Informe Gestion Empopasto

INFORME DE GESTION 2.016 - 2.
019
1
INFORME DE GESTION 2.016 - 2.019
ASAMBLEA GENERAL DE ACCIONISTAS
MUNICIPIO DE PASTO PEDRO VICENTE OBANDO

DEPARTAMENTO DE NARIÑO CAMILO ROMERO GALEANO
INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD BERNARDO OCAMPO
SEPAL S.A. MARITZA ROSERO
CORFONAR FRANCISCO JAVIER PATIÑO (EN LIQUIDACIÓN)
REVISOR FISCAL JULIO CHAMORRO
JUNTA DIRECTIVA
PEDRO VICENTE OBANDO ORDOÑEZ ALCALDE DE PASTO

AMANDA VALLEJO SECRETARIA DE HACIENDA
JAIRO BURBANO SECRETARIO DE AMBIENTE
MARITZA ROSERO NARVAEZ GERENTE SEPAL S.A.
LUIS ANTONIO UASAPUD SUBSECRETARIO RURAL INFRAESTRUCTURA
EDGAR OSEJO INDEPENDIENTE
EDGAR CALDERON REPRESENTANTE ACOPI
GERENTE EMPOPASTO S.A. E.S.P.
OSCAR PARRA ERAZO
2
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 11
1. NUESTRA EMPRESA ............................................................................................................. 16
1.1. LA ORGANIZACIÓN .............................................................................................................. 16
1.2. ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO........................................................................................ 19
1.3. MISIÓN ................................................................................................................................. 21
1.4. VISIÓN .................................................................................................................................. 21
1.5. PROPÓSITO SUPERIOR......................................................................................................... 21
1.6. VALORES CORPORATIVOS ................................................................................................... 21
1.7. MODELO EMPRESARIAL ...................................................................................................... 23
1.8. PROCESO DE PLANEACIÓN .................................................................................................. 25
1.8.1. Plan Estratégico ................................................................................................................... 26
1.8.2. Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado ..................................................................... 28
1.8.3. Componentes Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado - PMAA ................................ 29
1.9. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ........................................................................................ 29
1.10. MAPA DE PROCESOS............................................................................................................ 32
1.11. INVERSIONES ....................................................................................................................... 33
2. PRESTACIÓN DEL SERVICIO ................................................................................................. 36
2.1. PLAN DE OBRAS E INVERSIONES REGULADAS – POIR 2016-2025 ...................................... 36
2.2. PRINCIPALES OBRAS ............................................................................................................ 37
2.2.1. Construcción del Colector Separado y Mejoramiento Hidráulico de las Redes de Acueducto
Mijitayo Carrera 27 Entre Calle 10 y Panamericana ........................................................... 37
2.3. PRINCIPALES INDICADORES................................................................................................. 38
2.3.1. Indicadores Área Técnica..................................................................................................... 38
2.4. GESTIÓN COMERCIAL .......................................................................................................... 45
2.4.1. Indicadores Área Comercial ................................................................................................ 45
3. GESTIÓN ORGANIZACIONAL ................................................................................................ 52
3.1. COMPORTAMIENTO DE INDICADORES FINANCIEROS........................................................ 52
3.2. CULTURA ORGANIZACIONAL Y CLIMA LABORAL ................................................................ 56
3.2.1. Administración de Personal ................................................................................................ 57
3
3.2.2. Formación Continua ............................................................................................................ 58

3.2.3. Bienestar Social.................................................................................................................... 63
3.2.4. Medición del Clima Laboral ................................................................................................. 68
3.3. SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL ......................................................................................... 73
3.3.1. Estado de Implementación del Sistema de gestión Integral .............................................. 73
3.3.2. Sistema de Gestión de la Calidad ........................................................................................ 74
3.3.3. Sistema de Gestión Ambiental ............................................................................................ 74
3.3.4. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo .................................................... 75
3.3.5. Resultados de la Gestión del Proceso (Indicadores – Estadísticas) ................................... 77
3.3.6. Sistema de Gestión Documental ......................................................................................... 84
3.3.7. Sistema de Gestión de Calidad – Laboratorio de Aguas ..................................................... 84
3.3.8. Sistema de Gestión de Calidad – Laboratorio de Medidores ............................................. 85
3.4. COSTOS Y TARIFAS ............................................................................................................... 85
3.5. EMPRESA INTELIGENTE ....................................................................................................... 87
3.6. GESTIÓN DOCUMENTAL ...................................................................................................... 89
3.7. GESTIÓN JURÍDICA ............................................................................................................... 93
3.7.1. Procesos de Contratación .................................................................................................... 94
4. GOBIERNO CORPORATIVO ................................................................................................ 100
4.1. MODELO DE GOBIERNO CORPORATIVO ........................................................................... 100
4.1.1. Documentos de Política y Reglamentos ........................................................................... 102
4.1.2. Marco Institucional ............................................................................................................ 103
4.2. COMUNICACIÓN ................................................................................................................ 104
4.2.1. Comunicación Externa “Tan Claro Como el Agua” ........................................................... 105
4.3. CONTROL INTERNO ............................................................................................................ 107
4.4. CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO .................................................................................. 108
4.5. BICICARNAVAL ................................................................................................................... 108
4.6. FOMENTOS......................................................................................................................... 110
5. GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL TERRITORIAL ....................................................................... 114
5.1. PROYECTOS ESTRATÉGICOS .............................................................................................. 116
5.1.1. EUROCLIMA +..................................................................................................................... 116
4
5.2. RESILIENCIA AL CAMBIO CLIMÁTICO Y SEGURIDAD HÍDRICA EN LA RHVA ..................... 117

5.2.1. Restablecimiento de la Cobertura Vegetal en las Fuentes Abastecedoras ..................... 117
5.2.2. Conservación, Pago de Servicios Ambientales y Planes de Manejo ................................ 120
5.2.3. Sistema de Información Geográfica Socio Ambiental ...................................................... 124
5.3. ESCUELA DEL AGUA Y TERRITORIO ................................................................................... 125
5.4. PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS - PSMV ..................................... 129
5.5. PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA - PRUEAA ................................... 131
5.6. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA.......................................................................... 132
5.6.1. Programa de Ahorro de Recursos ..................................................................................... 134
5.6.2. Programa Gestión Integral de Residuos ........................................................................... 141
5.6.3. Programa Manejo de Sustancias Químicas ...................................................................... 145
5.6.4. Programa Orden y Limpieza .............................................................................................. 146
5.7. SEGUIMIENTO SOCIO AMBIENTAL A OBRAS .................................................................... 147
6. DESARROLLO EMPRESARIAL ............................................................................................. 150
7. RECOMENDACIONES Y ASPECTOS A TENER EN CUENTA.................................................. 154
5
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1.Costos Plan de Retiro Voluntario .................................................................................................... 17

Tabla 2. Necesidades de Inversión PMAA ................................................................................................... 29
Tabla 3. Esquema de Planta de Personal hasta Mayo 2015 ........................................................................ 30
Tabla 4. Inversiones 2015 ............................................................................................................................ 33
Tabla 5. Inversiones 2016-2019 .................................................................................................................. 34
Tabla 6. Inversiones Realizada por Año Tarifario (En millones) .................................................................. 36
Tabla 7. Inversiones Realizadas Obra Carrera 27 ........................................................................................ 37
Tabla 8. Desempeño de Indicadores Estratégicos....................................................................................... 39
Tabla 9. Rango de Interpretación ................................................................................................................ 44
Tabla 10. Distribución de Utilidades por Anualidades ................................................................................ 54
Tabla 11. Beneficio Conversión Crédito BID N°. 2183/OC-CO..................................................................... 55
Tabla 12. Trabajadores en el Programa de Inclusión Escolar ...................................................................... 61
Tabla 13. Comportamiento Anual del Indicador de Encuesta de Clima Laboral ......................................... 69
Tabla 14. Resultados Obtenidos en Materia de Vacantes .......................................................................... 71
Tabla 15. Modelos de Evaluación y Control ................................................................................................ 91
Tabla 16. Derechos de Petición por Vigencias ............................................................................................ 94
Tabla 17. Valor Condenas Judiciales............................................................................................................ 96
Tabla 18. Auditorías Territoriales ................................................................................................................ 97
Tabla 19. Asuntos Resueltos ante Personería ............................................................................................. 97
Tabla 20. Asuntos Resueltos ante Personería ............................................................................................. 98
Tabla 21. Clasificación de las Actuaciones Disciplinarias .......................................................................... 108
Tabla 22. Ubicación Núcleos Familiares Beneficiados............................................................................... 121
Tabla 23. Índice de Presión Hidrológica .................................................................................................... 123
Tabla 24. Relación de Acuerdos Ciudadanos por la Sostenibilidad del Agua ............................................ 128
Tabla 25. Componentes PGIRs .................................................................................................................. 141
Tabla 26. Relación de Proyectos Gestionados (en millones)..................................................................... 151
6
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Proceso de Concurrencia de Oferentes ................................................................................. 17

Ilustración 2. DOFA 2016 ............................................................................................................................. 20
Ilustración 3. Composición Accionaria ........................................................................................................ 20
Ilustración 4. Valores Corporativos ............................................................................................................. 21
Ilustración 5. Modelo Empresarial .............................................................................................................. 23
Ilustración 6. DOFA 2019 ............................................................................................................................. 25
Ilustración 7. Planeación Estratégica........................................................................................................... 26
Ilustración 8. Direccionadores Estratégicos ................................................................................................ 27
Ilustración 9. Componentes Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado PMAA ...................................... 28
Ilustración 10. Estructura Organizacional 2015 .......................................................................................... 30
Ilustración 11. Estructura Actual de la Empresa ......................................................................................... 31
Ilustración 12. Mapa de Procesos ............................................................................................................... 32
Ilustración 13. Obra Carrera 27 ................................................................................................................... 38
Ilustración 14. Composición de Usuarios por Estrato ................................................................................. 45
Ilustración 15. Empresa Inteligente ............................................................................................................ 89
Ilustración 16. Matriz Resumen Diagnóstico de Gobierno Corporativo ................................................... 101
Ilustración 17. Modelo de Gobierno Corporativo de EMPOPASTO S.A. E.S.P........................................... 102
Ilustración 18. Logros Significativos en Control Interno ........................................................................... 107
Ilustración 19. Recorrido Bicicarnaval 2019 .............................................................................................. 109
Ilustración 20. Semilleros Ciclísticos – EMPOPASTO ................................................................................. 110
Ilustración 21. Uniforme Deportivo Pasto con Logotipo de la Empresa ................................................... 111
Ilustración 22. Participantes Diplomado ................................................................................................... 125
Ilustración 23. Escenarios Ciudadanos para la Promoción de la Educación Ambiental ............................ 127
Ilustración 24. Piezas Comunicativas Ahorro de Agua, Energía y Papel.................................................... 137
Ilustración 25. Noticápsulas Ambientales ................................................................................................. 140
7
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Km de Redes de Acueducto Construidas y Mejoradas ............................................................... 39

Gráfico 2. Km de Redes de Alcantarillado Construidas y Mejoradas .......................................................... 40
Gráfico 3. IRCA en Red de Distribución 2016-2019 ..................................................................................... 40
Gráfico 4. IRCA en Red................................................................................................................................. 41
Gráfico 5. M³ Producidos en Plantas de Tratamiento ................................................................................. 42
Gráfico 6. Índice de Agua No Contabilizada - IANC ..................................................................................... 43
Gráfico 7. Continuidad del Servicio ............................................................................................................. 43
Gráfico 8. ICA – Rio Pasto ............................................................................................................................ 44
Gráfico 9. Facturación Anual ....................................................................................................................... 46
Gráfico 10. Comparativo de Usuarios ......................................................................................................... 46
Gráfico 11. Índice de Consumo ................................................................................................................... 47
Gráfico 12. Eficiencia del Recaudo .............................................................................................................. 47
Gráfico 13. Valores Recaudados.................................................................................................................. 48
Gráfico 14. Comportamiento de Cartera .................................................................................................... 48
Gráfico 15. Índice de PQRs Procedentes ..................................................................................................... 49
Gráfico 16. Evolución Defraudación de Fluidos .......................................................................................... 49
Gráfico 17. Evolución Margen EBITDA ........................................................................................................ 53
Gráfico 18. Evolución de Utilidad Neta (Millones) ...................................................................................... 53
Gráfico 19. Evolución de Ingresos Operacionales ....................................................................................... 54
Gráfico 20. Margen de Participación – Costos y Gastos antes de Depreciaciones y Amortizaciones /
Ingresos Operacionales (Millones de $) ...................................................................................................... 55
Gráfico 21. Evolución Calificación Bancaria ................................................................................................ 56
Gráfico 22. Impacto y Evolución de la Planta de Personal .......................................................................... 58
Gráfico 23. Comportamiento Anual del Indicador de Cobertura del Plan de Formación ........................... 59
Gráfico 24. Evolución de Practicantes en la Empresa ................................................................................. 62
Gráfico 25. Resultados Anuales de la Encuesta de Clima Laboral ............................................................... 69
Gráfico 26. Resultados Anuales Obtenidos en el Indicador de Beneficios Extralegales ............................. 70
Gráfico 27. Evaluación del Desempeño ....................................................................................................... 72
Gráfico 28. Frecuencia de Accidentalidad ................................................................................................... 77
Gráfico 29. Índice de Severidad Accidentalidad .......................................................................................... 78
Gráfico 30. Índice de Incapacidad por Enfermedad de Origen Común y Accidente Laboral ...................... 79
Gráfico 31. Índice de Frecuencia de Accidentes de trabajo ........................................................................ 80
Gráfico 32. Frecuencia de Accidentalidad 2016 - 2019 ............................................................................... 80
Gráfico 33. Índice de Severidad de Accidentalidad - Evolución .................................................................. 81
Gráfico 34. Histórico de Índice de Lesiones Incapacitantes – ILI 2017-2019 .............................................. 82
Gráfico 35. Costos Unitarios Acueducto CMI 2016 - 2019 .......................................................................... 86
Gráfico 36. Costos Unitarios Alcantarillado CMI 2016 - 2019 ..................................................................... 86
Gráfico 37. Número de Participantes BICICARNAVAL ............................................................................... 109
8
Gráfico 38. Cumplimiento de Instrumentos de Planificación del Agua y Territorio con Alcance Regional en
el Cuatrienio 2016 - 2019 .......................................................................................................................... 115
Gráfico 39. Participación Interinstitucional para Aprovechar los Recursos del Fondo del Agua .............. 115
Gráfico 40. Hectáreas Restauración en las Cuencas Altas de Pasto, Bobo y Zona Urbana ....................... 118
Gráfico 41. Material Vegetal Sembrado para la Restauración Ecológica y Paisajismo Cuenca Alta Pasto,
Bobo y Zona Urbana .................................................................................................................................. 119
Gráfico 42. Material Vegetal Producida en el Vivero en el Cuatrienio 2016-2019 ................................... 119
Gráfico 43. Datos Meteorológicos de la Estación Obonuco ...................................................................... 122
Gráfico 44. Datos Históricos de la Estación Centenario ............................................................................ 123
Gráfico 45. Número de Talleres PRUEAA .................................................................................................. 126
Gráfico 46. Porcentaje de Cumplimiento PSMV ....................................................................................... 131
Gráfico 47. Aspectos e Impactos Ambientales .......................................................................................... 133
Gráfico 48. Áreas de Impactos Ambientales más Comunes...................................................................... 134
Gráfico 49. Consumo de Agua en m³ / Sede Año 2019 ............................................................................. 135
Gráfico 50. Consumo de Energía en Kwh – Años 2018-2019 .................................................................... 135
Gráfico 51. Consumo de Energía en Kwh por Sede – Años 2018-2019 ..................................................... 136
Gráfico 52. Consumo de Papel en Resmas Años 2017 – 2018 – 2019 ...................................................... 136
Gráfico 53. Consumo de Papel en Resmas Años 2018 y 2019 .................................................................. 137
Gráfico 54. Puntaje Sobre Cuidados al Medio Ambiente .......................................................................... 138
Gráfico 55. Calificación de Inspecciones Ambientales .............................................................................. 139
Gráfico 56. Seguimiento Programa Ahorro de Recursos .......................................................................... 141
Gráfico 57. Residuos Generados por Sede en Kg ...................................................................................... 142
Gráfico 58. Seguimiento Programa PGIRs ................................................................................................. 145
Gráfico 59. Seguimiento Programa de Manejo de Sustancias Químicas .................................................. 146
Gráfico 60. Seguimiento Programa de Gestión Orden y Limpieza ............................................................ 147
9
ÍNDICE DE REGISTROS FOTOGRÁFICOS
Registro Fotográfico 1. Formación de Auditores Internos en Sistemas de Gestión Integrados HSEQ - 2019
..................................................................................................................................................................... 61
Registro Fotográfico 2. Celebración Cumpleaños Proyecto Cra. 27............................................................ 65
Registro Fotográfico 3. Celebración Día del Niño ....................................................................................... 67
Registro Fotográfico 4. Aliados Estratégicos EUROCLIMA + ..................................................................... 116
Registro Fotográfico 5. Vivero EMPOPASTO S.A. E.S.P. ............................................................................ 120
Registro Fotográfico 6. Red de Estaciones Hidrometereológicas ............................................................. 124
Registro Fotográfico 7. Lanzamiento Campaña Pilas con el Ambiente ..................................................... 144
10
INTRODUCCIÓN
EMPOPASTO S.A. E.S.P, se la reconoce como la primera empresa prestadora de servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado. Opera bajo los principios de calidad, cobertura y continuidad.
Para su gestión, direccionamiento y control, formuló de manera participativa el Plan Estratégico “AGUA
PARA TODA LA VIDA 2017- 2020”; basado en una visión y misión con fundamento en el Plan de Desarrollo
Municipal, el Marco Regulatorio de Tarifas, en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
En el periodo 2016- 2019, se consolidó en su proceso de planificación integral, la organización interna y la

estabilidad laboral, el crecimiento de la inversión en obras y de infraestructura del agua, la estabilidad
financiera, la mejora significativa de la gestión comercial, los grandes impactos ambientales y sociales de
su acciones estratégicas y el aumento valioso de su prestigio ante la comunidad de usuarios y grupos de
interés, evidentes en los resultados de la encuesta NSU aplicada en el 2018, 84,2% de los encuestados
consideran que la gestión actual de EMPOPASTO fue buena y muy buena, y 90.5% de los usuarios califica
el servicio ofrecido como bueno y muy bueno.
Se cuenta como en ninguna otra época con un sistema de planificación en todos los sentidos y en todas
las áreas. Se entregó a la ciudad el Plan Maestro de Acueducto, Alcantarillado y Abastecimiento: PMAA el
cual es una carta de navegación que integra estos subsectores para los próximos 30 años y presenta
importantes pautas para el ordenamiento del territorio y la ciudad. Es el plan mayor. La ruta para la
sostenibilidad integral. Se está ejecutando de forma eficiente el Plan de Obras de Inversión Regulada 2016
-2025, dando cumplimiento tanto a la inversión prevista como a los indicadores. La implementación de un
Sistema de Gestión Integral, mejora continua con estándares nacionales e internacionales. La empresa
alcanzó la certificación de calidad ISO 9001:2015.
El 95% de los trabajadores se encuentran vinculados a término indefinido a quienes se les practicó una
encuesta de satisfacción demostrando que el 95% se encuentran satisfechos laborando para EMPOPASTO.
El 100% de los trabajadores son beneficiarios de procesos de capacitación en lo que se ha denominado
“Escuela técnica”. En ese mismo sentido se avanzó en formar un equipo de trabajo fortalecido
técnicamente y seleccionado bajo esos mismos criterios.
Se realizaron obras de construcción y rehabilitación de redes de acueducto y alcantarillado, que sumaron

26.06 km lineales de acueducto y 43.35 km lineales de alcantarillado, cumpliendo de esta manera los
objetivos y metas trazados en el Plan de Desarrollo “Pasto educado constructor de paz”, generando
aproximadamente 2.500 empleos en mano de obra calificada y no calificada. Durante el periodo 2016 a
2018; se han ejecutado inversiones por más de noventa mil millones de pesos ($ 90.000 Millones), el 955
de inversión corresponde a inversión directa en el sistema.
La inversión aproximada del PMAA es de $600.000 millones de pesos distribuidos por anualidades según
las prioridades de la empresa y las necesidades de la ciudad. La empresa brinda a sus colaboradores
procesos de desarrollo del talento humano y seguridad en el trabajo, el cual coadyuva a un mejor
desempeño, compromiso, productividad y seguridad laboral. Gracias a la aplicación de una eficaz
11
estrategia de reducción de fraudes e irregularidades en el servicio, se identificaron 1.448 usos irregulares,

permitiendo disminuir las pérdidas y mejorar la facturación, la cual tuvo un incremento del 26%, con
respecto al año base, reflejando para la empresa un mayor ingreso por facturación.
Se superó la meta del Plan de Desarrollo de vincular a 7.600 suscriptores durante el cuatrienio,
incorporando 15.105 nuevos suscriptores, para un total de 95.206, quienes se han beneficiado de la
prestación del servicio de EMPOPASTO S.A. E.S.P; en parte este incremento se debe a la dinámica de la
actividad constructora de la ciudad y también a las estrategias implementadas por la empresa para la
legalización de los usuarios.
La ciudad de Pasto se destaca por consumir agua potable de excelente calidad y de gozar de un servicio
continuo; se logró mantener el IRCA en el rango entre 0 y 5%, considerado como “Sin riesgo” para el
consumo humano, en los dos últimos 2018 y 2019, se ha mantenido por debajo de 0,5. Igualmente se
trabajó de forma eficiente para que los pastusos reciban el servicio las 24 horas del día, los siete días de la
semana; el promedio de prestación durante el año 2019 es de 23, 98 H/día/mes”.
Se colocó en funcionamiento la planta de agua potable Guadalupe, ubicada en el corregimiento de

Catambuco, se convierte en un sistema de respaldo para la planta de Centenario, principal fuente de
abastecimiento de la ciudad. EMPOPASTO S.A. E.S.P cuenta con la oficina del constructor y urbanizador,
creada como apoyo a este gremio, brindando información y asesoría para que pueda llevar a cabo el
cumplimiento de todos los requisitos legales para la construcción de edificaciones, agilizando el trámite,
evitando el fraude y la pérdida de tiempo en trámites.
En el aspecto socioambiental territorial se sigue afianzando en el tema de la planificación ambiental con

enfoque territorial, “Región Hídrica del Valle de Atríz”, el agua como ordenador del territorio, la
sostenibilidad ambiental y la participación ciudadana fueron características esenciales de los programas y
proyectos adelantados en este campo. Se fortaleció la escuela del agua, se realizó el diplomado del agua
y territorio; “Seminario Internacional Retos urbanísticos para la ciudad agua y territorio”, este evento
contó con la participación de Paul Rohmer autor del atlas de densificación urbana. Como resultado se dejó
una herramienta de gran valía para la ciudad de Pasto como es el desarrollo de su densificación a corto,
mediano y largo plazo, la consolidación del fondo del agua, articulando esfuerzos de los gobiernos, la
comunidad, las empresas y la academia; aspectos que contribuyen a la construcción de un imaginario de
ciudad más sostenible ambientalmente, entorno a garantizar seguridad hídrica para el futuro.
La Alcaldía de Pasto y EMPOPASTO S.A.E.S.P presentó y logró la aprobación de un proyecto muy

importante para la región a la Unión Europea, denominado “ Fortalecimiento del enfoque territorial y
gobernanza del agua en ciudades andinas de montaña, como estrategia de resiliencia urbana frente al
cambio climático: Caso de la Región Hídrica del Valle de Atriz RHVA, Colombia”, Por valor de 1.4 millones
de Euros, valor que incluye los aportes de la entidades aliadas: Municipio de Pasto, EMPOPASTO,
CORPONARIÑO, Gobernación de Nariño; Municipio de Tangua, Universidad Mariana y Patrimonio Natural.
Durante el periodo 2.016 – 2019, 200 familias se beneficiaron de estrategias agroecológicas para la
preservación de los servicios ambientales mitigando el impacto sobre el bosque y promoviendo el cuidado
del recurso hídrico en las microcuencas de Miraflores y Mijitayo. Se restauraron y conservaron cerca de
12
138 hectáreas correspondientes a cuencas y microcuencas de los ríos Pasto, ubicados en los
corregimientos de la Laguna, Catambuco y Jamondino.
Mantenemos la acreditación del laboratorio de aguas bajo los parámetros físico-químicos y

microbiológicos establecidos por el IDEAM, se reconoce la competencia para realizar ensayos en matrices
de agua cruda y residual. Con el ánimo de seguir mejorando y cumplir con los requisitos de la norma de
Acreditación NTC – ISO 17025 de 2005, se realizó la auditoria y seguimiento y ampliación del alcance de
acreditación ante el IDEAM.
Como una iniciativa de Gerencia y la Dirección de Gestión Humana, 16 directivos de nuestra empresa,
culminaron el proceso de formación de Coaching en Gerencia del Agua, con certificación internacional,
avalada por Albert Yans Institute EEUU y Human Approach Group, un espacio fundamental que les
permitió capacitarse en habilidades gerenciales integrales e innovadoras que podrán ser compartidas con
sus grupos de trabajo. Se desarrolló un plan de bienestar social con una inversión, durante los 4 años,
cercana a los $1.290 millones, destacándose la formación a través de la escuela técnica, capacitaciones e
inclusión escolar de los trabajadores.
La empresa registró durante su gestión una tendencia a CERO en el nivel de riesgo jurídico. El valor de las
condenas registra una disminución significativa con respecto al 2.015 y la participación de las mismas con
relación a los ingresos es del 0.0%.
EMPOPASTO S.A.E.S.P constituyó el Bicicarnaval como una estrategia de participación masiva de la

ciudadanía pastusa en la que se pretende involucrar de manera activa a la comunidad y concientizar
acerca del uso eficiente y ahorro del líquido vital, realizando actividades alternas lúdico recreativas que
erradiquen la conducta irresponsable del derroche de agua el 28 de diciembre; en las ediciones del 2017
al 2018 contó con la participación de 43.000 personas quienes hicieron un recorrido por diferentes
lugares de la ciudad, a la vez se impulsó el proyecto “Pasto libre de plástico de un solo uso” con el fin de
disminuir la utilización del envase plástico no reutilizable. En el 2019 se cumplió el evento con total éxito
con 40.000 participantes.
En su conjunto la gestión de la empresa contribuyó a lograr los objetivos de Desarrollo Sostenible ODS.
“Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos”; ejecutó obras
con miras a lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible y enmarcado en
el cumplimiento del marco tarifario y la estructura de costos; de igual forma se hace un importante aporte
a lograr la meta de mejorar la calidad del agua, reduciendo la contaminación, eliminando puntos de
vertimiento sobre el rio Pasto y dando cumplimiento al PSMV, que para el 2019 obtuvo una calificación
por parte de CORPONARIÑO del 100%.
Para terminar, debo reconocer el valioso aporte a este proceso del Alcalde de Pasto Pedro Vicente Obando,
la junta directiva y los representantes de la Asamblea General, subgerentes, directores y todos los
colaboradores de la empresa quienes día a día dan lo mejor de sí para que sirvamos a la comunidad pastusa
bajo los parámetros de calidad, continuidad y cobertura que se requieren; sin embargo ninguno de estos
esfuerzos sería justificado sin los 95 mil suscriptores, quienes respaldan nuestra gestión. Esperamos que
las generaciones actuales y futuras sigan apoyando a EMPOPASTO S.A. E.S.P. una empresa líder en la
13
prestación de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado; orgullo de nuestra región;

convirtiéndonos en el principal aliado estratégico de la Alcaldía para el desarrollo de nuestra ciudad.
Aseguramos que la empresa continúe su naturaleza de constitución pública dado que esto fue un mandato
de los pastusos; nos mantenemos en ese compromiso, garantizando a la comunidad que EMPOPASTO
S.A.E.S.P es 100% pública; este propósito no ha cambiado ni cambiará.
“YO HABLO DE LO QUE CONOZCO Y POR ESO HABLO BIEN DE EMPOPASTO”
14
15
1. NUESTRA EMPRESA
1.1. LA ORGANIZACIÓN
Que hallamos?
En junio del 2015, a través del Acuerdo No. 010, la administración 2012 - 2015, inició la implementación
del proceso de modernización por los siguientes antecedentes:
1. Estructura organizacional fraccionada

2. Planta de personal reducida
3. Operación tercerizada, contrato vigente con el operador PRESEA
4. Inexistencia de los componentes misionales
5. Falta de recursos para cubrir las necesidades de inversión en la infraestructura de acueducto y
alcantarillado de la Ciudad;
6. Baja capacidad de gestión operativa y comercial para cumplir con los estándares de servicio y
eficiencia (nuevo marco regulatorio Resolución CRA 688 de 2014);
7. Riesgos laborales que amenazan la estabilidad financiera de la Empresa y afectan su clima
organizacional.
Se proyectaron tres formas de actuación corporativa; a través de prestación directa, creación de filiales y
participación en la sociedad mixta. Se decide vincular a un socio operador especializado para que en
conjunto con EMPOPASTO S.A E.S.P, conforme una nueva empresa de servicios públicos, cuyo objeto sería
la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en la Ciudad de Pasto.
De esta forma, la nueva estructura organizativa que se conforma buscaba generar un modelo organizativo
donde EMPOPASTO público, lidere el grupo empresarial. Mientras se surte el proceso de selección del
socio estratégico, se contrata de manera temporal, hasta el 28 de diciembre del 2015, a la empresa PRESEA
APARTADÓ S.A. E.S.P, para que realice la operación misional de EMPOPASTO.
EMPOPASTO inició el proceso de concurrencia de oferentes No. 001-2015 el cual tenía por objeto:
“Selección de la propuesta más favorable para vincular a un socio operador especializado para la
constitución de una nueva empresa de servicios públicos mixta que tendrá a su cargo la prestación de los
servicios públicos de acueducto y alcantarillado de la ciudad de Pasto (Nariño)”.
En orden a lo anterior, se procedió a llevar a cabo el plan de retiro compensado, que consistió en el retiro
con indemnización de 138 empleados, el cual tuvo un costo extraordinario y no recurrente de $21.242
millones. El plan se motivó por los excesivos costos laborales y prestacionales que tenía la empresa. Para
financiar dicho plan, la empresa recibió una transferencia no reembolsable por $14.927 millones del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en virtud del Convenio Interadministrativo de Cooperación
Técnica y Apoyo Financiero No. 005 de 2015 suscrito entre el Ministerio, la Alcaldía Municipal de Pasto y
EMPOPASTO S.A. E.S.P., invirtiendo recursos propios de EMPOPASTO por valor de $7.600 millones. Fue de
esa manera como 128 trabajadores, aceptaron el plan de retiro compensado, 7 trabajadores se retiraron
16
por supresión de cargos, 2 trabajadores con fuero sindical (en proceso del levantamiento) y 1 con reten
social por estar pre pensionado.
Tabla 1.Costos Plan de Retiro Voluntario
VALOR
CONCEPTO
EJECUTADO
MVCT 13.642
EMPOPASTO 7.600
TOTAL 21.242
Fuente: Informe de Gestión 2012-2015
• Proceso concurrencia de oferentes
El proceso de selección inició, de conformidad con los “Términos de Referencia” expedidos por
EMPOPASTO, con una publicación realizada por medio de un aviso en prensa en el que se informó a los
posibles interesados sobre la apertura del proceso, así como el objeto del mismo. Este comienzo del
proceso fue posterior a la publicación de los pre-términos de referencia de conformidad con el cronograma
del proceso contemplado en el Capítulo II de los Términos de Referencia del Proceso de Concurrencia de
Oferentes No. 01 de 2015. En este sentido, los Términos de Referencia delimitaron específicamente el
objeto a contratar, así como el cronograma del proceso de selección, las condiciones de los proponentes,
los requisitos de las propuestas, el contenido de las mismas, los criterios de selección frente a la eventual
evaluación de las propuestas y las causales de rechazo de las propuestas de manera general. La trazabilidad
del proceso de concurrencia de oferentes se puede observar gráficamente en el siguiente flujograma:
Ilustración 1. Proceso de Concurrencia de Oferentes
17
Fuente: Informe de Gestión EMPOPASTO S.A. E.S.P., 2016
Ahora bien, el proceso de selección mencionado a lo largo de este concepto fue suspendido en el paso
número 19 del Acuerdo No. 9 de 2015, es decir, en el momento en que EMPOPASTO debía definir en
audiencia cuales firmas quedaban habilitadas para continuar con el proceso y seguidamente proceder a la
apertura del sobre No. 2 donde se encontraban las propuestas económicas de las firmas habilitadas. Esta
suspensión fue decretada por el Juzgado Octavo Administrativo del Circuito de Pasto mediante decisión
de 25 de noviembre de 2015 en donde se concedió la medida cautelar solicitada por la parte demandante
(José Camilo Salazar Ortega) en un proceso de nulidad simple encaminado a declarar la nulidad del
Acuerdo 05 de 30 de Marzo de 2015 expedido por la Junta Directiva de EMPOPASTO. Recordemos que
este Acuerdo autorizó al Gerente para constituir una nueva empresa de servicios públicos mixta. En
consecuencia, de la suspensión del Acuerdo, el juzgado ordenó la suspensión temporal del proceso de
selección en estudio.
A pesar que el proceso de selección se encontraba suspendido, el Tribunal Administrativo de Nariño

mediante Auto No. 2015-1048-SPO de 25 de noviembre de 2015 procedió a decretar nuevamente la
suspensión provisional del proceso hasta que se defina de fondo la acción popular interpuesta por los
señores Germán Chaves Bolaños y Jesús Alberto Solarte Benavides. Dicha acción popular fue iniciada con
la pretensión de suspender el proceso de selección debido a que en desarrollo del mismo presuntamente
se estaban vulnerando los Derechos Colectivos de la Moralidad Administrativa y la Defensa del Patrimonio
Público.
A raíz de dichas suspensiones, el Gerente de EMPOPASTO, acogiendo la proposición de la Junta Directiva,

procedió a suspender el proceso de selección en estudio hasta que se definieran los procesos judiciales en
curso. Esta decisión fue adoptada el día 27 de noviembre de 2015. Lo anterior aunado a que ya mediante
control de advertencia de fecha 19/11/2015 el Procurador General de la Nación recomendó el
aplazamiento de la audiencia de adjudicación de la Convocatoria Pública hasta tanto se conozca el
resultado de la evaluación realizada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Finalmente, la Junta Directiva de EMPOPASTO, según Acta No. 112 de 27 de enero de 2016, aprobó la
18
proposición de mantener suspendido indefinidamente el proceso de selección hasta tanto no se defina la

viabilidad y conveniencia de continuar con el mismo. La Junta Directiva de EMPOPASTO S.A. E.S.P. y la
Gerencia, continuaron con el proceso de modernización, al cual se le llamó Fortalecimiento Institucional,
sin perjuicio de dar continuidad a los compromisos adquiridos con la nación.
1.2. ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO
La Superintendencia realizó para el año 2.015 el cálculo de la clasificación IFA, a partir de la información
reportada por parte de la empresa, de acuerdo con la metodología definida por la CRA en la Resolución
315 de 2005.
La clasificación del prestador es Rango III “Nivel de riesgo alto”, es decir presenta el máximo riesgo
financiero – IFA Rango 3.
Esta difícil situación se generaba por las siguientes causas:
• Únicamente el 58,5% de los ingresos se destinan a cubrir los demás costos y gastos, sin realizar las
inversiones requeridas.
• De acuerdo a las proyecciones, se requieren capitalizaciones y/o endeudamientos permanentes
hasta 2029, para cubrir el flujo de caja negativo (carga laboral, rezago de inversiones).
• EMPOPASTO tiene un valor patrimonial negativo de $24,919 millones a 31 de diciembre de 2013.
• La valoración patrimonial negativa de la empresa hace que ésta sea financieramente inviable.
• La operación de EMPOPASTO ha generado una liquidez razonable para ahorrar sus costos
operativos y administrativos al igual que sus compromisos de corto plazo; sin embargo, la empresa
no generó los recursos necesarios para hacer las inversiones previstas en el plan operativo 2006 -
2013.
• La Empresa debía generar un EBITDA superior a los $15.000 millones anuales para cumplir con el
plan de inversiones, pero en promedio solo generó $8.500 millones anuales.
• La gran mayoría de las inversiones que se realizaron en ese momento fueron con aportes del
Gobierno Nacional ($46.000 millones).
19
Ilustración 2. DOFA 2016
Fuente: Informe de Gestión 2015
Quiénes somos?
EMPOPASTO S.A.E.S.P es una empresa de servicios públicos domiciliarios de carácter mixto, definida como
sociedad anónima, cuya organización y funcionamiento se rige por el ordenamiento jurídico, establecido
por la Ley 142 de 1994, por las normas del derecho privado que le resulten aplicables, por sus propios
estatutos. Su composición accionaria se demuestra así:
Ilustración 3. Composición Accionaria
Fuente: Escritura pública No. 6569/2017
20
1.3. MISIÓN
Somos una empresa regional prestadora de servicios públicos domiciliarios, saneamiento básico y servicios
complementarios, con proyección a la diversificación, a través del manejo integral del agua y el territorio,
para mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos con calidez, sostenibilidad, equidad socio
ambiental y financiera.
1.4. VISIÓN
“Agua para todos y para la vida”
1.5. PROPÓSITO SUPERIOR
Brindar agua tejiendo territorios sostenibles para la vida.
1.6. VALORES CORPORATIVOS
Ilustración 4. Valores Corporativos
21
Fuente: Plan Estratégico 2017-2020 “Agua para toda la Vida”
22
1.7. MODELO EMPRESARIAL
¿Que encontramos?
Se encontró a una empresa desorganizada, fragmentada, con grandes incertidumbres, viabilidad

