;í

iili

,".]

D tECü 5At'.l §.'tARr ís Vl I lAVE p-L-: E

ffiL ffi&h§ffi
AN4MXffiNTAL
Un estueii* d* ia i*stitue!ér:
dci ffier*eh* ,&nrL:i*r:t*§ y
ei irr:pact* en !a s*ei*ei;:*

l'ról*ga dc
Gerardo [t"uiz-Rict"r Ruiz

,.d
 LEGISLATIVO N" 822
DERICHOS RLSERVADOS: DECRETO
ffi*n*ao u ,nproarcción de este libro por cualquier.med.ío,'
'ro)lo'i"o
de la Editorial'
ioor*i*nnte s¡n permiso expreso

iwtitución' del
@ 20l5,El dañt¡ arnbiental Un estudio de la
Derecho Ambiental 1' el impacto en la sociedad
@ 20L5, Diego San Martín Villaverde

@ 2015, Editora y LibreríaJurídica Grijley

www.grijleY.com
Ir. Azángaro 1077 - Lima
i lt ., -¡i l-ozss ' 4)7-tBBl
mentejuridica@hotmail com

Av. Francisco Lazo 1924 'Lince

Tlfs.: 303-1 1 20
Cel.: 985770709
[email protected]

Av. Tingo María 1330

Ilfs.:337-5252 666 0714
'
elaY grijleY@hotmail com

Composición e ltnpresión: Edirora

' I Libreria Juridica
Gri¡leYtlRl

Hecho el DePósito Legal en la

eiuliot""u Nácional del Perú No 2014'15585
ISBN : 978-9972-04-47 4'8

Tiraje: 1,000 ejemPlares

 ;Hfl
rl:l|n|l;||n|t|ñlfr||]\¡l|Wp;";

Subcapítulo 1
Daño contra el ambiente

1.1. lrurnooucc¡ó¡l
En el capífulo precedente, introducimos conceptos preliminares
que permitirán elaborar un trabajo práctico sobre la definición de daño
en el ambiente sumamente comprensible.

Dejando tecnicismos de lado y adoptando definiciones claves,

iniciamos el segundo capítulo cuya finalidad es definir el daño en el
ambiente tomando como punto de punto de partida el esclarecimiento
del reiterado concepto. Es menester, pues tomar una orientación de-
bida en esta parte, en vista de que recaemos en la parte sustancial de
-esta tesis.

FIemos podido connotar, previamente,la importancia y presen-

cia del daño en diversas ramas del Derecho. Al respecto, no preten-
dimos definir el daño ambiental a propósito de las responsabilidades
civil, penal y administrafiva, pues sin un concepto y desarrollo pleno
del asunto concerniente al daño en materia ambiental hubiese deveni-
do en contraproducente y desordenado.

Así pues, destacamos que el concepto de daño ambiental está

presente en todos los sectores del ordenamiento jurídico peruano sien-
do su importancia la que predomina en nuestra economía y desarrollo
como Nación.

a?
 It: r*q* §.a* fut,lrl ln Vil !ar'q'r¿lq:

Según menciona Fernando deTtazegnies: "La problemática del

daño ambiental nos confronta con una patología de la economía libe-
ral que desvirtúa el mercado al afectar gravemente los mecanismos de
oferta y demanda para la asignación 6ls ¡sstit1sss"(153).

Al respecto, corresponde mencionar que el Derecho Ambiental

no es la mera disciplina que se dedica a la salvaguarda de árboles,
tierra, ag:ua y animales, sino que está enfocada a la protección y pIo-
moción de la economía y desarrollo sostenible.
Ello tiene u:na razón muy lógica. Para que un productor venda
en un mercado competitivo, Iequiele tener una variedad de productos,
valga 1a redundancia. Y a efectos de conseguir ello debe incrementar
la explotación de recursos. Por tanto, siguiendo aDeTtazegnies, " deÍt-
tro del sisterna de precios, el productor en situación de competencia
tiende abajar al máximo sus costos y a no hacer uso de la tecnología
disponible para evitar los subproductos nocivos de su actividad con el
fin de ahorrarse un costo adicional/'(154).
con ello denotamos la importancia de la protección del ambiente
en nuestras vidas, en atención a que se beneficiaría nuestra economía
social y también nuestlos mercados. ¿Acaso los daños ambientales son
únicamente relevantes cuando afectan a una persona o conjunto de
aquellas?

Según Carlos Soto, "si entendemos que los daños resarcibles son
aquellos que recaen directamente en las pelsonas o en sus bienes, en-
tonces no cabría la responsabilidad civil por un daño producido úni-
camente al medio ambiente, sino sólo cuando este daño afecte a una
persona o conjunto de personas, o a sus bienes"(15s).

