SANTANDER - Lineamientos OTD (USTA - Planeación Santander) 2015 PDF

Lineamientos y Directrices de
Ordenamiento Territorial
del Departamento de Santander
Actualización de Lineamientos y Directrices de Ordenamiento
Territorial del Departamento de Santander
Richard Alfonso Aguilar Villa Comité Interinstitucional

GOBERNADOR Gobernación de Santander – Universidad Santo Tomás
Departamento de Santander
Sergio Isnardo Muñoz Villarreal
Honorables Miembros de la Asamblea Departamental Secretario de Planeación Departamental
Luis Fernando Peña Riaño
Carlos Alberto Morales Delgado fr. Samuel E. Forero Buitrago, O.P.
Yolanda Blanco Arango Rector Universidad Santo Tomás, Seccional
José Ángel Ibáñez Almeida Bucaramanga
Fernán Gabriel Rueda Domínguez
Henry Hernández Hernández fr. Rubén Darío López García, O.P.
Camilo Andrés Arenas Valdivieso Vicerrector Administrativo y Financiero, Seccional
Rubiela Vargas González Bucaramanga
Luis Tulio Tamayo Tamayo Coordinador Ejecutivo del proyecto
Iván Fernando Aguilar Zambrano
Julio Cesar Villate Jessen Néstor José Rueda Gómez
Álvaro Celis Carrillo Director Científico del Proyecto
Luis Eduardo Díaz Mateus
Edgar Higinio Villabona Carrero Margarita María Ayala Cárdenas
Fredy Norberto Cáceres Arismendy Directora Centro de Proyección Social,
Luis Roberto Schmalbach Cruz Supervisora del proyecto, USTA, Seccional
Bucaramanga
Secretario de Planeación Departamental Carlos Andrés Pinzón Serpa
Coordinador Administrativo
Gabinete Departamental
Claudia Patricia Uribe Rodríguez
Yaneth Mojica Arango Decana Facultad Arquitectura
Secretaria de Interior
John Manuel Delgado Nivia
Carlos Arturo Ibáñez Muñoz Director Prospectiva Territorial de Santander
Secretario de Vivienda y Hábitat Sustentable
Margarita Escamilla Rojas Edwin Fernando Mendoza Beltrán,

Secretaria de Hacienda Supervisor del proyecto, Gobernación
Claudia Yaneth Toledo Directivos Universidad Santo Tomás, Seccional

Secretario de Infraestructura Bucaramanga
Gladys Helena Higuera Sierra fr. Samuel E. Forero Buitrago, O.P.

Secretaria General Rector Universidad Santo Tomás, Seccional
Bucaramanga
Maritza Prada Holguín
Secretaria de Cultura y Turismo fr. Mauricio Cortés Gallego, O.P.
Vicerrector Académico USTA
John Abiud Ramírez Barrientos
Secretario Desarrollo fr. Rubén Darío López García, O.P.
Vicerrector Administrativo y Financiero, Seccional
Alberto Chávez Suárez Bucaramanga
Secretario de Educación
fr. Fernando Cajicá Gamboa, O.P.
Juan José Rey Serrano Decano de División de Ingenierías y Arquitectura
Secretario Salud
fr. José R. Arias Duque, O.P.
Omar Lengerke Pérez Decano de la División de Ciencias Económicas
Secretario de las TIC
fr. Tiberio Polanía Ramírez, O.P.
Ludwing Enrique Ortero Ardila Decano División de Ciencias Jurídicas y Políticas
Secretario de Agricultura
Claudia Patricia Uribe Rodríguez Equipo de Apoyo Administrativo
Decana Facultad Arquitectura Sandra Acelas Ramírez
Silvia Ayala Joya
Carmen Elisa Therán Barajas Adriana Simoney Núñez
Decana Facultad Economía
Apoyo Departamento Nacional de Planeación, DNP
Claudia Yaneth Aldana Palencia Paula Acosta
Decana Facultad Negocios Internacionales Camila Aguilar
Carlos Alberto Aparicio Patiño
Ernesto Olave Ariza Hernando González
Decano Facultad Administración de Empresas Agropecuarias Lina Peñuela
Jaime Rodríguez Navas Corrección de estilo

Decano Facultad Derecho Ciro Rozo Gauta
Stefeny Carrillo García
Equipo Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Comisión Regional de Ordenamiento Territorial

Territorial CROT
Néstor José Rueda Gómez Carlos Arturo Barón Robles
Director Científico del Proyecto Carlos Simón González Jerez
Guillermo Bautista Uribe
Carlos Andrés Pinzón Serpa Flor María Rangel Guerrero
Coordinador administrativo del proyecto German Raúl Luna
Jesús Rodrigo Fernández Fernández
Dimensión Ambiental natural Hernán Calvo Echeverría
Hisnardo López Sarmiento Luis Fernando Romero Castellanos
Ricardo Lozano Botache Rafael Hernando Suárez Suárez
Dimensión Económica, Socio – cultural y poblacional Agradecimientos especiales

Melissa Mantilla Salazar
Patricia Pinilla Pérez Consejo Territorial de Planeación de Santander
Sandra Muñoz Zea
Alcaldes Municipales de ochenta y siete de Santander
Dimensión Ambiental construida Concejales de los ochenta y siete Municipios de
Alexis Tibaduiza Díaz Santander
Miller Humberto Salas Rondón
Comisión Regional de Competitivad
Dimensión Político institucional Cámara de Comercio de Bucaramanga
Álvaro Pedraza Ortiz
Nataly Arciniégas Vega Area Metropolitana de Bucaramanga
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales
Equipo de Apoyo Técnico y Académico
Jaime Álvarez Fuentes Secretarias de Despacho de la Gobernación de
Milton Edwin Lozano Banguero Santander
Paola Quintero Vega
Universidades de la región
Luz Helena Agurto Flórez
Silvia Rodríguez Morales Corporaciones Autónomas Regionales
Oscar Castellanos Rodríguez
Unidad de Planeación Regional Agropecuaria – UPRA
Elaboración Cartográfica Medios de Comunicación
Eduardo Enrique Acuña Jiménez Funcionarios de la Secretaria de Planeación

Braulio Yesid Botello Muñoz Departamental
Co investigadores USTA Diagramación

Nahir Pabón Castro Edith Domínguez Suárez
Samuel Jaimes Botía
Co edición
Asesores Internacionales USTA-GOBERNACIÓN DE SANTANDER
Domingo Gómez Orea
España Impresión
André Munhoz de Argollo LITOGRAFÍA IRIS IMPRESORES
Brasil
Fabio Ernesto Jiménez Morales ISBN: 978-958-8477-35-0
Canadá
Contenidos
Tabla de Contenido
PRÓLOGO 23
PRESENTACIÓN 29
1. INTRODUCCIÓN
37
2. MODELO TEÓRICO 41
2.1. Marco Legal 43
2.2. Marco Conceptual 45
2.3. Marco Histórico 51
2.3.1. Esquemas Históricos de Ordenamiento 53
2.3.1.1. Las Provincias 53
2.3.1.2. Núcleos de Desarrollo Provincial 57
3. MODELO METODOLÓGICO 59
3.1. Modelo Analítico 61
3.2. Modelo Cartográfico 62
3.3. Modelo de Participación 64
3.4. Hipótesis del Contexto Territorial 69
4. DIAGNÓSTICO: DIMENSIÓN NATURAL 73
4.1. Caracterización Clases Agrológicas 75
4.2. Caracterización Macro-Unidades de Paisajes 77
4.2.1. Paisajes de la Montaña 77
4.2.2. Paisajes de Serranias 79
4.2.3. Paisajes de Cañones, Mesas y Bosques Secos 79
4.2.4. Paisaje Premontaño Provincia de Vélez 80
4.2.5. Paisaje de Humedales del Magdalena Medio 80

4.3. Caracterización de Pisos Térmicos 81
4.3.1. Basal Tropical 81
4.3.2. Subandino 81
4.3.3. Andino 81
4.3.4. Altoandino 83
4.3.5. Páramo 83
4.3.5.1. Caracterización de Zonas de Páramo 85
4.3.5.1.1. Corredor de Páramo de Santurbán - Almorzadero 85
4.3.5.1.2. Corredor Guantiva - La Rusia 87
4.3.5.1.3. Páramo Yariguíes 87
4.3.5.1.4. Corredor Iguaque- Merchán 87
4.4. Caracterización de Ecosistemas Estratégicos 87
4.4.1. Complejo de Humedales del Magdalena Medio 88
4.4.2. Bosques Secos 88
4.4.3. Bosques Alto-Andinos 88
4.4.4. Páramos 88
4.5. Caracterización de Áreas Protegidas 89
4.5.1. Parques Nacionales 91
4.5.1.1. PNN Serranía de los Yariguíes 91
4.5.1.2. Santuario de Fauna y Flora Guanentá -Alto Río Fonce 94
4.5.2. Áreas Protegidas Declaradas por la CAS 95
4.5.2.1. DMI Guantiva- La Rusia 96
4.5.2.2. DMI Cuchilla del Río Minero 96
4.5.2.3. DMI Complejo de Ciénagas San Silvestre 96
4.5.2.4 DMI Serranía de los Yariguíes 97
4.5.2.5 PNR Serranía de las Quinchas 97
4.5.2.6 Reserva Forestal Protectora Cuchilla del Minero 97
4.5.3 Áreas Protegidas Declaradas por la CDMB 97
4.5.3.1 PNR Bosque Húmedo El Rasgón 97
4.5.3.2 PNR Cerro La Judía 97
4.5.3.3 DMI Bucaramanga 98
4.5.3.4 DMI Páramo de Berlín 98

4.5.3.5 DMI Angula Humedal El Pantano 99
4.5.3.6 PNR Páramo de Santurbán 99
4.6. Caracterización de Coberturas y Uso Actual de los Suelos 99
4.6.1. Suelos de Protección 101
4.6.2. Áreas Transformadas 101
4.6.3. Suelo Urbano 102
4.6.4. Hidrosogamoso 102
4.7. Caracterización del Uso Potencial de los Suelos 104
4.7.1. Suelos de Protección 105
4.7.2. Caracterización de Zonas de Potencial Forestal Protector 105
4.7.2.1. Zonas Húmedas de Potencial Forestal Protector 106
4.7.2.2. Zonas Secas de Potencial Forestal Protector 106
4.7.3. Suelos de Desarrollo 107
4.7.3.1. Cultivos Agrícolas Intensivos 107
4.7.3.2. Cultivos Permanentes y Semipermanentes 107
4.7.3.3. Uso Agroforestal 107
4.7.3.4. Forestal Productor 107
4.8. Caracterización de Zonas de Protección para Reservas Agrícolas 107
4.8.1. Zonas para Reservas Agrícolas 109
4.9. Conflictos de Uso de la Tierra 109
4.10. Caracterización de Cuencas Hidrográficas 113
4.11. Caracterización de Áreas de Amenaza Natural 117
4.11.1. Amenazas por Inundación 117
4.11.2. Amenazas por Remoción en Masa 119
4.11.3. Amenazas por Sismicidad 119
4.11.4. Amenaza por Cambio Climático 119
5. DIAGNÓSTICO: DIMENSIÓN ECONÓMICA 123
5.1. Contexto Económico 125
5.2. Caracterización de Áreas con Potencial Agrícola y Pecuario 132
5.3. Áreas para la Producción Agrícola, Ganadera y de Explotación de Recursos Naturales 144
5.4. Áreas con Títulos y actividad Minera e Hidrocarburos 147

5.5. Caracterización Industrial 154
5.6. Caracterización Sector Servicios 158
5.6.1. Plataforma de Turismo en Santander 160
6. DIAGNÓSTICO: DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL 167
6.1. Análisis de la Concentración de Población 169
6.2 Caracterización del Componente Social 175
6.2.1 Area Metropolitana: población y NBI 175
6.2.2 Provincia Soto Norte: poblacion y NBI 175
6.2.3 Provincia García Rovira: población y NBI 175
6.2.4 Provincia Guanentá: población y NBI 177
6.2.5 Provincia de Mares: población y NBI 177
6.2.6 Provincia de Veléz: población y NBI 177
6.2.7 Provincia Comunera: población y NBI 177
6.3 Análisis del Sector Educativo 181
6.3.1 Educación Básica y Media 181
6.3.2 Educación Superior 182
6.4 Análisis del Sector Salud 185
6.5 El Ser Cultural Santandereano 191
6.5.1 Caracterización del Patrimonio Urbano, Arquitectónico y Arqueológico 192
6.5.1.1 Rangos y Pesos 193
7. DIAGNÓSTICO: DIMENSIÓN AMBIENTAL CONSTRUIDA 199
7.1. Caracterización del Sistema Urbano 201
7.2. Análisis de Concentración de Funciones Urbanas 203
7.3. Caracterización de Sistema Vial Actual 206
7.3.1 Caracterización Actual del Sistema de Transporte 207
7.3.1.1. Modo Carretero 207
7.3.1.2. Modo Ferreo 213
7.3.1.3. Modo Fluvial 213
7.3.1.4. Modo Aéreo 215
7.4. Escenario Futuro de Modos de Transporte 215

7.4.1. Modo Carretero 215
7.4.1.1. Concesiones de Cuarta Generación 215
8. DIAGNÓSTICO: DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL 225
8.1. División Politico Administrativa - Santander 226
8.2. Jurisdicción Arquidiocesis de Bucaramanga 231
8.3. Jurisdicción Policía Nacional en Santander 233
8.4. Jurisdicción Ejercito Nacional 235
8.5. Jurisdicción Rama Judicial 236
8.6. Infraestructura del Servicio Público de Salud 238
8.7. Jurisdicción Instituto Geográfico Agustín Codazzi 239
8.8. Categorización de los Municipios 241
8.9. Indicador de Importancia Económica 243
8.10. La Gestión Pública a partir de las Competencias de los Entes Territoriales 246
8.11. Índice de Desempeño Integral Municipal 248
8.11.1. Componente de Eficacia 249
8.11.2. Componente de Eficiencia 250
8.11.3. Componente de Requisitos Legales 252
8.11.4. Componente de Gestión Administrativa y Fiscal 253
8.11.4.1. Índice de Capacidad Administrativa 254
8.11.4.2. Índice de Desempeño Fiscal 255
8.12. Análisis Finanzas Públicas de Municipios de Santander 256
8.12.1. Ingresos 256
8.12.1.1. Ingresos Tributarios 256
8.12.1.2. Ingresos no Tributarios 257
8.12.1.3. Transferencias Sistema General de Participaciones –SGP 257
8.12.1.4. Transferencias Sistema General de Regalías 258
8.12.2. Gastos 259
8.13. Análisis Comparativo de Capacidades Institucionales y Necesidades Básicas

Insatisfechas –NBI 261
9. FORMULACIÓN LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES 263
9.1. Estructura General de Lineamientos y Directrices 265

9.2. Modelo de Ocupación Actual del Departamento 265
9.2.1. Análisis de Tensiones del Sistema Urbano Regional 269
9.3. Visión para el Departamento de Santander 271
9.4. Lineamientos Departamentales de OrdenamientoTerritorial (LDOT) 272
9.4.1. Dimensión Natural 272
9.4.2. Dimensión Económica 279
9.4.3. Dimensión Socio-Cultural 286
9.4.4. Dimensión Ambiental Construida 290
9.4.5. Dimensión Político Institucional 292
9.5. Modelos Territoriales para el Departamento de Santander 295
9.5.1. Modelo de Ocupación Territorial Formulado 295
9.5.2. Modelo Territorial Formulado para el Sistema Urbano-Funcional 300
9.5.3. Modelo Territorial Formulado para el Turismo 305
9.5.4. Modelo Rerritorial Formulado para las Provincias Administrativas y de Planificación 307
9.5.5. Modelo Rerritorial Sugerido para regiones de planificación y gestión del

Departamento de Santander 309
9.5.6. Modelo Rerritorial sugerido para regiones adminsitrativas y de planificación del

SIGLAS 313
BIBLIOGRAFÍA 317
Tabla de Mapas
Mapa 1. Modelo Histórico de fundaciones de ciudades, villas y

parroquias del Departamento de Santander 50
Mapa 2. Provincias Históricas del Departamento de Santander 54
Mapa 3. Núcleos de Desarrollo Provincial del Departamento de Santander 56
Mapa 4. Localización Nacional del Departamento de Santander 68
Mapa 5. Clasificación agrológica del suelo del Departamento de Santander 76
Mapa 6. Macro- Unidades de paisaje del Departamento de Santander 78
Mapa 7. Pisos térmicos del Departamento de Santander 82
Mapa 8. Páramos del Departamento de Santander 84
Mapa 9. Ecosistemas Estratégicos del Departamento de Santander 86
Mapa 10. Áreas protegidas del Departamento de Santander 90
Mapa 11. Coberturas y usos actuales de la tierra del Departamento de Santander 100
Mapa 12. Uso Potencial del Departamento de Santander 103
Mapa 13. Reservas Agrícolas del Departamento de Santander 108
Mapa 14. Conflictos de Uso del Departamento de Santander 110
Mapa 15. Subcuencas Hidrográficas del Departamento de Santander 114
Mapa 16. Cuencas Hidrográficas Compartidas 116
Mapa 17. Amenazas por Inundacion del Departamento de Santander 118
Mapa 18. Susceptibilidad a Fenomenos de remoción en masa del

Mapa 19. Actividad Sísmica del Departamento de Santander 121
Mapa 20. PIB de Santander en Valor agregado 130
Mapa 21. Áreas Agroindustriales del Departamento de Santander 136
Mapa 22. Clasificación Títulos o Derechos Mineros vigentes 2012 del Departamento de
Santander 145
Mapa 23. Modelo Sugerido de Turismo del Departamento de Santander 146
Mapa 24. Porcentaje NBI 2012 en el Departamento de Santander 176
Mapa 25. Indice de Pobreza Multidimensional 2012 del Departamento de Santander 178
Mapa 26. Porcentaje de cobertura en Educacion Básica y Media 2012 del

Mapa 27. Porcentaje de cobertura de Salud 2012 del Departamento de Santander 186
Mapa 28. Cobertura inmediata y Jerarquia de la Red de Salud 2012 del

Mapa 29. Importancia de Bienes de interes cultural del Departamento de Santander 194
Mapa 30. Periódos Históricos de fundaciones de ciudades, villas y parroquias del

Mapa 31. Modelo Tendencial Indice de Centralidad Municipal del

Mapa 32. Isocrona Regional Origen Bucaramanga capital del

Mapa 33. Infraestructura de Transporte del Departamento de Santander 212
Mapa 34. Isocrona Regional y Centros Subregionales del Departamento de Santander 214
Mapa 35. Proyectos de Infraestructura vial del Departamento de Santander 222
Mapa 36. Análisis de Centralidades y Nodos de conexión Escala Regional 223
Mapa 37. División Política y Administrativa del Departamento de Santander 228
Mapa 38. Jurisdicción Arquidiocesis de Bucaramanga 230
Mapa 39. Departamentos y Distritos de Policia Magdalena Medio y Santander 232
Mapa 40. Segunda División Ejercito Nacional de Colombia 234
Mapa 41. Distritos y Circuitos Judiciales del Departamento de Santander 237
Mapa 42. Dirección Territorial y Unidades Operativas de Catastro IGAC 240
Mapa 43. Categorización Municipal 2013 vigencia 2014 242
Mapa 44. Indice de Importancia Económica Municipal 2013 244
Mapa 45. Indice de Desempeño Integral Municipal año 2012 del

Mapa 46. Capacidades Institucionales y NBI del Departamento de Santander 260
Mapa 47. Modelo de ocupación actual del Departamento de Santander 266
Mapa 48. Modelo de ocupación territorial formulado del Departamento de Santander 298
Mapa 49. Modelo urbano funcional formulado del Departamento de Santander 302
Mapa 50. Modelo de turismo formulado del Departamento de Santander 306
Mapa 51. Modelo sugerido de provincias administrativas y planificación del

Mapa 52. Modelo sugerido de regiones de planificación y gestión del

Mapa 53. Modelo sugerido de regiones adminsitrativas y de planificación del

Tabla de Tablas
Tabla 1. Cronologia de Fundacion de ciudades, villas y parroquias de Santander 51
Tabla 2. Fundación, erecciones parroquiales y creación de Municipios de Santander 52
Tabla 3. Provincias históricas del departamento 57
Tabla 4. Núcleos del Desarrollo Provincial 58
Tabla 5. Socialización Lineamientos fase I 65
Tabla 6. Seminario Internacional de Ordenamiento Territorial 66
Tabla 7. Concertación diagnóstico fase II 66
Tabla 8. Clasificación agrológica del suelo del Departamento de Santander 77
Tabla 9. Pisos Térmicos Departamento de Santander 81
Tabla 10. Zonas de páramo 85
Tabla 11. Ecosistemas estratégicos de Santander 88
Tabla 12. Áreas protegidas del Departamento de Santander 91
Tabla 13. Coberturas y Uso Actual de los Suelos 101
Tabla 14. Uso potencial de los suelos del Departamento de Santander 105
Tabla 15. Zonas de potencial forestal del Departamento de Santander 106
Tabla 16. Zonas de Protección para Reserva Agrícola del departamento de Santander 107
Tabla 17. Conflicto de Uso de las Tierras en el Departamento de Santander 111
Tabla 18. Cuencas hidrográficas del Departamento de Santander 113
Tabla 19. Variación porcentual Producto Interno Bruto por rama de actividad económica 128
Tabla 20. Exportaciones mundiales por producto 2011 133
Tabla 21. Principales exportaciones mundiales por país - 2011 134
Tabla 22. Principales importaciones mundiales por país - 2011 134
Tabla 23 PIB Agropecuario de Colombia 2011 Incluye silvicultura 135
Tabla 24. Reservas de carbón comparadas – Millones de Toneladas 148
Tabla 25. Producción y exportaciones de Carbón - Miles de toneladas 2008- 2012 149
Tabla 26. Reservas de oro en Angostura – California, Santander 150
Tabla 27. Producción de Oro por Departamento Kilogramos 2008 – 2012 150
Tabla 28. Extracción de Petroleo crudo y de Gas natural - Miles de millones de pesos 151
Tabla 29. Proyectos Industriales de Santander 156

Tabla 30. Valor agregado, por grandes ramas de actividad económica, a precios constantes de
2005. Miles de millones de pesos 159
Tabla 31. Visitantes extranjeros por departamento que ingresan a Santander 161
Tabla 32. Macroproyectos estratégicos para el departamento 162
Tabla 33. Programas Turísticos Rutas y Recorridos SituSantander e Hidrosogamoso 163
Tabla 34. Rutas Turísticas identificadas dentro del estudio UNAB - ISAGEN 164
Tabla 35. Rutas Turísticas identificadas dentro del estudio UNAB - ISAGEN 164
Tabla 36. Población urbana y rural en Santander - Año 2015 170
Tabla 37. Población urbana y rural en Santander por Provincias Administrativas y de

Planificación (PAP) - Año 2015 171
Tabla 38. Población urbana y rural en Santander por clasificación funcional de asentamientos
urbanos) - Año 2015 172
Tabla 39. Proyección de población total, urbana y rural en Santander por Provincias
Administrativas y de Planificación, al año 2030 172
Tabla 40. Proyección de Población Urbana entre los años 2015 y 2030 174
Tabla 41. Proyección de Población Rural entre los años 2015 y 2030 174
Tabla 42. Matriculas de Educacion Superior en Santander 183
Tabla 43. Número de estudiantes por nivel de formación 184
Tabla 44. Cobertura Seguridad Social en Salud en Santander años 2011 y 2012 189
Tabla 45. Relación capacidad instalada servicios de salud 2012 190
Tabla 46. Cobertura servicios de salud 2012 190
Tabla 47. Cobertura de atención y Planes de vacunación 191
Tabla 48. Indicadores sobre niveles de concordancia con la legislación 196
Tabla 49. Patrimonio identificado y declarado por Provincias 197
Tabla 50. Distribución de la red primaria de carreteras en Santander 208
Tabla 51. Tiempos de viaje actuales estimados empleando el modo carretera desde
o hacia Bucaramanga hasta los demás municipios del departamento 213
Tabla 52. Estado del Plan Vial 2500 para las vías en Santander 219
Tabla 53. Jurisdicción Diócesis de Bucaramanga 233
Tabla 54. Distritos de Policía Nacional en Santander 235
Tabla 55. Jurisdicción Quinta Brigada Ejercito Nacional 236
Tabla 56. Jurisdicción Rama Judicial en Santander 238
Tabla 57. Sistema de Atención del servicio público de salud de Santander 239
Tabla 58. Jurisdicción IGAC en el Departamento de Santander 241

Tabla 59. Requisitos Legales: Categorización de Municipios 241
Tabla 60. Distribución Municipios por Categoría 243
Tabla 61. Distribución Municipios de Santander por Grado del Índice de

Importancia Económica 245
Tabla 62. Clasificación municipios según Índice de Desempeño Integral 248
Tabla 63. Distribución municipios según rangos indicador eficacia. Vigencia 2012 250
Tabla 64. Distribución municipios según rangos indicador eficiencia. Vigencia 2012 251
Tabla 65. Distribución municipios según rangos indicador

Requisitos legales. Vigencia 2012 252
Tabla 66. Distribución municipios según rangos índice Gestión. Vigencia 2012 253
Tabla 67. Distribución municipios según rangos indicador capacidad administrativa.

Vigencia 2012 254
Tabla 68. Distribución municipios según rangos indicador desempeño fiscal.

Vigencia 2012 255
Tabla 69. Municipios por rangos según los Ingresos tributarios 256
Tabla 70. Municipios por rangos según los Ingresos No tributarios 257
Tabla 71. Municipios por rangos según SGP. 257
Tabla 72. Municipios por rangos según SGR 258
Tabla 73. Municipios por rangos según gastos corrientes 259
Tabla 74. Propuesta de Provincias Administrativas y de Planificación del

Tabla de Figuras
Figura 1. Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible 47
Figura 2. Modelo Teórico Lineamientos y Directrices de Ordenamiento

Territorial Santander 47
Figura 3. Estructura metodológica empleada 62
Figura 4. Estructura metodológica para la interpretación, análisis y

redacción del documento 62
Figura 5. Mapa red de carreteras 2014 del Departamento de Santander 209
Figura 6. Tránsito Promedio Diario por carreteras nacionales en Santander 211
Figura 7. Futuro tramo en Concesión Bucaramanga - Yondó 217
Figura 8. Ruta del Sol Tramo 2 en Santander 217
Figura 9. Eje central del contrato Plan 221
Figura 10. Niveles de Complejidad 238
Figura 11. Distribución Sistema General de Participaciones-SGP 246
Figura 12. Estructura de lineamientos de ordenamiento territorial para Santander 265
Fugura 13. Relaciones entre las dimensiones del diagnótico y los elementos territoriales
formulados 295
Tabla de Gráficos
Gráfico 1. Fundación, erecciones parroquiales y creación de Municipios de Santander. 52
Gráfico 2. Potencial de usos del suelo por PAP en Santander 104
Gráfico 3. Potencial de usos del suelo por PAP en Santander 104
Gráfico 4. Conflictos de uso del suelo por PAP del Departamento de Santander 111
Gráfico 5. Variación porcentual PIB 2006 – 2012 Colombia vs. PIB Mundial 127
Gráfico 6. Inversión Extranjera Directa Colombia 2006 – 2012 127
Gráfico 7. Variación porcentual PIB 2006 – 2012 127
Gráfico 8. Porcentaje exportaciones por sectores 128
Gráfico 9. Evolución de los sectores potenciales 132
Gráfico 10. Uso del suelo agropecuario y de bosques en Santander 2012 135
Gráfico 11 Usos de suelo agrícola en Santander 2012 137
Gráfico 12. Usos del Suelo Pecuario en Santander 137
Gráfico 13. Producción comparada de Carbón en Santander – Miles de Toneladas 149
Gráfico 14. Producción del Departamento frente al total Nacional de extracción de petróleo
crudo y gas natural - miles de millones de pesos 152
Gráfico 15. Titularidad de derechos mineros en Santander 2013 153
Gráfico 16. PIB total de Santander Vs. PIB Industrial 154
Gráfico 17. Producción sector industrial 155
Gráfico 18. PIB por sectores Santander 2012 158
Gráfico 19. Valor agregado, por grandes ramas de actividad económica,

a precios constantes de 2005. Miles de millones de pesos 159
Gráfico 20. Visitantes extranjeros que han ingresado anualmente a Santander entre el
2010 y 2013 161
Gráfico 21. Población objeto vs. población atendida 181
Gráfico 22. Comparativo internacional: tasa de Matrícula - Ed. Superior 182
Gráfico 23. Participación por nivel de formación Superior 184
Gráfico 24. Participación de Santander en Colombia 185
Gráfico 25. Porcentaje de Municipios por grado de importancia económica 245
Gráfico 26. Porcentaje municipios según índice desempeño integral 249
Gráfico 27. Indicador de eficacia 250

Gráfico 28. Indicador de eficiencia 251
Grafica 29. Indicador requisitos legales 252
Grafica 30. Indicador gestión 253
Grafica 31. Indicador capacidad administrativa 254
Gráfico 32. Indicador desempeño fiscal 255
Gráfico 33. Porcentaje Municipios según el Ingreso Tributario 256
Gráfico 34. Porcentaje Municipios según SGP. 258
Gráfico 35. Municipios por rangos según gastos corrientes 259
Gráfico 36. Modelo deocupación actual del departamento de Santander 267
Gráfico 37. Modelo de ocupación formulado del departamento de Santander 297

Tabla de Fotos
Foto 1. Páramo de Santurbán 77
Foto 2. Serrania de los Yariguies 79
Foto 3. Bosque Seco, Cañón del Chicamocha 79
Foto 4. Paisaje premontano Provincia de Vélez 80
Foto 5. Paisaje de humedales y cienagas del Magdalena Medio 80
Foto 6. Paisaje andino, vereda Sevilla, Piedecuesta 83
Foto 7. Paisaje de páramo Santurbán 83
Foto 8. Páramo de Santurbán, Laguna La Páez 85
Foto 9. Cerro de la Judía 98
Fotos 10 y 11. Páramo de Berlín 98
Fotos 12. Páramo de Santurbán 99
Fotos 13. Vista de la zona de inundación Hidrosogamoso 102
Fotos 14. Vista de vertimiento de la quebrada Chapinero sobre el Río de Oro 113
Foto 15. Biotecnología aplicada al desarrollo agrícola 126
Foto 16. Redensificación urbana 129
Foto 17. Cultivos de Mora, Vereda Sevilla Piedecuesta, Santander 141
Foto 18. Ganadería extensiva 142
Foto 19. Actividad minera, minería Palmira, Curití 153
Foto 20. Zona Industrial Bucaramanga, Girón 154
Foto 21. Campesinos en Cerrito, Santander 170
Foto 22. Guane, Santander 192
Foto 23. Parque de las Nieves, Girón 195

Prólogo
Presentación
A la conquista de la modernidad
Mediante la Ordenanza 014 del 15 de junio de 2000, la Asamblea de Santander estableció los Li-
neamientos y Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial, que durante una década
orientaron la gestión gubernamental al establecer un marco de referencia para el ordenamiento
territorial de los municipios y articular su desarrollo con el departamento.
Catorce años después, en un momento decisivo de la historia regional, cuando avanza la eje-
cución de obras que habían sido deseadas durante más de un siglo, el Gobierno de la gente,
comprometido en la definición de pautas para la construcción de un adelanto con visión al año
2030, ha emprendido un proceso de planificación territorial orientado a establecer el uso, distri-
bución y ocupación del espacio de acuerdo con las características ambientales, socioeconómicas
y culturales de cada lugar de nuestro territorio.
Estamos ante un proceso de transformación del departamento que permitirá incorporar estos
lineamientos en los planes de ordenamiento de los municipios, para—entre muchos otros ob-
jetivos—disminuir los conflictos por el uso del suelo, avanzar en la declaratoria de áreas de
protección, aprovechar las potencialidades en función de la productividad y la competitividad,
garantizar un modelo de desarrollo equitativo, equilibrado, integrado y sostenible, construir mu-
nicipios con identidad diferenciada, capaces de generar riqueza con el aprovechamiento de sus
ventajas particulares, y, como resultado de todo, consolidar un departamento con una vocación
clara, capaz de vencer los retos de la globalización y de mejorar la calidad de vida de todos los
santandereanos.
Es, sin duda, un propósito ambicioso, pero absolutamente realizable.
Debemos, además, celebrar este acontecimiento como un avance trascendental en la planifica-

ción del desarrollo regional a través de la alianza universidad-Estado, con la cual se establece un
modelo de gestión conveniente para ulteriores propósitos, que debe incorporar también—de
manera creciente—, la participación del sector privado para conformar el “triángulo de la com-
petitividad” que ha probado su eficacia alrededor del mundo.
El Gobierno Departamental debe trascender su misión fundamental de coordinar la labor de los

municipios—un compromiso que resulta estrecho frente a las demandas del momento—para
liderar procesos de cambio, señalar nuevas rutas de progreso, aconsejar ajustes que respondan
a la interacción universal y unir a todos los actores sociales para conquistar metas que antes
resultaban imposibles por falta de liderazgo. En otras palabras, el Gobierno Departamental está
llamado a renovar su misión, con ampliación de sus ámbitos de desempeño, sin miedo a los
desafíos que ello determina.
Son muchos los pasos que tendremos que dar para hacer realidad la visión plasmada en estas
páginas, pero avanzamos por un camino a lo largo del cual haremos del planeamiento, ejecutado
con rigor técnico y científico, con unidad de criterios, pasión en la búsqueda de las metas fijadas
y amor por la gente, la principal herramienta para el impulso del desarrollo como nunca se había
hecho en Santander: en lo sucesivo no haremos nada improvisado, al impulso de las emociones,
o por intereses político-sectoriales, sino en respuesta a las virtudes del territorio y las necesida-
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

des sociales, con la certeza de que hasta los objetivos más ambiciosos podrán ser convertidos en
realidad transformadora.
26
Entre muchas otras novedades, el estudio propone la constitución, en el mediano plazo, del
Distrito Metropolitano de Bucaramanga como requisito fundamental para la competitividad re-
gional. Es un tema controversial, sin duda, como ocurre con todo cambio estructural, en cuanto
sacude los fundamentos de una sociedad necesitada de oxígeno, cuya juventud exige una actitud
renovadora para hacer posible el cumplimiento de metas nuevas, de las cuales depende la in-
corporación de valores dominantes en el mundo entero y la construcción de una paz auténtica y
sostenible. Esto, porque—conviene precisarlo—ha irrumpido en el escenario regional una nueva
generación de líderes políticos, empresariales, académicos y sociales que no encuentra en los
modelos tradicionales de gestión la confianza necesaria para conseguir los objetivos de progreso
que reclama Santander.
La definición de estos lineamientos responde, desde luego, a la visión de departamento plasma-

da en el Plan de Desarrollo 2012-2015 el Gobierno de la gente, un conjunto de ideas orientadas a
la modernización regional con miras a la conquista de específicos objetivos económicos, sociales
y culturales, con mirada totalizadora a favor del adelanto colectivo. El sólo hecho de que haya-
mos podido plasmarlos, en tan corto tiempo y con tan nutrida participación comunitaria, es ya
un logro trascendental que describe nuestra voluntad de cooperación y cambio.
Este documento refleja, realmente, la idiosincrasia, la realidad espacial, histórica y sociocultural

y la visión que los santandereanos tienen del desarrollo: aquí no se acoge, de manera exclusiva,
la percepción de los técnicos—los expertos en el tema—, sino el alma de los ciudadanos que
quieren intervenir realmente en la transformación del lugar que habitan, en el que quieren, con
nuevas herramientas, construir prosperidad en su beneficio y en el de sus descendientes.
Este plan es un acto de responsabilidad con las futuras generaciones, que:
•• Condena la improvisación.
•• Desafía los esquemas ancestrales en el manejo de los territorios.
•• Rompe con la tradición política, al proponer una innovación administrativa que será funda-
mental para impulsar el progreso en las condiciones exigidas por el mundo contemporáneo.
•• Incorpora, de manera enfática, el elemento ambiental como valor sustancial para la sostenibi-
lidad de los propósitos de mejoramiento y desarrollo.
•• Modifica los esquemas habituales de la función pública para hacer del planeamiento una he-
rramienta eficaz en la construcción de nuevos modelos de desarrollo ajustados las exigencias
presentes y futuras.
•• Compromete a los dirigentes políticos, los administradores públicos y a todos los ciudadanos,
a pensar y obrar en función del desarrollo a partir de múltiples variables.
•• Dinamiza la administración de los territorios a través de alianzas basadas en factores de fun-

cionalidad, productividad y competitividad.
•• Hace eco a la evolución institucional del país, al corregir ese sentimiento de marginalidad
regional que tan nefasto ha sido a la hora de gestionar y construir el progreso.
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Presentación
•• Define derroteros nuevos para el trabajo de los funcionarios del futuro inmediato, que ahora
contrastarán sus personales visiones del desarrollo con un modelo integral sin antecedentes
en nuestra historia, para darles continuidad a las acciones. 27
•• Hace de Santander, finalmente, un territorio organizado, con una estructuración de procesos
surgida de la legítima y constante participación de sus habitantes, que abren los ojos a los
desafíos de una nueva era.
El agradecimiento a la Universidad Santo Tomás de Bucaramanga, que durante siete meses y

medio trabajó con la Gobernación de Santander en este proyecto, lo mismo que al secretario de
Planeación del Departamento, Sergio Isnardo Muñoz Villarreal, a los integrantes de su equipo
técnico, y a todas las personas y entidades públicas y privadas que participaron en los 42 eventos
de socialización efectuados alrededor del departamento para dar forma a estos lineamientos.
La semilla sembrada hace casi tres lustros por la Asamblea Departamental ha germinado y, en
un acto de responsabilidad con las futuras generaciones, hemos constituido una verdadera hoja
de ruta para la modernización integral de Santander, con la planificación convertida en la herra-
mienta más eficaz para el impulso de un desarrollo ajustado a las necesidades y posibilidades del
territorio, en el marco de un ordenamiento territorial que nos proyecta como una de las regiones
más organizadas, visionarias y progresistas del país.
En suma, hemos patentado la fórmula que nos permitirá hacer realidad el sueño de la moderni-
dad santandereana.
RICHARD AGUILAR VILLA

Gobernador de Santander

28

Presentación
30

Presentación
Hay momentos en nuestras vidas que son excepcionales, momentos en los que las circunstancias
de tiempo, lugar, necesidad y oportunidad se juntan.
Voy a describirlas brevemente
El tiempo
El tiempo es la imagen móvil de la eternidad dijo Platón. Pasado, presente y futuro son sus com-
ponentes.
El pasado es fundamental para comprender cómo ocurrieron los acontecimientos, pero sobre
él ya no es posible actuar. Cuando miramos a través del prisma la historia, es decir, desde el
espejo retrovisor que nos enseña la forma como nuestros mayores construyeron su mundo, les
achacamos muchos de nuestros males presentes.
Les acusamos de no haber hecho las cosas correctamente, de no haber planificado asertivamen-
te, de usufructuar su presente sin pensar en las generaciones venideras; los señalamos de irres-
ponsables al construir pueblos y caminos donde no era adecuado o por deforestar sin reparo,
incluso les endilgamos la condición de nuestra moral y de nuestros códigos de valor.
El presente por el contrario, es esa partícula de microsegundo cósmico en que conseguimos

vivir en el planeta, dado que no es comparable la edad de un humano, con los casi cinco mil
millones de años que tiene la tierra. Pero aunque es tan corto, es la única y feliz oportunidad que
tenemos de incidir a través de nuestras ideas, sueños y acciones, en la proyección de un futuro
mejor.
El futuro es por lo tanto, el fiel reflejo de lo que pensamos, proyectamos y planeamos en el

presente. Las generaciones venideras, nuestros hijos y sus descendencias, serán nuestro juez tal
y como lo hacemos hoy con nuestros ancestros. Por eso es que debemos ser conscientes de la
inmensa responsabilidad que significa proyectar o planificar el futuro.
El lugar
Estamos aquí porque este es el lugar que Dios y la propia naturaleza ha dispuesto para todos
nosotros. Todos los lugares son teóricamente distintos. No somos una región de Suiza, Francia o
Argentina pero nos parecemos pese a las distancias y a la cultura. Pero al tiempo, somos distintos
porque somos quienes habitamos un espacio y lo dotamos de esas características tan propias y
singulares que le dan una identidad propia.