financiera en alto riesgo, baja estabilidad laboral, pero también con capacidad técnica que era importante
ponerla al servicio de los usuarios. Un modelo gerencial que no respondía a lo muchos retos que
demandaba generar un empresa sólida y viable en todos los aspectos.
¿Que hicimos?
El mandato ciudadano emitido por el pueblo Pastuso para la defensa del carácter público de EMPOPASTO
S.A. E.S.P. ha sido una directriz que los actuales representantes de los socios de la Empresa y sus órganos
de dirección han asumido con responsabilidad y decoro. No ha sido fácil fortalecer técnica, administrativa
y financieramente a EMPOPASTO S.A. E.S.P., pues ha sido un arduo camino que ha permitido que
tengamos, hoy por hoy, una Empresa solvente con estabilidad laboral y con un fuerte compromiso social
y ambiental en la región hídrica del valle de Atríz. Emprender la modernización de EMPOPASTO S.A. E.S.P.
ha requerido una serie de acciones y de propuestas, enfocando las alternativas en darle una real
participación directa en la Empresa a la ciudadanía, con una mirada de protección efectiva de lo público a
mediano y largo plazo, este entendido como uno de los bastiones que se han concebido para proteger
hacia futuro el carácter público de EMPOPASTO. Durante el periodo 2016 – 2019, hemos avanzado en la
construcción de un modelo empresarial innovador y sostenible que nos garantizará una empresa de
servicios públicos con altos niveles de eficiencia desde lo público, tal como se muestra en el siguiente
gráfico, y se proyecta bajo los postulados que a continuación se describen:
Ilustración 5. Modelo Empresarial
Fuente: Informe de Gestión EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2018
23
a) Proyectos estratégicos: EMPOPASTO cuenta con un norte claro para los próximos treinta (30)
años, en materia de Abastecimiento, Acueducto, alcantarillado y descontaminación del Río Pasto.
Tenemos un Plan Maestro, herramienta que facilita una labor de priorización de obras en la ciudad
generando un impacto importante en el mejoramiento de los indicadores de cobertura,
continuidad y calidad en la prestación del servicio. Aunado a esto se contemplan inversiones
importantes para garantizar la conservación de las fuentes de abastecimiento en la región hídrica.
b) Regionalización: Dada la capacidad y experticia técnica de EMPOPASTO S.A E.S.P., se contempla

la participación en proyectos de agua potable y saneamiento básico, haciendo presencia en
diversos sectores de la región y del sur occidente colombiano. Un caso concreto: Presencia con la
realización de diseños del acueducto Multiveredal del Pacífico e implementación de acueducto en
centro poblado de la Espriella.
c) Carácter público: La experiencia vivida con la actual administración ha demostrado que es posible
garantizarle a la ciudadanía una empresa eficiente y sostenible desde la defensa de lo público.
d) Sostenibilidad del agua: La gestión socio ambiental y territorial se ha convertido en uno de los
pilares estratégicos en el presente de cara a la preservación y conservación de las fuentes hídricas
estableciendo como eje de la planificación el agua como ordenador del territorio.
e) Musculo Financiero: Para la administración eficiente de los recaudos y la racionalización en los

pagos de los gastos de administración y operación se implementa la utilización de flujos de caja
mensuales, que además permite hacer control y seguimiento a los ingresos y gastos, permitiendo
identificar excedentes de liquides para ser invertidos en instrumentos financieros (CDTs) cuyo
manejo permite garantizar la prestación continua de los servicios y apalancar el Plan de
Inversiones.
Se implementa el Sistema Presupuestal como una herramienta de planeación, con sus componentes: Plan
Anual de Inversiones, Presupuesto Anual y Plan Financiero que permiten una adecuada elaboración,
seguimiento, ejecución y control de los recursos. También se implementa el tablero de control que permite
el seguimiento en tiempo real, oportuno y el análisis de la información para la toma de decisiones creando
indicadores sobre el proceso de administración de recursos.
Para garantizar tal sostenibilidad, es decir, que la empresa mantenga niveles importantes en sus
indicadores técnicos y financieros, pero además se asegure en el tiempo su carácter de empresa pública,
es necesario adoptar algunas medidas adicionales que se constituyan en barreras de contención ante
cualquier intención privatizadora que provenga de futuras administraciones.
En ese orden, se consideran las siguientes medidas:
1. Suscribir acuerdos de relacionamiento entre la empresa y los diferentes actores que confluyen en
torno a ella, verbigracia ciudadanía, Alcalde, Concejo Municipal, congresistas, movimientos
ciudadanos en los que se pacte que EMPOPASTO conservará su naturaleza pública.
24
2. Cabildo Abierto, espacio donde la ciudadanía discutirá temáticas de gran trascendencia para el
futuro de la empresa, donde se partirá de un principio fundamental y es el de buscar el
mejoramiento de los indicadores de cobertura, continuidad y calidad en la prestación del servicio,
así como la recuperación, mantenimiento y conservación de las fuentes de abastecimiento,
siempre como una empresa pública.
3. Acuerdo de accionistas que limite la enajenación de la propiedad accionaria hacia agentes
privados.
4. Movimientos ciudadanos con actividad de permanente vigilancia frente a la protección del
patrimonio público.
5. Resultados importantes de la empresa a través de indicadores técnicos y financieros que hacen
inviable cualquier posibilidad de enajenación de la participación estatal en la propiedad de la
empresa.
Ilustración 6. DOFA 2019
Fuente: Sistema de Gestión Integral EMPOPASTO S.A. E.S.P.
1.8. PROCESO DE PLANEACIÓN
Que encontramos?
Un Plan Estratégico 2014- 2017, el que fue estructurado ante de un proceso de modernización y
transformación empresarial, se actualizó contemplando la vinculación de un socio operador especializado.
25
La ejecución de este instrumento de planificación obtuvo resultados en los objetivos e indicadores

plantados y que sirvieron de base para la formulación de un nuevo proceso de planificación de la empresa,
con un enfoque participativo y de visión estratégica.
Que Hicimos?
La empresa consolidó un proceso de planificación integral y a todos los niveles; en ese orden de ideas la
dinámica institucional se caracteriza por una gestión enmarcada en la definición y logro de indicadores
estratégicos, generando resultados positivos en la eficiencia, eficacia y efectividad, De otra parte se cuenta
con los planes de corto, mediano y largo plazo que determina el horizonte de la prestación del servicio
hasta el año 2047 con la formulación y puesta en marcha del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
La planeación de la empresa se ha caracterizado por ser dinámica, participativa, enmarcada en
metodologías pertinentes tales como el marco lógico; ejercicios que permiten evaluar los logros, definir
propósitos, componentes y actividades acordes a la evolución de la empresa para garantizar el
cumplimiento del plan estratégico en la vigencia 2017 - 2020 y los demás planes formulados.
Ilustración 7. Planeación Estratégica
Fuente: Oficina Asesora de Planeación EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
1.8.1. Plan Estratégico
La empresa rigió su accionar para los años 2014-2016, con base al Plan Estratégico “EMPOPASTO
MEJORANDO SU VIDA”, basado en la nueva visión gerencial y empresarial se decide durante el año 2016
formular un nuevo plan a partir del año 2017.
26
Teniendo en cuenta los lineamientos estratégicos establecidos por el Plan de Desarrollo Municipal 2016-
2019 “Pasto Educado Constructor de Paz” y los referentes dados por el Nuevo Marco Regulatorio de
Tarifas, la administración de EMPOPASTO, formula e implementa su Plan Estratégico 2017-2020 “Agua
para toda la Vida” en el que se plantean los principios de orientación estratégica, la visión empresarial de
corto, mediano y largo plazo con el desarrollo de direccionadores estratégicos e indicadores y metas que
permiten lograr eficiencia y eficacia en la gestión integral del agua y territorio y contribuir a garantizar la
cobertura, continuidad y calidad del agua para los habitantes de Pasto. Los direccionadores que se
plantearon son los que aparecen en la siguiente ilustración:
Ilustración 8. Direccionadores Estratégicos
Fuente: Plan Estratégico 2017-2020 “Agua Para Toda la Vida”
1. Prestación del servicio: Garantizar el servicio de acueducto y alcantarillado, con estándares de

calidad, continuidad y cobertura en el área de influencia.
2. Gestión organizacional: Fortalecer la cultura organizacional y el clima laboral.
3. Gobierno Corporativo: Establecer reglas de juego claras con actores internos y externos que
permitan una buena gobernanza y afianzar la imagen corporativa como empresa pública,
transparente, eficiente y sostenible.
27
4. Gestión Socio ambiental – Territorial: Fortalecer la política y la gestión socio ambiental de la

Empresa, con criterios participativos y de sostenibilidad, integrando la cadena de valor desde las
fuentes hídricas hasta la disposición final de las aguas residuales en el territorio.
5. Desarrollo empresarial: Modernizar a EMPOPASTO S.A. E.S.P., como empresa pública e

implementar acciones estratégicas generadoras de ingresos para el desarrollo y fortalecimiento
de negocios rentables.
1.8.2. Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
La empresa rigió su accionar para los años 2014-2016, con base al Plan Estratégico “EMPOPASTO
MEJORANDO SU VIDA”, basado en la nueva visión gerencial y empresarial se decide durante el año 2016
formular un nuevo plan a partir del año EMPOPASTO S.A.E.S.P decide emprender la formulación del Plan
Maestro de Abastecimiento, Acueducto y Alcantarillado- PMAAA 2018 - 2048, el cual plantea estrategias,
programas y proyectos con que se buscará garantizar de manera eficiente la prestación de los servicios de
acueducto y alcantarillado en el escenario actual, con una proyección a 30 años de crecimiento de la
ciudad. Estas acciones contribuirán a resolver problemáticas actuales de abastecimiento, tratamiento y
distribución de agua potable, recolección, transporte y disposición de aguas lluvias y residuales. Así mismo,
el PMAA aporta insumos para avanzar con el plan de descontaminación del rio Pasto de cara a las metas
con las instituciones del sector conforme a la normatividad vigente.
Ilustración 9. Componentes Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado PMAA
Fuente: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. 2018
28
1.8.3. Componentes Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado - PMAA
Se ha estimado que se requieren inversiones del orden de $663 mil millones de pesos a 2018, para cubrir
costos de diseños, adquisición de predios y ejecución de proyectos de los cuatro componentes, (Anexo 1.
Inversiones PMAA por Proyectos) como se presenta en el siguiente resumen:
Tabla 2. Necesidades de Inversión PMAA
COSTO TOTAL DEL

COMPONENTE
PROYECTO (Millones)
Abastecimiento $118.027
Distribución $122.867
Alcantarillado y saneamiento $422.256
TOTAL $66.150
Fuente: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. 2018
1.9. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Que hallamos?
La estructura organizacional encontrada se detalla en el siguiente esquema:
La estructura con la que contaba la empresa no era coherente con respecto al objeto social y evidenciaba
una organización inviable, resaltando entre otros aspectos que aumentaban el riesgo los siguientes:
• La Convención Colectiva de Trabajadores vigente para el 2.015 tenía validez plena de forma
indefinida.
• Riesgo permanente de fallos judiciales que hagan extensiva la Convención Colectiva de
Trabajadores a otros trabajadores (no convencionados).
La composición de la estructura organizacional de EMPOPASTO en el año 2015, cargos y valores de la

nómina se describen en la siguiente tabla.
29
Ilustración 10. Estructura Organizacional 2015
Fuente: Informe de Gestión 2015 - PRESEA
• La carga prestacional que tenía la empresa era del 2,41 (margen prestacional) que comprende los
beneficios de la convención colectiva. Los demás trabajadores tenían una carga del 1,56% lo cual
incrementaba el valor de la nómina.
• El costo de la administración de Presea era del 17%
Tabla 3. Esquema de Planta de Personal hasta Mayo 2015
Fuente: Informe de Gestión 2012-2015
• Pasivo pensional > $20.000 millones. La provisión efectiva es de $2.100 millones.

• La vinculación de personal a través de contratos a término fijo que profundizaba los riesgos
existentes.
30
• Afectación grave del clima laboral por la existencia de 4 tipos diferentes de vinculación.
• Si los beneficios convencionales plenos se hacen extensivos a todos los trabajadores la Empresa
no es viable.
• Rezago en las inversiones.
• El 41,5 % de los ingresos se destina a cubrir gastos de personal, frente al 28.7% del sector.
Ilustración 11. Estructura Actual de la Empresa
El gráfico anterior, se muestra la estructura vigente, tuvo algunas variaciones durante los años 2017 –
2018, la cual se proyectó para dar cumplimiento a la plataforma estratégica, la planeación de corto y
mediano plazo, planes, programas y proyectos en el marco de un enfoque territorial a partir de la región
hídrica del Valle de Atriz.
Los aspectos más relevantes de la nueva estructura son:
• Cambios de las denominaciones de presidente y vicepresidente por Gerente y Subgerentes.

• Creación subgerencias: socioambiental territorial, la subgerencia técnica, la subgerencia
comercial, recuperando de esta forma el control de la gestión misional de la empresa.
• Creación de la unidad estratégica acorde con el enfoque de diversificación, desarrollo empresarial
y crecimiento económico de la empresa.
31
1.10. MAPA DE PROCESOS
Que encontramos?
La empresa contaba con un mapa estratégico donde se definía una visión - misión, propósito superior,
líneas estratégicas, objetivos estratégicos y proyectos. Esto se encuentra enmarcado en un proceso de
modernización y con el fin de situar a la empresa en el contexto nacional como entidad competitiva.
Que hicimos?
Con base en el nuevo enfoque de EMPOPASTO S.A ESP, se hizo necesario definir una plataforma
estratégica, y por tanto un mapa de proceso acorde con los nuevos propósitos y retos de la empresa; en
año 2017 contamos con un mapa de procesos el que fue revisado y aprobado en el año 2018, conformado
por 12 procesos, tal como se muestra a continuación, así como el diseño e implementación de un SGI,
cuyos avances se describen en el informe de la gestión por direccionadores que más adelante se presenta.
Ilustración 12. Mapa de Procesos
Fuente: Sistema de Gestión Integral EMPOPASTO S.A. E.S.P.
32
1.11. INVERSIONES
Que encontramos?
Los sistemas de acueducto y alcantarillado que operan en EMPOPASTO S.A.E.S.P iniciaron su

funcionamiento en 1.939 y fueron adaptándose a la demanda de servicios que genera la ciudad. Las
inversiones realizadas a través de los años no fueron suficientes para mantener el sistema en óptimas
condiciones; la infraestructura obsoleta demanda grandes inversiones que generalmente no se pueden
cubrir en su totalidad con ingresos generados por tarifa.
La administración 2012-2015 realizó una evaluación encontrando lo siguiente:
• El proyecto del sistema de abastecimiento quebrada Piedras, identificado como una solución para
habilitar la zona de expansión Aranda – Jamondino se encontraba aplazada por tiempo indefinido
por falta de recursos
• Las unidades de filtración de la planta de tratamiento de agua potable - Centenario se encontraba
en estado crítico, amenazando la continuidad de la operación de la planta.
• El programa PAPS contempló inversiones de alcantarillado de aquellas vías que serían intervenidas
por el sistema de transporte público SETP, que ejecutaba la Alcaldía de Pasto; pero no contempló
recursos para las redes de acueducto.
• No se encontró un plan maestro de acueducto y alcantarillado actualizado. El que existía fue
elaborado en 1.996.
De conformidad con el informe de gestión del 2014, se definió un presupuesto de inversión anual de
29.775 millones de pesos de recursos propios y Cinco Mil cuarenta y cuatro millones, estos últimos
provenientes del Sistema General de Regalías. Se alcanzó una ejecución del 91% de lo planeado. Los
mayores avances se encuentran en la ejecución de diseños, obras y consultorías para la modernización
empresarial.
Tabla 4. Inversiones 2015
CONCEPTO VALOR $
Procesos de producción 926
Operaciones sistema de acueducto 1.697
Operaciones sistema de alcantarillado 2.591
Proceso comercialización 608
Mejoramiento continuo 154
Gestión ambiental 360
Adquisición y mejoramiento de la infraestructura 127
Gestión de información y comunicaciones 693
Gestión de talento humano 178
Gestión administrativa y financiera 100
33
CONCEPTO VALOR $
Programa agua y saneamiento para pasto 18.535
Control de calidad de agua 580
Dirección 75
TOTAL INVERSIÓN 26.624
Fuente: Informe de Gestión 2015
Que hicimos?
Gracias al esfuerzo mancomunado que realiza EMPOPASTO S.A.E.S.P en conjunto con los más de 94.000
suscriptores se realizó una inversión cercana a los $100.000 millones de pesos, recursos que fueron
destinados a garantizar la cobertura, continuidad y calidad del servicio, la gestión organizacional, comercial
y socio ambiental. Se incluye en la inversión las obras previstas en POIR, proyectos programados en Plan
Operativo Anual de Inversiones POAI, y otras inversiones. A continuación, se presenta un consolidado de
la inversión 2016 – 2019.
Tabla 5. Inversiones 2016-2019
AÑO VALOR
2016 $ 46.442
2017 $ 12.383
2018 $ 22.175
2019* $ 18.771
2016 $ 46.442
TOTAL INVERSIÓN $ 99.752
34
35
2. PRESTACIÓN DEL SERVICIO
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Garantizar el servicio de acueducto y alcantarillado, con estándares de calidad,

continuidad y cobertura en el área de influencia.
2.1. PLAN DE OBRAS E INVERSIONES REGULADAS – POIR 2016-2025
EMPOPASTO S.A.E.S.P propende por una cobertura del 100% de acueducto y alcantarillado en el sector
urbano de la ciudad de Pasto, para lo cual trabaja en la rehabilitación y/o construcción de redes en zonas
identificadas a través del Plan de Obras e Inversiones regulada – POIR. Esta planificación permite
identificar las necesidades de la comunidad; así como la debida distribución de los recursos, ceñidas al
cumplimiento del marco tarifario.
La inversión en diferentes proyectos dentro del Plan de obras e Inversiones Reguladas POIR, supera los 49
mil millones de pesos en los tres años tarifarios que se lleva de cumplimiento del mismo; equivalente al
31% de total previsto a 10 años. Así como también se están cumpliendo los indicadores del mismo, tales
como: IC, IRCA, Cobertura, PQR,s, (Anexo 2. Proyectos ejecutados de POIR).
Tabla 6. Inversiones Realizada por Año Tarifario (En millones)
SERVICIO VALOR EJECUTADO

AÑO TARIFARIO 1
ACUEDUCTO $ 6.296
(1 enero 2016 a 30
ALCANTARILLADO $ 11.822
junio 2017)
$ 18.118

AÑO TARIFARIO 2
ACUEDUCTO $ 2.623
(1 julio 2017 al 30
junio 2018)
$ 14.755

AÑO TARIFARIO 3
ACUEDUCTO $ 5.967
(1 julio 2018 al 30 de
junio 2019)
$ 17.040
TOTAL INVERSION AÑOS TARIFARIOS 1, 2 Y 3 $ 49.915

36
2.2. PRINCIPALES OBRAS
2.2.1. Construcción del Colector Separado y Mejoramiento Hidráulico de las Redes de

Acueducto Mijitayo Carrera 27 Entre Calle 10 y Panamericana
El mejoramiento y rehabilitación del alcantarillado de la carrera 27 es un proyecto prioritario para nuestra

ciudad, trae inmerso grandes beneficios directos e indirectos, soluciona el problema de inundaciones en
época de invierno, generadas por crecientes de la quebrada Mijitayo. El nuevo colector, junto con los
alcantarillados auxiliares mejora la evacuación de las aguas residuales evitando el retorno de las mismas
hacia la primera planta de las edificaciones en los sectores aledaños a la quebrada. De igual manera la
construcción de estructuras en concreto reforzado, son necesarias para cambios de dirección y alivio del
cauce de la quebrada Mijitayo para el colector pluvial y aguas residuales para el colector sanitario. Se
realizaron diferentes tipos de entibados que se tuvieron que desarrollar en obra, satisfaciendo los distintos
problemas de terreno que se nos presentaban, ayudando a prevenir el probable deslizamiento de los
taludes y así promoviendo la seguridad en obra para los trabajadores. La inversión total realizada en este
macroproyecto es de $19.358 mil millones. (Anexo 3. Principales Obras).
Tabla 7. Inversiones Realizadas Obra Carrera 27
ML TUBERIA
VALOR EN
AÑO ETAPAS TRAMO AL ALC
AC MILLONES
SAN PLUV
2017 1 Carrera 27 entre calles 22 - 16 2.934 2.116 544 5.779
Carrera 27 entre calle 10 -avenida
2018 4 1.693 1.390 571 5.329
panamericana
2019 2Y3 Carrera 27 entre calles 16 y 10 3.303 1.765 594 8.250
TOTALES 7.930 5.271 1.709 19.358
Fuente: Proyecto Carrera 27
La empresa viene ejecutando con éxito la fase IV del proyecto, mediante la modalidad de ejecución directa,
si bien se había ejecutado algunas obras mediante esta forma, es la primera vez que se lleva a cabo la
ejecución de proyectos de gran magnitud mediante modalidad de ejecución directa. Entre los aspectos
que se pueden destacar de esta experiencia están: Los valores agregados al portafolio de servicios de la
empresa como ejecutora de este tipo de proyectos con eficiencia y eficacia, el ahorro en el costo de la
obra de $1.084.454.205, los menores tiempos de ejecución; adicionalmente se perfiló un modelo de
gerencia de proyectos de forma integral, caracterizado por la atención a las necesidades del entorno y de
los grupos de interés, adoptando acciones oportunas y preventiva e innovando procesos.
37
Ilustración 13. Obra Carrera 27
Fuente: Proyecto Carrera 27
2.3. PRINCIPALES INDICADORES
2.3.1. Indicadores Área Técnica
EMPOPASTO S.A.E.S.P cuenta con 4 plantas de tratamiento, 21 tanques, 12,455 pozos y 8.536 sumideros
para la prestación del servicio, con 591.37 Km de redes de acueducto y 571.71 Km de redes de
alcantarillado, (Anexo 4. Localización Obras Ejecutadas). Parte de la exitosa gestión de este periodo se
demuestra en el desempeño de los siguientes indicadores estratégicos:
38
Tabla 8. Desempeño de Indicadores Estratégicos
INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA 2.015 2.019 VAR. 2015-2019 %

Continuidad Horas 23,96 23,99 0,03 0,13%
Perdidas de Agua - IANC Porcentaje 34,90 26,22 (8,68) -25%
Calidad del Agua - IRCA Porcentaje 1,61 0,39 (1,22) -76%
Cobertura de acueducto Porcentaje 86,63 97,98 11,35 13%
Cobertura de Alcantarillado Porcentaje 86,10 97,35 11,25 13%
Suscriptores facturados Número 80.101 95.447 15.346 19%
Consumo Metros Cúbicos/Millones 12,1 12,6 0,5 4%
Recaudo Total Moneda/Millones 40.556 53.102 12.546 31%
Indice de Reclamos Procedentes Porcentaje 0,60 0,28 (0,32) -53%
Cartera Moneda/Millones 5.712 3.846 (1.866) -33%
Utilidad Neta Moneda/Millones (11.666) 11.128 22.794 195%
Costos y Gastos Laborales Porcentaje 44 23 (21,00) -48%
Margen EBITDA Porcentaje (21) 62 83,10 394%
Condenas vs Riesgo Juridico Moneda/Millones 881 15 (866,00) -98%
Seguimiento Planes de Mejoramiento Puntaje 76 95,1 19,10 25,13%
Las obras de mejoramiento y rehabilitación que se realizan en la ciudad, dieron cumplimiento en un 100%
a los indicadores señalados en el plan de desarrollo 2016 – 2020 “PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE
PAZ”. Estas obras buscan optimizar la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado atendiendo los
derechos y necesidades de los suscriptores apalancando la economía y competitividad de la ciudad.
Gráfico 1. Km de Redes de Acueducto Construidas y Mejoradas
Fuente: Subgerencia Técnica EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
39
Gráfico 2. Km de Redes de Alcantarillado Construidas y Mejoradas
Fuente: Subgerencia Técnica EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
a) IRCA en Red de Distribución 2016 – 2019
El Índice de Riesgo de Calidad de Agua se obtiene a través del análisis de parámetros Fisicoquímicos y
Microbiológicos al agua tratada tomada por el Laboratorio de Aguas, en los diferentes puntos de muestreo
acordados con la Secretaría de Salud Municipal a lo largo de la Red de Distribución abastecida por
EMPOPASTO. En la actualidad se cuenta con 43 puntos de muestreo, que cubren los diferentes sectores
hidráulicos que son abastecidos por las Plantas de Tratamiento en operación.
Gráfico 3. IRCA en Red de Distribución 2016-2019
Fuente: Área de Producción EMPOPASTO S.A. E.S.P.
40
En el periodo del 2016 – 2019, se observa una tendencia a disminuir los valores del indicador, como
resultado del mayor control y análisis de los resultados entregados por el laboratorio de aguas, con el fin
de atender a tiempo las desviaciones en algún parámetro fisicoquímico o microbiológico en la red de
distribución, que en coordinación con las áreas de producción, laboratorio y mantenimiento de redes, se
realizan las diferentes intervenciones en la ciudad, como limpieza de tuberías mediante purgas,
eliminación de puntos muertos en la red, optimización de los puntos de muestreo mediante el traslado e
instalación de los mismos. Como resultado de lo anterior, se obtiene que en todo el periodo de análisis
EMPOPASTO S.A E.S.P., cumple con los dispuesto en la resolución 2115 de 2007, al tener el IRCA en un
valor < 5, o lo que equivale a estar en el nivel de la Clasificación del IRCA en la categoría agua SIN RIESGO
para los usuarios de la ciudad de Pasto.
Como control interno se tiene el Índice de Riesgo de Calidad de Agua en plantas de tratamiento, y observar
el comportamiento de la calidad del agua en la salida de planta antes de ser entregada a la red de
distribución.
Gráfico 4. IRCA en Red
De acuerdo con la Clasificación del IRCA, su valor debe encontrarse entre el 0 y el 5% para que el agua a
distribuir no represente ningún riesgo para la salud de los consumidores. Como puede notarse en el gráfico
histórico 2016 a 2019, los valores de IRCA en Planta se encuentran por debajo incluso del 1%, cumpliendo
en los dispuesto en la Resolución 2115 de 2007. Lo anterior ha sido el resultado del control diario y horario
que se tiene en cada planta de tratamiento, a través de los procedimientos técnicos establecidos,
mantenimiento de las estructuras y equipos y calidad de los insumos utilizados para el tratamiento del
agua.
41
b) Metros cúbicos de agua producida 2016 -2019
La cantidad de m3 de agua producida en Plantas se determina con base en los valores de medición
continua registrados por los sensores ubicados en las canaletas Parshall de las diferentes Plantas de
tratamiento. Sensores que transmiten la información captada cada minuto, a través del sistema SCADA y
de lo cual se consolidan registros mensualmente para el cálculo del indicador. El agua producida está
directamente ligada a la demanda de agua en la red de distribución, la cual puede establecerse gracias a
la medición de los caudales de salida de los diferentes tanques de almacenamiento, así como del control
de su nivel, para garantizar la continuidad del servicio desde nuestras Plantas de Tratamiento.
Gráfico 5. M³ Producidos en Plantas de Tratamiento
A pesar de que los valores son cercanos, se observa una leve tendencia a la disminución, lo cual se
relaciona en forma directa con la educación de la comunidad servida, en cuanto al uso eficiente y racional
del agua tratada.
En la planta de tratamiento se realizan talleres con estudiantes todos los años, incentivando el uso racional
del agua potable. No obstante, la gestión de área de mantenimiento de redes, control de pérdidas y
comercial han permitido disminuir las pérdidas de agua en la red de distribución y usuarios, produciendo
cada vez más, únicamente el agua necesaria por usuario.
42
Gráfico 6. Índice de Agua No Contabilizada - IANC
Fuente: Control de Pérdidas EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
c) IANC – Índice de agua no contabilizada
Este índice que mide la eficiencia de la gestión de los acueductos a nivel internacional ha bajado en tres
años 5.67 puntos porcentuales y 1.42 en la vigencia 2018, y 2.33 gracias a actividades realizadas en
diversos frentes de trabajo y en diferentes áreas de EMPOPASTO S.A. E.S.P. así: en subgerencia comercial
se realizan programas de control de fugas y robos, cambio de medidores, mantenimiento de causales de
no lectura, búsqueda de fraudes y control de acometidas provisionales en urbanizaciones y
construcciones; en subgerencia técnica se realiza la reposición de redes de acueducto, control de los
planos de presiones mediante el mantenimiento de las válvulas reguladoras de presión, reparación
oportuna de daños en la red de distribución, búsqueda de fugas imperceptibles y mejoramiento de los
sistemas de medición a nivel macro y micro; en subgerencia socio ambiental se realizan campañas de
fomento a la cultura de legalidad y uso eficiente del agua entre otras. Estas actividades que se ejecutan de
manera permanente permiten que el agua que la empresa distribuye se aproxime cada vez más al agua
que efectivamente se consume.
Gráfico 7. Continuidad del Servicio
Fuente: Control de Pérdidas EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
43
d) IC- Índice de continuidad
EMPOPASTO S.A. E.S.P. trabaja para lograr que sus usuarios reciban agua de la mejor calidad las 24 horas
del día, los 7 días de la semana, en el 2018 logró obtener una continuidad promedio del 23.97%.
e) ICA Rio Pasto
El laboratorio de aguas de EMPOPASTO S.A. E.S.P., cumplió con todos los muestreos y caracterizaciones
fisicoquímicas y microbiológicas programadas de acuerdo a lo establecido por la normatividad vigente.
Esto incluye el monitoreo mensual de la calidad del rio pasto en los diferentes puntos de muestreo
establecidos y también en los puntos de vertimiento al rio pasto. Con los datos obtenidos en las
caracterizaciones, se determinaron indicadores importantes como ICA.
Gráfico 8. ICA – Rio Pasto
Fuente: Laboratorio de Aguas EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
Tabla 9. Rango de Interpretación
VALOR CALIDAD DE AGUA

91-100 EXCELENTE
71-90 BUEN
51-70 REGULAR
26-50 MALA
0-25 PESIMA
Fuente: Laboratorio de Aguas EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
44
2.4. GESTIÓN COMERCIAL
2.4.1. Indicadores Área Comercial
• Composición de Usuarios
El 63.79% de los usuarios corresponden a los estratos 1,2 y 3 los cuales se benefician de subsidios; el
14,31% lo constituye los estratos 4 y 5. Los estratos comerciales e industriales que realizan contribuciones
representan el 11.43%.
Ilustración 14. Composición de Usuarios por Estrato
Fuente: Área Comercial EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
• Composición de la Facturación
La facturación a diciembre del año 2018, tuvo un incremento del 11.26% con respecto a diciembre del año
2017, producto del incremento de usuarios, consumo y ajuste a la tarifa. Esto demuestra una eficiente
labor considerando que el incremento en 2017 con relación a 2016 fue del 4.96%. Para el 2.019, muestra
una tendencia positiva que con las acciones que se vienen implementando se prevé igualar o superar el
valor del 2.018.
45
Gráfico 9. Facturación Anual
• Comparativo de Usuarios
En el periodo 2.016 – a diciembre de 2.018 el número de suscriptores o usuarios creció en 8.487 usuarios;
a diciembre de 2.019 los usuarios son 95.206. Este comportamiento positivo se debe entre otros factores,
a la actividad constructora de la ciudad, la legalización de servicios y usuarios con irregularidades en el
servicio.
Gráfico 10. Comparativo de Usuarios
46
• Índice de Consumo
El consumo del 2015 con respecto al 2019 varió de 12.1 a 12.6 millones de metros cúbicos; a noviembre
del 2.019 metros cúbicos demostrando la efectividad de los programas de sensibilización el ahorro y uso
eficiente del agua.
Gráfico 11. Índice de Consumo
• Eficiencia del Recaudo
El índice de recaudo se incrementó en un 0.51% con respecto al año base 2015
Gráfico 12. Eficiencia del Recaudo
47
El valor recaudado se ha incrementado en $ 15.223 con relación al año base 2015
Gráfico 13. Valores Recaudados
• Comportamiento de la Cartera
Como resultado de las estrategias implementadas para la recuperación de la cartera, especialmente la que
supera los 90 días de morosidad; en el año 2019 se logró disminuir la cartera en un 24% con respecto al
año base 2015.
Gráfico 14. Comportamiento de Cartera
48
• Índice de PQRs Procedentes
Los reclamos comerciales a favor del usuario resueltos por la Superintendencia de Servicios Públicos, por
cada mil usuarios se redujo de 0,60% en el año 2015 a 0,34% en el 2019; esto debido a la gestión comercial
en eliminación de causales de no lectura, en la eficiencia en las revisiones internas y a la atención oportuna
de las PQRS.
Gráfico 15. Índice de PQRs Procedentes
Como una novedad para el año 2018, se implementó el proyecto de búsqueda sistemática de fraudes e
irregularidades en el servicio, lo cual ha permitido identificar en el año 1.397 usos irregulares, que
conllevan a la mejora de la facturación y disminución de la pérdida de agua potable.
Gráfico 16. Evolución Defraudación de Fluidos
49
50
51
3. GESTIÓN ORGANIZACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Fortalecer la cultura organizacional y el clima labora
3.1. COMPORTAMIENTO DE INDICADORES FINANCIEROS
Que encontramos?
En el año 2.015 como muestra las gráficas, los indicadores financieros mostraban tendencias negativas, lo
cual ponía en riesgo la sostenibilidad financiera de la empresa:
• Margen EBITDA negativo (-20%)

• Utilidad neta de -$11.666 millones
• Costos y gastos operacionales superaban los ingresos en más del 100%.
• Los costos laborales del personal activo frente a los ingresos operacionales representaban el 40%.
• Calificación de riesgos BBB-
Que hicimos?
Para la administración eficiente de los recaudos y la racionalización en los pagos de los gastos de
administración y operación se implementa la utilización de flujos de caja semanales, que además permite
hacer control y seguimiento a los ingresos y gastos, permitiendo identificar alertas y/o excedentes de
liquides, cuyo manejo permite garantizar la prestación continua de los servicios y apalancar el Plan de
Inversiones.
Se implementa el Sistema Presupuestal como una herramienta de planeación, con sus componentes: Plan
Anual de Inversiones, Presupuesto Anual y Plan Financiero que permiten una adecuada elaboración,
seguimiento, ejecución y control de los recursos. También a partir del 2016; se implementó el tablero de
control que permite el seguimiento en tiempo real, oportuno y el análisis de la información para la toma
de decisiones creando indicadores sobre el proceso de administración de recursos.
Como resultado de las medidas adoptadas, el uso eficiente de los recursos humanos, técnicos y financieros
permitió que los indicadores de la empresa muestren avances positivos que a continuación se presentan:
52
Gráfico 17. Evolución Margen EBITDA
Fuente: Subgerencia Administrativa y Financiera EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
1. Recuperación financiera de la empresa: se genera una utilidad por encima de los $7.500 millones
de pesos, para los periodos (2016-2018), la utilidad registra $9.889 millones de pesos, lo que ha
permitido mantener una estabilidad financiera.
Gráfico 18. Evolución de Utilidad Neta (Millones)
Fuente: Subgerencia Administrativa y Financiera. EMPOPASTO S.A. E.S.P 2019
53
2. Por primera vez la empresa hace distribución efectiva de utilidades de los periodos 2016-2017, en
un porcentaje del 30%, que equivalen a $4.509 millones de pesos, siendo el Municipio de Pasto,
el principal beneficiario, teniendo en cuenta que ha sido y continúa siendo el mayor accionista con
una participación del 99.48%.
Tabla 10. Distribución de Utilidades por Anualidades
CONCEPTO 2016 2017 TOTAL

