CONSERJE AYTO.

ÁGUILAS 2019

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Tema 4.- El municipio: Evolución. Concepto.

Elementos esenciales.
Denominación y cambio de nombre de
municipios. El Término municipal:
Concepto. Caracteres. Alteración de términos
municipales. La población:
Concepto. Derechos y Deberes de los vecinos.
El empadronamiento: Regulación.
Concepto y naturaleza. Obligación de
inscribirse. Contenido.
El Municipio se configura como elemento básico de la organización territorial
del Estado, como analizamos en el tema anterior. En esta ocasión
profundizamos en su régimen jurídico analizando qué elementos lo conforman,
cual es su organización y qué competencias tiene atribuidas, como paso previo
a los temas siguientes.

Al concluir nuestro estudio deberemos ser capaces de conocer:

• El concepto de municipio
• Los elementos que lo conforman y su importancia
• La estructura organizativa básica del municipio
• Las competencias atribuidas por la normativa vigente al municipio

1. EL MUNICIPIO

1.1. Regulación jurídica

La regulación jurídica del Municipio la encontramos recogida en las siguientes

normas:

- Constitución española de 1978.

- Ley 7/ 1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
- Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del
gobierno local.
- Real decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba
el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
régimen local.
- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
- Real decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el
reglamento de bienes de las entidades locales.
- Real decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las
entidades locales.
- Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el reglamento de
servicios de las corporaciones locales.
- RDL 5/2015 por la que se aprueba el texto refundido del Estatuto Básico del
Empleado Público.

1.2. Concepto

La doctrina jurídica maneja dos conceptos en relación con el Municipio. Son los
siguientes:

1. Criterio iusnaturalista
2. Criterio legalista

El criterio iusnaturalista considera el municipio como una realidad histórica

formada por una comunidad de familias, para la consecución de todos los fines
esenciales de la vida

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El criterio legalista entiende el municipio es una consecuencia de las normas
legales.

La doctrina imperante oscila entre ambas posturas entendiendo el Municipio

como un ente público menor, con personalidad jurídica, subordinado al Estado
y territorialmente básico.

La Ley 7/ 1985, de 2 de abril, lo define en su artículo 11.1 del modo siguiente:

“El Municipio es la Entidad local básica de la organización territorial del

Estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines”

2. ELEMENTOS

A tenor de lo establecido en el art. 11.2 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril, que son

elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.
Procedemos a su estudio a continuación.

2.1. EL TERRITORIO

2.1.1. Concepto

El término municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus

competencias. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.

2.1.2. Alteración del término municipal

La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términos

municipales, se regularán por la legislación de las comunidades autónomas
sobre régimen local, sin que la alteración de términos municipales pueda
suponer, en ningún caso, modificación de los límites provinciales.

Requerirán en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen

del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de
Gobierno de las comunidades autónomas, si existiere. Simultáneamente a la
petición de este dictamen se dará conocimiento a la Administración General del
Estado.

La creación de nuevos municipios sólo podrá realizarse sobre la base de

núcleos de población territorialmente diferenciados y siempre que los
municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento
de las competencias municipales y no suponga disminución en la calidad de los
servicios que venían siendo prestados.

Sin perjuicio de las competencias de las comunidades autónomas, el Estado,

atendiendo a criterios geográficos, sociales, económicos y culturales, podrá
establecer medidas que tiendan a fomentar la fusión de Municipios con el fin de
mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos locales.

2.1.3. Denominación

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Los cambios de denominación de los Municipios solo tendrán carácter oficial
cuando, tras haber sido anotados en un Registro creado por la Administración
del Estado para la inscripción de todas las Entidades a que se refiere la Ley, se
publiquen en el Boletín Oficial del Estado.

La denominación de los Municipios podrá ser, a todos los efectos, en

castellano, en cualquier otra lengua española oficial en la respectiva
Comunidad Autónoma, o en ambas.

2.2. LA POBLACIÓN

Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del
municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios
deberá inscribirse únicamente en el que habite durante más tiempo al año.

El conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal constituye la

población del municipio.