En el desarrollo de este capítulo determinaremos si efectivamen-

te el daño ambiental es contra una persona determinada o una colecti-

(153) DE TRAZECNTTS Cn¡No,q, Fernando, "Estrategias de Derecho Privado para conser-

var Ia naturaleza", en C,qRRUITERO LECCA, Francisco, Derecho del Medio A¡nbiente.Se/ección
de Lecturas. Materiales de enseñanza, Lima, Studio Editores, 2AO6, p. 197 '
os+) [6¡.6it.
(15s) Soro CoACUTLA, Carlos, cit., p. 303.
L-"

{.'¿,:r!ulr' El: l}.rn¿¡ rn ¡'¡¡*f+ri¿ ¿rni¡ir*l¿f

vidad y, en consecuencia, qué tipo de bien es el ambiente. En mérito de

ello, la interrogante del páruafo precedente se responderá.

Así las cosas, consideramos que la evolución del Derecho de

Daños permite que tal abarque nuevas fronteras, en este caso, es pru-
dente destacar la que corresponde al daño al ambiente. Cabe referir
que "la noción de daño está íntimamente vinculada a las de derecho y
justicia"(rso).

Entonces, el Derecho Ambiental es el que delimita, define y ana-

Iizatodo aquello relacionado al ambiente, desde los estudios de impac-
to ambiental, atyafunción es primordialmente la de prevenir el daño y
el daño en sí, sus consecuencias y posibles soluciones.

Es por ello que las disciplinas del Derecho acogen la problemá-

tica ambiental y se estima, en este punto, mencionar un concepto ade,
cuado de daño ambiental.

Daño ambiental es aquel menoscabo al ambiente, a los recursos

naturales o al patrimonio cultural en general. Asimismo, podemos ha-
blar de daño ambiental "cuando se produce una pérdida, disminución
o menoscabo significativo en uno o más de los componentes del medio
ambiente"(154'

Además, de acuerdo al artículo 142.2 de la Ley General del Am-

biente - L"y N' 28611: "Se denomina daño ambiental a todo menos-
cabo material que sufre el ambiente y/ o alguno de sus componentes,
que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que
genera efectos negativos actuales o potencialss"(tsa).

os6) CtuRo C,tro,rNt, Miguel Ángel, "Aportes Metoclológicos a la Filosofía clel Daño",
en DE Los Mozos, José Luis y Soro CoACUTLA, Carlos (Directores), Responsabilidad Civil.
DerechodeDaños.TeoríaCeneralde/aResponsabilidadCivil,Lima, Crijley,20O6,p.91 .

(rsD CHERSI, Carlos Alberto; Lovrcr, Craciela y WEINCARTEN, Celia, Danos a/ Ecosiste-
may al medio ambiente, Buenos Aires, Editorial Astrea, 2004, p. 28.
(158) Hemos decidido no hacer las críticas y comentarios correspondientes
a este arti-
culado, en virtud de que lo haremos en la parte correspondrente a Ley Ceneral del Ambiente
y Daño Ambiental.

qq
 ,.1lltlll
I

üiego §an r\,!artín Villaverde

ANrrcrorNTEs Y Et DESARROI-IO SOSTENIBTE COMO CONCEPTO

PRIMORD¡AT homl
suste
No pretendemos aún dar cabida a una elaboración extensa de 1o
que consideramos la definicióny los alcances del daño ambiental, pues
tual,
previo a ello hay más factores que deben tratarse oportunamente.
Corr
Existen importantes hitos en la historia del desenvolvimiento del
Derecho Ambiental y la importancia de proteger al ambiente por los
daños que sorl cometidos por el ser humano y por las empresas, en
mayor dimensión.
Déclaraciones, conferencias y eventos sentaron las bases para
1o que hoy necesitamos proteger teniendo como punto de referencia
el desarrollo sostenible que es, asimismo, aquello que permitirá que
nuestras generaciones sobrevivan.

Es preciso dar cuenta de las más importantes reuniones de los rec(

líderes mundiales que tuvieron como principal aporte la salvaguarda
del ambiente.
ver
ser
L.2.l..Estocolmo 1972
Del 5 al L6 de junio de 1972 se llevó a cabo en Estocolmo, Suecia
qur
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.
fix
ird"r", mundiales motivados por el hecho que podría cambiarse né
la mentalidad de las personas sobre el cuidado del ambiente y encon- m1
trar a tales como los principales promotores del desarrollo sostenible y,
además, con relación a la atenta necesidad de contar con un criterio y
CO
unos principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspi-
ax
ración y gaiaparapreservar y mejorar el medio humano, elaboraron la
an
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
F{umano.

