Esquema y Tipos de Actos Adminsitrativos

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CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
1. Concepto y elementos
2. Producción del acto administrativo
3. La ejecutividad del acto administrativo
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1. CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Concepto Clases de actos administrativos Elementos
Toda declaración de, voluntad, de juicio o

conocimiento o de deseo que dictan las
Administraciones Públicas en el ejercicio de sus
competencias, y tras la tramitación del
correspondiente procedimiento.
Hoy se aprecia sin embargo, una pérdida en la

relevancia final del acto porque existen otras formas
de habilitación para el ejercicio de una actividad:
- La declaración responsable
- La comunicación previa
En estos casos hay habilitación para el ejercicio de

los derechos por el comportamiento tácito de la
Administración.
• Bilaterales o trilaterales
• Definitivos o de trámite
• Agotan o no la vía administrativa
• Consensuales
• Prestacionales, infraestructurales, etc.
Esta clasificación convencional se completa ahora con:
• Actos
• Actuaciones de mera tolerancia, sujetas a comprobación posterior.
Elementos del acto administrativo:
• Subjetivo: hace referencia al sujeto que adopta el acto, es decir, una

Administración Pública o un ente que ejerza funciones públicas. Pero
también existen circunstancias que se refieren a la persona física
titular del mismo, que debe reunir unos requisitos para garantizar su
objetividad e imparcialidad (Art 34.1 LPACAP).
• Objetivo: una pretensión en el ámbito del Derecho Administrativo.

Además el contenido del acto, que ha de ser lícito, determinado,
posible y proporcional a sus fines (Art 34.2 LPACAP).
• Formal: relativo a la forma que adoptan. Producido a través de un

conjunto de reglas que denominamos procedimiento administrativo
(Art 36 LPACAP).
Que es eficaz desde que se notifica o se publica en la forma que

determina la norma.
Producción y contenido de los actos administrativos
Tal y como dispone el artículo 34 LPACAP:
<<1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del
interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose a los requisitos y al
procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado
y adecuado a los fines de aquéllos>>.
Con respecto a lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley 39/2015 cabría destacar dos ideas:
• Actuación del órgano competente

• Por el procedimiento establecido
Y un elemento de cierre:
• El acto se debe ajustar al ordenamiento jurídico

Motivación
Motivación: conocimiento del proceso intelectual seguido por la Administración
Además de su constancia por escrito, los actos administrativos deben motivarse en determinados
supuestos, es decir, debe dejarse constancia por escrito de los hechos y fundamentos de derecho que
justifican y determinan el acto, y ello como función de garantía de los derechos e intereses de los
ciudadanos. En efecto, en puridad se trata de supuestos que hacen referencia a todos aquellos actos
que de una forma u otra pueden producir efectos desfavorables para los ciudadanos.
En este sentido, el artículo 35 LPACAP enumera los supuestos en los que los actos administrativos
deben ser motivados, con sucinta referencia a los hechos y fundamentos de derecho. Estos son los
siguientes:
a Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos

administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su
inadmisión.
c Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos.
d Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción
de medidas provisionales previstas en el artículo 56.
e Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de

realización de actuaciones complementarias.
f Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de
g continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la
Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos
que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban
serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.
Sobre el modo en que formalmente hay que motivar, el artículo 35.1 LPACAP exige una <<sucinta
referencia de hechos y fundamentos de derecho>>, lo que ha sido interpretado con cierta flexibilidad
por la jurisprudencia admitiendo la denominada motivación in aliunde o por remisión al criterio
sostenido o razonado en informes, dictámenes o documentos que obran el expediente y pueden ser
conocidos por los interesados en el procedimiento, también denominada <<referencial>>.
Motivación especial
Tal y como dispone el artículo 35.2 de la Ley 39/2015:
<<La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la
resolución que se adopte>>.
Conclusiones
• Los actos administrativos deben motivarse en ciertos supuestos, indicando los hechos y
fundamentos de derecho que lo justifican y determinan.
• Es garantía de los derechos e intereses de los ciudadanos.
Forma
Respecto a la forma del acto administrativo, el artículo 36 LPACAP señala que:
<<1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos
que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.
2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la
constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano
inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del mismo la autoridad
de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar una
relación de las que haya dictado de forma verbal, con expresión de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como
nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto, acordado por el
órgano competente, que especificará las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos
del acto para cada interesado>>.
De lo dispuesto en el artículo 36 LPACAP se pueden sacar varias conclusiones:
• Regla general: por escrito

• Mediante medios electrónicos (preferencia de la forma escrita)
• Reglas específicas para el ámbito verbal
• Posibilidad de refundición de actos de la misma naturaleza
Al contrario de lo que sucede, con carácter general, en los supuestos de derechos e intereses privados,
la Administración no tiene que acudir a los Tribunales para que declaren su derecho. El ordenamiento
jurídico realiza directamente esa declaración, otorgando ejecutividad a todos los actos de la
Administración Pública, es decir, declarando la capacidad de los actos administrativos para producir
inmediatamente efectos, para crear, modificar o extinguir relaciones jurídicas. El acto administrativo es,
por tanto, obligatorio para los ciudadanos, que quedan obligados a su cumplimiento.
La ejecutividad del acto administrativo se puede definir como la capacidad de que los actos sean
eficaces desde que se notifiquen, la capacidad de los actos administrativos para producir
inmediatamente efectos.
Así, y en este sentido, el artículo 38 LPACAP, rubricado <<ejecutividad>> determina que <<los actos de
las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán ejecutivos con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley>>.
Por su parte, el artículo 98 LPACAP, con la rúbrica de <<ejecutoriedad>> también establece que <<los
actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán inmediatamente
ejecutivos>>, con las salvedades que se establecen en el mismo precepto.
Inderogabilidad singular de los Reglamentos
Dispone el artículo 37 LPACAP que:
<<1. Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una
disposición de carácter general, aunque aquéllas procedan de un órgano de igual o superior jerarquía
al que dictó la disposición general.
2. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una disposición
reglamentaria, así como aquellas que incurran en alguna de las causas recogidas en el artículo 47>>.
Esta regla es la de la inderogabilidad singular de los reglamentos, y cuya infracción por parte de un
acto administrativo trae consigo su nulidad.
Efectos
La validez del acto administrativo es la concurrencia en el acto de todos los elementos que lo integran
y tiene lugar desde el momento en que se acuerda o se dicta, pues el acto se perfecciona cuando en su
producción concurren los elementos esenciales del mismo.
La eficacia del acto administrativo se refiere:
• en sentido amplio, a la producción de los efectos propios del acto, definiendo derechos y/o creando
obligaciones unilateralmente
• en sentido estricto, al tiempo o momento a partir del cual se producen esos efectos.
La regla general une eficacia y validez, y nos la da el apartado 1 del artículo 39 LPACAP cuando
dispone que << Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se
disponga otra cosa>>, con lo que se establece una presunción de validez, de legitimidad, del acto, lo
que es una presunción iuris tantum, pues admite prueba en contrario.
Por lo tanto, para responder a la cuestión de cuándo se inicia el momento a partir del cual el acto
administrativo es eficaz, la primera respuesta, atendiendo a esta regla general, será que desde que el
acto se dictó. Sin embargo, en el propio precepto se admiten dos excepciones en las que la eficacia
quedará demorada, de acuerdo con el apartado 2 del mismo artículo 39 LPACAP:
a Si así lo exige el contenido del acto, pues los hay que precisan de alguna actuación posterior,
como la toma de posesión de un funcionario, o si el acto está sujeto a condición o término.
b Si la eficacia del acto está supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.
Este último supuesto, dada su masiva aplicación práctica, puede entenderse más bien como la regla,
pues con arreglo al artículo 40.1 LPACAP es obligación del órgano administrativo que dicte las
resoluciones y actos administrativos notificarlos <<a los interesados cuyos derechos e intereses sean
afectados por aquéllos>> (apartado 1), en los términos previstos en la LPACAP.
Efectos adicionales
Efectos adicionales y que no son comunes en el procedimiento administrativo
Retroactividad
1 Se contempla un supuesto excepcional en el apartado 3 del artículo 39 LPACAP, que se
refiere al caso en que se otorgue eficacia retroactiva a los actos administrativos, lo que sólo se
admite en dos supuestos:
• cuando se dicten en sustitución de actos anulados.
• cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los

supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se
retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses
legítimos de otras personas.
Vinculación de la actividad administrativa