Es algo que está en el espíritu mismo de los pueblos. ¡Soy santandereano, pero también soy
rovirence, veleño, comunero o guanentino, de mares o soto, onzagueño, san vicentano o barra-
32 mejo. Pero también subyace el espíritu abierto y cosmopolita plasmado en su ideario “Quien
pisa tierra de Santander es santandereano”
Santander es el más hermoso lugar que podríamos imaginar para nuestros hijos, es al que aun-
que habiéndonos ido, regresamos año tras año a las fiestas del retorno de nuestros pueblos. Este
lugar se transforma día tras día, surgen nuevos retos, pero también nuevas oportunidades. Todos
vemos nuestro municipio como el lugar más importante, y tienen razón, pero se crece cuando
pensamos en la suma de ellos, mirando juntos de forma decidida en una misma dirección.
La necesidad
El mundo se transforma a una velocidad que nos obliga ponernos a tono con los cambios. Sabe-
mos que el acceso al ciberespacio mejorará nuestras vidas. El acceso rápido mejora la educación
y nos pone al tanto de los avances de la ciencia y la tecnología.
Necesitamos mantener el ritmo que es reconocible por todo el país como el cuarto departamen-
to más desarrollado.
Necesitamos planear nuestro futuro para que las trasformaciones del territorio sean sostenibles.
Es decir, que sean viables, equitativas y soportables para todas y todos. Es evidente que no esta-
mos solos en el mundo, que las fronteras se han diluido a través del mercado, los capitales y las
inversiones y a ello no es ajeno nuestro departamento.
Planificar y trazar líneas para el futuro es una necesidad urgente, pero es un propósito de múl-
tiples voluntades. Para que esto funcione, se requiere del concurso de todos. Este reto lo ha
aceptado la Universidad Santo Tomás con toda su capacidad humana, técnica y logística, en una
alianza estratégica con la Gobernación de Santander a través de la Secretaría de Planeación, para
llevar a buen puerto la Actualización del modelo territorial a través de los Lineamientos y
directrices de Ordenamiento del Departamento de Santander, como una política pública in-
tegral y de largo plazo, para ordenar el territorio de forma sostenible, armónica y con el objetivo
máximo de mejorar la calidad de vida de la población.
La oportunidad
Tenemos la oportunidad histórica de proponerle a todos los santandereanos propios y adoptivos,
una hoja de ruta hasta el 2030. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 1454 del 2011
y sus decretos reglamentarios, así como la normatividad vigente que regula la planificación y
ordenación del territorio, nos da la oportunidad de trazar las líneas que definirán nuestro futuro
en el mediano y largo plazo.
Los lineamientos y directrices que se están trazando con el concurso de todos los santanderea-
nos, deben conducirnos a superar el desequilibrio territorial, la desigualdad de oportunidades
para acceder a las infraestructuras y los servicios, al empleo o a un hábitat digno. En este propó-
sito, la Universidad Santo Tomás, pone en juego su misión cual es justamente, aportar

Presentación
Mediante acciones y procesos de enseñanza-aprendizaje, investigación y proyección social, para

que respondan de manera ética, creativa y crítica a las exigencias de la vida humana y estén en
condiciones de aportar soluciones a la problemática y necesidades de la sociedad y del país. 33
En síntesis, el reto de todos debe ser la superación de la línea de la pobreza y apuntalarnos
como una región próspera y pujante.
Esta es una oportunidad que Dios y la historia nos ha dado a todos. La sociedad santandereana
en su conjunto, ha depositado en nosotros sus sueños, fe y esperanza en nuestras capacidades
para ordenar de forma inteligente y responsable este amado territorio. Estoy seguro que con el
concurso de todos, esta labor rendirá los frutos que esperamos y anhelamos.
fr. Samuel Elías FORERO BUITRAGO, op.

Rector Universidad Santo Tomás

34

Presentación
Durante la colonia y desde la creación del Estado Soberano de Santander en 1857, bajo la premisa
de que “QUIEN PISA TIERRA SANTANDEREANA ES SANTANDEREANO”, hemos mantenido
un desarrollo y una ocupación del territorio andino, basados en la ampliación de la frontera
agropecuaria a expensas de los bosques andinos y alto andinos, movilizándonos por centurias
a lomo de mula a través de los caminos reales. Pero a lo largo del siglo XX y lo que va de éste,
hemos bajado a las planicies de la selva tropical húmeda del valle Rio Magdalena, estimulados por
el transporte motorizado fluvial, férreo y terrestre, labor realizada por colonos santandereanos y
otros provenientes de diversas partes de Colombia, que han contribuido a enriquecer el abanico
étnico, racial y cultural del departamento.
Santander se ha consolidado como la cuarta economía del país y muestra unos indicadores
altamente favorables a nivel nacional, con el reto de mejorar los niveles de productividad,
competitividad y sostenibilidad. La población, las actividades económicas más productivas como la
manufactura, industria y los servicios están altamente concentrados en el AMB y Barrancabermeja,
hechos que contrastan con los problemas de conectividad vial de las poblaciones más distantes
de las provincias y su zona rural, que producto de su marginamiento, evidencian altos índices de
necesidades básicas insatisfechas, a los que se suman fenómenos como el desbalance social, la
erosión, remoción en masa, inundaciones y sequías, estas últimas asociadas las prácticas y usos
inadecuados del territorio, agravadas por el calentamiento global y cambio climático.
Todas estas variables descritas, generan desequilibrio e inequidad en el desarrollo de las

provincias, ya sea por la falta de oportunidades, el agotamiento o perdida de suelo y de la
biodiversidad, escasa infraestructura productiva y últimamente la poca disponibilidad de agua
para consumo humano y producción agropecuaria, que comienza a comprometer el bienestar
y calidad de vida de los habitantes actuales y de las generación futuras. Ante este escenario el
gobierno departamental ha logrado la gestión de recursos, como los incluidos en el Contrato
Plan para empezar a revertir la situación actual. Sin embargo, se requiere asumir de forma
decidida, incluyente y participativa, la construcción de nuestro futuro, revertir aquellos procesos
o tendencias negativas, avanzar en la ordenación del territorio y realizar un cambio cultural.
Es por ello, que en cumplimiento de la funciones constitucionales de coordinación, planificación

y promoción del desarrollo económico y social, esta Administración Departamental a través
de la Secretaria de Planeación y en alianza con la Universidad Santo Tomás, realizó el proceso
de construcción participativa de los Lineamientos y Directrices de Ordenamiento territorial de
Santander, y proponen un nuevo modelo de desarrollo y ocupación para el Departamento, que
permiten articular los instrumentos de planificación dispuestos en las Leyes 99 de 1993, 152 de
1994, 388 de 1997 y 1454 de 2011.
Por tanto, invito a todos los santandereanos propios y adoptivos, a asumir esta carta de
navegación, como una guía para la actualización de sus planes de ordenamiento municipal y
convocar de igual manera a todos los sectores económicos, sociales, políticos y académicos a
adoptar cada uno de los Lineamientos y Directrices de Ordenamiento, como un compromiso
para afianzar a nuestro departamento en la senda de un desarrollo más equitativo, equilibrado,
sostenible e incluyente.
SERGIO ISNARDO MUÑOZ VILLARREAL

Secretario de Planeación Departamental

36

1
Introducción
Introducción
Introducción 39
El ordenamiento territorial es un ejercicio político, económico, social y cultural. En realidad, no

se ordena el territorio sino las acciones que los hombres realizan en él. Es un ejercicio político
porque a través de las leyes, los decretos, las ordenanzas o los acuerdos se da vía libre para que
el Estado intervenga de acuerdo con el modelo consensuado por sus actores. Es un ejercicio
económico porque en la perspectiva de aprovechar los recursos del medio y organizar sus acti-
vidades de subsistencia y bienestar, los hombres condicionan el espacio y las relaciones con sus
congéneres. Es un ejercicio social y cultural porque en procura de alcanzar metas los hombres
establecen relaciones, trazan proyectos y plantean metas que modifican su entorno y generan
representaciones sobre su espacio, sobre sí mismos y sobre los demás.
Hablar de ordenamiento es plantear acciones racionales que conduzcan a alcanzar el equilibrio

entre el respeto al medio natural, la necesidad de extraer y aprovechar sus recursos, y la posibi-
lidad de lograr el desarrollo para sus pobladores. Como actividad racional el ordenamiento hace
parte del inventario de las ciencias sociales modernas y en especial de la geografía. Sin embargo,
ha sido la preocupación mundial por el futuro mismo de la vida humana en el planeta la que ha
puesto el ordenamiento territorial jerárquico de prioridades en los últimos años. Calentamiento
global, cambio climático y crisis sociales a escala global productos del abuso y de la irracionali-
dad humana con el medio natural hacen parte de dichas preocupaciones.
Colombia no podía estar ajena a esta dinámica. Institucionalmente desde fines de los años se-
senta del siglo pasado a través del departamento Nacional de Planeación DNP el Estado co-
lombiano ha trazado políticas e impulsado acciones que contribuyan al desarrollo económico,
social y ambiental del país. A escala regional, son las Secretarías de Planeación las encargadas
de pensar y diseñar las políticas y planes estratégicos de los departamentos. El departamento de
Santander se ha destacado en el contexto nacional por su capacidad para afrontar los retos de la
planeación y responder a los desafíos institucionales que se le han presentado. La sinergia entre
lo público y lo privado, entre el gobierno y los actores económicos y sociales es una fortaleza
regional que ha posibilitado que el departamento esté a la vanguardia de la planeación en el país
y que esa capacidad se traduzca en respuestas concretas para sus pobladores.
Luego de muchos años de discusiones el país tiene una Ley de ordenamiento territorial (la 1454
de 2011) que, sin lugar a dudas, puede facilitar la resolución de muchos problemas de orde-
namiento a escala regional. El departamento ha avanzado mucho en la planeación estratégica
hecho que permitirá afrontar con determinación y dinamismo las encrucijadas de su futuro. Hay
ya un gran camino recorrido en el ordenamiento natural ambiental; en la planeación de nuestro
futuro económico y social y en la seriedad como nos hemos pensado culturalmente. Sin embra-
go, hace falta más esfuerzos para alcanzar estándares ambiciosos de desarrollo social.
En el año 2000 se había hecho el primer ejercicio de trazar los lineamientos y directrices de
ordenamiento territorial, ejercicio que sirvió de insumo para los Planes y esquemas de Ordena-
miento municipal. Hoy, con el trasfondo de la nueva Ley y las complejas realidades económicas,
políticas y sociales que nos agobian, aparece la actualización de dichos lineamientos. Esta vez
bajo el liderazgo de la Gobernación, la Universidad Santo Tomás de Bucaramanga y la participa-

ción de todos los actores de la sociedad civil tanto del área metropolitana como de los núcleos
provinciales.
40
Los Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial de Santander (LOTSA) tienen como
principio rector la coordinación voluntaria y solidaria de acciones entre instancias políticas y
administrativas para desarrollar políticas y convenios macro con el objetivo de lograr avances
en el desarrollo humano Integral, la equidad social, el equilibrio territorial y la competitividad
en el departamento.
Construir una instancia de voluntades y escenarios de convergencia para la toma de decisiones

relacionadas con la planificación y la gestión territorial, construir capacidad técnica e institu-
cional para la gestión integral de la región acorde con las nuevas demandas, unificar criterios y
orientaciones generales de planificación y ordenación del territorio que enmarquen o incluyan
las actuaciones planificadas de cada una de las entidades y definir una agenda conjunta de
proyectos y acciones fundamentales, desglosan el principio rector del proyecto. Del trabajo de
apropiación de todos y cada uno de los santandereanos dependerá su concreción y su éxito, que
no es otro que el disfrutar de un departamento ambientalmente sostenible, económicamente
competitivo y socialmente justo.
PhD, Néstor José Rueda Gómez

Director Técnico y Científico

2
Modelo Teórico
Modelo Teórico
43
2.1. MARCO LEGAL

El primer y supra fundamento normativo para el ordenamiento territorial se desprende del artí-
culo 286 y siguientes de la Constitución Política, que consagra a los Departamentos como enti-
dades territoriales y les atribuye plena autonomía para la administración de los asuntos secciona-
les y para la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio.
En el desarrollo constitucional del Artículo 288 de la CP de Colombia, surgió la ley orgánica de

ordenamiento territorial LOOT, Ley 1454 de 2011, que dicta las normas para la organización
político administrativa del territorio colombiano, establece los principios rectores del ordena-
miento, define el marco institucional y los instrumentos para el desarrollo territorial así como las
competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación y las entidades territoriales
y consagra, a su vez, las normas generales para la organización territorial, entre otras.
Mediante la mencionada ley, el Departamento de Santander está facultado e impelido, a la luz

del artículo 29, a establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad
o porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin de
determinar los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el potencial óptimo
del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos,
económicos y culturales y en armonía con la hermenéutica sistemática que para el desarrollo de
la misma sea requerida.
En virtud de la Ley 1454 de 2011, el Departamento de Santander puede ordenar dentro del mar-
co de los lineamientos del ordenamiento territorial, la conformación de los diferentes esquemas
asociativos contemplados en la misma como instrumentos idóneos que conlleven a propiciar,
dentro de su jurisdicción, el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y
el desarrollo territorial, considerada para su postulación la diversidad cultural y físico-geográfica.
Al promover la asociatividad regional sustentada en la Ley 1454 de 2011, también se busca la

consolidación de economías de escala, sinergia en uso de los recursos y alianzas competitivas,
desde los principios de coordinación, concurrencia, subsidiariedad y complementariedad que
armonizan con los objetivos trazados en la Visión Prospectiva Departamental 2030.
En concordancia con lo anterior, se plantea la utilización de las figuras jurídicas de las Provincias
Administrativas y de Planificación –PAP–, las Regiones de Planeación y de Gestión –RPG– y las
Regiones Administrativas y de Planificación –RAP– como resultado del estudio técnico efectuado
en cada una de las dimensiones que compone el modelo de desarrollo territorial y de la apli-
cación del principio rector de participación, donde la comunidad santandereana ha intervenido
activamente al concertar y cooperar en la orientación del presente documento.
Es de vital importancia recordar, que la constitución de los instrumentos, está centrada dentro
de los marcos de relaciones geográficas, económicas, culturales, y funcionales a partir de eco-
sistemas bióticos y biofísicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestruc-
turas económicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana. Cada
conformación del instrumento de gestión, promueve que un ente territorial económicamente

desarrollado se asocie con los más débiles a fin de hacer efectivos los principios de solidaridad,
equidad territorial, equidad social, sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial previstos en
44 los numerales 8 y 15 del artículo 3 de la ley 1454.
Para la conformación de los anteriores esquemas asociativos enunciados el Departamento pro-

pone su constitución entre los diferentes municipios de Santander como con los departamen-
tos limítrofes, atendiendo cada propuesta a la naturaleza propia del esquema asociativo y a
su alcance legal, para que de esta forma nazcan a la vida jurídica entidades administrativas de
derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que
la conforman.
La ley 1454 de 2011:
1. Define los conceptos generales marco del ordenamiento territorial.
2. Promueve y pone en marcha las Zonas de Inversión para la superación de la pobreza y la

marginalidad, a fin de ligar el desarrollo de la Nación a la inversión en lo local; especialmente
en aquellas zonas que más lo necesitan.
3. Contempla los criterios de aplicación de recursos de los Fondos de Compensación Territorial

y de Desarrollo Regional, que se regulan en el Acto Legislativo de regalías y define los prin-
cipios mínimos que orientan su ejecución en los proyectos de inversión de impacto regional:
obras como el Tren del Caribe, grandes autopistas y zonas portuarias y premia la asociativi-
dad en la inversión, con burocracia cero.
4. Materializa la región pero sin más estructuras burocráticas: región para la inversión y el de-
sarrollo, a través de las Regiones de Planeación y Gestión y de las Regiones Administrativas
y de Planificación.
5. Propone la conformación de provincias como instancias administrativas y de planificación al

interior de los departamentos, para organizar el desarrollo municipal armónicamente.
6. Plantea un modelo de integración regional que promueve las alianzas estratégicas para
generar economías de escala, proyectos productivos y competitividad para el desarrollo y la
prosperidad.
7. Se crean formas flexibles y novedosas de integración territorial, como las Regiones de Pla-
neación y Gestión, premiando la inversión y la competitividad.
8. Se fortalecen las áreas metropolitanas: se define su régimen fiscal y se desarrollan criterios

para facilitar su conformación.
9. Regula la delegación de competencias vía contrato plan entre la Nación y las entidades
territoriales, lo que permite un escenario flexible de negociación de competencias, según
capacidad fiscal, técnica o administrativa entre la Nación y las entidades territoriales. No
traza un marco rígido o un catálogo inflexible de competencias.
10. Desarrolla el alcance de los artículos 302 y 320 de la Constitución Política en materia de
diversificación de competencias de las entidades territoriales y permite su ampliación en
iniciativas legales como el Régimen Departamental y el Régimen Municipal.
Los principales esquemas asociativos que trae la Ley son los siguientes:

Modelo Teórico
PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIÓN (PAP): dos o más municipios geo-

gráficamente contiguos de un mismo departamento podrán constituirse mediante ordenanza
en una provincia administrativa y de planificación por solicitud de los alcaldes municipales, los 45
gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de
los respectivos municipios con el propósito de organizar conjuntamente la prestación de servi-
cios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución de proyectos de desarrollo
integral, así como la gestión ambiental
REGIONES DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN (RPG): se consideran regiones de Planeación y Ges-

tión las instancias de asociación de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de
manera armónica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidia-
riedad en el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas a las entidades territoriales
por la Constitución y las leyes. Las asociaciones entre entidades territoriales podrán conformar
libremente entre sí diversas Regiones de Planeación y Gestión, podrán actuar como bancos de
proyectos de inversión estratégicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecu-
ción de los mismos. Solo se podrán asociar las entidades territoriales afines, de acuerdo con los
principios expuestos en la ley.
REGIÓN ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIÓN (RAP): son Regiones Administrativas y de

Planificación (RAP) las entidades conformadas por dos o más departamentos, con personería
jurídica, autonomía financiera y patrimonio propio cuya finalidad está orientada al desarrollo
regional, la inversión y la competitividad, en los términos previstos en el artículo 306 de la Cons-
titución Política y en el marco de los principios consagrados en la ley.
2.2. MARCO CONCEPTUAL

El Departamento Nacional de Planeación definió el territorio como “el elemento físico o mate-
rial en donde se asienta la población y constituye el ámbito espacial dentro del cual se ejerce el
poder del Estado y donde tienen lugar las dinámicas económicas, sociales, culturales, y políticas
de la sociedad.” (DNP, 2000). Para complementar esta definición el mismo DNP agregó que: “El
territorio, además de ser la base física de las actividades humanas, comprende un conjunto or-
ganizado y complejo que involucra sistemas naturales, instituciones, organizaciones y redes que
los interrelacionan. Como instancia de articulación, el territorio es un medio transformador que
genera sinergias y entornos favorables para la producción y el mejoramiento social, constituyén-
dose en un espacio que brinda pautas para la definición de políticas de desarrollo.“ (DNP, 2.009)
El Ordenamiento Territorial se ocupa de identificar, potenciar y aprovechar los rasgos positivos

de una estructura territorial, así como de revertir las tendencias negativas que agravarían sus
problemas históricos. El concepto de Gestión Territorial Integrada (GTI) abarca la identificación
de las potencialidades, limitaciones y tendencias de orden natural, económico, político, social
y cultural inmersas en un territorio con el fin de anticiparse a los cambios estructurales al crear
estrategias adecuadas para su gestión. La GTI hace énfasis en la productividad, la competitividad,
los planes estratégicos, los planes de desarrollo (departamental, municipales, AMB), la interna-
cionalización, y los intereses y necesidades de los gremios y los sectores productivos.
Los LOTSA desde el enfoque de la GTI plantean el marco general para el desarrollo regional con
base en instrumentos construidos con la información fidedigna, el conocimiento científico dis-

ponible y la corresponsabilidad de todos los actores. En sí mismo, los instrumentos son insumos
para las actuaciones de Desarrollo Institucional. El modelo de GTI supone una interdependencia
46 dinámica y flexible entre el Modelo de Desarrollo y el Modelo de Ordenamiento Territorial.
Planificar un determinado territorio, significa reconocer anticipadamente las posibilidades de

desarrollo existentes y aquellas que son posibles de construir cuando se comprenden y movili-
zan los potenciales de desarrollo por medio de sus actores y organizaciones, y se articulan ini-
ciativas sociales y económicas sobre un medio natural, una red de centros urbanos, empresas e
infraestructuras. La planificación territorial es un medio para lograr transformaciones sustantivas
socioeconómicas, según el contexto espacial (interno y externo) en que se espera inducir los
cambios deseados y unir esfuerzos alrededor de una visión de desarrollo (DNP, 2010).
Los lineamientos y directrices de ordenamiento territorial de Santander deben ajustarse a la vi-

sión proyectada para el año 2030 por los diferentes actores sociales, políticos, económicos y de
la sociedad civil que participaron en la construcción del acuerdo prospectivo sobre el Santander
que queremos:
Por LINEAMIENTOS se entiende las pautas o criterios que permiten guiar el ordenamiento terri-
torial, la toma de decisiones respecto a los modelos de ocupación, gestión, usos y funciones del
territorio y, la localización de proyectos de infraestructura. Los Lineamientos buscan orientar los
Planes y Acciones de los actores con intereses sobre el uso territorial en los niveles departamen-
tal, metropolitano y municipal.
Los Lineamientos pueden categorizarse así: estratégicos, específicos y diferenciados; los prime-
ros proponen las pautas o directrices generales orientadas a la construcción del escenario territo-
rial diferenciado; los segundos plantean los enunciados, objetivos y acciones que definen pautas
o criterios en cuanto a la localización, compatibilización y gestión de usos del territorio y, los
terceros, plantean orientaciones para propiciar la ordenación y desarrollo territorial de las áreas
funcionales estructurantes (LOTA, 2012).
Por DIRECTRICES se entiende el conjunto de acciones que deben impulsar las instancias políti-
co-administrativas correspondientes, y todos los actores de la Sociedad civil para hacer posibles
los lineamientos.
El trabajo del ordenamiento apunta al desarrollo social. El informe Brundtland de 1987 (ver figura 1)
acuñó el concepto de “desarrollo sostenible” para referirse a aquél que garantiza las necesidades del
presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. Desde esta perspectiva, el gran propósito de los Lineamientos y Directrices de Ordena-
miento Territorial de Santander, LDOTSA es identificar y hacer posible la materialización de los intere-
ses de los actores sociales del territorio, guiados por los principios de valoración del medio ambiente,
el desarrollo sostenible y la elevación de la calidad de vida.
Para teóricos como Gómez Orea, el sistema territorial es una construcción social que representa
el estilo de desarrollo de una sociedad y, que se forma mediante las actividades que la población
práctica sobre el medio físico y de las interacciones entre ellas a través de los canales de relación
que proporcionan funcionalidad al sistema. (Gómez, 2005). El sistema está conformado por tres
elementos: la estructura, el funcionamiento y la imagen que trasmite al exterior. La estructura se
relaciona con los componentes del sistema; los flujos están constituidos por las formas de cir-
culación y canales de interrelación que dan funcionalidad al sistema y ellos se evidencian en la
imagen que la población percibe (Gómez y Gómez, 2013).
Modelo Teórico
Figura 1. Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible
47
Fuente: CMMAD, 1988, p. 460
Para efectos del análisis territorial y con algunas variantes al sistema propuesto se han determi-
nado cinco grandes dimensiones – entendidas como unidades analíticas homogéneas - así: la
natural, la económica, la ambiental construida, la político institucional y la socio-cultural y en la
que gravita como eje central la poblacional; se incorpora en el modelo teórico el Sistema General
de Riesgos como se evidencia en el Figura 2.
Figura 2. Modelo Teórico Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial Santander
Fuente: Equipo LOTSA, 2014

DIMENSIÓN AMBIENTAL NATURAL: la Dimensión Ambiental Natural comprende el conjunto
de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del te-
48 rritorio y soportan el desarrollo socioeconómico de las poblaciones. De igual manera, es la base
fundamental del ordenamiento territorial. Al respecto, el departamento en la visión 2030 trazó
el siguiente norte.
DIMENSIÓN ECONÓMICA: la dimensión económica comprende el conjunto de proyectos y ac-

ciones de la sociedad en busca de suplir sus necesidades vitales y de mejoramiento de su calidad
de vida. En la dimensión económica gravitan las decisiones sobre usos del suelo, y sobre la ma-
terialización de actividades asociadas al sector primario, secundario o terciario sobre el territorio.
La comprensión de la racionalidad de los agentes económicos sobre el territorio implica el aná-
lisis de las potencialidades de los recursos, la factibilidad de sus decisiones, y el costo-beneficio
de los proyectos.
DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL: La dimensión socio-cultural comprende el conjunto poblacio-

nal que se asienta en el territorio, su estructura, ubicación, dinámica, necesidades y su nivel y
calidad de vida. Como lo señala (GÓMEZ y GÓMEZ, 2013) la población obra como recurso, sujeto
y objeto territorial. En el primer caso como recurso, se entiende que la población es la fuerza de
trabajo que transforma la naturaleza para producir bienes y servicios, recursos que pueden estar
presentes en el territorio o aquellos que son potenciales, es decir, los que se podrían explotar y
transformar. En esta gama de recursos son perceptibles los internos o endógenos, los exógenos
o externos, los tradicionales o que son constitutivos de procesos históricos y arraigados en la
cultura y los productos de innovación, que incorporan nuevas tecnologías. Sujeto, en cuanto
que esta población es demandante de bienes y servicios, equipamientos e infraestructuras, que
implican la generación de expectativas de mejora de la calidad de vida y por último, como objeto,
en el sentido de que históricamente configuran núcleos de población. El análisis de esta dimen-
sión implica el estudio comparativo de indicadores sociales y los avances en la superación de
Necesidades Básicas Insatisfechas, educación y salud entre otros. Ordenar la sociedad es lograr
clarificar las oportunidades para el desarrollo y señalar los obstáculos para el mismo. Santander
es un territorio mestizo donde fluyen usos y costumbres que dan vida a una rica cultura matizada
por la historia y la geografía, por eso la dimensión socio cultural busca potenciar esos rasgos
culturales, y visibilizar los bienes culturales tangibles e intangibles construidos con el fin de po-
tenciarlos en aras del desarrollo.
DIMENSIÓN AMBIENTAL CONSTRUIDA. La dimensión ambiental construida comprende el

conjunto de proyectos y bienes públicos o privados construidos para sustentar la calidad de
vida (infraestructura de servicios públicos y equipamientos, entre otros), la conectividad (vías,
aeródromos, puertos y demás) y el desarrollo económico o social (megaproyectos industriales,
comerciales, turísticos o de servicios). El estudio de la dimensión ambiental construida implica
analizar las potencialidades de estas locaciones y proyectos, y las tensiones generadas o proyec-
tadas frente al medio natural y al conjunto de la sociedad.

Modelo Teórico
DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL: El Departamento Nacional de Planeación DNP defi-

ne la dimensión Político institucional como el conjunto de estructuras de regulación y control
formalmente establecidos y de instituciones públicas que hacen parte de las mismas, conforme 49
a la ley. Incluye la descentralización, entendida como el traslado de competencias, poder de
decisión y recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerárquica inferior para asu-
mir la provisión de bienes y servicios y facilitar la producción en un territorio determinado. Esta
dimensión, está asociada a la generación y fortalecimiento de capacidades de los actores del
desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro del
desarrollo integral deseado. Igualmente la dimensión Político institucional da cuenta del estado
de los recursos humanos, financieros, técnicos y tecnológicos de los cuales dispone la Admi-
nistración para gestionar el desarrollo del territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias
a seguir para garantizar la ejecución del Plan de Desarrollo. La comprensión de esta dimensión
permite fortalecer el sistema democrático, el gobierno multinivel, la asociatividad, la articulación
público privada, la participación, la gestión pública, la planeación estratégica de largo plazo, las
condiciones de seguridad y justicia y la organización territorial. La dimensión político institucio-
nal es la dimensión más importante para alcanzar el desarrollo integral como quiera que orienta
y define el rumbo de las demás dimensiones a partir del análisis de la relación del Estado con las
instituciones públicas, las formas de participación de la ciudadanía en la toma de decisiones y el
fortalecimiento de las capacidades de los actores del desarrollo territorial, a partir de la planea-
ción y gestión de los municipios como entidad fundamental de la división político-administrativa
del Estado y su capacidad de prestar los servicios públicos determinados por la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la parti-
cipación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás
funciones que le asignen la Constitución y la ley.
Ahora bien, para cada una de las dimensiones los soportes legales son los siguientes:
POLÍTICO INSTITUCIONAL: Ley 617 de 2000; Ley 152 de 1994; Ley 1551 de 2012; ley 1625 de
2013; ley 1617 de 2013.
AMBIENTAL NATURAL: Ley 99 de 1993; Código Nacional De Recursos Naturales Renovables Y

De Protección Al Medio Ambiente; ley 461 de 1998; directrices del Ministerio de Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible de la Corporación Autónoma para la defensa de la Meseta de Bucaraman-
ga CDMB y de la Corporación Autónoma de Santander CAS.
AMBIENTAL CONSTRUIDA: Ley 388 de 1997; ley 1537 de 2012.
SOCIO-CULTURAL: Ley 397 de 1997; Ley 1675 de 2013; Ley 1379 de 2010; Ley 1185 de 2008.
ECONÓMICA Y POBLACIONAL: Ley 115 de 1994; Ley 1064 de 2006; Ley 30 de 1992; Ley 1503 de
2011; Decreto 1746 de 2003; Ley 181 de 1995.

Mapa 1
Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

Modelo Teórico
2.3. MARCO HISTÓRICO

Desde el Siglo XVI hasta finales del siglo XIX, varios factores fueron determinantes para condicio-
51
nar el proceso de ocupación del sistema de asentamientos urbanos del Departamento de San-
tander: en primer lugar, La localización de comunidades indígenas: Guanes, Laches y Chitareros
sobre la cordillera, con climas en su mayoría templados y fríos; la existencia de una red fluvial que
garantizaba la agricultura y, por último, una organización social y económica importante, todos
factores que facilitaron la conquista y colonización del territorio cordillerano. El valle del Mag-
dalena Medio, sobre un piso térmico cálido, con altas temperaturas y condiciones de salubridad
extremas fue ocupado tan sólo a partir de finales del siglo XIX (Ver Mapa 1).
La evolución del proceso de poblamiento del Departamento a partir de la fundación de los

actuales asentamientos urbanos, está asociada a los distintos momentos de la historia del país
desde la conquista, la colonia y la república, hasta el presente siglo. La cronología de ciudades,
villas y parroquias, se inicia en Santander en la conquista con la fundación de Vélez y Málaga.
Durante la colonia, en el periodo comprendido entre los siglos XVII y XVIII, el poblamiento del
departamento se consolida con la erección de 44 parroquias1 y villas, que corresponden al 43%
de los municipios como respuesta al crecimiento demográfico de blancos, mestizos y al control
sobre sus vasallos por parte del gobierno español. Estas se localizan y se concentran en la zona
andina y subandina del Departamento en las actuales provincias de García Rovira, Vélez, Soto,
Guanentá y Comunera (Ver Tabla 1).
Tabla 1. Cronología de fundación de ciudades, villas y parroquias de Santander
SIGLO N. MUNICIPIOS
XVI 2 Vélez, Málaga
XVII 7 Carcasí, Girón, Capitanejo, San Miguel, Socorro, San Gil, Suaita,
Charalá, Guadalupe, Mogotes, Simacota, Macaravita, Jesús María, Matanza,

Barichara, Gámbita, Zapatoca, Puente Nacional, Oiba, San Andrés, Valle de
San José, Páramo, San Benito, Cepitá, Concepción, Molagavita, Confines,
XVIII 37
Enciso, Rionegro, Piedecuesta, Chima, Cerrito, Ocamonte, Onzaga, Curití,
Bucaramanga, Pinchote, Suratá, Guavatá, Galán, Aratoca, Guepsa, Aguada,
La Paz.
San Joaquín, Palmar, Encino, Bolívar, Cabrera, Palmas del Socorro, Chipatá,
San José de Miranda, Floridablanca, Guapotá, San Vicente de Chucurí,
XIX 24
Guaca, Tona. Hato, Los Santos, Coromoro, Vetas, Betulia, Barrancabermeja,
Jordán, Santa Bárbara, Contratación, Puerto Wilches, Lebrija,
California, Sucre, Charta, Albania, El Guacamayo, Barbosa, El Carmen,

XX 17 Villanueva, Cimitarra, La Belleza, El Playón, Sabana de Torres, Landázuri,
Florián, Santa Helena del Opón, El Peñón.
Fuente: Equipo LOTSA, a partir de PUEBLOS DE SANTANDER, Procesos de Desarrollo Urbano, TERPEL Bucaramanga 1996
La frecuencia en las fechas de las fundaciones en el espacio y tiempo evidencian que 30 de las 44
fundaciones de núcleos urbanos durante el periodo colonial, se efectúan a finales del siglo XVIII
entre los años 1750 a 1799, producto en su mayor parte por el reagrupamiento de resguardos,
por orden de la Corona Española. En el Siglo XIX (1800 – 1899), las transformaciones en el poder
político y económico, inciden en el ordenamiento espacial del Departamento, que se refleja en la
1 El presente aparte se elaboró de acuerdo con el libro PUEBLOS DE SANTANDER, Procesos de Desarrollo Urbano, elaborado por
diversos investigadores y editado por TERPEL Bucaramanga en el año de 1996.

distribución geográfica de la población. La ocupación territorial continúa con la fundación de
24 centros urbanos, ubicadas especialmente en el piedemonte de las estribaciones de la Serranía
52 de Yariguíes, y la región noroccidental hacia el Magdalena, que si bien se mantiene la organiza-
ción, social y cultural, consolidan una relación entre las regiones fisiográficas del departamento,
predominando el interés de conectar zonas productoras y de intercambio comercial (Ver Tabla 2).
Tabla 2. Fundación, erecciones parroquiales y creación de Municipios de Santander
Municipios por Provincias Administrativas de Planificación - PAP - Fundaciones, erecciones parroquiales y creación de municipios por siglo
G C S M V C-O GR Siglo XVI Siglo XVII Siglo XVIII Siglo XIX Siglo XX %
1 1 2 2
1 2 1 3 7 8
11 7 6 7 6 37 43
5 5 8 3 2 1 24 28
1 2 3 2 6 3 17 19
G. Guanentá. C: Comunera S: Soto. M: Mares. V: Vélez. C - 0: Carare Opón. G R: García Rovira.
Fuente: Elaboración propia Equipo L.D.O.T.
Bucaramanga, a pesar de no haber sido centro urbano de importancia en la colonia, surge du-
rante este periodo como resultado de la economía y nodo de relación entre las tierras altas y
las tierras bajas del Departamento. Durante el siglo XX, (1900 – 1999), la construcción de la vía
férrea y carreteras, en el marco de integración vial del país, jalonaron cambios en los modelos
desarrollo del departamento; así en este escenario, se consolida la fundación de 17 núcleos po-
blacionales en la región de planicies y terrazas del Magdalena Medio, y en el sur occidente de
Santander, cuya espacialización conforma una red dispersa (Ver Gráfico 1).
Gráfico 1. Fundación, erecciones parroquiales y creación de Municipios de Santander.
El Departamento de Santander está dividido en 87 municipios y 477 inspecciones de policía, así

como, numerosos caseríos y centros poblados. Los municipios están agrupados en 37 círculos
notariales con 53 notarías, un círculo principal de registro con sede en Bucaramanga y 14 oficinas
seccionales, 2 distritos judiciales, Bucaramanga, con 5 cabeceras de circuito judicial en Bucara-
manga, Málaga, San Vicente de Chucurí, Zapatoca y Barrancabermeja, y San Gil, con 5 cabeceras
de circuito en San Gil, Charalá, Socorro, Puente Nacional y Vélez. El departamento constituye la
circunscripción electoral de Santander.