A continuacióry precisamos puntos que estimamos relevantes

sobre la Declaración en mención y los principios que atienden a ella.
 1

arnbiental
Capítula {l: Daño en nrateria
l*^j,********** '*
que "el
proclama' en primer I'agat'
La Declaración de Estocolmo cualle da
a la vez obray artífice del medio que 1o rodea, el
hombre es intelec-
la oportunidadde desarrollarse
sustento material y le brinda
G5e)'
tá, *orul, social y espiritualmente"
nuestra
Siendo dicha Declaració n
de 1972' corresponde saber si
en 1o sostenido por aquella:
constitució nde1979,reparó
habitar en ambiente saludable'
"Todos tienen el derecho de
y adecuado para el desarrollo
""orog"*J;;'"qoiliu'uao áel paisaje y lanatutaleza'
de la vida yl;;;;"*'ción
Es
conservar dicho'ambiente'
Todos tienen el deber de
y controlar la contamrna-
obligación del Estado prevenir
ción ambiental"'

nuestra Constitu ci6nde1979

Es, pues, afirmativo' El artículo 123o de
de Estocolmo'
1o seRalado en la Declaración
reconoció
"f"tti"u**i"
al ser humano le permite desenvol-
En tal sentid'o' 1o que rodea de
las actividades a nuestra forma
velse y sef uno -"-o' ud"t""do
elemental alambiente'
ser teniendo como escenario
en segundo htgar' al hecho
Por ello también se da fundamento'
dll medio humano es una cuestión
que "la prot""tio"l *";o'1*'"nlo y al desarrollo eco-
fundamentrfq"" 'i"tta al bienestar de los pueblos
nómicodermund.oentero,undeseo.rrg"r,r"delospuebiosdetodoel
*ort¿o y un deber de todos los
gobiernes"(160)'
se
rescatar 1o que en la Declaración
Debemos, en tercer Lugar' deterioro del
considera como ,r,o d" ros principut", proui"mas {e1"
de los problemas
ambiente: "En los países
en desarrollo' ia rnayoría
por el subdesarrollo"'
ambientales estan áotivados

(15e) Declaración de Estocolm o de 1972' Primer considerando'

(160) Declaración de Estocolm o de 1972' Segundo considerando'

g7
_,@
 ü i..¡¡,*

lliego §an Martín Villaverde

Efectivamente, entre las causas que se suelen contemplar como

principal protagonista del deterioro del ambiente, está la sobrepobla-
ción. A mayor cantidad de personas, mayol necesidad de utilizar re-
cursos (naturales y afines).

Dicha premisa es la que generalmente rige cuando hablamos

del consumo que implican los recursos naturales. A mayor deman-
da, mayor explotación. Empero, si nos rigiésemos por esta premisa
siempre, nuestros recursos se agotarían y no consideraríamos la im-
portancia de la producción y desarrollo sostenible en nuestras activi-
dad.es cotidianas.

De acuerdo al Principio 1 de Ia Declaración: El hombre tiene el

derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condi-
ciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gazar de bienestar, y tiene la solemne obliga-
ción de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y
futuras...

Al respecto, no*ou Constitución Política establece similar ópti-

ca,r'fl), en el sentido que el escenario denominado ambiente alberga al
ser humano y a toda Ia naturaleza; asimismo, es fundamental pilar de
relaciones entre hombre y naturaleza.

Otro principio que estimamos relevante es eI Principio 4,que es-

-
tablece que: "El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar
y administrar juiciosamente el patrimonio de la flora, fauna silvestres
y su hábitat...".
En este caso se destaca la necesidad que el hombre regule efecti-
vamente las actividades que realizacon el fin de salvaguardar a las es-
pecies naturales y vegetales. Es importante conocer que toda actividad
que se comete al ambiente repercute en todos 1o que componen aquel y
por tanto debe existir una orientación de defensa y protección.
Según el principio 13: "A fin de lograr la más racional ordenación
de los recursos y mejorar así las condiciones ambientales,los Estados

