COUNTRY : COLOMBIA

TITLE : Censo Nacional de Población y Vivienda - CNPV - 2018

TRANSLATED TITLE : National Population and Housing Census

STUDY TYPE : Censo de población y vivienda

Fuente: http://microdatos.dane.gov.co/index.php/catalog/643/study-description

SERIES INFORMATION: ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA

Colombia ha venido realizando censos de población desde la época de la Colonia. En un comienzo

fueron con periodicidad irregular y desde finales del siglo pasado, cada 10 años aproximadamente,
siguiendo las recomendaciones de Naciones Unidas.

En 1550 la Corona Española cuantificó recursos y posesiones en el territorio colombiano con el

objetivo de establecer controles a políticas de tributos. Durante 1772 y 1776 se realizó el Censo
del Virreinato de Santafé en el que se cuantificó población blanca, libre, indígena y esclava, con el
propósito de obligar a los pobladores a cumplir la ley. En 1778 se realizó el primer censo del
periodo colonial, debido a su cobertura territorial porque comprendía la suma de los padrones
territoriales parciales realizados desde 1770. Entre 1788 y 1789 se estimó el número de población
blanca, libre, indígena y esclava.

Durante el periodo republicano, se realizó el primer y único censo de la Gran Colombia en 1825. Se
enumeraron familias con cada uno de sus integrantes por sexo, edad, estado civil y por separado a
los sirvientes y a los esclavos. En 1835 se ejecutó un censo que se inspiró en el cumplimiento de
los artículos 41 y 50 de la Constitución sobre representación electoral con base en el número de la
población. En 1843 se realizó un censo en el que se diseñaron formatos modelo que eran
consolidados por el alcalde o jefe político del Distrito; en este censo se enumeraron esclavos por
edad y aptitud para el trabajo, la población residente en conventos, colegios, hospitales, hospicios
y demás casas públicas, por sexo y edad; población indígena y extranjeros residentes. En 1851, se
realizó otro censo similar al anterior. En 1864, se realizó un censo con cifras estimadas de los
estados de Bolívar, Boyacá y Magdalena. El censo de 1870 xxx

Durante el siglo XX, el censo de 1905 indagó por origen, religión, sexo, edad, estado civil,
alfabetismo, profesión, arte u oficio de la población. Se expidió la cédula de vecindad con los datos
obtenidos del censo. En 1912, se realizó el primer censo moderno del país por su metodología,
organización y contenido. Se creó la Junta Central del Censo Nacional a nivel nacional, las Juntas
Seccionales del censo a nivel departamental y las Juntas Municipales del censo. Se ordenó realizar
el censo en un día; incluyó preguntas sobre riqueza, industria, establecimientos agrícolas,
pecuarios y desarrollo escolar con destino a la estadística nacional. Se clasificó la población entre
rural y urbana y los resultados se publicaron con prontitud.

En 1918, la Dirección General de Estadística (Ministerio de Hacienda) realizó un censo de viviendas

previo al censo de población. Los boletines censales se distribuyeron en los hogares con
anterioridad para ser diligenciados por los jefes de casa. En 1928, el censo fue realizado por la
Dirección General del Censo (Contraloría General de la República). Se hicieron campañas de
información y motivación a cargo de los párrocos de iglesias. Se diseñaron boletines de vivienda,
boletines individuales y boletines de familia. Se censaron por primera vez los colombianos en el
exterior.

En 1938 se realizó el Censo General de Población y Edificios, a cargo de la recién creada Dirección
de Censos, como parte de la Dirección Nacional de Estadística. Por primera vez se inmovilizó
totalmente la población y se usó cartografía. Se registró la población presente el día del censo
(censo de facto). La información se recolectó por medio de empadronadores y no de jefes de casa.

El censo de 1951 adoptó recomendaciones de expertos internacionales contratados para el

diseño, la ejecución y la evaluación del proceso censal. Se amplió la información en cuanto a
actividades económicas. La recolección duró cerca de un año y la publicación de resultados se
realizó en diciembre de 1954 a cargo del recién creado Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE). En 1964, el DANE planeó y programó el XIII Censo Nacional de Población,
incorporó recomendaciones de la Comisión Internacional para el mejoramiento de las Estadísticas
Nacionales (COINS) y la asesoría del Instituto Interamericano de Estadística (IASI). Se realizó un
censo de facto para lo cual se inmovilizó la población en las cabeceras municipales. Se realizaron
innovaciones tecnológicas en el procesamiento de la información, la crítica, codificación y
validación de resultados.

El censo de 1973 realizó actividades preparatorias, como el Censo de los Resguardos Indígenas del
Cauca en 1972. Para su ejecución se inmovilizó la población por un día en zonas urbanas. Se
incluyeron preguntas sobre fecundidad, migraciones internas, entre otras. En mayo de 1974, se
realizó un censo de la población indígena.

En 1985 se efectuó un censo que registró la población residente habitual en las viviendas (Censo
de Jure), de manera que la población no se inmovilizó. En este censo se aplicaron dos
cuestionarios: uno para toda la población con un número básico de preguntas y otro por muestra
cocensal del 10% de las viviendas particulares. Se reemplazó el concepto de hogar censal por el de
vivienda. Se introdujo el autoempadronamiento en algunas zonas urbanas y mediante cuestionario
específico se censó la población indígena residente en reservas, resguardos y asentamientos
especiales. Las actividades generales de Dirección fueron competencia de la Presidencia de la
República asesorada por la Junta Nacional del Censo y de la Jefatura del DANE asesorada por el
Comité Técnico del Censo.

El censo de 1993 enumeró la población residente habitual en los hogares (Censo de Jure). Se
retomó el hogar como unidad y observación. Se aplicaron tres formularios diferentes: población
residente en hogares particulares, población residente en Lugares Especiales de Alojamiento (LEA)
y población indígena. Se adicionaron preguntas sobre pertenencia étnica y discapacidad.

El último censo realizado en el territorio colombiano fue el Censo General 2005 que incluyó temas
no investigados antes en este tipo de operación estadística en el país e implementó el uso de
Dispositivos Móviles de Captura (DMC) y de cartografía digital integrada a la información del
cuestionario. Se usó el periodo extendido de recolección de la información (cerca de 1 año); se
implementó el método de la conciliación censal como instrumento principal para estimar la
omisión de cobertura en el censo, con posterioridad a la estimación hecha para el área no
censada. Por primera vez, se realizó un ejercicio de evaluación abierta del desarrollo de un censo
de población, con la participación de diferentes instancias nacionales e internacionales.

A nivel mundial, en 138 países se llevó a cabo el Censo de Población entre 2010 y 2012. De 20
países latinoamericanos, 16 realizaron el Censo de la ronda del 2010. Chile lo realizó en 2012 pero
la evaluación de sus resultados llevó a este país a realizarlo nuevamente en el 2017. Perú también
lo realizó en 2017 y Colombia lo hará en 2018.