Los inscritos en el Padrón municipal son los vecinos del municipio.

La condición de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción en

el Padrón.

2.2.1. El Padrón Municipal

A) Concepto

El Padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de

un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y
del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se
expidan tendrán carácter de documento público y fehaciente para todos los
efectos administrativos.

La inscripción en el Padrón Municipal sólo surtirá efecto por el tiempo que

subsista el hecho que la motivó y, en todo caso, deberá ser objeto de
renovación periódica cada dos años cuando se trate de la inscripción de
extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente.

El transcurso del plazo señalado en el párrafo anterior será causa para acordar
la caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovación periódica,
siempre que el interesado no hubiese procedido a tal renovación. En este caso,
la caducidad podrá declararse sin necesidad de audiencia previa del
interesado.

B) Datos

La inscripción en el Padrón municipal contendrá como obligatorios sólo los

siguientes datos:

a) Nombre y apellidos.

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 b) Sexo.

c) Domicilio habitual.

d) Nacionalidad.

e) Lugar y fecha de nacimiento.

f) Número de Documento Nacional de Identidad o, tratándose de

extranjeros Número de documento nacional de identidad o,
tratándose de extranjeros:

o Número de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las

autoridades españolas o, en su defecto, número del documento
acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido
por las autoridades del país de procedencia, tratándose de
ciudadanos nacionales de estados miembros de la Unión
Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un
convenio internacional se extienda el régimen jurídico previsto
para los ciudadanos de los Estados mencionados.
o Número de identificación de extranjero que conste en
documento, en vigor, expedido por las autoridades españolas o,
en su defecto, por no ser titulares de éstos, el número del
pasaporte en vigor expedido por las autoridades del país de
procedencia, tratándose de ciudadanos nacionales de Estados
no comprendidos en el inciso anterior de este párrafo.

g) Certificado o título escolar o académico que se posea.

h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración

del Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.

C) Cesión de datos

Los datos del Padrón Municipal se cederán a otras Administraciones públicas

que lo soliciten sin consentimiento previo al afectado solamente cuando les
sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y
exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos
relevantes. También pueden servir para elaborar estadísticas oficiales
sometidas al secreto estadístico.

D) Formación, mantenimiento, revisión y custodia

La formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal

corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislación
del Estado.

Con este fin, los distintos organismos de la Administración General del Estado,
competentes por razón de la materia, remitirán periódicamente a cada

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Ayuntamiento información sobre las variaciones de los datos de sus vecinos
que con carácter obligatorio deben figurar en el Padrón municipal, en la forma
que se establezca reglamentariamente.

E) Gestión

La gestión del Padrón municipal se llevará por los Ayuntamientos con medios
informáticos. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares
asumirán la gestión informatizada de los Padrones de los municipios que, por
su insuficiente capacidad económica y de gestión, no puedan mantener los
datos de forma automatizada.

Los Ayuntamientos realizarán las actuaciones y operaciones necesarias para

mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en
éstos concuerden con la realidad.

Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional

de Estadística, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podrá
requerirle previamente concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin
perjuicio de los recursos jurisdiccionales que procedan, podrá acudir a la
ejecución sustitutoria

Los Ayuntamientos remitirán al Instituto Nacional de Estadística los datos de

sus respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine
por la Administración General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la
coordinación entre los Padrones de todos los municipios.

El Instituto Nacional de Estadística, en aras a subsanar posibles errores y evitar

duplicidades, realizará las comprobaciones oportunas, y comunicará a los
Ayuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias para que los datos
padronales puedan servir de base para la elaboración de estadísticas de
población a nivel nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones
anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan
remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.

Corresponderá al Presidente del Instituto Nacional de Estadística la resolución

de las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los
Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o
entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadística, así como elevar al
Gobierno de la Nación la propuesta de cifras oficiales de población de los
municipios españoles, comunicándolo en los términos que reglamentariamente
se determinan al Ayuntamiento interesado.