Modelo Teórico
De conformidad con lo establecido en el Art. 311 de la CP, al municipio como entidad fundamen-
tal de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos
que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo 53
de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. Los muni-
cipios, los departamentos, los distritos, y los territorios indígenas son considerados entidades
territoriales categoría que la ley podrá darle a las regiones y provincias que se constituyan en los
términos de la Constitución y de la ley (Art. 286).
2.3.1. LOS ESQUEMAS HISTÓRICOS DE ORDENAMIENTO

A escala subregional y en orden histórico se habla de dos tipos de entidades que aglutinan muni-
cipios equidistantes y que buscan darle identidad y funcionalidad a cada una de estas porciones
territoriales: las provincias y los núcleos de desarrollo provincial. Se aclara que políticamente el
departamento al igual que el resto del país fue objeto de otras lógicas de ordenamiento político,
pero estas dos son las que más impacto y valor han tenido.
2.3.1.1. LAS PROVINCIAS

Para comprender el significado del término es necesario recurrir a la historiografía santandereana:
La palabra provincia fue usada en el siglo XVI por los españoles para designar los diver-
sos conjuntos étnicos claramente diferenciados que iban descubriendo. Con el paso del
tiempo, las personalidades culturales de las seis ciudades originales del gran Santander
(Vélez, Pamplona, Ocaña, Salazar de las Palmas, Girón y San Faustino) fueron identifi-
cadas como provincias, si bien la provincia Guane fue enriquecida por la personalidad
que le dieron las villas de San Gil y el Socorro.
Los elementos que constituyeron la identidad y el sentimiento de pertenencia de las

gentes de Santander a una provincia particular aún están por jerarquizar. Sin embargo,
se destacarán entre ellos la especialización provincial del trabajo en la elaboración de
uno o varios productos de exportación hacia el mercado regional o distante, la cris-
talización de élites políticas en las cabeceras provinciales y el movimiento económico
inducido por la exportación de los excedentes mercantilizados.
Al momento de la independencia la palabra provincia ya designaba a cada uno de los

dos extensos territorios que agrupaban los corregimientos de Socorro y Pamplona. Los
socorranos se atrevieron entonces a erigirse como Estado independiente y aun como
sede diocesana, pero la fuerza autonomista de sus cabildos constitutivos le separó las
jurisdicciones de San Gil y Vélez. En marzo de 1812 la provincia del Socorro fue anexada
por Nariño al Estado de Cundinamarca y el cisma provocado por el primer experimento
de su diócesis también fue rápidamente neutralizado.
Al corregimiento de Pamplona lo fragmentaron durante la independencia, no sólo por-

que Girón se adhirió al Estado soberano de Tunja sino además porque Bucaramanga,
San José y El Rosario de Cúcuta se proclamaron villas autónomas.

Mapa 2

Modelo Teórico
El orden republicano de 1824 integró las provincias de Pamplona y Socorro, constituidas

por cantones, al gran departamento de Boyacá. Fue la oportunidad para el ascenso de
muchas de las parroquias santandereanas al rango de villas, colmando así viejas aspi- 55
raciones sofocadas por los cabildos antiguos. Con la restauración del territorio histórico
neogranadino por la Convención Nacional de 1831 se produjo también la actualización
de las tradiciones provinciales, lo que aprovecharon Vélez y Ocaña para recuperar la
dignidad de sus independencias provinciales respecto del Socorro y Santa Marta.
Debido a la iniciativa política y al ascenso económico de nuevas villas, a mediados del

siglo XIX emergieron nuevas provincias segregadas de las antiguas: La Concepción de-
finió la medida de la provincia de García Rovira, mientras que los comerciantes bu-
mangueses y cucuteños erigieron respectivamente las de Soto y Santander. Aunque el
régimen municipal fue levantado desde el inicio del Estado Soberano en 1857, dos años
después renacieron con todo su vigor las provincias de Soto, Socorro, Vélez, García Rovi-
ra, Cúcuta, Pamplona y Ocaña bajo la forma de departamentos.
Al derrumbarse en 1885 el Estado Soberano, la nueva Constitución centralista pareció

anunciar el triunfo definitivo del régimen municipal. Sin embargo, el gobernador Alejan-
dro Peña Solano aumentó al año siguiente con las provincias de Charalá y Guanentá el
grupo de las ya enumeradas. Los prefectos provinciales volverían a actuar como agen-
tes del poder de los gobernadores.
Los experimentos político-administrativos del presidente Rafael Reyes hicieron nacer en

1905 un nuevo departamento segregado de Santander (Galán, capital San Gil), preám-
bulo de la división definitiva del antiguo territorio de Santander en dos departamentos
separados: desde 1910 comenzó su existencia el Norte de Santander con las provincias
de Pamplona, Ocaña y Cúcuta, dirigido desde la cabecera de esta última; las demás
provincias (Comunera, Guanentá, García Rovira, Soto y Vélez) siguieron conformando el
departamento de Santander con capital en Bucaramanga.
Aunque las provincias ya no tienen existencia constitucional siguen existiendo como

realidad cultural y recurso de las identidades inmediatas de los santandereanos. Por
ello, el ascenso de Barrancabermeja en las últimas cinco décadas construido también
una nueva provincia, bautizada por ahora con el nombre de Roberto de Mares, a la
cual se afilian los sentimientos de pertenencia los inmigrantes del medio Magdalena
(Martínez, 1996).
Se entiende ahora el sentido del legislador al proponer las PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE

PLANIFICACIÓN –PAP- como entidades posibles de asociación a escala subregional, reconocido
el peso histórico de lo provincial en el alma del colombiano andino y del santandereano en par-
ticular. Un nuevo intento de planificar el territorio desde las PAP no choca con la tradición his-
tórica y cultural santandereana, muy al contrario, es una figura claramente adaptable a nuestros
valores, a nuestra idiosincrasia y a nuestro ser.

Mapa 3

Modelo Teórico
Tabla 3. Provincias históricas del departamento
EXTENSIÓN TERRITORIAL
PROVINCIA MUNICIPIOS
57
KILÓMETROS PARTICIPACIÓN
(KM2) (%)
Socorro, Confines, Contratación, Chima, El

Guacamayo, Galán, Gámbita, Guapotá, Guadalupe,
COMUNERA 3.338 10.93%
Hato, Oiba, El Palmar, Palmas del Socorro, Santa
Helena del Opón, Simacota y Suaita
Málaga, Capitanejo, Carcasí, Cerrito, Concepción,

GARCÍA ROVIRA Enciso, Guaca, Macaravita, Molagavita, San 2.256 7.39%
Andrés, San José de Miranda y San Miguel
San Gil, Aratoca, Barichara, Cabrera, Cepitá,

Coromoro, Curití, Charalá, Encino, Jordán,
GUANENTÁ 3.842 12.58%
Mogotes, Ocamonte, Onzaga, Páramo, Pinchote,
San Joaquín, Valle de San José y Villanueva
Barrancabermeja, Betulia, El Carmen de Chucurí,

MARES 6.947 22.75%
Puerto Wilches, San Vicente y Zapatoca
Bucaramanga, California, Charta, El Playón,

Floridablanca, Girón, Lebrija, Los Santos, Matanza,
SOTO 5.210 17.06%
Piedecuesta, Rionegro, Sabana de Torres, Santa
Bárbara, Suratá, Tona y Vetas
Vélez, Aguada, Albania, Barbosa, Bolívar,

Cimitarra, Chipatá, El Peñón, Florián, Guavatá,
VÉLEZ 8.944 29.29%
Güepsa, Jesús María, La Belleza, La Paz, Landázuri,
Puente Nacional, Puerto Parra, San Benito y Sucre
TOTAL 30.537 100%
2.3.1.2. LOS NÚCLEOS DE DESARROLLO PROVINCIAL

En estudio liderado por Planeación departamental teniendo en cuenta las nuevas realidades del
departamento en el contexto de los desafíos de la globalización, del afianzamiento del Magdalena
Medio como polo de atracción de inversión y población, del crecimiento desordenado del área me-
tropolitana, de los desequilibrios e inequidades sociales a escala subregional y de la incapacidad
política municipal para enfrentar estos retos, la Gobernación de Santander expidió en el año 2005
el decreto 0304 para dar vida a los Núcleos de Desarrollo Provincial concibiéndolos como
Instrumentos de planificación y gestión, dirigidos hacia la consolidación de un modelo

de desarrollo sobre la base de sostenibilidad ambiental, que buscan promover el desa-
rrollo económico y social integral, haciendo más productivos y competitivos los territo-
rios mediante un proceso que permita la construcción de una identidad regional, apoya-
da en las ventajas competitivas, el conocimiento, la capacidad de aprendizaje colectivo,
el potencial endógeno, el capital social; fortaleciendo con ello la descentralización y
desconcentración del territorio que contribuya al desarrollo regional y rural, recono-
ciendo la heterogeneidad local y promoviendo dinámicas territoriales, que trascienden
los limites político-administrativo (ver Mapa 3).
Los Núcleos de Desarrollo Provincial se configuraron en torno a elementos comunes que com-
ponían las dimensiones ambiental, económica, sociocultural, política-administrativa y urbana

regional, que permitieran consolidar unos vínculos funcionales y una opción de desarrollo, forta-
lecidos por su núcleo sede, con dinámica especial y soporte para los municipios de su entorno.
58
El nuevo ordenamiento presentaba las siguientes características: Guanentá y García Rovira, man-
tenía los municipios del esquema provincial; la Comunera, conservaba todos sus municipios pero
le escindían el Bajo Simacota; a Mares se le agregaba Sabana de Torres y los Bajos de Rionegro
y Simacota; Soto cambiaba a Soto Norte y conservaba a Tona, Suratá, California, Vetas, Califor-
nia, Charta y el Playón; a Vélez se le escindían los municipios que conformarían el núcleo Cara-
re-Opón y aparecían dos nuevos entes territoriales: Metropolitano con los cuatro municipios del
AMB a los que se agregaban Lebrija, los Santos, Santa Bárbara y Rionegro Alto, y Carare-Opón
conformada por Cimitarra, Landázuri, Puerto Parra y Landázuri con la agregación del Bajo Bolívar
y del Bajo Vélez.
La lógica del nuevo ordenamiento estaba acorde con las necesidades ambientales, sociales, eco-
nómicas y culturales del departamento, pero, a pesar de haberse convertido en instrumento de
planeación, el vacío de una legislación nacional que la acompañara y le diera herramientas finan-
cieras y administrativas para actuar la limitó.
Sin embargo, los núcleos del desarrollo provincial van por el camino correcto y deben ser la base
de los nuevos esquemas propuestos. Sin romper el sentido histórico-cultural del poblamiento
santandereano, pero ordenadas las lógicas funcionalidades con arreglo a las potencialidades de
la Ley será posible cumplir la meta de un Santander ordenado y equilibrado.
Tabla 4. Núcleos del Desarrollo Provincial
NÚCLEO DE
DESARROLLO MUNICIPIOS
PROVINCIAL
Aratoca, Barichara, Cabrera, Cepitá, Coromoro, Curití, Charalá, Encino, Jordán,

Guanentá Mogotes, Ocamonte, Onzaga, Páramo, Pinchote, San Gil, San Joaquín, Valle de San
José y Villanueva
Capitanejo, Carcasí, Cerrito, Concepción, Enciso, Guaca, Macaravita, Málaga,

García Rovira
Molagavita, San Andrés, San José de Miranda y San Miguel
Chima, Confines, Contratación, El Guacamayo, Galán, Gámbita, Guadalupe, Guapotá,

Comunero
Hato, Oiba, Palmar, Palmas del Socorro, Simacota (alto), Socorro y Suaita
Barrancabermeja, Betulia, El Carmen de Chucurí, Puerto Wilches, Sabana de Torres, San

Mares
Vicente de Chucurí, Zapatoca, Rionegro (bajo) y Simacota (bajo).
Bucaramanga, Floridablanca, Girón, Piedecuesta, Lebrija, Los Santos, Santa Bárbara y

Metropolitano
Rionegro (alto).
Aguada, Albania, Barbosa, Bolívar (alto), Chipatá, El Peñón, Florián, Guavatá, Güepsa,
Vélez
Jesús María, La Belleza, La Paz, Puente Nacional, San Benito, Sucre y Vélez
Carare Opón Cimitarra, Landázuri, Santa Helena del Opón, Puerto Parra y Bolivar (bajo).
Soto Norte Tona, California, Charta, El Playón, Matanza, Suratá y Vetas

3
Modelo Metodológico
61
3.1. MODELO ANALÍTICO

La actualización de los Lineamientos y Directrices de Ordenamiento del Departamento de San-
tander, se enmarcan dentro de un proceso de construcción histórica evidente a través de múl-
tiples documentos elaborados de forma social y colectiva. Esta carta de navegación recoge los
aportes más importantes contenidos en los siguientes documentos: -Ordenanza 015 de 2000:
“Por la cual se adoptan para el Departamento de Santander los Lineamientos y Directrices para
el Ordenamiento Territorial”; -Agenda Interna de Productividad y Competitividad de Santan-
der; -Plan Regional de Competitividad; -Planes de Competitividad – Provinciales; -Visiones
prospectivas – Provinciales; -Visión Prospectiva 2030; -Planes de Gestión Ambiental Regional:
CAS, CDMB; y Plan de Desarrollo Departamental 2011 – 2014, entre otros, que dan soporte a
la visión de territorio y que nutren de forma pormenorizada y trasversal las distintas dimen-
siones y Planes de Ordenamiento Territorial (Ver anexo No. 1 Documentos del Predinástico)
Una visión integral departamental es el objetivo último de este ejercicio, pero no se enten-
dería sin el análisis de las diferentes escalas territoriales a partir de las cuales se han reali-
zado los estudios que dan soporte a este documento. En tal sentido, el abordaje se realiza
tomando como referencia las formas de organización históricas al interior del departamento,
las PROVINCIAS como unidades básicas para el análisis, socialización y concertación de esta
propuesta. La tradición histórica y el profundo arraigo e identidad de la sociedad santande-
reana a la región concebida como provincia otorga a esta forma de organización territorial
un escenario privilegiado para trazar una política pública de planificación y gestión que in-
terprete las necesidades, metas, sueños y anhelos para el desarrollo social y económico de
una forma equilibrada y sostenible.
Las provincias administrativas y de planificación PAP fueron definidas a partir de la revisión y

reconstrucción cartográfica desde el año 1810 hasta el 2005. La trazabilidad del proceso fue
indicativo de una dinámica territorial, que involucró aspectos económicos, ambientales, ét-
nico – culturales, político – administrativos, que produjeron imaginarios que le dieron identi-
dad. La propuesta de las PAP recoge este legado, reconocible en los documentos elaborados
y socializados con los diversos actores provincias, con la pretensión de afirmar los aspectos
que son identificados como sus fortalezas.
El modelo plantea la estructura del documento en tres etapas: descripción, análisis y formu-
lación, desde dos formas de organización territorial básica propuestas por la Ley Orgánica 1454,
Provincias Administrativas y de Planificación PAP y las Regiones de Planificación y Gestión, como
unidades territoriales posibles. El esquema da cuenta de la forma como se analizó el departa-
mento y las regiones próximas, a partir de las diferentes escalas. Las tres fases, descripción, aná-
lisis y formulación, estuvieron sujetas a tres escalas territoriales: regional, donde se tomó como
factor clave las posibles conformaciones de Regiones Administrativas de Planificación (RAP) en-
tre Santander y los departamentos vecinos; la subregión, donde se asumen como forma de orga-
nización las Provincias Administrativas y de Planificación (PAP).

Figura 3. Estructura metodológica empleada
1. FASE DESCRIPTIVA
62
Revisión documental PREDIAGNÓSTICO Talleres de socialización
2. FASE ANÁLISIS
SINTESIS DEL
Análisis información Talleres de concertación
DIAGNÓSTICO
3. FASE PROPUESTA
LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES
Figura 4. Estructura metodológica para la interpretación, análisis y redacción del documento

ESQUEMA GENERAL PARA LA REDACCIÓN DEL DOCUMENTO
REPRESENTACIÓN ESCALA DE ALCANCE DEL Esquemas Asociativos

D CARTOGRÁFICA ANÁLISIS ANALISIS Territoriales
i
m
e
GLOBAL
n
s
2 o mas REGIONAL
DEPARTAMENTOS 1: 4.500.000
i
NACIONAL RAP
o
n
e
s 2 o más SUBREGIONAL
DEPARTAMENTAL PAP
MUNICIPIOS 1: 1.300.000
3.2. MODELO CARTOGRÁFICO

La información cartográfica fue elaborada mediante el software ArcGis. Los datos para cada una
de las dimensiones fueron tomada de las fuentes que se relacionan a continuación.
Dimensión Natural
Uso Actual
•• IDEAM, IGAC, CORMAGDALENA. Mapa de Cobertura de la Tierra Cuenca Magdalena-Cauca:
Metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia a escala 1:100.000, 2008.
•• Cabildo Verde de Sabana de Torres. POMCA Quebrada La Gómez, 2009.
•• CAS. POMCA Río Suárez, 2010.
•• CAS, CDMB. POMCA Río Sogamoso, 2011
Uso Potencial
•• IGAC. Estudio de Suelos para el Departamento de Santander, 2003.

•• GOBERNACIÓN DE SANTANDER - CONIF. Zonificación Forestal para el Departamento de San-
tander, 2007

Áreas Protegidas y Páramos

•• CDMB. Parque Natural Regional Santurbán, 2013.
•• GOBERNACIÓN DE SANTANDER – PARQUES NACIONALES NATURALES – CAS – CDMB. Dise- 63
ño e Inicio de la Implementación del Sistema de Áreas Protegidas para el Departamento de
Santander, 2011.
•• IAvH y MADS. Delimitación de los Páramos de Colombia a escala 1:100.000, 2010.
Dimensión Económica
•• DANE, DNP
•• Banco de la República
•• Ministerio de Minas y Energía
•• Agencia Nacional de Minería ANM
•• Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH
•• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
•• Planes de Ordenamiento Territorial Municipales
•• Gobernación de Santander
•• Cámara de Comercio
•• Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minería y Química, Ingeominas
•• Instituto de Hidrología, meteorología y Estudios Ambientales de Colombia
Dimensión sociocultural
•• DANE, DNP
•• Banco de la República
•• Ministerio de Salud y Protección Social
•• Observatorio de Salud Pública de Santander
Dimensión ambiental construida

•• DANE, DNP
•• Instituto Nacional de Vías
•• Agencia Nacional de Infraestructuras ANI
•• Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial SIGOT
•• Ministerio de vivienda ciudad y territorio
•• Aeronáutica civil
Dimensión político institucional

•• DANE, DNP
•• Arquidiócesis
•• Ministerio de Defensa Nacional
•• Policía Nacional de Colombia
•• Ministerio de Justicia y del Derecho
•• IGAC: Dirección Territorial y Unidades Operativas de Catastro del Departamento de Santander

3.3. MODELO DE PARTICIPACIÓN
64 Los escenarios de participación y comunicación se desarrollaron en tres fases: la primera llevada
a cabo entre el 20 de febrero y el 3 de Marzo correspondió a la socialización de la ley orgánica
de ordenamiento territorial – Ley 1454 de 2011- en cada uno de los núcleos de desarrollo
provincial, y la realización de un ejercicio diagnóstico que permitió que los actores estraté-
gicos identificaran los atributos del territorio, sus potencialidades y tensiones desde las cinco
dimensiones de estudio planteadas en el proyecto.
La segunda fase dio cumplimiento al “Seminario Internacional de los Lineamientos y Direc-

trices para el Ordenamiento Territorial Participativo y Sostenible” llevado a cabo entre el
10 y el 12 de marzo del 2014. El seminario propició un ambiente de reflexión e intercambio
de experiencias sobre el ordenamiento territorial entre los expertos invitados y los actores
nacionales a partir de espacios como los talleres con el equipo técnico del proyecto, el
conversatorio con la Comisión Regional de Ordenamiento Territorial (CROT), el conversatorio
con el Consejo Departamental de Planeación (CDP) y la presentación de ponencias de los
invitados nacionales e internacionales2 y las ruedas de prensa.
La tercera y última fase correspondió al desarrollo de los talleres de concertación llevada

a cabo entre el 13 y 21 de marzo en cada uno de los núcleos de desarrollo provincial para
presentar los resultados del primer taller y dialogar y debatir sobre las propuestas técnicas
de lineamientos y directrices de ordenamiento territorial, a partir de las reflexiones realizadas
sobre las potencialidades y tensiones encontradas en el territorio. Adicionalmente, se pre-
sentó por parte del equipo técnico la reflexión sobre las propuestas de posibles provincias
administrativas de planificación (PAP), una de las propuestas de asociatividad presentes en
la Ley 1454.
El primer paso para la realización de los talleres en los núcleos de desarrollo fue la construc-
ción de un “Mapa de los actores provinciales”, a partir de los campos de red identificados por
la Secretaría de Planeación Departamental con el objetivo de definir el plan de trabajo para
el proceso de construcción colectiva del territorio. El citado mapa de actores es una herra-
mienta obtenida por la Secretaría de Planeación Departamental con base en los listados de
asistencia de los talleres con los gestores provinciales, los listados de asistencia de las mesas
de trabajo del plan prospectivo 20-30, y las listas de asistencia de procesos con las entidades
ambientales del departamento. Ello permitió que la participación fuera significativa en térmi-
nos de diálogo y discusión y en el marco de la contribución y aportes al proyecto.
Desde un enfoque inductivo y basados en la identificación de tensiones y potencialidades

en la ordenación del uso del territorio del departamento de Santander, los talleres en los
núcleos de desarrollo provincial permitieron poner en perspectiva las miradas de los acto-
2 Presentación del proyecto: Actualización y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander. Dr. Néstor José
Rueda Gómez – Colombia. Ponencia: El paisaje como patrimonio en procesos sostenibles de desarrollo regional. Dr. André Munhoz
de Argollo – Brasil. Ponencia: Regímenes espaciales en la Colombia de Hoy: identificación y caracterizaciones. Dr. Óscar Alfredo
Alfonso Roa – Colombia. Ponencia: Concepto, Instrumentos, Metodologías y Técnicas de Ordenamiento y sus aplicaciones en el
territorio. Dr. Ing. Domingo Gómez Orea. Ponencia: Pasado, presente y futuro de las infraestructuras de transporte de Santander:
factor decisivo del proceso de modernización e incorporación del departamento a las economías globales. Dr. Ing. Miller Humberto
Salas Rondón. Ponencia: La restauración de las edificaciones históricas como factor clave para la promoción del patrimonio regional.
Dr. Arq. Michele Paradizo – Italia. Ponencia: Orientaciones gubernamentales en el ordenamiento territorial de la provincia de Que-
bec, Canadá. Por un ordenamiento territorial concertado. Fabio Jiménez, Arquitecto y urbanista.

res provinciales con la del equipo técnico, y las instituciones ambientales y universitarias, y
pensar colectivamente las líneas que contribuyeran al desarrollo regional, el fortalecimiento
institucional y el fortalecimiento de la identidad cultural. 65
Para ello, los actores estratégicos de cada provincia se organizaron alrededor de cinco ejes
de trabajo según dimensiones así: natural, ambiental construida, socio cultural, económica
y político institucional. El taller consistió en desarrollar tres momentos de trabajo: el qué
sabemos, el aprendemos y el practicamos.
En el primer momento del taller se realizaron ejercicios de reconocimiento del territorio a

través de la herramienta de la cartografía participativa; en el segundo momento se realizaron
ejercicios de socialización de los alcances, principios, retos y concepto claves de la ley 1454
de 2011 y la identificación y representación de tensiones y potencialidades de la provincia
y, en el último momento, desde la cartografía previamente elaborada, cada mesa de trabajo
realizó un ejercicio para proponer los posibles esquemas de asociatividad en sus provincias
de acuerdo al imaginario de espacialidad, funcionalidad y dependencia.
Así, en la primera etapa del proceso de participación, específicamente en febrero de 2014,

se realizaron 8 talleres de socialización y construcción del diagnóstico en los núcleos de
desarrollo provinciales (ver Tabla 4) con la participación de 180 actores estratégicos, con el
acompañamiento y coordinación de los delegados de la comisión bipartita (Universidad Santo
Tomás – Gobernación de Santander).
Tabla 5. Socialización lineamientos fase I
Núcleos de
desarrollo Municipios Lugar Fecha
provinciales
Carare Opón Cimitarra Casa de la Cultura 20 de febrero de 2014
Vélez Vélez Escuela de carabineros. 21 de febrero de 2014
Soto Norte y Área Universidad Santo

Bucaramanga 24 de febrero de 2014
Metropolitana Tomás
Comunera Socorro Universidad la UIS 27 de febrero de 2014
Edificio Paloka-
Mares Barrancabermeja 28 de febrero de 2014
Corcediccón
García Rovira Málaga Sena 1 de marzo de 2014
Guanentá San Gil Casa de la cultura 3 de marzo de 2014
La segunda etapa del proceso de participación y comunicación - específicamente del 10 al 12

de marzo de 2014, fue la Semana Técnica y el desarrollo del Seminario Internacional (ver Tabla
5) cuyo objetivo fue el compartir de experiencias en el marco del ordenamiento territorial con
expertos nacionales e internacional. En estos espacios participaron 565 personas que represen-
taron a los núcleos de desarrollo provinciales, el sector universitario y las entidades ambientales,
entre otros.

Tabla 6. Seminario Internacional
Escenario Municipio Lugar Fecha

66
Universidad Santo
Tomás – Paraninfo 10 de marzo de
Conversatorio Floridablanca
Santo Domingo 2014
Guzmán
Taller expertos y equipo Universidad Santo 10 de marzo de

Floridablanca
LDOT Tomás Aula 502 2014
Conversatorio – Comisión Universidad Santo

11 de marzo de
Regional de Ordenamiento Floridablanca Tomás Auditorio
2014
Territorial (La CROT). Gélvez
Conversatorio – Consejo Universidad Santo

11 de marzo de
Departamental de Floridablanca Tomás Auditorio
2014
Planeación (CDP). Gélvez
Universidad Santo
Aula Ponencias
Tomás – Auditorio
Lineamiento y Directrices 12 de marzo de
Floridablanca Paraninfo Santo
de Ordenamiento 2014
Domingo de
Territorial
Guzmán
En la tercera etapa del proceso de participación y comunicación específicamente entre el 13 y el

21 de marzo de 2014 se crearon tres equipos para acompañar nuevamente los talleres en cada
uno de los núcleos de desarrollo provinciales del departamento (ver Tabla 6) con el objetivo
de compartir los avances del proceso al debatir con los 238 actores que participaron sobre el
diagnóstico territorial, las tensiones y potencialidades encontradas en el territorio y concertar
las propuestas de lineamientos y directrices de ordenamiento territorial y las posibles formas de
organización territorial en el marco de la ley 1454 del 2011.
Tabla 7. Concertación diagnóstico fase II
Núcleos de
desarrollo Municipios Lugar Fecha
provinciales
Área Universidad Santo Tomás

Bucaramanga 13 de Marzo de 2014
Metropolitana Auditorio Aula Magna
Universidad Santo Tomás

Soto Norte Bucaramanga 14 de Marzo de 2014
Auditorio Aula Magna
Vélez Vélez Club el comercio 19 de marzo de 2014
Mares Barrancabermeja Salón Vizcaya Plaza 19 de marzo de 2014
Comunera Socorro Auditorio Hotel Tamacara 20 de marzo de 2014
Carare Opón Cimitarra Salón los Fabios 20 de marzo de 2014
García Rovira Málaga Auditorio Hotel Panorama 21 de marzo de 2014
Guanentá San Gil Hotel Campestre 21 de marzo de 2014

Al articular al proceso los talleres de socialización/diagnóstico, el seminario internacional y los

talleres de concertación en los núcleos de desarrollo provinciales, se promovió una estrategia de
difusión del proyecto en medios de comunicación, a partir de boletines de prensa y articulación 67
con medios de comunicaciones provinciales que contribuyeron a la difusión de información so-
bre el avance del proyecto y sus resultados.
La creación de escenarios de diálogo y debate permitió el posicionamiento de la comisión bi-

partita en el contexto de las provincias como un esfuerzo de articulación que respondía a las
nuevas dinámicas y necesidades de planeación entre los núcleos de desarrollo provincial y el
departamento de Santander.
El ejercicio de los talleres en el momento de socialización/diagnóstico abrió la posibilidad para

que los actores provinciales conocieran la Ley 1454 del 2011 y la condición actual de la ordena-
ción territorial de cada provincia, y reconocieran los determinantes básicos de cada una de las
dimensiones de análisis identificadas en el marco teórico del proyecto (natural, natural construi-
da, económica, sociocultural y político institucional).
La divulgación, socialización, y reconocimiento de las nuevas formas de ordenamiento territorial,

la identificación de las tensiones y potencialidades en el marco del ordenamiento territorial de
las provincias, el reconocimiento de las principales relaciones de tensión entre los usos del suelo
en los territorios provinciales, la socialización del diagnóstico territorial del Núcleo de Desarrollo
Provincial, la concertación de los lineamientos y directrices de ordenamiento territorial y la con-
certación de las propuestas de Provincias Administrativas de Planificación – PAP -, y Regiones de
Planeación y Gestión –RPG- para cada núcleo de desarrollo provincial con los actores regionales
fueron los objetivos de dichos talleres.
Reflexionar sobre las potencialidades con los participantes llevó a complementar y precisar las
tensiones territoriales identificadas por el equipo técnico de LDOTSA. En este sentido, la lectura
territorial propuesta fue un ejercicio en el que los mismos actores de las provincias plantearon
sus opiniones, conocimientos y posturas críticas frente a la estructura de su ordenamiento te-
rritorial actual y futuro. Esta fase de participación se constituyó en un punto importante para la
formulación de los Lineamiento y Directrices de ordenamiento territorial y su concertación con
diferentes actores departamentales tales como el Área Metropolitana de Bucaramanga – AMB -,
o la Asamblea Departamental, entre otros.
Los escenarios de los talleres provinciales y académicos, como el seminario internacional, visibi-
lizaron la necesidad de que la ordenación territorial sea al mismo tiempo un ejercicio técnico,
social y político, en el que los actores más determinantes del desarrollo en cada provincia tengan
la palabra y así se puedan generar los consensos y discusiones necesarios. Los espacios creados
posibilitaron, en este sentido, la articulación de vínculos con los actores provinciales y la conso-
lidación de los procesos de empoderamiento locales.
El proyecto cumplió a cabalidad con el desarrollo de los talleres provinciales, la semana técnica y
el Seminario Internacional de Expertos previstos, con un aforo total de 1042 asistentes y permitió
que en cada uno de los núcleos de desarrollo del Departamento de Santander se conociera y se
revisara la estructura de ordenación territorial para debatir sobre el diagnóstico global de tensio-
nes y potencialidades encontradas en el territorio y actualizar los lineamientos de ordenamiento
territorial. Los viajes a cada una de las provincias tuvieron como objetivo la construcción colectiva
de los Lineamientos y Directrices de ordenamiento territorial desde los sentidos y significados

Mapa 4

que los diferentes sujetos sociales y políticos representan sobre sus territorios. En este sentido,
crear los escenarios de diálogo y debate en cada uno de los núcleos de desarrollo provinciales
fue fundamental para la participación, concertación y comunicación con los diferentes actores. 69
La cuarta y última fase se llevó a cabo con el objetivo de socializar los Lineamientos y Directrices
propuestos. Para lo cual se desarrolló una intensa agenda que incluyó, a los siguientes actores:
Alcaldes de municipios que se consideraron deberían cambiar de Provincia, derivado de los aná-
lisis de funcionalidad, concurrencia y pertinencia, ellos fueron: Bolívar, Landázuri, San Helena
del Opón, Puerto Parra, Betulia, Zapatoca, Rionegro, El Playón, Tona y Simacota. En cada uno de
estos se concertó una reunión con el Concejo municipal y el Alcalde, con el objetivo de socializar
la propuesta y dejar sentadas las bases para los posibles acuerdos de asociación a la nueva PAP.
Así mismo se llevó a cabo una nueva ronda de talleres por los diferentes centros urbanos prin-
cipales de los ocho Nucleos de Desarrollo Provincial, con el objetivo de socializar y concertar la
propuesta definitiva de Lineamientos y Directrices. Finalmente, se llevaron a cabo igual número
de reuniones técnicas con la Comisión Regional de Ordenamiento territorial y el Consejo de
Planeación Departamental; Autoridades Ambientales: CAS, CDMB, SPNN, Consejo Departamental
de Gestión del Riesgo de Desastres, Área Metropolitana de Bucaramanga, Consejo de Gobierno y
Cumbre de Alcaldes.
3.4. HIPÓTESIS DEL CONTEXTO TERRITORIAL

El Departamento de Santander está situado al noreste del país en la región andina, entre los
05º42’34’’ y 08º07’58’’ de latitud norte, y los 72º26’ y 74º32’ de longitud oeste. Cuenta con una
superficie de 30.537 km2 lo que representa el 2.7% del territorio nacional. Limita por el norte con
los departamentos de Cesar y Norte de Santander, por el este y por el sur con los departamentos
de Boyacá y Casanare y por el oeste con el río Magdalena que lo separa de los departamentos de
Antioquia y Bolívar. (Ver Mapa 1)
Un primer acercamiento al análisis territorial según el modelo de los tres pilares del desarrollo
sostenible de Brundtland (ecológico, social y económico), permite realizar algunas lecturas que
pueden servir de base para plantear las hipótesis de trabajo para el ordenamiento del departa-
mento.
Una primera lectura territorial indica que el departamento tiene una ventaja estratégica asociada
con sus recursos ambientales. En efecto, el relieve santandereano muestra tres áreas claramente
diferenciadas: el valle del río Magdalena al occidente, las mesetas en la zona central y la montaña
en el sector oriental. Si bien es cierto que cada una de estas zonas presenta potencialidades en
biodiversidad, paisajes, ecosistemas estratégicos y recursos hídricos y energéticos sólo por citar
algunos, también lo es que factores de orden natural (fallas geológicas, erosión por factores eó-
licos, hídricos o laminares) o por carga antrópica (uso irracional del suelo para actividades eco-
nómicas o de vida social y calentamiento global) se convierten en desventajas o generan claras
tensiones. Un altísimo porcentaje del territorio santandereano es objeto de mal uso, y muchos
de sus recursos naturales (aguas, suelos, flora y fauna natural) están seriamente amenazados.
Una segunda lectura territorial afirma que el departamento tiene una ventaja estratégica de or-
den económico ligada a las grandes riquezas naturales y a las potencialidades de sus suelos para
la agricultura. En efecto, recursos energéticos como el petróleo y mineros como el oro y otros

minerales metálicos y no metálicos hacen parte del inventario económico de Santander. Tam-
bién existen amplias áreas que en forma ordenada son garantía para el desarrollo agropecuario
70 regional. Sin embrago, hay que tener en cuenta que en las economías modernas y globalizadas
no son las ventajas comparativas las que determinan la riqueza de una región, sino sus ventajas
competitivas ligadas a la agregación de valor a través de la ciencia y la tecnología.
Aparentemente la ubicación del departamento en el contexto nacional indica una potencialidad.

