ANÁLISIS DEL IMPACTO ECOSISTÉMICO EN LA ZONA DE INFLUENCIA DE

LA MICROCUENCA LAME Y HUMEDAL UNIVERSIDAD DEL CAUCA,

GENERADO EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDADELA LAS
GUACAS, (MUNICIPIO DE POPAYÁN, CAUCA).

Julieth Alexandra Chacón Paja1

RESUMEN

El presente trabajo analizó los efectos medioambientales causados por los procesos de
urbanización de la ciudadela Las Guacas sobre el humedal Universidad del Cauca y la quebrada
Lame en el Municipio de Popayán, Cauca. Se llevó a cabo la evaluación de los efectos de orden
ecosistémico, socioeconómico y cultural generados por el proceso de urbanización, de acuerdo a
la Resolución 196 de 2006, por la cual se adopta la guía técnica para la formulación de planes de
manejo para humedales en Colombia, donde se tuvo en cuenta la evaluación ecológica,
evaluación económica y socio cultural y se evidenció la problemática ambiental y confrontación
de intereses con el fin de obtener los insumos necesarios y suficientes para dar solución al
problemática ambiental del humedal y la quebrada. Además, se analizó la normatividad de
planificación territorial y de gestión ambiental como herramientas destinadas a proteger los
ecosistemas frente al crecimiento urbanístico, y también se formularon las medidas más
adecuadas para el uso y manejo del humedal Universidad del Cauca y la quebrada Lame, para
promover su conservación y restauración.
Palabras Claves: Humedales urbanos, Comunidad, gestión ambiental, ecosistemas

ABSTRACT

The present work analyzed the environmental effects caused by the urbanization processes of the
Guacas neighborhood on the University of Cauca wetland and the Lame river in the Popayan
city, Cauca. For the above, the evaluation of the ecosystem, socioeconomic and cultural effects
generated by the urbanization process was carried out, in accordance with Resolution 196 of
2006, which adopted the technical guide for the formulation of management plans for wetlands
In Colombia, which took into account the Ecological Assessment, Economic and socio-cultural
evaluation and showed the Environmental problems and confrontation of interests in order to
obtain the necessary and sufficient inputs to solve the environmental problems of the wetland
and the ravine. In addition, the regulations of territorial planning and environmental management
were analyzed as tools to protect the ecosystems against urban growth, and also formulated the
most appropriate measures for the use and management of the University of Cauca wetland and
the Lame creek to promote their conservation And restoration.

Keywords: Urban wetlands, Community, environmental management, ecosystems

1
Ingeniera Forestal. Especialista en sistemas de Información Geográfica. Msc en Desarrollo Sostenible y Medio
ambiente Docente investigadora en la Fundación Universitaria de Popayá.
1. INTRODUCCIÓN
Colombia ha reconocido que los humedales son ecosistemas estratégicos para el sustento de la
vida, además de la existencia de políticas nacionales al respecto, que sirven de base para la
acción interna y de marco para la cooperación internacional y nacional. Así mismo, el trastorno
de sus funciones tiene costos económicos, sociales y ecológicos elevados. En la normatividad
colombiana reside el espíritu de la protección de los humedales como un asunto vital para
alcanzar los propósitos generales de conservación de la biodiversidad prevista en tratados
internacionales, como el Convenio Internacional sobre la Diversidad Biológica, y las
obligaciones conexas que se derivan de ellos (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2006).
El departamento del Cauca no ha sido ajeno al tomar como lineamiento las políticas que
favorecen la conservación y preservación de los humedales, siendo un departamento donde estos
presentan tendencia al impacto de actividades antrópicas derivadas de la desecación para
construcción y depósitos de escombros y basuras; que transforman de manera drástica el
funcionamiento del ecosistema, al cambiar las dinámicas del agua, vegetación y dispersión de
organismos (CRC, 2006). Los humedales de la ciudad de Popayán han sido severamente
impactados por el crecimiento de la ciudad, que ha invadido rápidamente sus superficies y ha
transformado las coberturas y usos del suelo que les caracterizan, lo que ha generado la pérdida
y reducción de sus funciones ambientales, afectando componentes bióticos, hidrológicos y
climáticos, entre otros. La construcción del proyecto urbanístico “Ciudad Futuro” -las Guacas-
lleva alrededor de 9 años edificándose, y aunque hay familias beneficiadas con este proyecto, se
destruyó un ecosistema en la ciudad de Popayán denominado Humedal “Universidad del Cauca”,
afectando el hábitat que alberga tanto flora como fauna de la zona. Dentro del humedal se
realizó una gran zanja de alrededor de 9 metros de profundidad por 6 de ancho, y 25 metros de
largo (Paz, comunicación personal, 10 de agosto de 2014). Por causa del levantamiento del
cerramiento y la intervención con obras civiles y el mal manejo de las aguas lluvias en la obra, se
ha provocado que el material extraño al suelo propio del humedal como arena, residuos de poda,
y sedimentos provenientes de la urbanización, se hayan depositado en el mismo. El aporte de
este material adicional podría provocar la colmatación del humedal y consecuentemente su
desaparición. En ese sentido el proceso de urbanización dentro de áreas de influencia de
humedales es un fenómeno que afecta a estos ecosistemas, los cuales se ven impactados ya que
sus superficies son ocupadas por las construcciones residenciales. Es necesario que en Colombia
la planificación y la gestión de los espacios urbanos estén bajo verdaderos conceptos de
sustentabilidad, y que se impida la ocupación urbana sobre ellas en forma obligatoria y
definitiva, pues son muchos los beneficios ambientales que estos ecosistemas ofrecen a la
sociedad.