El Censo General 2005 introdujo un conjunto de cambios con respecto a la forma tradicional de
hacer censos en el país. Las principales lecciones fueron:

· Innovación tecnológica, utilización de DMC.

· Cartografía digital integrada a las DMC.
· Tiempo extendido de la recolección.
· Encuesta cocensal con selección automática de la muestra.
· Uso del método de la conciliación censal como instrumento principal para estimar la
omisión de cobertura en el Censo, con posterioridad a la estimación hecha para el área no
censada.
· Mayor alcance de contenido al de Censo de Población y Viviendas.
· Evaluación mediante la conformación de una Comisión de expertos de prestigio
internacional, que después de un rigoroso estudio emitió una serie de conclusiones y
recomendaciones que permitió la “Asimilación y el cierre del Censo General 2005”.

El DANE adelantó el 3er Censo Nacional Agropecuario en 2014. Su realización redundó en un

conjunto de lecciones para la realización del CNPV 2018, en la medida en que propicia una mayor
precisión para su planeación y ejecución, dado que muchas de las tareas realizadas para el Censo
Agropecuario, son base fundamental para la realización del censo tales como:

· La cartografía censal: como insumo fundamental para la ejecución de un Censo y para la

planeación, ejecución, control de los operativos, procesamiento y divulgación de
resultados de las operaciones estadísticas.
· Los recuentos de vivienda rural, dado que un producto del CNA es la obtención del listado
georreferenciado de todas las viviendas ubicadas en el rural disperso del país. Esto
permitirá contar con información actualizada y suficiente para la conformación de una
base de control, necesaria para realizar el seguimiento, monitoreo y control del operativo
de campo durante el Censo Nacional de Población y Vivienda, con el fin de garantizar la
cobertura y calidad de los resultados del mismo.
· Históricamente la información estadística de los departamentos que hacen parte de la
Amazonía, Orinoquía y Andén Pacífico de Colombia, ha presentado problemas de
cobertura y calidad, debido a las dificultades logísticas y operativas, para acceso a las
diferentes comunidades localizadas en esas regiones. El 3er Censo Nacional Agropecuario
en su proceso operativo contempló la realización del operativo por rutas, similar al que se
propone para llevar a cabo el próximo CNPV.
 · Diseño y alistamiento de los aspectos tecnológicos; la adquisición de los DMC que se
utilizan en uno y otro censo; el diseño y puesta en marcha del Sistema de Monitoreo y
Control censal; el diseño y estructuración de la arquitectura de captura y transmisión de la
información.
· La implementación del sistema de entrenamiento virtual, mediante una plataforma E-
learning, (Moodle), compuesta por una serie de objetos de aprendizaje basado en su
mayoría por instrumentos multimedia, tales como: videos, secuencias de diapositivas,
software de simulación, animaciones, hipertextos e imágenes, entre otros; combinado con
entrenamiento presencial.

ID NUMBER: DANE-DCD-CNPV-2018

Overview: ABSTRACT

El Censo de Población y Vivienda, es la operación estadística más grande y de mayor importancia

que se realiza en cualquier país. Se constituye en la columna vertebral del sistema nacional de
información estadística. Por su universalidad, la información que se obtiene es el soporte de la
planeación y formulación de políticas públicas. De igual forma, es la herramienta que permite
llevar a cabo la caracterización de la población, sus hogares y viviendas como insumo para el
ordenamiento territorial y para el seguimiento, la evaluación y la formulación de nuevas metas a
los compromisos del país, entre otros como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el
Consenso de Montevideo (CDM) y los compromisos con la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico - OCDE.

El propósito del Censo Nacional de Población y Vivienda, en adelante - CNPV 2018, es el de contar
la población residente en el territorio nacional y obtener información sociodemográfica para la
planificación, gestión y toma de decisiones de política pública a nivel nacional, territorial y local .
Entre sus principales objetivos específicos están los de producir información demográfica básica
para la elaboración de proyecciones de población, identificar y caracterizar las condiciones de vida
de los grupos étnicos localizados en el país, suministrar información para la construcción de
indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
entre otros, así como actualizar los marcos de muestras para la elaboración de encuestas
específicas.

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) efectuará el CNVP 2018, siguiendo

la práctica iniciada con el Censo General 2005 cuando se incorporó el componente tecnológico con
el uso de los Dispositivos Móviles de Captura y cartografía digital para la recolección de
información en campo, entre otros; para el CNPV 2018 se avanza en el diseño de procesos de
innovación en concordancia con las recomendaciones internacionales y prácticas de otras
instituciones estadísticas del mundo, entre los cuales se encuentran la incorporación de registros
administrativos para fines estadísticos y el diseño de nuevas metodologías como la recolección
electrónica en estas operaciones estadísticas.

Es así como en la misma dirección de este contexto mundial, el DANE definió cinco pilares en
concordancia con la visión establecida para la entidad, entre los que está el de innovación que
consiste en “promover mejoras significativas en el quehacer, crear y aplicar nuevos productos,
servicios, procesos, métodos organizativos que revolucionen la entidad y la producción y difusión
estadística, de manera que el país y sus ciudadanos cuenten con más y mejor información para la
toma de decisiones.

En el marco de este pilar, la entidad se propuso generar innovaciones para la ejecución del CNVP
2018, centradas especialmente en:

· La recolección de información vía web, por primera vez en el país, de manera

complementaria con la recolección presencial en hogares.
· La introducción de componentes de innovación en el entrenamiento general del CNPV
2018, con simuladores y herramientas para entrenamiento B-Learning.
· El desarrollo de metodologías y tecnologías para aseguramiento de la calidad en tiempo
real, en especial, adoptando estándares de medición geoespacial que fortalecen el control
del operativo censal.

El presente documento define los principales componentes de cada una de las fases del proceso
estadístico, diseñadas para llevar a cabo la operación censal; estructurado por capítulos, uno de
los cuales es el de diseño de la operación estadística, compuesto por los diseños: temático,
estadístico, ejecución, sistemas, control de calidad, pruebas, análisis de resultados, difusión y
evaluación.

En el subcapítulo de diseño temático se establecen las principales necesidades de información de

los usuarios, se definen los objetivos, el alcance, los diferentes marcos de referencia (teórico,
conceptual y legal), los indicadores y cuadros de salida y el contenido del cuestionario. En el diseño
estadístico se establecen los principales componentes básicos del diseño. El diseño de la ejecución
muestra lo relacionado con el aprendizaje, que por primera vez contempla el componente virtual
además del presencial, las actividades preparatorias como la sensibilización, selección y
contratación de personal, entre otros; el diseño de instrumentos y la recolección de información
con sus diferentes métodos y estrategias. En el subcapítulo referido al control de calidad se
plantean los indicadores definidos para monitorear el avance de la recolección en términos de
calidad y cobertura. El subcapítulo de pruebas ilustra aquellas que fueron realizadas con sus
correspondientes aportes en la construcción de procesos, instrumentos y actividades. Así mismo
se muestran los otros componentes como el diseño de sistemas, análisis de resultados, difusión y
evaluación. Finalmente el de difusión muestra las principales herramientas dispuestas para la
entrega de los resultados censales.