(161) Cfr. Artículo 2o, numeral 22 dela Constitución Política del Perú de 1993

9&
Er¡'ü,.,E:--- *h

Capítr:lo l!: *año en ma€eria arobiental

no deberían adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planifica-

ta- ción de su desarrollo.. ." .
re-
Destaquemos que se habla del Estado como un promotor de la
gestión sostenible de los recursos. como veremos en capífulos poste-
los riores, la acfuación del Estado en materia de protección ambiental y
¡n- prevención de la comisión de daños y potenciales actividades riesgo*
isa sas para con el ambiente es inherente a sus propios fines.
m-
sobre la importancia de las personas a los objetivos planteados
Yi-
en párrafos precedentes, destacamos el principio 19, mediante el cual
se expresa que "es indispensable una labor de ecuación en cuestiones
rel ambientales, dirigida tanto a las generaciones jóvenes como a los adul-
di- tos y que preste la debida atención al sector de población menor privi-
ñta legiado...".
w En mérito de ello, la sociedad(162) es también protagonista de la
§y
defens,a del ambiente, siendo la educación el medio principal para re-
vertir situaciones peligrbsas y dañosas contra el ambiente.
¡ti-
Sin embargo, una buena educación no se encuentra siempre, sal-
ral "
vo en los sectores económicamente fuertes. Ante ello, deberá elaborar-
de
se una política nacional educacional ambiental que permita a los jóve-
nes conocer las consecuencias de actividades en el ambiente y cómo
E§. ello lros perjudicará en el füturoG63). En la misma línea, deberá darse a
lar conocer los impactos positivos de nuestras actividades y propiciar su
IE§ continuidad.
La importancia de Estocolmo 1972 esprecisa en función de este
ti- trabajo, pues con la declaración que le importa se desprenden gran
E- cantidad de conceptos y desafíos que posteriormente fueron aborda-
ad dos por diversos autores que se dedicaron al Derecho Ambiental y a la
ty
(162) Definimos sociedad como la diversidad
de personas con categoría de ciudadanos
fui que actúan generalmente de manera colectiva para tomar decisiones en el ámbito público de
su sociedad, valga la redundancia, fuera de las estructuras gubernamentales.
fE
oe:l Ésta constituirá una de nuestras propuestas para conducir un eficiente aparato
ambiental en nuestro país, el cual profundizaremos en capítulos posteriores y como cierre
fundamental de esta investigación.

*g
Er-=- I ¡¡rl.

Diego §an Martín Villaverde

gestión efectiva de los recursos naturales, todo con el fin de delimitar

conductas y prevenir daños aI ambiente.
122fl1
des
Por rlltimo, de acuerdo a Pierre Foy, "en el marco del Plan con
recomendaciones para la acción fruto de Estocolmo 1972, se desprende Enr
la creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Am- en materi
biente - PNlJ}yfA" (1.64). ceptos d(
sostenibk
Con mayor énfasis, la cuarta recomendación del Plan de Acción
para el Medio Humano, adoptado por la Conferencia de Estocolmo Cie
establecié Ia creación de un organismo especializado que se encargue rencias. T
'de los asuntos ambientales: ¡errcia Mr
salvo la d
L. Se recomienda que los gobiernos y el secretario general, este
último en consulta con los organismos competentes de las Na- No,
ciones Unidas, adopten las medidas siguientes: lados, sin
- Confiar la responsabilidad global de un programa concer- ción deu
tadp de investigación ambiental a nivel internacional a un
Des
órgano central al qué se encargue la coordinación en la es-
quehabía
fera del medio, teniendo en cuenta la labor coordinadora
biente. Ai
, ya realizada, especialmente por la Comisión Económica
extrema p
para Europa, a nivel regional...(165).
(ii) los pn

Esa
-
situaciorre
rre¿l FoY VRLENCIA, Pierre, 'Soft Law y Derecho lnternacional Ambiental. Algunas apli-
das en el
caciones nacionales", en /us inter genfes, No 2, Año 2, 2OOS, p.70.
Debemos argumentar, en este punto, que el PNUMA es un programa de las Naciones Comisión
Unidas que coordina las actividades relacionadas con el medio ambiente, asistiendo a los zación de
países en Ia implementación de políticas medioambientales adecuadas asl como a fomentar el
desarrollo sostenible. Su misión es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos
para el cuidado del medio ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y a
los purlblos para que mejoren su vida sin comprometer Ia de las futuras generaciones .lEn líneal
(1ó5)
<www.pnuma.org> fConsulfal.27 de noviembre de 2009].
to de la degn
065) Recomendación No 4 del Plan de Accién para el Medio Humano Planificación
- papel protagr
y Ordenación de los Asentamientos Humanos desde el punto de vista de la Calidad del Medio, bución más e
adoptado por la conferencia de Estocolmo de 1972. cfr. vrn¡ EseurvEl, cermán, Negociando < http//wn/u
nuestro futuro común. El Derecho lnternacional y el medio ambiente. En e! umbral del nuevo
milenio, p. 61. í6n
dial sobre lvtt

,l0s
4 -t

nitar 1.2.2.81lnforme Brundtland: A propósito de la definición de

desarrollo sostenible
1 COn
En esta sección abordaremos uno de los principales informes
ende
en materia ambiental, el que permitió delinear los principales con-
Arn-
ceptos del Derecho Ambiental actual 1z, sobre todo, del desarrollo
sostenible.
cción .
olmo ciertamente, previo a este hito, ocurrieron diversas otras confe-
upe rencias. Tenemos a Ia Conferencia de Nairobi de\982$o0') o la II Confe-
rencia Mundial sobre Medio Ambiente, que tuvo poca trascendencia,
salvo la de remarcar ciertos avances tras Estocolmo 1972$sz) '
L este
sNa- No obstante, la importancia de Nairobi no se basó en sus postu-
lados, sino en el hecho que marcó su Poca trascendencia: la designa-
ción de una comisióri mundial.
,ncef-
laun Destacamos que la problemática estaba basada en que el camino
la es- que había tomado la sociedad global estaba orientado a destruir el am-
adora biente. Además, se vislumbró un doble reto: (i) Afrontar la situación de
ómica extrema pobrezaen que viven grandes segmentos de la humanidad y
(if los problemas ambientales.