Así, se afirma que al estar atravesado por la red vial que comunica el centro del país con la costa
atlántica y su cercanía con Venezuela potencian las posibilidades para el intercambio de bienes
y servicios internos y externos. Sin embargo, la crisis política en Venezuela y la apertura del país
al mercado Asiático y en general al Pacífico pone en duda la capacidad del Departamento en el
tema de la conectividad para afrontar estos nuevos retos. La posibilidad de hacer realidad pro-
yectos de conexión transversal Venezuela-Norte de Santander-Santander-Antioquia-Puertos del
Pacífico choca con otros intereses y apuestas políticas ya por los Llanos Orientales-Centro del
País-Occidente, o por departamentos costeros del sur y norte de Antioquia.
En la misma dirección económica hay una gran preocupación desde los gremios, sectores de la
sociedad civil, institucionalidad estatal y organizaciones no gubernamentales por la suerte de
Bucaramanga y el área metropolitana AMB. Por un lado, la debilidad de su sector industrial y la
informalidad en el empleo y, por el otro, los problemas de conectividad con las troncales y trans-
versales viales nacionales, ponen en duda la posibilidad de sostenibilidad a largo plazo. Si bien
es cierto, que el AMB se muestra sólido en el sector servicios, arrastra problemas de crecimiento
desordenado y de competitividad.
Una tercera lectura desde la dimensión social, afirma que el departamento ha alcanzado buenos
y aceptables indicadores en álgidos temas como la composición poblacional, la salud o la educa-
ción. Sin embargo, cuanto a la variable poblacional las alarmas están prendidas por la lenta tasa
de crecimiento, menor a la nacional, y por la paulatina pérdida de participación frente al global
del país. A ello se suma que la estructura poblacional tiende al envejecimiento y que la movilidad
conduce a la agregación al AMB. Más del 50% de la población santandereana se concentra en el
AMB con los problemas asociados al crecimiento desordenado de la capital y el desbalance con
respecto a las provincias.
Al respecto es pertinente plantear las siguientes hipótesis:
1. La concentración de la población y del PIB departamental en el Área Metropolitana de Bu-

caramanga conduce a la macrocefalia urbana y al desequilibrio en el resto del territorio
santandereano.
2. Los problemas de conectividad tanto del Área Metropolitana de Bucaramanga y de los muni-
cipios ubicados sobre la zona andina del departamento, limita la movilidad hacia los puertos
y fronteras.
3. Se percibe un sistemático trasvase de población, de los municipios más alejados de la

provincia, hacia las “capitales” de provincia, sin que puedan responder de forma planificada
a esta dinámica migratoria interna, lo que produce debilitamiento de la estructura urbana
subregional.

4. La situación socioeconómica, la capacidad administrativa y las dificultades de conectividad

de algunas poblaciones del departamento, podrían explicar el desbalance territorial que
propicia los altos índices de NBI y miseria. 71
5. Pese a la política de designación de áreas protegidas en el departamento, estas sufren el
deterioro y pérdida de servicios ecosistémicos y biodiversidad, derivados del avance incon-
trolado de actividades antrópicas y de la poca capacidad administrativa y de gestión.
6. La construcción de Hidrosogamoso y de grandes proyectos viales y turísticos se vislumbran

como un escenario de expectativas y oportunidades que impactarán la geografía regional,
pero pueden producir la polarización de la población y de las actividades económicas que
se derivan de ellos.
7. Las grandes dinámicas de frontera departamental que estructuran sistemas sociales, cultura-
les y urbano-regionales, pueden debilitar la relación periferia-centro, sin que ello signifique
mejores condiciones de vida.
8. La concentración de la tierra rural para monocultivos o actividades ganaderas extensivas

poco productivas, contrastan con los altos índices de informalidad y exclusión social, estos
son problemas que restan oportunidad de encadenamientos agro-productivos socialmente
sostenibles.
9. La posibilidad de conformar nuevos esquemas asociativos territoriales: regiones administra-

tivas y de planificación, regiones de planeación y gestión, asociaciones de departamentos,
áreas metropolitanas, asociaciones de distritos especiales, provincias administrativas y de
planificación, asociaciones de municipios, hasta la conformación de nuevos municipios, pue-
de conducir a la necesaria revisión de la viabilidad y la configuración territorial, de la asigna-
ción de atribuciones y funciones, de algunos de los municipios existentes cuya insolvencia
es manifiesta.
10. El “boom” de la minería, en especial aurífera y carbonífera y la presión agrícola y pecuaria,

genera una competencia territorial por escenarios contenedores de una rica pero frágil ofer-
ta ambiental, que pone en peligro la diversidad biológica y una adecuada sostenibilidad
territorial.
Con este panorama es pertinente, entonces, plantearse la pregunta guía de este trabajo: ¿Qué
acciones públicas institucionales, privadas y de la sociedad civil serán necesarias para lograr un
ordenamiento territorial sostenible, soportable, viable y equitativo en el departamento de San-
tander?

72

4
Diagnóstico
Dimensión Natural
Síntesis del diagnóstico - Dimensión Natural
75
El Departamento de Santander acoge en conjunto un significativo porcentaje de ecosistemas

estratégicos y servicios ambientales que generan sus recursos naturales asociados. Los servicios
de los ecosistemas son los beneficios que la base natural oferta a las comunidades, entre ellos
se destacan: el suministro de agua; la depuración de la atmósfera; la polinización de los cultivos,
el control de plagas y enfermedades y, por último, la mitigación de amenazas naturales como las
inundaciones. Muchos de estos servicios son más importantes que aquellos que se cotizan en
los mercados y las bolsas de valores como el oro y el carbón; de hecho, muchos de ellos hacen
posible actividades vitales como la agricultura. Por tratarse de un concepto nuevo, aún no se
han desarrollado mecanismos precisos para otorgarles un valor monetario tal como lo tienen
los metales preciosos, el petróleo, o los aceites. Por lo anterior, es de vital importancia reconocer
que los servicios ecosistémicos son el patrimonio que garantiza y garantizará en tanto riqueza
natural, la calidad de vida de los santandereanos.
Desafortunadamente, los ecosistemas también son frágiles. Evaluaciones realizadas en el país

concluyen que el 60% de los servicios ecosistémicos se degradan, fundamentalmente por el
uso irracional a que son sometidos por el hombre, poniendo en riesgo no sólo la supervivencia
de las poblacionales de flora y fauna silvestre más sensibles sino incluso la suya propia. El De-
partamento de Santander posee ecosistemas naturales muy complejos que ante cambios en el
entorno, por ligeros que parezcan, pueden llegar a amenazar la supervivencia de especies de
significado estratégico para la vida, el paisaje y la provisión misma de servicios ambientales. La
pérdida de diversidad asociada, por ejemplo, a la tala indiscriminada de bosques, se manifiesta
en nocivos fenómenos tales como la reducción de la disponibilidad y calidad de agua, la presen-
cia de plagas que afectan la producción agrícola y el incremento de suelos urbanos o de reserva
agrícola. Todos ellos terminan por afectar la seguridad alimentaria y generar pérdida de empleos
y pobreza en los grupos poblacionales más vulnerables.
4.1. CARACTERIZACIÓN CLASES AGROLÓGICAS

En Colombia, el IGAC ha adaptado la clasificación inicial de Klingebiel y Montgomery de acuerdo
a las características propias de los suelos en el país. Se trata de un sistema que busca la produc-
ción máxima con mínimas pérdidas de potencialidad.
La clasificación agrológica comprende ocho (8) clases, en las que al aumentar el número y tipo de
limitaciones, incrementan su valor numérico. Así, los suelos clase I no presentarán restricciones
de uso, mientras que los suelo de clase VIII presentan la mayor limitación de uso. En general, las
clases I a IV poseen aptitud agropecuaria, la clase V está limitada por factores diferentes al grado
de pendiente, las Clases VI y VII tienen limitaciones severas por lo que se destinan a protección
y la Clase VIII corresponde a suelos cuyo uso es meramente paisajístico y de recreación. Para el
Departamento de Santander, según estudios de suelos realizado en el año 2003, no se identifi-
caron suelos clase I y II.

Mapa 5

Tabla 8. Clasificación agrológica del suelo del Departamento de Santander
CLASE AGROLÓGICA ÁREA Ha. %

CLASE III 93380 3,12 77
CLASE IV 757903 25,30
CLASE V 161603 5,39
CLASE VI 464688 15,51
CLASE VII 787362 26,28
CLASE VIII 707807 23,63
HUMEDALES 15334 0,51
ZONAS URBANAS 7430 0,25
4.2. CARACTERIZACIÓN MACRO-UNIDADES DE

PAISAJES
El territorio santandereano está conformado por una amplia gama de unidades biogeográficas
que otorgan un gran valor paisajístico. Para la definición de estas unidades se tuvieron en cuenta
aspectos tales como: los pisos bioclimáticos, vegetación, la morfología y las vistas, que imprimen
un carácter singular que les otorga identidad. Estas unidades son genéricas y se definieron en
términos macro. Ello es indicativo de que se requiere para su definición, de estudios pormenori-
zados que puedan definirlos a partir de unidades de paisaje singular, que sea posible caracterizar
y ordenar a escalas no mayores a 1:40.000, las macro unidades que se identifican las siguientes.
4.2.1. PAISAJE DE ALTA MONTAÑA

Comprenden corredores de alta montaña conformados por ecosistemas de páramo y del bosque
alto-andino que conforman unidades biogeográficas de alta montaña, localizadas al oriente y sur
oriente del departamento en el costado occidental de la cordillera oriental.
Foto 1. Páramo de Santurbán

Mapa 6

•• Corredor de alta montaña Santurbán – Almorzadero;

•• Corredor de alta montaña Guantiva – La Rusia; y
•• Corredor de alta montaña Iguaque - Merchán. 79
4.2.2. PAISAJE DE SERRANÍAS

Se identifican las siguientes unidades de paisajes de serranía representativas en el territorio y
localizadas al occidente del Departamento de Santander núcleo provincial de Mares.
•• Serranía de Yariguíes;
•• Serranía de La Paz.
Foto 2. Serranía de los Yariguíes
4.2.3. PAISAJES DE CAÑONES, MESAS Y BOSQUES SECOS

Se identifican las siguientes unidades de paisajes relacionadas y localizadas al centro del Depar-
tamento de Santander: Provincias de Soto, Guanentina y Comunera:
•• Cañones de los ríos Sogamoso, Chicamocha, Suárez y Lebrija;

•• Mesas de Los Santos, Lebrija, Ruitoque, y Barichara; y
•• Bosques secos de las cuencas: Chicamocha, Suárez y Sogamoso.
Foto 3. Bosque Seco, Cañón del

Chicamocha

4.2.4. PAISAJE SUBANDINO PROVINCIA DE VÉLEZ
Paisaje caracterizado por zonas colinadas, cuchillas y pequeñas serranías, localizadas al sur del
80 departamento provincia de Vélez. Se identifican las siguientes unidades de paisajes representa-
tivas:
•• Serranía de las Quinchas;

•• Cuchilla del Minero.
Foto 4. Paisaje premontano

Provincia de Vélez
4.2.5. PAISAJE DE HUMEDALES DEL MAGDALENA MEDIO

Las unidades representativas de humedales del Magdalena Medio se localizan en dos sectores
así:
•• Primera unidad de paisaje de humedales: municipio de Puerto Wilches, caracterizada por

áreas prioritarias para conservar, con el fin de evitar su deterioro.
•• Segunda unidad de paisaje de humedales: se ubica en inmediaciones de la ribera del río Mag-
dalena, en áreas territoriales de los municipios de Barrancabermeja, Simacota, Puerto Parra y
Cimitarra.
Foto 5. Paisaje de humedales y

cienagas del magdalena medio

4.3. CARACTERIZACIÓN DE PISOS TÉRMICOS

El territorio santandereano se caracteriza por ser variado, diverso y complejo, posee una diversi-
81
dad de pisos térmicos que van desde el clima cálido con alturas desde los 100 msnm y tempe-
raturas promedio superiores a 28° C, hasta el páramo con alturas alrededor de los 4200 msnm y
temperaturas inferiores a 4° C.
4.3.1. BASAL TROPICAL

Conocido como selva tropical inferior húmeda o húmedo ecuatorial comprende la región del
Magdalena Medio, el piedemonte Magdalénico y los hidrobiomas o humedales, que van desde
los 100 a los 1.000 msnm. Es un ecosistema altamente intervenido por el hombre. La mayor parte
del bosque natural se taló para dar paso a extensiones de potreros y establecimiento de cultivos
industriales como la palma africana. En este ecosistema aún emergen especies “nómadas” o tal
vez “reliquias” de ceiba, samán, caracolí y cámbulos que forman franjas de galería intermontana.
Posee una extensión de 1.344.900 has.
Tabla 9. Pisos Térmicos Departamento de Santander
ÁREA
CATEGORÍA
Has. %
1. Basal tropical 1.344.900 44.0%
2. Sub andino 1.040.261 34.0%
3. Andino 279.395 9.1%
4. Altoandino 178.573 5.8%
5. Paramo 212.873 7.0%
Fuente: IDEAM
4.3.2. SUBANDINO
Se extiende por 1.040.261 hectáreas por todo el cinturón cafetero santandereano y marginal.
Comprende las selvas subhigrofíticas con presencia del óptimo pluviométrico que propicia la
proliferación de epífitas vasculares. En este ecosistema hay presencia de troncos rectos y cortezas
lisas, estrato arbustivo y herbáceo con predominio de helechos comunes y arbóreos. Se encuen-
tra entre los 1000 - 2000 msnm y originan un clima templado con valores de temperatura entre
los 17 y 24 grados.
4.3.3. ANDINO
Este piso térmico se presenta en zonas naturales de selvas húmedas caracterizadas por una gran
riqueza florística, en las cuales las actividades agrícolas y pecuarias como medio de subsistencia
ejercen una fuerte presión. Es un paisaje frecuentemente nublado a causa de la elevada conden-
sación de la humedad ambiental por encima de los 2.400 hasta los 3.000 msnm aproximadamen-
te. Su clima se caracteriza por estar entre los 14 y 17°C. Se extiende por 279.394 hectáreas.

Mapa 7

83
Foto 6. Paisaje andino, vereda Sevilla

Piedecuesta
4.3.4. ALTO ANDINO

Ubicados entre las selvas subhigrofíticas andinas y los bosques altoandinos, a partir de 2400
msnm, aproximadamente, en forma de bosques residuales húmedos sobre la cordillera de los
Cobardes; igualmente sobre el costado oriental del departamento. En él predomina el clima frío
con valores térmicos entre los 12 y 14°C. Este piso constituye uno de los más vulnerables desde el
punto de vista ambiental, pues se ubica en biótopos de grandes pendientes, con suelos general-
mente de reducido espesor, (aunque abundante materia orgánica) y con presencia de cinturones
de condensación de la humedad atmosférica. Su deforestación origina conflicto de uso ambien-
tal. Ocupa un territorio de 178.473 hectáreas.
Foto 7. Paisaje de páramo,

Santurbán
4.3.5. PÁRAMO
Ubicado sobre áreas límites con el departamento de Boyacá y Norte de Santander. A partir del
piso altoandino, en el ascenso altitudinal de los Andes Colombianos, aparecen los orobiomas de
Páramo que se extienden hasta el límite inferior de los glaciares. En la cordillera oriental donde
para relieves más bajos las diferencias hipsométricas entre pisos se contraen, los páramos apa-
recen a partir de los 3.000 msnm, aproximadamente con fisonomía muy propia y una notable
diversidad de especies, muy superior a la de las otras cordilleras. Posee una temperatura menor
a los 12 grados. Comprende una extensión de 212.873 hectáreas en el departamento.

84
Mapa 8

4.3.5.1. CARACTERIZACIÓN DE ZONAS DE PÁRAMO

Los ecosistemas de páramo se consideran únicos. En todo el continente sólo Colombia, Vene-
zuela, Ecuador, Perú y Costa Rica cuentan con páramos tropicales ubicados, casi todos, salvo los 85
de la Sierra Nevada de Santa Marta y los de Costa Rica, en la cordillera de los Andes. Además de
la vegetación que los caracteriza, poseen condiciones climáticas de suelos y de altitud que los
diferencian y hacen de ellos conjuntos de condiciones ambientales singulares.
Foto 8. Páramo de Santurbán,

Laguna La Páez
Tabla 10. Zonas de Páramo
ÁREA
CATEGORÍA
Has. %
CORREDOR SANTURBÁN- ALMORZADERO 159.789 5.,3%
CORREDOR GUANTIVA – LA RUSIA 47.740 1,6%
CORREDOR IGUAQUE – MERCHÁN 6.946 0,2%
PÁRAMO SERRANÍA YARIGUÍES 4.251 0,1%
Total Páramos 218.445 7,2%
Fuente: Instituto IAvH. 2011
4.3.5.1.1. CORREDOR DE PÁRAMO SANTURBÁN – ALMORZADERO

El Corredor de Páramos Santurbán – Almorzadero para el departamento de Santander compren-
de 149.789 hectáreas. Se denomina complejo Santurbán al sistema paramuno ubicado entre
Norte de Santander y Santander. Ocupa un total de 82.664 hectáreas entre los 3.000 y 4.290
msnm. Alrededor de 61.000 has. del complejo se encuentran en territorio de CORPONOR (74%)
y las restantes 21.443 ha están en territorio de CDMB (IAVH 2007). Según el IAVH (2006) se han
identificado 24 ecosistemas naturales en la zona definida para este complejo, que involucra
orobiomas andino y altoandino y páramo con condiciones climáticas desde húmedas hasta muy
húmedas. El 34% del área total del complejo Santurbán presenta zonas intervenidas, donde los
principales usos están asociados a cultivos y pastizales.

Mapa 9

El complejo Almorzadero comprende el sistema paramuno ubicado en los departamentos de

Santander y Norte de Santander. De dicho complejo hacen parte los municipios de Chitagá y
Silos, en Norte de Santander; y Cerrito, Guaca y Tona, en Santander. Comprende unas 124.120 87
has. de extensión que se ubican entre los 3.100 y 4.430 msnm. Las corporaciones autónomas
regionales que poseen territorio en el complejo son la CAS (43,8%), CDMB (12,4%) y CORPONOR
(34.1%). Una porción del territorio de este complejo hace parte de cuencas hidrográficas de
aguas internacionales, situación que también se presenta en los páramos de la Sierra Nevada del
Cocuy, Sumapaz y Chingaza.
4.3.5.1.2. CORREDOR GUANTIVA - LA RUSIA

El corredor de páramos Guantiva – La Rusia se ubica en el flanco occidental de la cordillera Orien-
tal entre los 3.100 y 4.280 msnm. Forma parte de un corredor extenso de páramos y bosques
andinos que se extiende en dirección nororiente desde el Santuario de Fauna y Flora (SFF) de
Iguaque (Villa de Leyva, Boyacá) hasta las estribaciones del cañón del río Chicamocha (Onzaga,
Santander). El SFF Guanentá - Alto del Río Fonce también hace parte de este complejo. Ocupa un
área total de 100.262 has., de las cuales 47.740 corresponden en el departamento de Santander
a los municipios de Encino, Onzaga y Coromoro. Para el año 2000, poseía el 70% de su superficie
en ecosistemas naturales (IAVH).
4.3.5.1.3. PÁRAMO YARIGUÍES

Se ubica en el departamento de Santander entre los 3.040 y 3.410 msnm y cubre un área de 4.241
has. El sector de páramo hace parte de la serranía de los Yariguíes, y debido a su aislamiento de la
cordillera de los Andes y al potencial de endemismos, se ha convertido en un área de interés para
la investigación y la conservación. La totalidad del área del páramo de los Yariguíes se encuentra
en el territorio de la CAS.
4.3.5.1.4. CORREDOR IGUAQUE - MERCHÁN

Se ubica entre los departamentos de Boyacá y Santander. Tiene una extensión total de 16.212
has., entre los 3.140 y 3.820 msnm. Involucra los páramos de Iguaque, La Nariz, Merchán, Saboyá
y Monte de Luz y los cerros Santuario, Morro Negro y Loma Chinchilla, entre otros. Estos páramos
se encuentran en territorio de Corpoboyacá el 71%, CAR 17% y CAS 12%. El Corredor de Páramos
Iguaque - Merchán para el departamento de Santander comprende 6.946 has.
4.4. CARACTERIZACIÓN DE ECOSISTEMAS

ESTRATÉGICOS
El territorio Santandereano en términos naturales se caracteriza por ser variado, diverso y com-
plejo: desde el gran valle del Magdalena Medio por el oeste -donde la mega extinción biológi-
ca adquiere valores dramáticos-, hasta los ecosistemas altoandinos y paramuno por el oriente,
origen de las principales cuencas hidrográficas del Departamento, pasa por ecosistemas secos a
áridos en la parte central afectados por las sucesivas quemas que restringen su diversidad (ver
Mapa 9).

Tabla 11. Ecosistemas estratégicos de Santander
ÁREA
88 ECOSISTEMA
Has. %
1. Humedales del Magdalena Medio 846.686 28.0%
2. Bosques Secos 196.393 6%
3. Bosques Altoandinos 178.228 5.8%
4. Páramo 212.445 7.0%
Fuente: CAS – CDMB
4.4.1. COMPLEJO DE HUMEDALES DEL MAGDALENA MEDIO

El ecosistema de humedales se caracteriza en el Magdalena Medio, por cumplir funciones ecoló-
gicas y ambientales que ofertan numerosos beneficios a sus pobladores. En primer lugar, repre-
sentan sistemas naturales de soporte vital, que son la base de sistemas productivos y sociocul-
turales, tales como, la pesca artesanal, la caza y el pastoreo, y la agricultura en épocas de estiaje.
Las áreas de humedales se localizan en dos sectores así:
•• El primer sector, en el municipio de Puerto Wilches. Esta zona oferta áreas prioritarias de pre-
servación estricta, con el fin de evitar su deterioro.
•• El segundo sector, se ubica en inmediaciones de la ribera del río Magdalena, en áreas territo-
riales de los municipios de Barrancabermeja, Simacota, Puerto Parra y Cimitarra.
4.4.2. BOSQUES SECOS

Comprende principalmente vegetación espinosa de matorrales y herbáceas con caracteres xero-
fíticos pronunciados, debido a la baja precipitación anual y, por ende, al mayor número de meses
secos al año. Abundan arbustos espinosos, plantas suculentas como las Cactáceas Lemaireoce-
reus Griseus (cardón), Acanthocereus Columbianus y Opuntia sp. (tuna) y los géneros Prosopis,
Pithecolombium, Acacia, Croton y Clorophora. Este ecosistema se localiza al centro del departa-
mento en los cañones de los ríos Chicamocha y Suárez.
4.4.3. BOSQUES ALTO-ANDINOS

Los bosques húmedos y muy húmedos altoandinos, constituyen uno de los ecosistemas estra-
tégicos más vulnerables desde el punto de vista ambiental. Su ubicación en escarpes de altas
pendientes, con suelos generalmente de reducido espesor, (pero abundante materia orgánica)
y presencia de cinturones de condensación de la humedad atmosférica, los hace proclives a la
deforestación por lo cual generan un alto conflicto de uso territorial.
4.4.4. PÁRAMOS
Para la cordillera oriental en la cual se ubican los páramos del departamento de Santander, este
ecosistema de alta montaña aparece a partir de los 3.000 msnm +/- 100m aproximadamente,
con fisonomía muy propia y una notable diversidad de especies, muy superior a la de las otras
cordilleras. Los páramos actúan como “esponjas hídricas” en el proceso de recarga. Las caracte-

rísticas hidromórficas de las turberas formadas en las depresiones del terreno, la presencia de
cinturones de condensación en los matorrales y en el completo tapizado del suelo por briofitas
que forman un colchón de varios centímetros, hacen que el bioma de páramo, en unión con los 89
bosques altoandinos del piso inferior, constituyan las mejores fuentes de reservorio de aguas.
Es en ellos donde se ubican la mayoría de cuencas hidrográficas altas de captación de aguas del
departamento de Santander.
4.5. CARACTERIZACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS

Según el artículo 2 del Decreto 2372 de 2010, las áreas protegidas son áreas geográficas que han
sido designadas, reguladas y administradas a fin de alcanzar objetivos específicos de conserva-
ción. Las áreas protegidas, comprenden espacios geográficos que poseen características paisajís-
ticas y físico-bióticas singulares y, en ciertas ocasiones, presencia de hallazgos históricos o cultu-
rales asociados, que deben ser reservadas en alguna de las categorías de manejo existentes para
recibir del Estado y eventualmente de particulares, protección y manejo adecuado (ver Mapa 10).
En su conjunto, las áreas protegidas: “Buscan contribuir en la mejor forma posible al cumplimien-
to de los objetivos nacionales de conservación y especialmente a la protección de las muestras
más valiosas y representativas del patrimonio natural” (IDEAM, 2004); estrategia con la cual se
busca garantizar la perpetuación de los valores de biodiversidad en los espacios geográficos
delimitados y priorizados a conservar.
Son categorías de áreas protegidas:
a) Parque Nacional: área de extensión que permita su autorregulación ecológica y cuyos ecosis-
temas en general no han sido alterados substancialmente por la explotación u ocupación huma-
na y donde las especies vegetales de animales, complejos geomorfológicos y manifestaciones
históricas o culturales tienen valor científico, educativo, estético y recreativo Nacional y para su
perpetuación se somete a un régimen adecuado de manejo, por ejermplo reservas de Ley Segun-
da y Cuchilla del Río Minero.
b) Reserva Natural: área en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y está
destinada a la conservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales.
c) Área Natural Única: área que, por poseer condiciones especiales de flora o gea es un escena-
rio natural raro.
d) Santuario de Flora: área dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para conser-
var recursos genéticos de la flora nacional.
e) Santuario de Fauna: área dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres,

para conservar recursos genéticos de la fauna nacional.
f) Vía Parque: faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicas singulares o valores
naturales o culturales, conservada para fines de educación y esparcimiento.

Mapa 10

Tabla 12. Áreas protegidas del Departamento de Santander
91
ÁREA
CATEGORÍA
Has. %
PARQUES NACIONALES
PNN Serranía de los YariguÍes 59.603 7.3%
SFF Guanentá Alto Río Fonce 10.429 1.3%
CAS
DMI, Guantiva - La Rusia 150.044 18.4%
DMI Río Minero 48.767 6.0%
DMI Humedal San Silvestre 70.477 8.7%
DMI Serranía de los Yariguíes 394.199 48.5%
PNR Serranía Las Quinchas 14.066 1.7%
RFP Cuchilla del Minero 9.800 1.2%
CDMB
PNR el Rasgón 6.386 0.8%
PNR la Judía 3.521 0.4%
DMI Bucaramanga 10.004 1.2%
DMI Humedal El Pantano 3.635 0.4%
DMI Berlín 14.860 1.8%
DMI Papayal
PNR Santurbán 11.700 1.4%
Fuente: SIDAP Santander. 2011
4.5.1. PARQUES NACIONALES
4.5.1.1. PNN SERRANÍA DE LOS YARIGUÍES

Creado por Resolución 0306 de 2004, Resolución 1140 de 2004 y Resolución 0637 de 2008 el PPN
Serranía de las Yariguíes hace parte de las estribaciones occidentales de la Cordillera Oriental de
Colombia, con orientación Suroeste-Noreste, separada de esta por los cañones de los ríos Suárez
y Sogamoso. Comprende un sistema boscoso de 49.063 has., sobre la jurisdicción de los muni-
cipios de San Vicente de Chucurí, El Carmen, Simacota, Santa Helena del Opón, Chima, El Hato
y Galán. En el Sur-Occidente del área protegida en los municipios de Simacota y Santa Helena
del Opón, se encuentran las cotas más bajas con presencia de bosques muy húmedos tropicales,
mientras que en la zona Centro-Oriente y Sur-Oriente, entre los municipios de El Carmen, Chima,
Simacota, El Hato y Galán se encuentran las crestas más altas con zonas de páramo (Donegan y
Huertas, 2004; Morales et al., 2007; Res. MAVDT 0637 de 2008; Aguilar-Cano et al., 2011).
El Parque Nacional Natural Serranía de los Yariguíes es el sistema montañoso que presenta ma-
yor altitud en las estribaciones occidentales de la Cordillera Oriental de Colombia, además por

las particularidades de su aislamiento y del régimen principal de vientos que lo rigen, se ha con-
vertido orográficamente en un área de especiación (Donegan y Huertas, 2004; Díaz et al., 2008).
92 Corresponde al remanente boscoso más conservado y de mayor proporción en el Departamento
de Santander (Acuerdo CAS 007 de 2004; Acuerdo CAS 096 de 2008), en el que confluyen parte
de las cuencas hidrográficas de los ríos Suárez (14.634 has.), Sogamoso (10.972 has.) y Opón
(33.398 has.), las cuales regulan la oferta hídrica de los municipios aledaños. Adicionalmente
que las dos primeras cuencas serán aportantes al caudal efectivo del Proyecto Hidroeléctrico del
Sogamoso y las dos últimas son vitales para el mantenimiento de los humedales del Magdalena
Medio (Acuerdo CAS 007 de 2004; Acuerdo CAS 048 de 2006; ISAGEN S.A., 2008; Quintero-León,
2008).
Son objetivos de conservación del Parque Nacional Natural Serranía de Los Yariguíes:
•• Contribuir a la conservación de las zonas de vida como Bosque Húmedo Tropical; Bosque
húmedo Premontano; Bosque Húmedo Montano Bajo); Bosque muy húmedo Premontano;
Bosque muy húmedo Montano Bajo y Bosque Pluvial Montano, para garantizar la presencia
de especies de fauna y flora.
•• Conservar las poblaciones de especies de fauna y flora endémicas y amenazadas en los dis-
tintos hábitats naturales al interior del área protegida.
•• Proteger y mantener la oferta del recurso hídrico, por su importancia y como principal apor-
tante de recarga de agua a las principales cuencas hidrográficas de la región.
•• Mantener los vestigios arqueológicos, valores históricos y escenarios naturales de las etnias
ya desaparecidas como los Yariguíes, Opones y Guanes, entre otras, por su valor cultural y
relevancia para propósitos educativos y de investigación.
Dentro del Parque NO existen comunidades: sin embargo, en su zona de influencia se observan
dos sectores de población con algunos matices: el primero en los municipios de San Vicente y
El Carmen de Chucurí con asentamientos articulados a territorios con suelos productivos, un
modelo económico dependiente de la explotación y beneficio de cacao y café y una pauta de
ocupación que tuvo origen en la montaña santandereana. El segundo está localizado funda-
mentalmente en el municipio de Contratación y algunos sectores de El Guacamayo y Chima y
está constituido por pobladores de diversas procedencias en la montaña santandereana y con-
finados en esta región por poseer una característica particular: pertenecen a grupos familiares
portadores de la enfermedad de Hansen o lepra, situación que ha derivado en la conformación
de núcleos de población completamente cerrados. En la vertiente occidental hay economía de
subsistencia, con productos agrícolas y ganadería extensiva, con excedentes de comercialización
local. Al norte, en San Vicente y El Carmen de Chucurí, el cacao y el café, principales productos
agrícolas tienen un destino nacional en su comercialización, con apoyo técnico de los gremios
productivos. En la vertiente oriental se presenta ganadería extensiva y los productos agrícolas
son comercializados en los mercados locales de cada municipio como Galán, El Hato, y demás o
se llevan directamente a los núcleos comerciales que funcionan como centro de acopio.
El área protegida está claramente distribuida en las vertientes Oriental y Occidental. La vertiente
Oriental está influenciada por elementos típicos de los Andes Nororientales y la vertiente Occi-
dental por elementos del Valle Medio del río Magdalena. En la vertiente Oriental se encuentran
las zonas de vida (Holdridge, 1967 en Díaz et al., 2008) de bosque húmedo premontano, bosque

húmedo montano bajo y bosque pluvial montano que también se comparte con la vertiente
Occidental, en la cual se encuentra bosque muy húmedo tropical, bosque muy húmedo premon-
tano y bosque muy húmedo montano bajo. 93
En el Parque se han registrado 903 especies de plantas vasculares agrupadas en 119 familias y
283 géneros. De éstas, 823 especies son Angiospermas, 2 especies de gimnospermas y 78 espe-
cies de pteridófitos (Marín-Corba et al., 2010). Entre las especies encontradas se destacan el roble
(Quercus humboldtii) (VU), el almanegra Orphanodendron bernalli (CR), Pitcairnia petraea (CR),
las Asteraceaes Espeletia incana (VU), Tamania chardonii (EN) y Condylopodium hyalinifolium con
carácter de endemismo en los Andes Nororientales de Colombia, además de las nuevas especies
para la ciencia Lessingianthus yariguierum y Hebeclinium squamosum (Díaz y Rodríguez, 2012).
A pesar de la importancia de los ecosistemas del complejo paramuno del PNN SYA, hasta hace
poco sólo se contaba con unas pocas colectas históricas (Fasset, 1844; Ardila, 1984). No obstan-
te, actualmente se ha corroborado la presencia de zonas de subpáramos y páramo propiamente
dicho ubicadas entre 2400 y 3400 msnm, que ocupan un área aproximada de 7.026 has en ju-
risdicción de los municipios de San Vicente de Chucurí, El Carmen, Simacota, Chima, El Hato y
Galán (Morales et al., 2007; Olaya et al., 2010). Consecuentemente, se ha registrado 183 especies
de plantas vasculares en 46 familias y 96 géneros, de las cuales 176 especies son Angiospermas
y 7 especies son Pteridófitos (Aguilar-Cano et al., 2011).
•• Aves: investigadores han propuesto a la Serranía de los Yariguíes como un Área Importante
para la Conservación de las Aves (AICA) (Boyla y Estrada, 2004) y sitio para la Alianza Zero
Extinción (AZE) (Ricketts et al., 2004). La vertiente Oriental del Parque hace parte del EBA (038)
y la vertiente Occidental es influenciada por este mismo EBA y el EBA (037) (Stattersfield et al.,
1997). Se ha confirmado la presencia de 401 especies de aves, de las cuales 14 son endémicas,
14 se encuentran en alguna categoría de amenaza de la UICN (2 CR, 6 EN, 6 VU) y 4 más se
encuentran casi amenazadas, además que arriban cerca de 33 especies migratorias (Donegan
et al., 2010; Duarte-Sánchez et al., 2010; Stiles, 2011).
•• Mamíferos: Se ha corroborado la presencia de 82 especies de las cuales 26 son murciélagos

y 46 son de hábitos terrestres, 2 son endémicas para Colombia, el maco caguetas Aotus cf.
lemurinus y la ardilla runcha Microsciurus santanderensis. En alguna categoría de amenaza
de la UICN (2011) se encuentra Ateles hybridus hybridus (CR), Aotus cf. lemurinus (VU), Tre-
marctos ornatus (VU), Lontra longicaudis (VU), Panthera onca (VU), Dinomys branickii (VU),
Tayassu pecari y Mazama rufina (VU) (Briceño, 2004; Villanueva, 2006; Duarte-Sánchez et al.,
2010; Fundación Panthera, 2010; Cáceres et al., 2011; López, 2011).
•• Herpetos: Se ha registrado cerca de 26 especies de reptiles y 31 especies de anfibios, de estos

Ranitomeya virolinensis, endémica de los Andes Nororientales y en peligro de extinción (ISA,
2002; Montealegre, 2006, Calderón, 2011; Duarte-Sánchez, 2011).
•• Peces: Se ha reportado la presencia de 23 especies de las cuales 22 presentan hábitats super-

ficiales y 1 de hábito troglodíticos (Duarte y Mantilla, 2011), que corresponden al 19,8% del
total de especies reportadas para el departamento de Santander (Castellanos-Morales et al.,
2011).