El presente trabajo muestra Análisis de los efectos medioambientales causados por la

urbanización ciudadela Las Guacas sobre el humedal Universidad del Cauca y la quebrada Lame,
municipio de Popayán, Cauca. Teniendo en cuenta la evaluación de los efectos de orden
ecosistémico, socioeconómico y cultural generados por el proceso de urbanización, además del
análisis de la normatividad de planificación territorial y de gestión ambiental como herramientas
destinadas a proteger los ecosistemas frente al crecimiento urbanístico, y también se presentan
las medidas más adecuadas para el uso y manejo del humedal Universidad del Cauca y la
quebrada Lame para promover su conservación y restauración.
2. METODOLOGÍA
El presente estudio es de carácter descriptivo, con diseño de campo y metodología mixta
(técnicas e instrumentos cuantitativos y cualitativos).

Tipo de investigación. Para llevar a cabo la presente investigación de tipo aplicado, se realizó
un diagnóstico y caracterización ecosistémica del humedal y quebrada las guacas donde se
evidencian y analizan los impactos ecosistémicos, socioeconómicos y culturales de acuerdo a la
resolución 196 de 2006. Para ello se tomaron registros y se interpretaron los fenómenos
asociados al efecto que se ha generado, fruto de la intervención urbanística, sobre el humedal
universidad del Cauca y la quebrada Lame en el municipio de Popayán. Es importante resaltar
que la expresión de datos de la investigación descriptiva se realizó igualmente en términos
cualitativos y cuantitativos.

Técnicas e instrumentos de recolección de información. Se realizó un diario de campo donde

se consignó lo observado como fruto del contacto directo con los fenómenos objeto de
investigación. Por lo anterior se evaluaron los efectos de los impactos ecológicos y los impactos
socioeconómicos y culturales tomando en cuenta la Resolución 196 de 2006, por la cual se
adopta la guía técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en Colombia.
Esta guía comprende la evaluación como el proceso de determinar o confirmar las características
ecológicas, socioeconómicas, culturales o cualquier otra característica identificada en la fase de
caracterización que resulta importante para la planificación del manejo de humedales. Se
realizaron visitas a la quebrada Lame y al humedal Universidad del Cauca, así mismo, se realizó
un registro fotográfico de las zonas visitadas, con el propósito de evidenciar el estado actual del
ecosistema. Se registraron datos observados, se interpretaron y se elaboraron conclusiones de
acuerdo con la metodología planteada en la investigación. Para establecer la caracterización
socio-económica de la zona influyente al humedal Universidad del Cauca y quebrada Lame, se
realizaron 294 encuestas estructuradas, a las comunidades vecinas al área de estudio que residen
en los barrios: Matamoros, Villa del Norte, La Paz, Brisas de San Isidro, La Florida, Villa
Córdoba, Palmares, Lame, Urbanización Ciudad Futuro Las Guacas, Llanos bajos del Municipio
de Popayán. Las encuestas fueron divididas en 4 secciones tales como 1. Información básica, 2.
Información sobre viviendas, 3. Información sobre la familia, 4. Información de actividad
económica y 5. Información ambiental con respecto al humedal Universidad del Cauca. La
información recolectada fue procesada en el programa Microsoft Excel 2015, con la finalidad de
manipular los datos y con ellos obtener posteriormente, gráficos y tablas que visualicen la
posición y perspectiva que tienen las comunidades sobre la zona en estudio. Para obtener mayor
información sobre el área de estudio y sobre los actores que hacen parte del humedal y de la
quebrada Lame, se realizaron diálogos semiesctructurados utilizando informantes claves como lo
fueron los líderes comunitarios y líderes de juntas de acción comunal quiénes aportaron
información preliminar sobre el humedal y la quebrada, sus tipos de sustento y problemáticas
sociales que hacen parte de su vida; de igual forma se propuso un taller para generar una visión
colectiva sobre la situación que aqueja al humedal y a la quebrada Lame, el cual se realizó en el
salón comunal del barrio la Paz donde se expuso a los asistentes cartografía de la zona que rodea
al humedal y la quebrada Lame, con el fin de que los asistentes al taller se ubicaran y se
apropiaran del territorio señalando y discutiendo los principales problemáticas del área de
estudio. Además, se exhibió una matriz de priorización (Cuadro 1) generada a partir de un listado
de todas aquellas situaciones consideradas problemas en el humedal, lo que contribuyó a que los
asistentes tuvieran una visión de la situación a partir del punto de vista técnico.