KIND OF DATA

Censos (cen)

UNITS OF ANALYSIS

UNIDAD DE OBSERVACIÓN
Corresponde a las viviendas, los hogares y los Lugares Especiales de Alojamiento.

UNIDAD DE ANÁLISIS

Corresponde a las viviendas, los hogares y las personas.

Scope

NOTES

ALCANCE

COBERTURA TEMÁTICA

Para la realización del CNPV 2018 se definió dentro de sus alcances, además de la obtención de
información de viviendas, hogares y población, la obtención de información sobre entorno y
equipamiento urbano con el fin de incorporar características relacionadas con el paisaje urbano
para apoyar la consecución de políticas enfocadas a mejorar las condiciones de vida en las áreas
urbanas y adicionalmente como insumo para actualizar la cartografía básica censal.

Por primera vez, para un censo de población, en atención al acuerdo realizado por el DANE con el
Ministerio de Defensa, del cual hacen parte: el Comando General de Fuerzas Militares, el Ejército
Nacional de Colombia, la Armada Nacional de Colombia, la Fuerza Aérea Colombiana y la Policía
Nacional; fue necesario modificar el método de recolección para la población que se encuentra en
cuarteles, guarniciones militares (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) y los comandos y estaciones de
policía, los cuales se encuentran clasificados como Lugares Especiales de Alojamiento LEA
(Categorías 06 y 07), para efectos del CNPV 2018.

Aunque dichos lugares cumplen con la definición de Lugares Especiales de Alojamiento - LEA, dada
la disponibilidad y acceso de esta población a los medios digitales y el compromiso del Ministerio
de Defensa de sumarse al e-Censo, en cumplimento de acuerdo antes mencionado, la población
que hace parte de estos lugares, realizó el censo con su hogar (núcleo familiar) a través del censo
electrónico.
Las temáticas incluidas en el CNPV 2018, proporcionan la siguiente información de tipo
estructural:

Cuestionario dirigido a hogares

Tema: Ubicación

Variables:

- Departamento y municipio
- Clase
- De identificación operativa y ubicación geográfica
- Uso de la Unidad

Tema: Vivienda

Variables:

- Tipo de vivienda y condición de ocupación

- Total de hogares
- Material de paredes y pisos
- Servicios públicos
- Tipo de servicio sanitario

Tema: Hogar

Variables:

- Total de cuartos y cuartos usados para dormir

- Fuente de obtención de agua para preparar alimentos
- Personas fallecidas últimos doce meses
- Residentes Habituales del hogar

Tema: Personas - Todas las personas

Variables:

- Información demográfica y relaciones de parentesco

- Autorreconocimiento étnico y multilingüismo
- Lugar de nacimiento
- Migración últimos cinco años
- Migración reciente - últimos doce meses
 - Enfermedad o problema odontológico últimos treinta días
- Acción emprendida para atender la enfermedad.
- Dificultades para realizar actividades
- Causa de la enfermedad que le ocasiona la limitación permanente
- Ayudas utilizadas para esa dificultad.

Tema: Personas - Menores de 5 años

Variables:

- Cuidado de los niños la mayor parte del tiempo entre semana.

Tema: Personas - 5 años o más

Variables:

- Alfabetismo
- Asistencia escolar
- Nivel educativo más alto alcanzado y último año aprobado en ese nivel.

Tema: Personas - 10 años o más

Variables:

- Actividad realizada la semana anterior al censo

- Estado civil
- Personas - Mujeres de 10 años o más Fecundidad

Fuente: DANE - Dirección de Censos y Demografía

A continuación, se explican las diferentes temáticas incluidas en el cuestionario dirigido a hogares

particulares para cada uno de los capítulos.

Capítulo I. Ubicación

La ubicación permite georreferenciar la información censal del país a nivel nacional,

departamental, municipal y por áreas (cabecera, centro poblado y rural disperso).

Tiene entre otros propósitos proveer la base para la actualización del marco muestral para las
operaciones estadísticas del Sistema Estadístico Nacional - SEN.
Los objetivos de este capítulo son:

• Obtener la distribución espacial de la población y sus características con los mayores

niveles de desagregación.
• Determinar la ubicación (georreferenciación) de las viviendas incluyendo las de los
resguardos indígenas y territorios colectivos de comunidades negras.
• Proveer la base para la construcción de marcos de áreas para la realización de
investigaciones específicas.
• Servir como una herramienta de control en los procesos de recolección, alistamiento,
evaluación de cobertura y captura de la información.
• Representar gráficamente la información censal.

Capítulo II. Vivienda

El reconocimiento del derecho a la vivienda por los estados nacionales y organismos

internacionales, incentiva el desarrollo de políticas tendientes a lograr el acceso a la vivienda digna
y el pleno ejercicio del derecho. Así lo ha entendido Colombia, cuando consagra la vivienda digna
como un derecho fundamental (Constitución Política de Colombia 1991. Art. 51, Cap. 2).

Por tanto, uno de los propósitos del CNPV 2018 es responder a las preguntas "¿Dónde vivimos?
¿cómo vivimos?" en términos de calidad de vivienda, acceso al agua, disponibilidad de
instalaciones y servicios básicos, entre otros aspectos que definen el bienestar de los hogares, en
general de la satisfacción de las necesidades que tienen de habitación adecuada, las personas
residentes en el país.

Se recogerán datos demográficos y sociales respecto de las personas residentes en las viviendas,
para ofrecer una descripción de las condiciones de vida, así como para realizar estimaciones de
déficit de vivienda actual y futura.

Los objetivos del capítulo de vivienda son:

• Obtener un inventario completo de las viviendas ubicadas en el territorio nacional con sus
características (tipo, servicios de la vivienda y materiales de paredes y pisos).
• Suministrar la información necesaria a los organismos encargados del diseño de políticas
sobre el tema habitacional y a la oferta privada de construcción de vivienda.
• Obtener información para construir el marco muestral que sirva en la aplicación de
encuestas especializadas.
• Aportar información para la construcción de indicadores de pobreza (Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) y pobreza mutidimensional ajustado IPM, así como para la medición del
déficit de vivienda tanto cuantitativo como cualitativo y el análisis de la calidad de vida de
los hogares.
• Contribuir con información para la realización de análisis de los factores determinantes de
las condiciones de salud de los residentes en la vivienda.
Capítulo III. Hogar

El hogar es una unidad de análisis del censo; la información de la población se organiza de acuerdo
con este tipo de agrupamiento y en su interior se configuran las relaciones de parentesco de los
residentes del hogar con respecto a un Jefe(a), posibilitando la construcción de tipologías de
hogares.

