YPFB Trayectoria Historica PDF
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Resumen Ejecutivo
Antecedentes históricos del petróleo en Bolivia
Creación de YPFB
Hitos históricos sobresalientes
Periodo anterior a la capitalización (1990-1996)
Periodo de capitalización y privatización (1996-2005)
Lecciones aprendidas
Ventajas competitivas
Abril, 2008
Resumen Ejecutivo
Los hidrocarburos son un componente muy importante de la historia del siglo XX en Bolivia. Si
bien el país ha estado históricamente asociado a la minería, a través del descubrimiento del
petróleo se logró vincular el Oriente con el resto del país. Pero este proceso resultó ser
altamente complejo e inestable, con dos nacionalizaciones y un actual proceso de cambio de
políticas en relación al sector hidrocarburífero.
La historia de YPFB en sus 71 años ha sido la de una entidad que fue adquiriendo capacidades
evolutivamente y respondiendo a los desafíos de un entorno que exigía adaptarse en función a
los paradigmas de Gobierno y administración que se ponían vigentes en cada generación, tan
peculiar en planificación y gestión empresarial.
En este transcurso, sin embargo, había una constante histórica que ordenaba y regulaba la vida
de la empresa. Esa constante era la capacidad de administrar directamente las reservas
hidrocarburíferas y disponer el control del mercado interno en condiciones monopólicas.
Asimismo, YPFB desempeñó el rol protagónico como instrumento de la política fiscal del Estado,
de esta forma YPFB se desarrolló como empresa a pesar de tantas limitaciones y giros políticos
positivos y negativos.
Está claro que YPFB actual no es el YPFB de los finales de los años 90’s. Las diferencias son
apreciables, el tamaño de la empresa ahora es cualitativamente inferior, con un escaso
patrimonio, un número de trabajadores notablemente menor, habiéndosele reducido totalmente
las actividades de exploración y producción, como de la refinación.
El 1º de mayo del 2006, el Gobierno Nacional del Presidente Evo Morales, decidió lanzar el
Decreto Supremo “Héroes del Chaco” de Nacionalización de los Hidrocarburos, entre sus
artículos dispone que las empresas operadoras en Bolivia, deben migrar a los nuevos Contratos
de Operación, estableciéndose para este efecto un plazo de 180 días, bajo prevenciones de no
continuar operando en el país. Esto se debió al descontento popular por las políticas estatales de
hidrocarburos aplicadas en los últimos años.
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Antecedentes históricos del petróleo en Bolivia
En 1865 y 1882 se dieron las primeras concesiones y las primeras legislaciones sobre los
“bitúmenes o jugos” ya insertos en las ordenanzas de Aranjuez dictadas por Carlos III en
la Colonia.
Según Ocampo Moscoso, el pionero del descubrimiento del petróleo en Bolivia fue
Manuel Cuellar, quien a través de una expedición al Chaco –Mandiyuty, cerca de Camiri-
descubrió ricas fuentes petrolíferas el año 1897. El Dr. Cuellar envasó el petróleo y lo
llevó a Sucre desde donde se remitió muestras a Estados Unidos para su correspondiente
análisis. Todo esto aconteció a fines del año 1897. Los resultados de los análisis tanto en
Europa como en Estados Unidos resultaron ampliamente satisfactorios, pues se trataba
de un petróleo de alta calidad.
El descubrimiento de gas y petróleo fue más una desgracia que una fortuna. La riqueza
fue saqueada o mal negociada. Al país no le quedaba nada.
El petróleo y el gas nunca trajeron buenas noticias a los bolivianos. La Standard Oil of
New Jersey descubrió el primer pozo de petróleo en Bolivia en 1924 pero decidió no
informar al gobierno y exportar el producto sin pagar impuestos. Seis años estuvo la
empresa exportando petróleo desde Bermejo hasta Argentina, para lo que sólo
necesitaba cruzar el río del mismo nombre.