•• Artrópodos: En el parque se encuentran 243 especies de mariposas diurnas (Huertas y Done-
gan, 2006; Andrade, 2011), 44 especies de escarabajos coprófagos (Rosado, 2006; Morales et
94 al., 2010) y 21 especies de libélulas y caballitos del diablo (Duarte y Garzón, 2011).
En el PNN SY están las cuencas hidrográficas de los ríos Sogamoso, Opón y Suárez. La cuenca
Sogamoso contiene las microcuencas San Guillermo, Paramera, Los Medios, Chucurí y Las Cru-
ces; esta última es abastecedora del acueducto municipal de San Vicente de Chucurí. La cuenca
del Opón contiene las microcuencas Aragua, Araya, Verde, Cascajales, Cristalina, Honduras Alto,
Honduras y Vergelano, la cual abastece al acueducto municipal del municipio del Carmen y fi-
nalmente la cuenca Suárez contiene las microcuencas Chimera, Santa Rosa, Cinco Mil y Chivirití,
abastecedoras actualmente de los municipios de Chima, Galán, Simacota y El Hato, y en un futuro
cercano probablemente abastecerán del recurso hídrico a los municipios de Socorro y Barichara.
4.5.1.2. SANTUARIO DE FAUNA Y FLORA GUANENTÁ- ALTO RÍO FONCE

Creado en 1993 el Santuario hace parte del cinturón de páramos y bosque andino conocido
como corredor de conservación Guantiva – La Rusia – Iguaque (Morales et al., 2007), el cual está
conformado por un ramal cordillerano que se encuentra semi aislado de la cordillera Oriental
dispuesto en sentido suroccidente-nororiente. En general predomina un relieve escarpado y de
valles encañonados que se hace más fuerte hacia la zona norte, donde se observan rocas anti-
guas (ígneas-ácidas) que forman filos rocosos, grandes escarpes y pendientes irregulares.
El área protegida está ubicada en la región nororiental de Colombia, sobre la cordillera Oriental
de los Andes, en jurisdicción de los municipios de Encino, Charalá y Gámbita al sur del departa-
mento de Santander y Duitama (Boyacá). El clima del Santuario de Fauna y Flora Guanentá Alto
Río Fonce, corresponde en su mayoría al isotérmico de bosque húmedo templado; presenta un
régimen de lluvias bimodal, con un primer período entre Febrero y Junio, cuyo nivel máximo se
presenta en abril y el segundo entre septiembre y diciembre, con pico máximo en octubre; la
temperatura media anual para las zonas de páramo se establecen entre 9.8 °C, con valores míni-
mos por debajo de los 0 °C; y en las zonas bajas del santuario, temperaturas medias de 18 °C y
mínimas de 12 °C.
Son objetivos de conservación en el Santuario de Fauna y Flora Guanentá – Alto Río Fonce:
•• Conservar y proteger el ecosistema del páramo existente en el área del Santuario, mante-
niendo la conectividad paisajística con el corredor biológico Onzamos- Guantiva- La Rusia.-
Iguaque.
•• Conservar y proteger los valores faunísticos y florísticos del ecosistema de los bosques al-
toandino y andino presentes en el Santuario que mantienen la conectividad con sus áreas
circundantes.
•• Mantener la oferta hídrica, representada en las lagunas Agua Clara y Cachalú y los nacimien-
tos del Río Fonce en los páramos de La Rusia y Pan de Azúcar.
En cuanto a la flora, la vegetación paramuna del área protegida, se caracteriza por contar con
formaciones vegetales de tipo pajonal-frailejonal, chuscal-frailejonal y arbustal- frailejonal. El
complejo de frailejones del Santurario, cuenta con una importante diversidad; de las 87 especies
registradas para Colombia, 13 están presentes en Guanentá, entre ellas, dos nuevas especies

descritas por Díaz-Piedraita & Rodríguez-(2008): Espeletia cachaluensis y Espeletia chontalen-

sis, además: Espeletia boyacensis, Espeletia grandiflora var. boyacensis, Espeletiopsis pleiocha-
sia, Espeletia murilloi; Espeletia incana (VU), Espeletia Nemekenei (VU), Espeletia congestiflora, 95
Espeletiopsis guacharaca, Espeletiopsis sclerophylla (EN), Espeletia brachyaxiantha (EN), Espe-
letia discoidea (EN). La franja boscosa, cuenta con importantes rodales de Quercus humboldtii
(Roble) y Podocarpus oleifolius (Pino colombiano), y relictos de Polylepis quadrijuga (coloradi-
to) especies categorizadas en amenaza. Asímismo, es refugio de nuevas especies, entre las que
se destacan: Condylopodium hyalinifolium y Pentacalia guanentana (Asteraceae), publicadas
por Díaz-Piedraita & Méndez (2000) y Díaz-Piedraita & Rodríguez (2011), respectivamente. De
manera general, la composición florística del Santuario, de acuerdo con Rodríguez (2008), está
constituida por 494 especies, 141 géneros y 106 familias de plantas con flores y helechos. Dentro
de las cuales, las mejor representadas a nivel específico son: Asteraceae (64 spp), Orchidaceae
(39), Rubiaceae (38), Melastomataceae (29) y Ericaceae (24); y a nivel génerico: Asteraceae (20),
Orchidaceae (17), Rubiaceae (17), Ericaceae (13) y Melastomataceae (13).
Dentro de la jurisdicción del Santuario los grupos faunísticos mejor estudiados son anfibios y
aves. Para el primer grupo, se han registrado 33 especies, de las cuales tres son endémicas (Ate-
lopus mittermeieri, Eleutherodactylus carlosssanchezi y Nymphargus vicenteruedai), reciente-
mente descritas por Acosta et al (2006), Arroyo (2007) y Velásquez et al. (2007) respectivamente;
otras especies destacadas por su abundancia en el sector “La Sierra” son: Eleutherodactylus
merostictus, Eleutherodactylus miyatai y Eleutherodactylus uisae (Gutiérrez-Lamus et al., 2004).
Con relación a las aves identificadas en la “La Sierra”, la lista presenta 124 especies agrupadas en
36 familias, dentro de las cuales Tyrannidae (17 especies), Trochilidae (14), Thraupidae (10) y Fur-
nariidae (9), son las más diversas. En cuanto al estado de conservación de este grupo, las siguien-
tes especies, se encuentran bajo alguna categoría de amenaza: Odontophorus strophium, Erioc-
nemis derbiy, Andigena nigrirostris, Campephilus pollens, Hapalopsittaca amazonina, Coeligena
prunellei y Macroagelaius subalaris (Castillo y Serrano, 2003)
Hasta el momento, la diversidad de mariposas en el área protegida identificadas en un rango alti-

tudinal entre 2400-3000 msnm., arroja 47 especies, entre ellas, las más abundantes son: Lasiophi-
la prosymna, Heliconius clysonymus, Catasticta radiata, Oleria padilla y Morpho lympharis.
En mamíferos se han evidenciado rastros y avistamientos de Tremarctos ornatus (oso de ante-

ojos), Mazama Rufina (venado soche), Cebus albifrons (mono cariblanco), puma, tinajo y peque-
ños roedores, entre otros.
En cuanto a las comunidades presentes en el área se destacan por el costado sur el campesino
alto andino, algunos de ellos habitantes del páramo, con una fuerte influencia boyacense; hacia
el norte, en las zonas más bajas, está el campesino influenciado por una cultura cafetera, de
ascendencia santandereana; en las inmediaciones del área protegida se mezclan y confunden
los ancestros muiscas (por el sur), Laches (al oriente) y Guanes (por el norte y occidente), con el
mestizaje hispánico; socio-culturalmente, las comunidades de esta región son muy afines, con
una misma idiosincrasia y un gran sentido de pertenencia hacia su entorno, dado que habitan
una región que aún mantiene muchas áreas de importancia ambiental.
4.5.2. ÁREAS PROTEGIDAS DECLARADAS POR LA CAS

La corporación autónoma regional de Santander -CAS- es una entidad de carácter público, creada
por la Ley 99 de 1993 e integrada por 74 municipios del departamento. Es una de las autoridades
96 que forman parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y cuenta con autonomía administrativa
y financiera, patrimonio propio y personería jurídica. Su jurisdicción se extiende en 26.013 km2
que equivale al 81,18% del área del departamento que corresponde a la vertiente occidental de
la Cordillera Oriental colombiana. Cuida de siete cuencas hidrográficas (Carare, Chicamocha,
Fonce, Lebrija, Opón, Sogamoso y Suárez) y su sede principal está en San Gil.
4.5.2.1. DMI GUANTIVA-LA RUSIA

El territorio que comprende los Páramos de Guantiva y La Rusia, bosques de roble y sus zonas
aledañas localizado en los municipios de Charalá, Encino, Coromoro, Gámbita, Mogotes, Onzaga,
San Joaquín y Suaita, fue declarado Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales –
DMI-, mediante Acuerdo 094 de Octubre del 2008, del Consejo directivo de la CAS. El área prote-
gida tiene una extensión total de 140.044 has distribuidas así: Charalá 12.089, Coromoro 44.666,
Encino 24.613, Gámbita 7.104, Mogotes 10.406, Onzaga 40.913, San Joaquín 8.199, y Suaita 944
has. Esta área no incluye el santuario de Flora y fauna Alto Guanentá Río Fonce.
En el área de robledales de Guantiva y La Rusia han sido registradas reportadas 44 especies no

reportadas en la población de robledales de Colombia tales como el Roble Blanco actualmente
amenazada y el Roble Negro de las más grandes de nuestro país. Igualmente se han reportado
especies como Comino Negro –en peligro crítico-, y Pino Colombiano y Nogal en peligro.
El área alberga por lo menos 33 especies de aves con algún grado de amenaza, de las cuales en
peligro crítico se encuentran ocho especies, cuatro de estas endémicas: el cucarachero, el inca
negro, el barbudo lomiblanco y el cucarachero de patán. En la zona de páramo se encuentran
especies de Frailejón categorizadas como amenazadas tales como el frailejón blanco. Según
resultados de la caracterización de masto fauna existen registradas 79 especies, pertenecientes
a 49 géneros, 27 familias y 12 órdenes. El número de especies es bastante significativa pues re-
presenta el 17.3% de la biodiversidad faunística nacional.
La deforestación de los bosques de roble para la ampliación de la frontera agrícola ha sido uno
de los problemas más agudos en el área. Dicha práctica tiene como resultado la fragmentación
de los ecosistemas naturales, procesos erosivos, alteración del sistema hidro climatológico, que
afectan la cantidad y calidad del recurso hídrico en toda la zona, ya que allí se encuentran las
cuencas hidrográficas de los ríos Guillermo, Negro, Pienta, Ture, Onzaga, Táquiza, Guaure y Mo-
goticos, así como las quebradas Guacha, Minas, Riachuelo y los Micos.
El DMI cuenta con las siguientes categorías de zonificación: preservación 99.199 has, producción
36.800, y recuperación 14.064 distribuidas en recuperación para preservación (13.079) y recu-
peración para la producción 966 hectáreas. La población residente en el DMI supera los 40.000
habitantes según estudios de la CAS.
4.5.2.2. DMI CUCHILLA DEL RÍO MINERO

El área de la Cuchilla del Minero se localiza al sur occidente del Departamento, en jurisdicción
de los municipios de Bolívar, Cimitarra, Sucre, La Belleza y El Peñón y tiene una extensión de
48.767,44 has. Este distrito hace parte del ecosistema estratégico de Quinchas y el Minero.

4.5.2.3. DMI COMPLEJO DE CIÉNAGA SAN SILVESTRE

Ubicada en las proximidades del Municipio de Barrancabermeja, la Cuenca abastecedora de la
ciénaga cuenta con una superficie aproximada de 70.664 has, de las cuales el 48% se encuentra 97
en Barrancabermeja y el 42% restante en San Vicente de Chucurí. La ciénaga es un escenario
estratégico para la conservación de la vida acuática y sus recursos hidrobiológicos; su gran volu-
men de agua sirve como nicho ecológico y reproductivo de muchas especies, desde aves hasta
macroinvertebrebrados acuáticos y gran variedad de plantas silvestres. Como las demás ciéna-
gas, San Silvestre también se convierte en un sistema estratégico de regulación del caudal del río
Magdalena: en época de creciente absorbe el exceso de agua y, en época seca vierte el excedente
recogido en la creciente.
4.5.2.4. DMI SERRANÍA DE YARIGUÍES

El área del DMI de la Serranía de los Yariguíes está localizada en la parte central del departamen-
to de Santander y comprende los municipios de Betulia, Zapatoca, Galán, El Hato, La Aguada, El
Palmar, Chima, Contratación, El Guacamayo y parte de los municipios de San Vicente, El Carmen,
Simacota, Barrancabermeja, Bolívar, Cimitarra, El Peñón, Santa Helena del Opón, Landázuri y Vélez.
4.5.2.5. PNR SERRANÍA DE LAS QUINCHAS

La Serranía de las Quinchas hace parte de la provincia de Vélez o biorregión Carare-Opón, de
acuerdo a la división política provincial y biodiversidad en jurisdicción de la CAS (PAT 2007-2009).
El acceso se hace por la zona baja del municipio de Bolívar, mediante vehículo hasta el corregi-
miento de la India y en canoa a motor por el río Carare-Minero, el cual separa la Serranía de las
Quinchas (margen izquierdo) de la Cuchilla del Minero (margen derecho).
4.5.2.6. RESERVA FORESTAL PROTECTORA CUCHILLA DEL MINERO

La Reserva Forestal Protectora Cuchilla del Minero hace parte de la provincia de Vélez o bio-re-
gión Carare-Opón, de acuerdo a la división política provincial y biodiversidad en jurisdicción de
la CAS.
4.5.3. ÁREAS PROTEGIDAS DECLARADAS POR LA CDMB
4.5.3.1 PNR BOSQUES HÚMEDOS EL RASGÓN

Ubicado al norte de la Cordillera Oriental de Colombia, comprende principalmente la parte
oriental del municipio de Piedecuesta (6.386 has. equivalente al 96.8% del P.N.R) y una pequeña
porción al sur del municipio de Tona (210 has., 3.2% del Parque). La mayoría del territorio com-
prende áreas de bosques andinos y altoandinos y en menor proporción áreas de páramos.
4.5.3.2. PNR CERRO LA JUDÍA

El ecosistema de alta montaña “Cerro La Judía” se localiza en el costado occidental de la cordi-
llera oriental, nororiente de la subcuenca del río de Oro y es compartida territorialmente por los
municipios de Floridablanca y Piedecuesta. Comprende un territorio natural de 3.860 hectáreas
de significativa capacidad de oferta y recarga hídrica para el AMB, alcanzando un caudal medio
estimado de 2,4 m3/seg. Recientemente, Bird Life International y el Instituto Humboldt, han de-

98
Foto 9. Cerro de la Judía
signado al “Cerro La Judía” como territorio AICA (Área de Importancia para la Conservación de
las Aves).
4.5.3.3. DMI BUCARAMANGA

Ubicado en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón. Su importancia radica en
conservar los bosques secos tropicales, de capital importancia debido a la tendencia a la erosión
de los escarpes que bordean la ciudad de Bucaramanga.
4.5.3.4. DMI PÁRAMO DE BERLÍN
Fotos 10 y 11. Páramo de Berlín

Se localiza en el municipio de Tona en Santander y en los municipios de Mutiscua y Silos en el

Norte de Santander. Cuenta con una extensión de 44.272 has, y alturas desde los 2.200 hasta los
4.100 msnm. En el departamento de Santander la jurisdicción da la CDMB corresponde a 14.860 99
has. El ecosistema de páramo de Berlín posee una invaluable riqueza florística, faunística y pai-
sajística; unido a lo anterior, allí se generan recursos hídricos para abastecimiento de agua a los
departamentos de Norte de Santander y Arauca.
4.5.3.5. DMI ANGULA ALTA HUMEDAL EL PANTANO

El DMI tiene 3.634 has y comprende suelos rurales de protección y producción. Se reserva con
base en criterios de sostenibilidad. El DMI se centra en conservar y proteger el territorio de la
quebrada Angula Alta, El Pantano y la represa Piedras Negras.
4.5.3.6. PNR PÁRAMO DE SANTURBÁN
Fotos 12. Páramo de Santurbán
El PNR Páramo de Santurbán posee un área de 11.700 has, y se ubica en jurisdicción de los
municipios de Suratá, California y Vetas. El parque, por su posición biogeográfica se constituye
en una importante eco-región del Nororiente Colombiano caracterizada por la presencia de en-
claves ecológicos y ecosistemas estratégicos de alta montaña, importantes para la conservación
y preservación de la biodiversidad regional y nacional, así como el abastecimiento de agua a
poblaciones y procesos productivos para el AMB.
4.6. CARACTERIZACIÓN DE COBERTURAS Y USO

ACTUAL DE LOS SUELOS
Comprende las coberturas naturales y usos actuales de los suelos dentro del territorio del depar-
tamento de Santander, entre los cuales sobresalen los suelos para agrosistemas (ver Mapa 11).

Mapa 11

Tabla 13. Coberturas y uso actual de los suelos
ÁREA
CATEGORÍA 101
Has. %
I. SUELOS DE PROTECCIÓN
1.1 Vegetación de páramo 114.431 3,7
1.2 Bosques naturales 497,840 16.3
1.3 Vegetación arbustiva de zonas húmedas 301.448 9.9
1.4 Vegetación de zonas secas 44.913 1,8
1.4 Zonas áridas (áreas abiertas) 10.762 0,4
1.6 Humedales 62.280 2,0
1.7 Ríos 27.469 0.9
Subtotal 1.069.363 34.0
II. ÁREAS TRANSFORMADAS
2.1 Agrosistemas 1.847.774 60.2
Subtotal 1.847.774 60.2
HIDROSOGAMOSO 9.339 0,3
TERRITORIOS ARTIFICIALIZADOS 11.176 0,4
Fuente: Imágenes satelitales, POMCAS Sogamoso, POMCA Suárez
4.6.1. SUELOS DE PROTECCIÓN

La cobertura de bosques naturales es la más representativa de este tipo de suelos ya que alcanza
casi la mitad del área total. Los bosques naturales se encuentran principalmente dentro de las
áreas protegidas en el departamento de Santander. A continuación se presenta la vegetación
arbustiva de zonas húmedas. Estas dos coberturas –bosques naturales y vegetación arbusti-
va- se localizan en los ecosistemas andino y altoandinos. La cobertura vegetal forestal natural
de rastrojos y los relictos de los bosques naturales localizados en el territorio en su mayoría de
tipo secundario, alcanzan una extensión de 497.840 has. que corresponden al 16% del total del
territorio departamental, el valor representativo su uso actual. Las zonas áridas se focalizan en
el Cañón del Chicamocha, -donde alcanzan su máxima profundidad-, en inmediaciones de la
ciudad de Bucaramanga y entre los municipios de Aratoca, Cepitá, Los Santos y Jordán. Respec-
to a la cobertura de ríos, en vista de la escala usada, no fue posible cartografiarlos, por ello, su
valor es subestimado. El más importante curso de agua del Departamento es el Río Magdalena,
principal curso navegable del país.
4.6.2. ÁREAS TRANSFORMADAS

En las áreas caracterizadas como transformadas sobresalen los siguientes cultivos permanentes:
•• Palma de aceite: Santander participa con el 14% del área sembrada del país en palma, es-
timada en 88.000 hectáreas y contribuye con un significativo porcentaje de la producción
nacional.

•• Cacao: el departamento produce 18.000 ton. de la fruta al año, lo que representa el 48% de
la producción nacional. El área sembrada estimada es de 40.000 has.
102
•• Caña: Santander es el principal departamento productor de panela; la Caña se cultiva princi-
palmente en los municipios aledaños a las hoyas de los ríos Suárez y Fonce. El área sembrada
estimada es de 16.000 has.
•• Caucho: Santander tiene el 24% del área sembrada de caucho del país que corresponde a
unas 10.000 has. estimadas, con potencial de expansión a 14.000 has.
•• Café: el área sembrada en el Departamento es 44.332 hectáreas estimadas, de las cuales

32.143 hectáreas se asocian a las variedades colombia y castillo resistentes a la roya del café,
y 13.040 a las variedades caturra y típica.
Dentro de esta cobertura global (agroecosistemas) existen también las tierras agropecuarias
mixtas, que comprenden cultivos agrícolas, pastos limpios y paisajes naturales; se referencian
como tierras mixtas por la dificultad de establecer su uso principal y presentar algún grado de
coberturas naturales influenciadas por la dinámica sucesional de la vegetación o de especies
forestales arbustivas pioneras o tempranas.
4.6.3. SUELO URBANO

Es el tipo de uso que corresponde a tierras dedicadas a vivienda e infraestructura urbana actual
para el AMB (municipios de Bucaramanga - Floridablanca – Girón – Piedecuesta) y de expansión
urbana. Esta área tiene una extensión de 11.176 has. Debido al actual proceso de expansión ur-
bana para el municipio de Barrancabermeja, este municipio junto con el AMB representa más del
80% del total de esta cobertura en la actualidad.
4.6.4. HIDROSOGAMOSO
Representado por el Proyecto Hidroeléctrico Sogamoso, consiste en el aprovechamiento del cau-
dal del río Sogamoso mediante la construcción de una presa. ISAGEN, empresa colombiana
dedicada a la generación de energía, y a la comercialización de soluciones energéticas, es quien
construye este proyecto. Hidrosogamoso es construido en el cañón donde el río Sogamoso cru-
za la Serranía de La Paz, 62 km aguas abajo de la confluencia de los ríos Suárez y Chicamocha, y
Fotos 13. Vista de la zona de

inundación Hidrosogamoso

Mapa 12

74 km aguas arriba de la desembocadura en el río Magdalena. La presa y el embalse se localizan
en jurisdicción de los municipios de Girón, Betulia, Zapatoca, Los Santos, San Vicente de Chucurí
104 y Lebrija. Este proyecto corresponde a una de las cinco centrales de generación más grandes del
país con una capacidad instalada de 820 MW que generará 4.046 KWh al año, suficiente para
abastecer el 40% del consumo de una ciudad como Bogotá y equivalente al 10% de la energía
que Colombia consume en un año.
4.7. CARACTERIZACIÓN DEL USO POTENCIAL DE LOS

SUELOS
Es la síntesis diagnóstica respecto a la oferta natural, resultado de la interacción de factores bio-
físicos. Esta información se utiliza para interpretar y precisar los resultados del análisis en cuanto
a potencialidades y restricciones de la base natural. El uso potencial es el escenario deseable para
un territorio, ya que orienta el proceso de planificación y ordenamiento territorial en el marco de
la sostenibilidad ambiental y uso adecuado de sus recursos naturales (ver Mapa 12).
Gráfico 2. Potencial de usos del suelo por PAP en Santander

60
52
50
44 44
40 39
35
34
33
30 28
27
24,9 25
22
19,7
20 18 19
15,1 15,2
14
12 12,0
10 9,4
10 8,9 9
7
4,5
0,1 0 0,0 0 0,4 0,2 0,2 0 0,1 0 0,1 0 0,0 0

0
PAP Soto PAP Soto Norte PAP Mares PAP Carare Opón PAP Vélez PAP Comunera PAP Guanentina PAP García Rovira
Bosques Productores Bosques Protectores Cultivos Permanentes y semipermanentes Agroforestales Cultivos agrícolas intensivos
Gráfico 3. Potencial de usos del suelo por PAP en Santander
60,0
50,0 48,8
40,0
33,3
30,0
24,2
19,9
20,0
12,5
10,0 7,0
6,2
2,7 2,3 2,9 2,5 3,0 3,0
1,6 1,8
0,4 0,2 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,2 0,0 0,3 0,0 0,1 0,0
0,0
PAP Soto PAP Soto Norte PAP Mares PAP Carare PAP Vélez PAP Comunera PAP Guanentina PAP García Rovira
Páramos Bosques secos Rios Humedales

Tabla 14. Uso potencial de los suelos del Departamento de Santander
ÁREA
CATEGORÍA 105
Has. %
I. SUELOS DE PROTECCIÓN
1.1 Páramo 218.444 7,2
1.2 Bosques Húmedos 827.349 27,3
1.3 Bosques Secos 196.394 6,4
1.4 Humedales 71.347 2,4
1.4 Ríos 31.211 1,0
Subtotal 1.344.746 44.4%
II. SUELOS DE DESARROLLO
2.1 Cultivos Agrícolas Intensivos 264.949 8.8
2.2 Cultivos Permanentes y

206.003 6,8
Semipermanentes
2.3 Agroforestales 442.001 14.9
2.4 Bosques Productores 743.168 24,8
Subtotal 1.677.131 44.3
HIDROSOGAMOSO 9.338,67 0,3
URBANO 11.176 0,4
Fuente: Gobernación – CONIF. 2007.
4.7.1. SUELOS DE PROTECCIÓN

Las áreas de protección son las tierras que no permiten ningún tipo de intervención humana, y
por lo tanto, deben conservarse en el estado en que se encuentren para permitir su recuperación
espontánea o su desgaste natural. Esta categoría se encuentra distribuida en todo el territorio del
departamento y en ella proliferan los rastrojos altos, las áreas de bosques naturales, los páramos,
los bosques húmedos, los bosques secos, los humedales, lo ríos y las áreas que presentan altas
pendientes. El 44% del suelo Santandereano tienen uso potencial de protección equivalente a
1.344.746 has.
4.7.2. CARACTERIZACIÓN DE ZONAS DE POTENCIAL FORESTAL

PROTECTOR
Comprende áreas de aptitud forestal con suelos de funcionalidad predominantemente ambien-
tal; son aquellas áreas que por su degradación, su fragilidad o sus características especiales no
deben incluirse en sistemas de desarrollo o producción económica.

Tabla 15. Zonas de potencial forestal del Departamento de Santander
ÁREA
106 CATEGORÍA
Has. %
ZONAS HÚMEDAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR 827.349 27,3%
ZONAS SECAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR 196.394 6,4%
Fuente: Gobernación Santander –CONIF. 2007
4.7.2.1. ZONAS HÚMEDAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR

Se definen como aquellas áreas que en la actualidad mantienen su función ambiental original y
prestan servicios ambientales como: la regulación del régimen fluvial; el suministro de agua para
el consumo humano; y, el desarrollo de sistemas productivos. Comprenden zonas de alta reten-
ción de humedad subsuperficial susceptibles a deslizamientos, presencia de corrientes hídricas,
hábitat de especies faunísticas y florísticas de singular valor, áreas que presentan pendientes
muy fuertes con relieves fuertemente escarpados, formas periglaciales recientes y suelos muy
superficiales en ambientes húmedos a muy húmedos. Esta categoría de aptitud de uso forestal
de protección, se localiza principalmente en zonas húmedas andinas y altoandinas del costado
occidental de la cordillera oriental, al norte-centro y suroriente del Departamento de Santander
en las provincias de Soto, García Rovira, Guanentina, Comunera y Vélez.
4.7.2.2. ZONAS SECAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR

Corresponde a áreas donde se puedan realizar actividades de desarrollo con restricciones que
generen empleos y rendimientos económicos. Actividades relacionadas con el manejo adecua-
do y sostenible de coberturas arbustivas, la vinculación de paisajes, cañones y cuevas para el
desarrollo de proyectos ecoturísticos y turísticos de presiones controladas sobre la base natural.
El concepto utilizado en esta categoría tipifica suelos frágiles muy susceptibles al deterioro, en
pendientes fuertes presentan propiedades que aunque son restrictivas, pueden ser manejadas
bajo el concepto de forestal protector en la mayoría de los casos y de arreglos agroforestales o
con tecnologías apropiadas en casos parciales.
Desde el punto de vista de la oferta ambiental, tienen condiciones limitadas para el desarrollo
de competitivo de actividades económicas intensivas. Las condiciones que limitan el desarrollo
enunciado se asocian principalmente a que han perdido su sustentabilidad ecológica y en la
mayoría de los casos se encuentran en proceso de degradación al perder su capacidad de au-
torregulación y auto sustentabilidad. Estas áreas se localizan en sectores quebrados y de altas
pendientes, y en zonas de colinas y laderas levemente erosionadas, con pendientes suaves. En al-
gunos sectores son susceptibles a remociones en masa y a la degradación por sobreexplotación
y pueden presentar deficiencias nutricionales en sus suelos. Esta categoría de aptitud de uso fo-
restal de protección, se localiza principalmente en zonas secas subandinas y andinas del costado
occidental de la cordillera oriental, al centro del Departamento de Santander en las provincias de
Soto, García Rovira, Guanentina y Comunera.

4.7.3. SUELOS DE DESARROLLO

Los suelos de desarrollo son áreas utilizadas con fines económicos o para proyectos.
107
4.7.3.1. CULTIVOS AGRÍCOLAS INTENSIVOS
Corresponde a tierras en las cuales es posible realizar actividades agropecuarias de uso intensivo
y mecanizable y que permiten el desarrollo de cultivos transitorios con rotación y tierras en des-
canso o barbecho. Dentro del territorio santandereano se identifican 264.949 has., con potencial
agrícola intensivo.
4.7.3.2. CULTIVOS PERMANENTES Y SEMIPERMANENTES

Corresponde a tierras en las cuales es posible realizar actividades agropecuarias tradicionales
que involucran cultivos anuales, principalmente con técnicas de manejo en rotación de cultivos
y pastos de corte y rotación de potreros. En este tipo de cultivos en Santander, se identifican
potencialmente 206.003 has.
4.7.3.3. USO AGROFORESTAL

Son los usos que armonizan los cultivos agrícolas y forestales, mediante sistemas silvoagrícolas y
silvopastoriles; en los primeros, se combinan procesos agrícolas con bosques y en los segundos
se logran arreglos armónicos en los cuales los árboles crecen asociados con el ganado. La me-
todología del uso potencial mayor de las tierras, permite determinar un área de 442.001 has. de
uso agroforestal en Santander.
4.7.3.4. FORESTAL PRODUCTOR

Son aquellas áreas que originalmente eran bosques o debieron serlo de acuerdo con criterios
edafológicos, topográficos, hidrobiológicos y socioeconómicos. Las coberturas boscosas en al-
gunos casos pueden ser de carácter productor y, en otros casos, bosques productores con restric-
ciones en su aprovechamiento para la protección de suelos y hábitat de fauna silvestre. En esta
categoría de uso potencial se registran 743.168 has en el Departamento.
4.8. CARACTERIZACIÓN DE ZONAS DE PROTECCIÓN

PARA RESERVAS AGRÍCOLAS
Comprende aquellas áreas geográficas cuyas características agroecológicas y socioeconómicas
requieran la regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad rural, prioritariamente para
garantizar la seguridad alimentaria en el departamento de Santander y sus localidades.
Tabla 16. Zonas de protección para reserva agrícola del Departamento de Santander
ÁREA
CATEGORÍA
Has. %
ZONAS DE RESERVAS AGRÍCOLAS 99.761 3.3%
Fuente: IGAC. 2003

Mapa 13

4.8.1. ZONAS PARA RESERVA AGRÍCOLA

La ley 12 de 1982 definió las Zonas de Reserva Agrícola como “el área rural contigua a la zona
urbana, destinada principalmente a la producción agrícola, pecuaria y forestal”. Las zonas de 109
reserva agrícola incluyen los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destina-
ción a usos agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación de recursos naturales (ver Mapa 13).
De conformidad con lo dispuesto en el parágrafo del artículo 3° del Decreto 097 de 2006, en
estos terrenos no pueden autorizarse actuaciones urbanísticas de subdivisión, parcelación o edi-
ficación de inmuebles que impliquen la alteración o transformación de su uso actual. Dentro de
esta categoría se incluyen, entre otros, y de conformidad con lo previsto en el artículo 44 del
Decreto-ley 1333 de 1986, los suelos que según la clasificación del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, IGAC, pertenecen a las clases I, II y III, y aquellos correspondientes a otras clases agro-
lógicas, que sean necesarias para la conservación de los recursos de aguas, control de procesos
erosivos y zonas de protección forestal.
4.9. CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS

La delimitación de las zonas de conflictos en el uso de las tierras, se realizó al confrontar la carto-
grafía base de uso potencial (aptitud de uso) con el uso actual y las áreas protegidas. El resultado
de este proceso permitió zonificar territorios en uso adecuado, e identificar tensiones en áreas
de inadecuado y muy inadecuado (ver Mapa 14).
CONCEPTUALIZACIÓN
Conceptos y definiciones adaptados de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga, CDMB.
Uso Adecuado
Aquellas áreas donde el uso actual corresponde al uso potencial de las tierras; es decir, no hay
deterioro en los suelos o si se presenta no es significativo y manejable con aplicación de técnicas
de aprovechamiento y uso sostenible.
Uso Inadecuado
Aquellas áreas en las cuales el uso actual o demanda de recursos naturales renovables supera el
uso potencial de las tierras. Son suelos sometidos a actividades intensivas las cuales exceden su
capacidad de uso, ocasionando deterioros progresivos a acelerados en un territorio.
Uso Muy Inadecuado

Aquellos usos de las tierras que se presentan en áreas consideradas de importancia ambiental,
en las cuales el uso actual es significativamente mayor que el uso potencial que puede soportar.
Son las tierras consideradas principalmente como “áreas o ecosistemas estratégicos de alta res-
tricción.

Mapa 14

Tabla 17. Conflicto de uso de las tierras en el Departamento de Santander
ÁREA
CATEGORÍA 111
Hectáreas %
ADECUADO 1.383.013,2 44,3%
INADECUADO 930.444,0 30,4%
MUY INADECUADO 629.367,4 20,4%
Sin Información 134.841,2 3,7%
Total Departamento 3.044.840,9 100%

Grafico 4. Conflictos de uso del suelo por PAP del Departamento de Santander
70,0
60,3
60,0
55,9 55,3 55,7
53,0 52,8
51,2 51,3
50,0 46,5 47,8 46,6
44,2
41,8
40,0 37,8
34,2
30,0 27,5
20,0
10,0
0,0
Soto Soto Norte Mares Carare Opón Vélez Comunera Guanentina García Rovira
Adeacuado Inadecuado + Muy inadecuado
El análisis de conflictividad en el uso del suelo en el departamento confirma la tendencia de los

últimos años al aumento. En efecto, Visión Prospectiva señalaba que el 48% del suelo santan-
dereano tenía un uso adecuado, ahora este indicador baja al 44%. La preocupación al respecto
debe ser enorme porque pese a los esfuerzos institucionales (gobernación, alcaldías, Corpo-
raciones autónomas) el problema crece. Un análisis de conflictividad por provincias arroja los
siguientes resultados:
En Soto la vocación del suelo es la siguiente: el 39% es para bosque protector, el 18% para bosque
productor, el 9% es para agroforestal, el 0,1% es para cultivos permanentes y semipermanentes y un
pequeño porcentaje para cultivos intensivos en el Valle de Guatiguará, Mensulí, Mesa de los Santos
y Lebrija, casi todos amenazados por procesos urbanos y suburbanos. Además el 3% de sus suelos
son de páramo y el 33% son bosques secos. Con un gran porcentaje de sus suelos en pendientes, el
46% de los suelos de la provincia están siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada.
El crecimiento del área urbana de los municipios del área metropolitana, y la utilización de suelos
para cultivos semi permanentes atenta contra el equilibrio ambiental en general de Soto.