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Se trata de una novedad, manifestación del principio de lealtad institucional que ha de
presidir las relaciones entre estas y que supone tanto la necesidad de respetar el
ejercicio legítimo de competencias como prestarse la necesaria colaboración e
información. Es un principio que se recoge entre los generales que han de seguir todas
las Administraciones públicas.
Establece el artículo 39.4 LPACAP, de acuerdo con el señalado principio, que
<<Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el
ejercicio de su propia competencia deberán ser observadas por el resto de los
órganos administrativos, aunque no dependan jerárquicamente entre sí
o pertenezcan a otra Administración>>.
El requerimiento entre administraciones

3 El artículo 39.5 LPACAP establece que:
<<Cuando una Administración Pública tenga que dictar, en el ámbito de sus competencias, un
acto que necesariamente tenga por base otro dictado por una Administración Pública distinta y
aquélla entienda que es ilegal, podrá requerir a ésta previamente para que anule o revise
el acto de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa, y, de rechazar el requerimiento,
podrá interponer recurso contencioso-administrativo.
En estos casos, quedará suspendido el procedimiento para dictar resolución>>.
Este supuesto concreto tiene que ver con las relaciones

interadministrativas, previéndose que si la Administración entiende que
se produce tal ilegalidad deberá interponer los recursos procedentes y,
por coherencia, suspender el procedimiento para emitir el acto hasta
que el conflicto o la duda de ilegalidad sea resulta por los Tribunales
de lo Contencioso-Administrativo.
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LA EFICACIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
1. La notificación del acto administrativo
2. La notificación electrónica
3. Reglas generales de las notificaciones
4. La publicación
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2. LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Las Administraciones públicas tienen la obligación de comunicar los actos administrativos a los
interesados, mediante la notificación o mediante la publicación, sin que la notificación de los actos
administrativos afecte a la validez de los mismos sino a su eficacia, es decir, para que los efectos
de los actos administrativos alcancen a sus destinatarios deben notificarse. Por ello, se establece
la citada obligación de las Administraciones públicas de notificar -o publicar- a los interesados
todos los actos administrativos que afecten a sus derechos o intereses legítimos.
Establece así el artículo 40.1 LPACAP que <<El órgano que dicte las resoluciones y actos
administrativos los notificará a los interesados cuyos derechos e intereses sean afectados por
aquéllos, en los términos previstos en los artículos siguientes>>.
LA NOTIFICACIÓN ES CONDICIÓN DE EFICACIA. Se exige la

Importante comunicación de los actos a los interesados, sino los efectos del acto nunca
alcanzarían a los destinatarios. No afecta a la validez sino a su eficacia.
Las determinaciones que con carácter general contiene el artículo 40.2 LPACAP, pueden concretarse
en las siguientes:
a Se establece, para la Administración competente, la obligación de cursar la notificación <<

dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado>> (apartado 2)
b En cuanto al contenido de la notificación, además del texto íntegro del acto debe contener las
siguientes indicaciones:
• si pone fin o no a la vía administrativa,

• la expresión de los recursos que procedan, en su caso, en vía administrativa y judicial,
• indicación del órgano ante el que presentar los señalados recursos y del plazo para interponerlos.
Estas indicaciones deben hacerse, desde luego, << sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente>>, es decir, del derecho de estos a
ejercitar las acciones o llevar a cabo actuaciones que en derecho consideren oportuno.
Si la notificación no contiene el texto íntegro del acto, o alguna de las indicaciones señaladas se
omitiese, se tratará de una notificación defectuosa, que podrá tenerse por no hecha y que no surtirá
efectos para los interesados. A pesar de ello, algunas pueden ser subsanadas por el propio
interesado y surtir efectos. A esta posibilidad se refiere el artículo 40.3 LPACAP cuando señala que:
<<3. Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los demás
requisitos previstos en el apartado anterior, surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto
objeto de la notificación, o interponga cualquier recurso que proceda>>.
En cuanto a la protección de datos personales los apartados 4 y 5 del artículo 40 LPACAP contienen
una mínima referencia para cuando las resoluciones y actos administrativos tengan más de un
destinatario:
<<4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida
la obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos, será suficiente la
notificación que contenga, cuando menos, el texto íntegro de la resolución, así como el intento de
notificación debidamente acreditado.
5. Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que consideren necesarias para la
protección de los datos personales que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando
éstos tengan por destinatarios a más de un interesado.>>
Condiciones generales para la práctica de las notificaciones
El apartado 1 del artículo 41 LPACAP establece que <<Las notificaciones se practicarán

preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a
recibirlas por esta vía>>. Ello no obstante, continúa el precepto, << las Administraciones podrán
practicar las notificaciones por medios no electrónicos en los siguientes supuestos:
Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o su

a representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.
Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la

b notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante>>.
Con independencia del medio que se utilice para la notificación, el artículo 41.1 LPACAP señala –como
ya venía haciendo la LRJ-PAC- que se considerarán válidas << siempre que permitan tener
constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o su
representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y
destinatario de la misma. La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente>>.
Resulta claro que el medio que permite tener constancia de la recepción de la notificación es el correo
certificado con acuse de recibo practicado por los empleados del servicio postal de Correos. Su
realización está regulada en el Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento por el que se regula la prestación de los servicios postales, en desarrollo de lo establecido
en la Ley 24/1998, de 13 de julio , del Servicio Postal Universal y de Liberalización de los Servicios
Postales (RDSP). Esa regulación está contenida en los artículos 39 a 44, que se ubican dentro del
RDSP en la Sección 2.ª (<<Admisión y entrega de notificaciones de órganos administrativos y
judiciales>>) del Capítulo II (<<Obligaciones de servicio público del operador al que se ha
encomendado la prestación del servicio postal universal>>) del Título II (<<Obligaciones de servicio
público>>).
La determinación concreta de en qué procedimientos ha de realizarse la notificación por medios

electrónicos habrá de determinarse reglamentariamente, pues el propio artículo 41.1 LPACAP dispone
que <<Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de practicar
electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios>>.
Fuera del supuesto en que sea obligatorio recibir las notificaciones electrónicas a que nos referimos, el
mismo apartado 1 del artículo 41 LPACAP establece que <<Los interesados que no estén obligados a
recibir notificaciones electrónicas, podrán decidir y comunicar en cualquier momento a la Administración
Pública, mediante los modelos normalizados que se establezcan al efecto, que las notificaciones
sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos>>. Se trata, dentro del
tradicional derecho a elegir el medio por el que desea el administrado ser notificado -cuando no sea
obligatorio hacerlo por medios electrónicos-, de poder optar por los medios electrónicos para recibir
notificaciones.
Y junto a lo anterior o sin perjuicio de ello, la posibilidad también para el interesado de << identificar
un dispositivo electrónico y/o una dirección de correo electrónico que servirán para el envío de los
avisos regulados en este artículo, pero no para la práctica de notificaciones>> (artículo 41.1 LPACAP).
A modo de conclusión, se pueden extraer las siguientes ideas:
• Preferencia por los medios electrónicos para efectuar notificaciones.
• El medio que permite tener constancia de la recepción de la notificación