Cuadro 1. Matriz de priorización de problemas

Fuente: Jaramillo (2005)

Finalmente se realizó el respectivo análisis estructural de la matriz anterior, donde se valoró la

motricidad y dependencia de cada problema con la escala: 0 para no existencia de relación, 1
para poca relación y 2 para alta relación, sumando al final los valores tanto de las filas como las
columnas; para así elaborar la gráfica de “motricidad vs dependencia”, donde los índices de
motricidad se graficaron sobre el eje vertical “Y”, y los índices de dependencia so re el eje
horizontal “X”. Para el análisis de este gráfico, fue necesario dividir el plano en cuatro
cuadrantes o zonas: zona de poder, zona de conflicto, zona de problemas autónomos y zona de
salida; para hacerlo se dividió el eje horizontal y vertical, utilizando como punto de corte el valor
medio del valor de cada fila o columna, es decir que si el mayor valor de la dependencia fue de
10, el valor de corte en el eje X será de 5 y si el mayor valor de la motricidad fue de 8, el valor
de corte en el eje Y será de 4. Para la ubicación de los problemas en los cuadrantes, se efectúa la
suma de los totales de las filas y columnas, de tal manera que la primera pareja ordenada será el
total del problema de la columna 1 con el total del problema de la fila 1 y así sucesivamente
(Figura 1).
Figura 1. Análisis estructural de la matriz de priorización Motricidad

Fuente: Jaramillo (2005)

Para el Análisis de la normatividad de planificación territorial y de gestión ambiental frente al

crecimiento del proceso de urbanización en zonas de expansión, se tomó información secundaria
con respecto al marco legal y normativo sobre la planificación y ordenamiento territorial
enfocado a los humedales urbanos. A partir del análisis que mostró la evaluación de impactos
ecosistémicos, socioeconómico y cultural se propusieron algunas medidas para el uso adecuado
del humedal Universidad del Cauca y quebrada Lame, orientadas a su conservación y
restauración, todo eso bajo la metodología de la resolución 196 de 2006, donde el propósito fue
establecer medidas integrales de manejo, siempre y cuando fueran marcados en un proceso de
planificación que a su vez sea conforme con las características actuales y potenciales de dicho
ecosistema. Todo esto fue realizado junto con la Comunidad.

3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
3.1 Análisis de los efectos de orden ecosistémico, socioeconómico y cultural generados por
el proceso de urbanización de la ciudadela Las Guacas.

Para lograr analizar los efectos de orden ecosistémico de acuerdo a la Resolución 196 de 2006,
por la cual se adopta la guía técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en
Colombia, se recomienda tener en cuenta la Evaluación ecológica, Evaluación económica y socio
cultural y evidenciar la Problemática ambiental y confrontación de intereses con el fin de obtener
los insumos necesarios y suficientes para dar solución al problemática ambiental del humedal y
la quebrada.

3.1.1 Evaluación ecológica. Los siguientes parámetros conllevaron a analizar las características
con que cuenta el humedal Universidad del Cauca, teniendo presente su tamaño, posición,
diversidad biológica, naturalidad, fragilidad, representatividad y sus posibilidades de
rehabilitación destinadas a identificar, predecir e interpretar acciones sobre el bienestar de la
comunidad y el ecosistema.

3.1.1.1 Tamaño y posición del humedal. El humedal Universidad del Cauca, forma parte del
complejo de humedales de la meseta de Popayán, tiene un área aproximada de 8,06 hectáreas,
este humedal es de gran importancia ya que brinda servicios ambientales a la comunidad que lo
circunda como por ejemplo regulación hídrica, conservación de la biodiversidad, captura de
carbono, entre otros; además de ser el afloramiento hídrico de la quebrada Lame que recorre la
zona.

3.1.1.2 Diversidad biológica. Ésta es natural y similar a la de otros humedales del complejo
Meseta de Popayán, sin embargo, por la actividad antrópica se han introducido algunas especies,
como es el caso de Euphorbia cotinifolia y algunos forrajes los cuales han colonizado estos
espacios, dando lugar a la diversidad inducida en menor medida. Los factores principales que
condicionan la diversidad en el humedal Universidad del Cauca, son las actividades antrópicas
(ampliación y adaptación del terreno para la construcción de viviendas, ampliación de la frontera
agrícola y pecuaria), puesto que estas cambian las condiciones naturales del ecosistema como la
calidad del agua y suelo, la composición de la vegetación y favorecen la aparición o pérdida de
especies. En relación con las especies vegetales presentes en la zona, se puede decir que estas
sirven como fuente de alimento, sitios de nidificación y albergue a muchas de las familias de
aves que se reportaron en este estudio, como por ejemplo las Columbidae, Psittacidae,
Cuculidae, Trochilidae, Tyrannidae, Mimidae, Icteridae, que basan o complementan su dieta
alimenticia con semillas, frutos, flores e insectos (Arango et al., 2011). Por lo tanto, éste
ecosistema debe ser manejado para mantener y mejorar la diversidad que aún se encuentra en el
mismo, para así lograr rehabilitar algunas de sus funciones vitales y conservarlo en su estado
natural de sucesión.

3.1.1.3 Naturalidad. Es un ecosistema de origen natural, que en los últimos años ha venido
presentando una severa intervención antrópica por procesos de expansión urbana, construcción
de vías y excavaciones los cuales han sido tensores importantes en el deterioro del ecosistema,
generando cambios en la dinámica ecológica, pérdida de la biodiversidad, disminución de la
franja protectora, aumento en los procesos erosivos y una evidente perturbación en el drenaje, lo
que ha ocasionado una disminución en la infiltración, afectando gravemente el ciclo hidrológico.