La descripción y caracterización de las condiciones de habitación de los hogares, constituye una

temática relevante de estudio, debido a que corresponde al entorno físico y a las condiciones
mínimas que posibilitan a sus habitantes la reproducción, la realización de las actividades de la
vida cotidiana relacionadas con la alimentación, el descanso, la higiene personal, la protección al
medio ambiente, entre otras, y la social más próxima como es la vida en comunidad; es, por lo
tanto, un ámbito de intimidad y al mismo tiempo un espacio territorial mínimo donde residen las
personas.

Lo anterior genera una creciente demanda de información específica sobre el hogar, a fin de
disponer de herramientas útiles para dimensionar y describir con mayor precisión las realidades de
los hogares y sus necesidades habitacionales. En tal sentido, en el marco del diseño conceptual del
CNPV 2018, se incorporan preguntas tendientes a describir características de los hogares y sus
condiciones habitacionales, con la intención de contar con información más completa e integrada
y favorecer la generación de conocimiento sobre el bienestar de la población.

Los objetivos de este capítulo son:

• Conocer condiciones de salubridad del hogar, medidas a través de la fuente del agua que
consumen y del tipo de servicio sanitario con que cuenta la vivienda.
• Aportar información para la construcción de indicadores NBI, IPM ajustado), así como para
los ODS y análisis de condiciones de vida.
• Evaluar la cobertura subnacional de los registros de hechos vitales de defunción,
específicamente contemplando las variables de edad, sexo y área de residencia que
determinan en gran medida la evolución de la mortalidad en los territorios. Así mismo
permiten caracterizar la incidencia de la mortalidad al interior de los hogares.

Capítulo IV. Personas

A nivel general los objetivos de este capítulo son:

• Brindar información sobre las características sociodemográficas de la población residente

en el país.
• Obtener el tamaño, composición, distribución espacial de la población y su dinámica
demográfica.
• Generar información de la migración por edad y sexo y estimar la inmigración
internacional.
• Caracterizar la migración interna interdepartamental, intradepartamental, intermunicipal
e intramunicipal.
 • Obtener información para la actualización de las proyecciones demográficas de la
población.
• Caracterizar la actividad educativa de la población.
• Brindar información que permita realizar análisis de la composición de los hogares.
• Obtener información que permita la caracterización sociodemográfica de la población del
país según su pertenencia étnica.
• Caracterizar la población con dificultades diarias de funcionamiento humano, en
concordancia con los lineamientos del Grupo de Washington.
• Seguimiento a las tendencias de los componentes del cambio demográfico.

Este capítulo comprende diferentes temáticas, cuya conceptualización se aborda a continuación.

Demográficas básicas

En el conjunto de información demográfica básica se incluyen el sexo, la edad, la relación de

parentesco y el estado civil.

Diversos estudios realizados muestran que en Colombia, al igual que los países de América Latina,
se presentan cambios en su dinámica demográfica y social que deben ser considerados en el
diseño y la formulación de las políticas públicas, acordes con las necesidades del país.

La transición demográfica ha generado un avance en el proceso de envejecimiento, el cual debe

ser visto como el resultado de un cambio importante en la composición por edades, derivado de
una menor participación de población infantil como consecuencia del descenso de los niveles de la
fecundidad. Si bien este proceso ha sido acelerado, igual que en el promedio de América Latina, al
tener en cuenta las dinámicas por departamento y, aún más, por municipio, la transición
demográfica se presenta de manera heterogénea y correlacionada con los diferenciales de
desarrollo que se observan entre los entes territoriales.

Los cambios sociales y políticos que enfrentan diferentes sectores de la población, la variedad de
temas poblacionales que de ello surge y la diversidad de enfoques para abordarlos, conllevan a
nuevas demandas de información sociodemográfica, la cual no sólo constituye una herramienta
técnica, sino también un recurso político a favor del ejercicio de los derechos, la democracia y el
buen gobierno.

Sexo y Edad

Las variables de sexo y edad son básicas para el análisis demográfico de la estructura de la
población; permiten:

• Establecer la estructura poblacional por sexo y edad.

 • Definir y orientar políticas y programas diferenciales atendiendo a las necesidades de
diversos grupos específicos de población: niñez y adolescencia, juventud y vejez, además
del enfoque de género, como elemento transversal en el marco de los derechos humanos,
y la igualdad de oportunidades, tanto para hombres como para mujeres.
• El estudio científico de la población identifica estas variables como transversales para el
análisis de los fenómenos socioeconómicos por su diversidad para evaluar la
vulnerabilidad y las condiciones de vida de la sociedad.
• Realizar análisis con perspectiva de género.

La fecha de nacimiento se incluye con el propósito de mejorar la calidad de la información sobre la

edad y la identificación de las personas.

Se incluyen además dos variables relacionadas con tipo y número de identificación de las
personas, además del mejoramiento de la declaración de la edad, de posibilitar el uso estadístico
de los registros administrativos como complemento del CNPV 2018 en las variables relacionadas
con la seguridad social en salud y su uso futuro para la construcción del registro estadístico de
población en el país.

Migración interna

La migración interna es la dimensión demográfica que impacta la distribución espacial de la

población y tiene una incidencia directa en las estructuras y su dinámica de crecimiento. En las
últimas décadas Colombia ha tenido importantes transformaciones en el campo y las ciudades
debidas a la movilidad de la población; este intercambio de personas se está experimentando
entre las zonas rurales y las cabeceras municipales, los municipios y las ciudades, lo que genera
necesidades de información que posibiliten dimensionar la magnitud de esa dinámica. Por ser el
censo una operación estadística que llega a todos los lugares del país, es la más apropiada para
recoger información reciente sobre la movilidad interna, que no podrían ser captadas a través de
encuestas.

Con las variables que se incorporan en el CNPV 2018, se caracteriza la población migrante interna
e inmigrante internacional, se generan los insumos requeridos para la construcción de las
proyecciones de población y se provee información para el análisis de series históricas que
contribuyen a explicar el poblamiento del territorio.

De esta manera es posible cuantificar la migración de toda la vida de la población residente en

Colombia, la magnitud y dirección de los movimientos migratorios recientes, la medición de la
migración entre cabecera - resto a diferentes niveles geográficos y facilitar la comprensión de las
particularidades de este fenómeno.