Soto Norte muestra que el 42% de sus suelos tiene vocación para de bosque protector, el 7%
para bosque productor, el 4.4% para agroforestal, y no tiene suelos para cultivos permanentes y
112 semipermanentes ni para cultivos intensivos. Además, el 33% de sus suelos son páramos y el 3%
son bosques secos. Con altísimo porcentaje de sus suelos en pendientes, el 43% de los suelos
de Soto Norte están siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. La conflictividad
en esta provincia se asocia a la explotación minera en zona de páramo y alto andina, y a los usos
agrícolas y ganaderos en áreas no aptas para ello.
En Mares, la vocación del suelo es la siguiente: el 12% para bosque protector, el 33% para bosque
productor, el 12% para agroforestales, el 0,4% para cultivos permanentes y semipermanentes
y el 22% para cultivos intensivos. Además, el 2.4% de sus suelos están irrigados por ríos y el
6% son humedales para protección. Con suelos en su mayoría planos con evidente riesgo de
inundaciones, el 42% de los suelos de Mares están siendo utilizados en forma inadecuada y muy
inadecuada. La conflictividad en la provincia se asocia a la expansión de la frontera agrícola, a la
ganadería extensiva y en algunos casos al avance de monocultivos.
Carare Opón muestra que el 12% de sus suelos tiene vocación de bosque protector, el 34% de
bosque productor, el 24% para agroforestales, el 0,2% para cultivos permanentes y semiper-
manentes y el 19% para cultivos intensivos. Además, el 1.6% de sus suelos están irrigados por
ríos y el 3% son humedales. Con suelos en su mayoría planos, el 41% están siendo utilizados
en forma inadecuada y muy inadecuada. La apertura indiscriminada de la frontera agrícola en
esta provincia, la ganadería extensiva, los monocultivos y la intervención antrópica para minería
y explotación de bosques en la cuchilla del minero y en La Serranía de los Yariguíes resaltan la
conflictividad por uso en Carare-Opón.
En la provincia de Vélez el 44% de la vocación del suelo es de bosque protector, el 27% de bos-
que productor, el 20% para agroforestales, el 0,2% es para cultivos permanentes y semiperma-
nentes y no tiene suelos para cultivos intensivos. Con un alto porcentaje de suelos en pendientes,
el 60% de los suelos de Vélez están siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. La
conflictividad por el uso se asocia en esta provincia a los cultivos históricos en suelos no aptos
para ello, a la deforestación, y la ganadería extensiva.
En la provincia Comunera el 44% de sus suelos tiene vocación para bosque protector, el 28%
para bosque productor, el 14% para agroforestales, el 0,1% es para cultivos permanentes y se-
mipermanentes y no tiene suelos para cultivos intensivos. Además, el 3% de sus suelos son de
páramos y el 2% son bosques secos. Con un alto porcentaje de suelos en pendientes el 46% de
los suelos están siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. La conflictividad en
esta provincia se asocia a la agricultura histórica, a la ganadería extensiva y a la deforestación de
las zonas de reserva que la cobijan.
En Guanentá la vocación de los suelos señala que el 34% es de bosque protector, el 14% de
bosque productor, el 14% para agroforestales, el 0,1% es para cultivos permanentes y semiper-
manentes y no tiene suelos para cultivos intensivos. Además, el 13% de sus suelos son de páramo
y el 20% de bosques secos. Con un alto porcentaje de suelos en pendientes, el 41% de los suelos
de esta provincia están siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. Agricultura
histórica, ganadería especialmente caprina y degradación de ecosistemas estratégicos en usos
mineros y de servicios turísticos señalan las principales conflictividades en Guanentá.
García Rovira muestra que el 24% de sus suelos tiene vocación de bosque protector, el 9% de
bosque productor, el 9% para agroforestales, y no tiene suelos para cultivos permanentes y se-
mipermanentes, ni suelos para cultivos intensivos. Además, el 49% de sus suelos son de páramo,

y el 7% de bosques secos. Con altísimo porcentaje de sus suelos en pendientes el 43% de los
suelos están siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. La conflictividad en esta
provincia se asocia con la intervención agrícola y ganadera en áreas protegidas. 113
4.10. CARACTERIZACIÓN DE CUENCAS

HIDROGRÁFICAS
El Departamento de Santander pertenece a dos grandes sistemas de vertientes hidrográficas del
territorio nacional: la cuenca del río Magdalena y la cuenca del río Arauca, ésta última compo-
nente de la vertiente del río Orinoco. Casi la totalidad del área del Departamento (98%) forma
parte de la red hidrográfica de la margen derecha del Rio Magdalena, conformada por un sistema
de humedales y drenajes de las diferentes cuencas y ríos afluentes que drenan de la vertiente
occidental de la Cordillera Oriental (ver Mapa 15).
El estado de las cuencas del Departamento se encuentra en proceso de deterioro por la continua
deforestación y ampliación de zonas de ganadería y agricultura sin la utilización de tecnologías
limpias; a ello se aúnan la creciente contaminación por las descargas con escaso control de los
residuos sólidos y líquidos.
Fotos 14. Vista de vertimiento de la

quebrada Chapinero sobre el Río de Oro
Tabla 18. Cuencas hidrográficas del Departamento de Santander
ÁREA
CUENCAS
Has. %
Río Chicamocha 401.278 17,1%
Río Fonce 209.946 8,9%
Río Lebrija 474.660 20,2%
Río Carare 444.060 19,4%
Río Opón 346.400 14,8%
Río Sogamoso 111.944 4,8%
Río Suárez 348.246 14,8%
Río Arauca 78.007 2,4%

Mapa 15

RÍO CHICAMOCHA
Atraviesa 18 Municipios; recibe las subcuencas de los ríos Onzaga, Nevado, Servitá, Guaca y Um-
palá, además de otras corrientes menores. Posee una extensión de 1.033.200 has., de las cuales 115
solamente 401.278 has, son del departamento de Santander equivalentes al 38.84% del área total
de la Cuenca.
RÍO FONCE
Atraviesa 10 Municipios; desemboca en el río Suárez en inmediaciones del municipio de El Pal-
mar. Las subcuencas que hacen parte de esta importante hoya hidrográfica son: río Curití, río
Táquiza, Tute y río Pienta, los cuales generan un caudal de escorrentía media multianual de 90
m3/seg. Posee una extensión 214.900 has, de las cuales pertenecen al departamento 209.946 has,
equivalente al 97.24% del área total. El restante 2.74% pertenece al departamento de Boyacá.
RÍO LEBRIJA
Atraviesa 13 Municipios; nace al noreste del municipio de Piedecuesta y desemboca en el río Mag-
dalena. En las depresiones finales de la meseta de Bucaramanga, sus aguas se encuentran bien
aprovechadas en consumo humano y en desarrollos agrícolas mediante distritos de riego. La sub-
cuenca del río Suratá, a través de sus afluentes río Tona y río Frío le suministran agua potable al
área metropolitana de Bucaramanga y en su zona baja se sitúan los distritos de riego de Lebrija y
Magará. Posee una extensión de 879.000 has, de las cuales el 44%, o sea 474.660 has corresponden
al Departamento de Santander y el 46% restante pertenece al Departamento del Cesar.
RÍO CARARE
Atraviesa 12 Municipios; nace como el Minero en el Departamento de Cundinamarca en las ca-
beceras del Páramo El Ratón, para luego atravesar los departamentos de Boyacá y Santander
hasta desembocar en el río Magdalena por la margen oriental. En el Departamento, el río Carare
recibe importantes tributarios, tales como río Horta, San Juan y Guayabito, conformando una
amplia hoya hidrográfica 236 Km. Tiene una hoya hidrográfica total de 726.300 has, de las cuales
444.060 hectáreas corresponden a territorio santandereano. Tiene caudal medio multianual de
324 m3/seg.
RÍO OPÓN
Atraviesa en 12 Municipios; nace en la serranía de los Cobardes y desemboca en el río Magdale-
na, después de haber recibido los aportes de los ríos Colorada, Oponcito, Cascajales y Quiratá,
además las corrientes menores como las quebradas Arrugas, Dorada y los Indios. Beneficia a
importantes municipios como Barrancabermeja, Puerto Parra, San Vicente de Chucurí, El Carmen
y Santa Helena del Opón. Se extiende 346.400 has, con una longitud de 124 Km.
RÍO SOGAMOSO
Atraviesa 4 Municipios, se forma de la confluencia de los ríos Chicamocha y Suárez y desembo-
ca en el río Magdalena por la margen derecha, siendo el mayor afluente del Magdalena Medio.
La parte baja de la cuenca del río Sogamoso transcurre por una zona plana rica en yacimientos
petrolíferos y tierras muy fértiles, con un gran potencial para el desarrollo de la ganadería y la
agricultura mecanizada. Tiene una extensión de 111.944 has, correspondientes únicamente a la
zona de la cuenca del río Sogamoso. Tiene una longitud de 116 Km.

Mapa 16

RÍO SUÁREZ
Atraviesa 30 Municipios. Nace en la laguna de Fúquene, entre los límites de los departamentos
de Boyacá y Cundinamarca. El caudal medio multianual es de 194 m3/seg, sin tener en cuenta 117
el caudal medio de la cuenca del río Fonce que es de 90 m3/seg. Las principales subcuencas,
corresponden a los ríos Oibita, Lenguaruco y Ubazá, este último con la mayor parte del área de
la subcuenca en el departamento de Boyacá. Se extiende 982.300 has y al departamento de San-
tander le corresponden 348.246 has, o sea el 34.44% del área total de la cuenca.
RÍO ARAUCA
Una pequeña extensión del territorio Santandereano (2,4%), pertenece a la cuenca hidrográfica
del río Arauca, constituida por la vertiente oriental de la cordillera Oriental que drena la zona
noreste del departamento, en cuyas estribaciones nacen los principales afluentes del río Chitagá
(ver Mapa 16).
Se incluye también el área de drenaje directos al Río Magdalena en los límites de Boyacá y An-
tioquia.
4.11. CARACTERIZACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZA

NATURAL
Las áreas de amenaza natural comprenden áreas frágiles y deterioradas, propensas prin-
cipalmente a fenómenos de remoción en masa, sismicidad, deslizamientos, inundaciones, que
pueden tener la probabilidad de pérdida de vidas humanas, daño a las personas y pérdidas eco-
nómicas. Estas áreas se caracterizan por un estado ambiental crítico, con tendencia a empeorar,
por efecto de la eliminación de bosques y vegetación protectora en zonas de ladera y altas pen-
dientes y el establecimiento de actividades intensivas agropecuarias y mineras ambientalmente
no sostenibles. La delimitación de estas áreas deben ser determinadas con fundamento en
estudios especializados y específicos, realizados a escalas apropiadas y cartografiadas adecua-
damente; y exigen permanente atención y cuidado, un atinado plan de alertas tempranas con
tecnología de punta para poder monitorear factores tales como pluviosidad, clima, estado de las
corrientes de agua, comportamiento sismográfico, entre otros.
Para el Departamento de Santander se identificaron principalmente las siguientes áreas de ame-

naza natural:
•• Amenazas por inundación. Fuente: IDEAM, 2010;

•• Amenazas por remoción en masa. Fuente: Ingeominas, 1999;
•• Amenazas por sismicidad. Fuente: Ingeominas, 1997; y
•• Amenazas por cambio climático, Visión prospectiva 2030.
•• Por incendios forestales CAS, 2014
4.11.1. AMENAZAS POR INUNDACIÓN

Las inundaciones se expresan usualmente como niveles de agua por encima de un cierto valor
normal (efectos) o como área inundada o volumen de agua (magnitud). Estas valoraciones impli-
can el trabajo de especialistas en el tema y como lo dice la definición, para que estos fenómenos
constituyan una amenaza deben ocurrir con una magnitud tal que sea capaz de producir algún
daño, es decir, que superen la capacidad de ser soportados sin afectación por un cierto elemento

Mapa 17

expuesto a ellos. Estos eventos generan aumentos importantes de caudal, así como, durante
el período de invierno donde se generan lluvias torrenciales, en muchos casos sobrepasan las
capacidades de los cauces de los ríos, provocando el desbordamiento de las aguas generando el 119
fenómeno de inundación (ver Mapa 17).
En Santander se localizan principalmente al occidente del territorio departamental, en la llanura

del Magdalena Medio en el piso basal tropical.
4.11.2. AMENAZAS POR REMOCIÓN EN MASA

Esta categoría comprende todas las áreas que actualmente presentan deslizamientos activos,
además de aquellos sectores que registran un alto potencial de deslizamiento debido a la gran
vulnerabilidad del terreno por factores topográficos (grado de pendiente), propiedades físicas
del suelo, tipo de roca y condiciones climáticas. En Santander, las áreas de alta amenaza por
remoción se localizan principalmente al oriente del departamento, zonas andinas, altoandinas y
páramos de la cordillera oriental (ver Mapa 18).
4.11.3. AMENAZAS POR SISMICIDAD

Todos los municipios del Departamento se hallan amenazados por movimientos telúricos. En
Santander la actividad está bien definida en el denominado “Nido” o “Enjambre sísmico de Buca-
ramanga”; su epicentro ubicado a 140 km de profundidad y a 40 km al sur de Bucaramanga entre
las poblaciones de Umpalá y Cepitá, cañón del río Chicamocha. Registra un promedio diario de
84 sismos de baja magnitud en la escala de Richter, catalogado como el primero en actividad
permanente en todo el mundo. El peligro se refleja directamente en la cordillera oriental y par-
cialmente en el piedemonte del valle del Magdalena Medio, sectores tectónicamente complejos
y de alta actividad sísmica (ver Mapa 19).
4.11.4. AMENAZAS POR CAMBIO CLIMÁTICO

En un estudio específico y sectorial, el equipo de Visión Prospectiva 2030 llegó a las siguientes
conclusiones respecto al impacto del cambio climático para el departamento:
•• Con respecto a la temperatura, se evidencia que el área del departamento con una tempe-
ratura promedio mayor a 24°C está aumentando; según el “índice de variación de tempera-
tura” un 3% del área total del departamento ha pasado de tener una temperatura menor a
24°C a tener más de 24°C. Dicho aumento tiene un impacto directo en la cantidad de agua
disponible pues, al haber mayor energía disponible para evaporar el agua, se incrementa la
evapotranspiración. Un aumento tan acelerado en la temperatura como el que se evidencia
puede generar, a futuro, disminución en la oferta hídrica, cambios en los patrones de apari-
ción de enfermedades, de la oferta de servicios ambientales e incluso, de carácter cultural en
el departamento de Santander.
•• En cuanto a la precipitación, se evidencia que está aumentando la proporción de las zonas

que se consideran húmedas en el departamento, cerca del 10% del territorio dejó de ser se-
mi-húmedo para convertirse en húmedo, lo que significa un aumento muy significativo para
un lapso de tiempo tan corto como son treinta años.

120
Mapa 18

121
Mapa 19

•• La información disponible señala que han aumentado los índices de aridez en varias regiones
del departamento; las precipitaciones han disminuido en promedio -13.26 mm durante los
122 últimos veinte años; el brillo solar ha disminuido en un promedio de -92 horas por año y se
prevé que para el 2020 la disminución sea de -236 horas año; finalmente, en las dos últimas
décadas, se ha incrementado la temperatura en promedio en 0.3076 grados centígrados.
•• Contrario a lo que se podría pensar que con un aumento en la temperatura aumentarían las
provincias áridas, el aumento de las zonas húmedas en el departamento se debe a que ha ha-
bido un incremento en la precipitación media multianual en el departamento, ya que el rango
en el que aumenta la precipitación es mucho mayor al que se presenta en la temperatura,
incrementos de incendios forestales y sequia.

123
Dimensión Económica
5
Diagnóstico

Síntesis del diagnóstico - Dimensión Económica
5.1. CONTEXTO ECONÓMICO 125
La Dimensión Ambiental Natural está permanentemente en tensión debido a la incremental

sustracción de sus componentes para el consumo humano; los sistemas productivos como la
agricultura, los sistemas extractivos como la pesca o la minería y los sistemas de agua para la
supervivencia, lo mismo que la disposición de residuos sólidos, requieren decisiones y acciones
rápidas que coadyuven a la reposición y mantenimiento del equilibrio del medio ambiente. La
ruralidad surge de la interacción multidimensional con el ambiente natural.
La agricultura, comprendida como una intencional asignación de recursos para obtener bienes
de origen animal y vegetal para la vida humana, consume recursos y causa efectos asociados a
la contaminación del suelo y el agua, el gasto de nutrientes del suelo y la pérdida de biodiversi-
dad; hacer agricultura significa, en mayor o menor medida, artificializar el ecosistema, como lo
expresa Gligo (2001), esto es, alterar la arquitectura natural al modificar la composición topoló-
gica. Expone el mencionado autor que los ecosistemas artificializados sin subsidios energéticos
producen menos calorías que los ecosistemas naturales, es decir, que sus transformaciones ener-
géticas son menos eficientes.
No obstante, los productos de los ecosistemas artificializados o artificiales, son directamente en-
caminados hacia el aprovechamiento de la sociedad, presentados como bienes agroalimentarios
o no alimentarios derivados de las actividades agrícolas y pecuarias. La especialización de los
ecosistemas artificialmente creados, bosques, cultivos o pasturas, se realiza con el propósito de
aumentar los productos aprovechables por el hombre. Las tensiones ecosistémicas en el contex-
to de la planeación territorial se evidencian en la sociedad como cuestiones agrarias, estas suelen
ser evaluadas con variables cualitativas o de orden social; las tensiones de tipo agropecuario, en
general, son las relacionadas con indicadores de rendimiento y optimización del uso de recursos.
Potenciar la producción agropecuaria desde las unidades de labor familiar o fincas y desde los
complejos empresariales, requiere superar tres retos: la incertidumbre en los volúmenes de pro-
ducción, el riesgo biológico y el riesgo climático. La respuesta a los retos es la biotecnología,
con la cual el agricultor moderno acude a las respuestas científico técnicas para asegurar la
producción y la inversión de sus recursos; aun en suelos convencionalmente reconocidos como
precarios se pueden ahora instalar sistemas agropecuarios intensivos, la dotación de extensiones
de tierra no parece ser el pilar de la productividad ni del bienestar social; como lo expresara
Balcázar (2003) en relación con aspectos del desarrollo rural:
los determinantes fundamentales de la capacidad de creación y apropiación de riqueza,

de poder político y de generación de valor ya no están relacionados con la distribución
de la propiedad de los factores productivos, sino principalmente con la capacidad y fer-
tilidad del conocimiento y de la mente de las personas que los utilizan y gestionan para
crear valor, prosperidad y reconocimiento político y social.
En otras ideas del autor se entiende que en casi todas las actividades económicas, el conocimien-
to se ha convertido en el principal medio de producción y que la agricultura no es una excepción,
porque hoy la fertilidad de la mente de los agricultores es mucho más importante que la fertili-
dad natural de las tierras que cultivan.

126
Foto 15. Biotecnología aplicada al

desarrollo agrícola
El potencial minero y energético disponible en el medio rural puede promover el desarrollo de

una región desde la comprensión razonable del dilema del bienestar actual frente a la supervi-
vencia futura, ciertamente, el hombre económico propende el uso de los recursos minero ener-
géticos siempre y cuando los sacrificios del paisaje como bien común irriguen beneficios comu-
nes; en las naciones ricas en yacimientos la extracción mineral es socialmente aceptada cuando
impulsa positivamente los indicadores de crecimiento de los otros subsistemas del medio rural
y aporta a las cuentas nacionales efectos multiplicadores que superan las simples expectativas
tributarias, es decir, cuando la sociedad se identifica como verdadero beneficiario del yacimiento.
Las licencias sociales son actualmente las determinantes del desarrollo de una mina.
En la actualidad, la presencia de Colombia en el concierto de las economías mundiales ha cam-

biado sustancialmente con respecto a su consideración histórica de país en estado de pobreza.
En el año 2010, a partir de las investigaciones desarrolladas por Michael Geoghegan el país se
integra junto con Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Sudáfrica en el grupo de economías
emergentes denominado CIVETS (Russel, 2010). Una economía emergente se presenta cuando,
estando en proceso de desarrollo, comienza a sustentar el crecimiento en su propia expansión
industrial y su mercado externo, lo que le permite entrar en competencia con economías de ma-
yor nivel. Para el caso de los CIVETS entre las condiciones económicas que fomentaron su nueva
condición están la capacidad de consumo de su población, su estabilidad política, su crecimiento
económico y su solidez financiera.
De acuerdo con la publicación de The Economist (La República, 2013) para el caso colombiano se
considera que la economía tendrá, dentro de los próximos cinco años, el sexto mejor lugar entre
las 20 economías más dinámicas del mundo y que su participación, en este sentido, se debe a una
tasa de crecimiento anual en promedio de 4,6%, a la capacidad de atracción de capital extranje-
ro, a la población joven con que contará y su crecimiento gradual que ha llegado a casi 17.000
millones de dólares en 2012 y, de manera preponderante, a los avances del país en materia de
seguridad personal y protección a las inversiones que adelanta la actual administración estatal.

Gráfica 5. Variación porcentual PIB 2006 – 2012 Colombia vs. PIB Mundial
7,5
127
5,5
3,5
1,5
-0,5
-2,5
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PIB Col PIB Glo
Gráfico 6. Inversión Extranjera Directa Colombia 2006 – 2012

17,000
Miles de Millones de Pesos
15,000
13,000
11,000
9,000
7,000
5,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Series1 6,655 9,486 10,158 7,137 6,753 13,488 15,649
Series2 6,655 9,486 10,158 7,137 6,753 13,488 15,649
Fuente: Fuente: Equipo LOTSA, 2014 a partir de datos Banco de la República y Banco Mundial.
Gráfica 7. Variación porcentual PIB 2006 – 2012
25
20
15
10
-5
-10
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones Importaciones PIB Col
Fuente: Fuente: Equipo LOTSA, 2014 a partir de datos Banco de la República.
Para el caso del PIB, como indicador crecimiento económico, los resultados desde 2011 mues-
tran aumentos anuales beneficiosos para las expectativas estatales, en agosto de 2013, durante
la celebración de los 135 años de la cámara de comercio de Bogotá, el presidente Juan Manuel
Santos anuncio buenos resultados del desempeño económico del País, reflejado sobre todo en
el aumento del empleo y la superación de los indicadores propuestos para su gestión3; la Gráfica
3 “La economía colombiana creció estos tres años a un promedio de 4,9%, que es el tercer promedio más alto en toda América Lati-
na”. En el mismo sentido, refiriéndose a la tasa de desempleo, declaró que a esa fecha “el porcentaje de desempleo llegó a 9,2%, la
cifra más baja desde que este mandato viene aplicando sus estrategias para la disminución del mismo”. Con respecto a estos testi-
monios es bueno recordar que entre las metas propuestas por el plan de desarrollo 2010-2014 están el aumento del PIB de 4,3% en
2010 a 6,2% en 2014, la disminución del desempleo de 11,8% en 2010 a 8,9% en 2014.

señala el comportamiento del PIB en relación con la balanza comercial durante el periodo 2006
– 2012.
128
Al observar los indicadores de la Tabla 17, la participación de los sectores productivos muestra
cómo la economía colombiana se sustenta básicamente en el crecimiento de los sectores de
construcción y la explotación de minas y canteras para el periodo 2006-2012; estas ramas de
actividad muestran las más altas participaciones a excepción del año 2009 cuando el sector
de minas y canteras sufrió una fuerte caída como efecto de la crisis internacional del 2008. Es
notoria la disminución en la variación porcentual de los dos sectores mencionados: en el 2006
minas y canteras presentó una variación del 18,6%, que bajó en 2012 al 6,9%, de igual manera, la
construcción pasó de 2,.8% a 13,1% en el mismo periodo.
Tabla 19. Variación porcentual Producto Interno Bruto por rama de actividad económica
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca 7,6 8,6 7,4 5,1 2,3 9,9 1,8
Explotación de Minas y Canteras 18,6 1,5 46,5 -3,4 26,3 52,6 6,9
Industria Manufacturera 13,8 13,9 7,3 -0,7 4,7 10,6 2,6
Electricidad, Gas y Agua 8,5 9,8 8,4 3,2 7,5 8,1 7,1
Construcción 22,8 19,1 20,6 16,6 1,1 18,0 13,1
Comercio, Reparación, Restaurantes y

12,9 14,1 7,4 4,6 8,2 10,5 7,7
Hoteles
Transporte, Almacenamiento y
14,0 15,5 3,8 5,3 3,4 4,2 67,2
Comunicación
Establecimientos Financieros, Seguros,

10,6 12,5 11,7 8,4 7,2 8,6 8,7
Inmuebles y Servicios a las Empresas
Servicios Sociales, Comunales y Personales 9,0 10,9 9,7 10,2 8,8 8,2 9,2
Producto Interno Bruto 12,86 12,29 11,37 5,12 7,98 14,07 7,07
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Banco de la República, 2014).
Gráfica 8. Porcentaje exportaciones por sectores
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Sector agropecuario, ganadería, caza y silvicultura Sector minero Sector Industrial Demás Sectores **
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Banco de la República, 2014).
El cumplimiento y efectividad de los acuerdos de integración regional y de comercio pueden se-

guirse, entre otros, a través de las mediciones anuales de competitividad mundial como El Índice

de Competitividad Global (ICG), calculado por el Foro Mundial Económico y el Doing Business,
desarrollado por el Banco Mundial; estas son dos referencias de peso para evaluar el compor-
tamiento competitivo colombiano. A continuación, se relaciona la ubicación de Colombia con 129
respecto al país con mejor desempeño en los últimos tres años para los dos tipos de mediciones.
El escenario en el que hoy se desenvuelve la economía Santandereana es producto de valiosos

esfuerzos durante las últimas décadas. El departamento se ha encaminado desde una economía
principalmente agrícola tradicional y una industria con rudimentario valor agregado hacia un
modelo económico moderno y competitivo que impulsa los sectores potenciales que traza sen-
das de desarrollo y crecimiento para el Departamento y logra indicadores económicos atractivos
convirtiéndose en una región interesante para invertir.
En el plano nacional según el DANE, el PIB del departamento ha aumentado consistentemente

durante la última década con crecimientos superiores al promedio nacional, lo que representa al
2012 el 6,8% del Producto total del país, consolidándose como la cuarta economía más impor-
tante después de Bogotá, Antioquia y Valle.
La amplia oferta productiva del departamento permite el desarrollo de diferentes sectores eco-
nómicos, pero al analizar la evolución y comportamiento durante los años, es claro que no existe
un sector realmente fuerte y de crecimiento sostenido que jalone la economía. Desde el año
2010, el Sector Servicios lidera el PIB Santandereano; al año 2012 alcanza el 28,0% de partici-
pación y es quinto en el ranking nacional, donde los subsectores de servicios inmobiliarios y
actividades de servicios a las empresas son los mayores aportantes.
En segundo lugar, pero no muy lejano se encuentra el Sector Industrial, que en 2012 tuvo un
desempeño negativo de 2,4%, y alcanza un porcentaje de participación de 24,7% para ocupar el
cuarto lugar a nivel nacional. La actividad del sector industrial se debe en el 80% a la refinería del
petróleo de Barrancabermeja, que es considerada el complejo más importante del país, mientras
que los demás subsectores que lo componen se contraen significativamente y pierden participa-
ción especialmente de calzado y textiles, es decir, a pesar de ser el segundo contribuyente en el
PIB departamental, no es un sector dinámico, de crecimiento o alto generador de empleo.
Foto 16. Redensificación urbana

Mapa 20

El sector de mayor crecimiento en el 2012 es la Construcción, aunque es tercero en la contribu-

ción del PIB del departamento con el 15,6%, sobresale por tener un comportamiento expansivo
y positivo que aumenta en 24,5%, principalmente en proyectos de vivienda, oficina y comercio, y 131
es tercero también en el ranking nacional. Seguido, se encuentran el Sector Comercio con 10,6%,
Transporte con 7,8%, Agricultura con 7,2% y Minas con 6,1% de participación y con pausados
crecimientos respecto al año anterior.
El desempeño de los sectores productivos, aliado a diferentes factores como el mejoramiento

de la infraestructura, avances en ciencia y tecnología, en capital humano y en gestión pública,
permiten visualizar la fortaleza de la economía, así como el nivel de competitividad de los pro-
ductos y servicios que ofrece el Departamento, especialmente en el marco de tratados de libre
comercio, que han promovido incursionar en mercados internacionales, atraer inversión a sec-
tores claves, generar empleo y reducir la pobreza. Según la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), en el escalafón de competitividad del año 2012 se ubica a Santander
en el cuarto lugar nacional con 68,9 puntos sobre 100, consolidándolo como una economía de
nivel alto, antecedido por Cundinamarca, Antioquia y Valle. Así también, el Consejo Privado de
Competitividad (CDP) posiciona a Santander en tercer lugar al evaluar 22 regiones, incluido el
análisis de temas sociales como salud y educación.
Un indicador que permite calcular la competitividad de los bienes y servicios frente a la demanda
internacional y la dependencia de la economía del departamento con el resto del mundo es la
balanza comercial relacionadas las transacciones medidas en exportaciones e importaciones.
Desde el año 2000, el saldo de la balanza de Santander se encuentra en rojo; en el 2010 tuvo un
saldo negativo de 152.527 USD y para el año 2012 el déficit aumentó a 225.049 USD.
Las exportaciones de Santander han incrementado de manera sostenida, cuenta con 337 empre-
sas exportadoras que por primera vez en la historia para el año 2013 logran superar los mil mi-
llones de dólares. Aunque dichas exportaciones son principalmente de productos tradicionales,
donde los combustibles, la producción de industrias extractivas y el café superan el 70% del total
de las exportaciones. Al excluir el petróleo y sus derivados vemos que Santander ocupa el puesto
17 en el ranking nacional al año 2012 al representar tan solo el 0,7% del total exportado del país;
es superado por Antioquia que ocupa el primer lugar, Bogotá tercero y Valle en el quinto puesto;
lo que deja sobre la mesa que el camino por la internacionalización del mercado Santandereano
apenas comienza.
Por otra parte, las importaciones superan las salidas comerciales del departamento; en el año
2010 registraron 556.954 USD y para el 2012 ascendieron a 938.775 USD, principalmente en
productos como maíz, residuos de aceites de soya y, en menor medida, procesadoras de datos,
máquinas para excavar y partes de vehículos.
Lo anterior, reseña el panorama de Santander, la evolución y desarrollo de los sectores de la

economía, donde el Departamento ha distinguido un sector potencial, mayor generador de in-
gresos y, sobre todo, generación de valor agregado que intenta crear ventajas y perfilarlo como
un sector competitivo.
Las expectativas del Departamento han apuntado a la tercerización de la economía sin rezagar el
progreso de los demás sectores económicos. En el sector servicios Santander busca posicionarse

como epicentro y exportador al mundo. En la actividad terciaria ha dado grandes pasos, en el
área de salud ha logrado convertirse en un destino internacional al recibir pacientes de distintas
132 partes del mundo, especialmente de Centroamérica y países del Caribe; las dos clínicas Santan-
dereanas que cuentan con acreditación internacional, tienen alto nivel de formación de capital
humano y tecnología de punta y ofrecen servicios con alto valor agregado. También, se identifica
el turismo como una fortaleza en la región, está orientado a adecuar la oferta a estándares de
talla mundial y aprovechar las condiciones y características naturales del territorio que permiten
el desarrollo de una amplia gama, como Ecoturismo, Agroturismo, Turismo de aventura y depor-
tes extremos.
Gráfica 9. Evolución de los sectores potenciales
Evolución de los Sectores Económicos (valor agregado)

35.000
30.000
Miles de Millones de pesos
25.000
20.000 terciario
Secundario
15.000
Primario
10.000
5.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE, 2012).
En los últimos cinco años el Departamento recibe en promedio 23 mil visitantes extranjeros al
año, con tendencia descendente. Santander también adelanta proyectos de zonas francas, en el
área de la salud, por ejemplo, tendrá la primera del país. Asimismo, la Zona Franca de Santander:
Offshoring & Outsourcing Park, es la primera Zona Franca Permanente de Servicios de Colombia.
A su vez, las alianzas productivas como los clusters son una estrategia planeada por el Departa-
mento, se reconocen potenciales y se plantea por ejemplo los cluster de metalmecánica, el de
gas y petróleo, el agroalimentario, y el de tecnologías de la información y comunicaciones que ya
funciona en el Departamento como CETICS, creado en concordancia con la visión de Santander
de generar una sociedad de conocimiento, innovación, desarrollo científico y tecnológico.
5.2 CARACTERIZACIÓN DE ÁREAS CON POTENCIAL

AGRÍCOLA Y PECUARIO
La agricultura, como aplicación de conocimiento y tecnología al campo, que incluye el cuidado
de animales, es tal vez la primera actividad económica generada por el hombre; en su evolución
ha pasado de ser la sencilla proveedora de alimentos, a ser uno de los mercados más dinámi-
cos del mundo cuya demanda global aumenta cada día en cantidad y en calidad. En Colombia
han sucedido cambios muy sensibles en la comprensión de la agricultura, progresivamente se
ha evolucionado desde concepciones propias de la década de los años 50 del siglo pasado,
cuando se le situó en el rol de simple estimuladora del proceso de industrialización mediante la
transferencia directa de recursos al sector manufacturero, hasta los años recientes cuando se le
reconocen potencialidades como impulsora del desarrollo económico y social.

El comercio internacional de productos alimentarios y no alimentarios de origen agropecuario,

aumentó de 65 mil millones USD en 1972 a más de 600 mil millones USD en 2011 de acuerdo con
datos del portal Web FAOSTAT, (FAO 2013). Actualmente, la agricultura debe proveer mundial- 133
mente la demanda alimentaria de más de 7.000 millones de personas y estar lista para el incre-
mento poblacional por lo menos en los próximos 50 años. Los mercados mundiales se mueven
muy dinámicamente como lo muestran los últimos datos oficiales disponibles en la Food and
Agriculture Organization of the United Nations FAO. A continuación se presentan los consolida-
dos correspondientes a los 20 mayores volúmenes transados en 2011:
Tabla 20. Exportaciones mundiales por producto 2011
VALOR (MILLONES $USD)

PRODUCTO CANTIDAD (TON)
constantes de 2005
Trigo 148.270.710 $ 46.848
Preparados Alimenticios 12.293.887 $ 46.716
Soya 91.021.479 $ 45.028
Aceite de Palma 37.047.844 $ 40.565
Caucho Seco 7.499.130 $ 33.893
Maíz 109.646.045 $ 33.727
Vino 10.389.714 $ 32.107
Bebidas Alcohólicas dest. 4.216.643 $ 27.344
Café verde 6.723.899 $ 27.146
Carne bovina deshuesada 4.978.045 $ 26.721
Lácteos 5.221.050 $ 26.461
Tortas de Soya 64.907.007 $ 25.395
Chocolate 4.848.874 $ 22.979
Pastelería 7.153.581 $ 22.729
Carne de pollo 12.470.221 $ 22.071
Algodón Fibra 8.198.818 $ 20.847
Cigarrillos 1.120.654 $ 20.696
Azúcar Centrif. no refinada 31.970.519 $ 18.499
Azúcar Refinada 23.106.848 $ 17.364
Cerdo cárnicos 5.227.995 $ 16.628
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (datos FAOSAT – FAO http://193.43.36.221/site/342/default.aspx recuperado enero 22 de 2014)
El mercado mundial agropecuario está liderado por Estados Unidos de América (EUA), Indonesia,
Malasia, y Brasil, seguido en forma significativa por Argentina, Francia y Australia. Es notable el
mercado de Indonesia y Tailandia que apuntan a un bien agrícola no alimentario: el caucho seco
(Hevea brasiliensis). Se puede observar en la Tabla 19, que algunos de los bienes, mayormente
transados, no tienen un productor dominante, por lo que al presentarse información por país ya
no aparecen en el ranking. Los datos definitivos de 2011 son los plasmados enla tabla 19.

