FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA Y AUDITORÍA

Curso: SEMINARIO DE PROCEDIMIENTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
Catedrático: Dr. Axel Maas Jácome

“EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y EL JUICIO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Dentro del Derecho Procesal Administrativo se ha planteado la necesidad de sistematizar el

procedimiento administrativo. En el Decreto 119-96 del Congreso de la republica quedan
contenidos una serie de principios, este establece que los expedientes administrativos deberan
impulsarse de oficio, se formalizaran por escrito, observandose el derecho de defensa y asegurando
la celeridad, sencillez y eficacia del tramite. La actuacion administrativa sera gratuita.

En el Congreso Internacional de Ciencias Administrativas celebrado en Varsovia, se precisaron

conclusiones sobre los principios que debe reunir todo procedimiento administrativo:

a) Principio de audiencia a las partes. De toda actuación administrativa que sea de interés
para los particulares, estos deben tener conocimiento del mismo, la administración no debe
ocultar nada a sus administrados, especialmente cuando el procedimiento administrativo
es iniciado de oficio, por el órgano administrativo.

b) Determinación del plazo en el cual debe actuar la administración. Todo procedimiento

administrativo debe estar regido por plazos dentro de los cuales debe tramitarse, resolverse
y notificar sus determinaciones a los interesados que intervienen en el expediente
administrativo. En Guatemala el plazo maximo de resolución, de conformidad con el
articulo 28 de la Constitucion Politica es de treinta dias; pero debe entenderse que los
treinta dias inician desde que el expediente se encuentra en estado de resolver, es decir
cuando se agota el procedimiento correspondiente.

EI plazo tambien esta indicado en el articulo 10 del Decreto 119-96 del Congreso de la
Republica, Ley de Lo Contencioso Administrativo que indica:

Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la administración pública deberan ser
resueltas y notificadas dentro del plazo de treinta dias contados a partir de la fecha en que haya
concluido el procedimiento administrativo.

EI órgano administrativo que reciba la petición al darle trámite deberá señalar las diligencias que se
realizarán para la formación del expediente. Al realizarse la última de ellas, las actuaciones estarán
en estado de resolver, para el efecto de lo ordenado en el párrafo precedente. Los órganos
administrativos deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares deberán
cumplir en las solicitudes que les formulen.

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Las peticiones que se planteen ante los organos de la administración pública se harán ante la
autoridad que tenga competencia para conocer y resolver. Cuando se hagan por escrito, la
dependencia anotará día y hora de presentación.
Cuando las peticiones y trámites ante autoridades administrativas no sean resueltos en el término
que la ley establece, o de no haber tal término, en el de treinta dias, una vez agotado el
procedimiento correspondiente; asi como cuando las peticiones no sean admitidas para su trámite.

Significa que esta Ley Constitucional, nos regula en forma general que si hay un término para
resolver y es el de treinta dias, puesto que cuando se encuentre algun procedimiento en el cual no
se pueda establecer término para resolver o tramitar, segun el artículo transcrito será de treinta dias.

Es de considerarse lo preceptuado por el artículo 5 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica
que indica: Se archivarán aquellos expedientes o trámites en los que los administrados dejen de
accionar por mas de seis meses, siempre que el organo administrativo haya agotado la actividad
que Ie corresponde y lo haya notificado.

EI procedimiento administrativo debe ser considerado de interés público y que reclama el debido
cumplimiento de las leyes y reglamentos, para lo cual se necesita que los procedimientos
administrativos sean impulsados de oficio y las resoluciones se emitan con el mínimo de
formalismos, excepto los indispensables para conservar el orden administrativo.

EI profesor Del Rio Gonzalez analiza otros, que son de suma importancia y que las corrientes de
administracion moderna establecen para el procedimiento administrativo, como el principio del
trato justo y el juego limpio de la administracion.

Para el autor Jorge Mario Castillo Gonzalez, todo procedimiento administrativo se debe regir por
principios, entre estos podemos mencionar:

a) Legalidad, juridicidad y justicia;

b) Seguimiento de oficio;
c)Informalidad;
d) Derecho de defensa;
e) Imparcialidad;
f) Escrito;
g) Sin costas, sencillo, económico y eficaz

PRINCIPIO DE LEGALIDAD, JURIDICIDAD Y JUSTICIA

EI principal objetivo en el procedimiento administrativo es garantizar la debida proteccion al
administrado que pide la decision administrativa o la impugna. Se debe observar estos principios y
sobre todo cuidar que no se altere el orden publico, que debe estar encaminado al bienestar general.
Con estos principios se trata, que la administración no dicte actos arbitrarios, contrarios a la
finalidad de la administración pública o a los intereses de la generalidad o de los administrados en
particular y garantizar con ello justicia administrativa en las resoluciones o actos que emite.