Población étnica y sus características

En 1991 se promulgó la nueva Constitución Política del país, base del actual marco jurídico y
normativo sobre los derechos de los grupos étnicos y en la que se reconoce al país como
multicultural y plurilingüe. Cerca de 30 artículos son referidos a los grupos étnicos, su cultura y sus
particularidades. Los más importantes son: "El Estado colombiano reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana" (artículo 7); "[...] las lenguas y dialectos de
los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparte en las
comunidades con tradiciones lingüísticas propias, será bilingüe" (artículo 10); "Las tierras de
resguardo [...] son inalienables, imprescriptibles e inembargables" (artículo 63); "[...] tendrán
derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural [...]" (artículo 68); "Son
entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas"
(artículo 286).

A partir de 1991, los derechos fundamentales de los grupos étnicos se han cimentado a través de
las políticas del Estado dirigidas hacia estas poblaciones: "[...] el gran agregado de la constitución
de 1991 fue la concreción y expresión normativa de la necesidad de fomentar en toda la sociedad
relaciones de mutualidad e interculturalidad, en vez de relaciones de dominación de la sociedad
hegemónica hacia las minorías étnicas" (Bodnar, 2005).

El reconocimiento del Pueblo Rrom o gitano como grupo étnico colombiano, se otorgó
formalmente mediante la resolución No. 022 del 2 de septiembre de 1999 expedida por la
Dirección General de Etnias del Ministerio el Interior y de Justicia. En ella, [...] se reconoce que el
pueblo Rrom de Colombia habita el país ininterrumpidamente desde antes del establecimiento de
la República y que por consiguiente es un grupo étnico que ha realizado aportes importantes al
proceso de conformación de la nacionalidad colombiana […] Que es un deber constitucional del
Estado proteger la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana, de la cual el pueblo Rrom
hace parte integral […] Que para atender las demandas y reivindicaciones propias del pueblo Rrom
de Colombia, las distintas entidades públicas deben hacer las adecuaciones institucionales que se
requieran a fin de incorporar la existencia de este grupo étnico.

La población raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina no fue la
excepción frente a su reconocimiento formal, teniendo en cuenta que conforme a la Sentencia C-
169/01, los incluye como comunidades negras para efectos de la circunscripción especial.
Asimismo, la Corte Constitucional reconoce su particularidad como grupo étnico, con una
identidad particular y rasgos significativos, mediante sentencia de la Corte Constitucional C-530 de
1993:

La cultura de las personas raizales de las islas es diferente de la cultura del resto de los
colombianos, particularmente en materia de lengua, religión y costumbres, que le confieren al
raizal una cierta identidad.

Es así como, actualmente en Colombia se reconocen cuatro grupos étnicos: los pueblos indígenas,
la población negra, afrocolombiana y afrodescendiente (que contienen a la población palenquera
originaria del pueblo de San Basilio de Palenque), las comunidades Raizales del Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina y el pueblo Rrom o gitano.

Desde el 2015, el DANE inició el proceso de Consulta y Concertación para el CNPV 2018, con los
pueblos indígenas. Se construyó la ruta metodológica de la consulta y concertación y se realizaron
talleres de socialización del cuestionario censal y de los procesos censales: con la ONIC8 se
realizaron 40 talleres, con la OPIAC9 25; con AICO10 19 talleres; con el pueblo Cofán y otros, 27
talleres; con el Gobierno Mayor 14; con la CIT11 12; con el pueblo Wayúu 10; con el pueblo Kogüi
8; con el Resguardo Selva Matavén .

Con la Población Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera, el proceso de Consulta y

Concertación inicia en 2016. Se realizaron 3 reuniones de Espacio Nacional, 9 reuniones con la
Comisión VII -Comunicaciones, Tics, Censos, Estadísticas, Innovación, Ciencia y Tecnología-, 1
espacio autónomo y 33 asambleas departamentales de socialización del cuestionario y procesos
censales. Las asambleas departamentales corresponden a 32 reuniones en cada uno de los
departamentos y 1 en el Distrito Capital, en las cuáles participaron líderes de organizaciones de
base y consejos comunitarios convocados, a través de los canales de representación liderados por
los delegados departamentales que asumieron dicha labor en cada departamento.

Como resultado de este proceso, se protocolizaron acuerdos sobre el cuestionario censal,

fundamentalmente su adecuación desde un enfoque diferencial que tiene entre sus principales
logros las preguntas de autoreconocimiento, territorialidad étnica y la incorporación de ajustes al
tema de la lengua.

Con el Pueblo Rrom, se realizaron cuatro reuniones con la Comisión Nacional de Diálogo, que
iniciaron en 2016. Las tres primeras para la socialización y retroalimentación del cuestionario
censal que concluyó con su aprobación y la inclusión de las siguientes categorías de respuesta,
"Vitsa" y "Kumpania"en la pregunta de pertenencia étnica. En la cuarta reunión se acuerda la
participación del pueblo Rrom en la fase censal.

Asimismo, se protocolizaron acuerdos sobre los procesos censales. A Continuación se relacionan

los acuerdos más relevantes logrados con las organizaciones indígenas:

• Codificación de las comunidades étnicas por parte del DANE. Se asignó un código a todas
las comunidades reportadas en los territorios indígenas (necesaria para el desarrollo de los
procesos censales y post-censales).
• Complementación del marco Precensal para fines estadísticos, a través de sesiones
técnicas permanentes con equipos técnicos de las Organizaciones indígenas de la MPC.
Este ejercicio se constituye en un insumo cartográfico de interés para la operación censal.
• Rendimientos diferenciados para el desarrollo del operativo en territorios indígenas. Se
definió un rendimiento entre 4 y 6 encuestas día - persona, para la operación en rutas.
• Definición de una novena área operativa correspondiente a aquella que cubre territorios
indígenas en los cuales las organizaciones indígenas de la MPC hacen presencia y en las
cuales podrán ser operadores de movilidad de personal.
• Convenios de Asociación, para el caso de las áreas de rutas y por predominancia étnica.
Este acuerdo permitió la participación de las organizaciones Indígenas de la MPC para la
movilidad de personal del CNPV, a través de Convenios de Asociación con fundamento en
el Decreto 092 de 2017 y la normatividad étnica vigente y al diseño operativo del DANE,
tanto en los recorridos, como en el tiempo definido, la cobertura, oportunidad y calidad
en el servicio de acuerdo a los requisitos del servicio para la operación censal.
 • Participación personal operativo:
o Los censistas y supervisores que conformarán los grupos en las Rutas, Barridos,
Mixtos, en los territorios indígenas, serán de los territorios y comunidades
presentes en dichas áreas, lo cual garantiza el conocimiento del territorio que se
está abordando. De igual manera se definieron perfiles diferenciados para el
personal operativo de los pueblos indígenas.
o Para el coordinador operativo de campo en los municipios donde exista este rol el
personal que desempeñara las funciones correspondientes se seleccionará de
acuerdo a los criterios técnicos definidos por el DANE, los aspirantes que cumplan
el perfil requerido para este rol participarán en igualdad de condiciones.
o Para el caso de los municipios que poseen una población indígena mayor al 60% el
jefe municipal fue avalado por las organizaciones indígenas de los respectivos
municipios los cuales presentaron las hojas de vida cumpliendo con el perfil
definido y la aprobación del proceso de capacitación definido por el DANE.
o Para la estructura de staff municipal (apoyo informático y apoyo administrativo),
el personal se seleccionó de acuerdo a los criterios técnicos definidos por el DANE.
Los aspirantes participaron en igualdad de condiciones y cumpliendo el perfil
definido.
• Proceso de aprendizaje diferencial. El proceso de aprendizaje para comunidades étnicas
cuenta con enfoque diferencial pertinente para las comunidades étnicas, tanto en los
recursos didácticos como en su planteamiento metodológico y en los tiempos. Se trata de
un proceso presencial que enfatiza la práctica para que los distintos roles operativos
desarrollen las habilidades y destrezas que deben aplicar en el desarrollo de sus
actividades, contribuyendo a la calidad y cobertura de la operación estadística.
• Instalación de un consejo editorial DANE- Organizaciones, que tuvo como responsabilidad
la definición de los contenidos de los productos de la estrategia de comunicación del
Censo Nacional de Población y Vivienda de los pueblos indígenas.
• Convenios con cada Organización Indígena de la MPC, para el desarrollo de la estrategia
de comunicación que cada una desarrolló en el marco del Censo Nacional de Población y
Vivienda 2018.