3.1.1.4 Fragilidad. El humedal Universidad del Cauca está sometido principalmente a procesos
de desecación para poder implementar actividades de tipo urbanístico, lo que lo convierte en un
ecosistema de alto riesgo y vulnerabilidad, volviéndolo extremadamente frágil ya que se ven
alteradas muchas de sus dinámicas, como por ejemplo la dinámica hídrica que se ve afectada por
el relleno de las zonas profundas del humedal modificando el flujo original de agua.

3.1.1.5 Representatividad. Este humedal por su posición y características es de tipo palustre y

de acuerdo Ramsar (2006) se clasifica como Tp o Pantanos/esteros/charca permanente de agua
dulce (Secretaria de la Convención de Ramsar, 2006). Este humedal es representativo de la
dinámica hídrica de la zona puesto que da origen a la quebrada Lame, lo que lo convierte en una
importante fuente de recarga de agua superficial para la quebrada.

3.1.1.6 Posibilidades de rehabilitación. Éstas se centran en el mejoramiento de la regulación

hídrica, a través de la recolección manual de los sedimentos que se encuentren en las zonas
profundas y de desagüe del humedal; el impulso de proyectos de revegetalización construyendo
viveros con especies que toleren suelos encharcados, tales como Myrsine coriacea, Myrsine
guianensis, Alchornea latifolia y Trichantera gigantea que conlleven a la estabilización del nivel
freático. Además, se propone la construcción de diques en tierra, en los cuales se sembrarán
especies como maní forrajero (Arachis pintoi) y botón de oro (Tithonia diversiflora) con el fin de
controlar biológicamente especies forrajeras invasoras, adicional a ello se propone plantar
especies como el limoncillo (Cymbopogon citratus) con el propósito de minimizar la pérdida de
suelo por escorrentía, para ello se protegiendo la semillas y estacas con biomanto de fique que es
una malla geotextil biodegradable. Así mismo, se buscará la habilitación del mayor número de
hábitats para la fauna silvestre que beneficien de manera conjunta el humedal y las especies
faunísticas, implementando el enriquecimiento del ecosistema con Myrcia popayanensis, Inga sp,
Alchornea latifolia, Piper sp, Psidium guianensis, Rubus urticiifolius, entre otras, que favorezcan
el refugio, nidificación, alimentación y albergue de especies migratorias, sin que se produzca un
efecto de deterioro al entorno.
3.1.2 Evaluación económica y socio cultural. Para la evaluación de este parámetro se realizó la
caracterización socioeconómica y de acuerdo a las entrevistas y talleres con los actores
involucrados se obtuvieron siguientes resultados:

3.1.2.1 Demografía. De acuerdo a la información recolectada en el proceso de caracterización

socio-económica de la población circundante a la zona de estudio, se logró establecer que ésta
está comprendida por 1.822 familias aproximadamente (Cuadro 2).
 Cuadro 2. Habitantes por familia presentes en los barrios circundantes a la zona del humedal Universidad del Cauca

Brisas Los Ciudad Ciudad La La Paz Lame Matamoros Villa Villa Total
de San Palmares Blanca Futuro Florida Córdoba del
Isidro Las Norte
Guacas
55 45 33 200 39 757 60 325 52 256 1822
Fuente: Este estudio

3.1.2.2 Servicios públicos de la zona. Estos fueron evaluados en cuanto a presencia de

acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, telecomunicaciones y residuos sólidos.

3.1.2.3 Actividad económica. En los barrios Brisas de San Isidro, Los Palmares, Ciudad Blanca,
Ciudad Futuro las Guacas, La Paz, Villa Córdoba, Villa del Norte y la vereda Lame, los
habitantes realizan actividades de tipo agrícola, relacionadas con el mantenimiento de huertas
caseras, donde cultivan maíz, plátano, café y algunas hortalizas, mientras que algunos de los
habitantes salen a trabajar a sus parcelas en las afueras de la ciudad, durante horas del día. En la
vereda Lame se realizan actividades de tipo pecuario, relacionadas con la crianza de bovinos y
porcinos. Y en el barrio Ciudad Futuro las Guacas, Matamoros y Villa Córdoba se llevan a cabo
actividades forestales, relacionadas con ebanisterías. Además, se logró establecer que la mayor
parte de la población encuestada se dedica al desarrollo de otras actividades para su sustento,
tales como tiendas de barrio, graneros, restaurantes, salas de internet, heladerías, entre otras.