TOTAL UTILIDADES 9.862 7.937 17.799
Utilidades capitalizadas 6.903 5.556 12.459
Utilidades decretadas 2.959 2.381 5.340
Utilidades giradas 2.959 1.550 4.509
% Giro 100 65 84
3. Disminución representativa de los costos y gastos administrativos antes de depreciaciones y

amortizaciones, lo cual permite asignar mayores recursos para inversión y por ende eficiencia
financiera. Por lo tanto, el margen que representa nuestros costos y gastos administrativos antes
de depreciación y amortización sobre nuestros ingresos operacionales.
Gráfico 19. Evolución de Ingresos Operacionales
54
Gráfico 20. Margen de Participación – Costos y Gastos antes de Depreciaciones y Amortizaciones /

Ingresos Operacionales (Millones de $)
4. EMPOPASTO S.A.E.S.P., cuenta con una planta optimizada y los beneficios laborales que poseen
los funcionarios, orientados a la estabilidad y productividad de los trabajadores.
5. Aplicación e implementación de normas internacionales sobre contabilidad pública Resolución

414 de 2.014, reflejando razonablemente la situación financiera de la empresa, lo que permite
confiabilidad, transparencia y seguridad en la toma de decisiones.
6. La empresa basada en proyecciones financieras en el mediano y largo plazo, determina hacer la

conversión del crédito BID de dólares a moneda local (pesos), que se constituye en una decisión
muy responsable y necesaria para garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera de la empresa,
puesto que en el periodo de crédito de esta operación se generaran ahorros por valor aproximado
de diez mil millones de pesos ($10.000.000.000) al convertir el crédito a moneda local y tasa fija,
eliminado así el riesgo cambiario que afectaba notablemente los estados financieros de la empresa
Tabla 11. Beneficio Conversión Crédito BID N°. 2183/OC-CO
DATOS TOTAL
CONVERSIÓN 144,368
SIN CONVERSIÓN 153,757
% DE AHORRO 7%
AHORRO 9,388
55
7. La empresa gracias a los buenos resultados financieros y administrativos permiten mejorar la

calificación de riesgo, lo cual hace que se pueda acceder al sistema financiero nacional e
internacional sin restricciones, garantizando la sostenibilidad financiera de la empresa, elaborada
por la firma VALUE AND RISK CALIFICACIONES, En el año 2.019 se realiza la calificación teniendo
en cuenta que se pretende acceder a un crédito de $75.000 Millones de Pesos, manteniendo con
esta evaluación la calificación BBB-.
Gráfico 21. Evolución Calificación Bancaria
8. EMPOPASTO muestra unos resultados positivos y sostenidos en el tiempo, de acuerdo al modelo

financiero actual.
9. Este comportamiento de 2016-2019, no es solo consecuencia de cambio de la forma de vinculación

laboral de los trabajadores sino de una gestión más efectiva del Ingreso, austeridad en costo y
gasto, al igual que un adecuado modelo de gestión basado en resultados con planeación
estratégica.
3.2. CULTURA ORGANIZACIONAL Y CLIMA LABORAL
Que encontramos?
En el 2015 no se contemplaba en la estructura organizacional de la empresa un área de gestión humana

que garantice una estrategia organizacional y bienestar de los trabajadores.
56
Se encontró una planta de personal tercerizada y fragmentada (Operador Presea y EMPOPASTO), por
contrato con plazo presuntivo e inestabilidad laboral y un alto costo de la nómina que superaba los $1.000
millones de pesos, una carga prestacional que comprendía los beneficios de la convención colectiva, más
un margen de los no convencionados que incrementaba el valor de la nómina. No se contaba con un plan
de bienestar institucionalizado, se realizaban acciones aisladas y por lo tanto no se contemplaban
beneficios laborales para los trabajadores. Existían diferencias salariales entre los trabajadores vinculados
a través de PRESEA y EMPOPASTO lo que generaba malestar en el clima laboral. En los registros
documentales no se evidencia indicadores que permitieran medir la satisfacción del cliente interno.
Que hicimos?
Con el fin de lograr mejorar los niveles satisfacción y de productividad de los colaboradores, se crea la
Dirección de Gestión Humana encargada de planear, coordinar, ejecutar y prestar orientaciones técnicas
sobre actividades de administración de personal, entrenamiento y formación, bienestar social, seguridad
y salud ocupacional, basado en las políticas, directrices y normas legales y de la empresa.
Se implementa el plan de Bienestar y Desarrollo Humano, liderado por la Gerencia de EMPOPASTO S.A.
E.S.P., en coordinación con la Dirección de Gestión Humana, participando en el diseño y ejecución de los
diferentes programas. El Plan está dirigido a los funcionarios de EMPOPASTO S.A E.S.P., y sus familias,
teniendo en cuenta que su objetivo es generar condiciones favorables de trabajo para el bienestar de los
trabajadores de EMPOPASTO S.A E.S.P., mejorando los niveles de satisfacción, productividad, compromiso
y sentido de pertenencia; a través de herramientas que permitan la medición del clima laboral, mejorar
condiciones de trabajo y fomentar el desarrollo humano logrando altos niveles de excelencia.
Los componentes del Plan de Bienestar y Desarrollo Humano son:
• Psicosocial
• Formación continua
• Política salarial
• Clima organizacional
A continuación, se describe de manera cuantitativa y cualitativa el desarrollo de cada actividad:
3.2.1. Administración de Personal
Se vivió un año muy positivo para la familia EMPOPASTO, con estabilidad laboral e implementando un Plan
de Beneficios para los trabajadores, generando mayor motivación y energía.
A partir del año 2016 a la fecha, la Gerencia se esfuerza por la creación y estructuración de una Área de
Gestión Humana, por la estructuración y optimización de la planta de personal generando una estabilidad
laboral, con un contrato a término Indefinido, regido por el código sustantivo de trabajo, un Plan de
Bienestar y Desarrollo Humano que garanticen el bienestar de sus trabajadores, gozando de unos
beneficios, obteniendo un clima laboral adecuado, pensando en la formación y competencias de los
trabajadores se crea una Escuela Técnica de Formación y Desarrollo Humano a través de alianzas con
57
diferentes institución. Actualmente hay 282 trabajadores de los cuales 263 contrato a término indefinido,
95% de estabilidad laboral.
Gráfico 22. Impacto y Evolución de la Planta de Personal
Entendida la administración de personal, como la capacidad de cumplir y aplicar las legislaciones del
trabajo y obligaciones tributarias y sociales. Las actividades desarrolladas son:
3.2.2. Formación Continua
Se han ejecutado lineamientos a seguir para identificar las necesidades de formación y gestionar los
programas de capacitación y entrenamiento que permitan favorecer de manera permanente la formación
de los colaboradores, con la finalidad de fortalecer las competencias personales y laborales, lo cual se
refleja en el desempeño de las funciones a ejecutar. Para el cumplimiento del componente formación
continua se han desarrollado:
a) Plan de capacitaciones
Dentro de este componente se formuló el Plan de Capacitación basado en tres ejes fundamentales que
son: Gestión Ambiental, Seguridad y Salud en el Trabajo y Gestión de Calidad.
58
Gráfico 23. Comportamiento Anual del Indicador de Cobertura del Plan de Formación
Fuente: Área de Gestión Humana EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
Desde el inicio de la administración la formación de los trabajadores ha sido un tema fundamental para la
Gerencia, con la iniciativa de la implementación de la Escuela Técnica y la destinación de un presupuesto
importante para adelantar proyectos que fortalecen las competencias administrativas, técnicas y
operativas de los trabajadores; se han capacitado a los trabajadores en temas de interés a través del cual
adquieren, actualizan y desarrollan conocimientos, habilidades y aptitudes para fortalecer el desempeño.
Cada año el indicador de cobertura del Plan de Formación ha aumentado y superado la meta.
b) Cobertura del plan de formación
La meta de este indicador mensual para el año 2019 es del 80%, con el cual se quiere medir el porcentaje
de trabajadores que se benefician del programa de formación continua, a través del reporte de actividades
formativas, obteniendo indicadores de cobertura, efectividad y eficiencia. Se cumplió el indicador de
cobertura, logrando una meta del 88%, determinando el número de trabajadores que han participado en
el proceso de formación sobre el número de trabajadores convocados a las capacitaciones; para el mes de
abril la asistencia bajo debido a que se programaron muchas actividades simultaneas en diferentes temas.
c) Efectividad del plan de formación
La meta de este indicador mensual es del 80%, con el cual se quiere medir el porcentaje de capacitaciones
evaluadas. Se supera la meta establecida en un 93% promedio, la meta para el mes de abril no se cumple
reflejada en el 71%, debido a que una capacitación no se reportó y dos están en ejecución.
d) Porcentaje de eficacia del plan de formación
Mide la ejecución de las capacitaciones programadas evidencia el cumplimiento de los objetivos y metas
establecidas. (Fórmula: Capacitaciones ejecutadas/capacitaciones programadas). Se evidencian 73
capacitaciones programadas Vs 66 capacitaciones realizadas. En el primer semestre se puede afirmar que
las capacitaciones programadas se ejecutaron en su totalidad, cumpliendo la meta en un 100%, en el mes
59
de marzo se supera el 100% ya que se habían programado 5 capacitaciones y se ejecutaron; cabe resaltar
que se realizó la acción correctiva donde se implementa el Procedimiento de Formación del personal y
formatos aplicables.
e) Escuela Técnica
Teniendo en cuenta que la empresa es la única en la región que presta servicios de abastecimiento de
agua, acueducto y alcantarillado, se genera dificultad en la consecución de personal formado en
competencias específicas referentes a la prestación del servicio, por cuanto la oferta laboral se encuentra
limitada.
Por esta razón la Gerencia en el año 2016 de crea la Escuela de Formación Técnica y Desarrollo Humano;
la cual está enmarcada dentro del componente de formación continua del Plan de Bienestar y Desarrollo
Humano que se creó en el mismo año dando inicio a la gestión de alianzas con diferentes instituciones,
debido a la necesidad personal con la experiencia y conocimientos en temas específicos inherentes a la
prestación del servicio.
En este orden de ideas, se hizo necesario capacitar en temas de manejo de plantas de producción a través
de la Escuela Técnica, así como se iniciar la ejecución de prácticas y capacitaciones a 19 trabajadores del
área de producción en TRATAMIENTO DE AGUAS, ENFOCADO EN PLANTAS DE TRATAMIENTO
CONVENCIONAL, a través de ACODAL Y GLOBEX. Es importante resaltar que en el año 2017 se inició la
coordinación y desarrollo de un modelo piloto “Escuela de Formación Técnica y Desarrollo Humano”, por
tanto, la Escuela, se enfocó en desarrollar y fortalecer las competencias específicas de los colaboradores
de EMPOPASTO S.A. E.S.P. La gestión mencionada se logró con el apoyo de entidades e instituciones
formadoras, buscando, además, incluir a personal externo para ser formado y contar con un staff de
personal para cubrir futuras vacancias o contingencias. Con la implementación de la “Escuela de Formación
Técnica y Desarrollo Humano “se logró la aprobación y certificación en diciembre de 2017 de 10
trabajadores de EMPOPASTO y 8 aprendices del SENA en los temas:
• Básico de calidad de agua potable y residual

• Identificación y evaluación de factores de riesgos ocupacionales.
• Evaluación y diagnóstico de la calidad de las aguas.
• Formación como operador de planta de tratamiento de agua potable.
Dando continuidad a la Escuela Técnica, se fortalece la alianza con el SENA y otras Instituciones, se han
realizado diferentes capacitaciones a través de las cuales se benefician trabajadores de diferentes áreas,
relacionadas a continuación:
• En noviembre de 2018, 16 trabajadores se certificaron en GERENCIA DEL AGUA INTERNACIONAL

y 12 trabajadores se certificaron en el TALLER DE LIDERAZGO CONSTRUYENDO FORMADORES.
• En diciembre de 2018, 61 trabajadores del área de Comercial fueron formados en INSTALACIÓN
EN REDES HIDROSANITARIAS E INSTALACIÓN DE APARATOS Y ARTEFACTOS y 24 trabajadores del
área de Redes en INSTALACIÓN DE TUBERÍAS Y ACCESORIOS PARA REDES DE ACUEDUCTO SEGÚN
NORMAS PLANOS Y ESPECIFICACIONES, con el acompañamiento del SENA.
60
• 13 trabajadores de diferentes áreas se certificaron como Auditores Internos en sistema de gestión

integrados HSEQ en mayo de 2019 con el ICONTEC.
Registro Fotográfico 1. Formación de Auditores Internos en Sistemas de Gestión Integrados HSEQ - 2019
• 21 trabajadores de las áreas de laboratorio y producción se certificaron en la norma 280201214:

Recolectar muestras de agua de acuerdo con procedimientos y normas técnicas y en la norma
280201201: Determinar características fisicoquímicas del agua de acuerdo con procedimientos
técnicos. El 22 de febrero de 2019 recibieron el grado a través del Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA.
• El 9 de agosto de 2019, 28 trabajadores del área de redes, comercial y producción, obtuvieron el
título en INSTALACIÓN EN REDES HIDROSANITARIAS E INSTALACIÓN DE APARATOS Y ARTEFACTOS.
• El segundo grupo de 7 trabajadores del área comercial inicio el 25 de junio de 2019 con la
capacitación en INSTALACIÓN DE REDES HIDRÁULICAS, finalizando el 30 agosto en alianza con el
SENA, del cual se realizaron los grados en diciembre.
• El 22 de julio de 2019 se da inicio a la capacitación en MAMPOSTERIA, con 8 Operarios del área
Comercial y 3 operarios de Redes.
Tabla 12. Trabajadores en el Programa de Inclusión Escolar
BACHILLERATO POR CICLOS

N°. DE CICLOS
ÁREA LOGRO OBTENIDO
TRABAJADORES CRUZADOS
Mantenimiento de Redes y
2 1 Título de Bachiller
Producción
Cursando el Bachillerato
3 Mantenimiento de Redes 4
(Finalización Dic-19)
Cursando el Bachillerato
1 Comercial 4
(Finalización Dic-19)
61
f) Inducción del Personal
La dirección de Gestión Humana, continua en el proceso de dar cumplimiento al 100% de inducciones al

personal nuevo que ingresa a EMPOPASTO S.A. E.S.P, donde se da a conocer la información general de la
empresa, el cargo y de Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo.
g) Reinducciones al personal
En el periodo de enero a abril del año 2019, se realizaron reinducciones a través de ALINEACIÓN DE ÁREAS
a 195 trabajadores de las dependencias de Interventoría, Apoyo logístico, Redes, técnica, Jurídica, Gestión
Humana, diseños, Comunicaciones, Gestión Documental, Tics y Control interno; lo anterior con la finalidad
de reforzar los conocimientos de la Empresa, logros, avances, organigrama y el rol de cada dependencia.
También se realizó una autoevaluación sobre el cómo están y cuáles serán sus metas, el Plan Operativo
Anual y presupuesto. Con lo anterior se cumplió el objetivo inicial, retroalimentar conocimientos de la
empresa y alinear metas.
h) Vinculación de practicantes
Durante toda la administración se han realizado diferentes convenios con la Universidad Mariana,
Universidad de Nariño, Universidad CESMAG, SENA y la Corporación Universitaria UNIMINUTO.
Gráfico 24. Evolución de Practicantes en la Empresa
Fuente: Área de Gestión Humana EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019.
A través de los convenios realizados con diferentes instituciones, la Empresa ha tenido la oportunidad de
vincular a 84 practicantes y pasantes de diferentes programas, con el fin de adquirir y poner en práctica
los conocimientos adquiridos en las universidades y/o instituciones. La Empresa ha obtenido múltiples
beneficios de estas prácticas, como el aporte de nuevas formas de pensar, innovación y creatividad; son
un apoyo importante en las labores administrativas y técnicas, que permiten mejorar la productividad de
la Empresa.
62
3.2.3. Bienestar Social
Entendido como las acciones integradas que ayudan a preservar la calidad de vida del trabajador,
mejorando su estado de salud física y emocional a través de:
• Recreación y deportes
• Eventos socio – culturales
• Atención y acompañamiento social
• Administración de convenios (Planes de salud, seguros de vida)
• Capacitaciones preventivas y correctivas
Pensando en el bienestar del trabajador, la gerencia desde el comienzo de su administración generó

espacios de bienestar en la empresa, como culturales, deportivos, entre otros; lo anterior con la finalidad
de mejorar el clima laboral. Teniendo en cuenta que el Plan de Bienestar y Desarrollo Humano se creó en
el año 2017, a partir de la fecha se realizaron actividades y beneficios que dan cumplimiento al mismo, lo
anterior se podrá evidenciar:
Componente Psicosocial: El cual se compone de:
a) Centro De Escucha
Espacio para la atención personalizada y grupal al interior de la empresa, que les permite a los
colaboradores expresar sentimientos y situaciones de índole personal-familiar, a fin de propiciar un
adecuado equilibrio emocional. A continuación, se evidencian las actividades y colaboradores que se han
beneficiado a través del centro de escucha en el periodo 2017- 2019:
• Atención a 348 trabajadores en: 113 sesiones individuales y 235 en sesiones grupales. La mayor
población atendida corresponde al área de redes en un 65%, mayor causa de atención problemas
personales.
• 175 trabajadores atendidos en sesiones de Coaching individual, las mayores causas de atención
fueron:
- Alteraciones Emocionales: (sentimientos negativos, somatización, miedo, estrés,
desmotivación, autocontrol, duelo, ansiedad, irritabilidad, rigidez, depresión, impulsividad)
- Autoestima: (Comunicación, inseguridad, temores, incertidumbre, dependencia,
frustraciones, adicciones).
META DEL COMPONENTE: 90% de trabajadores atendidos con alto nivel de satisfacción
A partir del año 2019 se cambia el enfoque y se direcciona a talleres de Coaching Individuales y grupales
como:
63
• Talleres a trabajadores operativos y administrativos en las sedes de Casona, Centenario, Mijitayo

y proyecto Carrera 27 en temas como: relaciones interpersonales, comunicación interna, atención
al usuario, oratoria, así mismo sesiones individuales de coaching empresarial.
• En el mes de Julio se realizaron 14 talleres al personal de EMPOPASTO de diferentes áreas,
enfocados en la interiorización y generación de confianza. El nivel de satisfacción en las encuestas
de evaluación es de un 99%, donde se evidencia que los talleres generan motivación en su trabajo.
b) Participación de los trabajadores en el proyecto “Empotalentos Yakumarka – 2018”.
Descubriendo talentos y cualidades artísticas en pro de un ambiente laboral armónico y feliz, 50

trabajadores se inscribieron en esta actividad, en modalidades como: Pintura, canto, literatura,
composición musical, fotografía. En diciembre de 2018, finaliza el proyecto YAKUMARKA, donde recibieron
el reconocimiento 10 trabajadores por su gran talento en las distintas modalidades.
c) Yo Soy
Actividad donde se generó un espacio para que los colaboradores asuman durante un periodo de la
jornada laboral, un rol diferente al propio. 62 trabajadores participaron de una experiencia significativa
para aprender a ponernos en el lugar del otro.
d) Empofamilia
Se realizaron actividades orientadas a fortalecer vínculos y calidad de vida familiar de los colaboradores,
mejorando los vínculos entre el trabajador, su familia y la empresa para la resolución de conflictos.
e) Inclusión De Personal Con Discapacidad
Tras la vinculación de 4 trabajadores que cuentan con discapacidad física asignados a la Subgerencia
Comercial con funciones de atención en CALLL CENTER , en agosto de 2017 La Gerencia y la Dirección de
Gestión Humana, realizaron una campaña de sensibilización en donde participaron Lideres de los
diferentes procesos y trabajadores del área comercial, invitando a evaluar la importancia del trabajo en
equipo y las características especiales de los compañeros de trabajo que cuentan con un tipo de
discapacidad, la mencionada campaña consistió en:
• Se vendaron los ojos de algunos participantes, asignándole a cada uno un guía, quien sería el
responsable del recorrido en las instalaciones de la Empresa.
• Algunos participantes asumieron el rol de discapacidad física, en cillas de ruedas con un guía,
haciendo el recorrido en las instalaciones de la Empresa.
A continuación, se evidencias las actividades que se desarrollaron para fomentar un adecuado CLIMA
ORGANIZACIONAL.
64
f) Lúdico–Recreativos:
La recreación es una actividad humana muy importante ligada directamente a las necesidades de
autorrealización, es una actividad que beneficia la salud del colaborador.
Las actividades lúdico-recreativas y deportivas se plantean con el fin de fomentar y fortalecer hábitos de
vida saludable, vínculos, sana competencia y fortalecimiento del estado físico y mental de los
colaboradores, generando integración, trabajo en equipo, respeto, tolerancia y calidad de vida. En el
transcurso del desarrollo del plan de bienestar, se han desarrollado actividades como:
g) Celebración de cumpleaños:
Se efectúa al finalizar cada mes, donde se reúne a toda la empresa para celebrar como familia
EMPOPASTO; se festejó los cumpleaños de 366 trabajadores de diferentes áreas y sedes.
Registro Fotográfico 2. Celebración Cumpleaños Proyecto Cra. 27
Celebración día del trabajo: y aniversario No 42 de EMPOPASTO S.A. E.S.P., con la participación de 300
trabajadores, el cual se llevó a cabo en el Hotel Cuellar´s el día 24 de mayo de 2019. Un momento lleno de
alegría, sorpresas, actividades lúdico-recreativas, presentación de diferentes grupos musicales,
reconocimientos en diferentes categorías a todos los trabajadores que llevaban más tiempo al servicio del
agua, fue la oportunidad de compartir en equipo el orgullo de pertenecer a la Empresa.
• El día de la madre se efectuó homenaje a 65 trabajadoras, que conforman el equipo Humano y

profesional de la Empresa, celebración que tuvo un momento de risas y alegrías gracias al
acompañamiento de una muestra escénica de clown, destacando el gran papel que cumplen las
madres, resaltando la importancia de los lazos afectivos que brindan cada día en nuestra labor.
65
• Celebración día de la mujer, donde se propició un espacio para conmemorar el día, se resaltó la
labor de 95 mujeres que hacen parte de la empresa, con una actividad realizada en la planta de
tratamiento de Guadalupe, donde se compartió un asado, detalles e intervención musical.
• Celebración día del hombre, espacio de integración donde se festejó a 203 hombres de las
diferentes áreas y sedes con el acompañamiento de un humorista.
• Celebración día de la secretaria, se llevó a cabo un momento de integración y se les entregó
reconocimientos a 13 trabajadores de diferentes áreas; en este espacio la Gerencia y la Dirección
de Gestión Humana destacaron nuevamente el profesionalismo reflejado en su sentido de
pertenencia y compromiso con la Empresa.
• Se llevó a cabo la inauguración de la nueva cafetería ubicada en la Sede Mijitayo, donde se
presentó la nueva administración que la manejará, dicha cafetería es pensada para todos los
trabajadores de la empresa que ofrece productos de calidad para poder llevar un estilo de vida
saludable.
• Campaña sobre la comunicación asertiva “EMPOPASTO LIBRE DE CHISME”; en la cual participaron
todos los trabajadores de las diferentes áreas y sedes, a través de una intervención teatral de dos
artistas los cuales dramatizaban una comunicación fallida en la que se destacaron los principales
incidentes de información destructiva e infructífera que está llevando al deterioro en las relaciones
personales y el fomento de la inseguridad laboral, creando así una nueva postura de la importancia
de la sana comunicación, la actividad fue interactiva, posterior a un juego y una retroalimentación
y sensibilización por parte de la oficina de Gestión Humana, finalmente firman un compromiso de
“Espacio libre de chisme”, y se deja la imagen en cada oficina con el propósito de generar
conciencia y recordación de la buena comunicación.
• Se realizó homenaje a 210 padres de la empresa el cual se llevó a cabo los días 13 y 14 de junio,
para este homenaje se contó con la proyección de un video, del cual hicieron parte diferentes
trabajadores de la empresa resaltando la importancia de tener papá y ser papás, de parte de la
Gerencia y del área de Gestión Humana se hizo la entrega de un detalle resaltando la valiosa labor
que desempeñan en su familia.
• Espacio para entrenamientos de futbol para los trabajadores.
• Beneficios de bonos de gimnasio para los trabajadores y sus familias a partir del 2017,
mensualmente se han entregado 30 bonos para gimnasios y 30 bonos para curso de natación.
• Los funcionarios participan de actividades de acondicionamiento físico, hábitos de vida saludable,
además de recibir servicios adicionales como evaluación clínica, plan de entrenamiento, clases
grupales, clases individuales, zonas húmedas, bailoterapia y cursos de natación.
• El entrenamiento se enfoca en fortalecer la condición física de los funcionarios; mediante el
trabajo de fuerza muscular, coordinación y trabajo en equipo.
• La gerencia durante estos cuatro años se ha enfocado por los buenos hábitos de los trabajadores
y el bienestar, para ello se han desarrollado torneos de microfútbol, voleibol, baloncesto, entre
otros, en diferentes escenarios deportivos con la participación de cada dependencia de la
Empresa.
• Torneo de integración deportivo EMPOFAMILIAS-2018: Desarrollo de actividades lúdicas,
recreativas y deportivas, con el fin de fomentar hábitos de vida saludable, sana competencia y
fortalecimiento del estado físico y mental de los colaboradores, generando comportamientos de
integración, trabajo en equipo, respeto y tolerancia.
66
• En esta actividad participaron 300 trabajadores, se conformaron 12 familias integradas por 25

trabajadores, encabezadas por un líder deportivo. En diciembre de 2018, finaliza el torneo
deportivo, donde recibieron el reconocimiento 3 familias por la calidad de su desempeño
deportivo. Participación en el Torneo INTEREMPRESAS 2019, organizado por la Empresa
CONFAMILIAR de Nariño, 70 trabajadores de EMPOPASTO participaron en diferentes modalidades
como: baloncesto, fútbol, microfútbol femenino y masculino y voleibol.
• Durante estos cuatro años se ha querido compartir momentos en familia, permitiendo al
trabajador participar en eventos con sus hijos.
• Se realizó la celebración del día de amor y amistad a todos los trabajadores de la empresa, espacio
para la integración, el compartir amenamente con la intervención musical de un cantante.
Registro Fotográfico 3. Celebración Día del Niño
Fuente: Área Gestión Humana EMPOPASTO S.A. E.S.P.
h) “Agüita pa´l café”
Actividad diseñada para generar espacios de integración y conversación, durante esta administración la
Gerencia ha querido compartir experiencias laborales y conocer más de la empresa, en este espacio se
comunica temas de interés, esto con el objetivo de que los trabajadores se apropien de lo que viene
haciendo la empresa. En el año 2017 se da inicio al programa “AGÜITA PA´L CAFÉ”, con los siguientes temas
de interés:
• 1 actividad “Noticias positivas que fortalecen el Bienestar Laboral”.

• Inclusión social en la empresa.
• Premio nacional ANDESCO
• Entrega de cartillas presentación de la Empresa.
67
En el año 2018 se da continuidad a espacios de conversación para compartir experiencias laborales como:
• Como estar preparados ante un sismo parte 1°

• Como estar preparados ante un sismo parte 2
• De gota en gota, el agua que no se cuida se agota
• Hábitos saludables
• Programación fin de año
• Buenas noticias
98% DE LOS TRABAJADORES CONSIDERAN IMPORTANTE LA ACTIVIDAD Y LOS DIFERENTES TEMAS

TRATADOS EN ELLA.
“Agüita Pa´L Café”: En el año 2019 se tratan temas como:
• “Metaplan” realizada el día 23 de enero de 2019.

• “Hablemos del comité de convivencia” realizado los días 21 y 22 de febrero de 2019.
• “Socialicemos el informe de gestión a los trabajadores” realizado los días 02 y 03 de abril de 2019.
• “Socialización acuerdo 12 y 3 de la junta directiva” realizado el día 05 de abril de 2019.
• “Empodérate todos hacemos parte del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo” realizado los
días 13 y 14 de junio.
• “Pilas con el ambiente” campaña socializada los días 25 y 26 de julio.
• “El hogar de tus sueños con productos RAYCO” 1,2 y 8 de agosto.
• “Conozcamos como va nuestra empresa” los días 16 y 20 de agosto.
3.2.4. Medición del Clima Laboral
El cual permite realizar una medición, análisis e intervención de la percepción global que los colaboradores
tienen respecto de la Empresa, con el propósito de mejorar la calidad vida laboral de los mismos, así como
el desarrollo de un óptimo ambiente de trabajo. Teniendo en cuenta que uno de los direccionadores
estratégicos de EMPOPASTO S.A E.S.P. es la Gestión Organizacional y que en el Plan Operativo Anual del
Proceso de Gestión Humana se definió como Programa la Cultura Organizacional y el Clima Laboral dentro
del proyecto de Desarrollo del Talento Humano, en el componente de Clima Laboral, buscando lograr la
motivación y adhesión de los colaboradores a los fines de la Empresa. De los resultados de la medición se
logró generar un plan de mejoramiento que permite intervenir aquellos factores críticos que puedan
afectar las relaciones interpersonales, el cumplimiento de las funciones, el contorno laboral, entre otras.
68
Tabla 13. Comportamiento Anual del Indicador de Encuesta de Clima Laboral
AÑO 2016 2017 2018 2019
META 60% 70% 80% 80%
META ALCANZADA 91% 92%

N°. de Trabajadores que
contestaron satisfactoriamente 217 189
la encuesta
N°. de Trabajadores que
238 205
contestaron la encuesta
Gráfico 25. Resultados Anuales de la Encuesta de Clima Laboral
La Gerencia, dentro de la redefinición del proceso de modernización de EMPOPASTO S.A E.S.P. determinó
la necesidad de reestructurar la planta de personal, definiendo asignaciones salariales y prestaciones,
generando relevancia al bienestar de los colaboradores y de sus familias, permitiendo el fortalecimiento
del Clima Laboral, evidenciado en los resultados obtenidos en la Encuesta de medición superando la meta
del 70% a una meta del 91,18% en el año 2017 y en el año 2018 superando la meta del 80% a una meta
del 92%, por cuanto los trabajadores consideran que el Clima Laboral está en un alto nivel de satisfacción,
permitiendo destacar el sentido de pertenencia y compromiso de los colaboradores hacia la Empresa. La
encuesta de clima laboral es una herramienta que sirvió para fortalecer el Plan de Bienestar del 2019, el
Plan de Formación, fortalecer temas de la Empresa en las reinducciones, entre otros temas relacionados
como el de Seguridad y Salud en el Trabajo.
69
a) Política Salarial
Dentro de este componente se realizan actividades, como:
1. Beneficio descanso por cumpleaños otorgado a 142 trabajadores en el año 2019.