Para el caso de las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras los principales
acuerdos relacionados con los procesos censales son los siguientes:

• Participación de la población Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera en el personal

operativo (Censistas y Supervisores). La participación de la población Negra en el personal
operativo (Censistas y Supervisores) para el CNPV, fue mínimo del 10%, El DANE, para el
caso de las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, garantiza su
participación conforme con la diferencia porcentual y/o proporcional sobre el total de la
población de los grupos étnicos reconocidos constitucionalmente.
• Convenio de Asociación para el desarrollo de la estrategia de comunicación a través de
Convenios de Asociación con fundamento en el Decreto 092 de 2017, la normatividad
étnica vigente, y el diseño operativo del DANE.
 • Convenios de Asociación para movilidad de personal. En el caso de los Territorios
colectivos de comunidades negras legalmente constituidos (departamentos: Antioquia,
Cauca, Chocó, Nariño, Valle del Cauca, y en San Andrés Islas), la participación de las
comunidades Negras Afrocolombianas Raizales y Palenqueras en el desplazamiento de
personal del CNPV, se realizará a través de Convenios de Asociación con fundamento en el
Decreto 092 de 2017 y la normatividad étnica vigente, y de acuerdo con el diseño
operativo del DANE, tanto en los rendimientos, como en el tiempo definido para la
duración de la operación censal.
• Participación de la población Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera en el personal
operativo (Censistas y Supervisores) para el CNPV, cumpliendo con los perfiles
establecidos y la aprobación del proceso de selección establecido por el DANE.
Considerando las particularidades culturales, sociales y educativas de las zonas rurales y
urbanas, en los casos que sea necesario, el DANE flexibilizará los perfiles para los roles de
supervisores y censistas preservando los aspectos que el diseño y operativo técnico del
DANE consideran para la calidad, cobertura y oportunidad.
• Seguimiento a acuerdos. Comisión de Seguimiento a través de la realización de tres (3)
reuniones de Comisión VII.

Con el Pueblo Rrom, se acordó la participación en la fase censal relacionada con la contratación de
personal operativo perteneciente a este grupo étnico para censar exclusivamente a sus hogares.

Atención en salud

En el marco de la Ronda Censal 2010, la CEPAL, hace explícito el interés porque los países mejoren
las estadísticas sobre Salud y Protección Social, información que debe estar al servicio de la gestión
pública (CEPAL, 2010), y en promover su uso en los procesos de planeación social con un enfoque
de derechos.

En Colombia esta temática comenzó a incluirse en los Censos en el año 2005. En el CNPV 2018 se
obtendrá información estadística como insumo para la construcción de indicadores que muestren
la situación de la población respecto al derecho a la Salud, indicadores que explorarán, además del
estado de salud de las personas, la calidad de la atención recibida, y además información para el
cálculo del indicador de pobreza ajustado (IPM).

Funcionamiento humano

A partir de la Ronda de Censos del 2000, se inició para Latinoamérica una nueva etapa en la
búsqueda de información sobre funcionamiento humano.

Con el propósito de obtener mediciones comparables entre los países y al interior de los mismos,
en 2001 la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas creó el "Grupo de Washington"
responsable de definir el marco conceptual con base en la Clasificación Internacional del
Funcionamiento, la Discapacidad y la salud - CIF - y de realizar la propuesta para la inclusión del
tema en los censos y en las encuestas.

El Grupo de Enlace Sectorial de Promoción y Prevención - GES P&P -, espacio de coordinación de

las entidades del estado y la sociedad civil, comenzó a trabajar sobre la necesidad de desarrollar
un "Sistema Nacional de Información Estadística sobre Discapacidad"- SNIED12. En 2002, producto
de este proceso, el DANE acordó con las entidades responsables del tema, el rediseño de la
pregunta para el Censo de 2005 y logró acuerdos para la implementación en todo el territorio
nacional de un Registro Único y Continuo que permitiera, además de profundizar la caracterización
de la discapacidad, identificar y localizar a las personas en lo territorial.

El concepto de discapacidad ha evolucionado de un enfoque meramente físico hacia un avance

conceptual bajo un enfoque de derechos; Colombia adhiere mediante Ley 1346 de 2009 a la
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Finalmente, para el CNPV 2018, se incorpora el tema de Funcionamiento humano definido "como
la capacidad de una persona para llevar a cabo las actividades que responden a sus necesidades
diarias básicas, instrumentales y funcionales, cuya pérdida genera el peligro de caer en la
discapacidad y la dependencia".

El módulo definido comprende las cuatro actividades que Naciones Unidas denomina
"fundamentales o esenciales": movilidad, visión, audición y capacidad cognitiva y algunos ámbitos
adicionales como: dificultades para la comunicación el autocuidado y las relaciones
interpersonales.

Educación, atención de niños y niñas menores de 5 años

La denominada "segunda generación" de los derechos humanos comprende la divulgación y

promoción de los Derechos Económicos, Sociales, y Culturales (DESC), incluyen cuestiones tan
básicas para la dignidad humana como la alimentación, la seguridad social, la vivienda, la
educación, el agua, el acceso al trabajo y la protección ante el desempleo, entre otros.