Tabla 21. Principales exportaciones mundiales Tabla 22. Principales importaciones mundiales por país - 2011
134 por país - 2011
VALOR
Valor (millones PAÍS PRODUCTO (MILLONES $USD)
PAÍS PRODUCTO constantes de 2005
$USD)
Argentina Tortas de Soya $ 9,907 Alemania Café verde $ 4,902
Australia Trigo $ 5,709 Alemania Lácteos $ 3,998
Brasil Tortas de Soya $ 5,698 Alemania Vino $ 3,253
Brasil Carne de pollo $ 7,063 China, Continental Soya $ 29,726
Brasil Café verde $ 8,000 China, Continental Algodón Fibra $ 9,466
Brasil Azúcar Centrifugada Nr $ 11,549 China, Continental Caucho Seco $ 8,573
Brasil Soya $ 16,327 China, Continental Aceite de Palma $ 6,634
Canadá Trigo $ 5,742 Egipto Trigo $ 3,199
Francia Trigo $ 6,738 India Aceite de Palma $ 6,766
Francia Vino $ 9,941 Japón Cigarrillos $ 5,759
Indonesia Caucho Seco $ 11,735 Japón Maíz $ 5,347
Indonesia Aceite de Palma $ 17,261 Japón Cerdo cárnicos $ 5,206
Italia Vino $ 6,075 Japón Caucho Seco $ 3,783
Malasia Aceite de Palma $ 17,452 Reino Unido Vino $ 4,782
Reino Unido Bebidas Alcohólicas dest. $ 8,330 Reino Unido Preparados Alimentos $ 3,112
Tailandia Caucho Seco $ 10,635 E.U.A Café verde $ 7,082
E.U.A. Algodón Fibra $ 8,425 Bebidas Alcohólicas

E.U.A $ 6,399
dest.
E.U.A. Trigo $ 11,135
E.U.A Vino $ 5,046
E.U.A. Maíz $ 13,982
E.U.A Caucho Seco $ 4,838
E.U.A. Soya $ 17,564
E.U.A Cerveza de Cebada $ 3,796
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (FAOSAT – FAO http://193.43.36.221/site/342/
default.aspx recuperado enero 22 de 2014) Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (FAOSAT – FAO http://193.43.36.221/site/342/default.aspx
recuperado enero 22 de 2014)
Dentro de los países mayores compradores de bienes agropecuarios se destacan China, Estados
Unidos de América, Japón, Reino Unido, India y Alemania; las compras de estos seis países repre-
sentan el 22% del valor del mercado mundial, pero China se consolida como el mayor compra-
dor. El café, el caucho, el aceite de palma y los alimentos preparados son renglones interesantes
para el caso colombiano.
Con el escenario mundial esbozado, lo subsiguiente es reconocer la agricultura nacional y re-

gional; se presentan entonces los indicadores más significativos para ofrecer elementos de juicio
en el ejercicio sintetizador de lineamiento territorial. La agricultura nacional fue el 9.3% de los
componentes del Producto Interno Bruto (PIB) total nacional en 2012; este componente crece en
2.2% en el mismo año frente al crecimiento total del PIB nacional del 5,9% y representa aproxi-
madamente el 0.002% del mercado mundial agropecuario. La Tabla 23, ilustra el comportamien-
to del PIB agropecuario de los principales Departamentos productores de Colombia en 2011

comparado con los años anteriores. Se toma como referente este año por cuanto son los últimos
datos oficiales del DANE y los datos de 2012 son proyectados.
135
TABLA 23. PIB Agropecuario de Colombia 2011 Incluye silvicultura
Miles de millones de pesos 2005
DEPARTAMENTOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012pr
Antioquia 3760 3639 3550 3600 3655 3819
Cundinamarca 3421 3444 3358 3311 3343 3474
Santander 2699 2621 2591 2574 2582 2702
Valle 2559 2501 2511 2468 2481 2637
Boyacá 2729 2704 2659 2709 2714 2815
Meta 2197 2320 2342 2345 2377 2555
Córdoba 2404 2374 2323 2303 2323 2406
Tolima 2530 2501 2475 2426 2463 2482
Nariño 2233 2177 2157 2140 2148 2255
Norte Santander 2086 2042 2052 1997 2003 2090

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE, 2012)
Se observa que la agricultura santandereana en 2011-2012 es la cuarta en importancia nacional

desde el PIB agropecuario, incluida la silvicultura; sostenidamente desde 2007 su comportamien-
to se sustenta en los cultivos de palma de aceite, café, cacao, caña, frutales y caucho; mientras
que en el renglón pecuario la ganadería bovina y la avicultura son significativas.
Compilación de las fuentes DANE 2012 conducen a exponer que el Departamento de Santander
cuenta con 97.458 unidades productoras agropecuarias, instaladas en 2’270.138 has., de las cua-
les 202.673 has son agrícolas y 1’770.895 son pecuarias y 296.570 son bosques.
Grafico 10. Uso del suelo agropecuario y de bosques en Santander 2012
9%
13%
Total agrícola
Total pecuario
78% Total bosques
Del suelo agrícola en 2012 se reportaron por el DANE, con la Encuesta Nacional Agropecuaria
2012, 23.928 has. como cultivos transitorios, 5.288 has. en barbecho, 29.216 en barbecho más

Mapa 21

transitorios, 171.845 has. en cultivos permanentes y 1.611 has. en descanso; a su vez, 1’248.190
has son ganaderas con praderas mantenidas, 479.195 has. estaban en rastrojos y 43.509 has. son
sabanas naturales a diferentes altitudes. 137
Gráfico 11. Usos de suelo agrícola en Santander 2012
1%
10% 2%
13% Transitorios
Barbecho
Transitorios + barbecho
Permanentes
Descanso
74%
Gráfico 12. Usos del suelo pecuario en Santander 2012
2%
27%
Pastos y forrajes
Malezas y rastrojos
Vegetaciones especiales
71%
Ahora bien, se exponen los aspectos más relevantes de los cultivos predominantes en Santander:
Palma de aceite
En este cultivo, Santander tiene alrededor de 65.000 has., con una productividad de 18,47 ton/
ha, decreciente respecto de los cinco años anteriores por problemas fitosanitarios. No obstante,
la producción de aceite de palma crudo por hectárea reportó en informes de FEDEPALMA 2011-
2012; 3,84 Ton/ha y de almendra de palma 0,90 Ton/ha, mostrándose como algunos de los
mejores indicadores de la productividad nacional. Estas cifras afirman la importancia de interve-
nir en la protección y fortalecimiento de este cultivo con decisiones públicas y privadas, pues es
además, intensivo en mano de obra y gran demandante de tareas de mantenimiento agronómico
y de infraestructura.

El proceso agroindustrial del fruto de palma de aceite se logra principalmente en Extractora
Central S.A., Extractora Monterrey S.A., Oleaginosas Las Brisas S.A., Palmas Oleaginosas Bucarelia
138 S.A., Palmeras de Puerto Wilches S.A. y Extractora San Fernando S.A. importantes también por
la mano de obra que demandan. Esta agroindustria, que es una de las pocas estructuradas en el
Departamento, atraviesa una situación coyunturalmente delicada por la situación fitosanitaria de
pérdida de áreas por la pudrición del cogollo de la palma (PC), se requiere la intervención urgen-
te de procesos de investigación y acciones para la sanidad vegetal. En el 2014 el Ministerio de
Agricultura, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), y la Federación Nacional de Cultivado-
res de Palma de Aceite (Fedepalma), lanzaron simultáneamente en Bogotá, Puerto Wilches y Tu-
maco, la campaña de comunicación fitosanitaria: “De la mano contra la PC”. La demanda interna
y la demanda mundial hacen de este cultivo un commodity de interés económico significativo,
como se evidenció en las Tablas del comienzo de este capítulo y que dan cuenta del mercado
global. Holanda con el 66 % y Brasil con el 22%, México 5% y Alemania 2,9% son los principales
compradores del aceite de palma colombiano.
El precio internacional del aceite de palma durante 2013, se cotizó en promedio a USD$778/ton,
Bursa Malasia, un 26% por debajo del año anterior debido a la baja demanda de aceites en el
mercado de Malasia y de otro lado por la presencia mundial de otros bienes sustitutos como el
aceite de soya; a comienzos de 2014 la recuperación del precio informaba de USD$865/Tone-
lada. De acuerdo con FEDEPALMA en el segundo trimestre de 2013 se produjeron en Colombia
286.176 toneladas de aceite de palma crudo, con especial aporte de la zona central, que incluye
el Departamento de Santander, donde se evidenció de nuevo la productividad de los cultivos
a pesar de los problemas en los cultivos de Puerto Wilches, en general, hubo un aumento del
18,23% frente al mismo periodo en 2012.
Durante el primer semestre de 2013, las ventas de aceite de palma llegaron a 442.100 toneladas
en el mercado doméstico, que representan un 5% de crecimiento frente a su comparativo del año
anterior, este aumento lo explica el gremio palmero en el aumento de la industria tradicional,
especialmente aceites y grasas comestibles.
CACAO
La producción mundial de cacao en 2011, fue reportada por la International Cocoa Organization
(ICCO) en 4’312.000 ton, de las cuales 3’224.000 ton fueron producidas por África, 561.000 por
Latinoamérica y 526.000 por Asia y Oceanía; los estimativos para 2012 presentan porcentajes
participativos similares. Debido a que la temporada 2010-2011 tuvo un superávit de oferta de
343.000 ton, el precio promedio internacional del cacao al final de 2011 se redujo de USD$3.246
dólares a USD$ 3.105 por ton, sobre esto también influyó la situación política en Costa de Marfil,
uno de los productores más importantes del mundo (ICCO, 2013).
La Encuesta Nacional Agropecuaria ENA – DANE 2012 reporta en el Departamento de Santander

19.445 ha en plena edad productiva, aunque el área total sembrada incluidos cultivos envejecidos
y no tecnificados se acerca a las 45.000 has, la mayor área del país; las hectáreas santandereanas
están cultivadas en 6.562 unidades productoras de economía campesina y con productividad de
0,5 ton/ha; se requiere alta inversión en investigación, desarrollo e innovación que asegure mejo-
ras en la productividad, en la sanidad vegetal y en las estrategias de estímulo al mercado interno.
Al cultivo del cacao se le prospecta buen futuro si entra en la agroindustrialización y posicio-

namiento en el mercado de los aromáticos finos de alto valor agregado, pues la expectativa del
cacao como solo comodity no augura buenos precios, dada la tendencia mundial del mercado.
139
CAFÉ
El café santandereano es importante por el número de unidades productivas, que reporta, según
el DANE – ENA 2012, son 23.074, casi todas de economía campesina, su significancia entonces es
social; la producción lograda en 26.687 ha en edad productiva es de 26.481 ton, esto refleja un
indicador de productividad de 0.9 ton/ha, un 20% por debajo del promedio nacional.
Datos estadísticos de la Federación Nacional de Cafeteros reportan en el Departamento de San-

tander 45.230 has sembradas que incluyen café tradicional, café tecnificado envejecido y café
en tecnificado en plena producción, al contrastar con los datos de área en plena producción se
evidencia cómo el 40% de la plantación cafetera santandereana requiere manejo técnico que
la sitúe en condiciones de plena producción; por volumen Santander es el séptimo productor
nacional.
Aunque el precio internacional del café ha decrecido, con una reducción del 47% entre abril de
2011 y diciembre de 2012, es el mercado exportador agropecuario más importante colombiano.
La situación coyuntural en 2012 en el escenario interno fue de tensión entre los productores, el
gremio cafetero y el gobierno nacional, se reconoce por sobre todas las dificultades la importan-
cia del cultivo en las economías familiares y el impacto social que tiene como generador de in-
greso. La promoción de la siembra de café suave colombiano o cafés especiales, puede redundar
en acceso a mejores precios del mercado mundial.
CAUCHO
El mercado mundial del caucho en 2012 transó 10’524.000 ton en promedio a USD$3.378, con
tendencia al descenso del precio en 2013; pero también con una tendencia hacia el crecimiento
de la demanda que seguramente estimule la recuperación del precio, según Gómez (2013), alre-
dedor del 5%, para estabilizarse en el 4% a un mediano plazo. China es el mayor importador de
caucho natural en el mundo, junto con Alemania y Estados Unidos de América suman el 51% de
las compras globales.
A nivel mundial, la mayor superficie cultivada de caucho se encuentra Indonesia con el 35 %, se-
guida por Tailandia y Malasia, que participan con el 23 % y el 13 % respectivamente, estos países
han incursionado hacia la industrialización de sus producciones de caucho natural por lo que han
reducido sus exportaciones. En términos de productividad el promedio mundial es de 0,9 ton/ha,
los países con mayor productividad son México (1,76 ton/ha), Costa de Marfil (1,76 Ton/ha.), India
(1,63 ton/ha), Tailandia (1,52 ton/ha) y Ecuador (1,5 Ton/ha).
En Colombia actualmente se estiman sembradas unas 27.000 ha de caucho natural, el Departa-

mento del Meta tiene aproximadamente el 43% del área establecida y Santander con el 19% es el
segunda. El Censo de Plantaciones de Caucho Natural elaborado por la Confederación Cauchera
Colombiana en 2013 informa que en el Departamento de Santander hay establecidas 5.021 ha,
de las cuales el municipio de Cimitarra tiene 923 hectáreas, seguido por Barrancabermeja y El
Carmen de Chucurí con 738 y 722 has respectivamente.

Los cultivos santandereanos se han orientado al uso de clones biotecnológicamente mejorados,
tipo FX3864, IAN710 e IAN873 las productividades piloto han señalado promedios cercanos a las
140 mejores productividades mundiales, que no obstante sus resultados, están pendientes de con-
firmar al entrar los cultivos en plena edad productiva, el caucho natural es una opción apropiada
para el Departamento, por las especiales aptitudes ecosistémicas del Magdalena Medio.
CAÑA PANELERA
De acuerdo con el estudio Panela Production as a Strategy for Diversifying Incomes in Rural
Area of Latin America FAO (2007), la producción de la panela es una de las más tradicionales
agroindustrias rurales en América Latina y el Caribe y la producción mundial de este producto se
encuentra en alrededor de 13 millones de toneladas por año; se produce panela en Brasil, Mé-
xico, Guatemala, Venezuela, Haití, Perú, Ecuador, Honduras, Costa Rica y Nicaragua, entre otros,
Colombia es el segundo productor de panela, después de la India y casi el 100% de su produc-
ción es de consumo interno.
En 2012 la Federación Nacional de Productores de Panela FEDEPANELA – el Ministerio de Agri-

cultura y Desarrollo Rural junto con la Corporación Colombia Internacional CCI, investigaron en
todo el país la producción de panela, encontraron que en el primer semestre de 2012 la produc-
ción en los Departamentos objeto de estudio, fue 213.187 ton, destacándose la producción en
la Hoya del Río Suarez, en Boyacá y Santander, con 122.066 toneladas, que aportan el 57% del
total de la producción de los departamentos encuestados; seguidos de Cundinamarca con el
17%, y Antioquia con el 13%, el 12% restante lo aportaron Huila y Nariño con 6% cada uno; al
desagregar por Departamentos la producción de la hoya del Río Suárez, Santander tiene el 50%
de la producción nacional.
No obstante la importancia de la producción santandereana, los peores precios fueron los de

este Departamento en 2012, ubicándose un 40% por debajo de los precios pagados en el Huila
que fueron los mejores, aunque ellos solo cuentan con el 6% de la participación nacional; lo
anterior, perfila la necesidad de promover estrategias de mercado que amplíen el hábito del
consumo interno, la diversificación de la presentación del producto y la promoción de nuevos
mercados externos; pero se requiere, a la vez, adquirir tecnología que permita el cumplimiento
de estándares de calidad rigurosos y revisar el comportamiento del mercado desde la perspecti-
va de actores y modelos de oligopsonios que podrían operar.
FRUTALES
El Departamento de Promoción de Turismo, inversión extranjera y exportaciones PROEXPORT
en su página web informa que Colombia es el noveno proveedor de frutas exóticas en el mun-
do y que las exportaciones hacia la Unión Europea se concentraron en países del norte de este
bloque, Alemania, Francia, Canadá, Bélgica, Costa Rica y Reino Unido, algunas exportaciones se
distribuyen hacia otros mercados como Dinamarca, Finlandia, Polonia, Portugal, Suecia, Italia y
España, entre otros.
A su vez, Legiscomex.com plataforma de información sobre comercio exterior señala que en el

2012, Colombia exportó más de USD$48,6 millones de frutas exóticas e importó USD$1,5 millo-
nes, lo que arroja una balanza comercial con superávit de USD$47 millones. Igualmente, entre
las frutas exóticas más exportadas se encuentran la uchuva, la gulupa, la granadilla y la pitahaya,

141
Foto 17. Cultivos de Mora, Vereda Sevilla

Piedecuesta, Santander
mientras las más importadas fueron los mangos y los arándanos. Importante resaltar que se se-
ñala también que se ha logrado diversificar los mercados de exportación ya que, por ejemplo, la
pitahaya registra a Hong Kong, Indonesia, Singapur y Brasil como países destino.
Sobre este último, PROEXPORT ha informado que en el primer semestre de 2013 se vendieron
367,6 millones de litros de jugo de fruta natural, lo que representó un incremento de 9,8 frente al
año anterior y una oportunidad para los mercados exportadores de fruta. Datos del Ministerio de
Agricultura de Colombia en 2012 reportan 328.291 ha de frutales exóticas para una producción
de 3’442.947 ton. y una productividad promedio de 10,49 ton./ha.
Para el Departamento de Santander los datos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo
del 2013, con base en información Minagricultura, indican que la mayor área sembrada es piña
con 6.153 hectáreas con un rendimiento promedio de 41 ton./ha. que representan el 46% de la
producción nacional, luego la mandarina con 5.787 ha. con rendimiento de 13 ton/ha es el 65%
de la producción nacional; en el tercer lugar está la Guayaba con 3.927 has. y productividad de
7,8 ton./ha., que es el 24,4% de la producción nacional; seguidamente, están en cuarto lugar los
cultivos de naranja con 2.171 ha. y rendimientos de 12 ton./ha. que son el 9.5% de la producción
nacional y en quinto puesto por área están los cultivos de aguacate con 2.172 hectáreas, produc-
tividad de 8 ton/ha y representan el 8% de la producción nacional.
Desde la perspectiva de representación de la producción nacional, aunque con poca producción,

son importantes la mora con un 18% de la producción nacional; el melón con el 28%; la lima con
49%; la guanábana con el 15% y la pitahaya con el 17% al igual que los caducifolios; el último
grupo citado representa una importante presencia en el mercado interno, programas especiales
podrían apuntar a ganar otros mercados externos.
HORTALIZAS Y LEGUMBRES
Aunque el área total de siembras en hortalizas es de suma variabilidad, en 2013 se identificaron
por la oficina de estudios económicos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo para el
Departamento de Santander 5.788 ha, con siembras diversas en pepino cohombro que son el
31% de la producción nacional; cebolla junca el 18%; ahuyama el 15%; habichuela el 13%; ajo el

13%; pimentón el 12% y tomate el 8%. El total de toneladas producidas junto con otras hortalizas
varias que incluyen repollo, zanahoria, arveja y ají, entre otros, fue de 117.276 ton. En frijol, San-
142 tander es el segundo productor nacional con el 9% del total nacional; en 2012 el Departamento
produjo 16.399 ton con una productividad de 3,1 ton/ha; la mayor parte de su producción se
exporta a Antioquia que, a su vez, es el mayor productor nacional con el 11% del total general.
GANADERÍA BOVINA
La FAO (2012) informa que el consumo mundial per cápita de carnes en el mundo fue de 42,5
kilos en 2012, con consumo de 79 kilos por persona en los países desarrollados y 32,7 kilos por
persona en los países en vía al desarrollo, el consumo colombiano se estima en 20,8 kilos por
persona para 2013.
Información con datos del DANE tomados a su vez de la FAS-USDA, Boletín septiembre 2012,
señala que la producción mundial es de 57,2 millones de toneladas de carne en canal, de las que
el 20% son producción de Estados Unidos de América, el 16% Brasil, el 14% la Unión Europea, y
el 10% China, Argentina el 5% y Australia el 4%, para completar la producción el resto del mundo,
le corresponde a Colombia el 2%. En el periodo 2009 -2011 el mercado mundial creció el 4%, el
país con mayor tasa de crecimiento anual promedio en las exportaciones es la India, que llegó en
2013 al nivel de Argentina, la expansión de las exportaciones hindúes, según FAS-USDA, ha sido
impulsada por la demanda de producto de bajo costo por países pequeños y emergentes cuyo
mercado es altamente sensible a los precios como lo son los países del Medio Oriente, África y
Sudeste Asiático.
Los principales países importadores de carne de bovino en canal, según el mismo informe, son
Rusia con el 16%, Estados Unidos con el 14% y Japón con el 11%; el país con mayor crecimiento
de importaciones es Arabia Saudita, constituyéndose como uno de los principales clientes de la
India. El inventario colombiano de ganado vacuno presentado por la Encuesta Nacional Agro-
pecuaria del DANE reporta para el 2012 un hato total de 20’432.140 cabezas, compuesto en un
60% por hembras y un 40% por machos, mientras que desde la perspectiva de propósito están
el 10% para lechería, el 50% para carne y el 10% para doble propósito. El inventario bovino co-
lombiano presentó variación negativa anual en 2012 de -1,7% según los expertos de FEDEGAN
como efecto de las variaciones climáticas del Niño y la Niña acabados de suceder; la disminución
de la renta ganadera, especialmente la de leche y la extracción de hembras del hato, por venta
en pie o por sacrificio.
Foto 18. Ganadería extensiva

Se requieren programas de repoblamiento, estimular la ganadería de cría y acciones encamina-

das al mejoramiento de la productividad, las expectativas del crecimiento económico colombia-
no prevén aumento del consumo interno, la carne de res es un bien con demanda elástica de 143
1,38% como lo ha informado el documento Análisis del Inventario Ganadero Colombiano (2013).
El Departamento de Santander en las estadísticas de inventario bovino del DANE 2012 se reporta
con 1’541.774 cabezas de ganado que representan el 6% de la ganadería nacional, detrás de
Antioquia, Meta, Casanare, y Córdoba; el Departamento tiene un 5% de su hato destinado a la
lechería, el 61% a la producción de carne y el 34% a doble propósito. La exportación de animales
vivos en 2012 se reactivó hacia los mercados venezolanos, esto hace necesario contrastarlo con
las opciones de exportar canales, dado el aumento de su productividad, que pasó del 48,8% al
51,7% entre 2008 y 2011, lo mismo que ante la necesidad de mantener el hato ganadero.
AVICULTURA
Los Estados Unidos de América es el mayor productor mundial de carne de pollo, seguido por
China, Brasil y la sumatoria de Unión Europea UE-27. Evaluada individualmente la producción de
pollo en Estados Unidos en 2013, se elevó un récord de 17 millones de toneladas como resultado
de mejores precios y mayor productividad. En China, el segundo mayor productor, la producción
se redujo en 50.000 ton a 14,1 millones, debido a menores márgenes de utilidad por mayores
costos de alimentación y precios de venta más bajos. El tercer mayor productor individual de
huevo en el mundo es Brasil cercano a los 11 millones de ton. y luego están muy distantes México
y la Federación Rusa con producciones alrededor de los 2,5 millones de toneladas cada uno. En
la producción de huevo China es productor más lejano frente a sus inmediatos seguidores, ello
por sus hábitos de consumo interno que incluyen muy frecuentemente este alimento, le siguen
muy alejados Estados Unidos de América, India, México y Japón.
La Federación Nacional de Avicultores de Colombia FENAVI informa en su portal WEB que la pro-
ducción colombiana en 2012 fue de 1’112.260 ton de pollo entero sin vísceras, un 3% por encima
del año anterior; el consumo de pollo de acuerdo con la misma fuente, ha sido incremental al
pasar el consumo por persona de 14,2 kg en 2000 a 23,4kg en 2010 y luego a 27,1kg en 2013. En
cuanto al consumo de huevo, en 2010 el consumo por persona en Colombia era de 214 unidades
al año y en 2013 el consumo se estimó en 236 unidades.
La evidencia del aumento del consumo interno señala la necesidad de atender este subsector,
pues las cifras también muestran la importancia que tiene la producción del Departamento en
este contexto. En 2012, Santander produjo 273.805 toneladas de pollo en canal y 2.133 millones
de huevos, esto significa que junto con Norte de Santander conforman la segunda región más
importante en la producción nacional, después de la región central y que son el 25% de la pro-
ducción nacional de carme de pollo y el 22% de la producción de huevo.
PRODUCCIÓN PESQUERA
La producción pesquera en el mundo se prospecta en documento Perspectivas de la FAO (2011)
que aumente 14,7% durante los próximos 10 años, impulsada sobre todo por la acuicultura, la
cual contribuirá con cerca del 45% de la producción pesquera total para 2020. La sumatoria de la
producción pesquera mundial es más grande que cualquiera de las categorías individuales de carnes.

La Encuesta Nacional Piscícola de 2012 levantada por el Ministerio de Agricultura y la Corpora-
ción Colombia Internacional CCI (2012), señala que en orden de importancia acuícola el primer
144 productor es el Huila con el 52,87%, luego el Meta con el 10,97%, en tercer lugar el Tolima con el
7,04% y a Antioquia le corresponde el 6,51% de la producción nacional.
La producción total de 2012 fue de 64.021 ton, de las que Santander produjo 636 ton, para el
puesto 12 a nivel nacional. La Corporación Colombia Internacional CCI informa que la tilapia roja
se mantiene como la especie más cultivada pues aporta el 49% a la producción total del país,
siguen en su orden la tilapia plateada, cachama y trucha, con aportes a la producción total de
25%, 13% y 11%, respectivamente.
La Organización Mundial de Salud (OMS) recomienda el consumo per cápita de 12 kg/año; el

promedio de consumo mundial per cápita es de 18 kg/año; el promedio de América Latina y el
Caribe es de 9 Kg/año y Colombia en 2013 reporta un consumo de 6,1 Kg/año, cifra que creció
en los últimos seis años pues estaba en 4 Kg/año.
5.3. ÁREAS PARA LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y

GANADERA Y DE EXPLOTACIÓN DE RECURSOS
NATURALES
De acuerdo con el Decreto Nacional 3600 DE 2007 por el cual se reglamentan las disposiciones
de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo
rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo
y se adoptan otras disposiciones, en relación con el ordenamiento del suelo rural el artículo 4
numeral 2 del citado decreto:
las áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales

incluyen los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destinación a usos
agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación de recursos naturales. De conformi-
dad con lo dispuesto en el parágrafo del artículo 3° del Decreto 097 de 2006, en estos
terrenos no podrán autorizarse actuaciones urbanísticas de subdivisión, parcelación o
edificación de inmuebles que impliquen la alteración o transformación de su uso actual.
Dentro de esta categoría se incluirán, entre otros, y de conformidad con lo previsto en
el artículo 54 del Decreto-ley 1333 de 1986, los suelos que según la clasificación del
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, pertenezcan a las clases I, II y III, ni aquellos
correspondientes a otras clases agrológicas, que sean necesarias para la conservación
de los recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de protección forestal.
Lo expresado aquí, condujo a la determinación de las áreas susceptibles de uso agropecuario en

el Departamento de Santander mediante tecnología cartográfica, estableciéndose que la Clase
Agrológica III, está en las zonas que señala el mapa de áreas de reserva agrícola elaborado por
el equipo interdisciplinar y relacionado en la dimensión natural, que formula los lineamientos
para el ordenamiento del territorio departamental. Los estudios del IGAC no precisan clases de
categoría anteriores, por lo que se interpreta el mapa sólo en relación con la clase mencionada;
especial interés causa observar cómo en algunos casos las áreas conurbadas han avanzado sobre
las tierras aptas según el decreto y en otros casos como las tierras corresponden a valles expues-
tos a la inundaciones durante las últimos periodos invernales.

Mapa 22

Mapa 23

5.4. ÁREAS CON TÍTULOS Y ACTIVIDAD MINERA E

HIDROCARBUROS
147
El potencial minero y energético de Santander incluye depósitos minerales metálicos, no metáli-
cos y combustibles, presentes como yacimientos pétreos, como fluidos o en forma gaseosa; esto
incluye composiciones moleculares potencialmente asociadas al beneficio directo mediante solo
filtrado como el agua o procesos más complejos de metalurgia o petroquímica.
Se reconocen recursos minerales metálicos en la Provincia Administrativa de Planificación P.A.P

de Soto, municipios de California y Vetas, compuestos por menas4 de oro, plata y zinc, locali-
zados sobre la cordillera oriental en altitudes desde los 2.300 hasta los 3.500 msnm; estos de-
pósitos han sido explorados y están pendientes de la decisión final de viabilidad ambiental, los
reportes presentados por sólo una de las empresas exploradoras informan recursos superiores
a 2,7 millones de onzas de oro equivalente, recuperables por métodos de minería subterránea;
aunque reportes en preliminares de las empresas mineras con títulos de exploración vigente dan
cuenta de más de 10 millones de onzas.
Si los estudios de factibilidad técnica satisfacen los requerimientos ambientales y las expecta-
tivas de beneficio social, estos recursos se pueden consolidar como un potencial significativo
de aporte al producto interno departamental. Complementariamente, se encuentran depósitos
de yeso en Los Santos; calizas en Bucaramanga, Lebrija, Charta y Tona; fluorita en Piedecuesta y
los Santos; arcillas en Bucaramanga y gravas y arenas Matanza, Charta y Bucaramanga que son
explotados en sistemas de pequeña y mediana minería. Las fuentes de agua están localizadas en
las zonas altas del sistema andino de cada uno de los municipios, dentro de áreas de alto valor
ambiental como el páramo de Santurbán y la Judía, entre otros.
En la Provincia Administrativa de Planificación P.A.P de Guanentá, los minerales no metálicos son

los de mayor presencia con calizas en Curití y Pinchote, yeso en Villanueva; fluorita en Aratoca y Ce-
pitá; mármol en Charalá; arcillas en Barcichara y Curití, además de indicadores de uranio en Jordán.
En la P.A.P. de Mares existen depósitos de petróleo en Barrancabermeja, Sabana de Torres, Puerto

Wilches y San Vicente de Chucurí, que son operados con nuevas tecnologías para la recuperación
de pozos antiguos y la exploración y extracción en nuevos campos; se hace prospección en todo
el valle del Magdalena hasta el piedemonte en el municipio de El Carmen de Chucurí. En este
último municipio estudios elaborados desde la década pasada como el Programa de Aprovecha-
miento Sostenible de Minerales en el Departamento de Santander UPME, identificaron yacimien-
tos de roca fosfórica en las veredas La Salina, Aljibes, Rancho Grande, Bajo Cascajales, Centenario,
Villa de Leiva, Filo de Oro, la Pítala, Nueva Granada, Líbano, Santo Domingo y El Sinaí. Lo mismo
que yacimientos de calizas al oriente del Municipio en la vereda Cascajales.
En la P.A.P. de García Rovira, se han prospectado y explotado recursos en carbón antracítico y

bituminoso en el municipio de El Cerrito, con limitantes en la continuidad de la extracción por
razones ambientales. En Guaca hay mármoles de interés comercial.
La P.A.P. de Vélez reporta yacimientos de carbón en Landázuri y Bolívar, de cobre en La Belleza y

Florián y calizas y barita en Bolívar. El aprovechamiento de los recursos mineros está supeditado
a la evaluación de su potencial frente a restricciones ambientales.
4 Mena es una roca con posibilidades de ser beneficiada a través de procesos metalúrgicos que buscan la extracción de los minera-
les económicamente interesantes.

En la P.A.P de la Comunera son informados por los estudios de planeación departamental, reser-
vas de caolín en Oiba y uranio en El Hato y Galán.
148
El petróleo, el carbón y el oro son los minerales con mejores estudios de prospección y explora-
ción para la determinación de reservas, sin descartar mejores potenciales, el Ministerio de Minas
a través de la Unidad de Planeación Minero Energética UPME tiene datos comparativos consoli-
dados a 2012 que se presentan:
Tabla 24. Reservas de carbón comparadas – Millones de Toneladas
Reservas Reservas Reservas Recursos Calidad BTU/

Potencial
DEPARTAMENTO medidas indicadas inferidas hipotéticos Lb poder
base 2004
2012 2004 2004 Base 2004 calorífico
Guajira 3660 448 128 27 4262 11.6
Cesar 1724 1564 1963 994 6245 11.9
Córdoba 378 341 0 0 719 0.9
Antioquia 87 226 132 27 472 10.7
Valle 40 92 98 11 242 10.8
Cundinamarca 220 645 539 62 1466 12.2
Boyacá 151 683 867 0 1701 12.2
Santander 55 258 149 0 463 12.5
Norte de Santander 103 314 361 0 778 13.1
TOTAL 6419 4571 4237 1120 16347
Fuente: Boletín estadístico de minas y energía - UPME 2008 - 2012 Minminas
La lectura de los anteriores datos, señala la importancia de promover mercados para una ex-
tracción tecnificada que aproveche las ventajas caloríficas de los carbones santandereanos, a la
vez que unos instrumentos de gestión que dinamicen el beneficio del recurso carbonífero, pues
los volúmenes actuales de extracción no son significativos frente al potencial total, en 2012 por
ejemplo, solo de recuperó el 0.02% del potencial calculado por el Ministerio de Minas.
Los carbones de Santander explorados por Galway Resources5 en 2009 pertenecen a la zona del
sinclinal de los Andes, localizado en estribaciones de la cordillera Oriental – Borde oriental del
Valle Medio del Magdalena, al Sureste de Barrancabermeja (70 Km.) y Suroeste del Carmen de
Chucurí (30 Km.); Con 1.200m de perforaciones con pozos triconados los técnicos de la empre-
sa encontraron una secuencia de 24 niveles de carbón con espesores que van desde los 20 cm
hasta 1,20 metros, de la formación Umir medio, clasificado lo encontrado como bituminoso A
altamente volátil y con un promedio de 15,000 BTU. La exploración en la zona oeste de la forma-
ción Umir, evidenció 21 mantos con espesores de 0,50 a 1,70 m.
5 GALWAY RESOURCES HOLDCO LTD SUCURSAL COLOMBIA, sucursal de la casa matriz de capital canadiense dedicada a la explora-
ción, explotación y tranformación de minerales.

Tabla 25. PRODUCCIÓN Y EXPORTACIONES DE CARBÓN - Miles de toneladas 2008- 2012
Zona Carbonífera 2008 2009 2010 2011 2012

149
Guajira 31940.00 31431.00 31098.00 33356.00 35093.00
Cesar 33676.00 34050.00 36016.00 43688.00 46679.00
Córdoba 493.00 392.00 100.00 312.00 224.00
Subtotal Costa Atlántica 66109.00 65873.00 67214.00 77356.00 81996.00
Antioquia 404.00 656.00 149.00 334.00 155.00
Boyacá 2231.00 2276.00 2676.00 2754.00 2625.00
Cundinamarca 2406.00 1942.00 2056.00 3063.00 1700.00
Valle del Cauca 79.00 0.00 0.00 109.00 32.00
Norte de Santander 2085.00 1938.00 2117.00 1902.00 2396.00
Casanare 0.10 0.60 0.50 0.50 0.70
Cauca 10.00 5.00 1.00 84.00 26.00
Santander 178.00 117.00 136.00 202.00 92.00
Subtotal Interior 7393.10 6934.60 7135.50 8448.50 7026.70
Total Producción Nacional 73502.10 72807.60 74349.50 85804.50 89022.70
Total Exportaciones 67761.00 66756.00 68148.00 79273.00 83295.00
Fuente: Boletín estadístico de minas y energía - UPME 2008 - 2012 Minminas
Gráfico 13. PRODUCCIÓN COMPARADA DE CARBÓN EN SANTANDER – Miles de Toneladas
3.500
3.000
Boyacá
2.500 Antioquia
Cundinamarca
2.000
Valle del Cauca
1.500 Norte de Santander
Casanare
1.000
Cauca
500 Santander
0
2008 2009 2010 2011 2012
ORO
El recurso oro mejor reportado es de la exploración efectuado por la empresa Eco – Oro Mine-
rals Corp, el informe público presentado como estudio de factibilidad expone:
con base en la perforación a mayo de 2011, Angostura contiene un recurso mineral indica-
do de 30,6 millones de toneladas con una ley 3,1 g/t de oro y 14,8 g/t de plata, y un recur-
so inferido de 22,2 millones de toneladas con una ley de 3,0 g/t de oro y 15,6 g/t de plata
usando un corte de oro de ley 1,5 g/t oro…La estimación del recurso se basa en informa-
ción de 973 pozos de perforación, más de 300.000 metros de perforación y casi 200.000
muestras de oro. En el modelo se incluyó un total de 191 estructuras mineralizadas

Tabla 26. Reservas de oro en Angostura – California, Santander
Estimación de Recursos Minerales por Tipo de Material

150
(Corte de ley de 1,5 g/t de oro)
Tipo de Indicado Inferido

Material
Ton Oro Plata Ton Oro Plata
(Mt) (g/t) (g/t) (Mt) (g/t) (g/t)
Óxidos 2,09 2,85 8,96 1,00 2,71 16,00
Transicionales 7,33 3,15 18,25 1,97 2,87 18,60
Sulfuros 21,20 3,10 14,24 19,26 3,05 15,32
Total 30,62 3,09 14,84 22,24 3,02 15,64
Fuente: Updated Preliminary Economic, Assessment on the Angostura Gold-Silver Underground Project, Santander Department, ECO
ORO MINERALS CORP. March 23, 2012 - Eco Oro Minerals Corp. Suite 1430 - 333 Seymour Street . Vancouver, British Columbia. V6B 5A6
Tabla 27. Producción de oro por departamento Kilogramos 2008 – 2012
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012
Amazonas 1 0 0 1 0
Antioquia 25996 28028 18898 19156 27452
Bolívar 2390 3431 5764 5423 4125
Caldas 1080 1218 1200 1273 1753
Caquetá 1 0 3 3 0
Cauca 622 2317 1037 1128 3167
Chocó 3340 10847 24530 27915 24438
Córdoba 82 455 638 69 760
Cundinamarca 0 1 0 0 0
Guanía 15 6 22 30 148
Huila 5 22 44 0 292
Magdalena 8 5 0 0 0
Nariño 239 443 329 236 2828
Putumayo 7 16 13 74 44
Quindío 8 15 21 2 45
Risaralda 30 44 35 36 163
Santander 62 140 54 60 29
Tolima 217 276 483 269 282
Valle del Cauca 203 570 522 201 643
Vaupés 0 4 8 1 0
Otros* 16 2 4 32 9
Total Nacional 36329.03 49846.78 55615.66 57918.84 68189.6

* En otros se incluyen Arauca, Atlántico, Boyacá, Cesar, Cundinamarca, La Guajira, Guaviare, Meta, Norte de Santander, Sucre y Vichada
- Fuente: Boletín estadístico de minas y energía - UPME 2008 - 2012 Minminas
Estos reportes se refieren a los derechos mineros de una sola empresa, localizados entre los
2.700 y los 3.500 metros de altitud, no hay reportes públicos de las exploraciones efectuadas por

AUX Colombia Ltda, Leyhat Colombia Sucursal y otros como Galway Resources y Cal Vista Gold,
que exploraron en la zona Vetas California y entre 2008 y 2011, ellos obtuvieron resultados que
han transado en los mercados mineros internacionales. Estas labores incluyen perforaciones y 151
hallazgos desde los 2.300 msnm, en sectores como La Baja y Móngora, California.
Como se mostró en la tabla 27 comparativa de la producción de oro en Colombia, se hace énfasis

en que aún no se desarrollan proyectos mineros de mediana o gran escala en Santander y que
estos datos esencialmente corresponden a actividades artesanales formales.
PETRÓLEO
Con los datos de la Tabla 28 y el Gráfico 14 e evidencia cómo los departamentos de Meta, Casa-
nare y Santander presentan variaciones positivas de 8,8%, 6,8%, y 4,3% respectivamente, mien-
tras que Huila y Arauca presentan variaciones porcentuales negativas de -0,5% y -7,7%, para el
año 2012 frente al año anterior; de acuerdo con datos del DANE tomados en pesos constantes
del 2005.
Tabla 28. EXTRACCIÓN DE PETRÓLEO CRUDO Y DE GAS NATURAL - Miles de millones de pesos
DEPARTAMENTOS 2008 2009 2010 2.011 2.012 TOTAL
Meta 4,123 5,738 8,417 11,026 12,001 41,305
Casanare 3,640 3,731 3,910 4,717 5,036 21,034
Arauca 2,433 2,380 2,061 1,849 1,706 10,429
Santander 880 1,138 1,193 1,333 1,390 5,934
Huila 1,098 1,135 1,116 1,077 1,072 5,498
Tolima 1,097 1,032 910 823 866 4,728
Boyacá 644 700 853 1,048 991 4,236
Putumayo 474 703 907 941 909 3,934
Antioquia 347 401 478 525 639 2,390
Bolívar 324 302 303 382 390 1,701
La Guajira 136 178 201 190 200 905
Norte Santander 76 76 77 88 118 435
Cesar 52 78 78 100 103 411
Cundinamarca 27 28 28 29 29 141
Cauca 27 27 27 28 29 138
Sucre 9 14 21 21 24 89
Como se observa, Santander es cuarto en importancia en la extracción de petróleo crudo y gas

natural, pero su inmediato antecesor produce el doble, esto sucede seguramente por la dotación
natural de los recursos pero también es un reto para el fomento de la exploración de nuevos
campos y el recobro de campos con nuevas tecnologías de extracción.