2. Beneficios extralegales: La meta para este indicador es del 100%, tanto su cálculo como su reporte
tiene periodicidad anual. Se utiliza para definir la fluctuación de personal en la vigencia.
Gráfico 26. Resultados Anuales Obtenidos en el Indicador de Beneficios Extralegales
• El porcentaje de colaboradores, beneficiados es del 63.18%, teniendo en cuenta que algunos

trabajadores obtuvieron el beneficio de primas extralegales de descanso y fin de año mediante
acuerdo No. 21 del 2017, donde los trabajadores vinculados hasta el 17 de diciembre de 2017,
disfrutarían de estos beneficios, por tal motivo es un indicador que tiende a disminuir, es decir a
incumplir la meta planteada.
• Seguro de vida colectivo para el trabajador- 100% de trabajadores beneficiados desde el año 2018.
• Auxilio de bono para elementos escolares: Dentro del plan de bienestar social de EMPOPASTO se
contempla la entrega del bono de elementos escolares para los trabajadores que cumplan los
requisitos.
b) Rotación
La meta para este indicador es del 3%, tanto su cálculo como su reporte tiene periodicidad anual.
70
Tabla 14. Resultados Obtenidos en Materia de Vacantes
AÑO 2016 2017 2018 2019
META 3 3 3 3
META ALCANZADA 53,88 7,84% 1% 6,5
N°. de Trabajadores
contratados en el periodo 155 65 18 33
N°. de Trabajadores retirados
en el periodo 23 45 15 15
Promedio de trabajadores al
año 245 255 255 277
Uno de los componentes fundamentales para la actual administración ha sido el bienestar y estabilidad
laboral de su equipo de trabajo, es así como en el año 2016 se incluyó a 155 colaboradores a la planta de
personal de EMPOPASTO, trabajadores que se encontraban vinculados mediante una empresa de servicios
temporales. En el año 2017 se realizaron algunos ajustes a la planta de personal que permitieron la
incorporación de 10 nuevos cargos y redujeron de manera significativa la rotación laboral. Este proceso
permitió modificar los contratos de termino fijo a término indefinido, de aquellos trabajadores que tenían
relación laboral hasta el 18 de diciembre de 2017, logrando así alcanzar un indicador del 1,18%, en lo
corrido del año 2019 se incrementa este indicador debido a que en este periodo, se incluyó a la planta de
personal 21 nuevos trabajadores, que estaban contratados a través de una empresa temporal y gracias a
la excelente administración el 95% de los trabajadores cuentan actualmente con contrato a término
indefinido. Todo esto ha permitido que el nivel de productividad, efectividad y calidad del servicio mejore
considerablemente, generando confianza, sentido de pertenencia y empoderamiento en los
colaboradores con la Empresa.
c) Productividad Laboral
En el periodo se observa una tendencia al cumplimiento del indicador, durante el mes de mayo de 2019
se incrementa el número de conexiones con relación los meses anteriores y se mantiene la productividad
de 1.52, personas por cada 1000 conexiones de acueducto y alcantarillado.
d) Porcentaje evaluación de desempeño
La meta para este indicador es del 80%, tanto su cálculo como su reporte tiene periodicidad anual, por lo
tanto, para el periodo de corte de este informe no aplica, sin embargo, para el mes de junio se iniciará la
aplicación de la evaluación de desempeño.
71
Gráfico 27. Evaluación del Desempeño
100 89,00
80
75,30
60
40
20
0,00 0,00
0
2016 2017 2018 2019
RESULTADO META
Fuente: Gestión Humana EMPOPASTO S.A. E.S.P.
La evaluación de desempeño implementada en el año 2017 fue una herramienta de 90°, la cual no fue
muy amplia y los aspectos a evaluar eran generales, en el año 2018 se implementó una herramienta de
evaluación de desempeño 360º basada en competencias.
La Evaluación de Desempeño se implementó en el año 2018, en febrero de 2019 se obtuvieron los

resultados finales que género el software, donde 247 trabajadores fueron evaluados obteniendo los
siguientes resultados:
• La Evaluación de desempeño identificó el cumplimiento de responsabilidades inherentes al cargo,

identificación del conocimiento y aplicación de los valores corporativos, cumplimiento de
objetivos, conocer desafíos e intereses de los colaboradores.
• De los 247 trabajadores evaluados, 185 trabajadores estuvieron dentro del rango de 4 a 5, 50
trabajadores dentro del rango de 3.5 a 3.98 y 12 trabajadores dentro del rango de 2.53 a 3.49,
sirviendo como apoyo para la toma de decisiones importantes como: 57 reubicaciones,
capacitaciones en diferentes temas, retiros, entre otros.
Por otra parte, se realizaron los respectivos Planes de Mejora en conjunto con el jefe inmediato y
trabajador.
Par el año 2019, se viene trabajando en la planeación de una herramienta funcional que permitirá medir
el comportamiento de los trabajadores en su puesto de trabajo, en la empresa y establecer el nivel de su
contribución a los objetivos institucionales.
Dando cumplimiento a lo anterior, desde la Dirección de Gestión Humana se realizará la evaluación a 277
trabajadores de EMPOPASTO en articulación de Gerente, Subgerentes, jefes de oficina, directivos y
coordinadores.
72
3.3. SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL
Que encontramos?
En el año 2.015 como muestra las gráficas, los indicadores financieros mostraban tendencias negativas, lo
cual ponía en ries EMPOPASTO S.A.E.S.P estuvo certificado en calidad bajo la norma ISO 9001:2009 y
NTCGP 1000:2005, desde el 15 de junio del 2011 hasta el mes de junio de 2.014. En Junio de 2014 la
dirección decidió no presentarse a la auditoría de renovación de su certificación
Que hicimos?
EMPOPASTO S.A. E.S.P., con el fin de avanzar en la revisión, continuidad y ajuste del proceso de
modernización y transformación construyó el Plan Estratégico 2017-2020 “Agua para toda la Vida”, con el
fin de construir un nuevo EMPOPASTO con retos a corto y mediano plazo; y teniendo en cuenta los
lineamientos establecidos por el Plan de Desarrollo Municipal de Pasto 2016 – 2019 “Pasto Educado
Constructor de Paz”, el Nuevo Marco Tarifario, la Política de Racionalización del Gasto y las Normas
Internacionales de Información Financiera; se planteó el proceso de planificación estratégica para los
próximos 4 años 2017 – 2020 enfocada en cinco direccionadores estratégicos: Prestación del Servicio,
Gestión Organizacional, Gobierno Corporativo, Gestión Socio Ambiental Territorial y Desarrollo
Empresarial.
Dentro del direccionador denominado “Gestión Organizacional” se contempla la implementación de un
sistema de gestión integral, con proyección de certificación del Sistema de Gestión de la Calidad.
3.3.1. Estado de Implementación del Sistema de gestión Integral
Todo el cambio organizacional en el marco de su Plan Estratégico “Agua para toda la vida”, lleva a la
empresa a diseñar su plataforma estratégica (Misión, Visión, Política Integral), además de modificar su
mapa de procesos a una versión que exprese el accionar y las prioridades de la nueva administración, en
este orden de ideas el nuevo mapa de procesos queda conformado por dos procesos estratégicos:
Direccionamiento Estratégico y Gestión Integral; tres procesos misionales: Producción, Acueducto y
Alcantarillado y Comercial.; Seis procesos de Apoyo: Gestión Jurídica, Gestión Humana, Gestión Financiera,
Gestión Administrativa, Gestión de la información y Gestión Socio Ambiental Territorial; un proceso de
evaluación y control: Control de Gestión.
En el marco de la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, se identificaron otros sistemas de

gestión que son aplicables a EMPOPASTO S.A. E.S.P., tales como: Sistema de Gestión Ambiental, Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, Sistema de Gestión Documental y los Sistemas de Gestión
de Ensayo y Calibración para los laboratorios de Aguas y Medidores; lo cual originó la idea de integrarlos
en un único Sistema, denominado Sistema de Gestión Integral SGI, que se considera el eje integrador de
todos ellos, a través del cual se brindan lineamientos comunes aplicables a todos los sistemas de gestión
identificados en la empresa.
73
3.3.2. Sistema de Gestión de la Calidad
A partir del establecimiento del mapa de procesos y de las responsabilidades de los líderes, se han venido
capacitando y sensibilizando a los diferentes procesos en el sistema, se levantaron las caracterizaciones
de proceso, se inició el proceso de levantamiento de la plataforma documental del SGI. En la actualidad,
el Sistema de Gestión de la Calidad se cuenta diseñado e implementado en un 100% lo cual ha permitido
que nos presentemos a la preauditoria con el ICONTEC, y el mes de Octubre EMPOPASTO S.A. E.S.P., recibió
la auditoria de otorgamiento en ISO 9001:2015, en la cual no se encontraron no conformidades a requisitos
de la norma que impidieran la certificación de la empresa bajo los lineamientos de dicha norma.
En el mes de diciembre el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, expidió el

certificado del Sistema de Gestión de la Calidad bajo la NTC ISO 9001 para EMPOPASTO S.A. E.S.P.
3.3.3. Sistema de Gestión Ambiental
EMPOPASTO S.A E.S.P., en el año 2015 adelantó acciones ambientales a través del área de gestión
ambiental donde se limitaba a realizar actividades en las fuentes de abastecimiento, especialmente en las
zonas de recarga hídrica, no se contemplaba ninguna actividad a nivel interno con el Sistema de Gestión
Ambiental. Resaltando la importancia que el Plan estratégico de EMPOPASTO S.A E.S.P. 2017 – 2020, le da
al componente ambiental, siendo uno de sus direccionadores estratégicos: la gestión socio ambiental y
territorial, incorporando “la Gestión Integral del Agua y el Territorio GIAT en las políticas, estrategias,
planes, programas y proyectos adoptando el Enfoque Territorial a partir de Región Hídrica del Valle de
Atríz”. Teniendo en cuenta lo anterior, a finales del año 2017 y durante el año 2018, EMPOPASTO S.A
E.S.P., realiza un proceso de reconocimiento, diagnóstico de aspectos e impactos ambientales y la
formulación del contenido del sistema de gestión ambiental empresarial, garantizando así el cumplimiento
de la política ambiental, sus metas y objetivos de acuerdo a lo establecido en la norma ISO 14001:2015.
Dándole continuidad a la implementación del Sistema, en el año 2019, se han obtenido los siguientes
avances:
• Actualización Matriz Ambiental incluyendo como lo establece la norma ISO 14001:2015, la

identificación de riesgos y oportunidades en los 12 procesos de la Empresa.
• Se establecen controles operacionales y/o acciones de gestión; con el objetivo de minimizar o

mitigar los impactos ambientales generados por la gestión de los diferentes procesos. Por tal
razón, se establece la implementación de 4 (cuatro) programas ambientales:
- Ahorro de Recursos (agua, energía y papel)

- Manejo Integral de Residuos Sólidos
- Manejo de Sustancias Químicas
- Orden y Limpieza
74
3.3.4. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
Las actividades definidas en el Sistema de Gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo buscan mejorar el
ambiente laboral, la seguridad y la salud de los trabajadores de la empresa a partir de la aplicación de una
política integral en materia de mejoramiento de las condiciones de trabajo, el bienestar y la satisfacción
del personal. A continuación, se enumeran las actividades principales:
a) Uso y manejo adecuado de elementos de protección personal.
Se desarrolla actividad de capacitación para todo el personal operativo y directivo del área de Redes,
donde con la ayuda de la ARL – POSITIVA, se refuerza como realizar inspección a los elementos de
protección personal, se generan recomendaciones sobre su mantenimiento y cuidado, motivando al
personal para el adecuado uso de los EPP y de los riesgos a los que están expuestos si no son utilizados en
sus lugares de trabajo.
b) Prevención Riesgo Biomecánico. Manejo Seguro de Cargas y Pausas Activas.
Actividad desarrollada en los puestos de trabajo de cada colaborador, donde se le indica la manera
adecuada de usar la silla y tener una postura adecuada en el lugar de trabajo, en el personal operativo se
enfatiza en el levantamiento de cargas y las posturas inadecuadas al realizar las actividades de
mantenimiento preventivo y correctivo.
c) Prevención de Emergencias, generalidades: primeros auxilios, control y prevención de incendios

y evacuación.
Con el personal de la brigada de emergencias se desarrolla actividades de capacitación en la primera

asistencia la cual tiene componentes de primeros auxilios, uso de botiquín, transporte y camillaje de
paciente.
d) Seguridad vial y manejo defensivo enfocado en autocuidado
Con todo el personal que es apto para conducir los vehículos de EMPOPASTO S.A. E.S.P. se da a conocer
los procedimientos y técnicas establecidos que el conductor debe seguir para manejar de forma segura,
adquiriendo una actitud de cortesía y consideración con otros usuarios de la vía (peatones, ciclistas,
motociclistas etc.) sin dejar de estar atentos a las diferentes condiciones de las vías y los posibles
conductores infractores, se identificó los diferentes actos inseguros de todos los conductores como lo son
fatiga, distracción, visibilidad, manejo peligroso e inseguro, también de las condiciones adversas que
muchos conductores consideran imprevistas, como lluvia, neblina, viento, animales en el camino, desvíos,
etc.
75
e) Ley 1010 de 2006 Prevención del Acoso Laboral, Generalidades Comité de Convivencia Laboral.
Con el personal de comité de convivencia laboral y el apoyo de la ARL - POSITIVA, se realizó capacitación
en la ley 1010 de 2016, donde se enfatiza las medidas para la prevención en el acoso laboral y las funciones
principales que debe ejercer el comité de emergencias en la Empresa.
f) Entrenamiento para trabajo seguro en alturas nivel Coordinador.
Se realiza certificación a los inspectores e ingenieros del área de redes como coordinadores en alturas con
el contratista GESTAR SAS, donde se dan herramientas a los inspectores para desarrollar actividades de
manera segura y conforme a la resolución 1409.
g) Seguridad vial y manejo defensivo actores viales.
Con el apoyo de la Secretaria de Tránsito y Transporte Municipal, se realiza capacitación en Seguridad Vial
orientada a la prevención y aplicación de las técnicas y conocimientos para prevenir accidentes viales e
infracciones de tránsito con la finalidad de modificar el cambio de conductas y actitudes detrás del volante,
para conducir de una manera segura y responsable.
h) Capacitación técnica en uso de camionetas Ford.
Con el acompañamiento del concesionario Automotriz del Sur Ford. Se desarrolla actividad de capacitación
al personal asignado para conducir, en temas relacionados con el manejo y uso del nuevo parque
automotor donde se informa he instruye al personal sobre los d3iferentes tipos de mantenimiento, tablero
de indicadores de las camionetas y capacidades del mismo.
i) Manejo seguro del cloro gaseoso.
Conocer las diferentes medidas de seguridad para el manejo y adecuado almacenamiento seguro del cloro
gaseoso, el cual es manejado en todas nuestras plantas de tratamiento. Donde ha cada uno de los nuestros
colaboradores se debe conocer las diferentes técnicas para atender una posible emergencia a raíz de una
fuga de este producto químico.
j) Uso de Kit anti derrames para manejo seguro del cloro gaseoso.
Se refuerza el uso del kit anti derrames (equipo de auto contenido, traje impermeable, botas de seguridad
y herramientas). A todo el personal operativo de las plantas de tratamiento de agua, para atender una
posible emergencia por fuga de cloro gaseoso.
k) Mantenimiento de Elementos de Protección Personal
Con el apoyo de la ARL – POSITIVA, se realiza la capacitación en el cuidado adecuado de los elementos de
protección personal a los colaboradores de las áreas de Redes, Comercial y Producción, donde se les da a
conocer la importancia mantener los EPP en excelente estado y realizar las inspecciones diarias a estos
76
con el fin de evitar posibles accidentes de trabajo por falla o mal estado de estos. La alta dirección de la
empresa ha tomado la decisión de participar en la implementación del SG SST, vinculando a sus
colaboradores y partes interesadas, en la implementación del mismo, estableciendo las medidas de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) dentro de la empresa a través del mejoramiento continuo de las
condiciones de trabajo, el medio ambiente laboral y el control eficaz de los peligros y riesgos en los
diferentes procesos, evidenciado en la destinación de recursos destinados para tal fin.
3.3.5. Resultados de la Gestión del Proceso (Indicadores – Estadísticas)
a) Frecuencia de accidentalidad
La incidencia en la frecuencia de la accidentabilidad se calcula por el total de trabajadores en un periodo,

divido por el número de horas trabajadas en el mismo periodo, en relación a la formula anterior, para el
indicador de frecuencia de accidentabilidad en EMPOPASTO S.A. E.S.P., nos indica que por cada 100
trabajadores que laboraron en los periodos comprendidos en los meses de enero a octubre de 2019, se
presentaron 4,9 accidentes de trabajo en promedio por mes. En la siguiente Gráfica se puede apreciar que
el pico más alto en frecuencia de accidentabilidad, se presentó en el mes de marzo alcanzando un máximo
de 3.29%; esto debido a los 9 accidentes de trabajo registrados y reportados ante la ARL – POSITIVA. Los
accidentes más frecuentes en EMPOPASTO S.A. E.S.P. Son de tipo mecánico, debido a los golpes con
objetos contundentes y proyección de partículas u objetos golpeando diferentes partes del cuerpo. Al
realizar la investigación de los accidentes de trabajo las cusas más alta por la cual suceden estos
imprevistos son la falta de autocuidado, concentración y uso de herramientas inadecuadas para la labor a
realizar, este tipo de accidentes se pueden mitigar con capacitaciones, inspecciones y retroalimentaciones
constantes a toda la población trabajadora. Desde el área de Seguridad y Salud en el Trabajo y con el apoyo
de la ARL, se trabaja en un plan de capacitaciones e inspecciones a las diferentes áreas y grupos de trabajo
con el fin de generar una conciencia de autocuidado y de prevención.
Gráfico 28. Frecuencia de Accidentalidad
Fuente: Área Gestión Humana EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
77
b) Severidad de accidentalidad
El promedio por cada 100 trabajadores que laboraron en los periodos de enero a diciembre en el año 2019,
se generó 3.95% días incapacitantes promedio, esto equivalente a 421 días por accidentes de trabajo. En
la gráfica siguiente se puede evidenciar que en los meses de febrero y marzo son los meses que más días
de ausentismo se registró a causa de las incapacidades generadas por accidentes de trabajo.
En el mes de marzo se otorgaron 206 días y en el mes de febrero 77 días de incapacidades otorgadas a
causa de accidentes de trabajo de tipo mecánico y Biomecánico; siendo los más comunes golpes por objeto
contundente tipo herramientas de trabajo y sobre esfuerzo físico acompañado por posturas inadecuadas.
Se está mitigando la severidad de accidentabilidad por medio de inspecciones constantes y en la
socialización de lecciones aprendidas de cada incidente o accidente ocurrido, de igual manera la
sensibilización a jefes de área.
c) Índice de severidad de accidentabilidad
Gráfico 29. Índice de Severidad Accidentalidad
d) Prevalencia de la enfermedad laboral
En los años 2018 y 2019 no se registraron casos que se reporten como Enfermedad Laboral y no se cuenta
con enfermedades Laborales calificadas por la ARL o la Junta Regional de Calificación.
e) Ausentismo por incapacidad médica
Este indicador mide la no asistencia de los colaboradores por enfermedades de origen común y accidentes
de trabajo que generen incapacidad médica.
Los meses con mayor número de días acumulados por incapacidades médicas desde el periodo de enero
a octubre de 2019 son julio con 212 días y diciembre con 207 días. Debido a que en estos meses se presenta
mayor número de accidentes de origen común como torceduras, golpes o fracturas seguido de
enfermedades de origen intestinal y resfriado común.
78
Gráfico 30. Índice de Incapacidad por Enfermedad de Origen Común y Accidente Laboral
En la gráfica anterior se puede evidenciar que la tendencia es a la baja en los índices de incapacidad por
enfermedad de origen común y de accidente laboral, hasta el mes de octubre del año 2019 se tiene un
total de 1105 días acumulados por incapacidad divididos de la siguiente manera:
• Días por enfermedad de origen común: 684

• Días por accidente laboral: 421
f) Índice de frecuencia de accidentes de trabajo
Este indicador es la relación entre el número total de accidentes de trabajo (AT) con y sin incapacidad,
registrados en un periodo y el total de las horas hombre trabajadas (HHT) durante un periodo multiplicado
por K (constante igual a 240.000). El resultado se interpreta como número de AT ocurridos durante el
último año por cada 100 trabajadores de tiempo completo.
Para los periodos de enero a diciembre del 2019 por cada 100 trabajadores que laboran en EMPOPASTO
S.A. E.S.P., se presentan 15,102 accidentes de trabajo en los periodos comprendidos de enero a diciembre
que en total seria de 33 accidentes laborales, teniendo en cuenta las investigaciones de los diferentes
accidentes laborales la categoría de accidente más común es el riesgo mecánico, por golpe o choque por
objetos y el Biomecánico por sobre esfuerzo físico y posturas inadecuadas.
79
Gráfico 31. Índice de Frecuencia de Accidentes de trabajo
La siguiente gráfica indica los datos obtenidos de la frecuencia de accidentabilidad históricos de los años
2017, 2018 y en comparación con el año 2019 se muestra un aumento en la población trabajadora lo que
incrementa el valor de la frecuencia de accidentabilidad.
En el año 2017 se presentaron 34 accidentes, en 2018 se reportaron 23 y hasta el momento en el año 2019
se tiene un acumulado de 33 accidentes laborales. Teniendo en cuenta al personal de la obra carrera 27.
Se mitiga este ítem, mediante capacitación y formación al igual que las inspecciones permanentes.
Gráfico 32. Frecuencia de Accidentalidad 2016 - 2019
Fuente: Área Gestión Humana EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019.
80
g) Índice de severidad de accidentes de trabajo
Es la relación entre el número de días perdidos y cargados por accidentes de Trabajo, durante un periodo
y el total de HHT durante un periodo y multiplicado por K. El promedio por cada 100 trabajadores que
laboraron en los periodos de enero a diciembre en el año 2019, se generó 192.67% días incapacitantes
promedio, esto equivalente a 3.814 días por el total de trabajadores promedio que es 289.7. Los meses
con mayor número de días acumulados por incapacidades médicas desde el periodo de enero a diciembre
de 2019 son julio con 212 días y diciembre con 207 días. Debido a que en estos meses se presenta mayor
número de accidentes de origen común como torceduras, golpes o fracturas seguido de enfermedades de
origen intestinal y resfriado común y de accidentes laborales la causa más alta es golpe o choque por
objetos o esguinces o torceduras.
Gráfico 33. Índice de Severidad de Accidentalidad - Evolución
Fuente: Área Gestión Humana EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019.
En la gráfica anterior se indican los datos obtenidos del índice se Severidad de accidentabilidad históricos
de los años 2017, 2018 y en comparación con el año 2019 se muestra estable, teniendo en cuenta que en
el año 2018 los días de incapacidad por accidentes laborales fueron más altos que en 2017 y 2019.
h) Índice de lesiones incapacitantes por A.T
El ILI corresponde a la relación entre los Índices de Frecuencia y Severidad de Accidentes de Trabajo con
Incapacidad. Es un índice global de comportamiento de lesiones incapacitantes que no tiene unidad, su
utilidad radica en la comparación entre diferentes periodos de tiempo en la misma empresa. Para el
periodo de enero a diciembre del año 2019 el promedio del ILI es del 0.291 teniendo en cuenta el año
2018 se terminó con un promedio del ILI del 0.07. El promedio del 2019 es mal alto debido al aumento de
los accidentes laborales de tipo deportivo donde hasta el momento se cuenta con 5 accidentes de este
tipo y la falta de autocuidado de los colaboradores lo que genera pequeños accidentes con lesiones
superficiales los cuales deben ser reportados a la ARL. En el mes de marzo del 2019 se presenta la
81
incidencia más grande en accidentes con 9 en total seguida de julio por 5. Desde el área de seguridad y
salud en el trabajo se está realizando jordanas de sensibilización de los accidentes ocurridos con el fin de
sembrar una conciencia de autocuidado en el colaborador.
Gráfico 34. Histórico de Índice de Lesiones Incapacitantes – ILI 2017-2019
En la gráfica anterior se indican los datos obtenidos del ILI históricos de los años 2017, 2018 y en
comparación con el año 2019 se muestra que está en aumento debido a la cantidad de accidentes
laborales registrados y los días de incapacidad otorgados.
i) Accidentalidad Laboral
Durante este periodo el año 2019 se han presentado 33 accidentes de trabajo con un aumento del 69% en
relación al año 2018 que fue de 23 accidentes de trabajo. La accidentabilidad en el primer semestre del
año 2019 aumentó en un 69% con relación al año 2018. Como estrategia para mitigar los accidentes
laborales para el segundo periodo del año 2019 se tiene planeado un programa de capacitaciones,
sensibilización en autocuidado y manejo y uso adecuado de herramientas.
En el mes de marzo se presenta el mayor número de accidentes laborales con un total de 9 para este
periodo. Siendo el riesgo más común el mecánico por golpe o choque por objetos y proyección de
partículas, con relación al riesgo Biomecánico las posturas inadecuadas y el sobre esfuerzo físico fueron
las más comunes. En el segundo semestre del año 2019 se realizan diferentes tipos de capacitación en
autocuidado, uso adecuado de herramientas, uso y manejo de EPP, actividades de activación muscular,
con el fin de mitigar los riesgos a los que se encuentran expuestos los trabajadores de EMPOPASTO S.A.
E.S.P.
j) Categoría Por Riesgo
Este indicador nos refiere a la categoría del riesgo que con más frecuencia se materializa en accidente
laboral, siendo el riesgo Mecánico el más alto seguido por el riesgo Biomecánico. Actualmente se están
82
interviniendo, realizando capacitaciones y sensibilizar a los funcionarios en prevención de accidentes y

autocuidado. En la gráfica se evidencia que el 67% de los accidentes laborales son de riesgo mecánico,
originado por golpes o contusiones, proyección de partículas, objetos y herramientas, caídas al mismo
nivel, uso inadecuado de equipos o herramientas y el siguiente es el riesgo Biomecánico originado por
posturas inadecuadas, sobreesfuerzo físico. Siendo este tipo de riesgo el que se constituye como
predominante para la accidentabilidad.
k) Política de SST
El documento de la Política de SST está firmada, divulgada y fechada. EMPOPASTO S.A. E.S.P. cuenta con
una política de gestión integral la cual se encuentra firmada, fechada y socializada con el total de la planta
trabajadora de EMPOPASTO S.A. E.S.P.
EMPOPASTO S.A. E.S.P., cuenta con una Brigada de Emergencias debidamente conformada la cual tiene
funciones específicas en la atención de primeros auxilios, el control de incendios y la evacuación, que son
las actividades primordiales para la respuesta a una emergencia.
l) Aspectos Relevantes de la Gestión
La creación y socialización del procedimiento para solicitud y uso adecuado de los vehículos, a todos los
jefes de áreas y el personal asignado para la conducción, donde se da a conocer los requerimientos para
solicitud de vehículo, las responsabilidades de las áreas de Apoyo Logístico, Seguridad y Salud en el Trabajo
y Gestión Humana.
• La creación y actualización de políticas, procedimientos, formatos y matrices del Sistema de

Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo, Estos documentos ya se encuentran aprobados por
el área de calidad y esta disponibles en el drive.
• Se desarrollaron capacitaciones con entes externos como la Secretaria de Tránsito y Transporte
Municipal en Manejo Defensivo para el personal asignado para conducir las camionetas.
• Se desarrolla cronograma de inspecciones planeadas en sedes y en obras propias y de contratistas.
• Se desarrolló campaña de prevención al riesgo cardiovascular a los colaboradores administrativos
y operativos de la sede Casona.
• Apoyo desde el área de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Brigada de Emergencias en los 42 años
de EMPOPASTO S.A. E.S.P., y en la inauguración de la planta Guadalupe.
• Realizar inspección de seguridad y posterior instalación de señalización de prevención y de
seguridad, extintores y camillas en la planta Guadalupe.
• Apoyo a los contratistas externos en la elaboración y presentación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Seguimiento y control a los contratistas.
• Todas las áreas son receptivas a los procesos de mejora que se quieren implementar desde el área
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
83
3.3.6. Sistema de Gestión Documental
El Subsistema de Gestión documental se encuentra en etapa de implementación en cumplimiento a lo

establecido en el decreto único reglamentario 1080 del 2015 expedido por el Ministerio de Cultura; a la
fecha se cuenta con el diagnóstico integral de archivo, la formulación de la política de gestión documental
y se consolidó el plan institucional de archivos- PINAR, articulado a la planeación estratégica de la empresa.
En el marco de la implementación del SGI, el sistema de Gestión Documental ha adelantado los planes a
corto y mediano plazo, planificados para cada vigencia. Los planes con los que se cuenta actualmente son:
• Programa de Gestión Documental

• Diseñar e Implementar los Instrumentos Archivísticos Aplicables
• Política de Gestión Documental
• Custodia Externa de Documentos
• Fortalecimiento del Software de Gestión Documental Orfeo
Durante el periodo 2016 – 2019 el concepto de gestión documental ha evolucionado en la empresa, los
planes contemplados en el Plan Institucional de Archivo buscan alcanzar una adecuada gestión de los
documentos e información producidos por EMPOPASTO S.A. E.S.P. y se reconoce la importancia de los
documentos como soporte y evidencia del funcionamiento institucional. A través del proyecto Empresa
Inteligente se pretende garantizar durante el ciclo vital del documento su integridad, autenticidad,
fiabilidad, confidencialidad y disponibilidad bajo el cumplimiento de los principios archivísticos y con la
incorporación de las tecnologías de la información.
3.3.7. Sistema de Gestión de Calidad – Laboratorio de Aguas
El laboratorio de aguas de EMPOPASTO S.A. E.S.P. en la búsqueda de garantizar la confiabilidad de los

resultados que emite, la satisfacción de los clientes y la mejora continua de sus procesos se acreditó bajo
la norma NTC-ISO/IEC 17025 de 2005 “REQUISITOS GENERALES PARA LA COMPETENCIA DE LOS
LABORATORIOS DE ENSAYO Y CALIBRACIÓN” ante el Organismo Nacional IDEAM bajo las resoluciones
2615 y 2890 de 2016, en donde se le reconoce formalmente la competencia técnica para realizar ensayos
en matrices de aguas crudas y residuales, proporcionando el soporte técnico requerido en las diferentes
áreas de la empresa. Para el año 2019 se amplió el alcance de la acreditación del laboratorio de aguas
incluyendo los parámetros fisicoquímicos: Sulfatos, Nitratos, Nitritos y Conductividad. Contando con los
siguientes parámetros acreditados:
• ANALISIS FISICOQUIMICOS: Alcalinidad total, Color verdadero, Conductividad eléctrica, Demanda

bioquímica de oxígeno, Demanda química de oxígeno, Nitratos, Nitrito, pH, Sólidos suspendidos
totales, Sulfatos, Turbiedad.
• ANALISIS MICROBIOLOGICOS: Coliformes totales, Escherichia coli, Giardia, Cryptosporidium
84
3.3.8. Sistema de Gestión de Calidad – Laboratorio de Medidores
Todo el cambio organizacional en el marco de su Plan Estratégico “Agua para toda la vida”, lleva a la
empresa a SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD DE LABORATORIO DE MEDIDORES. El banco de calibración
de medidores se encuentra en proceso de acreditación con el Organismo Nacional de Acreditación ONAC,
el avance más significativo lo constituye la realización de la auditoria de acreditación por parte del
mencionado organismo, llevada a cabo en las instalaciones del laboratorio durante los días 7 y 8 de
noviembre de 2019, la cual concluye con la presentación y aprobación de planes de acción que deben ser
ejecutados en tres meses para la obtención de la acreditación del Laboratorio de Medidores.
El laboratorio se encuentra calibrando medidores para la Subgerencia Comercial de la empresa desde el

mes de agosto de 2018, tiene implementado su sistema de gestión de calidad bajo la norma NTC ISO/IEC
17025:2017 y garantiza trazabilidad metrológica mediante la calibración de sus instrumentos en
laboratorios cuya capacidad de calibración y de medición CMC han sido validadas por parte de un
organismo de acreditación que forma parte del “Acuerdo de Cooperación Internacional de Acreditación
ILAC”.
3.4. COSTOS Y TARIFAS
Los prestadores de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan hasta
5.000 suscriptores en el área urbana y aquellos que presten el servicio en el área rural, detallan con una
metodología tarifaria definida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA.
Esta metodología se caracteriza por su claridad, facilitando con ello su comprensión y aplicación, para
calcular los costos administrativos, operativos, tasas ambientales y de inversión; así mismo define
patrones de calidad, continuidad, macro medición y micro medición para la prestación del servicio de
acueducto y mantiene criterios regulatorios de eficiencia económica y suficiencia financiera, con lo cual se
logra la sostenibilidad de los servicios públicos esenciales para los colombianos.
Adicionalmente, ofrece una segmentación de los prestadores de acuerdo al mercado atendido, lo que
permite aplicar medidas regulatorias diferenciadas, estableciendo una metodología para el cálculo del
cargo fijo y cargo variable de acuerdo al segmento que pertenezca el prestador, así como la definición de
metas para el cumplimiento de los estándares.
85
Gráfico 35. Costos Unitarios Acueducto CMI 2016 - 2019
Gráfico 36. Costos Unitarios Alcantarillado CMI 2016 - 2019
Como se puede apreciar en las gráficas que hacen referencia a los costos unitarios de la Empresa podemos
observar que tanto en acueducto como en alcantarillado los costos medios administrativos CMA se
encuentran por debajo del techo tarifario tanto como el techo de referencia como el techo 2015, siendo
de esta manera EMPOPASTO eficiente en sus costos administrativos.
Por otro lado, en cuanto a los costos medios de operación (CMO), en la parte de acueducto nuestros costos
se encuentran por debajo, es decir, 622 pesos por metro cubico, del techo tarifario tanto de referencia
como el techo 2015 (735 pesos por metro cubico y 1.024 pesos por metro cubico respectivamente); en
cuanto al CMO de alcantarillado, nuestros costos se encuentran por encima del techo tarifario, esto se
debe en primera parte al aumento de las horas extras, festivos y recargos nocturnos los cuales se traducen
en que se presentaron daños significativos entre ellos están empalmes de tubería principal en el barrio
Caicedo, arreglo de domiciliarias de acueducto, arreglo daño en el barrio Chambu, adecuación para el
86
correcto funcionamiento de la planta Guadalupe en el sector de piedras esto por el lado de redes y en la
parte comercial se traduce por reconexiones, suspensiones y el personal que atiende robos y fugas.
En cuanto a los costos medio de tasas ambientales se debe hacer un trabajo para que EMPOPASTO realice
nuevamente el cálculo de las tasas ya que están por encima de lo que se le está cobrando al usuario. Por
último, los costos medios de inversión (CMI), tanto para acueducto como para alcantarillado nuestros
costos se encuentran por debajo de nuestro techo tarifario, se debe tener en cuenta que el CMI se calcula
con base a la depreciación de las obras que entran en operación dentro del POIR 2016-2025).
3.5. EMPRESA INTELIGENTE
Que encontramos?
• Área de TICS tercerizada con PRESEA y solo un profesional especializado dirigiendo el área
• Indicador del 99% de continuidad en los sistemas de información
• Falta de herramientas de gestión para las incidencias y requerimientos del área
• Herramienta de administración basada en la relación con los clientes – CRM inexistente.
• Correo electrónico Exchange sin posibilidad de herramientas de colaboración en la nube
• Red sin segmentar
• Rendimiento de las bases de datos de producción sin monitoreo
• Zona wifi que mejorará la conexión de red inalámbrica inexistente
• Inexistencia de sistemas de virtualización
Que hicimos?
A continuación, se presenta en una descripción breve de los logros obtenidos en el tema de Tecnología, la
información y las comunicaciones.
• Se inició con el proyecto de determinar el estado de la seguridad de la información en la compañía

haciendo un Ethical Hacking externo e interno determinando riesgos y acciones de mitigación de
los mismos, tras los resultados obtenidos en el Ethical Hacking, se determinó que la red de datos
debía segmentarse para mayor seguridad de la información.
• Se llevó con éxito la configuración de las estaciones remotas del sistema SCADA en un servidor de
propiedad de EMPOPASTO, con el objetivo de dejar de depender de un tercero en la recolección
de estos datos haciendo más efectiva su recolección y análisis obteniendo mayor seguridad de la
información al estar alojada directamente en los servidores de la empresa y mejor toma de
decisiones para el proceso de potabilización de agua.
• Se implementó la mesa de servicios para la atención de incidencias y requerimientos de TICS GLPI
bajo las buenas prácticas de ITIL, con el fin de tener mayor control y mejores tiempos de respuesta
en la atención de requerimientos e incidencias del área de TICS.
• Tras las constantes fallas del correo empresarial bajo la plataforma Exchage se migró este servicio
a la plataforma mundial GMAIL incluyendo todas las herramientas colaborativas que componen la
G SUIT Google.
87
En el año 2018 se realiza un ejercicio de planificación avanzando a dirigir los esfuerzos a trabajar un
proyecto denominado Empresa Inteligente, en el año 2019 se aplica el proyecto a algunas posibles fuentes
de financiación dado la magnitud y el alcance del mismo.
• Servidor de virtualizacion: Se instaló y configuró un servidor base destinado para virtualización, en

el cual se instalaron 4 máquinas virtuales con el fin de atender unos requerimientos de alta
disponibilidad y servidores de prueba para sistemas misionales de EMPOPASTO.
Las máquinas virtuales creadas fueron las siguientes:
• Máquina Virtual 1: Servidor de Formas Sistema Financiero/Nomina, con el objetivo de centralizar

y facilitar las actualizaciones de los programas que componen el sistema financiero y de nómina
se implementó este servidor que permite una fácil conexión desde cualquier sede de EMPOPASTO
y garantiza el correcto funcionamiento de la aplicación puesto que sus ejecutables se encuentran
actualizados y configurados.
• Máquina Virtual 2: Servidor de pruebas, con el fin de cumplir con recomendaciones de seguridad
de TI y en cumplimiento de las buenas prácticas, se instaló este servidor para realizar pruebas de
implementación, actualizaciones y entrega de desarrollos en el sistema financiero y de nómina.
• Máquina Virtual 3: Servidor Fieldsoft, la aplicación de mucha importancia para la empresa puesto
que es la que maneja el proceso de toma de lecturas en campo, se encontraba funcionando y
compartiendo servidor con el sistema de información geográfico, aplicando recomendaciones en
las buenas prácticas de TI, se independizaron las aplicaciones y se creó esta máquina virtual
solamente para el sistema Fieldsoft, garantizando mayor velocidad de procesamiento y velocidad
en la transmisión de datos.
• Máquina Virtual 4: Servidor Directorio Activo, según recomendaciones del consultor de seguridad
informática, se debían realizar modificaciones en la configuración actual del directorio activo, por
tal razón se implementó un servidor nuevo dedicado al directorio activo con las recomendaciones
realizadas, se está en proceso de implementación de mismo según políticas de seguridad.
• Actualización Sistema Fieldosft: Se actualiza el sistema de toma de lecturas Fieldsoft a su última

versión, la cual cuenta con varios modificaciones que brindar una mejor velocidad de transmisión
de las lecturas hacia el servidor y hacen del proceso de toma de lecturas una actividad más
intuitiva y de menor manipulación por parte del operario, ya que los procesos de crítica y
diferencias de consumos los realiza directamente la aplicación, de igual manera se implementa un
módulo de reportes que ayuda a la revisión del procesó y toma de decisiones en el sistema de
toma de lecturas por parte de los administradores del sistema. De igual manera se actualizaron
las 18 terminales portátiles a la última versión de Windows Mobile y de la aplicación de Fieldsoft
con su respectiva capacitación tanto a administradores del sistema como a los operadores de las
terminales.
88
• Actualización del Sistema de Información Geográfico: se instaló sistema operativo, motor de base
de datos Oracle y sistema de información geográfico, actualizándolo de la versión 10.6 a la versión
10.7.1, disminuyendo los tiempos de respuesta a las consultas al servidor y garantizando la alta
disponibilidad del sistema de información geográfico, puesto que es una aplicación de alto
impacto y consumo dentro de los funcionarios de la empresa, se realizó una copia de seguridad
del servidor y se instalara en una máquina virtual para tener el respaldo y contingencia en caso de
presentarse una falla en el servidor principal
• Soporte Servidores y Hardware: Se realiza mantenimientos preventivos y correctivos a toda la

plataforma tecnológica de EMPOPASTO, tanto de software como de Hardware pertenecientes al
área de TICS, con el fin de garantizar la continuidad y disponibilidad de los sistemas de información
y cumplir con los indicadores del área.
Ilustración 15. Empresa Inteligente
3.6. GESTIÓN DOCUMENTAL
Que encontramos?
• El área de Gestión Documental se encontraba tercerizada con PRESEA, sólo tres trabajadores
estaban vinculados directamente con EMPOPASTO S.A. E.S.P.
• La concepción de gestión documental sólo se orientaba a la administración, custodia y préstamo
de documentos; no se concebía como un sistema que garantizara la integridad de la información
durante todo el ciclo de vida del documento.
89
• No se contaba con un documento que establezca la planeación de gestión documental a corto,

mediano y largo plazo, de tal forma que permitiera garantizar la continuidad de los programas y
proyectos asociados a gestión documental.
• EMPOPASTO S.A. E.S.P. no tenía contemplado el diseño e implementación de los instrumentos
archivísticos aplicables a la naturaleza de la empresa.
• EMPOPASTO S.A. E.S.P. contaba con el software de gestión documental ORFEO para administrar
las comunicaciones oficiales, desde la radicación del documento hasta su archivo; sin embargo, no
incluía el concepto de documento electrónico y no incorporaba módulos que automatizaran tareas
constantes y repetitivas.
Que hicimos?
EMPOPASTO S.A. E.S.P., reconoce la importancia de los documentos como soporte y evidencia del
funcionamiento institucional en cumplimiento de su misión; por ello, durante la vigencia 2016 – 2019 ha
implementado de manera sistemática los procesos de la Gestión Documental orientados a garantizar la
organización y conservación de su patrimonio documental. Todas las acciones implementadas buscan
constituir un archivo estructurado de tal manera que promueva la gestión del conocimiento, preserve la
memoria institucional y permita el acceso a la información de manera oportuna y confiable para la
adecuada toma de decisiones.
Durante la vigencia 2016 se logró establecer criterios de organización para la documentación que hace
parte de los archivos de gestión y para los expedientes que se custodian en el archivo central. Se adelantó
la intervención de expedientes misionales como los contractuales, expedientes de suscriptores activos e
inactivos, expedientes de las áreas de contabilidad, presupuesto y tesorería e historias laborales. Estas
actividades permitieron garantizar el acceso y conservación de la información.
Se fortalece el software de gestión documental Orfeo mediante la actualización continua del sistema de
información de acuerdo a las necesidades de la empresa, la implementación de medidas de seguridad
necesarias para la administración y manejo de la información y la optimización del uso de la herramienta.
La innovación en los procesos se trabaja de manera continua y se logra la articulación entre el software
comercial y Orfeo, las acciones adelantadas buscan garantizar el cumplimiento de los tiempos de respuesta
en los diferentes flujos documentales.
Para la vigencia 2017 en el Direccionador estratégico Gestión Organizacional se incluyó el proyecto

denominado “Gestión Documental Integral”; el cual contempló los siguientes componentes:
a) Gestión Documental Electrónica: A través del software de gestión documental Orfeo la empresa
gestiona y administra la información producida y recibida en las diferentes áreas con el propósito
de mejorar los tiempos de respuesta a los diferentes trámites y garantizar la organización de los
expedientes documentales. Con este fin, se definió y divulgó un manual de reinducción en Orfeo,
se establecieron políticas de auditoria y seguridad en el acceso a la información que reposa en el
gestor documental y se diseñó e implementó un modelo de seguimiento a los procesos
contractuales.
90
b) Archivo de Gestión Descentralizado: Con el propósito de descongestionar a las oficinas de la

empresa de la documentación que pertenece a los archivos de gestión; se implementó el modelo
de Archivo de Gestión Descentralizado; a través de esta estrategia de institucionaliza el proceso
de transferencias documentales al archivo de gestión donde se organiza y custodia los expedientes
de historias laborales, información financiera y procesos judiciales.
c) Archivo Histórico Empresarial – Custodia Externa: Para hacer uso eficiente de los espacios físicos
destinados como depósitos de archivo en la planta Mijitayo, del recurso humano asignado al grupo
de Gestión Documental, y cumplir con la obligación legal de garantizar la adecuada conservación
de la documentación institucional, se envió a custodia 1042 cajas con información del área de
contabilidad y tesorería. El resultado de los indicadores asociados a los componentes fueron los
siguientes:
Tabla 15. Modelos de Evaluación y Control
AVANCE A AVANCE A EJECUCIÓN