PRINCIPIO DE SEGUIMIENTO DE OFICIO

Seguimiento de oficio significa que la administracion publica no debe ser rogada dentro de sus
procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que los
procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La administración pública
y sus órganos tienen la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y
ordenar que en el, se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o resolución
final, independientemente que el mismo se inicie de oficio, a petición o gestión del interesado.

PRINCIPIO DE INFORMALIDAD
Todo procedimiento administrativo no debe estar sujeto a formalidad alguna, salvo en los casos
especiales donde si se requiere de algun tipo de formalismo en cuanto a requisitos. Si hay
formalidades dentro de la ley o el reglamento los particulares y los funcionarios menores e

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intermedios deben ser debidamente informados y orientados, a traves cle las Circulares e
Instrucciones, para que, cuando se inicie el mismo se cumplan con los requisitos que se exigen
desde

PRINCIPIO DE LEGALIDAD,DE JURIDICIDAD Y DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

El principio para no entorpecer lo iniciado, asegurando con ella la eficacia para el particular de lo
pedido. En Guatemala, dentro del procedimiento no se cumple a cabalidad con este principio,
principalmente con los medios de impugnacion, en los que se revisan como si fueran demandas
judiciales, aplicando supletoriamente la Ley del Organismo Judicial y el Código Procesal Civil, lo
que implica revestir de muchos formalismos al procedimiento administrativo.

PRINCIPIO DE DEFENSA

Este principio debe ser tomado como una norma general y obligatoria para la administración y
consiste en que el administrador antes de dictar una decisión, resolución o acto administrativo, debe
dar la oportunidad al particular que se defienda, principalmente si se trata de una sanción por
violación a las normas y reglamentos administrativos. La administración tiene la obligación de
informar al particular de la existencia del procedimiento cuando se ha iniciado de oficio y darle la
oportunidad de enterarse del contenido y los motivos del mismo y presentar dentro del
procedimiento las pruebas que considere necesarias, a efecto de desvirtuar lo que la administración
dice.

Este derecho se analiza en el articulo 12 de la Constitución Política de la Republica, aplicandose

supletoriamente a lo administrativo; pero si se hace un analisis de lo que significa la juridicidad,
podemos ver que los principios deben ser aplicados sin necesidad de la aplicacion supletoria del
articulo constitucional mencionado.

Este principio debe ser aplicado independiente de la norma jurídica, pues recordemos que los
principios equivalen a normas aunque aun no se encuentren plasmados en una ley, es decir tienen
existencia por si solos.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Si bien es cierto que el Administrador debe cuidar por el orden público, tambien lo es que cuando
exista conflicto de intereses entre particulares debe resolver en una forma imparcial atendiendo el
interes general, sin inclinaciones hacia ninguno de los administrados.

Este caso se puede ejemplificar en un procedimiento ante Juez de Asuntos Municipales cuando
existe denuncia o queja de un particular contra otro particular o en el caso de las licitaciones
publicas, en las que el funcionario o funcionarios que participan en estas deben actuar con absoluta
imparcialidad.

PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO ESCRITO

El procedimiento administrativo es eminentemente escrito y todas sus actuaciones, pruebas,

inspecciones, etc. deben quedar escritos dentro del mismo. Este es principio general en Guatemala,
salvo en casos cuando puede ser verbal, ejemplo: en el recurso de apelación municipal, en donde
la ley deja al particular la facultad de presentar el recurso verbalmente, en el acto de la notificación
o por escrita dentro del tercer dia de notificada la resolución.

PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO SIN COSTAS

Cuando en un procedimiento administrativo se dicta la resolucion final no hay pronunciamiento de

condena en costas al administrado. El procedimiento administrativo es gratuito.

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PRINCIPIO DE SENCILLEZ, RAPIDEZ, ECONOMIA Y EFICACIA

Este conjunto de principios tiene como proposito que la administración moderna no burocratice los
expedientes y que si se cumplieron requisitos o se verificaron gestiones internas dentro del
procedimiento administrativo, debera resolverse conforme a la ley.