por no reflejar mayores avances en las

Es asl que la preocupación
situaciones expuestas en la Declaración de Estocolmo y las menciona-
nas apli- das en el parraÍo precedente, conllevó a la designación en 1987 de la
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la organi-
Iaciones
ilo a los zaciónde las Naciones Unidas (en adelante, "CMMAD")'
rcntar el
oniuntos
ones y a
En líneal (166) Lo poco que podemos rescatar de Nairobi 1982 es que se evidenció el incremen-
y otorgó un
to de la clegradación del pianeta en el tiempo transcurrido desde Estocolmo 1972
en la distri-
ificación papel protagonista a los Estados, planteando la necesidad de intensificar esfuerzos
il Medio, ;;:ió;;r;"quitativa de los recursos técnicos y económicos entre ricos y pobres' lEn líneal
pciando <http://www.gloobal.net> [Consulta: 27 de noviembre de 2009]'
lel nuevo (ren A saber la Conferencia de Estocolmo fue considerada como la I Conferencia Mun-
dial sobre Medio Ambiente Humano'

1&"É
HF-t

Ca*ítulo li: Üaflre¡ en r*ateria **"ebitntal

1".2.2.E1 lnforme Brundtland': A propÓsito ó'e \a üetinición üe

desarrollo sostenible
En esta sección abordaremos uno de los principales informes
en materia ambiental, el que permitió delinear los principales con-
ceptos del Derecho Ambiental actual )r, sobre todo, del desarrollo
sostenible.

Ciertamente, previo a este hito, ocurrieron diversas otras confe-

rencias. Tenemos a Ia Conferencia de Nairobi de1982$66) o la II Confe-
rencia Mundial sobre Medio Ambiente, que tuvo poca trascendencia,
salvo la de remarcar ciertos avances tras Estocokno 1972Oe\.

No obstante, la importancia de Nairobi no se basó en sus postu-

ládos, sino en el hecho que marcó su poca trascendencia: la designa-
ción de una comisión mundial.

Destacamos que la problemática estaba basada en que el camino

que había tomado la sociedad global estaba orientado a destruir el am-
biente. Además, se vislumbró un doble reto: (i) Afrontar la situación de
extrema pobreza en que viven grandes segmentos de la humanidad y
(ii) los problemas ambientales.

prmcupación por no reflejar mayores avances en las

Es así que la
situaciones expuestas en la Declaración de Estocolmo y las menciona-
das en el párrafo precedente, conllevó a la designación en l-987 de la
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la Organi-
zacilnde las Naciones Unidas (en adelante, "CMMAD").

(166) Lo poco que podemos rescatar de Nairobi 1982 es que se evidenció el incremen-
to de la degradación del planeta en el tiempo transcurrido desde Estocolmo 1972 y otorgó un
papel protagonista a los Estados, planteando la necesidad de intensificar esfuerzos en la distri-
bución más equitativa de los recursos técnicos y económicos entre ricos y pobres. lEn líneal
< http://www.gloobal.net) [Consulta: 27 de noviembre de 2009].
o67) A saber la Conferencia de Estocolmo fue considerada como la I Conferencia Mun-
dial sobre Medio Ambiente Humano.

"Br}1
 [ ¡.rs"," -1t\

tllego San MaYtín Villaverde

te det
La CMMAD estuvo presidida por Ia doctora Gro Harlem globali
Brundtland(168). Los resultados de los estudios de esta comisión
se
que
vieron plasmados en un informe de suma importancia, en vista de T
desur.ollu y confrorrta diversa cantidad de situaciones problemáticas l,acou¡
que afrontatra et ambiente(16e). Pues bierU dicho informe tomé
origi- cuerrta
conocido
nalmente eI nombre de "Nuestro FuturO Común", pero es teger d
mundialmente como el Informe Brundtland' I
Fue un arduo estudio y análisis de Ia realidad socioeconómica consta
del mundo eI que dedicó la CMMAD junto con cientos de especialistas'
I
Enl9il7,finalmente, se expidió el estudio más elaborado hasta aquel
CMM/
momento sobre desarrollo del medio ambiente'
Ahora bien, la contribución principal que otorgó dicho informe
para
fue el desarrollo y elaboración de un concepto que sería la clave
tomar conciencia de nuestras actividades y que, en líneas generales,
nos precisaúaqté es lo que debemos de proteger y procural'

stilízapor primetaYez el término desarrollo sos-

Es así que se
tenible. Segrln la CMMAD, desarrollo sostenible es: "El desarrollo
qrr" Sr"grrra las necesidades del presente sin comprometer la ca-
pu.láu[a" las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias
necesidades". y f€cu
Argumenta Pierre Foy que: En realidad el Desarrollo Soste- dustri
nible es más una étíca y conducta responsable para con 1os valores .