La guerra fue de 3 años y la empresa negó al ejército boliviano una sola gota de petróleo.
El pretexto fue que no tenía combustible pero que podía traerlo desde Perú, por
supuesto mucho más caro. Terminó la guerra; los bolivianos quedaron en control del
territorio de los hidrocarburos y los paraguayos, con el desierto. Y se produce otro
fuerte cambio.
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Creación de YPFB
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, nació de las cenizas de la guerra del Chaco.
La inmolación de 50.000 hombres que defendieron la riqueza petrolera, sirvió de marco
para el inicio de la entidad estatal boliviana del petróleo.
Todos coincidían en que los desaciertos y errores nefastos en esta contienda, debían ser
enmarcados por nuevas estructuras, cambios sociales y políticos encaminados a
sustentar todos los mecanismos para el mejoramiento de la magra economía boliviana.
Fueron dos los artífices de la creación de YPFB; Don Dionisio Foianini Banzer y el Tcnl.
Germán Busch. El primero, que desde sus tempranos años de universitario ya había
concebido el proyecto y el segundo porque a la hora decisiva le dio su pleno apoyo para
plasmar su creación.
Es importante anotar que en Mayo de 1936, se había hecho cargo de la Presidencia el Cnl.
David Toro, quien no era versado en materia petrolera como tampoco ninguno de los
miembros de su Gabinete. Por esa razón, su gobierno emitió, en fecha 24 de Octubre de
1936, un Decreto que contenía disposiciones totalmente contradictorias y nada
beneficiosas para el país (rebaja de patentes, concesiones a perpetuidad, etc.) en
relación a las que hasta entonces había regido bajo la Ley Orgánica de 1921 promulgada
por Bautista Saavedra.
Esta acción encontró cerrada resistencia de la oficialidad joven del ejército, liderizada
por Germán Busch y de aquellos ex-combatientes recién integrados a la vida civil. Fue en
estas circunstancias que Foianini junto a Humberto Vasquez Machicado, Jorge Muñoz
Reyes, Guillermo Mariaca, José Lavadenz, Gustavo Chacón y otros habían tratado de
mentalizar a las autoridades sobre lo perjudicial de la medida y sobre la importancia de
crear una empresa petrolera estatal que impidiera que nuestros hidrocarburos fueran
manejados por intereses foráneos.
Fue así, que un 21 de Diciembre de 1936, con el apoyo de Germán Busch, Dionisio
Foianini visitó al Presidente David Toro en palacio, con el proyecto de Decreto Supremo
en la mano, quien luego de discutirlo brevemente lo firmó, inmediatamente después,
Don Gustavo Chacón se encargó que lo firmaran los ministros.
El Decreto Ley del 21 de Diciembre de 1936, en su artículo primero señala: “Créase una
entidad con personería jurídica y autonomía propia bajo la denominación de
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS (YPFB) la cual dependerá únicamente
del Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Minas y Petróleo.
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El presidente David Toro decide en 1937 expulsar a la Standard Oil, nacionalizar sus
propiedades y fortalecer el nacimiento de la empresa estatal Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos.
El 16 de enero de 1937, mediante Decreto Supremo se asigna a YPFB todas las zonas
petrolíferas de la reserva fiscal.
Década de los 30.- En 1939, YPFB perforó el primer pozo en Sanandita. En 1938, el
presidente militar, Germán Busch, decretó el pago del 11% de la producción a favor de
los departamentos productores. Asimismo, suscribió con Brasil un convenio de
vinculación ferroviaria que dio origen a las exportaciones de gas a este país.
Década de los 40.- En 1941, la producción tomó impulso, llegado a 230.000 barriles por
año (BPA). Posteriormente en 1942 logró producir 334.000 BPA.
Década de los 50.- Etapa de oro de YPFB, descubrimiento del reservorio Sararenda en el
campo Camiri, autoabastecimiento de carburantes, código de petróleo,
industrialización, contratos de operación, creación del “Departamento Sur Exploración”.