En este marco, los países deben garantizar el ejercicio pleno del derecho a la educación a toda su
población, un derecho señalado en diferentes tratados internacionales, en la Constitución Política
del país, en la jurisprudencia y en diversas normas ordinarias que buscan la igualdad y la equidad
para todos, independientemente del sexo, edad, etnia, discapacidad o la condición
socioeconómica.

Desde la perspectiva de los derechos humanos, existen diversos argumentos sobre la importancia
del derecho a la educación, generalmente se dice que es el medio más eficiente para que las
personas desarrollen todas sus potencialidades; que la educación facilita la exigencia y el ejercicio
de otros derechos humanos; que la educación es un factor determinante en la reducción de la
pobreza y la exclusión social y que se constituye en la piedra angular en la construcción de
sociedades más democráticas, tolerantes y pacíficas (PNUD, 2001).
Por lo tanto, las preguntas sobre educación en el CNPV 2018, están orientadas a proporcionar
información que permita al gobierno y otros agentes sociales, adoptar las medidas necesarias para
garantizar el disfrute de este derecho de modo universal, y en especial en la población menor de 5
años, y focalizar acciones que permitan avances en el desarrollo educativo de la población en
general.

En esa vía, las políticas y la acción gubernamental están orientadas a que todos los niños, desde su
nacimiento hasta el ingreso a la educación formal cuenten con protección, cuidado y educación
inicial, por lo cual se indagará sobre la atención que reciben los infantes la mayor parte del tiempo
entre semana.

Complementando la información obtenida para la población menor de cinco años, se incluyó el

módulo dirigido a las personas de 5 años o más, con el cuál se podrá obtener información sobre el
acceso y cobertura del sistema educativo, tasas de alfabetismo, asistencia escolar, nivel y grado de
escolaridad, insumos para el cálculo de indicadores de pobreza (NBI e IPM), entre otros.

Situación laboral

La inclusión de variables laborales en los censos de población reviste especial importancia en la

medida en que el trabajo es principalmente el medio que utilizan las personas para generar
ingresos y satisfacer sus necesidades. Contar con información sobre fuerza de trabajo que permita
estimar de alguna manera la población económicamente activa e inactiva, permite disponer de
una panorámica de la situación económica de la población colombiana y las relaciones existentes
entre las diferentes variables consideradas.

Este módulo proporcionará datos aproximados sobre el volumen de la población económicamente

activa, y, de manera particular, de la población ocupada, identificando a quienes trabajaron por lo
menos una hora en una actividad que les genera algún ingreso, a los que no trabajaron pero
tenían un empleo, trabajo o negocio y a los trabajadores o ayudantes sin remuneración.
Adicionalmente permitirá de manera general hacer una aproximación a la población desocupada.

Estado civil

El estado civil es la situación de cada persona en relación con las leyes o costumbres relativas al
matrimonio que existen en el país. Inicialmente era solo uno el estado civil, el de soltero, en
aquella época en la que no existía legalmente el matrimonio. Con su institucionalización surge el
estado de casado que sólo se perdía con la muerte, adquiriendo el cónyuge supérstite la calidad de
viudo. En esos tiempos fueron solo tres los estados civiles: soltero, casado o viudo. Cuando se
legaliza el divorcio se suma el de divorciado, lo mismo sucede con la separación de cuerpos para el
separado, y, finalmente, con la aceptación de la convivencia, con el conviviente; situaciones estas
que se han incorporado en el cuestionario censal.

Fecundidad
Es de conocimiento general, que las Estadísticas Vitales (EEVV), son la fuente directa para obtener
información que permita hacer estimaciones de mortalidad y fecundidad, pero debido a que en
muchos países de América Latina, entre los cuales se puede contar Colombia, están afectadas por
el sub-registro, es necesario que sean complementadas con otras fuentes, como los censos de
población o las encuestas a profundidad.

La debilidad de las encuestas radica en los errores de muestreo y que no son representativas a
nivel de áreas menores y sub-poblacionales, lo que sí es posible con la información censal. Estas
razones, hacen indispensable que las temáticas de fecundidad y mortalidad estén presentes en los
censos de población.

Indagar sobre estas temáticas en los censos, permitirá contar con información para conocer los
comportamientos reproductivos y el panorama de mortalidad en general, por niveles educativos,
socioeconómicos, su lugar de residencia, e incluso en su componente étnico.

La definición de política pública, exige contar con información estadística de su población, a los
niveles más desagregados de su estructura político-administrativa. Esta información debe ir mucho
más allá del simple conocimiento de cuántos somos. Conocer ciertas características básicas pero
determinantes de la población, permite a los hacedores de política ser más eficientes en las
propuestas, desarrollos e implementaciones de las mismas.

De lo anterior, se desprende que para el diseño de la política pública se requiere como insumo
principal el conocimiento del tamaño efectivo de la población (o el efectivo poblacional), el cual
constantemente es modificado por los cambios demográficos que se dan, como la natalidad, la
mortalidad y la migración. La asignación de recursos y las implementaciones de política pública,
requieren igualmente, el conocimiento expedito de la intensidad del crecimiento demográfico, así
como también conocer el volumen poblacional futuro, el cual se determina a través de las
proyecciones de población. La información de fecundidad muestra el comportamiento
reproductivo de la población y sus variaciones, información relevante en la planificación
económica y social, y la información de mortalidad, brindan información importante para el
conocimiento de las condiciones socio-económicas de la población.

La información sobre la mortalidad general buscará indagar por los fallecimientos ocurridos en el
hogar en los últimos 12 meses previos al censo, clasificados por sexo y edad. La información
resultante permite conocer los niveles, estructura y comportamiento de la mortalidad; así mismo,
suministra información para evaluar la cobertura del subsistema de Estadísticas Vitales y el cálculo
de indicadores tan importantes como la mortalidad infantil.

La información de fecundidad, posibilitará identificar los niveles y cambios en el comportamiento

reproductivo de la población, así como los factores asociados que lo condicionan, con el cálculo de
indicadores de fecundidad actual y retrospectiva, mujeres con hijos nacidos vivos, tasas globales
de fecundidad, tasas brutas de natalidad, paridez media de diferentes generaciones, fecundidad
acumulada por edades de la madre, entre otros.
MOMENTO CENSAL

En concordancia con lo aplicado en el Censo General 2005 y por la incertidumbre con relación al
inicio de la etapa censal, debido a las disponibilidades presupuestales, así como en el total de
personas que responderían al censo por medio del eCenso, así como a las expectativas y esfuerzos
del DANE para llegar a tener un gran porcentaje de población por este medio, se considera que la
mejor opción es definir el momento censal a posteriori, es decir, establecer la fecha censal como el
momento en el cual se recolecta el 50% de la población censada en el periodo ampliado de la
operación estadística, teniendo en cuenta las consideraciones asociadas a que la mayor parte de
las recomendaciones internacionales, coinciden en que lo ideal es establecer el momento censal
previo al desarrollo de la operación con el fin de evitar duplicados y omisión en el conteo. Lo
anterior hace que el CNPV 2018 cuente con características particulares con relación a los censos
realizados en Latinoamérica y el mundo, en la decisión de la definición del momento censal; desde
el punto de vista temático, su estimación a posteriori, es la mejor opción para la fecha de
referencia de ésta operación estadística en el país.