ambientales generacionales, en su raíz conduce a un compromiso t€rrdi(

crltico r"rp""to de las fornias de producir, de consumir y finalmen- pro'B
til ¿Pr

(168) Cro Harlem Brundtland fue la primera mujer en ser Primer Ministro de Noruega'
la Salud de 1998 a 2003' En
Asimismo, fue Directora Ceneral de la Organización Mundial de
ióó, f;" ;.,"brada Enviada Especial de lás Naciones Unidas para el Cambio'Climático' De-
que antes de convertirse en Primer Ministro, Brundtland trabajó en el servicio
bemos rescatar
i" i"lrá-i,tOi"l aLÑorr"s" v fue Ministra de Asuntos Ambientales, fEn línea7 < hnp://www' PUCP,i
imow.org:> [Consulta: 23 de noviembre de 2009]' Fmel
(t6e) Mejor dicho, situaciones que aún ocurren y que generan impactos negativos sustan-
ciales en el munáo. Hoy el cuidado del ambiente es un tema tan
importante como la búsqueda de Erand,
pobreza y desnutrición e impedir las guerras y el terrorismo, entre otros'
álternativas para evitar la

-102
 \

Capítulo ln: Daño en materia arnblenta!

Harlem te de convivir en un entorno común, compartido y cada vez rnás

risión se globalizado(170).
a de que
Teniendo en consideración ello, podemos plantear que mediante
emáticas la comprensión del Desarrollo Sostenible seremos capaces de darnos
nó origi- cuenta del verdadero fin de las distintas conferencias mundiales: pro-
¡onocido teger el ambiente aplicando las reglas del Desarrollo Sostenible.

En función de eilo se elaboró eI informe cuya descripción física

onómica
consta de doce temas divididos en tres partes y dos anexos.
rialistas.
sta aquel Debemos rescatar que los objetivos planteados por la
CMMAD(171), fueron los siguientes:

¡informe - Examinar los temas críticos de desarrollo y medio ambiente.

hve para
pnerales, - Formular propuestas realistas al respecto.

Proponer.nuevas formas de cooperación internacional.

rollo sos- - Promover los niveles de comprensión y compromiso de: (i)
esarrollo individuos, (ii) organizaciones, (iii) empresas, (iv) institutos y
br la ca- (v) gobiernos.
r propias
Asimismo, los temas que se trataron fueron en torno a población
'y recursos humanos; alimentación; especies y ecosistemas; energía; in-
[o Soste- dustria; y, el reto urbano.
s valores
rpromiso Pues bieru según se desprende de lo planteado,la CMMAD pre-
inalmen- tendió dar lineamientos para lograr la eficacia mundial en torno a la
protección del ambiente y la reducción de la pobreza. Cabe la pregun-
ta: ¿Por qué en un asunto de análisis ambiental se estudia lapobreza?
de Noruega.
B a 2003. En
limático. De-
n el Servicio (170)
:httr://www. fsv VALENCIA, Pierre, "Desarrollo Sostenible Hoy" (Editorial), en Boletín ldea-
PUCP, año 3, No 20, junio 2006. lEn líneal <http://wr,'rw.pucp.edu.pe/idea/docs/bol20.pdf >
[Consulta: 23 de noviembre de 2009].
Éivos sustan- o7r) "lnforme Brundtland. Nuestro Futuro Común 1987".lin /íneal <httpy'/www.wa-
búsqueda de
€ntre otros.
terandyouth.org) [Consulta: 23 de noviembre de 2009].