En 1953, Camiri llegaba a producir 1.58 millones de BPA. Para 1954, producía 2.8
millones de BPA.
A partir de este momento, el país y YPFB vivirían el período denominado los “años
dorados” de YPFB, entre 1954-1958. Se aprobó el Código de Petróleo o “Davenport”. Los
volúmenes de producción se superaron cada año. Las refinerías de Cochabamba y Santa
Cruz fueron complementadas con centros de acopio. Las estaciones de YPFB empezaron
a proliferar por todo el país y se extendió la actividad exploratoria.
Década de los 60.- YPFB atraviesa situaciones críticas por falta de financiamientos, se da
inicio a las operaciones de fracturamiento y aplicación de los métodos de producción
“gas lift”, descubrimiento de nuevos campos como Monteagudo, Tatarenda, y
Naranjillos, Integración de Bolivia a ARPEL, Creación de la Gerencia de Yabog,
Implementación del Centro de Tecnología Petrolera (CTP), Nacionalización de la Gulf, y
ampliación de las capacidades de procesos de las refinerías.
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A partir de la década de 1960, se otorgaron nuevas concesiones para empresas privadas.
La más importante y perdurable fue la Bolivian Gulf Oil Company (BOGOC). Esta empresa
descubrió y explotó pozos en el norte cruceño, en la zona de Caranda, Colpa y Río
Grande entre 1960 y 1962. En 1965, la producción de BOGOC en Caranda llegaba a los
40.000 BPD y sus reservas eran diez veces mayores a las de YPFB. Esta empresa también
firmó un contrato de veinte años de venta de gas a Argentina. La explotación de gas
trajo un grave problema, porque no figuraba en el Código de Petróleo. Aunque en 1969
derogaron el Código de Petróleo para incluir al gas, el gobierno militar del presidente
Alfredo Ovando Candia, con su ministro Marcelo Quiroga Santa Cruz, nacionalizan los
campos petroleros y gasíferos de la Gulf Oil. En medio de una turbulenta situación
política, donde BOGOC hizo que embarguen la producción petrolera del país, Hugo
Banzer asumió el gobierno.
Década de los 70.- Ley general de hidrocarburos No. 10170, contratos de operación,
exploración, “División Santa Cruz”, exportación de gas a la Argentina, complejos
refineros y de lubricantes, plantas procesadoras de gas, confirmación del Campo Vuelta
Grande.
Década de los 80.- Recesión en el país, años difíciles para YPFB, gobierno de Víctor Paz,
nueva política económica, D.S. 21060, precios reales de los productos de YPFB,
cuantificación y certificación de reservas, ductos, gasoducto al altiplano, redes de
distribución de gas natural, proyecto Vuelta Grande, Bermejo X-44, proyecto Geotérmico
Laguna Colorada.
En la década de los años ochenta, los presupuestos destinados a las empresas estatales
se recortaron como medidas de política internacional. En 1990 se derogó nuevamente la
Ley General de Hidrocarburos, para permitir el ingreso de 20 nuevas compañías
extranjeras. Luego de tratativas con otras empresas petroleras en 1993 se firmó un
contrato para la venta de gas al Brasil.
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Durante este periodo no se alcanzó los niveles de eficiencia empresarial debido a los
siguientes factores:
Falta de control gerencial.- Los ejecutivos de YPFB se han enfrentado con los siguientes
problemas:
Bajo tales circunstancias sería poco realista que la alta dirección de YPFB formulara
estrategias a largo plazo para la empresa. Tampoco existía incentivo para reducir los
costos de producción, siempre y cuando la empresa no tenga posibilidades reales de
retener parte de los ahorros para la reinversión o como premio por sus esfuerzos.
