“CURSO DE LICENCIA DE OBRA DE HABILITACION URBANA Y

EDIFICACION, LEY 29090 Y MODIFICACIONES”

CLASE 1 Y 2:
1. Aspectos generales:

 La ley 27157 (tiene 21 años y se ha modificado 2 veces), todos los

predios que estaban a la fecha de la publicación de la ley hacia atrás:

- Regularización de predios: Para inscribir directamente en registros

públicos
- Licencia de edificaciones: regia para todo lo que es licencia.

 Los ingenieros en nuestro estatuto nos hacen responsables de la todas

la obras que ese construyan en el país.
 3% del valor de la obra (multa) ---- Los que construían sin licencia.
 Se promulgo 25 de septiembre en el 2007.
 Promulgada la ley pusieron en consideración el colegio de ing. De un
estudio, Lima, se escogió de un grupo colegiado: arquitectos, ingenieros,
municipalidad, ANPE, etc.

2. Generalidades:

 El ejemplo de una boda en un local que no tenia licencia, causo la

muerte de 15 personas y 32 heridos, en el hotel Alhambra, Abancay
(Apurímac).

3. Aspectos a tomar en cuenta para la ley 29090:

 No se tiene en cuenta que es la obra, seguimos pensando como el siglo

pasado, elemento físico, que comienza la 1era piedra, trazo y termina
cuando firmamos el acta de conformidad, decían algunos.

 ¿Cómo se genera una obra?

*Un arquitecto o un Ingeniero no puede dar una opinión técnica sino tiene un
sustento normado, lo cual sencillamente es una opinión.
 Proyecto:
Tiene 2 aspectos normativos:
- Reglamento nacional de edificaciones
- Parámetros urbanísticos y edificaciones
  Licencia:
El arquitecto, diseña o hace un proyecto para solicitar un permiso, lo cual viene
a ser la licencia, sea habilitación urbana o edificación.
La ley 29090  Cuando ya tenemos la licencia construimos la obra en el papel
lo que viene hacer los planos y luego en el terreno
 Planificación de obra:
Se ve todo lo que es materiales que se utilizaran en la obra, lo cual todo tiene
que ser planificado y coordinada, cuanto necesitamos de inversión, etc. Cuanto
tenemos todo esto pasamos al siguiente paso.
 Obra física:

- Tecnologías modernas.
- Métodos convencionales y no convencionales.
- Materiales nuevos.
Tiene que haber 2 personajes:
Residente o responsable de la obra.
Inspector municipal acreditado por la obra (verificar que la obra física se
cumpla con lo que el proyecto sea haya aprobado)
 Declaratoria de edificación:
La obra física termina con el acta de conformidad, en todo contrato sea público
o privado, tiene que hacer una declaración. El ingeniero o el arquitecto toma la
obra, lo cual todo sale a nombre del ingeniero, nada a nombre del propietario.
Lo cual el ingeniero declara todo el acervo lo que es la obra, de lo le otorga al
propietario que declaro. Transfiere a registros públicos.
 Registros públicos:
También tiene su parte normativa que es RIP (reglamento de inscripción de
predios)
Tiene varias funciones: Cuando se inscribe el instrumento se le otorga garantía
jurídica, nadie puede modificarlo a no sea bajo poder de un juez; publicidad, se
genera propiedad.

Factores o elementos vinculantes: No pueden varias sus factores, cumplen con

todas las normativas técnicas legales y registrales.
 Licencia
 Declaratoria de edificación
 Registros públicos
4. Concepción de derechos:

 ARTICULO 14 “Información o documentos predios”: Aquellos que

regulan el diseño o las condiciones técnicas que afectaran el proceso de
habilitación urbana o de edificación de un predio y que, por lo tanto, es
importante, tramitar antes una entidad, con anterioridad al tramite de
licencia de habilitación urbana y de edificación.