En este caso el procedimiento administrativo debe culminar con un resultado que sea beneficioso
tanto para la administración como para los particulares.

PRINCIPIO DE TRATO JUSTO

La administración pública debe tratar justamente al administrado, pues hay que recordar que el
funcionario público, es alguien que sirve a la colectividad, no que se sirve de la administración para
intereses personales.
Desde este punta de vista hay que analizar que la finalidad de la administración pública es el
bienestar general, en consecuencia el administrador debe procurar ser justa con sus administrados.
Aunque siempre hemos considerado que los órganos administrativos no ejercen jurisdicción, es
decir que no son órganos jurisdiccionales, dentro del procedimiento administrativo debe haber
justicia administrativa.

PRINCIPIO DE JUEGO LIMPIO

Los administrados deben siempre saber a donde va la administración y la administración no debe
guardar ningun secreto para los particulares, pues de las acciones de gobierno depende que su
población mejore su calidad de vida.
Por ejemplo, el particular debe saber el por que y para que de las contribuciones especiales, nuevos
impuestos; debe estar sabido de lo que la administración pretende y a donde quiere llegar.

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Relacionado con el anterior principio se encuentra el de publicidad de los actos de la administración
publica; asi lo recoge nuestra Constitución Politica, en su articulo 30 y que establece:
Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en
cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibición
de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomaticos de
seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garantia de confidencia.

INICIO DE OFICIO,A PETICION DE PARTE O POR DENUNCIA

Todo procedimiento administrativo puede ser iniciado en estas tres formas; como se inicie el
procedimiento es una de sus principales caracteristicas. De oficio, es cuando se inicia por impulso
de la propia administracion, se da fundamentalmente cuando va implfcita una violacion del
particular a normas legales o reglamentarias, siempre cuidando el derecho del particular de darle
la audiencia correspondiente para que pueda pronunciarse.

A peticion de parte, cuando el impulso o iniciacion del procedimiento se realiza por el particular
de conformidad con el articulo 28 de la Constitucion. Debe agregarse, como elemento importante
del procedimiento administrativo, el impulso oficioso que el administrador debe darle al mismo, es
decir que el procedimiento debe ser impulsado por el propio administrador y con ello dade mayor
agilidad y eficiencia a la propia administracion, sin necesidad que el particular tenga que aplicar el
principio dispositivo, como se hace dentro de los procesos civiles.

EL ORGANO ADMINISTRATIVO
El organo administrativo es el elemento principal del procedimiento, todo procedimiento
administrativo debe sustentarse ante organos administrativos. Debe entenderse el organo
administrativo como el conducto o medio por el cual se manifiesta la voluntad del Estado.

Recordemos que el organo administrativo es a quien la ley Ie otorga la competencia administrativa;

el funcionario publico solo pone su voluntad para ejercer la competencia del mismo, razon por la
cual el organo administrativo va a ser el elemento mas importante de la administracion.

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LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Todo organo administrativo, debe necesariamente tener competencia administrativa para decidir en
determinado caso concreto. Si el organo administrativo no esta provisto de competencia y el
funcionario emite una resolucion, la misma deviene ilegal.

EL ADMINISTRADO
Los administrados somos todos, es decir la poblacion a la que se debe la administracion publica, el
administrado o particular es otro de los elementos mas importantes dentro del procedimiento
administrativo, pues es a el a quien el acto o resolucion del organo administrativo, va a beneficiario
va a perjudicar.
Es el administrado a quien se debe la Administracion, es este a quien el organo administrativo y el
funcionario publico tienen que servir. Cuando el Estado cumple con su finalidad, esta cumpliendo
con los particulares .

NATURALEZA JURIDICA

Se discute sobre si el procedimiento administrativo es una serie de actos administrativos o si el

procedimiento administrativo solo tiene un acto administrativo que es el final.

Esta cuestion se puede analizar desde el punto de vista de lo que realmente pasa dentro del
procedimiento, pues dentro del mismo se producen hechos, como los dictamenes en general, y
estos por si mismos no producen efectos juridicos.