El papel de YPFB como monopolio nacional perduró a pesar de una serie de reformas
diseñadas para atraer el capital privado internacional y fomentar la actividad privada en
el sector. A pesar de los nuevos contratos de operación, de recuperación mejorada y de
las concesiones de distribución, la principal realidad es que YPFB no competía con
ninguna entidad privada en este entorno nuevo de múltiples relaciones contractuales.
Por lo tanto, la única presión externa saludable, la de la competencia para reducir
costos, ganar cuota de mercado o mejorar calidad de servicio, nunca existió en este
periodo.
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La injerencia política.- La injerencia política se explica en gran parte por la dependencia
fiscal del Estado en los recursos generados por YPFB y por su posición de monopolio
nacional. Estos dos factores económicos hacen que YPFB sea una fuerza considerable en
la vida política nacional. De ahí proviene la práctica de que los partidos gobernantes se
hayan acostumbrado durante décadas a utilizar a la empresa estatal como fuente de
distribución de beneficios. El nombramiento de ejecutivos y otro personal por medio de
criterios políticos sólo sirvió para distorsionar el verdadero manejo técnico empresarial.
Fue causa de seria preocupación que una empresa tan importante para el país se haya
dejado influir por manejos políticos de esta manera.
Elección de una política.- Las transformaciones futuras requeridas tenían que incluir
una reforma de la estructura fiscal de Bolivia y un cambio de actitud acerca del
desarrollo del potencial nacional en el campo de hidrocarburos. La dependencia fiscal
del Estado de los ingresos brutos provenientes de YPFB fue excesiva y esta situación sólo
podía ser remediada en el contexto de una reforma fiscal. Además, la posición de
monopolio de la empresa solo sirvió para reducir aún más los incentivos en cuanto a
incrementar su eficiencia.
Otro factor que apuró un proceso de capitalización para YPFB fue el hecho que en ese
momento al Banco Mundial no le era atractivo financiar proyectos estatales en
hidrocarburos [exploración o explotación], habida cuenta de las malas señas de
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“corrupción” imperante de anteriores gobiernos a 1993 y los altos costos que
representan en contraposición al sector privado.
Las normas en el ámbito hidrocarburífero no fueron las más adecuadas para el país,
permitiéndoles a las empresas extranjeras obtener mayores facilidades y beneficios.
Inicialmente antes del proceso, el Estado definió por vez primera en la historia una
verdadera política de Estado en materia de hidrocarburos: un triángulo energético que
tomó en consideración una legislación de hidrocarburos, las exportaciones de gas y la
capitalización del sector.
Finalmente el tercer socio estratégico capitalista fue el consorcio Enron – Shell Overseas
Holding que aportó 263 millones de dólares para la capitalización de la denominada
Transredes (transportadora de ductos SAM).
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Privatización de las Refinerías
Hasta casi la finalización de la década de los noventa, YPFB tenía a su cargo tres
refinerías que le pertenecieron, transfiriendo éste su derecho por efectos de la
privatización el año 1999, como son: El complejo refinero Gualberto Villarroel de
Cochabamba, que se puso en marcha el año 1979 y comprende una planta de
carburantes (la cual cuenta con unidades de crudo, de reformación catalítica de naftas y
de recuperación de gases, entre sus unidades principales), una planta de lubricantes
(que cuenta con unidades destinadas a la obtención de aceites bases, asfalto y parafina)
y una planta de servicios técnicos. Esta refinería abastece de productos a los mercados
del centro y oeste del país (Cochabamba, Oruro, La Paz) mediante el poliducto
Cochabamba-Oruro-La Paz y al norte del país, a través del poliducto Cochabamba-Puerto
Villarroel y por medio de barcazas (a Beni y Pando). Por su parte, el complejo refinero
Guillermo Elder Bell de Santa Cruz, también inaugurado en 1979, comprende una planta
de carburantes (la cual cuenta, entre sus principales unidades, con la unidad de crudo,
la de reformación catalítica de naftas y la de recuperación de gases) y una planta de
servicios técnicos. Esta refinería abastece tradicionalmente el mercado correspondiente
a los departamentos de Santa Cruz y Tarija, por medio de los poliductos Santa Cruz-
Camiri, Camiri-Villamontes y Villamontes-Tarija. Asimismo, abastece a la Refinería de
Sucre con petróleo reconstituido a través de los poliductos Santa Cruz-Camiri y Camiri-
Sucre. Finalmente, la Refinería Carlos Montenegro de Sucre tiene una planta de
carburantes (con unidades de destilación primaria -topping-, de recuperación de gases y
de producción de jet fuel) y una unidad de servicios técnicos. El mercado que atiende
corresponde a los Departamentos de Chuquisaca y Potosí a través del poliducto Sucre-
Potosí.