3.1.2.4 Perspectiva del humedal Universidad del Cauca por parte de las comunidades
vecinas. De acuerdo al análisis de los resultados obtenidos de las encuestas, se logró determinar
que el 84% de la población tiene conocimiento sobre lo que es un humedal, además de conocer
que en la zona donde habitan existe uno de estos ecosistemas llamado humedal Universidad de
Cauca; de igual manera, se logró establecer que el 21% de los habitantes saben que es un
humedal pero no conocen de la existencia del ecosistema antes mencionado. De acuerdo a la
figura 23, el 43% de los habitantes de los barrios Brisas de San Isidro, Ciudad Blanca, La
Florida, vereda Lame, Matamoros y Villa Córdoba piensan que la apariencia del humedal es
regular (ecosistema medianamente deteriorado), el 43% de los habitantes de los barrios Los
Palmares, Ciudad Blanca, Ciudad Futuro las Guacas, La Paz y Villa del Norte, piensan que es
mala (ecosistema altamente deteriorado) y el 14% de la comunidad de los barrios Brisas de San
Isidro y Villa del Norte, piensa que la apariencia del humedal es buena (ecosistema
mínimamente deteriorado). De acuerdo a los resultados obtenidos de las encuestas realizadas, el 31%
de los habitantes vecinos al humedal Universidad del Cauca, consideran que la principal entidad que se
debería encargar de la conservación y manejo del ecosistema es la Corporación Autónoma Regional del
Cauca (CRC), seguida de la Alcaldía Municipal (17%) y la ciudadanía (13%).

3.1.2.5 Diagnóstico participativo: Taller, diálogo semiestructurado y matriz de

priorización. En el taller empleado para el desarrollo del diagnóstico participativo, realizado con
las comunidades vecinas al sector se señaló que la problemática del humedal se basa en la
presencia de ganado que genera compactación del suelo, la deposición de basuras en lugares no
adecuados y quema de las mismas que ocasionan contaminación de aguas, provocada también
por el mal manejo de aguas servidas, la fragmentación del ecosistema que causa disminución de
la diversidad y alteración del ciclo hidrológico; así mismo, se encontró que uno de los principales
tensores fue la explanación del terreno para la construcción de viviendas que desencadenó
factores deteriorantes para el entorno como la erosión, sedimentación y alteración en la
capacidad de carga. Al igual, se destacó que la falta de educación ambiental y de presencia de
autoridades ambientales competentes, generan desconocimiento de los bienes y servicios que
este ecosistema puede prestar. Sumado a ello se evidencian problemas sociales (drogadicción,
alcoholismo, expendio de alucinógenos, etc.) y de seguridad. La composición, función y
organización ecológica del humedal Universidad del Cauca se produce por varios factores
ambientales que intervienen de manera simultánea, sin embargo el hecho de encontrarse cerca a
zonas urbanizables hace que no solo estos elementos sean los únicos responsables de estas
interacciones, a ello se le suman las actividades y acciones antrópicas que han llevado a la
degradación del ecosistema, es por esta razón que no se puede desconocer el papel que juegan las
comunidades en su transformación. Recientemente la actitud frente a la conservación y la
función social de los humedales ha venido cambiando y al menos una pequeña parte de la
población ha tomado conciencia de la importancia de conservar y proteger estas zonas.

3.1.2.1 Valores estéticos. Este ecosistema brinda a la comunidad la posibilidad de convertirse en

un escenario de tipo paisajístico muy importante, ya que cuenta con el espacio suficiente para
desarrollar en él un lugar que sea agradable a la vista de las personas, donde se pueda disfrutar de
un bello paisaje en relación con el agua y la naturaleza que lo rodea.

3.1.2.2 Recreación, educación e investigación. El humedal presenta un potencial muy

importante para la recreación, al poseer espacios amplios donde se pueden organizar actividades
de tipo recreativo, como por ejemplo ecoturismo y senderismo que pueden contribuir a la
economía local, sin embargo, al encontrarse tan deteriorado es indispensable primero establecer
actividades que lleven a su mejoramiento paisajístico, dichas actividades pueden ser orientadas a
las comunidades vecinas del sector con el fin de concientizar a la población sobre la importancia
de preservar este ecosistema. De igual manera, este sitio posee un alto potencial para la
investigación dada la cercanía con la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad del Cauca,
además de escuelas y colegios del sector.

3.1.2.3 Bienes y servicios. A pesar del grado de intervención antrópica que el humedal presenta,
este brinda un servicio importante como reservorio de agua para la fauna, a su vez cumple con
las funciones de retención de nutrientes, hábitat para fauna y flora, control de aguas en
temporada de lluvias, captación de carbono, entre otras. Además se desarrollan actividades
económicas como la extracción de espedones de pasto y ganadería.

3.1.3 Problemática ambiental y confrontación de intereses. A partir de las problemáticas

generadas en el taller participativo se elaboró una matriz de priorización donde se resaltaron los
problemas más influyentes, teniendo presente la posición de la comunidad (Cuadro 3).
 Cuadro 3. Matriz de priorización general de la problemática presente en el humedal Universidad del Cauca

Fuente: Este estudio

A partir de la elaboración de la matriz de priorización, se obtuvo el análisis estructural, el cual

mostró, que la falta de pertenencia y de educación ambiental se ubican en la zona de poder, es
decir, que son influyentes pero a la vez manejables y se sugiere darles prioridad como factores a
intervenir; en la zona de conflicto no se presentó ningún tipo de problemática, lo que mostraría
que la comunidad no destacó situaciones que influyan significativamente sobre las demás; la
explanación del terreno no mantiene relación con las contrariedades principales pero repercute en
un efecto negativo del ecosistema en estudio, por ende se ubica en la zona de problemas
autónomos. Como resultado de la influencia de la zona de poder, se encuentran el pastoreo y
pisoteo de ganado, vertimiento de aguas servidas, basuras y escombros y problemas sociales, por
lo tanto el desarrollo de estrategias que solucionen los conflictos de la zona de poder conllevarán
a la solución de estos. (Ver figura 2).