Son 2 documentos predios:

Para habilitación urbana Certificación de zonificación y vías.
Para edificación Parámetros urbanísticos y edificatorios.
La ley dice: El contenido de la información o documentos predios, implica su
cumplimiento obligatorio por partes de las entidades otorgantes y de los
solicitantes, por cuanto genera deberes y derechos.
 ARTICULO 12 “Efectos”: El otorgamiento de la licencia de habilitación o
de edificación determinará la adquisición de derechos de construcción y
desarrollo, ya sea habilitando o edificando, en los predios objeto de la
misma, en los términos y condiciones expresados en la respectiva
licencia.

5. TITULO I. LEY 29090: Disposiciones generales:

 ARTICULO 1 “Objeto de la ley”: Tiene el objeto de establecer la

regulación jurídicas de los procedimientos administrativos para la
independización de predios lotes rústicos, subdivisión de lotes,
obtención de la licencias de habilitación urbana y de edificacion,
fiscalización en la ejecución de los respectivos proyectos; y la recepción
de obras de habilitación urbana y la conformidad de obra y declaratoria
de edificacion; garantizando la calidad de vida y la seguridad jurídica
privada y pública.
Establece el rol y responsabilidades de los diversos actores vinculados
en los procedimientos administrativos de la presente ley.

 ARTICULO 2 “Ámbito de aplicación y principios”:

2.4. Los procedimientos administrativos, regulados en la presente ley, se
sujetan a los siguiente:
a. Principio de unidad:
Las normas que se expidan, a partir de la presente ley, deberán guardar
coherencia con el ordenamiento jurídico de la forma que las normas que lo
conforman se integren armónicamente evitando contradicciones.
 De existir discrepancias de la presente ley y alguna otra forma que se
expida sobre procedimientos administrativos regulados sobre ésta, el orden
de prelación para su aplicación es:
a.1. La ley N°29090
a.2. Los reglamentos de la ley N°29090
a.3. Las normas de carácter nacional
a.4. Las normas de carácter local nacional
a.5. Las normas de carácter local distrital

Por ejem: Un decreto supremo no puede modificar una ley, salvo que sea un
D.C igual o superior. No hay una norma de carácter nacional que pueda
bloquear o cambiar esta ley 29090. ES UNICA
d. Principio de subordinación:
En los procedimientos de habilitación urbana y de edificacion deberá primar el
interés general sobre el interés particular, a fin de lograr un desarrollo urbano
armónico.
Los procedimientos establecidos en la presente ley, con excepción de
procedimiento de habilitación urbana de oficio, están sujetos al silencio
administrativo positivo. (es la ausencia de manifestación expresa de la
Administración pública y la atribución, a esa falta de actuación, de
consecuencias estimatorias en cuanto a lo solicitado)
Vencido el plazo que tiene la municipalidad para identificar y notificar
observaciones y/o documentación faltante que impida la calificación del
expediente según establecido en la ley N° 27444, la municipalidad no puede
invocar el incumplimiento de algún requisito y/o observación formal, para la no
aplicación del silencio administrativo positivo.
HAY QUE PREVALECER SOBRE TODO LA SEGURIDAD DE LA OBRA, NO
PERMITIR EL PREVILEGIO EN TENER DUDAR EN CUANTO A LA
SEGURDAD.
Dentro de la seguridad de la norma hay 3 aspectos que no pueden tener
silencio administrativo:
- Cuando se trata del patrimonio
- Cuando son las habilitaciones urbanas de oficio porque no se solicitan
es el municipio quien identifican las zonas para habilitar
- La seguridad de las obras

 ARTICULO 3 “Definiciones”:
Para los fines de la presente ley entiéndase por:
 Habilitación urbana: El proceso de convertir un terreno rustico en
urbano, mediante la ejecución de obra de accesibilidad, de distribución
de agua y recolección de desagüe, de distribución de energía e
iluminación pública. Adicionalmente el terreno puede contar con redes
para la distribución de gas y redes de comunicaciones. Este proceso
requiere de aportes gratuitos y obligatorios para findes de recreación
publica, que son áreas de uso público irrestricto; así como para servicio
públicos complementarios, para educación, salud y otros fines, en lotes
regulares edificables que constituyen bienes de dominio público del
estado, susceptibles de inscripción en el registro de predios de la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos.
El reglamento nacional de edificaciones establece la extensión mínima
de la habilitación en la que aplica el aporte para la salud, así como el
porcentaje respectivo.