Por lo anterior, aunque si bien deben tratarse con mayor cuidado las preguntas sobre los
componentes del cambio demográfico, en especial las de migración si la fecha del censo no es la
misma para todos los encuestados, (es decir se presenta una temporalidad dinámica y ampliada),
dada la finalidad de las preguntas sobre migraciones para identificar el status migratorio de las
personas en unas "fechas" determinadas y no la de establecer una cronología del proceso
migratorio, se decide desde la conceptualización temática realizar preguntas sin utilizar una fecha
fija de calendario, que mantienen un intervalo temporal idéntico para todos los interrogados que
responde correctamente al criterio técnico de migrante de largo plazo consensuado como
referente internacional por la Organización de Naciones Unidas: una residencia igual o superior a
un año en un lugar.

Al tener en cuenta una fecha de referencia (aún no conocida) se encontraría con una proporción
muy elevada de población con intervalos temporales desiguales. Por lo anterior, se debe tener en
cuenta que la utilidad fundamental del censo es su aplicación en las proyecciones, para las cuales
es necesario medir las propensiones migratorias por sexo y edad para intervalos de un año
equiparable a la definición de Naciones Unidas (la única aceptada en los estándares
internacionales de medida de las migraciones internas e internacionales).

DISEÑO TEMÁTICO METODOLÓGICO

NECESIDADES DE INFORMACIÓN

En la Ley 79 de 1993, se regula la realización de los censos de población y vivienda en todo el

territorio nacional. Establece en su artículo 1, que “El Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE) debe realizar Censos de Población y Vivienda en las fechas que, mediante
decreto, señale el Gobierno Nacional. También podrá realizar, como parte del programa censal,
encuestas de ampliación o para, medir la cobertura del Censo”.

En el Decreto 262 de 2004, sobre la reestructuración del DANE se establece como una de las
funciones de la Dirección de Censos y Demografía, el diseño y realización de censos para la
producción de estadísticas estratégicas y demográficas con el fin de apoyar la planeación y toma
de decisiones por parte de las entidades estatales.

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo País” aprobado por el Congreso de
la República, contempla en el Artículo 161°. Censo Nacional de Población y Vivienda. “El
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) realizará el XVIII Censo Nacional de
Población y VII de Vivienda en el 2016. Se llevará a cabo un conteo intercensal de población a los
cinco años de realizado el censo de población y vivienda para el monitoreo y seguimiento de la
dinámica demográfica, y la actualización y mantenimiento del Marco Geoestadístico Nacional y de
las proyecciones de población”. Adicionalmente se establece que el DANE debe actualizar la
información básica poblacional a través del desarrollo del XVIII Censo Nacional de Población y VII
de Vivienda para renovar los marcos estadísticos que fundamentan la mayoría de las operaciones
de esta índole. Lo anterior permitirá contar con una estructura etaria actualizada, renovar la
medición de fecundidad y mortalidad, contar con una información vigente sobre movilidad
espacial y ajustar las proyecciones de población”.

La realización del CNPV 2018, se efectúa en el marco del Decreto censal 1899 de 2017 por medio
del cual se dictan lineamientos para su ejecución, como la obligatoriedad de las instituciones
públicas en desarrollo de su deber misional, de apoyar su realización, así como de la población
domiciliada o residente en Colombia de permanecer en sus viviendas para atender la visita del
censista, según la notificación efectuada por el DANE.

Las bases legales del censo son imprescindibles para:

· Fijar las responsabilidades administrativas e institucionales a nivel nacional departamental

y municipal.
· Obtener los recursos necesarios para la implementación de todos los procesos y
procedimientos que se definen en el diseño conceptual y metodológico.
· Fijar sus alcances y tiempos para lograrlos.
· Establecer los mecanismos y obligaciones de la población y asegurar su cooperación.
· Fijar los parámetros de confidencialidad de la información de cada una de las personas
censadas.
· Establecer la periodicidad de los censos de acuerdo con las recomendaciones
internacionales

TOPICS

Topic Vocabulary URI

Censos [14.1] CESSDA

Fertilidad [14.2] CESSDA

Migración [14.3] CESSDA

Mortalidad y morbilidad [14.4] CESSDA

KEYWORDS
Edificación, Unidad, Vivienda (Unidad de uso vivienda), Unidad mixta, Unidad NO residencial,
Residente habitual, Hogar, Jefe o jefa de hogar, Autoreconocimiento, Afrodescendiente,
afrocolombiano/a, Clan, Gitano/a o Rrom, Grupos étnicos, Identidad étnica, Indígena, Lenguas
nativas, Mulato/a, Negro/a, Palenquero/a de San Basilio, Pertenencia étnica., Pueblo indígena,
Raizal del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina., Lugar Especial de Alojamiento
(LEA), Entorno urbano, Equipamiento público, Infraestructura vial, Georreferenciación, Encuestado
idóneo, Funcionamiento humano, Limitaciones en la actividad, Usabilidad, Accesibilidad, Clase

Coverage

GEOGRAPHIC COVERAGE

COBERTURA GEOGRÁFICA

El CNPV 2018 abarcará la totalidad del territorio nacional, correspondiente a 32 departamentos,

1.101 municipios, 20 áreas no municipalizadas y el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina.

GEOGRAPHIC UNIT

DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA

Para el CNPV 2018, el nivel de desagregación geográfica es departamental y municipal por

cabecera, centros poblados y rural disperso.

UNIVERSE

Está compuesto por todas las viviendas, hogares y personas residentes habituales en el territorio
colombiano, que en su área continental e insular tiene una superficie de 1.141.748 kilómetros
cuadrados y se encuentra conformado por 32 departamentos y el Distrito Capital. El territorio
cuenta con un total de 1.101 municipios, 20 áreas no municipalizadas, el archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina.

También se incluye la población residente habitual en embajadas y consulados donde Colombia

actúa de conformidad con el Derecho Internacional o con las leyes colombianas.

Igualmente hacen parte del Universo las personas residentes habituales en los LEA.

Con respecto a la población de habitantes de la calle, en el marco de la Ley 1641 de 2013, el DANE
en conjunto con las administraciones municipales tiene la responsabilidad de levantar esta
información. Sin embargo teniendo en cuenta que la ley establece lineamientos específicos para la
caracterización de esta población, se hace necesario una operacionalización diferente por lo cual
la recolección de información de esta población se está realizando en tiempos distintos a los del
CNPV 2018.