Figura 2. Análisis estructural de la matriz de priorización de los problemas del humedal Universidad del Cauca

Fuente: Este estudio

La problemática ambiental se identificó teniendo en cuenta la información primaria y secundaria

consignada en la caracterización del presente estudio, además se usaron como referencia los
factores de afectación naturales y antrópicos tanto externos como internos contemplados en la
Política Nacional para Humedales Interiores (Ministerio del Medio Ambiente, 2001) y la
Resolución 196 del 2006. En este humedal se identificaron que los factores de perturbación se
deben a factores naturales y antrópicos de tipo interno.

3.1.3.1 Factores naturales internos. Un factor natural interno que incide sobre el balance
hídrico de este humedal y cobra gran importancia debido a la cantidad de agua almacenada y la
función hidrológica de la zona, es la incidencia de la disminución evidente del nivel freático, el
cual no permite que los nacimientos afloren durante el año, ocasionando un déficit de agua
durante los períodos secos.

5.1.3.2 Factores antropogénicos internos. Las perturbaciones de origen antropogénico son

catalogadas de acuerdo a la Política Nacional para Humedales Interiores (Ministerio del Medio
Ambiente, 2001), en un orden de magnitud 2 de perturbación severa, los cuales se resumen en el
cuadro 4.

Cuadro 4. Síntesis de afectaciones antrópicas internas de orden de magnitud 2 en el humedal Universidad del Cauca
PROCESO DE ALTERACION TIPO DE ACCION CONSECUENCIA
Construcción de la Alteraciones de la red hídrica,
Desarrollo de la infraestructura urbanización, disminución de la infiltración,
excavaciones, acumulación de sedimentos.
alcantarillado
Extracción de espedones de
Fragmentación del ecosistema por el
Desarrollo de actividades pasto, cosecha de mora,
tránsito de personas y animales;
económicas extracción del primer
Disminución de la diversidad
horizonte del suelo
Contaminación del agua por excretas;
Pastoreo del ganado en las
compactación y deterioro del suelo;
zonas de protección del
favorecen la colonización de especies
humedal forrajeras exóticas
Vertimiento de aguas Alteración de propiedades
servidas fisicoquímicas del agua
Arrojo de basuras y Sedimentación y contaminación
escombros hídrica
Quemas Pérdida de la cobertura vegetal

Fuente: Este estudio.

3.1.3.3 Factores externos inducidos por el hombre. La falta de pertenencia y de educación

ambiental por parte de las comunidades vecinas a la zona del humedal Universidad del Cauca,
han sido el motor principal para que muchas de las afectaciones se agudicen, ya que los
habitantes al no tener conocimiento y sensibilización sobre la importancia de este ecosistema, no
propenden por su protección y conservación.

3.1.3.4 Confrontaciones y conflictos. Los conflictos en este humedal se deben en gran parte a la
accesibilidad del mismo por parte de la población, la cual, por falta de apreciación de los valores
biológicos y ecosistémicos con los que cuenta esta zona, desarrolla actividades que ocasionan
daños al ecosistema y generan problemáticas de alto impacto. La problemática encontrada en la
zona está totalmente vinculada a la falta de pertenencia y educación ambiental, debido a que
éstas ocasionan el desarrollo de técnicas inadecuadas, como por ejemplo la ganadería, el arrojo
de basuras y escombros por parte de las comunidades vecinas al humedal, el uso de zonas no
aptas con fines de construcción, el vertimiento de aguas servidas, entre otras.
3.2 Análisis de la normatividad sobre planificación territorial y de gestión ambiental como
herramientas destinadas a proteger el humedal universidad del Cauca y la quebrada
Lame.

De acuerdo a lo expuesto por Restrepo (2005), y según los resultados obtenidos del primer
objetivo de este estudio, el desarrollo de proyectos viales, de vivienda y toda aquella actividad en
pro del “desarrollo” del territorio, han generado y provocado la desecación de los humedales y
afloramientos de agua, esto debido al aumento en el aporte de sedimentos al agua, el abrupto
cambio de uso de suelo, que a su vez genera erosión de las zonas aledañas al humedal induciendo
a estos sistemas hídricos graves alteraciones, en las coberturas vegetales, ocasionando pérdida de
especies de fauna y flora, generando desequilibrio en los procesos funcionales del ecosistema y,
finalmente como consecuencia directa, graves alteraciones de orden hidrológico.
La Convención de Ramsar constituye un cuerpo normativo, jurídico y técnico, sirve igualmente
como un instrumento de cooperación internacional en torno a la conservación y protección de
estos ecosistemas estratégicos como lo son los humedales, y al representar una herramienta
jurídica para el avance de la conservación y el uso racional de los humedales, permite gestionar
todo tipo de ayuda financiera internacional, en aras de maximizar estos recursos de gran valor
tanto económico como cultural, científico y recreativo (Contraloría, 2008; Ramsar, 2008 y
WWF, 2004). Luego de la celebración de la Convención Ramsar (1971), en Colombia se
formularon los lineamientos de manejo y protección del medio ambiente en el Decreto- Ley
2811 de 1974 (Código Nacional de los Recursos Naturales), por medio de este se evidencia el
primer instrumento jurídico para el medio ambiente. Pero es importante aclarar que en este
Código no se definieron normas regulatorias de manejo de sistema de humedales y tampoco se
hizo una aproximación al concepto de humedales y su importancia, conservación y protección.
Debe ser claro que toda iniciativa que se pretenda adelantar para la gestión de los humedales
debe comprender principalmente su estructura - función y todos los procesos, tanto biofísicos
como socio-económicos que los caracterizan y que, de alguna manera, influencian el territorio.
Por lo anterior, es indispensable incluir los esfuerzos que a través de acciones científicas,
tecnológicas y de política se adelantan para contrarrestar la dispersión de la información y
cobertura irregular que existe respecto del estudio de los mismos.