PROYECTO INDICADOR META 2017
SEPT DIC %
Implementación
90% 70% 80% 89%
ORFEO
Implementación Flujo y confiabilidad ND 0% 0% 0%
de modelos de Nivel de conformación
evaluación y de expedientes físicos 90% 75% 90% 100%
control de cada dependencia
Nivel de conformación
10% 5% 10% 100%
de archivo histórico
Fuente: Oficina Asesora de Planeación EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019.
Adicionalmente, como parte de la planificación estratégica se aplicó el instrumento archivístico

denominado Diagnóstico Integral de Archivo, el cual permitió identificar la situación actual de la empresa
en relación al cumplimiento de los requisitos asociados a la Gestión Documental, los aspectos por mejorar
se articularon a la planeación estratégica de la gestión documental a ejecutarse en la vigencia 2018 – 2020.
Teniendo en cuenta que se considera a la implementación del Sistema de Gestión Documental como un
proyecto sistemático el cual contempla los programas a corto, mediano y largo plazo, durante las vigencias
2018 y 2019 se adelantaron los planes establecidos en el Plan Institucional de Archivo, para la vigencia
2019 los planes se articularon al proyecto Empresa Inteligente.
Plan 1: Programa de Gestión Documental: Durante la vigencia en mención se realizaron las siguientes
capacitaciones:
• Manejo del Software de Gestión Documental Orfeo: 53 funcionarios capacitados en el manejo de
aplicativo.
• Organización de Archivos de Gestión: 57 funcionarios capacitados en las áreas de redes, jurídica,
control interno, técnica, diseño, apoyo logístico, gestión humana, producción, laboratorio y obra
de la 27.
91
• Se realizó la intervención de los siguientes expedientes misionales:

• Organización de Historias Laborales: 85% de avance.
• Organización y Digitalización de Expedientes de Suscriptores: 100% de cumplimiento.
• Organización Archivo de Control Interno: 100 %
• Organización Archivo de Gestión Casona: 70%
• Organización y Depuración de Documentación del Archivo Central: 50%
Plan 2: Diseñar e Implementar los Instrumentos Archivísticos Aplicables
a) Construcción del Plan Institucional de Archivos – Pinar: EMPOPASTO S.A. E.S.P. formuló su Plan
Institucional de Archivos – PINAR, el cual se desarrollará durante la vigencia 2018 – 2020, como
instrumento transversal y estratégico para la implementación del Sistema de Gestión Documental.
El documento fue socializado en Comité Interno de Archivo y en el Comité de Gerencia fue
aprobado. Cumplimiento: 100%
b) Elaboración Cuadro de Clasificación Documental - CCD: Con la información recolectada a través

de la encuesta estudio de unidad documental, y el estudio de los documentos institucionales como
manuales, procedimientos, resoluciones; se construyó el CCD. El documento se socializó al Comité
Interno de Archivo y fue aprobado. Cumplimiento: 100%.
c) Elaboración Tablas de Retención Documental:
- Diseño del procedimiento y los formatos asociados.

- Aplicación Encuesta: se entrevistó a 60 funcionarios en 29 grupos de trabajo y se adelantaron
102 horas de entrevista.
- Compilación de la Información Institucional: Se identificaron 318 series y subseries
documentales.
- Articulación con el SGI
- Se socializo en reunión del Comité Interno de Archivo y fueron aprobadas.
- Capacitación a las áreas y socialización del instrumento archivístico
- Aplicación piloto de las TRD en el mes de septiembre. Cumplimiento: 90%.
Se deben elaborar 17 documentos que incluyen los instrumentos archivísticos. En noviembre de 2017 la
empresa contaba con el Inventario Documental que representaba el 6% de cumplimiento; se cuenta con
ocho instrumentos que representa un 48% de avance.
Plan 3: Política de Gestión Documental: En cumplimiento a la normatividad archivística aplicable a la

empresa, se diseñó la política de gestión documental, esta política se integró a la política del Sistema de
Gestión Integral.
• Construcción de la Política de Gestión Documental: EMPOPASTO S.A. E.S.P. formuló su Política

de Gestión Documental, con el propósito de fomentar la conciencia institucional sobre la
importancia de los documentos e información generada durante el cumplimiento de su misión,
92
como soporte de la gestión desarrollada y como evidencia de la transparencia en sus actuaciones;

además del cumplimiento legal en temas de gestión documental. El documento fue socializado
en Comité Interno de Archivo y en el Comité de Gerencia y se aprobó mediante la Resolución 089
de 2018. Cumplimiento: 100%.
Plan 4: Custodia Externa de Documentos: Para garantizar la adecuada conservación de la documentación

se identificó, depuró y organizó documentación susceptible de enviar a custodia, a la fecha se han enviado
2202 cajas de archivo tipo X-200.
Según la estadística suministrada por la Subgerencia Socio Ambiental, el área de Gestión Documental ha
entregado a la fecha 1.068 kilos de papel como reciclaje a la empresa Coemprender. Cumplimiento: 100%
Plan 5: Intervención del Fondo Documental Acumulado Fase I. En el proyecto denominado Empresa
Inteligente se incluyó la contratación de las Tablas de Valoración Documental; a la fecha se están
construyendo los términos de referencia.
Plan 6: Fortalecimiento del Software de Gestión Documental Orfeo: Con el propósito de optimizar el flujo
de los documentos y fortalecer el nivel de seguridad durante el uso del software de gestión documental
Orfeo, se realizaron las siguientes mejoras:
• Desarrollo e integración Certimail 4-72 con el Sistema de Gestión Documental Orfeo para envío de
e-mail certificado y descarga e inclusión de la prueba de entrega en anexos del radicado.
• Desarrollo de seguridad en la consulta de información definido por Tabla de Retención
Documental.
• Notificación al Correo Electrónico: Se incorporó la funcionalidad que el Software de Gestión
Documental Orfeo genere una notificación al correo electrónico institucional relacionada con los
radicados informados.
• Módulo de Estadísticas: Se diseñaron nuevas estadísticas con el fin de fortalecer el control sobre
los radicados en Orfeo.
• Integración WebService 4-72 con Orfeo: Se automatizó la descarga de comprobantes de entrega
y/o devolución de la mensajería enviada a través de correo certificado y su correspondiente
notificación electrónica en casos de devolución del correo.
• Depuración de usuarios, permisos y radicados de ORFEO: Se inició con el monitoreo de los
radicados pendientes de archivo en Orfeo, se logró la gestión y archivo de 16.478 radicados que
se encontraban sin finalizar el proceso.
3.7. GESTIÓN JURÍDICA
Que encontramos?
El área de Gestión Documental se encontraba tercerizada con PRESEA, sólo tres trabajadores estaban
vinculados En el año 2015 existía la dependencia Secretaría General que dentro del desempeño de sus
funciones era la encargada de brindar asesoría legal a la Empresa y de tramitar todos los asuntos jurídicos,
93
sin embargo a partir del acuerdo 04 de 29 de marzo de 2016, firmado por el Presidente de la Junta Directiva
se propone la nueva estructura orgánica, creando como parte de la misma; a la Oficina Asesora Jurídica,
con las siguientes funciones: Asesorar jurídicamente a la gerencia y a todas las áreas de la empresa que
así lo requieran, para dar cumplimiento a la normatividad legal en todas las actividades de la empresa,
garantizar la representación judicial, extrajudicial y administrativa en todos los asuntos en que la Empresa
sea parte para efectos de proteger los intereses de la misma, garantizar los procesos de contratación de
los bienes y servicios que requiere la empresa para su adecuado funcionamiento bajo el cumplimiento de
las normas legales y reglamentarias, en especial el Manual Interno de Contratación de la entidad. Asesorar
a las dependencias de la Empresa, en la elaboración de términos de referencia; asegurar la ejecución de
los procesos de contratación que requieren las distintas dependencias de la empresa para el cumplimiento
de sus funciones. Lo antes mencionado se encuentra protocolizado en la Escritura Pública No. 4373 del 4
de agosto de 2016, de la Notaria 4 del circulo notarial de Pasto.
Que hicimos?:
A inicios del año 2016 la entonces Secretaría General de EMPOPASTO S.A E.S.P, dentro del desempeño de
sus funciones era la encargada de brindar asesoría legal a la Empresa y de tramitar todos los asuntos
jurídicos, sin embargo a partir del acuerdo 04 de 29 de marzo de 2016, firmado por el Presidente de la
Junta Directiva se propone la nueva estructura orgánica, creado como parte de la misma a la Oficina
Asesora Jurídica, con las siguientes funciones: Asesorar jurídicamente a la gerencia y a todas las áreas de
la empresa que así lo requieran, para dar cumplimiento a la normatividad legal en todas las actividades de
la empresa. Garantiza la representación judicial, extrajudicial y administrativa en todos los asuntos en que
la Empresa sea parte para efectos de proteger los intereses de la misma garantiza que los procesos de
contratación de los bienes y servicios que requiere la empresa para su adecuado funcionamiento, cumplan
con las normas legales y reglamentarias, en especial el Manual Interno de Contratación de la entidad.
Asesorar a las dependencias de la Empresa, en la elaboración de términos de referencia, asegurar la
ejecución de los procesos de contratación que requieren las distintas dependencias de la empresa para el
cumplimiento de sus funciones. Lo antes mencionado se encuentra protocolizado en la Escritura Pública
No. 4373 del 4 de agosto de 2016, de la Notaria 4 del circulo notarial de Pasto.
3.7.1. Procesos de Contratación
a) Derechos de petición generales
Con el fin de atender dentro del término legal y oportuno las diferentes peticiones que se allegan a la
Empresa y teniendo en cuenta que para las mismas se requiere de la participación de diferentes
dependencias, se diseñó y concertó un procedimiento con unos responsables, tiempos y obligaciones.
Tabla 16. Derechos de Petición por Vigencias
DERECHOS DE PETICIÓN TRAMITADOS

VIGENCIA N°. DE PETICIONES
2016 45
2017 718
94
DERECHOS DE PETICIÓN TRAMITADOS

VIGENCIA N°. DE PETICIONES
2018 163
2019 114
Fuente: Oficina Asesora Jurídica EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
b) Peticiones, quejas y recursos PQRS
A partir de octubre de 2017, se reorganizó la Oficina Asesora Jurídica, fortaleciendo el equipo con dos
profesionales que estaban a cargo de la Subgerencia Comercial y asumiendo el apoyo jurídico frente a las
peticiones, quejas y recursos. Lo anterior con el fin de fortalecer jurídicamente las proyección de las
respuestas y resolver oportunamente las peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y recursos,
presentados por nuestros suscriptores, suscriptores potenciales o usuarios, que estén relacionados con
los servicios que presta la Empresa, para lo cual se optó por que todos los profesionales adscritos a la
Oficina Jurídica asumieran el análisis a que hay lugar, frente a los diferentes tipos de peticiones y recursos
que se presenten. Es pertinente resaltar como un logro dentro del proceso de respuesta a todas las
peticiones, quejas y reclamos radicadas en la Empresa y entregadas para conocimiento de la Oficina
Asesora Jurídica, la aplicación del procedimiento interno, por cuanto el mismo ha permitido disminuir
considerablemente los tiempos de respuesta, evitando que sean reconocidos Silencios Administrativos
Positivos por parte de la SSPD, Acciones de Tutela y Sanciones. Se tiene como un reto la generación de
estudios periódicos de los casos más relevantes con el fin de buscar soluciones legales y disminuir su
presentación. Así mismo, la capacitaciones al personal de atención al usuario, frente a temas normativos
como la Ley 142 de 1994, a fin de brindar una buena atención y dar respuestas de fondo y forma a los
suscriptores y/o usuarios, de tal manera que se disminuya la presentación de derechos de petición y
recursos de manera escrita. Organizar un esquema de relatoría donde se relacionen fallos por parte de la
SUPERSERVICIOS, jurisprudencia de la Corte Constitucional frente a servicios públicos domiciliarios y
diferente normatividad emitida por la COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE – CRA, que sirvan
como fuentes de derecho en cada una de las respuestas emitidas por la oficina jurídica.
c) Defensa Judicial
La defensa judicial de la empresa de manera general se lleva a cabo a través de profesionales del derecho,
abogados externos con reconocida hoja de vida que asumen los diferentes procesos en la jurisdicción
contencioso administrativa y ordinara, generando excelentes resultados que permiten la optimización de
recursos, evitando el pago de condenas o la disminución del valor de las pretensiones frente a aquellas
que prosperan para los demandantes. Existe una relación directa entre los abogados externos y la Oficina
Asesora Jurídica, con la que se revisan los asuntos, se organiza el material requerido y se analiza la
procedencia de eventuales acuerdos.
d) Valor de condenas procesos judiciales laborales
Se puede evidenciar que en los años 2016 y 2018 no existen condenas judiciales en materia laboral en
contra de EMPOPASTO S.A. E.S.P. En el año 2017 se concilió un proceso ordinario laboral, así mismo en el
95
año 2019 se concilió un proceso ordinario laboral y la Empresa fue condenada en un proceso siendo
obligada al pago a 3 ex funcionarios, tal y como se describe a continuación:
Tabla 17. Valor Condenas Judiciales
BACHILLERATO POR CICLOS

N°. DE
TIPO DE PROCESO DEMANDANTE VALOR CONDENA
PROCESOS
2017
$ 25.000.000
1 Ordinario Laboral Eduardo Gelpud
Conciliación
2019
Carlos Arturo Cuaicuan $ 8.000.000
1 Ordinario Laboral
Buesaquillo Conciliación
$22.299.225.60
(Se condenó a
2 Ordinario Laboral Lilia Moreno Ordoñez EMPOPASTO, en
espera de auto de
cumplimiento)
$10.378.496.11
(Se condenó a
Jhon Jairo España
3 Ordinario Laboral EMPOPASTO, en
García
espera de auto de
cumplimiento)
$21.590.159.15
(Se condenó a
Fanny Yolanda Paz
4 Ordinario Laboral EMPOPASTO, en
Ojeda
espera de auto de
cumplimiento)
$10.216.264,84
despido sin justa causa
$510.813 costas. (Se
Hugo Eduardo Erazo
5. Ordinario Laboral condenó a
Cifuentes
EMPOPASTO, en
espera de auto de
cumplimiento)
Es pertinente resaltar que los valores de las condenas y conciliaciones son muy inferiores a los valores de
las pretensiones iniciales, lo que ha significado que se eviten el pago de costos a la Empresa ejerciendo
para ello una defensa eficiente.
96
e) Procesos judiciales administrativos
A la fecha no existe condena en contra de la empresa, recibiendo buenos resultados por la eficiente
defensa que se tiene.
f) Atención requerimientos de ley entes de control
Adicional a la atención que se realiza frente a las actuaciones vía recurso y demás por parte de la SSP, la
Empresa observa y atiende los requerimientos hechos por entes de control, tales como, Contraloría
Municipal, Personería Municipal y Procuraduría, absolviendo las inquietudes y entregando la información
que por ley se debe permitir el acceso y aquella que, aunque no sea de obligación hacer conocer, ha
permitido conocer y entender las actuaciones realizadas en desarrollo de la prestación.
g) Contraloría municipal de Pasto
A continuación, se relaciona las auditorias territoriales de las vigencias 2016, 2017, 2018 y 2019.
Tabla 18. Auditorías Territoriales
PERI0DO AUDITADO CALIFICACIÓN

2015 92.8
2016 91.8
2017 92.7
2018 93.3
Fuente: Oficina Asesora Jurídica EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019.
h) Relación Asuntos Resueltos ante Personería Municipal
Tabla 19. Asuntos Resueltos ante Personería
VIGENCIA CALIFICACIÓN
Personería Vigencia 2015 61
Fuente: Oficina Asesora Jurídica EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019.
i) Acciones de tutela:
En el marco de la prestación se presentan situaciones en que usuarios y comunidad en general solicitan el

amparo de algún derecho fundamental por considerarlo vulnerado. Desde a la oficina Asesora Jurídica se
coordina, responde y atienden las acciones de tutela presentadas en contra de la Empresa. En un
97
porcentaje superior al 90% las acciones de tutela se presentan con el fin de solicitar el amparo del derecho
fundamental al agua potable o mínimo vital de agua, con el fin de que se permita el acceso, ya sea por no
tener el servicio o porque el mismo ha sido suspendido en razón al incumplimiento de la obligación
contractual de pago de lo facturado.
Tabla 20. Asuntos Resueltos ante Personería
VIGENCIA ACCIONES DE TUTELA

2016 12
2017 17
2018 20
2019 30
j) Gestión predial:
Frente a este proceso se ha sustentado ante la Gerencia y cuerpo directivo la necesidad de implementar
un proceso de investigación jurídica, física y socio-económica, que permita identificar la relación existente
entre los inmuebles afectados por las obras civiles y sus propietarios, al igual que las servidumbres. Para
lo anterior se ha proyectado un instructivo que incluye los pasos para la adquisición de predios requeridos
para la construcción de infraestructura de acueducto y/o alcantarillado, como también, la constitución de
servidumbres necesarias para la conducción de tuberías. Dicho procedimiento define los pasos para la
elaboración de la ficha predial, el plano de afectación predial, el estudio de títulos y el avalúo comercial
del bien, con los cuales se inicia el proceso de enajenación, previo el lleno de la documentación requerida
para su adquisición.
98
99
4. GOBIERNO CORPORATIVO
Como parte de su Programa de Modernización Empresarial, EMPOPASTO S.A. E.S.P., inició el año de 2016
un proceso para diseñar e implementar un nuevo modelo de gobierno corporativo que le permita
incorporar las mejores prácticas en esta materia a escala internacional. El objetivo que se persigue con la
implantación de un nuevo modelo de gobierno corporativo es maximizar la generación de valor económico
y social de la empresa, garantizando el adecuado equilibrio entre la propiedad, la dirección y la
administración de la entidad, adoptando y adaptando los mejores estándares internacionales aplicables
a empresas de propiedad del estado –públicas—expedidas por la Organización para la Cooperación
Económica y Desarrollo, OECD. Igualmente orientarse por las mejores prácticas de gobierno corporativo
a escala nacional, en particular las del Grupo EPM de Medellín y a nivel macro las expedidas por el gobierno
nacional, en concreto el Conpes 3851 del 2015.
4.1. MODELO DE GOBIERNO CORPORATIVO
La propuesta de nuevo modelo de gobierno corporativo de EMPOPASTO S.A. E.S.P., está constituida por
un conjunto de documentos internos y externos, herramientas, prácticas formales e informales de la
empresa y de aquellos que detentan la propiedad de la misma –en particular el municipio de San Juan de
Pasto—para gobernar la empresa. Esta propuesta parte de la identificación de los principales vacíos y áreas
de mejora, siguiendo una metodología de contrastar la situación de la empresa contra dos parámetros: De
un lado la matriz de progreso de gobierno corporativo desarrollada por el BID y de otro lado las guías de
gobierno corporativo para empresas del estado desarrolladas por la OECD. El diseño e implantación del
nuevo modelo se inició con el diagnóstico de la situación actual del gobierno corporativo en la empresa,
el cual consideró el estado de los conceptos, estructura, herramientas, documentos y prácticas de
gobierno corporativo, tanto de la relación del Municipio de Pasto en su rol de propietario y EMPOPASTO
S.A. E.S.P. Este proceso se complementó con una revisión en detalle de la documentación y procesos de
las dos entidades, además de la ejecución de talleres de discusión y de diagnóstico con el concurso de la
Junta Directiva y el nivel 1 de la administración de la empresa.
El diagnóstico llevado a cabo con base en la matriz de desarrollo de Gobierno Corporativo de EMPOPASTO
S.A. E.S.P siguiendo la metodología del BID, mostró que el estado del Gobierno Corporativo de la empresa
se encuentra en un nivel bajo, con un 28% de cumplimiento del estándar. (Anexo 7. Documento
“EMPOPASTO S.A. ESP - Diagnóstico de Gobierno Corporativo” Enero de 2017).
En la siguiente matriz se resume el diagnóstico por áreas de trabajo.
100
Ilustración 16. Matriz Resumen Diagnóstico de Gobierno Corporativo
INDICADOR VALOR
1. Ejercicio de Propiedad
a. Lógica de Propiedad
25%
b. Política de Propiedad
c. Regulación de Empresas Púbicas
2. Estructura y Funcionamiento de la Junta Directiva
a. Estructura, Nominación y Designación de Miembros de la Junta 13%
b. Funcionamiento
3. Ambiente y Procesos de Control
a. Sistemas de Control 45%
b. Relación del Auditor Externo con la Junta Directiva
4. Transparencia y Revelación de Información
a. Información de la gestión de la Empresa 10%
b. Información financiera
5. Trato de Accionistas Minoritarios 55%
6. Disciplina Financiera 55 %
Del diagnóstico se concluye que, para que la empresa pueda seguir estándares internacionales en gobierno
corporativo, debe llevar a cabo acciones prácticamente en todas las áreas y temas de gobierno de la
empresa, pero se destacan con especial énfasis en tres frentes estratégicos:
1) En la gobernanza desde el Municipio como principal accionista de la entidad y por tanto como
principal tenedor de los derechos de propiedad de la misma, mediante la emisión de una clara
política de propiedad hacia la empresa.
2) En formalización de todos los elementos que conforman el modelo de gobierno corporativo de la
empresa, en particular el reglamento de la Junta Directiva y le expedición de un Código de
Gobierno Corporativo, y
3) En el reforzamiento del ambiente de control y rendición de cuentas de la empresa.
En forma esquemática en la siguiente gráfica se presenta la propuesta de nuevo modelo de Gobierno

Corporativo para EMPOPASTO S.A. E.S.P., la cual descansa sobre estos tres ejes estratégicos identificados.
El primer bloque del nuevo modelo de gobierno corporativo de la empresa está constituido por la Política
de Propiedad del Municipio de San Juan de San Juan de Pasto en relación con la empresa. Como se muestra
en el gráfico ésta aborda 6 elementos esenciales, asociados con el ejercicio de la titularidad de las acciones
de la empresa, es decir sus objetivos, sociales, financieros y ambientales, el objetivo y características de la
estructura de capital de la empresa, el nivel de riego tolerable en las actividades que emprenda, la
gobernanza de la empresa y la revelación de información y transparencia. El segundo bloque está
constituido por los elementos formales del gobierno corporativo de la empresa, congruentes con la
política de propiedad de la misma. De él hacen parte los estatutos de la empresa, el código de gobierno
101
corporativo, el reglamento de la Asamblea de Accionistas y de la Junta Directiva, la política de

responsabilidad empresarial y el informe anual de gobierno corporativo. Finalmente, el tercer bloque lo
constituye el ambiente de control integrado por la política de comunicaciones e información, los
mecanismos de rendición de cuentas, las calificaciones de riesgo y la política de gestión de riesgos, las
auditorías interna y externa, el sistema de control interno y los organismos de supervisión, regulación y
control.
Ilustración 17. Modelo de Gobierno Corporativo de EMPOPASTO S.A. E.S.P.
4.1.1. Documentos de Política y Reglamentos
Una vez realizado el diagnóstico de Gobierno Corporativo, se construyen una serie de documentos de
política y de reglamentos, a saber:
a) Política de Propiedad. Esta es una pieza clave del nuevo modelo y debería expedirla el alcalde
(deseable que, en acuerdo con el Concejo, pero no es indispensable).
b) Reglamentos. Existen dos reglamentos clave del funcionamiento de los órganos de gobierno,
decisional y de responsabilidades, el de la Asamblea y el de la Junta.
- Reglamento de Asamblea. Este es clave pues define cómo operan en el nuevo modelo los
dueños de la empresa (la asamblea se autodefine su reglamento, luego se requiere convocar
para ello o la del año entrante).
102
- Reglamento de Junta Directiva. También es clave pues asimila el reglamento anterior y define
las reglas de juego de cómo operan, que revisan y que controlan. El reglamento que preparé
es para una junta más estratégica que operativa.
c) Políticas Empresariales. Existen en el modelo un conjunto de políticas que hemos preparado, que
sería deseable que todas fueran a Junta Directiva para su aprobación, de las cuales destaco las
siguientes:
- Riesgos
- Comunicaciones
- RSE y Sostenibilidad
- Rendición de Cuentas
- Otras de la empresa (Control y auditoría)
d) Código de Gobierno Corporativo: El código reúne la normativa completa de la empresa, y deberá

ser aprobado por la Junta Directiva.
4.1.2. Marco Institucional
• COMITÉ DE GOBIERNO CORPORATIVO. Su función es implementar un nuevo modelo de Gobierno

Corporativo que le permita a la empresa incorporar las mejores prácticas en esta materia a escala
nacional e internacional.
• MIEMBROS DEL COMITÉ DE GOBIERNO CORPORATIVO. El comité estará integrado por:
1. Gerente o su delegado, quien lo presidirá.

2. Representante Asamblea de Accionistas.
3. Representante Junta Directiva.
4. Subgerente Administrativo y Financiero
5. Jefe Oficina Asesora de Planeación
6. Jefe Oficina Asesora Jurídica
7. Jefe Oficina de Control Interno de Gestión
8. Secretario General
La Coordinación del Comité de Gobierno Corporativo está a cargo del Jefe de la Oficina Asesora de
Planeación.
Un representante de la oficina Asesora de Planeación actúa como Secretario del Comité de Gobierno
Corporativo
Pueden asistir como invitados, con voz, pero sin voto, funcionarios o particulares que puedan hacer
aportes en los asuntos tratados en el Comité (funcionario de otras dependencias de la entidad,
especialistas o usuarios externos, entre otros).
103
4.2. COMUNICACIÓN
La comunicación es la esencia de todas las organizaciones, esta permite el mejoramiento de la

competitividad, adaptación al cambio, alcanzar el logro de los objetivos y metas establecidas, además de
satisfacer las propias necesidades de la empresa y la de sus públicos de interés. El plan de comunicación,
implementado desde el año 2016 hasta la presente vigencia, tiene como propósito ejecutar estrategias,
dirigidas a stakeholders internos y externos, con acciones estratégicas y diferenciales, que conduzcan a
una respuesta dinámica, efectiva y más cercana.
Agua Para Toda la Vida, permite en su dimensión estratégica, el fortalecimiento de la vinculación de la

empresa con su entorno, permitiéndoles a los colaboradores y diferentes públicos de interés participar de
manera directa en el logro de los objetivos, compartiendo las más importantes gestiones, convirtiéndose
en Re Editores Sociales de la historia EMPOPASTO.
El Plan de Comunicaciones, 2019 de EMPOPASTO S.A. E.S.P., incluye los siguientes componentes:
Comunicación interna y externa. Fue diseñada para orientar la difusión de información generada al
interior de la Empresa y que permita la clara identificación de los objetivos, estrategias, planes, programas
y proyectos que realiza la misma, enfocadas en fortalecer el sentido de pertenencia, la cultura
organizacional de esta manera se trabaja el “Orgullo Empopasto” nuestra comunicación interna ha sido
vital y por ello se refleja en la externa, logrando una movilización interna, construyendo diariamente
identidad organizacional.
A lo largo de estos 4 años, se ha implementado una estrategia de comunicación interna, más cercana,
propiciado espacios para fortalecer el sentido de pertenencia, con las siguientes actividades: Elaboración
de más de 397 Noti Cápsulas, herramienta de comunicación interna en la se da a conocer gestiones
internas más sobresalientes de la empresa, entre ellas acompañamientos a áreas en diferentes eventos,
de esta manera nuestros compañeros tienen acceso a esta información de manera más oportuna.
Igualmente se realizó la consolidación de Listas de Difusión del número de WhatsApp corporativo, cada
una de las informaciones entregadas llega a más de 250 contactos. El área de comunicaciones siendo un
eje transversal ha realizado más de 785 cubrimientos periodísticos internos (Celebraciones de
cumpleaños, fechas especiales, eventos internos, capacitaciones entre otros) efectuando un
acompañamiento directo a diferentes áreas. Así mismo en este componente se elaboraron más de 410
piezas gráficas para diferentes eventos y acciones de la empresa, 10.120 fotografías tomadas y 140 vídeos
realizados. La estrategia Empodérate, igualmente ha implementado estrategias de comunicación interna,
una de las que sobresale es la Re Editores Sociales, Empopasto en Red y que se enfatizó en conocer,
apropiar, y replicar con éxito los mensajes de EMPOPASTO ante la opinión pública.
En ella se han desplegaron tres acciones de impacto: La primera con los colaboradores de la empresa,
entregando el material denominado, Conozca y comparta el ABC de Empopasto público, material que
recopila los más importantes logros que la empresa ha desarrollado en equipo, además de empoderar a
220 colaboradores de las sedes: Casona, Mijitayo y Centenario en el manejo y difusión de las redes
sociales institucionales, de esta manera se fortaleció el sentido de pertenencia hacia la información que
Empopasto entrega diariamente en redes sociales. Como una manera de fortalecer la estrategia de
Reeditores Sociales, el área propicio espacios de capacitación y acompañamiento con Secretarias de la
104
sede Planta Mijitayo, quienes son las encargadas de manejar la información en carteleras institucionales
y se han empoderado de este proceso, teniendo en cuenta que el flujo de información en la empresa es
ágil , se ha realizado más de 400 actualizaciones de carteleras institucionales, estas se han constituido
como una de las herramientas más eficaces a la hora de comunicar el orgullo Empopasto.
4.2.1. Comunicación Externa “Tan Claro Como el Agua”
Nuestra comunicación externa, se trazó en las líneas: Breve, clara y cercana, constituida de esta manera
ya que se resalta el funcionamiento, gestión y resultados de la empresa. A través de esta iniciativa se
fortalece el componente de rendición de cuentas de manera permanente con los diferentes grupos de
interés, dando cumplimiento a la necesidad de la comunidad de estar informada.
Esta comunicación permitió tener un contacto con nuestras audiencias, regulando los diferentes contextos
que rodean a la empresa EMPOPASTO, fortaleciendo la interacción y dinámica de gestión de la
información.
• Se han logrado obtener 240 testimonios y respaldo en diferentes escenarios públicos, por parte
de representantes de nuestros grupos de interés, que afianzaron un mensaje claro a la ciudad.
• Realización de 6 eventos académicos, gratuitos de alto impacto, dirigidos a la comunidad en
general.
• Más de 515 diseños de productos audiovisuales e impresos, con mensajes sensibles, enfocados
hacia la sostenibilidad de la empresa.
• Se adelantaron: 325 spots, cabezotes para radio y tv, vídeos promocionales, más de 1.100 espacios
en medios de comunicación, (Radio, tv, prensa escrita y medios digitales)
a) Presencia en medios de comunicación:
En el registro IPM (Índice de presencia mediática), como herramienta de comunicación que permite a
través del seguimiento noticioso, medir de manera cualitativa y cuantitativa a exposición de EMPOPASTO
en los diferentes medios de comunicación y el impacto que genera en la opinión pública. Se han generado
1.100 espacios en diferentes medios convencionales, desde el año 2016 hasta la fecha.
Según estos indicadores el porcentaje de impacto positivo de noticias de la empresa se encuentra en un

73% y en un 27% regular, lo que representa a EMPOPASTO, como una empresa reconocida por su gestión
técnica, pero sobre todo ambiental. Igualmente, el área realizó monitoreos diarios a los principales medios
de comunicación, reportándolo de manera mensual durante la vigencia con costos valor estrategia
FreePress. (Prensa gratuita). Entre otras acciones importantes se realizó: Más de 20.000 fotografías
tomadas, más de 500 vídeos realizados, más de 90,000 reproducciones en fan page (Facebook). En
Nuestras redes sociales el trabajo de diseño y programación de contenidos ha sido notoria, prueba de ello,
es el crecimiento de la Fan page de Facebook enero de 2016 a septiembre del 2019 con un total de 13.810
seguidores, en Twitter 3.449 seguidores, la más reciente Instagram con 602 seguidores, el área de
comunicaciones realiza actualizaciones diarias sobre las gestiones que adelanta la empresa; 42 Diseños de
respaldo de la factura para dar a conocer información a nuestros usuarios.
105
b) Indicadores NSU (Encuesta Nivel de Satisfacción del Usuario)
La medición del nivel de satisfacción de los usuarios de los servicios públicos que presta EMPOPASTO S.A.
E.S.P. es una encuesta que se realiza de manera anual (desde el año 2016) y que tiene como propósito
evaluar el nivel de satisfacción con relación a la prestación de los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado. La misma ha permitido realizar un interesante ejercicio de evaluación y desempeño en las
labores misionales que la empresa efectúa, esta es realizada por la firma SIGMA, Tecnología y Análisis de
Datos, se evaluaron los siguientes puntos:
• Aspectos generales del servicio