,'CI3
\r [ ¡.*.¡¡' -t

Diego §an M¡rtín Villaverde

¡
Es evidente que la CMMAD consideró que la definición de am-
biente no sólo se refiere a naturaleza y hombre, sino a las relaciones bu
de
éste con aqréLla, pero haciendo hincapié en las razones que Eq
llevan al
ser humano a explotar más de Io que tiene a su alcance. Gtt
Es asl que se precisó que para 19g2, en el mundo ya se i
pro_
ducía siete veces más de lo que solía realizarse en 1950. El factor h
pobreza es tomado en cuenta como una de las razones del consumo *
desmedido, en virtud que más necesidad, imprica mayores recursos
para ser mermada. Además de ello, también se aprecia el sentido
patrimonialista de las personas, Estador y Bñ
de gozar de
gran cantidad de recursos para ampliar sus"-pr".as
ur.u, -o.retarias, sin cll
reflejar preocupación alguna por el impacto de la sobreexplotación dd
en las generaciones venideras. cfx
IE!
sin adecuadas consideraciones sobre aquerlo que tenemos y so-
bre cuánto podemos ser capaces de explotar * r""rraro, estaremos
en
una emloscada que atenta contra nuestra supervivencia. DE
ofl
En este contexto, surge el término desarrollo sostenible, antes re- dd
ferido. Ahora bien, con un marco mejor elaborado de la situación
en dd
1987, se pudieron elaborar consideraciones que se
mantienen vigentes. $r
Desarrollo sostenible es, desde nuestro punto de vista, la conside- Po.
racióngue permite comprender que consumir los recursos responsable-
mente asegura que las generaciones futuras disfrutarán de los
rec,rsos lc
de la misma runera que nosotros (entiéndase la generación acfual).
qlu
Es así que reflexionamos sobre la reración de ros términos niz
con-
cemientes en la denominación de la GMMAD. €n
¿Cuál es la relación en-
tre ambiente y desarrollo? üat
De acuerdo al texto del lnforme Brundtland, el cual traducimos:
"El ambiente es donde todos vivimos, y desarrollo es lo que
todos ha-
para intentar mejorar nuestra suerte en esa morada. Ambos son fur¡
""mBs
inseparables"(tzz).
IE
ctr't
(r72) woRLD
coMMrssroN oru ENunoNurNT AND DEVELo'MENT, our common Future.
Oslo, ONU, 1987, p. 14.

104
-.".^re_
 \

Canítulo ll: Daño en materia amhiental

r de am- Ello demuestra que la unión de tales conceptos permite ela-

iones de borar el desarrollo sostenible. A1 respecto, como bien precisa Pierre
üevan al Foy: "se pretende armonizar las dimensiones ambientales, sociales y
económicag" Í73\.

t se pro- En ese sentido, la reorientación del aspecto socioeconómico de

El factor los Estados contribuirá a una promoción del consumo y uso responsa-
:onsumo ble de los recursos.
recufsos En torno al concepto de desarrollo sostenible, citamos a Antonio
I sentido
Brack quien precisa 1o que sigue: "El desarrollo sostenible es la ordena-
gozar de ción y la conservación de la base de recursos naturales, y la orientación
rias, sin del cambio tecnológico e institucional, de tal manera que se asegure la
llotación continua satisfacción de las necesidades humanas paras las generacio-
nes presentes y futuras"074).
nos y so- En consecuencia, denotamos eI afán preventivo del concepto de
fiemos en
Desarrollo Sostenible. Bien cree la CMMAD que "las personas pueden
construir un futuro más próspero, justo y seguro"(17s). Con ello, coin-
antes re- cidimos plenamente, pues el potencial cambio en las conductas que
ración en dañan el ambiente, está en las propias concepciones de las personas
* qrr" de la misma manera en que pueden sobreexplotar los recursos,
vigentes.
podrán cuidar el ambiente.
t conside-
ponsable- Pues bien, conforme a 1o referido sobre desarrollo sostenible y
i recursos los postulados previamente señalados: "la primera base para cual-
*uat). quier desarrollo es la comunidad humana con su cultura y su orga-
nización social. El ser humano es el objetivo y gestor del desarrollo
rinos con-
en cada zofia o región, considerando forzosatnente su cultura, sus
lación en-
tradiciones ...u (176).

rducimos:
(173) FoY VALENCIA, Pierre, "La Empresa y la Ley Ceneral del Ambiente", en Revista
todos ha- Peruana de Derecho de la Empresa, No 65, mayo 2008, p. 170.
mbos son (rz*) §q,\6K EcG, Antonio, "Hacia una nueva concepción del desarrollo", en CARRUT-
TERo LECCA, Francisco, Derecho del Medio Ambiente. Se/ección de Lecturas. Materiales de
enseñanza, Lima, Studio Editores, 2006, p.92.
(17s) WORLD CoMMtsstoN oN ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT, cit., p. 18.
¡mon Future.
ozol BRACK EcG, Antonio, cit., p. 93.