Particularmente somos del criterio que dentro del procedimiento administrativo solo existe una
cuestion que produce efectos juridicos inmediatos al particular y es la resolucion final del
procedimiento, razon por la cual no existe una serie de actos, ni siquiera preparatorios, lo unico
que produce efectos juridicos es el acto o resolucion final, el hecho de autorizar, no autorizar,
sancionar, amonestar al particular o administrado.

DEFINICION

Del procedimiento existen multiples definiciones de las cuales se analizaran las mas importantes:

Para el autor Acosta Romero, el procedimiento administrativo la serie de actos en que se

desenvuelve la actividad la funcion administrativa.

Raul Rodrigues Lobato, indica que Procedimiento administrativo es la parte del Dereeho
Administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervencion de los interesados en la
preparacion e impugnacion administrativas. La serie de fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados publicos cuya finalidad es la decision administrativa.

Del procedimiento no podemos decir que se trata de una serie de actos, no todas las etapas del
procedimiento administrativo producen efectos juridicos, sino se trata de hechos administrativos
que se suceden dentro de un expediente, es decir dentro del procedimiento administrativo.

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 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ESQUEMA GENERAL

EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO: ES LA COLECCIÓN DE LOS DOCUMENTOS QUE CONTIENEN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.

FASE INICIAL FASE DE ACOPIO DE EVIDENCIA DICTAMEN DE LA

PROVIDENCIA FASE FINAL
DE ASESORÍA TÉCNICA o
DE OFICIO Actuaciones y diligencias administrativas:
TRÁMITE SE DICTA LA
• Memoriales, JURÍDICA RESOLUCIÓN
------------- • Formularios,
A PETICION • FINAL,
NOTIFICACIÓN • Declaraciones • ORIGINARIA o
• Informes, REVISIÓN DEL • DE FONDO
Ante órganos • Inspecciones, DICTAMEN POR LA -------------------
• Reparos, PROCURADURÍA NOTIFICACIÓN
centralizados, GENERAL DE LA
• Liquidaciones,
desconcentrados, • Documentos,
NACIÓN PARA
entidades APROBARLO O EMITIR
• Expertajes, NUEVO DICTÁMEN
descentralizadas • Peritajes,
y autónomas. • dictámenes técnicos, etc.
---------------------------------------------- La AP Tiene 30 DIAS HABILES
NOTIFICACIONES EXPEDIENTE ESTA EN ESTADO DE RESOLVER

TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DENTRO DE LOS PLAZOS LEGALES

ORDENADOS POR LAS LEYES Y REGLAMENTOS PARA CADA CASO

CUANDO EL PROCEDIMIENTO:
• No se da a trámite
• Se interrumpe sin causa legal o sin justificación
• No se emite la resolución final
TODA PERSONA INTERESADA LEGÍTIMANENTE PUEDE PEDIR AMPARO
PARA QUE EL TRIBUNAL OBLIGUE A LA ADMINISTRACIÓN A ACTUAR o RESOLVER.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Son los medios legales de control directo que tienen los
particulares para impugnar las resoluciones administrativas los cuales son Revocatoria y Reposición.

RECURSO DE REVOCATORIA Art. 7 L.C.A. Procede contra las resoluciones emanadas de un órgano
administrativo que tenga superior jerárquico dentro de la misma entidad autónoma o
descentralizada) que el funcionario público que emitió la resolución tenga superior jerárquico.
Llamado en la doctrina REVISIÓN JERÁRQUICA

RECURSO DE REPOSICIÓN: Art. 9 L.C.A. Procede contra las resoluciones emanadas de un órgano
administrativo superior siendo el, el órgano superior llamado en la doctrina RECONSIDERACION

CONTROL JUDICIAL: Tribunal Contencioso Administrativo que conoce en única instancia.

EXCEPCIONES DE LOS RECURSOS DE REVOCATORIA Y REPOSICION

Código tributario
Ley de servicio Civil
Ley de Bancos
Ley Orgánica de la USAC
Código Municipal
Ley Orgánica de la SAT
Ley Orgánica del IGSS
Ley Electoral y de Partidos Políticos
CAUCA
CPRG
Ley de Amparo

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RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Son los medios legales de control directo que tienen los
particulares para impugnar las resoluciones administrativas los cuales son Revocatoria y Reposición.