 Reurbanización: Proceso a través del cual se recompone la trama

urbana existente, mediante la reubicación o redimensionamiento de las
vías; puede incluir la acumulación y posterior subdivisión de lotes, la
demolición de edificaciones y cambios en la infraestructura de servicios;
están sujetos a los tramites de una habilitación urbana con construcción
simultanea y no están sujetos a los aportes adicionales a los existentes.

 Independización o parcelación de terreno rustico: Participación de un

predio rustico ubicado en áreas urbanas o de expansión urbana, en una
o más parcelas, con áreas superiores a 1 hectárea.
El reglamento de licencia de habilitación urbana y licencia de edificacion
establecerá los requisitos, procedimientos y plazos para su tramitación.

NO PUEDE HABER UNA HABILITACION URBANA DE AREAS

MENORES A 1 HA. UN PLANEAMIENTO INTEGRAL DENTRO DE UN
PROCESO DE HABILITACION URBANA, QUIEN ES ESPECILIASTA
EN HACER UN P.I, ES UN INSTRUMENTO TÉCNICO NORMATIVO
MEDIANTE EL CUAL SE COMPLEMENTA LO DISPUESTO EN LOS
PLANES URBANOS, PARA LOS PROCESOS DE
HABILITACIÓN URBANA Y PARA LA PARCELACIÓN O
INDEPENDIZACIÓN DE TERRENOS RÚSTICOS.

 ARTICULO 4 “Actores y responsabilidades”:

 Comisión técnica: Es el órgano colegiado por la ley N° 27444, ley del

procedimiento Administrativo General, cuya función es emitir
dictámenes de carácter vinculante (es decir lo que ellos aprueben es
lo que se tiene que hacer) para el otorgamiento o no de una autorización
o licencia de habilitación urbana y edificacion en las modalidades C y D.
Los integrantes de las comisiones técnicas deberán ser profesionales
especialistas, colegiados y habilitados.
 Las comisiones técnicas se desempeñan dentro del ámbito físico y
administrativo de las municipalidades.

Para el caso del procedimiento de otorgamiento de licencia para

habilitaciones urbanas, la comisión técnica está conformada por:

a. 1 representante de la municipalidad a cuya jurisdicción corresponde

la solicitud, quien la preside.
b. 1 representante del colegio de arquitectos del Perú – CAP
c. 1 representante del colegio de ingenieros del Perú – CIP
d. Los representantes de las entidades prestadoras de los servicios
técnicos.
Para el caso del procedimiento de otorgamiento de licencia para
edificaciones, esta conformada por:
a. 1 representante de la municipalidad, quien la preside.
b. 2 representantes del colegio de arquitectos del Perú.
c. 3 representantes del colegio de ingenieros del Perú, con las
especialidades de civil, sanitario y electrónico o electromagnético.
La revisión de los proyectos de edificaciones, en aspectos de seguridad, esta a
cargo de los delegados miembros de la comisión técnica, según especialidad.
Los dictámenes de la comisión técnica se ceñirán al cumplimiento de lo
establecido en el Reglamento Nacional de Edificaciones y en los parámetros
urbanísticos y edificatorios establecidos en los planes urbanos y reflejados en
los Certificados de Zonificación y Vías y en los certificados de parámetros
urbanísticos y edificatorios, así como, la normativa aplicable vigente.
 Revisores urbanos:
- Es el profesional arquitecto o ingeniero certificado por el ministerio
de vivienda, construcción y saneamiento – MVCS para verificar que
los proyectos de habilitación urbana y/o anteproyectos y proyectos
de edificacion de los interesados que se acojan a las Modalidades B,
C o D, para el otorgamiento de las licencias que establece la
presente ley, cumplan con las disposiciones urbanísticas y/o
edificatorias que regulan el predio materia de trámite, de
conformidad con las normas de acondicionamiento territorial y/o de
desarrollo urbano, el Reglamento Nacional de Edificaciones y otras
normas que sean de competencia para el proyecto.
El profesional que ejerza como revisor debe agruparse o asociarse,
siendo responsabilidad del arquitecto o ingeniero civil la
coordinación con los demás especialistas intervinientes para la
emisión del informe técnico, suscrito por cada revisor urbano de
acuerdo a su especialidad, su ejercicio es colegiado a nivel nacional
y se rige por lo establecido en la ley N° 27444, ley de Procedimiento
Administrativo General.
 Cada revisor urbano es autónomo en el ejercicio de sus funciones y
responsable de su especialidad, conforme a la presente ley. No
puede emitir opinión respecto de una especialidad distinta para la
que se encuentre registrado ni sobre aquellos proyectos en que
participe directa o indirectamente, sea por vinculo laboral,
contractual o familiar, siendo este hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.