Consideramos que son tres son las razones más importantes que sustentan el Decreto
Supremo de Nacionalización “Héroes del Chaco” Nº 28701, el de recuperar la propiedad,
posesión, control total y absoluto de los hidrocarburos por parte del Estado Boliviano; el
respeto a la soberanía nacional, el mandato del pueblo boliviano expresado en el
referéndum vinculante del 18 de julio de 2004 y la aplicación de la Carta Magna.
Empero, tras el Decreto de Nacionalización, existieron otras dos razones más, una
política y otra económica, nacidas de la coyuntura producida por la “guerra del gas”. La
primera tiene que ver con el gran respaldo de votación que el MAS obtuvo en las
elecciones generales de diciembre de 2005; la segunda, con la posibilidad de que el
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Estado perciba ingresos mayores, que permitan al país salir de la crisis, promover el
desarrollo nacional y crear mejores condiciones de vida para la población boliviana.
El Decreto Supremo considera que el anterior marco legal entregó la propiedad de la
riqueza hidrocarburífera a manos extranjeras. Define que la Capitalización y
privatización de YPFB no sólo fueron un daño económico al Estado, sino un acto de
traición a la patria al entregar el control de un sector estratégico, vulnerando la
soberanía y la dignidad nacionales.
Como resultado del proceso de la nacionalización, con la aplicación del Decreto Supremo
y la Ley de Hidrocarburos, el Estado boliviano percibió el año 2006, ingresos
significativamente mayores a los obtenidos con la anterior Ley de Hidrocarburos 1689.
Lecciones Aprendidas
Ventajas Competitivas
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Capacidad de proyección institucional
- En generar proyectos operativos con proyección institucional
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Elaboración del Plan Estratégico de YPFB Grupo de Trabajo 2
Etapa 1 Trabajo de Gabinete Trayectoria Histórica
CUADRO 1
Trayectoria Histórica YPFB
Antes de la Capitalización Capitalización Est. Protagonista
Variables del análisis Hitos históricos
1990 - 1996 1996 - 2005 2006 - 2008
Ley de Hidrocarburos No. 1689, Modelo de
economía de libre mercado. Proceso de
capitalización de YPFB dando lugar a la
creación de Chaco SAM, Andina SAM y
Transredes SAM. Nuevos roles y
competencias para YPFB: Fiscalizador,
agregador, cargador y admistrador de
contratos, operador de plantas de El Estado asume un rol protagónico en el
Ausencia de reinversiones en exploración y engarrafado y distribuidor de gas por redes. desarrollo del país, planificando y
La guerra del Chaco, la creación de YPFB y explotación generada por la excesiva Privatización de refinerías y ductos (2000 - participando en todo el ciclo productivo de
la caducidad de las concesiones de la dependencia e ingerencia del TGN en los 2001). Libre disponibilidad de los los hidrocarburos. Implementación de la
Standard Oil Company Of Bolivia dieron ingresos de YPFB. volúmenes producidos hacia mercados nueva Ley de Hidrocarburos. Ejecución de
Contexto general
lugar a nuevas corrientes en la vida Ley de Inversiones No. 1182 (1990). externos y la escasa atención al mercado la nueva política hidrocarburífera.