RECURSO DE REVOCATORIA Art. 7 L.C.A. Procede contra las resoluciones emanadas de un órgano
administrativo que tenga superior jerárquico dentro de la misma entidad autónoma o
descentralizada) que el funcionario público que emitió la resolución tenga superior jerárquico.
Llamado en la doctrina REVISION JERARQUICA

RECURSO DE REPOSICION: Art. 9 L.C.A. Procede contra las resoluciones emanadas de un órgano
administrativo superior siendo el, el órgano superior llamado en la doctrina RECONSIDERACION.

CONTROL JUDICIAL: Tribunal Contencioso Administrativo que conoce en única instancia.

RECURSO DE REVOCATORIA

TRAMITE DEL RECURSO DE REVOCATORIA

PASO 1 se presenta la solicitud, por escrito en memorial, llenando los requisitos del art. 11dirigido
al órgano administrativo que dicto la resolución. En el plazo de 5 días siguientes al de la
notificación de la resolución. ART. 7 L.C.A.

PASO 2 recibido se admite el memorial y este eleva las actuaciones al superior con un informe
circunstanciado en el plazo de 5 días siguientes a la interposición del recurso art. 18 L.C.A.

PASO 3 el superior jerárquico corre audiencia A los interesados que hayan señalado lugar para
recibir notificaciones en un plazo de 5 días

Al órgano Asesor Técnico Legal si lo tuviere el órgano Administrativo en un plazo de 5 días

A la Procuraduría General de la Nación en un plazo de 5 días Art. 13 L.C.A.

PASO 4 diligencias para mejor resolver en un plazo de 10 días

PASO 5 El Órgano Superior Jerárquico emite resolución final en el plazo de 15

días de finalizado el tramite

COMO PUEDE SER LA RESOLUCION FINAL

Revocando Favorece al Particular
Confirmando No favorece al Particular

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 TRAMITE DEL RECURSO DE REPOSICION

PASO 1 se presenta la solicitud, por escrito en memorial, llenando los requisitos del art. 11 se
interpone directamente ante la autoridad recurrida. En el plazo de 5 días siguientes al de la
notificación de la resolución. Art. 9 L.C.A.

PASO 2 el superior jerárquico corre audiencia

Ø A los interesados que hayan señalado lugar para recibir notificaciones en un plazo de 5
días
Ø Al órgano Asesor Técnico Legal si lo tuviere el órgano Administrativo en un plazo de 5
días
Ø A la Procuraduría General de la Nación en un plazo de 5 días Art. 13 L.C.A.

PASO 3 Diligencias para mejor resolver en un plazo de 10 días Art. 14

PASO 4 El Órgano Superior Jerárquico emite resolución final en el plazo de 15

días de finalizado el tramite art. 15 L.C.A.

EN QUE RESOLUCIONES NO CABE EL RECURSO DE REPOSICIÓN

Resoluciones que dicta el presidente de la Republica
Resoluciones que dicta el vicepresidente de la Republica
Resoluciones del Recurso de Revocatoria

EXCEPCIONES DE LOS RECURSOS DE REVOCATORIA Y REPOSICON

Código tributario
Ley de servicio Civil
Ley de Bancos

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Ley Orgánica de la USAC
Código Municipal
Ley Orgánica de la SAT
Ley Orgánica del IGSS
Ley Electoral y de Partidos Políticos
CAUCA
CPRG
Ley de Amparo

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 LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

La jurisdicción contencioso-administrativa es la jurisdicción administrativa por naturaleza. De tal

manera que la misma debe conocer de las pretensiones fundamentadas en derecho administrativo,
salvo que, aunque se relacionen con los actos administrativos, se atribuyan por una ley a
jurisdicción distinta a la administrativa.

Aparte del ámbito propio y específico como jurisdicción administrativa, la ley le atribuye esta
jurisdicción al Tribunal de lo Contencioso Administrativo y la misión muy importante de contralor
de la juridicidad de los actos de la administración pública y sus entidades descentralizadas y
autónomas, establecido en el artículo 221 de la C La vía administrativa y judicial en el procesal
administrativo

En nuestro ordenamiento jurídico procesal administrativo vamos a encontrar dos fases o etapas
importantes, que dependen una de la otra, una administrativa y otra judicial, para que los
administrados tengan el acceso a la declaración mediante sentencia, de la jurisdicción contencioso
administrativa.