• Servicio de acueducto y alcantarillado
• Medios de comunicación y gestión
Dentro del área de comunicaciones, se miden los siguientes indicadores con estos resultados:
• 2016: En el inicio de vigencia año 2016, el grado de satisfacción general del servicio que presta la
empresa, señalo un 74.7%
• 2017: Tras el primer año trabajo, se evidencia el mejoramiento de los indicadores, con un
80%.
2018: Los indicadores han tenido crecimientos significativos, la satisfacción general del
servicio que presta la empresa, llego a un 85%.
c) Grado de satisfacción de la gestión actual de EMPOPASTO S.A. E.S.P
• 2016: En el inicio de vigencia año 2016, se parte de una línea base de índice de satisfacción de la
gestión actual de Empopasto, con un 72,4%.
• 2017: Tras el primer año trabajo, se evidencia el mejoramiento de los indicadores: El primero con
un 77.4%.
• 2018: Los indicadores han tenido crecimientos significativos: La satisfacción de la gestión actual
de Empopasto, logró ubicarse en un 82,4%.
• Un dato a destacar es que, en la encuesta efectuada en el año 2018, se ubicó por primera vez,
preguntas relacionadas a percepción de imagen de la empresa, (Medios de comunicación y redes
sociales) entre las que sobresale:
• El 94.1% de los usuarios, recibe información de EMPOPASTO, por algún medio de comunicación.
• Con una frecuencia del 45,4%, a los suscriptores les gusta recibir información a través de la
FACTURA, seguido de la radio, televisión y redes sociales.
• El 88,3% considera que los temas publicados en redes sociales son de su interés.
• El 45,1% de las personas encuestadas consideran que EMPOPASTO es la empresa con mayor
reconocimiento en el municipio. Adicionalmente el 90,1%, la reconoce como una empresa pública.
106
4.3. CONTROL INTERNO
EMPOPASTO S.A. E.S.P., a través de la oficina Asesora de Control Interno está cumpliendo un papel
fundamental como asesor evaluador integral y dinamizador del Sistema de Control Interno. Sus acciones
están encaminadas a mejorar la cultura organizacional y así contribuir con la productividad de la empresa,
contribuyendo al cumplimiento de los objetivos estratégicos y propiciando mayores niveles de eficiencia,
eficacia y transparencia. Con relación al cumplimiento de los indicadores del PE en este aspecto se obtiene
los siguientes logros:
• Nivel de cumplimiento frente a organismos de inspección, se dio cumplimiento al 100% a los

requerimientos de estas Entidades. Con el fin de lograr el cumplimiento del indicador denominado
“Mitigar el riesgo de posibles actos de corrupción o fraudes materiales”. La oficina de Control
Interno ha desarrollado las siguientes acciones:
- Crear conciencia sobre el riesgo de fraude y corrupción, así como sus consecuencias.
- Fortalecer e integrar las políticas, normas y procedimientos, con la finalidad de incrementar la
eficiencia y la eficacia de las actividades de lucha contra el fraude y la corrupción.
- Fomentar campañas de cultura para la disuasión del fraude y la corrupción.
- Seguimiento a los controles establecidos en los diferentes procesos que ayuden en la
prevención, detección del fraude y actos de corrupción para mitigar este riesgo.
En el siguiente gráfico se resume las acciones y los logros obtenidos en materia de control interno de
Gestión:
Ilustración 18. Logros Significativos en Control Interno
Fuente: Oficina Asesora de Control Interno EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
107
4.4. CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO
La oficina de Control Interno Disciplinario Durante la entrada en vigencia del R.I.T., de EMPOPASTO S. A.
E.S.P., remitió a la Subgerencia Administrativa y Financiera treinta (30) informes sobre la presunta
comisión de faltas disciplinarias, conforme a los parámetros establecidos en el Reglamento Interno de
Trabajo de EMPOPASTO. Se resalta que las quejas e informes presentados al corte, han dado lugar a 40
investigaciones disciplinarias de las cuales 37 se encuentran finalizadas. Las ausencias laborales sin causa
justificada, el no acatamiento de las directrices de seguridad industrial para prevenir accidentes de trabajo,
omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o a la prestación del servicio que
está obligado y el trato irrespetuoso a usuarios y compañeros de trabajo, son los hechos que con mayor
recurrencia dieron lugar a las actuaciones disciplinarias durante este período. A continuación, la
Clasificación de las actuaciones disciplinarias tramitadas durante el 2019, según los hechos objeto de queja
o informe:
Tabla 21. Clasificación de las Actuaciones Disciplinarias
CLASIFICACIÓN TIPO DE SANCIONES IMPUESTAS NÚMERO
Llamado de atención 9
Faltas Leves
MULTAS 0
Faltas Graves Suspensión de trabajo 24
Terminación con
Terminación unilateral de contrato 1
Justa Causa
Inhibitorio Sin sanción 3
En Investigación Etapa probatoria 3
Fuente: Oficina Asesora de Control Interno Disciplinario EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
4.5. BICICARNAVAL
“El Bicicarnaval en familia” es una estrategia diseñada e implementada por EMPOPASTO S.A.E.S.P para
fomentar la participación masiva de la ciudadanía pastusa entorno al deporte, con énfasis en el ciclismo y
concientizar a la misa de realizar un uso eficiente y ahorro del líquido vital. Esta actividad lúdico recreativa
ha permitido que se erradique la conducta irresponsable del derroche del agua que venía de años
anteriores. Con el apoyo de la Alcaldía de Pasto, se vive un derroche de alegría, conciencia ambiental y
movilidad alternativa. En tres años hemos movilizado en bicicleta más de 60 mil personas, que igualmente
participan de la oferta institucional generada por el municipio y otros sectores de la sociedad civil, como
“Arco Iris en el Asfalto” y “Pinta tú Comuna”. Gracias al Bicicarnaval se ha reducido en un 30% el consumo
de agua potable frente a los años anteriores demostrando que a través de un deporte como el ciclismo es
posible brindar salud, promover una alternativa de transporte, cuidando el recurso agua.
108
Gráfico 37. Número de Participantes BICICARNAVAL
Fuente: Oficina de Comunicaciones EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019
El lema de la edición del 2019 fue “Pasto capital libre de plástico de un solo uso”, como estrategia y aporte
a la preservación de los recursos naturales y motivando a la comunidad a consumir agua directamente de
la llave.
Ilustración 19. Recorrido Bicicarnaval 2019
109
4.6. FOMENTOS
DEPORTIVO PASTO
EMPOPASTO S.A. E.S.P., igualmente a través de sus programas de comunicaciones y teniendo en cuenta
la responsabilidad social empresarial, apoya a través de un convenio publicitario al Deportivo Pasto equipo
líder de la región destacado en los torneos de futbol como la “Liga Aguila” con un aporte de $50 milllones
al año. Nuestro equipo tricolor luce con orgullo la marca de la empresa en todos los encuentros
futbolísticos a nivel nacional.
FUNDACION DARWIN ATAPUMA
La fundación del ciclista nariñense Darwin Atapuma recibió el apoyo de EMPOPASTO por valor de $20
millones, dineros destinados a la formación de nuevos semilleros de pedalistas, generando un aporte
valioso al deporte aficionado en Pasto y el departamento.
Ilustración 20. Semilleros Ciclísticos – EMPOPASTO
110
Ilustración 21. Uniforme Deportivo Pasto con Logotipo de la Empresa
111
112
113
5. GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL TERRITORIAL
EMPOPASTO S.A., E.S.P., desde el año 2016 a través del Subgerencia Socioambiental Territorial pretende
fortalecer la política y la gestión socio ambiental de la Empresa, con criterios participativos y de
sostenibilidad, integrando la cadena de valor desde las fuentes hídricas hasta la disposición final de las
aguas residuales en el territorio, sobre la base de los procesos de concertación en su ejecución con los
actores sociales, tanto comunitario, a través de las organizaciones sociales y de base, como institucional,
como proceso flexible de construcción colectiva del presente y futuro sostenible, en términos de calidad
de vida para los habitantes de la ciudad de Pasto.
Con base en los planteamientos estratégicos (2017-2020) que desarrolla EMPOPASTO S.A., E.S.P., en los
que se destaca como ordenador la Gestión Ambiental Territorial, se hace necesario identificar la
importancia de los procesos que se ejecutaron en la vigencia fiscal objeto de este informe por cuanto
apuntan al logro de una visión que estructura; tanto la prestación del servicio público de Acueducto y
Alcantarillado, como en el objetivo superior, que plantea: “brindar agua tejiendo territorios sostenibles
para la vida”, lo que incluye la articulación de un nuevo enfoque regional que vincula en los procesos la
participación activa de los usuarios, las comunidades ubicadas en las áreas de las cuencas y microcuencas
abastecedoras; así como a la sociedad en diferentes procesos de formación y sensibilización frente al uso
eficiente del recurso hídrico; el ejercicio de la Veeduría y el Control Social en Obras que ejecuta la Empresa
de forma directa e indirecta.
En el periodo 2016 - 2019, la Subgerencia Socioambiental Territorial de EMPOPASTO S.A E.S.P., lleva a cabo
estrategias enmarcadas en dos programas: Gobernanza del Agua y Territorio en la Región Hídrica del
Valle de Atríz y Desarrollo Socio Ambiental Empresarial, enfocándose en alcanzar adecuados niveles de
eficiencia y eficacia en el desempeño de las funciones y responsabilidades con un nuevo concepto de
Gestión Integral del Recurso Hídrico y Territorio, ampliando su perspectiva con criterios: hidrológico,
ecosistémico y político administrativo, con base en los referentes normativos y legales vigentes. En el
mismo sentido, se logra en este período la implementación del Sistema de Gestión Ambiental Empresarial
SIGAE, como parte del proceso de Gestión Integral de Calidad en coherencia con la Política de Calidad que
adoptó la empresa, con acciones estratégicas a partir de los Programas identificados a partir de la
aplicación de la Matriz de Impactos Ambientales por procesos empresarial, en el marco de la Normatividad
ISO 140001 de 2015. En este punto se destaca de igual forma, el seguimiento social y ambiental en obras
ejecutadas por la empresa; así como el acompañamiento a las actividades que desarrollan diferentes
áreas, como la Subgerencia Comercial, Técnica y Producción, como eje de una empresa con visión de
integralidad.
EMPOPASTO S.A., E.S.P., promueve competencias, capacidades, sensibilidad y conciencia a partir de la

planificación, ordenamiento, conservación y manejo de la región hídrica del valle de Atríz, busca fortalecer
estrategias enfocadas a la preservación de las microcuencas en la zonas altas de las cuencas Pasto, Bobo
y Piedras, con participación activa y creativa de la comunidad como requisito indispensable para alcanzar
el objetivo y el compromiso de llevar a cabo los procesos de transformación ambiental sobre las cuencas
abastecedoras, que asegure la sostenibilidad y mejoramiento de la calidad del agua y en consecuencia
garantice a futuro la Seguridad Hídrica.
114
Tomando como referencia los instrumentos de planificación, tales como: Programa de Uso Eficiente y
Ahorro de Agua (PRUEAA), Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PMSV), Plan de Desarrollo
Municipal 2016-2019 y el Plan estratégico de EMPOPASTO S.A, E.S.P. “Agua para toda la vida” 2017-2020,
entre otros instrumentos, se coincide en afirmar el desarrollo de alternativas y estrategias que deben
trascender como un servicio que aporta al mejoramiento de la calidad de vida de la población de la zona
rural de las fuentes de abastecimiento y de la ciudad de Pasto; donde se destaca la visión del agua, que
más allá de ser un recurso natural o un servicio, es un bien común, que permite comprender la
responsabilidad que debemos asumir todos, para lograr su preservación, defensa y buen uso.
Gráfico 38. Cumplimiento de Instrumentos de Planificación del Agua y Territorio con Alcance Regional en
el Cuatrienio 2016 - 2019
Fuente: Subgerencia Socio Ambiental Territorial EMPOPASTO S.A.E.S.P. 2019.
Además el nuevo modelo de gestión empresarial impulsado por EMPOPASTO S.A E.S.P., ha permitido tejer
un nuevo relacionamiento entre la comunidad, las instituciones, la academia y la empresa, buscando la
conformación de alianzas estratégicas que han permitido realizar un trabajo mancomunado a partir de la
recuperación de la diversidad biológica y el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales, para lo
cual se identifica el fondo del agua como un proceso de largo aliento que abre la posibilidad de incluir
acciones colaborativas de los municipios de Pasto y Tangua, entre otros actores con un enfoque del
ordenamiento territorial a partir de la gestión del recurso hídrico, con base los criterios: hidrográfico,
ecosistémico y político administrativo.
Gráfico 39. Participación Interinstitucional para Aprovechar los Recursos del Fondo del Agua
Fuente: Subgerencia Socio Ambiental Territorial EMPOPASTO S.A.E.S.P. 2019.
115
5.1. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
5.1.1. EUROCLIMA +
La Alcaldía de Pasto y EMPOPASTO, a través de la subgerencia Socioambiental Territorial, presentó a la

Unión Europea el proyecto denominado: “Fortalecimiento del enfoque territorial y gobernanza del agua
en ciudades andinas de montaña, como estrategia de resiliencia urbana frente al cambio climático: Caso
de la Región Hídrica del Valle de Atriz - RHVA, Colombia”, el cual fue seleccionado para ser financiado por
su programa EUROCLIMA+. Por un valor de 1.4 Millones de Euros, valor que incluye los aportes de las
entidades aliadas: Municipio de Pasto, EMPOPASTO, CORPONARIÑO, Gobernación de Nariño, Municipio
de Tangua, Universidad Mariana y Patrimonio Natural. El proyecto busca establecer un sistema territorial
de gobernanza del agua en ciudades intermedias (Pasto) y pequeñas (Tangua) de alta montaña en la
Región Hídrica del Valle de Atriz - RHVA, que comparten los servicios ecosistémicos hídricos y necesitan
establecer y desarrollar procesos, instrumentos y herramientas colaborativas para mejorar las capacidades
de resiliencia del territorio y su población frente al Cambio Climático. Para la ejecución del mencionado
proyecto se requiere la coordinación de los aliados y el trabajo conjunto de los participantes, en ese orden
de ideas, la Asamblea de Socios juega un papel muy importante en tanto que es necesario acompañar el
proceso y brindar todas las garantías, para que su implementación sea exitosa y se convierta en una
experiencia y oportunidad para nuevas alianzas.
Registro Fotográfico 4. Aliados Estratégicos EUROCLIMA +
116
5.2. RESILIENCIA AL CAMBIO CLIMÁTICO Y SEGURIDAD HÍDRICA EN LA RHVA
Conforme lo señalado en la Tercera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático, Colombia es un país altamente vulnerable a los impactos del cambio
climático, entre los que se incluye la disminución de la cantidad y calidad del recurso hídrico, una mayor
incidencia de desertificación, la degradación y pérdida de los ecosistemas de alta montaña, y un aumento
en la probabilidad de ocurrencia de desastres causados por fenómenos hidrometeorológicos con mayor
frecuencia e intensidad.
En este contexto, surge la preocupación sobre las condiciones del territorio de la RHVA en los próximos
años y se define dentro de instrumentos de planificación, como los Planes de Ordenación y Manejo de las
Cuencas de los ríos Pasto y Bobo, proyectos, actividades y estrategias focalizadas hacia la adaptación al
cambio climático de manera que garantice la seguridad hídrica de la región.
Por su parte, la empresa EMPOPASTO S.A., E.S.P. a través de la Subgerencia Socioambiental y Territorial,
avanza en la ejecución de proyectos estratégicos tendientes a la conservación del recurso hídrico, fines
que implican procesos formativos, de sensibilización y de capacitación a los diferentes actores
comunitarios asentados en zonas identificadas como de “alta importancia hídrica”; estos objetivos se
persiguen mediante estrategias que demuestran acciones efectivas de Restauración Ecológica,
Alternativas Productivas Agrosostenibles, Operación y Mantenimiento de Estaciones
Hidrometeorológicas, estos últimos, aportan al monitoreo de fuentes hídricas para la toma de decisiones
oportunas. Sumado a lo anterior, la producción de material vegetal en vivero, ha permitido sostener la
capacidad de siembra de especies nativas, entre otras actividades que coadyuvan al mejoramiento en
cantidad y calidad de agua con visión integral de la diversidad de factores ambientales, socio-culturales y
económicos, para lograr mayor impacto frente a procesos que vinculan los sectores gubernamentales,
comunitarios e institucionales, incluyendo la autoridad ambiental.
5.2.1. Restablecimiento de la Cobertura Vegetal en las Fuentes Abastecedoras
Algunos ecosistemas naturales han sido transformados a causa de las dinámicas de ocupación del
territorio, que llevan implícitos procesos de degradación, fraccionamiento y pérdida de servicios
ambientales, lo que, sumado a la sobreexplotación de los recursos, la vulnerabilidad del territorio ante
fenómenos naturales y el cambio climático ponen en riesgo el equilibrio ecológico de la región. En
particular, en la Región Hídrica del Valle de Atríz (RHVA), la explotación desmedida de los recursos
forestales que pertenecen a ecosistemas altos andinos y de páramo, se practica con el objeto de ampliar
la frontera agropecuaria y la extracción de leña para la producción de carbón vegetal, provocando el
detrimento del patrimonio hídrico de la región, puesto que estos ecosistemas se constituyen como
elementos claves dentro de la dinámica hídrica local y su deforestación implica la degradación de la calidad
del suelo, la ocurrencia de fenómenos de remoción en masa y la disminución de los caudales de agua.
Por esta razón, EMPOPASTO S.A E.S.P ejecuta iniciativas con el objeto de restablecer y recuperar la
cobertura vegetal de las fuentes abastecedoras del acueducto, contando con la participación activa de la
comunidad, toda vez que éste sea un requisito indispensable para alcanzar el objetivo, pero sobre todo
para garantizar su compromiso sobre los procesos de transformación ambiental sobre las fuentes de
117
abastecimiento, como acción que redunde en mayor cantidad y mejor calidad de agua para el municipio,
contemplados éstos como objetivos corporativos de la Empresa.
a) Restauración ecológica con participación comunitaria
Según el Plan Nacional de Restauración (2015), la restauración ecológica se define como una estrategia
práctica de manejo que restablece los procesos ecológicos para mantener la composición, estructura y
función de ecosistemas que han sido degradados dañados o destruidos, estrategia que permite
complementar la compra de predios, promover la protección de las cuencas abastecedoras de acueductos
veredales y municipales, restablecer la cobertura vegetal y mejorar la capacidad de retención de los suelos
para recuperar la oferta natural del agua. En este sentido, la restauración ecológica de predios localizados
en zonas altas de las cuencas abastecedoras del acueducto de Pasto, le permite a la Empresa contribuir en
la reducción de la vulnerabilidad generada por las dinámicas de ocupación del territorio, reduciendo el
riesgo a fenómenos naturales y proyectando un mejor nivel de vida a la población. La restauración
ecológica llevada a cabo en el cuatrienio comprendido entre los años 2016 - 2019 se realizó con la
participación activa de la comunidad, a través de actividades de capacitación y educación ambiental, como
se ilustra en la Figura 1, enfocado a la sensibilización y al cambio de actitud de la población hacia el uso
sostenible y manejo racional de los recursos naturales haciendo énfasis en que estas acciones son
estratégicas como medidas adaptación y mitigación del cambio climático. En ese orden de ideas, se han
restaurado 85 Has pertenecientes a las cuencas alta Pasto, Bobo y zona urbana, y se han sembrado 298.266
plántulas entre forestales, nativas y ornamentales, información que se ilustra en las gráficas 21 y 22,
respectivamente.
Gráfico 40. Hectáreas Restauración en las Cuencas Altas de Pasto, Bobo y Zona Urbana
Fuente: Subgerencia Socio Ambiental Territorial EMPOPASTO S.A.E.S.P. 2019. Archivo.
118
Gráfico 41. Material Vegetal Sembrado para la Restauración Ecológica y Paisajismo Cuenca Alta Pasto,
Bobo y Zona Urbana
Fuente: Subgerencia Socio Ambiental Territorial EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019.
b) Producción de Material Vegetal vivero EMPOPASTO S.A. E.S.P.
El vivero es una de las estrategias establecidas para la propagación y crecimiento de material vegetal de
las especies seleccionadas para llevar a cabo procesos de restauración, con él se propende recuperar,
compensar y equilibrar el sistema natural, ya que es el punto de partida para el repoblamiento forestal. La
producción del vivero de EMPOPASTO S.A., E.S.P., se orienta de manera que permita satisfacer no solo la
demanda de material vegetal en calidad y cantidad, sino que responda a los intereses y expectativas de
los proyectos manejados en la Subgerencia Socioambiental y Territorial de EMPOPASTO S.A., E.S.P. A
través de su operación y funcionamiento, se realiza el manejo de semillas de diferentes especies forestales,
productivas, de fomento y extensión. En el cuatrienio 2016-2019 con corte a septiembre se ha producido
373.931plantas en el vivero, producción que se ilustra anualmente en la gráfica 23 a continuación.
Gráfico 42. Material Vegetal Producida en el Vivero en el Cuatrienio 2016-2019
119
Registro Fotográfico 5. Vivero EMPOPASTO S.A. E.S.P.
5.2.2. Conservación, Pago de Servicios Ambientales y Planes de Manejo
a) Adquisición de predios en áreas de producción del recurso hídrico para el abastecimiento del
acueducto de la ciudad de Pasto
Una de las estrategias promovidas por EMPOPASTO S.A. E.S.P., dirigidas hacia la conservación de áreas de
producción del recurso hídrico para el abastecimiento del sistema de acueducto del municipio de Pasto,
ha sido la adquisición de predios ubicados en la Región Hídrica del Valle de Atríz, a fin de garantizar la
sostenibilidad de los recursos naturales, bienes y servicios ambientales asociados (abastecimiento de agua
potable, la conservación de la biodiversidad, el secuestro de carbón y la protección o mantenimiento del
paisaje) y de los procesos ecológicos, para mantenerlos a salvo de las intervenciones humanas, mitigando,
protegiendo, preservando y restaurando dichas zonas. En el cuatrienio comprendido entre los años 2016
-2019, se unificaron parámetros de evaluación dando claridad y conocimiento con la priorización y avalúo
de predios rurales en la parte alta de recarga hídrica permitiendo realizar una adecuada valoración
ambiental y avalúo de los mismos de acuerdo a sus potencialidades ambientales. Los predios que fueron
valorados y su respectivo avalúo durante este periodo se describen en las Tablas 2 y 3. Se debe anotar
que, como acción complementaria para alcanzar las metas propuestas en este proceso, se realizó la visita
técnica a los predios ofertados, donde se realiza una espacialización del predio en SIG y la evaluación de
los parámetros técnicos y ambientales establecidos: Hidrológico, Edáfico, Biótico, Climático y de
Vegetación. A través de la firma del Convenio No. 158319 de 2019, suscrito entre la Gobernación de
Nariño, Patrimonio Natural y EMPOPASTO S.A, E.S.P., con el objetivo de " Anuar esfuerzos económicos,
técnicos, y administrativos para llevar a cabo el proceso de estructuración, implementación y
sistematización de un programa de pago por servicios ambientales (PSA) integral y sostenible, en
ecosistemas estratégicos para la conservación del recurso hídrico, en las cuencas abastecedoras del
acueducto de Pasto, como un modelo potencial de réplica a nivel departamental, regional y nacional". Su
ejecución inició a partir del mes de julio de 2019 y se encuentra en marcha.
120
b) Unidades productivas agroecológicas sostenibles como estrategia para el desarrollo de acciones

de formación, sensibilización e incentivo de conservación y adaptación al cambio climático en la
región hídrica del valle de atríz.
La implementación de alternativas productivas agroecológicas sostenibles, como incentivo a la

conservación del bosque y la promoción del cuidado de los cuerpos de agua, son direccionadas hacia
núcleos familiares que habitan en áreas de influencia hídrica de las fuentes que abastecen el acueducto
de la ciudad de Pasto. Esta estrategia no sólo permite que los beneficiaros emprenda acciones viables y
rentables para diversificar su economía, sino también la capacidad de relacionarse de manera inteligente
con su entorno físico, social y cultural. Entre los años 2016 – 2018 se identificaron 80 núcleos familiares
beneficiarios con la construcción de jaulas para especies menores como Unidades Productivas
Agroecológicas Sostenibles y participantes de un ciclo de capacitaciones orientado hacia el fortalecimiento
del tejido social, el liderazgo, reconocimiento de impactos ambientales y los efectos del cambio climático
en su territorio.
En particular, los núcleos familiares se ubicaron como se describen a continuación:
Tabla 22. Ubicación Núcleos Familiares Beneficiados
NUCLEOS
AÑO UBICACIÓN
FAMILIARES
2016 Embalse Rio Bobo 30
2017 Cuenca Alta Rio Pasto 25
2018 Microcuencas Miraflores y Mijitayo 25
c) Vivero comunitario como estrategia de mitigación al cambio climático en la región hídrica del
valle de Atríz.
En el año 2017, inició un proceso participativo de implementación de un vivero comunitario para la

recuperación ecológica y la conservación de las quebradas Cubiján y Piquisiqui del corregimiento de
Catambuco, como una alternativa para mitigar los efectos del cambio climático. Mediante la producción
de material vegetal de especies nativas de alta montaña se implementaron estrategias de conservación y
restauración ecológica en las microcuencas, estableciendo coberturas vegetales a través de la
implementación de Herramientas de Paisaje (HMP) en predios priorizados, articulando instituciones como
la Alcaldía de Pasto, Parques Nacionales Naturales y organizaciones comunitarias.
El vivero comunitario se configura como un servicio ambiental que apoya a las comunidades en su proceso
de conservación de las fuentes de abastecimiento lo cual se fortalece si se surte en el contexto de una
alianza comunidad - empresa en torno a la restauración ecológica. Para EMPOPASTO S.A., E.S.P., es
importante continuar con la alianza con la comunidad de Cubijan en pro del fortalecimiento de la gestión
del agua y el territorio en la Región Hídrica del Valle de Atríz y continuar en un proceso de seguimiento al
vivero Comunitario a través de asistencia técnica, productiva, ambiental y socio empresarial para
promover el mejoramiento, manejo y conservación del recurso hídrico.
121
d) Operación y mantenimiento de la red hidrometeorológicas
La sostenibilidad del recurso hídrico que abastecen a la ciudad de Pasto, manifiesta que el agua es una
responsabilidad compartida e incide en su uso sostenible como consecuencia de los impactos del cambio
climático que se vienen observando y afectando el comportamiento del ciclo hidrológico, por ello se ve la
necesidad de una gestión compleja, integral y proactiva de la información hidrometeorológica para realizar
un análisis articulado, participativo, político, técnico, ecosistémico, económico y climatológico.
En el periodo comprendido entre 2016 y 2019 se han realizado las siguientes actividades:
• Operación y mantenimiento rutinario, preventivo y correctivo de las estaciones meteorológicas e

hidrológicas.
• Procesamiento, validación y reporte de la información generada por las estaciones hidrológicas y
meteorológicas de acuerdo a los protocolos establecidos para interpretación y generación de
información.
• Recolección, análisis, cálculo, captura, procesamiento, validación y diligenciamiento de la
información de las estaciones que comprenden el sistema con estándares de calidad aplicados por
el IDEAM.
Gráfico 43. Datos Meteorológicos de la Estación Obonuco
122
Gráfico 44. Datos Históricos de la Estación Centenario
e) Alimentar y reportar datos del modelo de pronóstico de sequía de las fuentes de

abastecimiento.
Considerando la situación actual del sistema de abastecimiento de Pasto en relación al desarrollo de la

sequía, se evaluó la presión Hidrológica a partir de las demandas obtenidas para las cuencas de Mijitayo,
Chapal y Bocatoma Centenario con el fin de identificar las medidas a adoptar según sea el caso. La
metodología afirma que, si los resultados de la presión Hidrológica son menores al umbral de 0.25 el
sistema se encuentra en una situación “Crítica”.
Tabla 23. Índice de Presión Hidrológica
ESTACIÓN PRESIÓN HIDROLÓGICA
Rio Miraflores COMPATIBLE

Quebrada Mijitayo COMPATIBLE
Rio Pasto COMPATIBLE
123
Registro Fotográfico 6. Red de Estaciones Hidrometereológicas
5.2.3. Sistema de Información Geográfica Socio Ambiental
EMPOPASTO S.A. E.S.P. a través del proceso de Sistema de información Geográfica pretende promover el
mejoramiento, manejo y utilización de la información generada en la subgerencia Socioambiental
Territorial a través de las siguientes actividades:
• Tabulación: tubo como finalidad organizar la información e identificar los usuarios que han sido
beneficiados por los proyectos socioambientales de la empresa. Para llegar a esta tabulación se
utilizó la información proporcionada por EMPOPASTO S.A. E.S.P. a nivel de proyecto. La
metodología para esto se centraba en la recolección, verificación, selección y organización de la
información.
• Valoración y Revisión: se realizó a través de una planificación para su validez y confiabilidad
permitiendo manejar de una manera hábil y sistemática todos los datos que se registraron, de
manera que permitió diferenciar los aspectos más relevantes y los que no tienen importancia para
ser descartados.
• Análisis: La estructuración del Sistema de Información Geográfica permitió identificar los
beneficiarios por proyecto a la fecha y un consolidado por el total de los años, articulando y
manipulando los datos obtenidos. Esto permitirá profundizar en el análisis integrado, de la
relación espacio – tiempo y de los impactos que generan los proyectos socioambientales en la
comunidad y los recursos naturales.
• Base de datos alfanumérica y espacial: Con el desarrollo de este trabajo se ha optimizado una base
de datos alfanumérica y espacial de tipo relacional, que servirá como soporte para efectuar
consultas a nivel de usuario, comunidad y proyectos, para el Sistema de Información Geográfico,
facilitando la manipulación, complementación, actualización de la información para la
planificación y toma de decisiones. (Anexo 5. Cartografía de los proyectos socio ambientales
territoriales).
124
5.3. ESCUELA DEL AGUA Y TERRITORIO
a) Procesos educativos ambientales formales, bajo la noción de gestión integral del recurso hídrico.
Desde al año 2016 EMPOPASTO S.A. E.S.P. ha consolidado el programa Gobernanza del Agua y el Territorio
enfocándose en el proceso de educación ambiental cuyo propósito es conformar una red de
dinamizadores ambientales para la gestión del agua y el territorio en la región hídrica del Valle de Atríz, a
través de la implementación del proyecto: Escuela del Agua y Territorio. Con este proyecto se ha dado un
salto cualitativo importante hacia el empoderamiento y capacitación de personas tanto de la zona urbana
como rural del Municipio de Pasto haciendo énfasis en la formación sobre el cuidado del recurso hídrico y
de la región hídrica del Valle de Atríz como territorio sostenible. La estrategia se desarrolla a través de
diferentes componentes que se describen a continuación:
b) Escenarios ciudadanos para el fomento de la educación ambiental
• Diplomados
Dentro del cuatrienio se implementaron dos diplomados que tuvieron gran receptividad por parte de los
ciudadanos, el diagrama siguiente contiene las personas inscritas y el porcentaje de personas
caracterizadas de acuerdo a su perfil que cursaron los diplomados.
Ilustración 22. Participantes Diplomado
• Alianzas interinstitucionales
Para las dos cohortes del diplomado ´Agua y Territorio´ se logró articular la participación de las siguientes
entidades:
Primera Cohorte: Gobernación de Nariño, CORPONARIÑO, Universidad de Nariño, Escuela Superior de

Administración Pública, Fundación Social, Movimiento Social por el Agua, EMPOPASTO S.A. E.S.P.
125
Segunda cohorte: Universidad Mariana, Universidad Cooperativa, Universidad de Nariño, Escuela Superior
de Administración Púbica – ESAP, Parques Nacionales, PNUD, Fundación Social, Gobernación de Nariño,
EMPOPASTO S.A E.S.P.
• Seminarios
Por su parte los Seminarios organizados por EMPOPASTO S.A. E.S.P. han contado con la participación de
invitados del orden nacional e internacional, los cuales han generado gran expectativa y concurrencia
entre la ciudadanía de Pasto. Los temas abordados en los seminarios convergen en la protección del medio
ambiente, la Región hídrica del valle de Atríz, normatividad en servicios públicos, entre otros. Los
seminarios realizados se describen a continuación:
- Seminario para el lanzamiento del Diplomado Escuela del Agua y Territorio

- Seminario en Control social y veeduría ciudadana. EMPOPASTO S.A. E.S.P. Y Escuela Superior
de Administración Pública para los Comités Veedores de las obras ejecutadas por la empresa.
- Seminario en Ingeniería Naturalística y Restauración ecológica.
- Seminario Ciudad, Río, Agua y Espacio Público.
- Seminario Agua para toda la Vida (Fondos de Agua)
- Seminario de actualización normativa en servicios públicos domiciliarios: Acueducto y
saneamiento básico.
• Talleres
Con la finalidad de concientizar a la ciudadanía del Municipio de Pasto respecto al Programa de Uso
Eficiente y Ahorro del Agua (PRUEAA), durante este cuatrienio se han realizado talleres dirigidos a
instituciones educativas principalmente con un énfasis en los años 2016 y 2018. Igualmente se han dictado
talleres a instituciones tales como: Hermanas Somascas, Cámara de Comercio de Pasto, Centro Santo
Ángel, Estación de Servicio Juanambú, Restaurante Pollo Sorpresa, Clínica Odontológica la Aurora, entre
otros.
Gráfico 45. Número de Talleres PRUEAA
126
Número Total de Talleres realizados: 373
c) Escenarios Ciudadanos para la Promoción de la Educación Ambiental
Como parte del proceso de educación informal y con el propósito de empoderar a los líderes del Municipio
de Pasto, EMPOPASTO S.A. E.S.P. ha brindado ciclos de capacitación a distintos grupos. Las temáticas
abordadas en estos ciclos se relacionan con: Sistema de información geográfica, Región Hídrica del Valle
de Atríz, Uso eficiente y ahorro del agua, lectura de facturas y gobernanza del agua. Esto con la finalidad
de dar una visión estratégica y de largo plazo a las comunidades respecto a la sostenibilidad del recurso
hídrico. Los siguientes son escenarios para la promoción de la educación ambiental entre ellos ciclos de
capacitación y seminarios brindados por la empresa.
Ilustración 23. Escenarios Ciudadanos para la Promoción de la Educación Ambiental
Los Comités de Agua son un escenario de Innovación Social para la participación activa e incluyente que
convocan a diferentes actores sociales y comunitarios para la construcción colectiva con sus
conocimientos y acciones. Se constituyen en el puente que acerca a las comunidades de usuarios de los
servicios públicos con la empresa, como estrategia para garantizar la transparencia y el ejercicio de la
ciudadanía activa frente al control de los recursos y seguimiento a la inversión de forma incluyente.
127
Se destaca que a través de la conformación de los Comités del Agua y Territorio se han vinculado a 51
personas entre las cuales un 58% son mujeres y 41% hombres de diferentes sectores de la ciudad; sus
integrantes participan en los ciclos de formación y capacitación teórico-práctica que ofrece la empresa a
través de la Escuela del Agua y el Territorio.
Total Comités de Agua Conformados cuatrienio 2016 – 2019: 9
d) Acuerdos ciudadanos
Los acuerdos ciudadanos, se consideran como una Estrategia Colaborativa de Innovación Social, que
durante los años 2018 y 2019 logró la suscripción de los siguientes acuerdos, en los cuales las comunidades
gestionan y realizan el compromiso de ejecutar acciones o actividades para aportar al mejoramiento
ambiental de la ciudad, de los ecosistemas estratégicos de recarga hídrica y/o de las cuencas
abastecedoras del acueducto. Esta herramienta, es voluntaria y genera además de la formación de líderes
ambientales, la corresponsabilidad con el cuidado del recurso hídrico.
Tabla 24. Relación de Acuerdos Ciudadanos por la Sostenibilidad del Agua
AÑO ENTIDAD/INSTITUCION SUBTOTAL

I.E.M Normal Superior de Pasto
I.E.M Artemio Mendoza
I.E.M Ciudadela de Pasto
I.E.M Chambú
2018 I.E.M Agustín Agualongo 9
I.E.M Obonuco
I.E.M Cruz de Amarillo
I.E.M San Francisco de Asis
Madres comunitarias del ICBF
Colectivo "Río Pasto"
Comité del agua y territorio comuna 10
I.E.M El Encano
Concejo Ciudadano de Mujeres de Pasto
Junta de Acción Comunal Corregimiento de Genoy
Ejército Nacional
2019 Corporación Unificada Nacional de Educación Superior 12
Fundación Hospital Infantil Los Ángeles
I.E.M Artemio Mendoza
Junta de Acción Comunal Vereda La Victoria Corrregimiento
Catambuco
Junta Administradora de Acuedcto de Jamondino - Rosario
Fundación de servicios educativos de EMSSANAR - CETEM
128
Total de Acuerdos Ciudadanos suscritos: 21
e) Construir una Estrategia Comunicativa para la Promoción de la Educación Ambiental
En relación a la estrategia de “Comunicación Ambiental”, se encuentra en ejecución el convenio entre