institucional, política, cultural, económica y Ley del Medio Ambiente No. 1333 (1992). interno. Convenios y acuerdos energéticos entre
social de Bolivia. Ley de Capitalización No. 1544 (1994). Referendum vinculante 2004 que expresa Estados y Empresas. Recuperación de la
Ley SIRESE No. 1600 (1994). la decisión del pueblo boliviano de propiedad de las refinerías y la creación de
ejecución y cumplimiento mediante la la Empresa YPFB Refinación.
abrogación de la Ley 1689; gas natural
como recurso estratégico; la propiedad de
los Hidrocarburos; la refundación de YPFB
y la participación en toda la cadena
hidrocarburífera; exportación e
industrialización del gas y cambio en las
políticas hidrocarburíferas.
Promedio estimado de ejecución de 60% Promedio estimado de ejecución de 45% Se estima un promedio de ejecución del
Promedio de ejecución (5 años) (Pendiente)
de lo presupuestado anual. de lo presupuestado anual. 75%.
Producción (sujeto a revisión) (Pendiente) 32000 BPD, 6 MMMCD 42000 BPD, 32 MMMCD 49000 BPD, 42 MMMCD
Conclusiones:
1.- Qué es lo mejor que tiene YPFB para dar resupuesta a los intereses, necesidades, problemas y potencialidades de las regiones, comunidades, trabajadores, empresas aliadas, socias, y competencia.
2.- En relación al contexto en general, ¿qué es lo mejor que ofrece YPFB para contribuir al cambio de la realidad actual del país, con base en los lineamientos del PND?
3.- A partir de la expercia acumulada en su desarrollo institucional y en la perspectiva del nuevo PEE para responder adecuadamente y con sentido a lo que "el pueblo necesita" ¿qué aspectos debe mejorar YPFB?
2.- De acuerdo a los lineamientos de la Política Nacional de Desarrollo, YPFB contribuirá en la administración racional de los recursos no renovables, mediante planes de exploración y explotación por sí sola o a traves de
Sociedades Anónimas preservando el medio ambiente y contribuyendo al desarrollo sostenible del bienestar de la población.
3.- YPFB debe mejorar a través de una agresiva renovación tecnológica en sus activos, equipamiento e infraestructuras, como también la implementación de programas de capacitación contínuas de excelencia para personal
profesional, técnico y trabajadores en general. Proyectando un nuevo YPFB con capacidades y potencialidades para el desarrollo y la industrialización de los hidrocarburos, evitando en lo posible la injerencia política y
fortaleciendo la capacidad gerencial de la alta dirección para un manejo eficiente de la Empresa desde la perspectiva del Plan Estratégico Empresarial.
Elaboración del Plan Estratégico de YPFB Grupo de Trabajo 2
Etapa 1 Trabajo de Gabinete Trayectoria Histórica
CUADRO 2
Conclusiones de la Trayectoria Histórica YPFB
Logros Relevantes Desaciertos Relevantes
Ventajas competitivas (¿en
Situación empresa Qué hemos hecho bien Qué faltó hacer Lecciones aprendidas Observaciones
qué somos buenos?)
Variable Qué se dejó de hacer o no hicimos
Planificación estratégica institucional por
No dejar en manos privadas la
dependencia económica del Estado y estar
Ser el sostén de la economía boliviana. exploración y explotación de los
bajo tuición del Ministerio de
Reinversión de sus utillidades en recursos naturales no renovables y En mantener la principal fuente
Hidrocarburos.
Aporte al país (Estado y Sociedad) renovación tecnológica y equipamiento; y estratégicos. generadora de recursos económicos
No se hizo el seguimiento a los planes de
en capacitación de los recursos humanos. Debe generarse y cumplirse con la para el País.
desarrollo, a los proyectos de exploración y
planificación de políticas para el Sector
explotación, por la ingerencia política de
Hidrocarburífero.
los gobiernos de turno.