es el correo certificado con acuse de recibo.
• La determinación concreta de en qué procedimientos ha de realizarse la

notificación por medios electrónicos habrá de determinarse
reglamentariamente.
Se establece en el apartado 2 del artículo 41 LPACAP la limitación de que <<En ningún caso se
efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
• Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles de
conversión en formato electrónico.
• Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques>>.
A partir de la determinación contenida en su artículo 41.1, la LPACAP distingue entre los

procedimientos iniciados a solicitud del interesado y los iniciados de oficio para hacer referencia al
medio idóneo para la notificación.
• Así, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, se mantiene que la notificación
<< se practicará por el medio señalado al efecto por aquel>>, y que esta notificación
<< será electrónica en los casos en los que exista obligación de relacionarse de esta forma con la
Administración>> (artículo 41.3 LPACAP), lo que como hemos indicado se determinará
reglamentariamente.
Se prevé asimismo que en estos procedimientos, << Cuando no fuera posible realizar la
notificación de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se practicará en cualquier lugar adecuado a
tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su
representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado>> (artículo 41.3
LPACAP).
• En cuanto a los procedimientos iniciados de oficio, y a los solos efectos de su iniciación, se

mantiene el criterio de considerar el lugar adecuado para la notificación el domicilio del interesado, y
a tal fin << las Administraciones Públicas podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos
del Instituto Nacional de Estadística, los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el
Padrón Municipal, remitidos por las Entidades Locales en aplicación de lo previsto en la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local>> (artículo 41.4 LPACAP).
El rechazo de la notificación. Consecuencias y acreditación
Tenemos el supuesto en el que la notificación de una actuación administrativa es rechazada por el

interesado o su representante, siguiéndose en la LPACAP la misma solución que ya establecía la LRJ-
PAC, pues se establece que en tal circunstancia << se hará constar en el expediente,
especificándose las circunstancias del intento de notificación y el medio, dando por efectuado el trámite
y siguiéndose el procedimiento>> (artículo 40.5).
Se facilita la labor de la Administración con respecto a la anterior ley (LRJ-PAC), ante quien rechaza las
notificaciones y sólo le obliga a hacerlo «constar en el expediente», es decir, a redactar una diligencia.
Aviso de las Administraciones Públicas al interesado
El apartado 6 del artículo 41 LPACAP establece que <<Con independencia de que la notificación se
realice en papel o por medios electrónicos, las Administraciones Públicas enviarán un aviso al
dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo electrónico del interesado que éste haya
comunicado, informándole de la puesta a disposición de una notificación en la sede electrónica de la
Administración u Organismo correspondiente o en la dirección electrónica habilitada única. La falta de
práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea considerada plenamente válida>>.
Cabiendo la posibilidad de que el interesado reciba la notificación por diversos cauces, en el artículo
41.7 LPACAP se sienta el criterio de que <<Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces,
se tomará como fecha de notificación la de aquélla que se hubiera producido en primer lugar>>.
Notificaciones en papel
Con carácter previo a regular lo relativo a las notificaciones en papel, en la línea de favorecer o crear
condiciones para que los interesados opten por la notificación electrónica, el artículo 42 LPACAP
señala que:
<<Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del interesado
en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante para que pueda acceder al contenido
de las mismas de forma voluntaria>> (apartado 1).
Asimismo, se prevé en el mismo precepto que:
<<Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede electrónica, se le ofrecerá la

posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar a través de medios electrónicos>>
(apartado 3).
Hechas esas indicaciones generales, el mismo artículo 42.2 LPACAP viene a establecer reglas para la
práctica material de la notificación, aunque con referencia sólo al domicilio del interesado.
En que la notificación se realice en el domicilio del interesado y este no esté presente, la Ley 39/2015
posibilita que otra persona pueda hacerse cargo de la misma. Señala el artículo 42.2 LPACAP en su
primer inciso que:
<<Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el

momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de
catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad>>.
Si no hay nadie que pueda hacerse cargo de la notificación, prevé a continuación el artículo 42.2
LPACAP que:
<< Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente,
junto con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en
una hora distinta dentro de los tres días siguientes. En caso de que el primer intento de notificación se
haya realizado antes de las quince horas, el segundo intento deberá realizarse después de las quince
horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos
intentos de notificación. Si el segundo intento también resultara infructuoso, se procederá en la forma
prevista en el artículo 44>>.
Notificaciones a través de medios electrónicos
Sobre la forma en que han de practicarse las notificaciones por medios electrónicos, el apartado 1 del
artículo 43 LPACAP ofrece dos alternativas complementarias:
<< mediante comparecencia en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, a

través de la dirección electrónica habilitada única o mediante ambos sistemas, según disponga cada
Administración u Organismo>>.
Respecto de la comparecencia en la sede electrónica, esta se conceptúa a renglón seguido como
<< el acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la

notificación>>.
Ello implica entrar telemáticamente en la sede electrónica de la Administración de que se trate, y

acceder allí electrónicamente a la notificación, lo que exige obviamente identificarse de modo
fehaciente.
Notificaciones a través de medios electrónicos
Sobre en qué momento se entenderán practicadas las notificaciones por medios electrónicos, el artículo
43.2 LPACAP señala << el momento en que se produzca el acceso a su contenido>>, previendo que
<<Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido
expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días
naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido>>.
A tal rechazo entendemos que le resultará de aplicación lo establecido en el artículo 41.5 LPACAP, con
lo que se hará constar tal circunstancia en el expediente y este continuará.
Dispone el artículo 43.3 LPACAP que se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el 40.4
esto es, la de notificar dentro del plazo de duración de los procedimientos, con la puesta a disposición
de la notificación según lo dispuesto en la Ley:
<<3. Se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el artículo 40.4 con la puesta a disposición
de la notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante o en la dirección
electrónica habilitada única.>>.
Se establece finalmente que <<Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de
Acceso General electrónico de la Administración, que funcionará como un portal de acceso>> (artículo
43.4 LPACAP), y que está en <www.administracion.es> y <www.administracion.gob.es>.
Notificaciones infructuosas
Aquí se trata la publicación en el BOE sustitutiva de la notificación infructuosa. En la anterior regulación

se contemplaban los supuestos en los que no se puede practicar la notificación por ser el interesado o
el lugar donde localizarlo desconocidos o por haberse realizado un doble intento frustrado de
notificación, procediéndose a dejar la posibilidad para la Administración de ubicar un anuncio en los
tablones de anuncios o publicarlos en los boletines oficiales de la CA o de la provincia.
El actual artículo 44 LPACAP sigue tales previsiones:
<<Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación

o bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de un anuncio
publicado en el «Boletín Oficial del Estado».
Asimismo, previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podrán publicar un anuncio en
el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, en el tablón de edictos del Ayuntamiento
del último domicilio del interesado o del Consulado o Sección Consular de la Embajada
correspondiente.
Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a través
de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de publicar el correspondiente
anuncio en el «Boletín Oficial del Estado»>>.
Como detalle, constituye denominador común en la jurisprudencia del TS el carácter subsidiario y

excepcional de la notificación edictal
4. La publicación
Publicación
En determinados supuestos puede sustituirse la notificación de los actos por su publicación, sin
perjuicio de que sea conveniente la publicación del acto para general conocimiento. Estos supuestos se
contemplan con carácter general en el artículo 45.1 LPACAP:
<<1. Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el
órgano competente.
En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de la
notificación, en los siguientes casos:
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la
a
Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para
garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la individualmente
realizada.
Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva

b de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá indicar el medio donde
se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en
lugares distintos>>.
4. La publicación
Respecto al contenido de la publicación, el artículo 45.2 LPACAP establece que:
<<2. La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que el artículo 40.2 exige
respecto de las notificaciones. Será también aplicable a la publicación lo establecido en el apartado 3
del mismo artículo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrán publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales de cada
acto>>.
Sobre dónde ha de realizarse la publicación en cuestión, la misma:
<< se realizará en el diario oficial que corresponda, según cual sea la Administración de la que
proceda el acto a notificar>> (artículo 45.3 LPACAP).
Finalmente, y entendemos que a fin de evitar confusión con la publicación en el BOE sustitutiva de la
notificación infructuosa prevista en el artículo 44 LPACAP, se establece que sin perjuicio de la misma:
<< la publicación de actos y comunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria deba
practicarse en tablón de anuncios o edictos, se entenderá cumplida por su publicación en el Diario
oficial correspondiente>> (artículo 45.4 LPACAP).
4. La publicación
Indicación de notificaciones y publicaciones
El artículo 46 LPACAP se refiere a la indicación de notificaciones y publicaciones, y a la notificación

por comparecencia, y dispone que:
<<Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la publicación de
un acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en el Diario oficial que
corresponda una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrán
comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido íntegro del mencionado
acto y constancia de tal conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrán establecer otras formas de

notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión que no excluirán la
obligación de publicar en el correspondiente Diario oficial>>.
La publicación por comparecencia se utiliza especialmente en el ámbito tributario (art 112 Ley
58/2003)
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LA INVALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
1. Categorías jurídicas
2. Las causas
3. Conservación de actos y trámites
4. Convalidación
m
3. LA INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Categorías jurídicas
Nulidad de pleno derecho Anulabilidad
En Derecho Administrativo no es la regla Junto a la anterior, para cualquier infracción del

general, debido a la presunción de validez de ordenamiento jurídico e incluso la desviación de
los actos administrativos del art 39.1 LPACAP. poder, la sanción será la simple anulabilidad,
Sí que es la regla general esta nulidad de pleno reconociéndose la existencia de irregularidades
derecho respecto de las disposiciones o vicios no invalidantes, artículo 48 LPACAP.
administrativas, será la sanción por vulnerar la
CE u otras normas de rango superior, según el
art 47.2 LPACAP.
• Es la afección estructural más grave del acto

administrativo
• No está sujeta a la prescripción
• Tiene una cierta legitimación más amplia
• Es siempre por causas tasadas y limitadas
(supuestos concretos en el art 47)
• Por tanto tiene carácter excepcional
2. Las causas
Nulidad de pleno derecho
En qué supuestos se determina la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos es de lo que
se ocupa el artículo 47 LPACAP, que en su apartado 1 establece que:
<<1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.
c Los que tengan un contenido imposible.
d Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
e Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de

las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos
colegiados.
2. Las causas
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren
f facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
g Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley>>.
Ideas a destacar:
• Son tasadas, y no hay más que estas y las que puedan establecer leyes especiales.
• Son de apreciación restrictiva.
En las disposiciones, el apartado 2 del mismo artículo señala que:
<<2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias
reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales>>.
2. Las causas
Anulabilidad
La anulabilidad se da cuando se infrinja el OJ y tal infracción no se funde en una causa de nulidad de

pleno derecho.
<<1. Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del
ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.
3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la
anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo>> (artículo 48 LPACAP)
En cuanto a la referencia a la “desviación de poder” del apartado 1 definición en el art 70.2 LJCA
<< el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento
jurídico>>.
Los apartados 2 y 3 contienen las irregularidades no invalidantes que hay que distinguir de la
anulabilidad; suponiendo las mismas un incumplimiento de las normas se considera que no tiene
entidad suficiente para desencadenar los efectos de la nulidad.
1 LÍMITES COMUNES
2 CONVERSIÓN DE ACTOS VICIADOS
3 CONSERVACIÓN DE ACTOS Y TRÁMITES

Límites comunes
1
El principio de conservación de los actos o actuaciones administrativas queda expresado
en las limitaciones a la transmisibilidad de los efectos tanto de la nulidad como de la
anulabilidad de otros actos o parte de los mismos que resulten independientes de los
afectados por tal declaración, permitiendo así que los actos o partes de un procedimiento
que no están afectos a la declaración de invalidez pueden llegar a producir sus efectos en el
curso de sus respectivos procedimientos.
Esto ya se recogía en la LRJ-PAC, y se contempla en el artículo 49 LPACAP, que establece

que:
<<1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el

procedimiento que sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes del
mismo independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin
ella el acto administrativo no hubiera sido dictado>>.
Conversión de actos viciados

2
Se admite que cuando los elementos que forman parte de un procedimiento administrativo y
que no han sido afectados por la declaración de invalidez, puedan producir los efectos de otro
acto distinto si reúnen los requisitos para ello; es una expresión del principio de conservación
de los actos administrativos.
<<Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de
otro distinto producirán los efectos de éste>> (Artículo 50 LPACAP)
Conservación de actos y trámites

3
El más claro exponente del principio de conservación de los actos y trámites administrativos
está en el artículo 51 LPACAP, que precisamente bajo la rúbrica de <<Conservación de actos
y trámites>>, establece que:
<<El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación
de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse
cometido la infracción>>.
4. Convalidación
En plena sintonía y continuidad con lo dispuesto en el artículo 67 LRJ-PAC, el artículo 52 LPACAP se

refiere a la convalidación, desde luego que de los actos anulables ya que ello no puede ser predicable
de los que incurran en nulidad de pleno derecho. Establece así que
<<1. La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
2. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto en el artículo 39.3 para
la retroactividad de los actos administrativos>>.
A partir de ahí se distinguen dos supuestos:
<<3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá

realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el órgano competente>>.
El vicio de incompetencia jerárquica es sanable por el órgano superior, que podrá convalidar el acto
mediante un acto expreso.
CONCLUSIONES
DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
• La Ley 39/2015 se asienta en la concepción clásica del acto administrativo vinculada,

esencialmente, a un hecho objetivo y a un subjetivo que determinan la aplicación del derecho
administrativo.
• La Ley 39/2015 establece la necesidad de que el acto administrativo se dicte tras la instrucción de
un procedimiento.
• No obstante lo anterior debe compaginarse dicha determinación con la existencia de nuevas

formas de actuación de las Administraciones Públicas, esencialmente, la declaración responsable
y la comunicación previa.
• La Ley establece un conjunto de prescripciones novedosas en relación con la eficacia del acto
administrativo tanto en lo que se refiere a la notificación como en lo que se refiere a la publicación.
• Se mantiene un régimen continuista en la conversión y convalidación de la actividad administrativa.

DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.- Concepto y Definición
Se define como acto administrativo una declaración que, en ejercicio de sus funciones, realiza la
autoridad administrativa, con la finalidad de crear, modificar o extinguir relaciones de Derecho público.
El acto administrativo es un acto jurídico estatal, es el resultado del ejercicio de la función pública, en
razón de lo cual configura un régimen exorbitante del Derecho común ( Derecho privado ).
2. Naturaleza jurídica del Acto Administrativo.
a) Es declarativo.- Porque su materialización se formaliza mediante la exteriorización o

publicación, que consiste en hacer conocer la decisión al administrado, sin este requisito
no es más que un proyecto que no ha ingresado a la esfera del Derecho. Una resolución
puede estar firmada, numerada y fechada pero sin el requisito de la notificación ( publicidad ) no
es más que un proyecto que no causa estado, ni tiene efecto jurídico alguno.
b) Es jurídico.- Porque se fundamenta en la norma legal y porque quien lo emite lo hace

premunido de una facultad legal y en ejercicio de una función pública.
c) Es unilateral.- Porque para su creación requiere solamente de la decisión de una parte, que
es el agente o funcionario público, no requiere del concurso de otras voluntades, y la
participación de otras personas como técnicos, peritos, Etc. solo se limitan a la realización de los actos
preparatorios del acto Administrativo.
e) Es indubitable.- Debe constar por escrito, tiene existencia material salvo los casos de silencio
administrativo que surgen por una ficción de la Ley, en cuyo caso, debe constar por escrito la
petición del administrado.
f) Es exorbitante del Derecho común.- Tiene sus propias reglas de emisión y de impugnación
dentro del Derecho público, está regulado por principios y disposiciones ajenas al Derecho
1
civil que se aplica para el común de las personas, de modo tal está dentro de un régimen
exorbitante o ajeno al Derecho común.
3. Clasificación de los Actos Administrativos
Actos Administrativos según sus efectos:
Actos administrativos generales: Se llaman Actos administrativos generales a los actos de carácter
normativo (de efectos generales) en consecuencia integran el ordenamiento jurídico, por ejemplo los
reglamentos que se aprueban mediante un Decreto Supremo. Los actos administrativos generales se
caracterizan porque:
Van dirigidos a un número determinado o indeterminado de personas.
Adquieren eficacia a partir de la publicación en el diario de publicaciones legales vigente.
Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo.
No puede ser retroactivo.
La Administración pública puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento.
Actos Administrativos Individuales: Los actos administrativos de efectos particulares son los que no
tienen carácter normativo y que por tanto son de interés individual del administrado que la ha promovido.
Esto puede tener algún ligero cuestionamiento en el sentido de que los Actos administrativos son de
Derecho público, y aún cuando exista un interés personal y directo hacia un determinado administrado
siempre tendrá incidencia en las personas que no han comparecido en el procedimiento por cuanto los
derechos públicos se caracterizan por la profunda radiación de sus efectos, situación que no es
pronunciada en los derechos privados. Por ejemplo si un par de personas contraen matrimonio la
radiación será limitada a los contrayentes y a los parientes de estos en mayor o menor grado, pero
siempre circunscripta al ámbito familiar, y nada más; en el Derecho Público la radiación tiene efectos
erga omnes – para toda la comunidad, como cuando se entrega una licencia para el funcionamiento de
una discoteca o para conducir un vehículo, el efecto no se limita al titular del permiso y a su familia, sino
a toda la colectividad, sean parientes, vecinos, usuarios en fin cualquier persona que pueda transitar por
las vías públicas y que puede ser víctima del manejo irresponsable de un vehículo o de la persona que
opere irresponsablemente un negocio abierto al público.
2
Los actos individuales se caracterizan por:
Sus efectos jurídicos van dirigidos a personas determinadas.
Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificación.
Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica.
En algunos casos puede ser retroactivo. ( vigencia anticipada )
Para lograr la extinción de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a favor de
particulares), la Administración pública debe declarar la nulidad en sede administrativa dentro de un año,
solo si agravia el interés público. Vencido ese plazo podrá recurrir a la vía judicial dentro de los dos años
siguientes.
Los Actos Administrativos según su contenido:
Actos definitivo: Son los que causan estado, o sea que al pronunciarse sobre un tema concreto
resuelven el caso de manera definitiva, esto asumiendo que lo resuelto conforme al administrado, y que
no sea impugnado.
Actos de trámite: Los denominados actos de trámite no resuelven los temas de fondo, sino que orientan
el procedimiento para una mejor solución del caso
Actos creadores de derechos: Como su nombre lo indica, crean derechos de naturaleza pública a favor
de los administrados, esta clasificación presenta también algunos reparos ya que no todos los actos
administrativos crean derecho u obligaciones, tal es el caso de los actos registrales, que solo tienen por
finalidad la publicidad del acto registrado, otro tanto sucede con las certificaciones que no crean
derechos sino que se limitan a certificar la existencia de algo.
Actos que establecen obligaciones:En el Derecho público existen las mismas obligaciones que contiene
el Derecho privado, como son las de dar, hacer y no hacer, pero además se ha adicionado una
obligación - juri imperii – que es la obligación de soportar o tolerar, como cuando se tiene que suportar
las inspecciones, inventarios, controles, Etc.
3
Los actos administrativos según su forma:
Actos expresos: Los actos expresos son los que se manifiestan por escrito, es de decir que su
presencia es real e indubitable, ya que constan en un documento, lo cual los hace identificables. Estos
pueden expresarse de diversas formas:
La resolución: Es un acto identificable por su nombre por que en su encabezado lleva el nombre de “
RESOLUCIÓN “ , generalmente sub rayado, va numerado, firmado, fechado.
La resolución tiene tres partes notorias:
La parte expositiva, que se inicia con la palabra VISTO, en esta parte se consigna el número del
expediente, el nombre del accionante o accionantes si lo hubieran, y la petición concretamente
expresada. Sirve para identificar el acto de otros similares y facilitar su identificación.
La parte considerativa, se inicia con la palabra CONSIDERANDO, en esta parte se consigna la

enunciación de los hechos, la evaluación de las pruebas, y se enuncian los dispositivos legales
aplicables al caso concreto que sirven como marco normativo para resolver el caso. Las ideas se
expresan en perícopas diferentes unas de otra, que se inician con la palabra “ QUE “, esto sirve para
diferenciar un razonamiento de otro. Cada razonamiento recibe el nombre de CONSIDERANDO. En
algunos casos los considerandos van numerados, en otros llevan encabezados o títulos y sub títulos
para identificar un grupo de ideas y separarlas de otras: ejemplo: Antecedentes, criterio de la
Administración, evaluación de los hechos, hechos controvertidos, conclusiones. Etc. Pueden inclusive
reproducir parte de los informes e incorporarlos a la resolución, así como citas legales, opiniones de
juristas, definición de palabras, jurisprudencias, y demás criterios empleados para sustentar lo que se va
disponer o resolver.
En algunas ocasiones se coloca al final de los considerandos los dispositivos legales que facultan a la
Administración resolver determinados casos.
Finalmente, la última parte es la parte resolutiva, esta se inicia con la palabra: SE RESUELVE o
RESUELVE. Contiene las disposiciones concretamente expresadas en forma clara y precisa. Se puede
expresar mediante una DISPOSICIÓN ÚNICA, o mediante números ordinales PRIMERO, SEGUNDO,
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Etc. En otras oportunidades puede expresarse en ARTÍCULOS.
La conformación: Es una especie de Acto administrativo que no necesita fundamentación y que