- Los profesionales que se desempeñen como revisores urbanos

deben estar inscritos en el Registro Nacional de Revisores
Urbanos del MVCS, para dichos efectos, implemente el citado
ministerio.
El MVCS capacita, certifica e inscribe a los profesionales arquitectos
o ingenieros que soliciten su inscripción en el registro respectivo, así
como supervisa y sanciona a los revisores urbanos.
El reglamento de revisores urbanos establece los procedimientos
correspondientes a la capacitación, certificación, registro,
supervisión y otros que sean necesarios para la implementación y
funcionamiento

CLASE 3 Y 4:
6. Errores de calificación y otorgamiento de licencia de obra:

 CASO 1: Relación entre licencia e inscripción

El responsable del proyecto debe contemplar todos los aspectos para

que el proyecto sea aceptado tanto en la municipalidad para el
otorgamiento de licencia, así como para que sea aceptado en los
registros públicos.
NO TODO PREDIO QUE TENGA LICENCIA Y CONFORMIDAD SE
PUEDE INSCRIBIR EN REGISTROS PUBLICOS.

 CASO 2: Controversias entre especialidades dentro de un proyecto

El ejemplo del pozo de luz, los arquitectos aprobaron el proyecto con

una cierta área, cuando los ingenieros lo revisaron en el ámbito
estructural le agregaron vigas de confinamiento, lo cual le redujeron en
el área de ventilación e iluminación, lo cual ocasiono un problema de
acuerdo a la aprobación original; la única solución para que se cumpla el
proyecto de acuerdo a la norma, fue cumplir con los criterios mínimos.
LA OBRA ES UN CONJUNTO, SIEMPRE HAY QUE TENER EN
CUENTA LOS FACTORES VINCULANTES. TENER EN CUENTA
COMO ES UN PROCESO DE INSCRIPCION DE PREDIOS.

7. Actores y responsabilidades en el marco de la ley 29090:

 ARTICULO 4: Actores y responsabilidades

11.1 Registrador Publico:

Es el funcionario encargado de inscribir en el registro de Predios, los
documentos previos (parámetros, certificado de edificación y vía, la
prefabrica, la preindependización y la prereglamento interno -
establecidos en la ley 29090 y 27157), los dictámenes e informes
técnicos correspondientes a proyectos de habilitación urbana y/o
edificación, las resoluciones de licencias, la recepción de obras de
habilitación urbanas, las declaratorias de edificación y los demás actos
que ameriten inscripción, de conformidad con los requisitos y
procedimientos establecidos en la presente ley, bajo la responsabilidad.

12. Colegio de arquitectos del Perú y Colegio de ingenieros del Perú:

Son instituciones autónomas con personería jurídica de derecho publico
interno representativas de las profesiones de arquitectura e ingeniería en
el país y que, en virtud de lo dispuesto en el numeral 8 del articulo I del
Titulo preliminar de la ley 27444, Ley del procedimiento Administrativo
General, ejercen funciones administrativas en los procesos de
habilitación urbana y de edificación, en los términos señalados en la
presente ley y sus normas reglamentarias.
Tienen a su cargo la capacitación, certificación, registro y fiscalización
de delegados de comisiones técnicas.
Los arquitectos e ingenieros que intervienen en los procedimientos
regulados por la presente ley, deben estar colegiados y habilitados en el
ejercicio profesional.