La vía administrativa

Son todos aquellos recursos o medios de impugnación que se pueden plantear contra las
resoluciones y actos de la administración pública. Se denomina vía administrativa, puesto que los
medios de impugnación o recursos se van a plantear ante los órganos administrativos y los mismos
órganos de la administración revisan su propia actuación y resuelven de los mismos, este tema lo
hemos abordado en capítulos anteriores. En algunas leyes, como el Decreto 119-96 del Congreso
de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo, en su capítulo II que se denomina recursos,
lo que en doctrina se denomina diligencia previa al contencioso administrativo.

Este es el medio de control directo que los particulares disponen para oponerse a la decisión
administrativa. Como ya lo explicamos en páginas anteriores la vía o recursos administrativos, son
una condición para que el particular tenga acceso a la actividad jurisdiccional, puesto que debe
agotar los recursos en la administración para tener el acceso a la justicia.

La vía judicial

La vía judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo o la jurisdicción

contencioso-administrativa. La vía judicial significa que cuando hemos agotado la vía administrativa
y el particular, agotó los recursos administrativos y estos fueron adversos a sus intereses, no le queda
otra opción que acudir a un órgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, a través de un proceso judicial, el cual como veremos en adelante es un verdadero
proceso de conocimiento.

Características del Contencioso Administrativo

Dentro de las características más importantes del contencioso administrativo, encontramos:

a) Que no se trata de un recurso, como se le denominó en algún tiempo y lo regulaba la derogada

Ley de lo Contencioso, sino de un verdadero proceso de conocimiento.

b) Que es un proceso que se conoce y se resuelve dentro de un órgano jurisdiccional (Tribunal de

lo Contencioso Administrativo), en este sentido, hay que hacer notar, que el Código Tributario, creó
las Salas de lo Contencioso Administrativo de conformidad con la especialidad.

c) Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones que se
dan entre la administración pública y los particulares.

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d) Lo conoce un tribunal integrado por dos salas colegiadas, integradas con tres magistrados
titulares, la Sala Administrativa y la Sala Tributaria
Los sujetos procesales que pueden ser cinco:

a) La administración pública. Normalmente como demandada, excepcionalmente como

demandante en los casos de lesividad.

b) El particular afectado. La persona a la que la administración pública puede afectar con sus
decisiones.

c) Los terceros. Los terceros, son aquellos que el juez determina que pueden ser afectados al dictar
la sentencia.
d) La Procuraduría General de la Nación.
e) La Contraloría General de Cuentas, cuando el proceso se refiera al control o fiscalización de la
hacienda pública.

Naturaleza jurídica

Para establecer la naturaleza jurídica del contencioso administrativo se debe distinguir si se trata de
un recurso judicial o se trata de un proceso judicial.

Como quedó apuntado, el contencioso administrativo ya se encuentra conceptualizado en el

Decreto 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo como un
proceso judicial, así como en la Constitución Política de la República de Guatemala, aunque no de
manera expresa, como un proceso, al regularse que cabe el recurso de casación contra la sentencia
del proceso.

Procedencia del contencioso administrativo:

La procedencia se puede analizar del estudio del artículo 19 del Decreto 119-96 del Congreso de
la República, Ley de lo Contencioso Administrativo, en el cual hace una enumeración de los casos
de procedencia de este proceso.

a) En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las entidades

descentralizadas y autónomas del Estado.

b) Los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que la resolución que
lo origina no haya podido remediarse por medio de los recursos puramente administrativos.

La lesividad de las resoluciones administrativas

La administración pública puede también plantear el contencioso administrativo en aquellos casos

en que una resolución administrativa lesione los intereses del Estado.

En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante acuerdo gubernativo del
presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando se trata de órganos centralizados. Si se
trata de órganos denominados constitucionalmente autónomos; aunque la ley no lo dice, por
resolución de Concejo Municipal, Consejo Superior Universitario o de su Junta Directiva u Órgano
Colegiado, si son órganos descentralizados,

De los recursos

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El artículo 27 del Decreto 119-96 Establece: recursos. Salvo el recurso de apelación, en este proceso
son admisibles los recursos que contemplen las normas
que regulan el proceso civil, incluso el de casación, contra las sentencias y autos definitivos que
pongan fin al proceso, loscuales se substanciarán conforme a tales normas.
En el presente caso no es procedente el planteamiento de la
apelación, porque se trata de un tribunal de única instancia, únicamente de conformidad con el
artículo 221 de la Constitución Política de la República de Guatemala y del artículo analizado cabe
el recurso de casación.

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