sencillamente conforma o complace al administrado en lo que solicita o pide, como es el caso de las
licencias, autorizaciones, permisos, constancias, certificaciones. Etc.
Generalmente las conformaciones surgen de los procedimientos simplificados, sin embargo tienen
algunos requisitos: Deben constar por escrito, fecha de emisión y fecha de vigencia, la descripción de lo
que autoriza o declara, la entidad u órgano que lo emite, y la firma del responsable, así como el cargo
que ocupa.
La resolución imperfecta: Son actos escritos que carecen de las formalidades como lo son la
fundamentación, sustento legal y demas requisitos de validez que establece la Ley del Procedimiento
Administrativo General, es más pueden estar contenidos en cartas, oficios, memoranda, esquelas o
notificaciones, sin embargo causan estado. Sin actos írritos, sin embargo tienen vigencia y causan
estado, esta vigencia se mantiene en tanto no sean revocados o no se declare su nulidad en sede
administrativa o en sede judicial.
Ahora bien, si el acto está contenido en un documento no apropiado entonces lo que se impugna no es
el documento en el que se expresa o manifiesta la decisión de la Administración, sino que se impugna el
acto contenido en la resolución imperfecta.
Actos tácitos:
Son una especie de actos administrativos que no tiene existencia en el mundo material, es decir que son
actos presuntos que surgen de la norma legal, entre ellos tenemos:
Silencio administrativo positivo.
Silencio administrativo negativo.
Resolución ficta.
Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes:
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Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad o no
de los actos administrativos, y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme,
porque aún puede ser impugnado. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por vía
administrativa a través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y siguientes, sea por
vía contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por
las vías ordinarias de recurso, y sobre el cual el único recurso que cabe, es el recurso de revisión. En
ese sentido, el Articulo 97 de la Ley, al regular el recurso de revisión, señala que éste sólo procede
contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su
oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnación, son actos administrativos inimpugnables.
Los actos administrativos según su ejecución:
Por último, también en materia de clasificación de los actos administrativos, debe señalarse una
clasificación según la ejecución y así se distingue el acto material de ejecución, del acto administrativo
formal. El Artículo 78 de la Ley, en efecto, habla de actos materiales de ejecución que puedan
menoscabar o perturbar los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista
previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. Puede decirse en
este sentido, que el acto material de ejecución previsto en el Articulo 78, se identifica con el acto de
ejecución que regula el Artículo 8 de la Ley.
4. Caracteres del acto administrativo
Presunción de legitimidad: (iuris tantum, tan sólo de derecho). Salvo prueba en contrario, se presume
la legitimidad del acto administrativo, vale decir que ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento
jurídico vigente. Las consecuencias de esta presunción de legitimidad son :
La Prohibición de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo.
Necesidad de alegar y probar la ilegitimidad.
Ejecutoriedad: Es una manifestación de la auto-tutela de la Administración, es la posibilidad de que ella

misma provea a la realización de sus propias decisiones, cuando el orden jurídico le ha concedido
expresa o implícitamente tal atribución. La ejecutoriedad puede ser:
propia: significa que la Administración dicta el acto y provee por sí sola a su cumplimiento; sólo es
procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o implícitamente
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impropia: se presenta en el supuesto en que la decisión, emanada de la Administración, obtiene su

cumplimiento por medio de una resolución judicial a instancia de la Administración. Es decir que la
decisión emana de la Administración pero es ejecutada en mérito a una sentencia judicial.
La Administración puede, de oficio o a pedido de parte, suspender la ejecución del acto si el mismo
afecta al interés público o si se alega fundadamente la nulidad absoluta del acto.
Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administración puede obtener el cumplimiento del ordenado

aún en contra de la voluntad del administrado y sin necesidad de recurrir a los órganos jurisdiccionales
Discrecionalidad: La ley del Procedimientos Administrativo General permitiendo que por disposición
legal o reglamentaria pueda dejarse alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente. La
posibilidad de disponer un margen de libre apreciación que permita al órgano administrativo aplicar su
criterio de oportunidad y conveniencia en la emanación del bien del acto, no emerge solo del legislador si
no también del uso de la potestad reglamentaria ya que por vía reglamentaria puede acordarse la
discrecionalidad, debe efectuarse manteniendo la debida proporcionalidad y adecuación con la situación
específica que se había planteado.
La Motivación: La motivación de los actos administrativos es la expresión del motivo mismo en

entendiéndose por tal expresión del fin que se persigue con su emanación la exigencia de que el acto
contenga el basamento expreso de la decisión resguarda los intereses de los administrados, por cuanto
les permite conocer las razones que la administración asume en la toma de decisiones a falta de norma
expresa que establezca otras exigencias en los actos vinculados, el motivo esta dado por el propio
legislador que es que establece el fin u objeto de la decisión y por ende la remisión especificada a la
disposición en la cual se fundamenta el acto, actúa como motivo del mismo. La motivación consiste en la
referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto se establece así la necesidad tanto de la
motivación fáctica (razones de hechos) como las motivaciones de derecho (razones de derecho).
Elementos del Acto administrativo:
La teoría de la causa del acto administrativo ha sido desarrollada por Maurice Hauriau al comentar la
jurisprudencia del Consejo de Estado francés, y utiliza la noción de causa para integrarla como un
elemento autónomo del acto administrativo.
7
Por su parte Guido Zanobini, señala que la causa es solo un requisito de la voluntad o un modo de
expresión de la misma.
La causa es el elemento lógico y comprende el porqué de la emisión del acto, se compone de los
antecedentes de hecho, las circunstancias, las normas que concentran y evalúan su contenido como
fuente creadora del acto administrativo.
La causa está regida por los siguientes principios
Normatividad: La causa que motiva cualquier acto dene tener sustento básico en la norma fundamental
creadora de la juricidad así como en sus principios esenciales. La norma legal concurre par ala creación
del acto, luego las normas administrativas, la jurisprudencia, Etc. en estricto orden jerárquico. Todo ello
dentro de la Constitución y los principios generales del Derecho.
Verdad objetiva: Se expresa en que los hechos y conductas que concurren para integrar y presupuestar
la causa deben ser producto de una verificación cierta, exacta y correcta de su existencia, de esta
manera se excluye la presunción de arbitrariedad.
Calificación jurídica: Los hechos o conductas que concurran para determinar la causa del acto debe ser
enjuiciados de acuerdo al contenido u objeto de la norma que se aplica. Esta labor es específicamente
legal, no en el sentido de hacer justicia, sino de actuar con justicia. La calificación jurídica de la causa
excluye el error, el dolo y la arbitrariedad.
Apreciación razonable: Es propia de toda actividad administrativa, surge de la investigación,

determinación, adecuación y concreción de la causa.
El objeto: Es aquello que se dispone, certifica, declara u ordena. Se le conoce también como contenido
del acto administrativo.
El contenido del objeto debe ser:
a) Licito.
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b) Cierto y determinado.
c) Posible física y jurídicamente.
d) Proporcional.
e) Moral.
La forma: El Artículo 4 de la Ley del Procedimiento Administrativo General señala que el acto debe
constar por escrito, fecha y lugar de emisión, denominación del órgano del cual emana, nombre y firma
de la autoridad interviniente, no existe una forma especial sino solamente algunos requisitos, como el de
pronunciarse sobre todas las cuestiones planteadas y debe ser obligatoriamente motivada, sin embargo
entendemos que estos requisitos – que en realidad son expresiones de la causa – están referidos a los
actos nacidos de los procedimientos donde existe reclamo o contención, mas no así de los
procedimientos ajenos a cualquier tipo de disputa. Por su parte el profesor Moró Urbina señala que “ La
forma se entiende el modo como se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al
exterior” ( MORON URBINA, Juan Carlos. “COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL”, Edit. Gaceta Jurídica, Lima 2001, Pag. 75 )
El profesor Juan Carlos Casagne señala refiriéndose a la forma del acto administrativo que “ Para que
la voluntad humana sea captada por el Derecho y se traduzca en un acto jurídico es preciso que
se opere la exteriorización de la misma en el mundo externo. La exteriorización de la voluntad al
plano jurídico recibe el norme de forma que constituye el acto aglutinante de dicha voluntad en el
acto administrativo” ( CASAGNE, Juan Carlos. “EL ACTO ADMINISTRATIVO, Edit. Abeledo Perrot,
Bs. As, 1981, Pag. 202 )”
No es admisible pues la presencia de un acto carente de forma porque esta constituye un requisito
esencial de validez del acto, pese de ello el sistema legal peruano admite la presencia de un acto ficto
en el silencio administrativo cuando se ha vencido el plazo para resolver y no se ha emitido la resolución,
en cuyo caso se considera denegada o aprobada la petición según corresponda.
De lo expuesto debemos concluir:
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a) Que todo acto debe manifestarse por escrito, salvo el caso del silencio administrativo.
b) Debe tener la fecha y lugar de emisión, denominación del órgano del cual emana, nombre y firma de
la autoridad interviniente.
La motivación: Para Casagne la motivación es un requisito de forma. Es la exteriorización de lkas