El Instituto Nacional de Estadística remitirá trimestralmente a los Institutos

estadísticos de las comunidades autónomas u órganos competentes en la
materia, y en su caso, a otras Administraciones públicas los datos relativos a
los padrones en los municipios de su ámbito territorial en los que se produzcan
altas o bajas de extranjeros.

F) El Consejo de Empadronamiento

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Adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda se crea el Consejo de
Empadronamiento como órgano colegiado de colaboración entre la
Administración General del Estado y los Entes Locales en materia padronal, de
acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca.

El Consejo será presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadística

y estará formado por representantes de la Administración General del Estado y
de los Entes Locales.

El Consejo funcionará en Pleno y en Comisión, existiendo en cada provincia

una Sección Provincial bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacional
de Estadística y con representación de los Entes Locales.

El Consejo de Empadronamiento desempeñará las siguientes funciones:

a) Elevar a la decisión del Presidente del Instituto Nacional de

Estadística propuesta vinculante de resolución de las
discrepancias que surjan en materia de empadronamiento entre
Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos
insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadística.

b) Informar, con carácter vinculante, las propuestas que eleve al

Gobierno el Presidente del Instituto Nacional de Estadística sobre
cifras oficiales de población de los municipios españoles.

c) Proponer la aprobación de las instrucciones técnicas precisas

para la gestión de los padrones municipales.

d) Cualquier otra función que se le atribuya por disposición legal o

reglamentaria.

G) Padrón de españoles en el extranjero

La Administración General del Estado, en colaboración con los Ayuntamientos

y Administraciones de las Comunidades Autónomas confeccionará un Padrón
de españoles residentes en el extranjero.

Las personas inscritas en este Padrón se considerarán vecinos del municipio

español que figura en los datos de su inscripción únicamente a efectos del
ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningún caso, población
del municipio.

H) Derechos y deberes de los vecinos

Son derechos y deberes de los vecinos:

a. Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la

legislación electoral.
b. Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en
las leyes y, en su caso, cuando la colaboración con carácter

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 voluntario de los vecinos sea interesada por los órganos de
gobierno y administración municipal.
c. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos
municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales,
conforme a las normas aplicables.
d. Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales
legalmente previstas a la realización de las competencias
municipales.
e. Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la
Administración municipal en relación a todos los expedientes y
documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 105 de la Constitución.
f. Pedir la consulta popular en los términos previstos en la Ley.
g. Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del
correspondiente servicio público, en el supuesto de constituir una
competencia municipal propia de carácter obligatorio.
h. Ejercer la iniciativa popular.
i. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

La inscripción de los extranjeros en el padrón municipal no constituirá prueba

de su residencia legal en España ni les atribuirá ningún derecho que no les
confiera la legislación vigente, especialmente en materia de derechos y
libertades de los extranjeros en España.

I) Participación

Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter

orgánico procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de
los vecinos en los asuntos de la vida pública local, tanto en el ámbito del
municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que
existan en el municipio dichas divisiones territoriales.

Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones
municipales podrán ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de
acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la
competencia municipal.

Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de

vecinos del municipio:

▪ Hasta 5.000 habitantes, el 20 %.

▪ De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 %.
▪ A partir de 20.001 habitantes, el 10 %.

Tales iniciativas deberán ser sometidas a debate y votación en el Pleno, sin

perjuicio de que sean resueltas por el órgano competente por razón de la
materia. En todo caso, se requerirá el previo informe de legalidad del secretario
del ayuntamiento, así como el informe del interventor cuando la iniciativa afecte
a derechos y obligaciones de contenido económico del ayuntamiento. En los
municipios a que se refiere el artículo 121 de esta Ley, el informe de legalidad
será emitido por el secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a

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derechos y obligaciones de contenido económico, el informe será emitido por el
Interventor general municipal.

Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislación

autonómica en esta materia.

Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular

local.

Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, deberán

impulsar la utilización interactiva de las tecnologías de la información y la
comunicación para facilitar la participación y la comunicación con los vecinos,
para la presentación de documentos y para la realización de trámites
administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas.

Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarán con

los municipios que, por su insuficiente capacidad económica y de gestión, no
puedan desarrollar en grado suficiente el deber establecido en este apartado.