1ü5
 -f

Diego §an Ma¡tín Viffaverde +

Es así que se acoge.felizmente el Informe Brundtland, pues no

refleja únicamente la salvaguarda de la naturaleza, sit:ra que brinda un al
análisis socioeconómico del estado de las Naciones y una serie de pau- se
tas para reforzat la unión entre las Naciones de todo el mundo para
lograr que nuestras generaciones futuras puedan gozar lo mismo que
rn
nosotros para satisfacer sus neeesidades. to
Como prudentemente hace referencia Brañes al Informe fn
Bruntdland: El desarrollo sostenible es un modelo de crecimiento que ér
satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer v
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias es

necesidades. F
CE
El desarrollo sostenible es un proceso de cambio social en el cual
la explotación de los recursos, el sentido de las inversiones, la orien-
tación del desarrollo tecnológico y las reformas institucionales se rea- tr
lizan en_forma armónic4 ampliándose el potencial actual y fufuro las n
necesidades y aspiracionés humanasí77). tfl
Er
. En esta línea es de tener presente que eI cambio social se repi- h
te continuamente. Es adecuado/ por consiguiente, plasmar pasos para la
que los Estados cuiden los recursos y así seguir una "cadena de favo-
tr
res", pues dichas acciones serán emuladas por otros Estados al punto al
que soconvierta en unfenómeno global. bi
FoyValencíarealíza una atingencia que estimamos adecuada ci- ct
tarla conrelación a Ia definición que realizala CMMAD sobre desarro- ci
11o sostenible: De allí se desprende el principio transgeneracional (...) d
En buena cuenta, este desarrollo sostenible -o duradero- supone la
búsqueda de una suerte de equilibrio dinámico entre las 3 E: ecologra til
economía y equidad. Sin embargo, hoy en día se postulala transversa- d
lización de otra E, correspondiente a la ética(178). p

o77) BRAñ,ES, R.aúl, "lntroducción al Derecho Ambiental", p. 137. ñ

(178) Foy VALENCIA, Pierre, "Consideraciones
sobre ética, derecho y ambiente,,, en Re- I
vista Derccho PUCP, N " 62, junio 2009, p. 250. L

lsq_
 ,¡rü* \

Ca¡lítulo l!: üaiio en rnateria arnbier¡tal

En tal sentido, se debe hacer referencia también al factor social y

dtland, pues no
a la viabilidad que las alternativas de solución de daños ambientales
xt que brinda un
se realicen y cumPlan.
ma serie de pau-
l el mundo para La ética ambiental es una disciplina innovadora, así como el pro-
a¡ lo mismo que pio Derecho Arnbiental, que adquiere cadavez más relevancia, pues-
io qrr" los problemas que se suscitan contra el ambiente son obra de
,-ro"rt u, actividades ,razórtpor la cual si considerásemos lineamientos
ies aL Informe
éticos mejoraría nuestra posición sobre el estado actual del ambiente
crecimiento que
y el riesgo que implican determinadas actividades. Insistimos en que
in comprometer
este tema 1o veremos más adelante cuando elaboremos propuestas
rcer sus propias
para manejar una eficiente aparato ambiental, 1afta vez delimitado y
comprendido el concepto de daño contra el ambiente'
rsocial en el cual com-
En la misma Iínea, el Ministerio del Ambiente mediante su
siones, la orien-
pendio de Legislación Ambiental Peruana, hace referencia a Bryan
ucionales se rea-
Wugr,". y Wang Xi que sostienen 1o siguiente: El principio de Desa-
torl y futuro las
rrollo Sostenible se basa en tres premisas fundamentales: Primero,
Equidad Lrt".gerre.ucional por la cual las decisiones de consumo de
b social se repi- hoy deben tener consideración de los efectos que pueden producir en
§rurr pasos para lus ge.r"raciones futuras. SegUndo, Justicia Social que establece que la
'cadena de favo- poir"rues la principal causa de la degradación del ambiente y que el
Estados al punto ulirrio de la pobreza es un prerrequisito para eliminar el deterioro am-
biental. Finalmente, la Responsabilidad Transfronteriza mediante la
cual se reconoce que los Iímites y la responsabilidad por la contarnina-
nos adecuada ci-
D sobre desarro-
ción ambiental no se circunscriben a un área geográfíca determinada,
sino que iienen efectos e impactan en la calidad ambiental $lobaIÉze).
pneracional (...)
dero- supone la En suma, el hito que corresponde al Informe Brundtland cobra
las 3 E: ecología un sentido relevante y da paso a que las personas tomen conciencia
¡la la transversa- de sus actos y que orientándolos a los fines del desarrollo sostenible
podrán encontrar aún más satisfacciones d" las que piensan.

(179) ,/CEStióN AMbiCNtAI,,, CN DINTCCIÓN GTNEN, T DE POLíTICAS, NORMAS E INSTRUMEN-

DEL MINISTERIO DEL AM-
7. IoS DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL VICEMINISTERIO DE CESTIÓN AMBIENTAL
untru, Co-p" ndio de Ia Legislación Ambiental Peruana (Digital), Volumen lll, Lima, noviem-
n y ambiente", en Re.
bre 2009, p. 3.

1*7