 ARTICULO 5: Carácter de las responsabilidades

Las responsabilidades, según corresponda, podrán ser de carácter
administrativo, y/o civil, y/o penal, y se sujetarán a la normatividad
correspondiente.
El incumplimiento de la presente ley, sus reglamentos, normas técnicas
o cualquier otra disposición aplicable configura infracción sujeta a
sanción administrativa, sin prejuicio de la sanción penal y la
responsabilidad civil que corresponda.
La regulación de la inspección o verificación administrativa, garantías,
tipificación de las infracciones y determinación de las correspondientes
sanciones; y la aplicación de medidas correctivas y de restablecimiento
de la legalidad infringida, serán establecidas por el reglamento de esta
ley, aprobado mediante decreto supremo.

8. TITULO III: Procedimientos administrativos de otorgamiento de licencias

de habilitación urbana y de edificación

 ARTICULO 6: Sujeción a planes urbanos

 Ninguna obra de habilitación urbana o de edificación podrá construirse
sin sujetarse a las normas urbanísticas establecidas en los planes de
desarrollo urbano y/o acondicionamiento territorial y/o de planeamiento
integral.
Las normas urbanísticas constituyen documentos de interés público,
cuya finalidad es la promoción de desarrollo ordenado de las ciudades.
Las municipalidades dispondrán su difusión a través de su publicación
en lugares y medios accesibles a la colectividad; asimismo facilitarán el
acceso a reproducciones impresas de las normas urbanísticas, a solo
requerimiento del estado.
Las copias solicitadas serán a cargo del interesado, sin perjuicio de los
derechos municipales que correspondan.

 ARTICULO 7: Definición de licencias de habilitación y de edificación

Las licencias de habilitación y de edificación constituyen actos

administrativos (Entra al silencio administrativo positivo) mediante los
cuales las municipalidades otorgan autorización para la ejecución de
obras de habilitación urbana o de edificación.

Las licencias citadas pueden ser actos de prórroga y revalidación así

mismo de desistimiento de manera expresa (si no manifiesta de manera
expresa sigue teniendo un derecho) y a solicitud del estado.

 ARTICULO 8: Obligatoriedad

Están obligados a solicitar las licencias a que se refiere la presente ley,

las personas naturales o jurídicas, publicas o privadas, propietarios,
usufructuarios, superficiarios, concesionarios, o titulares de una
servidumbre o afectación en uso o todos aquellos titulares que cuentan
con derecho a habilitar y/o edificar.

 MODALIDADES

- Modalidad A: Aprobación automática con firma de profesionales

- Modalidad B: Aprobación de proyecto con evaluación por la
Municipalidad o con evaluación previa por los revisores urbanos.
- Modalidad C: Aprobación de proyecto con evaluación por la
comisión técnica o revisores urbanos.
- Modalidad D: Aprobación de proyecto con evaluación por la
comisión técnica o por los revisores urbanos.
Pueden tener observación estas modalidades
9. VERIFICACION TECNICA Y EL INSPECTOR MUNICIPAL DE OBRA
ACREDITADO:

 ARTICULO 10: Modalidades de aprobación

6.Verifiacion técnica: Mediante la verificación técnica, la municipalidad

respectiva verifica que las obras sean ejecutadas en correspondencia
con el proyecto aprobado y las normas de construcción vigentes. La
verificación técnica es aprobada en el 100% de las licencias otorgadas,
a excepción de las licencias comprendidas en el literal g) del numeral 1
del artículo 10.
La verificación técnica está a cargo de los inspectores municipales de
obra, arquitectos o ingenieros colegiados y hábiles, debidamente
acreditados y registrados en el CAP Y CIP que puede o no tener
relación de dependía laboral con la municipalidad.

En aquellas obras que cuenten con un supervisor de obra privado, este

puede asumir las funciones de verificación técnica, siempre que cumplan
con los requisitos y condiciones establecidos en la presente ley y en el
reglamento de verificación administrativa y técnica.
La verificación técnica es obligatoria en el cien por ciento (100%) de las
licencias otorgadas.