EMPOPASTO Y el programa de comunicación social de la UNIVERSIDAD MARIANA para la implementación
de la estrategia edu-comunicativa denominada: Territorio Inagotable, que consta del desarrollo de 7
estrategias comunicacionales que incluyen productos diseñados.
Se encuentra en curso el análisis del proyecto escuela del agua desde una perspectiva comunicacional para
ubicar el concepto comunicativo que facilite el diseño de las piezas. Esta iniciativa permite fortalecer el
proyecto escuela del agua y territorio y potencializa a su vez, las propuestas investigativas y académicas
del programa de comunicación social de la Institución Universitaria.
5.4. PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS - PSMV
Con base en la Resolución 1433 de 2004 y en el Decreto 1076 de 2015, se define que el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimiento PSMV, “Es el conjunto de Programas, Proyectos y Actividades con
sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de
los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte y tratamiento y disposición final de las aguas
residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario, como pluvial; los cuales
deberán estar articulados con los objetivos y metas de Calidad y Uso que defina la Autoridad Ambiental
competente para la corriente, tramo o cuerpo de agua.”
En cumplimiento de lo anterior, EMPOPASTO SA ESP., formuló el PSMV, que fue aprobado mediante la
Resolución 893 del 6 de octubre de 2010. través de este , la empresa orienta la ejecución de proyectos
que aportan a la descontaminación dentro del área de operación y al cumplimiento del Plan Tarifario o
Plan Operativo de Inversiones Reguladas POIR y a la coherencia con los estudios y diseños del Plan
Maestro de Abastecimiento, Acueducto y Alcantarillado PMAA, a fin de mejorar la infraestructura actual
tanto del sistema de acueducto como alcantarillado y a la descontaminación de las fuentes de agua; así
como las estrategias y programas de carácter ambiental y de ámbito institucional que la empresa y el
municipio han planteado para la recuperación del Río Pasto.
Con base en lo anterior se destaca el cumplimiento efectivo a la normatividad ambiental, a través de los
siguientes resultados:
• Seguimiento a la vigencia año 2016: Bajo el seguimiento, control y monitoreo que realiza
CORPONARIÑO, en la vigencia correspondiente al año 2015, la matriz físico – financiera de 17
proyectos los cuales dieron cumplimiento, con reporte positivo frente a los compromisos de la
Empresa, cumplimiento a cada uno de los componentes de infraestructura, educación y
sensibilización ambiental en torno al recurso hídrico. Obteniendo una calificación del 88,7%.
129
• Seguimiento a la vigencia año 2017: Semestres I y II de 2016, la corporación realiza un primer

acercamiento en el cual se evalúa el cumplimiento a cada uno de los puntos establecidos en la
matriz y diligencia la ficha de seguimiento en la cual se plasma la gestión adelantada para el
cumplimiento de cada uno de los ítems y así mismo las evidencias presentadas como soporte a
dicha gestión. Los avances de las actividades para la vigencia 2016 estipuladas dentro del Plan de
Acción aprobado, alcanzan un porcentaje estimado de cumplimiento del 93,8%. El 7 de noviembre
se obtiene por parte de la CAR, la calificación porcentual correspondiente a la primera vigencia del
año 2017, siendo una de las calificaciones más altas durante la vigencia del PSMV. La calificación
surge del cumplimiento en un 100% de 6 proyectos formulados y uno solo en el 70% con miras a
ser cumplido durante el siguiente semestre; obteniendo así una calificación del 94,4%.
• Seguimiento a la vigencia año 2018: Para esta vigencia el día 23/08/2018 se contó con el
seguimiento para el segundo semestre de 2017, en el cual se obtiene un porcentaje de
cumplimiento de 81,25% de acuerdo a los avances presentados de las actividades estipuladas en
la matriz físico financiera. Para este año se realiza la entrega del informe correspondiente al primer
semestre de 2018, para esta vigencia objeto del informe presentado ante CORPONARIÑO, se
indica que las acciones establecidas en la matriz de cumplimiento, se establecen en el Plan
Maestro de AA, que para la fecha del informe aún no se entregaba de manera oficial. Se aclaró en
el informe, que el PMAA define y prioriza los proyectos que van a ser ejecutados. No obstante, la
CAR, aplica la calificación, con base en los proyectos y actividades contenidas en la matriz (PSMV
2010-2019), por lo cual se obtuvo un porcentaje de cumplimiento del 72.5%.
• Seguimiento a la vigencia año 2019: Conforme a la normatividad ambiental: En este año tal como
se establece en la normatividad ambiental vigente, el 9 de mayo de 2019 se realiza el seguimiento
al segundo semestre de 2018, para el cual se obtiene un porcentaje estimado de cumplimiento
del 85.94% bajo el seguimiento a 10 proyectos establecidos para evaluación dentro de la matriz
aprobada para la mencionada vigencia y en la que se obtiene cumplimiento al 100% de 7 de los
proyectos presentados, otro cumple con el 70%, y dos de los proyectos quedan como
responsabilidad a ser presentados a la primera vigencia 2019 debido a la naturaleza de ejecución
de los proyectos.
De igual forma se presenta oficio ante CORPONARIÑO, solicitando "Eliminación de Seguimiento a

las actividades": Manejo de Lodos, Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales y por último el
proyecto denominado Eliminación de puntos de descarga en zona rural de los ríos Pasto y Chapal,
esto debido a que las dos primeras se encuentran inmersas en lo proyectado en PMAA y otra no
es competencia misional de la Empresa, buscando con ello el cumplimiento definitivo de todos los
proyectos generados como compromiso con la autoridad ambiental. A ello se obtiene respuesta
positiva, siendo excluido del seguimiento el producto c: Eliminación de puntos de descargas en
zona rural del Rio Pasto y Chapal y aprobando la vinculación de los otros dos proyectos en la
formulación del PSMV vigencia 2019 - 2029.
Se presenta el Informe de Cumplimiento del Primer Semestre vigencia 2019, en el cual se

relacionaron las actividades ejecutadas conforme a la matriz de compromisos, y en medio
magnético se hace la entrega de los anexos y soportes requeridos. Para lo cual la corporación
130
otorga un cumplimiento del 100% a la vigencia 2019, realizando con ello el cierre a satisfacción de
la CAR el PSMV 2010 - 2019 y dejando abierto el seguimiento y control para la segunda vigencia
del PSMV 2019 - 2029.
De acuerdo a la vigencia del PSMV 2010 - 2019, el 10 de junio se informa a la corporación el plan de trabajo
con el fin de contar con su aprobación y llevar a cabo la formulación del nuevo PSMV 2019 - 2029.
Gráfico 46. Porcentaje de Cumplimiento PSMV
En este mismo período, se establece la necesidad de llevar a cabo el proceso de formulación del Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV 2019-2029, dado que la vigencia del actual, expira hasta el
mes de octubre del año 2019, y de igual forma el nuevo documento, se formulará con base en la situación
y condición actual de la empresa, los escenarios financieros para las obras proyectadas, estableciendo las
posibles fuentes de financiación y la articulación ínter institucional e intersectorial, para garantizar el
cumplimiento de los objetivos que traza la autoridad ambiental en el territorio.
La Empresa se encuentra en el proceso de ejecución del Contrato 191 DE 2019: consultoría para la
formulación, presentación y gestión para la aprobación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
(PSMV) de la empresa de obras sanitarias de pasto EMPOPASTO S.A., E.S.P., vigencia 2019-2029
5.5. PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA - PRUEAA
La Ley 373 de junio de 1997, “Por la cual se establece el programa para el Uso eficiente y Ahorro del Agua”
y en el cual se especifica en su Artículo 3. “elaboración y presentación del programa: Cada entidad
encargada de prestar los servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, de producción
hidroeléctrica, y los demás usuarios del recurso hídrico presentarán para aprobación de las corporaciones
Autónomas Regionales y demás autoridades ambientales, el PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y AHORRO
131
DEL AGUA”. Más adelante el Decreto 1076 de 2015, Decreto único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible, como normativa que compila la normatividad ambiental en Colombia; así como el
Decreto 1090 de 2018, por medio del cual se adiciona el Decreto 1076 de 2015, Decreto Único
Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con el Programa de Uso
Eficiente y Ahorro del Aguay se dictan otras disposiciones”. Para dar cumplimiento a la normatividad
ambiental vigente, EMPOPASTO SA ESP., desde el año 2014, inició con el proceso de reformulación del
PRUEAA, en este período y hasta el mes de abril de 2015, la empresa contó con el acompañamiento de la
CORPONARIÑO, para la formulación del nuevo PRUEAA, realizando la entrega del documento para su
revisión y aprobación. En 2016 se solicitó por parte de la CAR documentación requerida de la Empresa
para la actualización y aprobación del PRUEA y el 23 de Noviembre de 2017, CORPONARIÑO notifica a la
empresa bajo concepto técnico No. 2525 del 21 de noviembre de 2017, la aprobación del PRUEAA, y a
partir del 14 de dic de 2017, se emite Resolución No. 1518, la cual conceptúa que el plan cumple con los
requerimientos técnicos y normativos en las fases definidas con una vigencia de cinco (5) años. Mediante
Concepto Técnico No. 2002 del 13 de septiembre de 2019, CORPONARIÑO, otorga una puntuación del
100% de cumplimiento del PRUEAA, haciendo referencia a que esta calificación tuvo en cuenta cada una
de las evidencias que se adjuntaron al informe correspondiente a la vigencia 2018. Al respecto es
importante que el cumplimiento se presenta cada anualidad y se verifica al finalizar el quinquenio el
cumplimiento total del programa.
5.6. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
EMPOPASTO S.A E.S.P., en el año 2015 no contemplaba ninguna actividad a nivel interno que reflejara
programas y proyectos para adelantar un Sistema de Gestión Ambiental Empresarial, en procura de
prevenir y mitigar los impactos generados por sus actividades misionales. En el año 2016 con el fin de
lograr una adecuada implementación del Subsistema de Gestión Ambiental en la empresa., se estableció
los mecanismos e instrumentos necesarios para el seguimiento al desempeño ambiental. A partir de la
definición de los procesos y procedimientos de la organización y de la caracterización de los servicios
producto de los mismos, se estableció desde un enfoque basado en los riesgos, las amenazas y
oportunidades, los aspectos e impactos, las obligaciones de cumplimiento y demás factores que puedan
desviar el logro previsto dentro del SGI de la empresa. A finales del año 2017, y durante el año 2018, a
través del contrato 222, “Identificación de los Aspectos e Impactos Ambientales para la Implementación
del Sistema de Gestión Ambiental., de acuerdo con La Norma ISO 14001", avanzó en el proceso de
reconocimiento, diagnóstico de aspectos e impactos ambientales y la formulación del contenido del
sistema de gestión ambiental empresarial, basado la metodología de Vicente Conesa, por medio de la cual
fue posible priorizar los impactos ambientales; en razón de lo anterior y con el fin de mitigarlos, se
formularon 7 programas, que se relacionan a continuación: Educación Ambiental, Compras Sostenibles,
Prevención de Fugas y Derrames, Manejo de Vertimientos, Manejo Integral de Residuos, Ahorro de
Recursos y Orden y Aseo, siendo los tres últimos, los programas priorizados para desarrollarse a manera
de pilotaje en la planta Centenario. Dándole continuidad a la implementación del Sistema, en el año 2019,
se han obtenido los siguientes avances:
132
a) Actualización matriz ambiental:
Se realizó la actualización de la matriz ambiental incluyéndole como lo establece la norma ISO 14001:2015,
la identificación de riesgos y oportunidades identificados en recorrido de campo de los 12 procesos de la
Empresa, enseguida se socializó la matriz con líderes de proceso para verificar que la información
diligenciada y los controles operacionales establecidos para disminuir la significancia del impacto
ambiental sean los adecuados, posteriormente fue socializada en comité de Gerencia para su aprobación
y así realizar su respectiva divulgación y socialización a todos los colaboradores de la Empresa.
Teniendo en cuenta la actualización de la Matriz Ambiental se identificaron 234 (doscientos treinta y

cuatro) aspectos e impactos ambientales de la siguiente manera:
Gráfico 47. Aspectos e Impactos Ambientales
Los impactos más significativos en la empresa son tres, de los cuales dos se encuentran en estado crítico
y uno en severo pertenecientes a Producción y el Laboratorio de Aguas, estos son: Generación de lodos y
aguas residuales y Vertimiento directo a alcantarillado de químicos líquidos. Los impactos ambientales
más comunes que se derivan de la ejecución de las actividades desarrolladas en los diferentes procesos
son:
133
Gráfico 48. Áreas de Impactos Ambientales más Comunes
Una vez actualizada la matriz de aspectos e impactos ambientales para todos los procesos de la empresa,
en cumplimiento al numeral 8.1 de la norma ISO 14001:2015, para los impactos ambientales, se establecen
controles operacionales y/o acciones de gestión; estableciendo la implementación de 4 (cuatro)
programas ambientales: Ahorro de Recursos, Manejo Integral de Residuos Sólidos, Manejo de Sustancias
Químicas y Orden y Limpieza con el objetivo de minimizar o mitigar los impactos ambientales generados
por la gestión de los diferentes procesos. A continuación, se describe brevemente lo que se ha realizado
en los 4 programas ambientales.
Se ha dado a conocer a la empresa la formulación de los 4 Programas Ambientales a través de la siguiente

noticápsula, donde se menciona la implementación del Sistema de Gestión Ambiental bajo la Norma NTC
ISO 14001:2015.
5.6.1. Programa de Ahorro de Recursos
Se encuentra enfocado al ahorro y uso eficiente de los recursos, para ello se registra mensualmente el
consumo de las diferentes sedes de la empresa de agua, energía y papel en los formatos GI-FT-61, GI-FT-
62 y GI-FT-63 respectivamente, adicionalmente se revisó y modificó el contenido del formato GI-FT-58
Programa de Gestión Ahorro de Recursos, planteando actividades para ser ejecutadas en el transcurso del
año 2019 y finalmente se establecieron 4 indicadores ambientales para medir el desempeño del programa,
estos son: Eficacia del Programa, eficacia consumo de papel, eficacia consumo de energía y línea base
consumo de agua. En cuanto al consumo de agua se ha realizado el levantamiento de la línea base tal
como lo establece el Programa y el indicador, para ello se tomó como base de datos a partir del año 2018,
las facturas que se encuentran cargadas en la plataforma ORFEO, las facturas proporcionadas por la
plataforma de EMPOPASTO S.A E.S.P., y la información brindada por el área de Redes, mediante el
programa Aqva Plus acerca de las lecturas mensuales de consumo de agua.
134
En la siguiente gráfica se puede observar el consumo de agua por las diferentes sedes en las que se
desarrollan actividades propias de la Empresa. El comportamiento del consumo de agua en la empresa a
nivel general en este periodo aumento 25 m3, se presenta una reducción de 3 m³, el cual ha sido hasta
ahora el mes de más consumo, se puede inferir que el aumento de consumo de agua se debe al
funcionamiento de los campamentos 1, 2 y 3 del sector Obrero los cuales el último mes han funcionado
en también en horario nocturno.
Gráfico 49. Consumo de Agua en m³ / Sede Año 2019
Por otra parte, en el formato GI-FT-62 se realiza el registro del consumo de energía de la Empresa con las
17 facturas que emite CEDENAR S.A E.S.P., en la siguiente gráfica se puede observar que el consumo de
energía para el año 2018 sigue siendo más elevado que el año 2019, con una diferencia de 246.890,18
Kwh.
Gráfico 50. Consumo de Energía en Kwh – Años 2018-2019
En la siguiente gráfica se puede apreciar que el consumo de energía ha disminuido en la mayoría de las
sedes en el año 2019, exceptuando San Felipe, Cujacal Alto, Cujacal Bajo, Piedras, Cruz de Amarillo y Río
Bobo que aumento en total 24.877 Kwh representado el 1,09% de lo ahorrado en el periodo de enero a
135
diciembre del 2019, por otra parte se observa claramente que la sede Centenario es la que realiza más
consumo de energía teniendo en cuenta el bombeo de agua que realiza para abastecer al mayor
porcentaje de la ciudad de agua potable, sin embargo con las estrategias implementadas para reducir el
consumo de energía, en el año 2019 en la sede se presenta un ahorro de 259.495 Kwh.
Gráfico 51. Consumo de Energía en Kwh por Sede – Años 2018-2019
Por último, en cuanto al Programa de Ahorro de recursos, se registra el consumo de papel en el formato
GI-FT-63, dicha información es solicitada mensualmente al área de Apoyo Logístico mediante correo
electrónico, como se observa en la siguiente gráfica, para el año 2019 se presenta un aumento en solicitud
de papel de 22 resmas equivalente a 1 árboles.
Gráfico 52. Consumo de Papel en Resmas Años 2017 – 2018 – 2019
También se puede evidenciar que la sede que consumo más papel es Casona debido a las actividades que
se desarrollan a diario sobre todo en los procesos Comercial, Gestión Humana y Jurídica, sin embargo
haciendo la comparación con el año 2018 se observa la disminución de 115 resmas para el año 2019, de
igual manera en la sede Mijitayo se presenta un ahorro de 35 resmas de papel, con lo anterior se puede
decir que en estas dos sedes fueron efectivas las actividades implementadas para el ahorro y uso eficiente
de papel. Para el año 2019 se presenta un ahorro de 52 resmas de papel equivalente a 3 árboles.
136
Gráfico 53. Consumo de Papel en Resmas Años 2018 y 2019
Adicionalmente dentro de las actividades planteadas dentro del Programa se han desarrollado las
siguientes:
• Piezas comunicativas:
La Sub Gerencia Socio Ambiental y Territorial, con el apoyo de la dependencia de comunicaciones; diseño
una estrategia con el fin de implementar acciones con todos los funcionarios en pro de sensibilizar,
concientizar y generar apropiación del tema, con el propósito de reducir progresivamente el consumo de
agua y papel, y así mismo, generar uso racional de energía con una cultura de sostenibilidad y
responsabilidad ambiental basada en la implementación de procesos de reducción, reutilización y reciclaje
de papel, disminuir el uso de energía eléctrica dándole uso a la energía solar y todos sin excepción tener
un uso racional de agua. En el año 2018 se diseñaron piezas comunicativas las cuales no fueron utilizadas
en su momento en la empresa, por lo tanto, dichas piezas se están utilizando en el año 2019, entre ellas
están las siguientes:
Ilustración 24. Piezas Comunicativas Ahorro de Agua, Energía y Papel
137
• Apagado de luminarias:
Se diseñó el formato “GI-FT-43 Seguimiento de apagado de luminarias y equipos” el cual se maneja con el
personal de vigilancia, en dicho formato se reporta las luminarias o aparatos eléctricos que se encuentran
encendidos al finalizar la jornada laboral con el objetivo de sensibilizar y concientizar a las personas
responsables y de esta manera disminuir el consumo de energía en la empresa.
• Inspecciones Ambientales:
Se realizaron inspecciones ambientales en las sedes de Casona, Mijitayo, Centenario, San Felipe y
Guadalupe. El proceso consistió en una encuesta conformada por 54 preguntas en donde se evaluó, el
manejo de recursos (agua, papel y energía), manejo de residuos, desempeño ambiental y otros.
Algunas de las conclusiones obtenidas después de realizar las inspecciones son:
- En todas sedes son necesarios los avisos que impulsen el ahorro y uso eficiente de los recursos
(agua, energía y papel) y cuidado del medio ambiente.
- Hacen falta contenedores y/o señalización para reciclarlo
- Se evidencia la ausencia de bombillos ahorradores en algunas oficinas
- Es necesaria la dotación de puntos ecológicos para la separación adecuada de residuos, de kit
y estibas anti derrames de químicos e hidrocarburos, bidones para el almacenamiento de
aceites usados, señalización de sustancias peligrosas, entre otros.
A partir de la siguiente gráfica se puede inferir la ausencia de avisos alusivos al ahorro de papel y energía,
manejo adecuado de residuos y cuidado del medio ambiente en toda la empresa puesto que el puntaje de
estas respuestas osciló entre el cero y el 0 y el 0,5 y el promedio no supero el 0,25 en las 4 preguntas.
Gráfico 54. Puntaje Sobre Cuidados al Medio Ambiente
138
El puntaje general por cada sede se encuentra en el rango excelente, pues superan los 36 puntos y el
consolidado de las 5 es de 44,8 puntos, ponderándose Mijitayo con el puntaje más alto (45.6) y San Felipe
el bajo (41,5) como se puede observar en la siguiente gráfica.
Gráfico 55. Calificación de Inspecciones Ambientales
• Puntos para la clasificación de papel:
Inicialmente se realizaron inspecciones ambientales a todas la Sedes de la empresa para identificar los
puntos en los cuales se genera papel reciclable y en cuales se reutiliza el papel, en seguida se procedió a
elaborar con material reciclable cajas para depositar dicho papel y finalmente fueron entregadas en las
diferentes áreas diagnosticadas en las inspecciones que carecían de ellas, dicha actividad se llevó a cabo
con una sensibilización en ahorro de y uso eficiente de papel, energía y agua como se observa en las
siguientes imágenes:
• NOTICÁPSULAS:
Se envió información sobre ahorro y uso eficiente de energía y papel a la Oficina de Comunicaciones, con
el propósito de elaborar una infografía enfocada a la importancia, beneficios y tips sobre el ahorro y uso
eficiente de energía y papel, indicadores, entre otros, para que finalmente se pueda elaborar noticápsulas
con datos precisos de los avances que se han tenido en la EMPOPASTO S.A E.S.P., teniendo en cuenta lo
anterior, se diseñó y se envió a través de correo institucional y se publicó en las diferentes redes sociales
y carteleras que tiene la empresa las infografías que aparece a continuación:
139
Ilustración 25. Noticápsulas Ambientales
Adicionalmente se hizo seguimiento mensual del Programa Ahorro de Recursos en el formato GI-FT-58,
donde se planteó a inicios de la vigencia del año 2019 el ciclo PHVA (planear, hacer, verificar y actuar).
En la siguiente imagen se puede apreciar el seguimiento realizado:
140
Gráfico 56. Seguimiento Programa Ahorro de Recursos
Tal como lo establece el Programa, se realiza un monitoreo trimestral de los 4 indicadores planteados, los
cuales deben cumplir con unas metas establecidas que fueron:
• Eficacia Programa Ahorro de Recursos: Meta: > 95% de ejecución de actividades – Resultado: 100%
• Línea base consumo de agua: Meta: Levantar línea base consumo de agua 2019 – Resultado: 100%
• Eficacia de ahorro de energía: Meta: Disminuir consumo de energía en un -0.4% – Resultado: -
9,8%
• Eficacia de ahorro de papel: Meta: Disminuir consumo de papel en un -10% – Resultado: -3,8%
5.6.2. Programa Gestión Integral de Residuos
Se adelantó la actualización del Programa Gestión Integral de Residuos, al cual se elaboró conforme con
lo determinado para la gestión de identificación, valoración y formulación de medidas para:
Tabla 25. Componentes PGIRs
1. Objetivos y metas
2. Identificación de fuentes de generación
PREVENCION Y 3. Clasificación e identificación de características de
COMPONENTE 1
MINIMIZACION los residuos
4. Cuantificación de la generación
5. Alternativas de prevención y minimización
141
1. Objetivos y metas
MANEJO INTERNO
2. Manejo interno de los residuos
COMPONENTE 2 AMBIENTALMENTE
3. Medidas de contingencia
SEGURO
4. Medidas para la entrega de residuos
MANEJO EXTERNO 1. Objetivos y metas
COMPONENTE 3 AMBIENTALMENTE 2. Generalidades relacionadas con el manejo externo
SEGURO 3. Controles desarrollados por los gestores externos
1. Personal responsable de la coordinación y
EJECUCION, operación del plan de gestión integral de residuos
COMPONENTE 4 SEGUIMIENTO Y 2. Capacitación
EVALUACION 3. Seguimiento y evaluación
4. Programa de residuos
Teniendo en cuenta las necesidades de la empresa, en el transcurso del año 2019 el PGIRS se fue
modificando, adicionándole diferentes componentes, como es el caso de la generación de escombros,
rutas de recolección de residuos aprovechables, los tipos de contenedores que se utilizan en la empresa
para la disposición de los diferentes residuos generados, la manera como se desactivan los residuos
peligrosos y a quien deben ser entregados, entre otras. Para lo anterior, se elaboraron el formato GI-FT-
66 Registro de entrega de residuos sólidos y el formato GI-FT-49 registro de los residuos no peligrosos y
peligrosos de las sedes Centenario, Mijitayo, San Felipe y Casona donde se registran los datos de los
residuos recolectados por la Empresa Coemprender para residuos aprovechables y EMAS Pasto en cuanto
a residuos peligrosos. Con dichos formatos se empezó a levantar la línea base de residuos generados en la
empresa, por lo tanto, desde enero del año 2019 hasta el mes de diciembre se puede concluir que la sede
que más ha reciclado papel es Mijitayo, específicamente Gestión Documental lo cual es coherente con las
actividades que los colaboradores realizan a diario.
Gráfico 57. Residuos Generados por Sede en Kg
142
Desde el mes de septiembre del año 2018 se firmó un convenio con la empresa recicladora COEMPRENDER
la cual hasta la fecha ha realizado la recolección y la disposición final adecuada de los residuos
aprovechables generados en la empresa. A la fecha se han reciclado 2.125,4 Kg de papel, 844,6 Kg de
cartón, 56 Kg de plástico y 24 Kg de chatarra.
siguientes:
• Diagnóstico elementos para manejo de residuos en la empresa:
Con el objetivo de implementar el Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos y mejorar la

separación y disposición final de los residuos, se ve la necesidad de verificar la existencia, ubicación y
estado de puntos ecológicos ubicados en cada una de las sedes de la empresa EMPOPASTO S.A E.S.P. Por
lo anterior, los días 27 febrero, 07 de marzo y 15 de marzo del 2019 se llevó a cabo una visita de inspección
en las sedes de Casona, Mijitayo y Centenario con el propósito de verificar el estado actual de los puntos
ecológicos existentes dentro de la empresa y que elementos hacen falta para garantizar la separación
adecuada de los residuos. A demás se observó la necesidad de realizar la compra de diferentes elementos
que garanticen la separación de los residuos o posibles derrames de sustancias químicas e hidrocarburos
como bidones para el almacenamiento de aceites usados, kits y estibas anti derrames y contenedores para
depositar residuos peligrosos.
Teniendo en cuenta lo anterior en el mes de Diciembre del año 2019 se realizó el proyecto denominado
“COMPRA DE ELEMENTOS PARA LA SEPARACIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL ADECUADA DE RESIDUOS
ORDINARIOS, APROVECHABLES Y PELIGROSOS EN EMPOPASTO S.A E.S.P”, invirtiendo la suma para tal fin,
cuatro millones novecientos mil pesos m/cte ($4.900.000). Lo anterior surge como respuesta a la
necesidad de realizar seguimiento a los procesos productivos, administrativos y técnicos que se
desarrollan diariamente en la Empresa EMPOPASTO S.A. E.S.P., los cuales generan afectaciones al medio
ambiente y por ende impactos negativos al sistema natural, hechos que se traducen en riesgos al interior
de la misma, contribuyendo en el incremento anual en los gases de efecto invernadero y por ende al
cambio climático.
• Capacitación manejo de residuos:
Se realizó en conjunto con la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS PASTO S.A E.S.P., una capacitación en
manejo de residuos, asistieron 232 colaboradores, en la cual se les dio a conocer la importancia de la
separación de los residuos sólidos que generamos en las actividades diarias de la Empresa y a su vez como
realizar la separación adecuada de los residuos ordinarios, aprovechables y peligrosos. La capacitación la
aprobó el 76% de los colaboradores.
• Campaña Pilas con el medio ambiente:
La implementación de la campaña PILAS CON EL AMBIENTE, permitió socializar temas como: tipos de pilas,
dañosa a la salud y el ambiente por una inadecuada disposición, aprovechamiento de las pilas y beneficios
de una correcta disposición final. De igual forma, se ubicaron en lugares estratégicos los contenedores en
143
cada una de las sedes (Mijitayo, Casona Centenario y Obra Cra 27) para que de esta manera todos los
colaboradores de la Empresa tengan acceso, y así depositen las pilas y baterías que hayan cumplido su
ciclo de vida y contribuyan al cuidado y preservación del ambiente.
Registro Fotográfico 7. Lanzamiento Campaña Pilas con el Ambiente
• NOTICÁPSULAS:
El proceso de Comunicaciones elaboró mediante la información suministrada por el Sistema de Gestión

ambiental las siguientes noticápsulas alusivas al Programa de Gestión de Residuos.
• Convenio Coemprender:
Se firmó en el mes de Septiembre del año 2018, es un convenio de cooperación Interinstitucional

celebrado entre la Cooperativa Empresarial de Recicladores de Nariño E.S.P. – COEMPRENDER E.S.P. y
EMPOPASTO S.A E.S.P., para realizar la recolección y aprovechamiento de los residuos, sin embargo,
debido a que no se cumplió con las obligaciones establecidas se decidió liquidar el convenio de
cooperación Interinstitucional en el mes de Noviembre de 2019, por lo tanto se está a la espera de la
liquidación para elaborar un nuevo convenio para lograr con los objetivos establecidos dentro del sistema
de gestión ambiental con respecto a la sensibilización, separación, transporte y disposición final de
residuos aprovechables
Adicionalmente se hizo seguimiento mensual del Programa Gestión de Residuos en el formato GI-FT-58,
En la siguiente imagen se puede apreciar el seguimiento realizado:
144
Gráfico 58. Seguimiento Programa PGIRs
Tal como lo establece el Programa, se realiza un monitoreo trimestral de los 2 indicadores planteados, los
cuales deben cumplir con unas metas establecidas que fueron:
Eficacia Programa Gestión Integral de Residuos: Meta: > 95% de ejecución de actividades - Resultado:
97,8%
Línea base: Meta: Levantar línea base residuos generados año 2019 – Resultado: 100%.
5.6.3. Programa Manejo de Sustancias Químicas
Inicialmente se modificó el programa teniendo en cuenta todos los aspectos que conlleva el manejo de
sustancias químicas dentro de la empresa para el desarrollo de las actividades, considerando la recepción,
manipulación y disposición final de las sustancias, agregándole lo siguiente: Responsabilidades, términos
y definiciones, marco normativo, metodología, generalidades, características de riesgo de productos
químicos, cómo afectan las sustancias químicas al organismo, como afectan las sustancias químicas al
medio ambiente, seguridad para el manejo de sustancias químicas, señalización de seguridad en los sitios
de manejo de sustancias químicas, identificación, Elementos de Protección Personal – EPP, información
para manejo seguro de sustancias químicas, Etiquetado de sustancias químicas para manipulación y/o
almacenamiento, rotulado de sustancias peligrosas para transporte, manejo de productos y/o sustancias
químicas, almacenamiento de productos químicos, eliminación de productos y/o sustancias químicas
peligrosas, emergencia, estrategias de formación y sensibilización, seguimiento, para darle cumplimiento
a lo anterior, se elaboraron los formatos:
• GI-FT-11 Inventario de sustancias químicas, el cual contiene el nombre de la sustancia, el

responsable del área donde se encuentra almacenada, su estado físico (Sólido, Líquido o gaseoso),
tipo de envase en el que se encuentra, que cantidad aproximadamente existe, si el producto
cuenta con la hoja de seguridad, si está debidamente rotulado y si cuenta con la etiqueta original
del producto, la fecha de vencimiento, el lugar de uso y sus respectivas observaciones.
• GI-FT-29 Hoja de datos de Seguridad y GI-FT-44 Etiqueta identificación Sustancias Químicas.
145
siguientes:
• Capacitación en Riesgo Químico:
Se realizó una capacitación en conjunto con el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en riesgo químico
a 22 colaboradores de la empresa los cuales manipulan con frecuencia sustancias químicas, como invitado
asistió el Ingeniero Químico Jaime Narváez de la empresa ARL Positiva, quien socializó los diferentes tipos
de sustancias que existen, los pictogramas que deben ser utilizados para su respectiva señalización de
acuerdo al Sistema Globalmente Armonizado, teniendo en cuenta la nueva normatividad, el Decreto 1496
de 2018; adicionalmente se dio a conocer la importancia de que todas las sustancias químicas deben tener
su respectiva hoja de seguridad, la cual debe contener las 16 secciones. Adicionalmente se hizo
seguimiento mensual del Programa Manejo de Sustancias Químicas en el formato GI-FT-58, donde se
planteó a inicios de la vigencia del año 2019 el ciclo PHVA (planear, hacer, verificar y actuar). En la siguiente
gráfica se puede apreciar el seguimiento realizado:
Gráfico 59. Seguimiento Programa de Manejo de Sustancias Químicas
Tal como lo establece el Programa, se realiza un monitoreo trimestral del indicador planteado para la
vigencia 2019, el cual debe cumplir con una meta establecida que fue:
Eficacia Programa Manejo de Sustancias Químicas: Meta: > 95% de ejecución de actividades – Resultado:
87,5%
5.6.4. Programa Orden y Limpieza
Su objetivo es mejorar las condiciones de organización, orden y limpieza en toda la Empresa, para ello, se
propone la metodología de las 5S, teniendo en cuenta los principios, servicios y necesidades de
EMPOPASTO S.A E.S.P, y se establecen los siguientes estándares de orden y limpieza generales:
permanentemente elimina lo innecesario y se clasifica lo útil, se adecuan espacios para almacenar
materiales y poderlos localizar fácilmente, se cuenta con sitios para hacer una correcta disposición de
residuos, se controlan oportunamente escapes, derrames, fugas y goteras, Se hace seguimiento a las
146
condiciones de orden y Limpieza a partir de una lista de chequeo. Las 5S, es una técnica, integrado a las
prácticas de calidad, ideada en Japón, que busca promover el “Mantenimiento Integral” de la empresa, no
atribuible sólo a equipos, maquinarias o infraestructura, sino al mantenimiento de todo el entorno de
trabajo, a fin de mejorar y mantener las condiciones de organización, orden y limpieza de los espacios
laborales.
Fue creada bajo la concepción de evitar obstáculos o accidentes que impidan una producción eficiente o
con calidad y es aplicable a todo tipo de organizaciones, talleres u oficinas, sin distinción del rubro
económico-productivo que representen.
Las “5S”, que dan nombre al programa, son iniciales de cinco palabras japonesas cuya transcripción
fonética empieza por la letra ese. Cada palabra contiene una recomendación muy concreta sobre la
organización del trabajo y estas son: SEIRI = Clasificar o seleccionar, SEITON = Orden, SEISO = Limpieza,
SEIKETSU = Limpieza estandarizada y SHITSUKE = Disciplina y compromiso.
Adicionalmente se hizo seguimiento mensual del Programa Orden y Limpieza en el formato GI-FT-58,
En la siguiente gráfica se puede apreciar el seguimiento realizado:
Gráfico 60. Seguimiento Programa de Gestión Orden y Limpieza
Tal como lo establece el Programa, se realiza un monitoreo trimestral del indicador planteado para la
vigencia 2019, el cual debe cumplir con una meta establecida que fue:
Eficacia Programa Orden y Limpieza: Meta: > 95% de ejecución de actividades – Resultado: 78,6%
5.7. SEGUIMIENTO SOCIO AMBIENTAL A OBRAS
Dentro del Programa de Desarrollo Socioambiental Empresarial se ha articulado desde el año 2016 la
estrategia ´Vive Tu Barrio´ para realizar el acercamiento a las comunidades de las áreas de influencia
147
directa de los proyectos de acueducto y alcantarillado con la finalidad de fortalecer el espíritu comunitario
y el sentido de pertenencia alrededor de las ejecutorias de la empresa.
Durante este período 2016 – 2019 se ha implementado la metodología de talleres de Diagnóstico Social
Participativo denominada METAPLAN, con la finalidad de diagnosticar y mitigar los impactos
Socioambientales en obras dando las alternativas de solución respectivas a las comunidades que residen
en el área de influencia directa de los proyectos.
Como proceso innovador se logró la trazabilidad de los procesos y procedimientos de seguimiento

ambiental en obras, teniendo en cuenta que para el año 2015, este no existía como tal en la empresa. En
cuanto al apoyo Socioambiental a la supervisión de obras, en el cuatrienio se ha realizado el seguimiento
permanente a las obras ejecutadas de acuerdo a lo programado y ejecutado en el marco del Plan de Obras
e Inversiones Regulado POIR.
En total se han ejecutado 113 obras las cuales han tenido un acompañamiento permanente por parte de
la Subgerencia Socioambiental Territorial, como apoyo a la interventoría Técnica de EMPOPASTO S.A.
E.S.P. en el seguimiento, monitoreo y control de las obras. La metodología aplicada también se ha medido
la satisfacción de los usuarios que residen en el área de influencia directa respecto a las obras en ejecución.
La interacción con los usuarios de EMPOPASTO S.A. E.S.P., dentro de la estrategia “Vive Tu Barrio” ha
generado espacios de interlocución con las comunidades y líderes de los barrios donde se ejecutan las
obras de la empresa, lo cual se ha reflejado en el Nivel de satisfacción del usuario.
148
149
6. DESARROLLO EMPRESARIAL
En el plan estratégico “Agua para toda la vida”, se define un direccionador denominado Desarrollo
Empresarial que pretende Identificar, diseñar e implementar un modelo óptimo de operación y gestión
empresarial. En ese sentido la empresa ha fortalecido sus relaciones interinstitucionales y ha cimentado
las bases para el posicionamiento departamental y regional como una empresa prestadora de servicios de
forma eficiente; así también ha generado nuevas opciones entorno a diversificar los servicios que presta y
contribuir a incrementar los ingresos y aportar a la estabilidad financiera de la misma.
Entre los logros en este aspecto se destacan los siguientes:
a) Apoyo a contingencias, ocasionadas por fenómenos naturales: Brindamos nuestra experticia