razones que justifican y fundamentan la emisión del acto. Sobre este particular existen antecedentes
muy antiguos como los que dejó el fenecido Tribunal Nacional de Servicio Civil en la Resolución 1451-
91-TNSC – 1ra. Sala del 4 de octubre de 1991, publicada en el diario El Peruano el 20 de octubre de ese
mismo año y señala que “ La motivación es una exigencia del Estado de Derecho, por ello es
exigible como principio en todos los actos administrativos. Debe ser una auténtica y satisfactoria
explicación de la razones de la emisión del acto. La falta de motivación no solo vicia de forma el
acto, sino también y principalmente de arbitrariedad del acto administrativo”. Más adelante el texto
de la resolución señala lo siguiente “ La resolución deberá ser obligatoriamente motivada, no
siendo en consecuencia suficiente el uso de términos genéricos que puedan contener una abuso
de derecho o una arbitrariedad para denegar la pretensión del reclamante, sino que los mismos
deben estar debidamente explicados”
La finalidad pública: Está relacionada con el aspecto funcional del acto representado en el fin de
interés público o bien común que por el mismo se persigue.
La finalidad es un elemento autónomo diferente de la causa por:
Los antecedentes de hecho y Derecho que justifican el dictado del acto.
Por los fines que persigue al emitirlo.
Los fines se hayan en el marco de la función administrativa y el ordenamiento jurídico y aparece como un
requisito de legalidad del acto. El profesor Morón Urbina señala en torno a este tema lo siguiente “ El
empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razón determinante que originó
la asignación de competencia al órgano administrativo ” ( MORON URBINA, Juan Carlos. “
COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL “ Edit. Gaceta
Jurídica, Lima, 2001, Pag. 71 ) como consecuencia de lo expuesto podemos concluir que para conocer
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los fines de cada dependencia pública debemos acudir a la Ley de creación de la misma, en la que se
consignan los fines que esta persigue, ahora bien, ningún acto administrativo podrá ser contrario a
dichos lineamiento, esto no significa en modo alguno que no se produzcan actos administrativos que
contengan un fin contrario al de la entidad que lo emite, corresponde pues a los abogados identificar esta
anomalía para deducir la nulidad oportunamente.
Clases de actos administrativos:
Los actos administrativos pueden ser de varias formas:
Actos conformadores: Son los que satisfacen las exigencias de los administrados, aprueban
autorizaciones, concesiones o permisos.
Actos declarativos: Son los que se pronuncian sobre los derechos de las personas o sobre las
cualidades de estas.
Actos imperativos: Son los que contienen mandatos u órdenes que cumplir.
Actos registrales: Tienen por finalidad constituir medios de prueba a favor de una persona determinada.
La extinción del acto administrativo:
Todo acto administrativo por ser generador de derechos y obligaciones, tiene una vocación de
existencia, consecuentemente su extinción debe justificarse legalmente por iguales o mayores
fundamentos de aquellos que lo originaron.
La vigencia de un acto administrativo se caracteriza por dos principios básicos:
Estabilidad de la norma.
Respeto de los derechos adquiridos.
La extinción de un acto administrativo no es mas que la erradicación de una norma de vigencia legal y
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así como la norma surge por motivos definidos, su extinción también requiere de un procedimiento
similar.
Como consecuencia de lo expuesto podemos afirmar que no todos los actos administrativos son
extinguibles, pero cuando concurren determinadas circunstancias previstas en la norma legal, estos
deben ser retirados de la esfera jurídica para preservar el ordenamiento legalmente establecido.
La extinción puede producirse en los siguientes casos:
Cuando se afectan los elementos de legitimidad: Es el caso típico de la nulidad. La nulidad es una
sanción dirigida contra el acto de modo tal que sus efectos jurídicos se extinguen desde la fecha de su
vigencia, es decir que la nulidad tiene efecto retroactivo ya que se retrotrae a la fecha del nacimiento de
este, dejando lo sin efecto.
La nulidad como causa específica de la extinción del acto administrativo debe se declarada por el
superior jerárquico de aquel que la emitió, y entre las causas de nulidad encontramos las siguientes:
Por contravención a la Constitución, las leyes y los reglamentos: Un acto administrativo no puede tener
vigencia – dentro de un Estado de Derecho claro está – cuando contraviene el ordenamiento legalmente
establecido, en tal razón, el ordenamiento legal comprende a la Constitución, por contener las reglas
básicas de la convivencia, la organización del Estado, los derechos propios de los seres humanos, y en
fin, por contener el proyecto de vida de los nacionales, en consecuencia no puede mantenerse la
vigencia de un acto administrativo que sea contrario a la Constitución, ni a las leyes de la República, por
cuanto estas tienen la finalidad de materializar los objetivos constitucionales, las entidades creadas por
ella, y el desarrollo de los derechos que ella enuncia, así como las funciones y atribuciones de las
entidades del Estado. En lo que respecta a los reglamentos, estos no son sino dispositivos generales que
indican la forma como aplicar las leyes, sin desnaturalizar su contenido, en tal sentido, el acto
administrativo no puede contravenir los reglamentos porque al hacerlo quebranta el ordenamiento
jurídico establecido.
Por defecto de los requisitos de validez: Los requisitos de validez son esenciales para la vigencia del
acto, Un acto administrativo no puede ser emitido por órgano incompetente porque no está premunido de
la capacidad legal para hacerlo, tampoco podría tener vigencia un acto sin motivación suficiente, salvo el
caso de los actos que conforman a los administrados, mucho menos puede suponerse siquiera la
existencia de un acto que sea contrario a la finalidad pública - como cuando el poder de policía se usa
no para mantener el orden sino para aumentar los recursos públicos -, o como lo es el caso de un
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agente que actúa para perseguir una finalidad personal, o cuando los actos sean realizados con el
objeto de beneficiar a terceros.
Tampoco pude haber acto impreciso, pues no tiene sentido la existencia de un acto que no es claro y
concreto en lo que declara u ordena, ni mucho menos que haya surgido sin observar el procedimiento
regular.
Cuando se afectan los elementos de mérito: Es el caso típico de la revocación y se produce cuando las
razones que justificaron la emisión del acto han desaparecido, con lo es el caso de un pensionista que
goza de un beneficio tributario por tener propiedad única, y obtener otra propiedad desaparece el
requisito para la continuidad del beneficio. A diferencia de la nulidad, la revocación no tiene efecto
retroactivo sino que por el contrario sus efectos son ultractivos, es decir que tienen vigencia a partir de la
fecha de vigencia de la revocación.
Cuando se afecta el plazo: Esta causa está referida específicamente al vencimiento del plazo. Existen
actos administrativos sujetos a plazo, como es el caso de los permisos, las concesiones, autorizaciones,
Etc. que tienen una vigencia limitada a cuyo vencimiento es necesario renovarlas o someterse a
procedimiento de selección, en estos casos el vencimiento del plazo extingue la vigencia del acto
administrativo, tal es el caso de las credenciales de las autoridades políticas que se entregan para un
periodo de tiempo determinado, en consecuencia al fenecer el plazo cesan sus efectos.
Cuando no puede cumplirse su objeto: Es el caso típico de la denominada fuerza mayor, es decir la
presencia de un acontecimiento extraordinario que imposibilita la vigencia del acto administrativo, como
lo es el caso de una huelga, o de una guerra civil, también puede considerarse el caso fortuito como es el
caso de la muerte de un pensionista en cuyo caso la familia no podrá percibir la renta generada por la
pensión, o en el caso de la destitución o inhabilitación de un funcionario este ya no podrá continuar
ejerciendo la función pública.
Cuando existe sanción por incumplimiento: Se refiere a la caducidad de los actos administrativos cuando
estos se encuentran sujetos a condición, el incumplimiento de la condición genera el decaimiento del acto
administrativo caducidad.
Por renuncia expresa: Es una manera natural de extinguir los actos administrativos y se produce cuando
ha decaído el interés del administrado en la prosecución de la situación jurídica creada en su favor.
CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Hablar de la conservación equivale a reconocer la existencia de un vicio no trascendente que pueda
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afectar la vigencia del acto administrativo. Conservar es sinónimo de rehacer el documento en el que se
ha expresado en forma inadecuada un acto administrativo.
La Ley del Procedimiento Administrativo General menciona en el artículo 14 que la conservación del
acto administrativo se puede producir cuando se cumpla el siguiente presupuesto:
Que exista el incumplimiento de un requisito de validez
Que el incumplimiento no sea trascendente
Que la corrección del incumplimiento se produzca por la entidad emisora
Este presupuesto nos lleva a tener que emitir una nueva resolución o acto conformador, lo cual implica
necesariamente tener que remitir el plazo de la vigencia del mismo, pues si tengo un acto imperfecto que
luego es conservado mediante uno nuevo notificado en fecha diferente habría de preguntarse ¿ Cual es
el plazo impugnatorio ? creo que no hay lugar a dudas si señalamos que es a partir de la fecha en que el
acto ha sido conservado o perfeccionado.
Conservar no es sino subsanar las omisiones no trascendentes de un acto administrativo lo cual nos
lleva a la presencia de un nuevo instituto denominado la remisión que no es otra cosa que el
otorgamiento de un nuevo plazo impugnativo al administrado o un nuevo plazo de vigencia del acto
conservado que se computará a partir de la fecha de notificación del nuevo acto.
La Ley antes mencionada no establece el instituto de la remisión, sin embargo este opera sensu stricto
por efecto de la nueva notificación debido a que los actos administrativos están destinados para los
administrados y solo tienen vigencia a partir de la notificación o publicidad de los mismos, no existe pues
conservación que pueda guardarse in pectore de la Administración o lo que podría llamarse una
conservación formal, pues si el acto se ha llegado a notificar la conservación del acto al administrado
esta no ha llegado a nacer realmente, y en consecuencia no surte efecto alguno.
En la Ley Nº 27444 encontramos que la conservación puede producirse en los siguientes casos:
Cuando exista acto impreciso o exista inconguencia entre lo resuelto y la motivación. Tratándose de
resoluciones será cuando exista incongruencia entre la parte considerativa y la parte resolutiva.
Cuando el acto tenga una motivación insuficiente o parcial, es decir que no se haya pronunciado sobre
todos los puntos controvertidos, de allí la importancia de establecer los puntos materia de controversia al
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inicio de las resoluciones, sobre todo en los casos en que existe contención.
Cuando el acto se haya emitido con infracción de las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización no hubiera impedido o cambiado la decisión final en
aspectos importantes, o cuyo incumplimiento o afecto el debido proceso del administrado. Bueno, se
nota claramente que esta parte del texto ha sido materia de varios remiendos de un lado el legislador
usa la palabra proceso en vez de procedimiento, lo cual nos lleva a la conclusión de que quien realizó el
agregado no conjuga con el espíritu de quienes redactaron el texto, pero deja en claro de que la
conservación es un acto meramente formal que tiene por finalidad dar una clara explicación de lo que se
ha dispuesto al administrado, lo cual no está mal, sino que vendría a reforzar el criterio del mérito del
acto administrativo.
Cuando se concluya indubitablemente de cualquier otro modo, que el acto administrativo hubiera tenido
el mismo contenido de no haberse producido el vicio.
Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial..
Finalmente el artículo 15 contiene una disposición desesperante que vale la pena reproducir y explicar
para evitar caer en contradicción con todo lo expuesto anteriormente, y a la letra dice:
Artículo 15
Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo, o en su notificación a los administrados,