En los años noventa a nivel mundial crece la preocupación por proteger y conservar el medio
ambiente. Debido a esto, la Constitución Política de Colombia de 1991, menciona varios de los
principales postulados específicamente contenidos en el Derecho Internacional Ambiental,
instaurando tanto para el Estado como para los particulares la obligación de conservar la riqueza
natural e impulsar programas educativos a favor del desarrollo sostenible. Es importante resaltar
que gracias a la Convención Ramsar, ratificada por el Estado colombiano frente a un panorama
donde se evidenciaba la degradación progresiva de nuestros humedales, se expide en el año 2001
la Política Nacional para Humedales del Interior y de las Zonas Costeras. Esta gestión normativa
nace debido a la obligatoriedad de ajustar de alguna manera la legislación nacional con los
tratados internacionales de los que Colombia hace parte, y a la seguridad de que existen vacíos
normativos y ausencia de un marco legal definido para humedales, siendo esto una de las causas
apremiantes de su alteración y disminución.
Luego en el año 2004 la Resolución 157 se encarga de reglamentar el uso sostenible,
conservación y manejo de los humedales, igualmente se desarrollan aspectos referidos a los
mismos en la aplicación de la Convención Ramsar, además se resalta la importancia de elaborar
y ejecutar planes de manejo ambiental para los humedales prioritarios de su jurisdicción por
medio de la adopción de la delimitación, caracterización y zonificación. Y por último, la
Resolución 196 de 2006 adopta la Guía Técnica para la formulación del Plan de Manejo para
humedales, como herramienta de planificación de estos ecosistemas.
Los procesos de cambio y las presiones que se ejercen actualmente sobre los ecosistemas de
humedales, exigen establecer directrices claras encaminadas a su conservación, manejo y
restauración, por lo anterior deben estar dentro del marco de procesos de planificación, uso del
espacio, del suelo y recursos naturales y dentro de las regulaciones asociadas con la formulación
de Planes de Ordenamiento Territorial. Por eso, la conservación y el uso racional de los
humedales debe concebirse también como un propósito social que ha de ponerse en práctica
mediante diversas acciones, dependiendo del contexto de cada sitio, la estrecha relación con las
autoridades administrativas regionales y locales, y los sectores productivos.

Igualmente es necesario resaltar la existencia de otros instrumentos normativos tales como la

Ley 388 de 1998, en la cual se realizan los primeros acercamientos a la necesidad de planificar
el territorio nacional, en su artículo 1, hace referencia a los propósitos de la mencionada ley
donde el objetivo No. 2 dice lo siguiente:
“El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su
autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su
ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como
la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.”

También cabe mencionar la Ley 1729 de 2002 que define las directrices de planificación,
ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas, documentos CONPES, Ley 611 de 2000 y
otras que contribuyen a su protección.

A la luz de todo este marco jurídico referido, se evidencia que en el humedal Universidad del
Cauca junto a la quebrada Lame se propendió darle prioridad a los asentamientos humanos,
ubicados en cualquier lugar, que defender el patrimonio ecológico del municipio de Popayán,
dando pie a acciones urbanísticas que destruyeron las funciones ecológicas de este ecosistema.