técnica a comunidades que han afrontado calamidades naturales y otras dificultades relacionadas
con la prestación del servicio, tal es el caso del Municipio de Mocoa en la avalancha sufrida en
Abril del 2017 y la emergencia por desabastecimiento y mala calidad del agua ocurrida en el
Municipio de Ipiales en Septiembre del 2019.
b) Proyectos estratégicos:
- Tumaco – Multiveredal del Pacífico: Proyecto por valor de $10.350 millones que beneficia a
132 mil habitantes de la zona urbana y rural del Municipio de Tumaco.
- Programa EUROCLIMA+: Proyecto enfocado al fortalecimiento de la Gobernanza del Agua
desde un enfoque territorial, la conservación de los ecosistemas y cuencas abastecedoras de
acueductos que contribuye a la eficaz y eficiente prestación del servicio y disminución de
riesgos asociados a la variabilidad climática. El aporte es de €1,4 millones de Euros.
- Acueductos Veredales: Proyecto que busca implementar un modelo de gestión sostenible del
agua, la prevención del desabastecimiento hídrico y aumento de la capacidad adaptativa de
los ecosistemas asociados a los acueductos rurales del departamento de Nariño. Se realizarán
un servicio de restauración de los ecosistemas en 15 municipios y la capacitación, dotación y
fortalecimiento en 266 veredas. El aporte es de $ 8 mil millones de pesos.
- Adaptación al cambio climático en 24 municipios de Nariño: Proyecto enfocado a implementar
de acciones en el marco de la adaptación al cambio climático y gestión del riesgo, etapa I, en
24 municipios del Departamento de Nariño. El valor del proyecto es de $11.000 millones de
pesos.
- Pago por servicios ambientales - PSA: Aunar esfuerzos para llevar a cabo el proceso de
estructuración, implementación y sistematización de un programa de pago por servicios
ambientales (PSA), integral y sostenible en ecosistemas estratégicos para la conservación del
recurso hídrico. El valor del proyecto es de $507 millones de pesos. (Anexo 6. Intervención
Territorial de EMPOPASTO S.A. E.S.P.)
En total se realizó la movilización de recursos por $98.000 millones de pesos, de la siguiente manera:
150
Tabla 26. Relación de Proyectos Gestionados (en millones)
SECTOR PROYECTOS VALOR ($) ESTADO
Proyectos
Multiveredal $10.346 En Ejecución
Ambientales
Pago por Servicios
$ 507 En Ejecución
Ambientales
Acueductos Rurales $ 8.626 Firmado Convenio
Euroclima + $ 5.400 En Ejecución
Cambio Climático $11.957 En trámite
Plan Maestro Proyectos Ventanilla $ 60.120 En revisión
Aportes Sector Privado $ 1.400 Ejecutados
TOTAL $ 98.356
151
152
153
7. RECOMENDACIONES Y ASPECTOS A TENER EN CUENTA
• Conservar a EMPOPASTO como una empresa pública, dado que sigue siendo un mandato de los
pastusos, fortaleciendo su modelo empresarial eficiente y sostenible y su carácter técnico.
• EMPOPASTO S.A ESP, consolidó un proceso de planificación estratégica integral, la organización

interna, la estabilidad financiera y laboral con enfoque técnico, la mejora significativa de la gestión
comercial, el enfoque ambiental territorial, prestación del servicio con calidad, continuidad y
cobertura, la gestión empresarial para generar mayor eficiencia, aspectos entre otros que la
posicionan como una empresa de gran prestigio, que cumple con las metas programadas, lleva
bienestar a la comunidad, impacta positivamente en los usuarios y grupos de interés y vela por el
bienestar de sus colaboradores. En ese sentido, es importante afianzar los procesos y continuar
con esta ruta del mejoramiento continuo y la sostenibilidad integral.
• Gestionar los proyectos presentados en ventanilla única - Ministerio de Vivienda, ciudad y

territorio: Construcción estructuras de tratamiento de lodos PTAP Mijitayo, optimización de
módulos de tratamiento PTAP Centenario, Construcción troncal Santa Mónica Fase 1,
Construcción troncal Santa Mónica fase 2, Construcción troncal Santa Mónica fase 3 por valor de
$60.000 millones.
• Implementar el proyecto aprobado por Euroclima+ y los proyectos que hacen parte del POIR.
• Mantener y mejorar los indicadores estratégicos de la prestación del servicio, en el periodo 2016-
2019, los cuales mostraron tendencias muy positivas dando cuenta de la eficiencia y eficacia en la
prestación del servicio: Continuidad (IC), Calidad IRCA, Agua no contabilizada IANC, Cobertura y
Nuevos Usuarios.
• Gestionar la ejecución del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, como una herramienta de
planificación estratégica para la ciudad, que formula proyectos con los cuales se garantiza de
manera eficiente, la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, en un escenario
actual y con horizonte de 30 años de crecimiento de Pasto. La inversión prevista alcanza los 663
mil millones de pesos, para cubrir costos de diseño, adquisición de predios, y ejecución de
proyectos de abastecimiento, distribución, alcantarillado y saneamiento.
• EMPOPASTO S.A.E.S.P presentó a la Alcaldía de Pasto el proyecto denominado “Porcentaje de

subsidios y los aportes solidarios en los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado para el Municipio de Pasto en el año 2020” por valor de $3.106.134.152 el cual debe
gestionarse en el mes de Enero a través de la oficina de contratación.
• Continuar con el cumplimiento de los planes y proyectos tales como: Plan Estratégico 2017- 2019,
Plan de Obras e Inversiones Reguladas, Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, que
permiten lograr la cobertura de acueducto y alcantarillado, mantener altos niveles de calidad del
agua, avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, fortalecer el manejo integral
154
del agua, posicionar la empresa como pública y eficiente en el contexto regional y nacional, entre
otros aspectos de gran importancia para la empresa, los suscritores y sus colaboradores.
• Avanzar y fortalecer la planeación ambiental con enfoque territorial “Región Hídrica del Valle de
Atriz”, afianzando el tema del agua como ordenadora del territorio, sostenibilidad ambiental y la
participación ciudadana, continuar con la formación ambiental a través de la escuela del agua, y
la consolidación del fondo del agua; lo cual implica gestionar y articular esfuerzos de los gobiernos,
la comunidad, las empresas y la academia; para continuar motivando la construcción de un
imaginario de ciudad más sostenible ambientalmente, en torno a garantizar seguridad hídrica
para el futuro.
• La Alcaldía de Pasto y EMPOPASTO, a través de la subgerencia Socioambiental Territorial, presentó

a la Unión Europea el proyecto denominado: “Fortalecimiento del enfoque territorial y
gobernanza del agua en ciudades andinas de montaña, como estrategia de resiliencia urbana
frente al cambio climático: Caso de la Región Hídrica del Valle de Atriz - RHVA, Colombia”, el cual
fue seleccionado para ser financiado por su programa EUROCLIMA+. Por un valor de 1.4 Millones
de Euros, valor que incluye los aportes de las entidades aliadas: Municipio de Pasto, EMPOPASTO,
CORPONARIÑO, Gobernación de Nariño, Municipio de Tangua, Universidad Mariana y Patrimonio
Natural. El proyecto busca establecer un sistema territorial de gobernanza del agua en ciudades
intermedias (Pasto) y pequeñas (Tangua) de alta montaña en la Región Hídrica del Valle de Atriz -
RHVA, que comparten los servicios ecosistémicos hídricos y necesitan establecer y desarrollar
procesos, instrumentos y herramientas colaborativas para mejorar las capacidades de resiliencia
del territorio y su población frente al Cambio Climático. Para la ejecución del mencionado proyecto
se requiere la coordinación de los aliados y el trabajo conjunto de los participantes, en ese orden
de ideas, la Asamblea de Socios juega un papel muy importante en tanto que es necesario
acompañar el proceso y brindar todas las garantías, para que su implementación sea exitosa y se
convierta en una experiencia y oportunidad para nuevas alianzas.
• Mantener la acreditación del laboratorio de aguas bajo los parámetros físicos – químicos y
microbiológicos establecidos por el IDEAM, con el ánimo de seguir mejorando, y alcanzar la
acreditación y puesta en marcha del laboratorio de medidores, propósito en se viene trabajando
con gran empeño.
• Modernizar la infraestructura tecnológica para optimizar procesos y garantizar información

oportuna y confiable para la toma de decisiones.
• Consolidar el proceso de Desarrollo Empresarial que viene implementando la empresa, como una
forma de diversificar y generar otras fuentes de financiación, apalancar recursos del orden
nacional e internacional que favorezca la estabilidad financiera, a través de la gestión de proyectos
estratégicos de enfoque regional y consolidando alianzas estratégicas con diferentes actores
locales, nacionales e internacionales.
155
• Fortalecer el Sistema de Gestión Integral entorno a la planeación estratégica de la Empresa y

asegurar la continuidad y mejora continua de los procesos internos y asegurar la continuidad de
las buenas prácticas. Se está en proceso de certificación del sistema de Gestión de Calidad, es
recomendable continuar con los sistemas. Sistema de Salud y Seguridad en el Trabajo - SST,
Sistema de Gestión Ambiental - SGA y mejorar la implementación del Sistema de Gestión
Documental - SGD.
• Continuar y fortalecer el plan de bienestar y desarrollo humano, mejorando las condiciones de

trabajo y su entorno, los niveles de productividad laboral, la cultura de servicio, la implementación
de la seguridad y salud en el trabajo, mejorando los indicadores relacionados con el tema.
• Fortalecer los procesos de comunicación y movilización social para continuar posicionando a la

Empresa y su gestión, de tal manera que tengan información oportuna en temas relevantes de la
Empresa. Se recomienda potenciar el marketing digital, creación de la escuela de comunicación
con grupos de interés y mantener abierta las relaciones con las oficinas de comunicación
regionales y nacionales.
• Se destaca como una práctica de gran importancia el Bicicarnaval, como estrategia de

participación masiva de la ciudadanía de Pasto, para motivar al uso y ahorro eficiente del agua,
que género en la sociedad, conductas responsables frente al derroche de agua del 28 de
diciembre.
Aspectos transversales prioritarios para ser atendidas a partir del 1 de enero de 2020
• Teniendo en cuenta que el Alcalde es el presidente de la Junta directiva de EMPOPASTO S.A. E.S.P,
se requiere el liderazgo del nuevo alcalde, para avanzar en la implementación del modelo de
gobierno corporativo.
• Realizar los trámites necesarios para la puesta en marcha del proyecto Euroclima+ y los proyectos
que hacen parte del POIR
• La administración de la empresa debe iniciar el proceso de cierre financiero del año, para la
presentación ante Junta Directiva quien debe aprobarlo.
• Definir metas para formulación del nuevo Plan de Desarrollo Municipal.
• La empresa debe formular el plan estratégico 2021 – 2024.
• La administración debe realizar el seguimiento a los proyectos de inversión que continúen en

etapa de ejecución.
• La administración debe realizar el proceso de renovación de concesiones de agua.
156
• La Empresa debe gestionar la aprobación del nuevo Plan de Saneamiento de Manejo de

Vertimientos - PSMV.
157
ANEXO 1. INVERSIONES PMAA POR PROYECTOS
ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO
ITEM PROYECTO COSTO TOTAL
1 Mantenimiento red de alcantarillado $37.245
2 Renovación sistema alcantarillado $80.300
3 Troncal Santa Mónica Fase 1 $20.527
4 Troncal Santa Mónica Fase 2 $21.396
5 Troncal Santa Mónica Fase 3 $ 6.041
6 Prolongación interceptor izquierdo del río Pasto $26.639
7 Construcción interceptor derecho del río Pasto $13.649
8 Troncal Mijitayo 1 carrera 22 $ 1.257
9 Troncal Mijitayo 2 carrera 27 $ 11.700
10 Troncal El Calvario $ 5.369
11 Troncal Guachucal $ 4.525
12 Troncal Anganoy $22.458
13 Troncal San Miguel $11.678
14 Troncal Aranda $13.625
15 Troncal Figueroa $ 513
16 Troncal Jamondino $ 6.871
17 Troncal centro 3 $ 1.892
18 Descontaminación de la cuenca media $136.569
TOTAL ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO $422.256
COSTO TOTAL $663.152
ANEXO 2. PROYECTOS EJECUTADOS POIR
ANEXO 3. PRINCIPALES OBRAS
ANEXO 4. LOCALIZACION OBRAS EJECUTADAS
ANEXO 5. CARTOGRAFIA DE LOS PROYECTOS SOCIOAMBIENTALES
ANEXO 6. INTERVENCIÓN TERRITORIAL DE EMPOPASTO S.A. E.S.P.
ANEXO 7. MODELO DE GOBIERNO CORPORATIVO EMPOPASTO S.A. E.S.P.
1
MUNICIPIO DE PASTO
EMPOPASTO S.A. E.S.P.
PROPUESTA MODELO DE GOBIERNO CORPORATIVO

EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO - EMPOPASTO S.A. E.S.P.
PASTO, OCTUBRE DE 2019
2
TABLA DE CONTENIDO

EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO - EMPOPASTO S.A-E.S.P
I. Objetivos ....................................................................................................................... 3
II. Sobre la arquitectura de gobierno de la Empresa ........................................................ 4
III. Lineamientos, expectativas y responsabilidades de las instancias de gobierno de la
Empresa ....................................................................................................................... 5
A. Instancia de propiedad ......................................................................................... 5
B. Sobre la Junta Directiva ........................................................................................ 6
C. Sobre el Gerente ................................................................................................... 8
Anexo 1 ................................................................................................................................ 10
Anexo 2 ................................................................................................................................ 12
3
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO - EMPOPASTO S.A. E.S.P.
La implementación de Gobierno Corporativo en las empresas es de carácter voluntario y

autorreguatorio, sin embargo, en el “Plan Estratégico 2017 – 2020 – Agua para toda la vida”, lo
definió como un direccionador estratégico. Por ello durante este periodo el comité de gobierno
corporativo (conformado por asesores del Despacho del Alcalde, miembros de Junta Directiva y
funcionarios de la administración) en varias sesiones estudiaron, analizaron y ajustaron los
diferentes instrumentos que permiten el desarrollo de este direccionador.
Por lo anterior, en sesión de Junta Directiva de la Empresa celebrada el 22 de octubre de 2019,

aprueba el modelo de Gobierno Corporativo con el fin de ponerlo a consideración para su
revisión y aprobación a la Asamblea de Accionistas.
Este documento establece las reglas de juego que permiten el fortalecimiento de la estructura
de gobernanza de la Empresa, para garantizar una prestación eficiente de los servicios públicos
de su responsabilidad. A través de este modelo, los propietarios de la Empresa se comprometen
a implementar buenas prácticas empresariales que permitan mejorar su desempeño en el largo
plazo y administrar riesgos de gobernabilidad corporativa.
I. Objetivos
La Empresa de Obras Sanitarias de Pasto EMPOPASTO S.A. E.S.P. (en adelante la “Empresa” o
“Empopasto”), creada con el objeto de proveer agua potable y saneamiento básico a los
habitantes del área urbana del Municipio de Pasto y de sus zonas de expansión y apoyar con
asistencia técnica al municipio, cuando este lo requiera, consciente de la gran responsabilidad
encomendada por sus propietarios y las altas expectativas que sobre su gestión existen por parte
de distintos grupos de interés, ha estructurado este Modelo de Gobierno Corporativo, orientado
hacia la consecución de los siguientes objetivos:
i. Procurar la sostenibilidad de la Empresa en el largo plazo para responder a las

necesidades básicas de agua potable y saneamiento básico de toda la población,
presente y futura en del área urbana del Municipio de Pasto y de sus zonas de expansión,
bajo criterios de eficiencia, cobertura, continuidad y calidad.
ii. Garantizar la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado a través de la

generación de valor económico y social para la Empresa, de tal forma que se garantice
la preservación de su condición de propiedad pública, asegurando su autonomía y
coordinación con la autoridad municipal.
4
iii. Garantizar que la Empresa funcione con eficiencia y que sus procesos de toma de
decisión estén guiados por criterios empresariales y por buenas prácticas de gobierno
corporativo de manera que se asegure el cumplimiento de su mandato en un marco de
sostenibilidad financiera.
iv. Establecer una gestión empresarial basada en la transparencia, comprometida con la

buena prestación del servicio y el respeto por las expectativas legítimas de sus grupos de
interés en un marco ético y de buenas prácticas.
v. Desarrollar programas y proyectos, que aporten a la gobernanza del agua y la

conservación de los servicios ecosistémicos, en articulación con los diferentes actores
institucionales, sociales, gobierno y la academia, desde un enfoque territorial que
apuesta a la seguridad hídrica de la región en un contexto de cambio climático.
El presente Modelo de Gobierno Corporativo establece las reglas generales de actuación de las
instancias de propiedad y administración, describe los principales elementos de relacionamiento,
así como las responsabilidades que deben guiar su labor.
II. Sobre la arquitectura de gobierno de la Empresa
De conformidad con la legislación y las reglas especiales en materia de servicios públicos

domiciliarios, el Gobierno Corporativo de la Empresa está integrado por la instancia de propiedad
y las instancias de administración de la Empresa, así como por el conjunto de interacciones y
controles existentes para disciplinar su funcionamiento.
Para Empopasto, la instancia de propiedad es ejercida por la Asamblea General de Accionistas.

Por otra parte, las instancias de administración son asumidas por la Junta Directiva y la Gerencia
General.
Con el fin de garantizar su sostenibilidad en el largo plazo y que su accionar esté en armonía con
los intereses de sus usuarios, accionistas y demás grupos de interés, el nombramiento y remoción
de los principales órganos de gobierno se hará bajo las siguientes consideraciones:
1. La instancia de propiedad designará a los miembros de la Junta Directiva atendiendo

criterios de idoneidad, independencia, suficiencia técnica, experiencia profesional,
interdisciplinariedad y solvencia moral. Para ello tendrá en consideración los postulados
de idoneidad contenidos en el anexo 2 sobre el perfil mínimo para los miembros de Junta
Directiva de Empopasto. Es deseable que, por lo menos tres de los miembros de la Junta
Directiva sean de carácter independiente. El Alcalde podrá contar con un asesor técnico
preferiblemente experto en temas de acueducto y alcantarillado.
5
Las hojas de vida de los candidatos que el Alcalde propondrá para ser miembros de la
Junta Directiva se darán a conocer a la comunidad y grupos de interés, 10 días antes de
su elección, para conocer posibles inhabilidades, incompatibilidades, conflicto de
intereses y régimen de prohibiciones.
2. La designación del Gerente General será efectuada de acuerdo a la normatividad vigente.

La Junta Directiva en el manual de funciones determinará las condiciones profesionales,
de experiencia y de solvencia moral mínimas que se requieren para ocupar el cargo de
Gerente General. Para la remoción de la Gerencia se debe tener en cuenta el principio
legal de búsqueda de continuidad gerencial asociado a la producción de resultados
previsto en el Artículo 27 numerales 27.3 y 27.5 de la Ley 142 de 1994.
3. El Gerente General es quien designa a los servidores que lo acompañarán en los cargos
del nivel directivo de la Empresa según el organigrama respectivo.
III. Lineamientos, expectativas y responsabilidades de las instancias de gobierno de la

Empresa
A. Instancia de propiedad.
La Asamblea General de Accionistas, con el fin de cumplir con el objeto misional de la Empresa
de forma eficiente, sostenible, continúa y con calidad, es responsable de:
a. Realizar los nombramientos de Junta Directiva y Revisor Fiscal bajo su responsabilidad

con base en criterios técnicos y calificaciones objetivas de idoneidad.
b. Velar porque las decisiones de la administración de Empopasto estén alineadas con la

búsqueda de generación de valor económico y social para sus grupos de interés, y
orientada al cumplimiento efectivo de su objeto misional, de manera financieramente
sostenible.
c. Facilitar la autonomía empresarial, y respetar las instancias de gobierno corporativo, de

tal forma que canalice sus interacciones con la Empresa a través de la Junta Directiva.
d. Exigir a las instancias de administración, la definición, estructuración y puesta en marcha

de una estrategia y de un conjunto de planes que permitan el cumplimiento del objeto
social, y la sostenibilidad de la Empresa en el largo plazo.
6
e. Aprobar una política de propiedad o convenio de gobernabilidad en la que, además de
hacer explícito su mandato de generación de valor económico y social como razón de ser
de la empresa, señale los medios, condiciones y responsabilidades para que los
presentes compromisos puedan materializarse satisfactoriamente.
B. Sobre la Junta Directiva
La Junta Directiva, de acuerdo con las reglas legales y estatutarias pertinentes y en línea con
buenas prácticas de gobierno corporativo debe:
a. Tomar siempre sus decisiones en procura del interés de la Empresa y de los ciudadanos
del municipio, lo que implica que sus actuaciones deben estar orientadas a la búsqueda
del cumplimiento eficiente y sostenible del objeto social de Empopasto, en línea con la
creación de valor económico y social.
b. Adoptar decisiones de índole estratégico basadas siempre en consideraciones técnicas,

teniendo en cuenta razonamientos financieros, estimaciones objetivas de incremento
del bienestar general y con cabal sujeción al ordenamiento jurídico colombiano.
Las decisiones estratégicas de la Junta Directiva deben considerar el retorno social y

económico de las inversiones a realizar, su reconocimiento en las reglas tarifarias
vigentes y su impacto en la sostenibilidad de la Empresa.
La Junta Directiva no debe participar en decisiones administrativas de índole ejecutivo;

tales como la contratación, la designación de servidores o la gestión ordinaria, todas las
cuales son responsabilidades de la Gerencia General y del equipo ejecutivo de la
Empresa, conforme lo establecen diferentes disposiciones legales y empresariales.
c. La Junta Directiva tiene los siguientes comités: de auditoría, de gobierno corporativo y

de proyectos estratégicos, conformados por sus propios miembros y funcionarios del
nivel directivo de la empresa, que tendrán la responsabilidad de realizar
recomendaciones a la Junta Directiva sobre materias específicas. Estos Comités facilitan
el cumplimiento de la labor de la Junta Directiva, mediante el análisis con mayor
profundidad de los temas que la propia Junta les solicite.
El Comité de Auditoría es un órgano para apoyar a la Junta Directiva respecto del

seguimiento a los temas financieros, de administración de riesgos, y las labores de
control y auditoría de la Empresa. Tiene como responsabilidad principal la articulación
efectiva del sistema de control para una gestión adecuada de los riesgos y facilitar la
toma de decisiones para su implementación y mejoramiento.
7
El Comité de Gobierno Corporativo es un órgano creado para apoyar a la Junta Directiva
en la implementación y promoción de las medidas de gobierno corporativo adoptadas
por la Empresa; así como, velar por la preservación y fortalecimiento de su ambiente
ético.
Por su parte, el Comité de Proyectos Estratégicos es un órgano creado con el propósito

de facilitar la labor de seguimiento con relación al cumplimiento del plan estratégico de
la Empresa y las metas atadas a éste.
d. La Junta Directiva se deberá autoevaluar anualmente para establecer su desempeño y

aporte como cuerpo colegiado, y retroalimentar internamente a sus miembros
individualmente considerados. Los resultados de la evaluación anual de la Junta Directiva
son comunicados a la Asamblea de Accionistas y deben servir para realizar ajustes
internos a su conformación, funcionamiento y organización.
e. Es responsabilidad de la Junta Directiva evaluar con una periodicidad anual la gestión del
Gerente General, bajo una metodología previamente definida.
f. La Junta Directiva tiene un Presidente quien ejerce un rol de liderazgo, su primera

responsabilidad es priorizar la agenda de temas a tratar en las sesiones. Para ello debe
apoyarse en la Gerencia para construir planes de trabajo anuales que enfoquen la labor
de la Junta Directiva; garantizar la organización y disciplina interna de las sesiones de
trabajo y exigir a la administración, el cumplimiento y seguimiento efectivo de las
decisiones de la Junta Directiva.
g. Es responsabilidad de la Junta Directiva, aprobar la política de relacionamiento con los

grupos de interés, por medio de la cual se definan mecanismos para interactuar de
manera efectiva y sostenible con éstos.
h. Es responsabilidad de los miembros de la Junta Directiva mantener confidencialidad

sobre los asuntos que conozcan en ejercicio de sus funciones. Por lo tanto, los
documentos a los que tengan acceso de manera previa o en el marco de las sesiones, así
como las deliberaciones tanto de la Junta como de los Comités en los que participan,
deben tratarse con absoluta reserva.
i. Es responsabilidad de la Junta Directiva aprobar un Estatuto de Contratación que

contribuya a la prevención de riesgos en materia de corrupción y hacerle seguimiento a
su aplicación para su mejoramiento.
j. La Junta Directiva contribuirá al buen funcionamiento del sistema de control interno de

la Empresa cumpliendo con sus responsabilidades en materia de auditoría y
reconociendo la independencia funcional del área.
8
C. Sobre la Gerencia General
La Gerencia General de acuerdo con los mandatos legales y estatutarios, y en línea con
buenas prácticas de gobierno corporativo es responsable de:
a. Ejercer la representación legal y liderar la gestión ejecutiva del giro cotidiano de la

Empresa.
b. En este sentido, la Gerencia General es responsable única de la vocería de la Empresa

ante instancias externas, particularmente frente a las instancias encargadas de la
formulación de políticas sectoriales, regulación y control en todas sus expresiones.
c. Rendir cuentas sobre su gestión a la Asamblea General de Accionistas y a la Junta

Directiva, en lo pertinente. En ese sentido, la Gerencia debe proveer a estas instancias
en forma oportuna y fidedigna la información sobre la situación de la Empresa.
d. Frente a los actores de control interno, la Gerencia General debe proveer los recursos
necesarios para el ejercicio correcto de esta labor, empoderar a los actores de control
para que realicen una gestión efectiva y facilitar su acceso a las instancias de gobierno
corporativo para que se cuente con información oportuna y completa sobre la situación
de control y riesgos de la Empresa. Igualmente, la Gerencia contribuirá de manera
efectiva al buen funcionamiento del sistema de control de la Empresa, respetando en
todo momento la autonomía funcional de las instancias que lo conforman.
e. Liderar una cultura empresarial transparente, guiada por criterios éticos y buenas
prácticas empresariales en esta materia; para ello es el primer responsable de la
divulgación, implementación y seguimiento de las disposiciones en materia de ética y
transparencia, y de crear un ambiente ético sólido en la Empresa.
9
Anexo 1
Consideraciones Jurídicas y Justificación de este Modelo
Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado, el cual, por tanto, tiene el
deber de asegurar su prestación eficiente a toda la población (Const. Pol., Arts. 311 y 365).
Es función del municipio garantizar la prestación del servicio de agua potable y saneamiento
básico a los habitantes de su jurisdicción de acuerdo con la normatividad vigente en materia de
servicios públicos domiciliarios. (Const. Pol., Artículo 366 en concordancia con el numeral 19 del
Artículo 3º de la Ley 136 de 1994 modificado por el Artículo 6º de la Ley 1551 de 2012).
Los municipios están habilitados para crear Empresas de servicios públicos domiciliarios, sea con
su participación única o en asocio con otras entidades públicas y privadas a efecto de cumplir los
referidos mandatos constitucionales (L. 142/1994., Artículos 2º, 5º numeral 5.1 y 14 numérales
14.5 y 14.6 y 17).
Los municipios determinarán con claridad la misión, propósito y metas de cada una de sus
dependencias o entidades y establecerán rigurosos sistemas de control de resultados y
evaluación de programas y proyectos (L. 136/1994., Artículo 5º lit. a).
Las Empresas de servicios públicos domiciliarios en cuyo capital participa el Estado son entidades
con régimen especial otorgado por la Constitución Política, por lo que se sujetan a las
disposiciones que para ellos establece la Ley 142 de 1994 (L. 489/1998., Artículos 40 y 68 inciso
3º según el alcance que les confiere la Sentencia C-736 de 2007 de la H. Corte Constitucional).
Las Empresas de servicios públicos en las que el Estado participe como accionista serán
sociedades por acciones sujetas al Derecho privado en todo aquello que no esté específicamente
regulado en el régimen propio de los servicios públicos (L. 142/1994., Artículos 17, 19, 31 y 32).
Las entidades estatales que participen a cualquier título en el capital de una Empresa de servicios
públicos domiciliarios tienen el deber explícito de procurar la profesionalización de sus
administradores y de preservar su independencia frente a intereses partidistas (L. 142/1994.,
Art. 27 numeral 27.3).
Los administradores de la Empresa deben obrar de buena fe, con lealtad y con la diligencia de un
buen hombre de negocios. Sus actuaciones se cumplirán en interés de la sociedad, teniendo en
cuenta los intereses de sus asociados (L. 142/1994., Arts. 19.15 y 32.; L. 222/1995., Artículo 23).
Dada la importancia del objeto social que se les encomienda, su naturaleza jurídica y el origen
de los recursos con los cuales se las constituye, las Empresas de servicios públicos con
participación del Estado tienen el deber de actuar en forma transparente, eficiente y sostenible
en el largo plazo; de esta suerte, su planificación y gestión deben orientarse a la generación de
10
valor económico y social (Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, “Pacto por Colombia, Pacto
por la Equidad”. Documento de Bases).
11
Anexo 2
Perfil recomendado de miembros de Junta Directiva.
Para la designación de los miembros de la Junta Directiva se debe asegurar que los candidatos
cuenten con los conocimientos, las competencias y las habilidades específicas para cumplir
adecuadamente con sus responsabilidades, de tal forma que puedan contribuir en el proceso de
toma de decisiones directivas orientado a la generación de valor económico y social.
a) Requisitos generales
i. Reconocida reputación, prestigio y profesionalismo.

ii. Disponibilidad de tiempo e interés para cumplir con sus responsabilidades.
iii. Contar con habilidades analíticas y gerenciales.
iv. No estar incurso en situaciones de conflictos de interés, e inhabilidades o
incompatibilidades.
b) Perfil Funcional (conocimientos y experiencia profesional que deben combinarse en la

Junta Directiva)
La combinación de perfiles al interior de la Junta Directiva debe ser consecuente con el horizonte
estratégico de la Empresa, en lo posible, debe permitir que existan las siguientes áreas de
conocimientos y experiencia:
i. Sector de acueducto, alcantarillado y servicios públicos domiciliarios.

ii. Estrategia empresarial y nuevos negocios.
iii. Finanzas, riesgos y auditoría.
iv. Regulación, temas legales y corporativos.
v. Asuntos sociales y ambientales.
vi. Tecnología e innovación.
Es recomendable que los miembros de la Junta Directiva cuenten con:
i. Estudios en ciencias sociales: económicas, administrativas, financieras, jurídicas o afines.

Estudios en ciencias naturales, técnicas y tecnología: ingenierías, formación ambiental,
informática, etc.
ii. Estudios de posgrado deseables en temas asociados al sector de servicios públicos
domiciliarios.
iii. Experiencia profesional de más de 5 años, continuos o no, como miembro de Junta
Directiva o en cargos de primer o segundo nivel jerárquico, preferiblemente en empresas
de servicios públicos.
12
c) Perfil Personal (habilidades y aptitudes)
Es recomendable que la Junta Directiva, cuente con un balance de habilidades y aptitudes

relacionadas con:
i. Liderazgo e innovación.
ii. Trabajo en equipo.
iii. Juicio objetivo, imparcial, independiente y sentido crítico.
iv. Buena comunicación y relacionamiento.
v. Orientación al resultado, capacidad de síntesis y sentido común.
vi. Vocación por la innovación y adaptación al cambio.
13

Informe Gestion Empopasto

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Gestion Empopasto

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Gestion Empopasto

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

INFORME DE GESTION 2.016 - 2.

ASAMBLEA GENERAL DE ACCIONISTAS

MUNICIPIO DE PASTO PEDRO VICENTE OBANDO

PEDRO VICENTE OBANDO ORDOÑEZ ALCALDE DE PASTO

GERENTE EMPOPASTO S.A. E.S.P.

OSCAR PARRA ERAZO

3.2.2. Formación Continua ............................................................................................................ 58

5.2. RESILIENCIA AL CAMBIO CLIMÁTICO Y SEGURIDAD HÍDRICA EN LA RHVA ..................... 117

Tabla 1.Costos Plan de Retiro Voluntario .................................................................................................... 17

Ilustración 1. Proceso de Concurrencia de Oferentes ................................................................................. 17

Gráfico 1. Km de Redes de Acueducto Construidas y Mejoradas ............................................................... 39

ÍNDICE DE REGISTROS FOTOGRÁFICOS

En el periodo 2016- 2019, se consolidó en su proceso de planificación integral, la organización interna y la

Se realizaron obras de construcción y rehabilitación de redes de acueducto y alcantarillado, que sumaron

estrategia de reducción de fraudes e irregularidades en el servicio, se identificaron 1.448 usos irregulares,

Se colocó en funcionamiento la planta de agua potable Guadalupe, ubicada en el corregimiento de

En el aspecto socioambiental territorial se sigue afianzando en el tema de la planificación ambiental con

La Alcaldía de Pasto y EMPOPASTO S.A.E.S.P presentó y logró la aprobación de un proyecto muy

Mantenemos la acreditación del laboratorio de aguas bajo los parámetros físico-químicos y

EMPOPASTO S.A.E.S.P constituyó el Bicicarnaval como una estrategia de participación masiva de la

prestación de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado; orgullo de nuestra región;

“YO HABLO DE LO QUE CONOZCO Y POR ESO HABLO BIEN DE EMPOPASTO”

1. Estructura organizacional fraccionada

Tabla 1.Costos Plan de Retiro Voluntario

• Proceso concurrencia de oferentes

Ilustración 1. Proceso de Concurrencia de Oferentes

Fuente: Informe de Gestión EMPOPASTO S.A. E.S.P., 2016

A pesar que el proceso de selección se encontraba suspendido, el Tribunal Administrativo de Nariño

A raíz de dichas suspensiones, el Gerente de EMPOPASTO, acogiendo la proposición de la Junta Directiva,

proposición de mantener suspendido indefinidamente el proceso de selección hasta tanto no se defina la

1.2. ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

Esta difícil situación se generaba por las siguientes causas:

Ilustración 2. DOFA 2016

Fuente: Informe de Gestión 2015

Ilustración 3. Composición Accionaria

Fuente: Escritura pública No. 6569/2017

“Agua para todos y para la vida”

1.5. PROPÓSITO SUPERIOR

Brindar agua tejiendo territorios sostenibles para la vida.

1.6. VALORES CORPORATIVOS

Ilustración 4. Valores Corporativos

Fuente: Plan Estratégico 2017-2020 “Agua para toda la Vida”

1.7. MODELO EMPRESARIAL

Se encontró a una empresa desorganizada, fragmentada, con grandes incertidumbres, viabilidad

Ilustración 5. Modelo Empresarial

Fuente: Informe de Gestión EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2018

b) Regionalización: Dada la capacidad y experticia técnica de EMPOPASTO S.A E.S.P., se contempla

e) Musculo Financiero: Para la administración eficiente de los recaudos y la racionalización en los

En ese orden, se consideran las siguientes medidas:

Ilustración 6. DOFA 2019

Fuente: Sistema de Gestión Integral EMPOPASTO S.A. E.S.P.

1.8. PROCESO DE PLANEACIÓN

La ejecución de este instrumento de planificación obtuvo resultados en los objetivos e indicadores

Ilustración 7. Planeación Estratégica

Fuente: Oficina Asesora de Planeación EMPOPASTO S.A. E.S.P. 2019

1.8.1. Plan Estratégico

Ilustración 8. Direccionadores Estratégicos

Fuente: Plan Estratégico 2017-2020 “Agua Para Toda la Vida”

1. Prestación del servicio: Garantizar el servicio de acueducto y alcantarillado, con estándares de