sin independientes de su validez.
Esta disposición está referida no a la etapa de construcción del acto administrativo, sino a la etapa de
ejecución del mismo. La conservación solo puede darse después de haberse notificado el acto
administrado y no antes pues los actos administrativos antes de ser notificados a los administrados no
sino simples proyectos, pues como ya lo expusimos antes pueden estar fechados, firmados, sellamos y
numerados pero si no se notifican al administrado no surten ningún efecto legal, y si no se ha notificado
un acto este puede rehacerse, a esto no podemos llamarlo conservación por cuando solo se conserva
aquello que ha nacido con defecto no sustancial.
Volviendo al tema de nuestras preocupaciones es necesario señalar que un acto emitido con defectos no
trascendentes tiene vigencia legal, nadie lo niega, pero la conservación tiene por finalidad subsanar
dichos defectos, ahora bien esta subsanación debe hacerse de la misma forma y manera que el acto sub
materia, en otras palabras si el acto se ha expresado mediante una resolución la conservación debe
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hacerse mediante otra nueva resolución; si el acto administrativo se ha manifestado mediante una
conformación debe emitirse un nuevo documento conformador, sea este licencia, carnet, permiso,
certificación, Etc. Ahora bien, si tanto el acto irrito como el conservado son lesivos a nuestros intereses
vale preguntarse cual es el plazo para impugnarlo, indudablemente que por efectos de la remisión el
plazo es el de la notificación del acto conservado, sin embargo no es recomendable esperar a que la
Administración subsane las omisiones para esperar un nuevo plazo impugnativo, esta solo seria una
oportunidad fortuita, toda vez que el acto defectuoso está surtiendo efecto desde la fecha de notificación
y la nueva notificación no daría lugar sino a nuevos y mayores alegaciones.
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Concepto Clases de actos administrativos Elementos

Toda declaración de, voluntad, de juicio o

Hoy se aprecia sin embargo, una pérdida en la

En estos casos hay habilitación para el ejercicio de

Concepto Clases de actos administrativos Elementos

Esta clasificación convencional se completa ahora con:

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• Objetivo: una pretensión en el ámbito del Derecho Administrativo.

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Producción y contenido de los actos administrativos

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Motivación: conocimiento del proceso intelectual seguido por la Administración

a Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

b Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos

2. Producción del acto administrativo

e Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de

f Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

2. Producción del acto administrativo

Tal y como dispone el artículo 35.2 de la Ley 39/2015:

2. Producción del acto administrativo

• Es garantía de los derechos e intereses de los ciudadanos.

Respecto a la forma del acto administrativo, el artículo 36 LPACAP señala que:

2. Producción del acto administrativo

De lo dispuesto en el artículo 36 LPACAP se pueden sacar varias conclusiones:

• Regla general: por escrito

3. La ejecutividad del acto administrativo

3. La ejecutividad del acto administrativo

Inderogabilidad singular de los Reglamentos

Dispone el artículo 37 LPACAP que:

3. La ejecutividad del acto administrativo

La eficacia del acto administrativo se refiere:

3. La ejecutividad del acto administrativo

b Si la eficacia del acto está supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.

3. La ejecutividad del acto administrativo

Efectos adicionales y que no son comunes en el procedimiento administrativo

• cuando se dicten en sustitución de actos anulados.

• cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los

3. La ejecutividad del acto administrativo

Vinculación de la actividad administrativa

Establece el artículo 39.4 LPACAP, de acuerdo con el señalado principio, que

3. La ejecutividad del acto administrativo

El requerimiento entre administraciones

Este supuesto concreto tiene que ver con las relaciones

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LA NOTIFICACIÓN ES CONDICIÓN DE EFICACIA. Se exige la

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a Se establece, para la Administración competente, la obligación de cursar la notificación <<

• si pone fin o no a la vía administrativa,

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1. La notificación del acto administrativo