Queda evidenciado que en el Plan de Ordenamiento territorial del año 2002, del municipio de
Popayán, hay un desconocimiento sobre el concepto de “humedal” y su “importancia”. En dicho
Plan se incluyen sólo 3 áreas de humedales para protección, tales como Pubús, Tejares y San
Antonio de Padua. Sin embargo, de alguna forma “Se cataloga a los humedales como
componentes del espacio público, los cuales deben incluirse en áreas de tratamiento, de
protección y usos controlados de recreación y educación ambiental, para recobrarles sus
cualidades hídricas y ecológicas”. Por lo anterior, las posibilidades de R-R-R (Restauración,
Recuperación y/o Rehabilitación), deben iniciar con el reconocimiento de éstos ecosistemas y su
importancia por las entidades encargadas de su manejo como Planeación municipal y la
Corporación Autónoma del Cauca, las cuales deben realizar un trabajo articulado que conlleve a
su conservación y buen manejo. Es preciso aclarar que estos procesos están determinados por las
acciones regidas por la gobernabilidad de las entidades ambientales y las comunidades.
3.3 Medidas para el uso adecuado del humedal Universidad del Cauca y quebrada Lame
donde se promueva su conservación y restauración.
A continuación, por medio de un plan de acción (ver cuadro 5) que fue definido y construido
junto con la comunidad, se presentan las diferentes medidas a partir de actividad y/o proyecto,
con su respectivo objetivo, su prioridad dada en corto, mediano y largo plazo y la meta a
alcanzar.
Cuadro 5. Plan de Acción
Actividad /Proyecto Actividad /Proyecto Actividad Actividad /Proyecto
/Proyecto
Diseño de la revegetalización en la Crear el hábitat propicio para Mediano Establecimiento de una franja de
zona de ronda del humedal con el desarrollo de las especies, Plazo vegetación terrestre en la zona de
criterios de rehabilitación ecológica que sirva de cinturón forestal ronda del Humedal que actué como
que contenga detalles de de protección para la un cinturón forestal de protección y
preparación, adecuación y limpieza conservación y preservación que sirva a su vez de hábitat y
del terreno, señalización de la obra, ecológica del humedal fuente de alimento para la fauna
trazado, plateo, ahoyado, suministro residente, visitante y migratoria en
de material vegetal, transporte del el ecosistema terrestre del
material, siembra, fertilización, retiro Humedal.
de los desechos y mantenimiento.
Generar una participación Establecer mecanismos de Mediano Plan de Acción interinstitucional y
interinstitucional y comunitaria en la comunicación y de trabajo en Plazo comunitario para contrarrestar las
gestión ambiental del humedal, equipo de las entidades problemáticas en el humedal y para
donde se conforme un comité de locales, departamentales desarrollar gestión ambiental en
seguimiento al Plan de manejo nacionales, las comunidades torno a su conservación y
ambiental, se desarrolle la de influencia y grupos de recuperación.
planeación estratégica, acciones de interés en el humedal, para
fortalecimiento de la organización elaborar acciones conjuntas
comunitaria en torno al humedal. de conservación y
Además, de fomentar el desarrollo recuperación del humedal, así
de actividades de intercambio de como de control de impactos
experiencias entre organizaciones negativos al mismo.
municipales y nacionales.
Implementación de una propuesta Desarrollar acciones de Mediano En el humedal hay estudiantes de
piloto de servicio social con las coordinación Plazo servicio social que desarrollan
comunidades educativas del interinstitucional para la labores de guías ambientales.
humedal, teniendo presente los puesta en marcha del servicio
centros educativos y demás social ambiental en el
instituciones cercanas al ecosistema humedal.
mencionado.
Generar un proceso de Corto Plazo El Humedal tiene elementos de
posicionamiento territorial del identificación y posicionamiento
humedal como zona de reserva territorial.
Diseño y elaboración de vallas y de protección e informar
informativas que mencionen las sobre su uso, así como señalar
funciones de los humedales, en los hitos de su importancia
especial el humedal como como ecosistema,
elemento de identificación. especialmente en apoyo a los
procesos de educación
ambiental.

Fuente: Este estudio.

 4. CONCLUSIONES

Los parámetros que permitieron realizar la evaluación ecológica conllevaron a analizar

las características con que cuenta el humedal Universidad del Cauca y la quebrada Lame,
teniendo presente su tamaño, posición, diversidad biológica, naturalidad, fragilidad,
representatividad y sus posibilidades de rehabilitación destinadas a identificar, predecir e
interpretar acciones sobre el bienestar de la comunidad y el ecosistema.

Los conflictos en este humedal se deben en gran parte a la accesibilidad del mismo por
parte de la población, la cual, por falta de apreciación de los valores biológicos y ecosistémicos
con los que cuenta esta zona, desarrolla actividades que ocasionan daños al ecosistema y generan
problemáticas de alto impacto. La problemática encontrada en la zona está totalmente vinculada
a la falta de pertenencia y educación ambiental, debido a que éstas ocasionan el desarrollo de
técnicas inadecuadas, como por ejemplo la ganadería, el arrojo de basuras y escombros por parte
de las comunidades vecinas al humedal, el uso de zonas no aptas con fines de construcción, el
vertimiento de aguas servidas, entre otras.

A partir de la caracterización social, se determinó que la principal problemática del

humedal radica en la falta de pertenencia y de educación ambiental, por ello los objetivos de
manejo y el plan de acción se formularon teniendo en cuenta que el desarrollo de actividades
para el proceso de rehabilitación, debe llevar un acompañamiento técnico, institucional y
comunitario; además, los habitantes de la zona relacionan su alto grado de deterioro con la falta
de una autoridad ambiental que vele por la preservación y conservación del humedal.

Los procesos de cambio y las presiones que se ejercen actualmente sobre los ecosistemas
de humedales, exigen establecer directrices claras encaminadas a su conservación, manejo y
restauración, por lo anterior deben estar dentro del marco de procesos de planificación, uso del
espacio, del suelo y recursos naturales y dentro de las regulaciones asociadas con la formulación
de Planes de Ordenamiento Territorial.
 5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFIA

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