Gráfica 14. PRODUCCIÓN DEL DEPARTAMENTO FRENTE AL TOTAL NACIONAL EXTRACCIÓN DE
PETRÓLEO CRUDO Y DE GAS NATURAL - Miles de millones de pesos
152 45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2008 2009 2010 2.011 2.012 TOTAL
Meta Casanare Arauca Santander Huila Tolima
El documento Prospectivo SANTANDER 2019–2030 aporta información que se considera impor-

tante para estos lineamientos respecto de dos minerales estratégicos, al Uranio se cita:
En la Cordillera Oriental, dentro del territorio santandereano se encuentran unidades

litológicas que presentan condiciones favorables para la ocurrencia de mineralizaciones
de uranio (ORTEGA, 1975, 1983), cuya información correspondía a investigaciones pre-
liminares de las manifestaciones uraníferas de California (Santander); se destacan los
estudios realizados por Bueno (1955a, 1955b), Nelson (1955), Pagnacco (1962).
Mientras que respecto al Carbón se manifiesta:
Los recursos carboníferos en Santander no solamente representan un gran potencial

minero-económico por las reservas y especialmente por su calidad, sino que ofrecen
buenas perspectivas de desarrollo industrial-minero al transformarse estos recursos en
fuente térmica para la producción de energía eléctrica, en fuente de divisas para el de-
partamento y el país, y especialmente en fuente de empleo con grandes expectativas
sociales y económicas para la región. La mayoría de los carbones de Santander han sido
estudiados en buena parte por Ingeominas, cuyos resultados se encuentran compilados
por Beltrán (1974), Otero y Angarita (1975), Mutis (1983) e Ingeominas (1987). En la
compilación efectuada por Arboleda (1987) se describen las tres principales áreas car-
boníferas de Santander, como son las del Páramo del Almorzadero, Landázuri-Bolívar y
San Luis-El Carmen, donde se han realizado explotaciones artesanales.
En diciembre de 2012 se reportó por el Ministerio de Minas titularidad sobre 672 derechos mi-
neros en Departamento de Santander, conformados por contratos de concesión, licencias de
exploración, licencias de explotación y autorizaciones temporales o licencias especiales para la
extracción de materiales de construcción, usualmente aplicadas en la construcción de obra públi-
ca. En orden descendente se encontraron 244 titularidades para materiales de construcción; 147
para minerales no metálicos que incluyen entre otros, calizas, yeso, caolín, arcillas, feldespato,
fluorita, arenas silíceas y roca fosfórica; 141 para minerales energéticos, principalmente carbón e
incluye Uranio; 113 de minerales preciosos, fundamentalmente oro, plata; 10 de minerales metá-

licos, hierro, cobre y otros asociados y 8 derechos mineros para la exploración y explotación de
esmeraldas.
153
Foto 19. Actividad minera, minería Palmira,

Curití
Gráfico 15. TITULARIDAD DE DERECHOS MINEROS EN SANTANDER 2013
2% 1% 1%
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
MINERALES NO METÁLICOS
17%
36%
MINERALES ENERGÉTICOS
METALES PRECIOSOS
21%
MINERALES METÁLICOS
PIEDRAS PRECIOSAS
22%
N. I. No indicados
El recurso mineral y energético disponible en Santander puede llegar a consolidarse como un

componente de peso en el PIB si cumple las condiciones de licencia social y ambiental que ac-
tualmente se exigen en un desarrollo de mina, esto significa que para hacer el potencial mine-
ro disponible un recurso realmente impulsor del crecimiento económico y el desarrollo social,
es necesario previamente implementar políticas e instrumentos de orden departamental, que
aseguren el correcto manejo del recurso mineral, fomenten la educación minero ambiental, es-
tablezcan un marco normativo preciso en la determinación de las áreas mineras y establezcan
parámetros tecnológicos en sistemas de extracción y beneficio y partir en todo momento del
reconocimiento preciso de los beneficios sociales de los desarrollos de mina. Lo anterior segu-
ramente requiera una institucionalidad del orden regional que garantice la administración del
recurso y el recaudo efectivo de los tributos. En el Departamento de Santander no tiene sistemas
de extracción minera a gran escala, mientras los desarrollos petroquímicos si son de los más
avanzados en Colombia.

5.5. CARACTERIZACIÓN INDUSTRIAL
La industria de Santander tiene una pequeña pero diversa plataforma representada en 11.795
154 empresas aproximadamente. Incluye desde industrias de alimentos de transformación de carnes,
pescados, bebidas; avicultura, textiles, cemento, accesorios automotores, calzado, tabaco y otras
manufacturas, hasta el complejo petroquímico más importante del país.
El sector secundario fue importante para la economía santandereana durante varias décadas y
es una de sus principales fuentes de empleo y desarrollo. Pero el modelo aperturista produjo
y precipitó la crisis industrial del país desde mediados de los años 90. Las deficiencias que ha
presentado el sector secundario, han propiciado la desaceleración y pérdida de dinamismo de la
industria, disminuido la participación en el PIB, en la generación de valor agregado, frenado así
el desarrollo e impedido el fortalecimiento del sector que está concentrado en Barrancabermeja
y el Área Metropolitana de Bucaramanga. El modelo de desarrollo del departamento, tornó hacia
otros sectores como los servicios, la agroindustria y la minería.
Foto 20. Zona indrustial

Bucaramanga, Girón
Según el reporte entregado por el DANE Colombia cierra el año 2012 con un decrecimiento de
0,3% en la industria, e inicia el año 2013 con una reducción de 2,7% en la producción real frente
al año anterior, donde 33 de los 48 subsectores considerados obtuvieron variaciones negativas.
Similar a esto son los resultados que presenta Santander, al contrastar las variaciones de la tasa
de crecimiento del PIB industrial con las variaciones del Producto total del Departamento, se evi-
dencia un comportamiento disímil y una lenta pero marcada desaceleración del sector industrial
que hace hincapié en el año 2012, con una variación negativa de 2,4%.
Gráfica 16. PIB total de Santander Vs. PIB Industrial
8,0%
6,0%
Variacion porcentual
4,0%
2,0%
0,0%
-2,0%
-4,0%
2010 2011 2012
PIB SANTANDER 7,1% 5,0% 3,6%
PIB INDUSTRIAL 4,4% 2,5% -2,4%
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE)

La Encuesta Anual Manufacturera presenta los resultados de los últimos años, donde puede
notarse que desde el año 2011 continúa la tendencia tentativa a la baja del sector industrial, si-
tuación soportada en los resultados del año 2012 y 2013 con fluctuaciones negativas en cuanto 155
a producción bruta, valor agregado, y crecimiento del sector en general que intensifica el tema
de desindustrialización. Para el 2011 el 80% de la producción bruta, y el 84% del valor agregado
corresponde a la fabricación de productos de la refinación del petróleo, se concluye que el 20%
restante de la producción y el 16% restante del valor agregado son la manufactura de los 30
subsectores considerados en las EAM.
Gráfica 17. Producción sector industrial
20
18
16
14
Billones de pesos
12
10 Produccion bruta
8 Valor agregado
6
0
2009 2010 2011
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Encuesta Anual Manufacturera de Santander)
Durante la última década los subsectores más decaídos son prendas de vestir con variaciones
negativas de 3,5% en producción, productos alimenticios con 2,8%, papel y cartón con 2,8%, y
los subsectores de mejor comportamiento han sido las sustancias químicas básicas con aumen-
tos del 45%, industrias manufactureras NCP con 23%, carrocerías para vehículos automóviles con
18% y carne y pescado con el 10%.
La generación de valor agregado en la producción industrial es un dinamizador crucial, más aún

en la transición del modelo económico que atraviesa el Departamento, al pasar de una economía
cerrada o con intercambios sólo a vecinos, hacia una competencia con mercados del mundo en-
tero. En este aspecto, Santander aporta el 12% del valor agregado a la Industria nacional (2010);
y aunque es denominado un eje estratégico industrial, su rol está cimentado principalmente en
actividades petroquímicas asociadas a la refinación, que sin estas sólo alcanza el 2,5% de partici-
pación. La refinación del petróleo es el mayor aportante a la industria del Departamento con cer-
ca del 80% de la composición total, mientras los demás subsectores muestran poca generación
de valor agregado en la producción de bienes, lo que trasciende directamente en la capacidad
exportadora del sector, en cuanto a calidad y cantidad.
Las exportaciones industriales de Santander obedecen a capítulos arancelarios relacionados con

procesos agroindustriales y manufacturas. Durante el 2013 las manufacturas cayeron en el 20%,
alimentos y bebidas disminuyeron en 7,2%. Dentro de las agroindustrias se identifican algunos
como el tabaco, pero tan solo el 6,6% que es transformado en cigarrillo de tabaco rubio es expor-
tado a países como Bélgica, Chile y Países bajos; del cacao solo el 0,1% que es transformado en
preparaciones alimenticias, es exportado a México, Estados Unidos y España; las preparaciones

de hortalizas y frutas tuvieron una contracción del 55%, la producción de tejidos y estampados
en algodón cayeron en 21%; caucho y plástico se contrajo en 9,2%, mientras que azúcares y
156 confiterías incrementaron sus exportaciones en 80%, superadas las exportaciones de azúcares en
bruto con destino a Estados Unidos y Canadá, Pieles y cueros presentaron significativas variacio-
nes al aumentar en 726%, con destino a China y Hong Kong. En el renglón de manufacturas, el
capítulo de Autopartes se contrajo en 43%; las manufacturas de fundición disminuyeron en 48%;
prendas de vestir en 12,4%, calzado en 32%; prendas de vestir de punto en 34%. Por otra parte,
entre los subsectores con variaciones positivas se encuentran, máquinas y aparatos eléctricos al
aumentar significativamente sus exportaciones con una variación de 168% y plomo y manufac-
turas con variaciones positivas de 96%; entre otros.
Las cifras anteriores, hacen notar que el Sector Industrial ha perdido importancia. La desindus-
trialización se ha hecho visible debido a las deficiencias en la incursión de la apertura económica,
pues evidencia grandes rezagos tecnológicos que limitan la generación de valor agregado y
restringen la trazabilidad de productos, la informalidad empresarial y falta de asociatividad y la
atomización de las pequeñas industrias sin una estrategia perfilada para exportar.
En relación a esto, el Departamento se ha encaminado desde las agendas internas y planes de

competitividad en medidas que reactiven e impulsen la dinámica industrial y la implementación
de distintas formas de asociación, como zonas francas, la clusterización de subsectores potencia-
les y proyectos de impacto para la productividad industrial que generan desarrollo local, fomen-
tan empleo y transforman la calidad de vida.
Tabla 29. PROYECTOS INDUSTRIALES DE SANTANDER
Proyecto Municipios Estado
Ecodiesel Colombia S.A Barrancabermeja Funcionamiento
Zona Franca Offshoring & Outsourcing

Floridablanca Funcionamiento
Park
Procesadora de aceite Oro Rojo LTDA Sabana de Torres Funcionamiento
Cluster de Petróleo y gas Barrancabermeja Funcionamiento
Barrancabermeja - Puerto
Puerto Internacional Multimodal Ejecución
Wilches
Girón - Zapatoca - Betulia -

Hidrosogamoso Lebrija - San Vicente de Chucurí- Ejecución
Los Santos
Aeropuerto Internacional de carga Sabana de Torres Proyectado
Puente Nacional - Barbosa -

Planta de alcohol carburante Proyectado
Güepsa
San Vicente de Chucurí- El

Planta procesadora de Cacao Proyectado
Carmen de Chucurí o Landázuri
Bucaramanga - Área
Cluster Metalmecánico Proyectado
Metropolitana
Cluster de joyería Área Metropolitana - Proyectado

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Encuesta Anual Manufacturera de Santander).

•• Apuestas a subsectores potenciales: en el fortalecimiento de subsectores de la industria

el Departamento ha visionado la conformación de Zonas francas y clusters con el fin de
fomentar la productividad, competitividad, la inversión extranjera, y la modernización de la 157
industria. Santander ha implementado cinco Zonas francas de las 96 existentes en el país: una
de orden industrial, una ubicada en el Municipio de Girón bajo el nombre de Zona Franca
Santander Offshoring & Outsourcing Park, concentrada en tres plataformas estratégicas, una
de ellas en manufacturas con alto valor agregado; en el campo de la agroindustria se desa-
rrollan Procesadora de aceite Oro Rojo LTDA., y Ecodiesel Colombia S.A. ubicadas en Sabana
de Torres y dedicada al aceite de palma, y por último, dos especializadas en el campo de la
Salud. Asimismo el progreso de subsectores como las confecciones y el subsector metalme-
cánico que ha duplicado durante los últimos años la generación de valor agregado, esbozan
grandes posibles cadenas de eslabonamiento en el Departamento, y la Comisión Regional de
Competitividad de Santander, las ha identificado como potenciales en el desarrollo de cluster
pues robustecen la capacidad productiva así como la internacionalización de estos.
También el avance energético con la implementación de Hidrosogamoso que se proyecta

como una de las cinco centrales de generación eléctrica más grande del país, con una capa-
cidad instalada de 820 MW que generará 5.056 KWh al año, suficiente para abastecer el 50%
del consumo de una ciudad como Bogotá y equivalente al 10% de la energía que Colombia
consume en un año. (Comisión Regional de Competitividad)
•• Desarrollo del Magdalena Medio: el departamento ha identificado en el Basal tropical gran-

des oportunidades de desarrollo industrialy ha vinculado distintas actividades, que dinamizan
la productividad de los Sectores Económicos. Algunos de estos proyectos están activos y
otros en proceso de ejecución y desarrollo.
La implementación de una zona franca bajo el nombre de Ecodiesel Colombia S.A con ope-
raciones en el Municipio de Barrancabermeja. Promueve alianzas estratégicas entre la estatal
Ecopetrol y cerca de siete empresas palmicultoras del Magdalena Medio, con el fin de produ-
cir biocombustibles para Colombia.
Cluster de Petróleo y gas: su desarrollo forma parte de la estrategia de impulso al Magda-

lena Medio. Apuesta a un área altamente competitiva y dinamizadora de la cadena de va-
lor, mediante la producción y comercialización de bienes y servicios innovadores de calidad
(ECOPETROL). Cuyo objetivo de crecimiento radica en que para el año 2016, la planta de
Barrancabermeja procese 180 mil barriles de crudo pesado cada día, produzca combustibles
ambientalmente amigables y sea autosuficiente para satisfacer la demanda de este tipo de
bienes del país. El desarrollo de proyectos como la recuperación de la navegabilidad del Río
Magdalena sin duda representa el eje central de comunicaciones entre la Región Andina y el
Caribe Colombiano, el Puerto Internacional Multimodal de Barrancabermeja, el Aeropuerto
de carga y la ejecución de obras de infraestructura vial planteadas en la región, viabilizan la
construcción de una gran plataforma logística, que gracias a la ubicación geoestratégica del
Departamento, permite eficientes conexiones y comercialización con el resto del país.
A pesar del auge económico soportado en el desarrollo del sector de hidrocarburos y los proyec-
tos energéticos que se adelantan, el Departamento trabaja en la diversificación de la Industria, en
la incursión e implementación de sinergias, con el fin de crear ventajas competitivas, diferencia-
les y cadenas de valor en los diferentes subsectores, que generen transformaciones productivas

y de impacto, con alto aforo innovador y la solución de obstáculos en la provisión de infraes-
tructuras, de tecnologías y formación de talento humano que sin duda limitan la productividad.
158
5.6. SECTOR SERVICIOS

La tercerización de la economía en Santander no es una novedad, aunque su expresión ha venido
incrementándose en los últimos años este es un proceso que se inicia a mediados de los años 50
cuando la participación del sector primario en la generación de ingresos para el departamento
comenzó a mostrar reducciones sistemáticas en beneficio de los sectores secundario y terciario
(Mojica, Garcia, Aponte, & Ardila, 2013). Como se ha analizado en otros apartes del documento,
el sector industrial, especialmente en lo que respecta a la refinación petrolera en el municipio
de Barrancabermeja, se ha identificado históricamente como el mayor aportador al PIB de San-
tander lo que hace que en ocasiones se opaque la participación de otros sectores que tienden a
posicionarse como principales en el avance de la economía departamental.
El sector de servicios en Santander, tomada para este caso la definición de C. Clark (1940) que lo
entiende como toda actividad económica dedicada a la distribución de bienes o a la satisfacción
de necesidades no cubiertas mediante bienes materiales, ha mantenido un crecimiento soste-
nido en los últimos años que explica en gran parte la actual percepción nacional de Santander
como un referente de crecimiento económico basado en la consolidación y aprovechamiento de
la prestación de servicios. El comportamiento del sector en Santander (Gráfica ___ ), de acuerdo
con la información que suministra la Cámara de Comercio a través de centro de documentación
de “Compite 360” refleja su influencia preponderante no sólo en la generación de ingresos de-
partamentales sino también en su participación nacional.
Gráfica 18. PIB por sectores Santander 2012
Minas 6,10%
Agricultura 7,20%
Transporte 7,80%
Servicios 28,00%
Comercio
10,60%
Industria 27,40%
Construcción
15,60%
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Cámara de Comercio de Santander)
•• Crecimiento promedio del sector 2000 – 2012 3.3%

•• Crecimiento 2011 – 2012 0.8%
•• Participación en PIB nacional 4.1%
•• Ranking nacional 5°

De acuerdo con los análisis de la Cámara de Comercio de Bucaramanga, en gran medida del
buen momento por el que pasa la economía santandereana es la gran diversidad de ocupaciones
en las que se distribuye la actividad económica de la región entre las que pueden contarse sub- 159
sectores como la educación, los servicios inmobiliarios y de administración pública que le han
significado al departamento un crecimiento más uniforme y sostenido al no depender, como lo
hizo en otros tiempos, de un solo sector productivo. La participación de los subsectores de los
servicios se puede analizar a partir de las cifras presentadas por el DANE (2012) en el histórico de
las cuentas departamentales de Santander.
Tabla 30. Valor agregado, por grandes ramas de actividad económica, a precios constantes de 2005.
Miles de millones de pesos
Establecimientos Actividades
Depto. Comercio,
financieros, de servicios Producto
Santander reparación, Derechos e
seguros, actividades sociales, interno
restaurantes y impuestos
inmobiliarias y servicios comunales y bruto total
año hoteles
a las empresas personales
2008 2.577 3.392 2.576 5.054 27.917
2009 2.555 3.512 2.624 4.806 27.629
2010 2.664 3.656 2.773 5.173 29.411
2011 2.751 3.907 2.861 5.452 30.979
2012 2.825 3.916 2.858 5.683 32.106

Fuente: DANE. Cuentas Departamentales
Gráfico 19. Valor agregado, por grandes ramas de actividad económica,

a precios constantes de 2005. Miles de millones de pesos
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012
Comercio y Hoteles Financiero e Inmobiliario Servicios sociales
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Cuentas Nacionales)
Los datos históricos del sector verifican el crecimiento sostenido del subsector financiero e in-
mobiliario y el mantenimiento en promedio de las cifras del comercio y los servicios sociales.
Con base en estos datos las apuestas gubernamentales para el departamento incluyen el forta-
lecimiento, con inyección importante de capital, en sectores como salud, software, construcción,
servicios tercerizados, turismo y la logística y transporte. Uno de los aspectos más importantes
en las apuestas para el futuro próximo del sector es el afianzamiento del departamento en la
perspectiva de su internacionalización como oferente para la subcontratación de servicios em-

presariales. Santander se propone entrar el negocio del Business Process Outsourcing –BPO al
aprovechar el buen momento en el que también se encuentra el país pues ocupa el sexto lugar
160 entre los mejores destinos en América Latina para los negocios de BPO y el reciente reconoci-
miento del centro especializado de inversión extranjera Finantial Times, en su ranking del “South
American states of future 2014-2015” que ubica a Santander dentro del Top 10 de ciudades ami-
gables para los negocios entre 237 estados. Las ventajas que tiene Santander en este sentido
están el aprovechamiento de la plataforma educativa con la que cuenta para ofrecer la capacita-
ción y cualificación del capital humano que ofertará los servicios, otra oportunidad está, como
se mencionó anteriormente, en que los servicios a disposición no se centralizan en un subsector
sino en varios lo que maximiza las oportunidades.
A partir de lo expuesto es posible reconocer también los esfuerzos y el trabajo mancomunado

en los que tendrá que avanzar el departamento para lograr cumplir con estos objetivos, factores
claves como el apoyo gubernamental, la disposición de infraestructura, la cualificación del capital
humano en temas como bilingüismo y atención al cliente, el fortalecimiento de la asociatividad
y especialmente la formalización empresarial, mejorar el ambiente de seguridad y promover
programas de innovación y tecnología aplicados al sector servicios, son algunos de los retos a
superar para que las oportunidades del departamento puedan ser eficientemente dinamizadas.
Santander tiene en los servicios una nueva oportunidad en crecimiento que seguramente dina-
mizará aún más su economía la apuesta más importante será que este renglón productivo se ha
estructurado para generar fuentes de empleo de calidad, que supere la informalidad y así pueda
reflejarse de mejor manera en el desarrollo social asegurado.
5.6.1. PLATAFORMA TURÍSTICA DE SANTANDER

En el año de 1994 Santander construye el primer Plan de Desarrollo Turístico derivado de los
estudios regionales de competitividad que se iniciaron dos años atrás contemplando la inclusión
del tema en los planes de desarrollo departamentales desde ese año en adelante. El Plan de 1994
se orientaba básicamente a mejorar las condiciones laborales de las personas dedicadas a este
renglón productivo previniendo de esta manera el la migración de las comunidades hacia los
centro urbanos. Este plan sugirió los lineamientos generales para el desarrollo de este sector en
el departamento, en el que se destacaban: los mercados especializados, fomento a la creación y
fortalecimiento de empresas dedicadas a esta actividad, identificación de posibilidades para la
diversificación de productos turísticos y especialmente, la capacitación de las comunidades para
la atención adecuada a los visitantes.
Desde entonces hasta hoy, el sector turismo se ha constituido en una de las estrategias com-
petitivas más representativas del departamento. En donde la construcción y puesta en marcha
del Parque Nacional del Chicamocha “Panachi” en 2009, marcaría un antes y un después para el
turismo regional, no sólo porque ha aumentado la afluencia de turistas al departamento, sino
que además, la oferta de programas y alternativas turísticas se ha diversificado de forma notable.
Desde el periodo de gobierno 2005 – 2008, se ha planteado el turismo como una “marca” que
busca posicionar a Santander en el concierto internacional, como un propósito que pueda incidir
en el desarrollo competitivo del departamento visualizando a Santander, su meta es convertir
al departamento como un destino turístico de talla mundial y cuya meta para el año 2020 es
alcanzar dos millones de visitas al año.

Tabla 31. Visitantes extranjeros por departamento que ingresan a Santander
2010 2011 2012 2013

161
28154 27067 25405 23650
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo)
Gráfico 20. Visitantes extranjeros que han ingresado anualmente a

Santander entre el 2010 y 2013
28154
27067
25405
23650
2.010 2.011 2.012 2.013
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo)
Pese al empeño puesto para conquistar mercados internacionales, las cifras no son alentadoras,
el número de visitas ha disminuido entre el 2010 y el 2013 en 4.504 turistas que representan
una caída del 4%, durante este periodo. Lo que señala que se debe trabajar intensamente para
garantizar el retorno y la ampliación de los visitantes y el estímulo de estos hacia nuevos ciuda-
danos de estos países. Resulta importante investigar las causas de esta caída para fortalecer los
aspectos que motivan este descenso.
Es claro que una política pública dedicada al desarrollo del turismo, es definitiva para convertirlo
en uno de los ejes del desarrollo regional. Una de las metas propuestas por los impulsores6 de
este renglón económico, se han propuesto como meta al 2020 la visita de 2 millones de visitantes
a los diferentes destinos turísticos del departamento, se calcula así mismo, que la cadena pro-
ductiva podría recibir 1,4 billones de pesos y logrado mejorar el PIB del departamento al pasar
del 6.9% al 8.9%; otra de las expectativas es la creación de empleo calculado en 20.435 empleos
directos.
Estas proyecciones tienen sustento en la Visión Prospectiva Santander 2030, con el Plan Regional
de Competitividad y con las diferentes Agendas Interna y de Competitividad proyectadas para
las Provincias. La estructura funcional del Plan de competitividad descansa actualmente en el
desarrollo de macroproyectos estratégicos en cinco factores claves de desarrollo: Infraestructura,
Innovación, Internacionalización, Salud y Turismo. Que sumados al Contrato Plan suscrito en el
2013 entre la Gobernación de Santander y el Gobierno Nacional por 6.1 billones de pesos y con
un aporte del sector privado calculado en 4 billones más.
6 Entrevista a Carlos Fernando Sánchez Aguirre, director de la Corporación Parque Nacional de Chicamocha al Diario el Frente,
26/12/2013

Tabla 32. Macroproyectos estratégicos para el departamento
Factor Desarrollo Proyecto

162
Puerto Internacional de Barrancabermeja
Locomotora de infraestructura vial de Santander
Infraestructura Modernización de la refinería de Barrancabermeja
Embalse Río Tona
Proyecto Hidroeléctrico de Sogamoso
Litoteca Nacional – Agencia Nacional de Hidrocarburos

Innovación
Parque Tecnológico Guatiguará
Zona Franca Santander
Internacionalización Santander Bilingüe
“Invest in Santander”
Zona franca Fundación Cardiovascular de Colombia
Salud Zona franca FOSUNAB (Fundación oftalmológica de Santander –

Universidad Autónoma de Bucaramanga)
Las 10 rutas integradoras de Santander
Ecoparque Cerro del Santísimo
Turismo Acuaparque PANACHI
Parque de diversiones acuáticas - ACUALAGO
Teatro Santander
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Plan Regional de Competitividad 2010)
En la actualidad, los proyectos de infraestructura para el turismo cuentan con porcentajes de

avance importantes en su construcción y adecuación, gracias a la vinculación de instituciones,
no sólo estatales sino también privadas se han conformado una plataforma institucional y em-
presarial estable, para el cumplimiento de los proyectos planteados. Es importante mencionar al
respecto que dicha plataforma integra la academia como actor de gran importancia en la gene-
ración de investigaciones que originarán valores agregados al sector y apoyen el seguimiento al
cumplimiento de metas. En este sentido el Comité Universidad- Empresa – Estado CUEES, en su
propósito de promover proyectos con innovación, incluye las entidades encargadas de los ma-
croproyectos mencionados y ha organizado para ellos eventos académicos como foros, encuen-
tros y talleres que mantienen al sector informado sobre los avances y actualidades del turismo
mundial. Uno de los proyectos específicos que adelanta la academia, en cabeza de la Universidad
Pontificia Bolivariana de Bucaramanga, es el portal de Sistema de Información Turística de San-
tander SITURSANTANDER, promovido por el grupo de investigación iMarketing, que busca dotar
a la región de una herramienta que estimule el turismo como una apuesta competitiva regional
y contribuya a los esfuerzos que hace el gobierno nacional para hacer de Santander y Colombia
como destinos turísticos de talla mundial.

Quizás la herramienta más reconocida y publicitada de la región es la oferta de “Corredores

Turísticos” que por lo general integran varios municipios departamentales o en otras llegan a
involucrar municipios de varios departamentos; en Santander se promueven actualmente, desde 163
SituSantander, cinco “Recorridos” temáticos que promueven la visita de las provincias y munici-
pios santandereanos. En este mismo sentido el Proyecto Embalse de la hidroeléctrica Sogamoso,
Hidrosogamoso tiene también, como una de sus apuestas para la promoción del desarrollo de la
comunidad de su área de influencia el proyecto “10 Rutas Turísticas”.
Tabla 33. Programas Turísticos Rutas y Recorridos SituSantander e Hidrosogamoso.
Situr Santander
Recorrido de Parques Bucaramanga, San Gil, Aratoca
Recorrido Colonial Girón, Socorro, Guane, Barichara
Recorrido Comunero Socorro, Pinchote, Charalá
San Gil, Curití, Aratóca, Cepitá, Los Santos, Floridablanca,

Recorrido deportes
Páramo
Ruta Kárstica Zapatoca, San Gil, Páramo, Curití
Hidrosogamoso: 10 rutas turísticas
Ruta del dulce Floridablanca, Lebrija, Zapatoca, San Vicente
Ruta del agua Betulia, Brranca, Bucaramanga
Ruta del tabaco, cacao y San Vicente, Zapatoca, Los Santos, Piedecuesta, Floridablanca,
café Girón
Ruta del recuerdo: Tren Barranca, Puerto Wilches, Sabana de Torres, Bucaramanga
Ruta Guane – Lenguerke Floridablanca, Piedecuesta, San Gil, Guane, Zapatoca
San Vicente, Lebrija, Girón, Floridablanca, Piedecuesta, Los

Ruta Aves
Santos
Ruta de la Energía Lebrija, Girón, Sabana de Torres, Puerto Wilches, Barranca
Fuentes: Portal SiturSantander y Portal Santander Competitivo.
Finalmente, es importante mencionar que el turismo en Santander se ha propuesto también

como parte del Macroproyecto de desarrollo de Clústeres especializados e innovadores. Espe-
cíficamente el Clúster de Salud, comprendido por la Zona Franca Fundación Cardiovascular de
Colombia, la Zona Franca FOSUNAB y otras instituciones de Bucaramanga y otros municipios
se ofrecen también como destino turístico de interés para turistas que prefieren Colombia para
realizarse.
Asímismo, en el estudio presentado por la Universidad Autónoma de Bucaramanga7 para ISAGEN,

se identificaron 10 rutas que involucran la totalidad de los municipios sobre los que el proyecto
tiene un impacto por externalidad tanto directa como indirecta. Ver cuadro de rutas turísticas.
7 Estudio de factibilidad turística para el aprovechamiento y articulación del futuro embalse del proyecto hidroeléctrico Sogamoso y
su zona de protección, como eje conector para el desarrollo turístico sostenible, prioritario para los nueve municipios del área de
influencia del proyecto en el departamento de Santander.

Tabla 34. Rutas Turísticas identificadas dentro del estudio UNAB - ISAGEN
Rutas Turísticas identificadas dentro del estudio

164 UNAB - ISAGEN
Ruta Manatíes
Ruta Aves Cantoras
Ruta del Agua
Ruta del Aroma, Tabaco y Café
Ruta Guane Lenguerke
Ruta del recuerdo
Ruta de la Fe
Ruta del Dulce
Ruta del Buen Comer
Ruta de la Energía
Asímismo, en el estudio presentado por la Universidad Autónoma de Bucaramanga8 para ISAGEN,

se identificaron 10 rutas que involucran la totalidad de los municipios sobre los que el proyecto
tiene un impacto por externalidad tanto directa como indirecta. Ver cuadro de rutas turísticas.
Tabla 35. Rutas Turísticas identificadas dentro del estudio UNAB - ISAGEN
Rutas Turísticas identificadas dentro del estudio UNAB

- ISAGEN
Ruta Manatíes
Ruta Aves Cantoras
Ruta del Agua
Ruta del Aroma, Tabaco y Café
Ruta Guane Lenguerke
Ruta del recuerdo
Ruta de la Fe
Ruta del Dulce
Ruta del Buen Comer
Ruta de la Energía
La mayoría de las estas rutas están estructura a partir de la riqueza otorgada por la naturaleza
a partir de sus paisajes: Bosque Seco, Sistema de humedales y ciénagas y reservas naturales
como Yariguies, en donde un factor determinante es su riqueza faunística y su flora. Así mismo,
8 Estudio de factibilidad turística para el aprovechamiento y articulación del futuro embalse del proyecto hidroeléctrico Sogamoso y
su zona de protección, como eje conector para el desarrollo turístico sostenible, prioritario para los nueve municipios del área de
influencia del proyecto en el departamento de Santander.

el aprovechamiento de los valores históricos y culturales, de su gastronomía, las infraestructuras

de antaño como los caminos y rutas comerciales de la Colonia y las construidas en el siglo XIX,
conforman un plus que debe ser capitalizado decididamente por todos los pobladores, en donde 165
el modelo que se proponga sea incluyente y en el que puedan participar todos con ofertas que
permitan elevar la calidad de vida y no se conviertan en proyectos depredadores que promuevan
el saqueo de especies endémicas y el deterioro del patrimonio natural, como ha ocurrido en
muchos lugares del mundo.

166

6
Diagnóstico
Dimensión Social Cultural
Síntesis del diagnóstico - Dimensión Socio Cultural
169
6.1. ANÁLISIS DE LA CONCENTRACIÓN DE

POBLACIÓN
En estos lineamientos, la población se ha considerado como vital para el proceso de ordenación
del territorio, en el entendido que la espacialización territorial incluye estrategias económicas,
sociales y ambientales, que tocan directamente la población como elemento sustantivo de la
producción, consumo y las relaciones sociales. En este sentido la población es el actor principal
del sistema territorial, por cuanto es quien toma de la naturaleza los recursos (influentes) y me-
diante la necesidad de uso los transforma, procesa y consume, convirtiéndolos en (efluentes). La
población, por tanto, es el destinatario de la ordenación del territorio y se pretende en todos los
casos mejorar la calidad de vida de la población que habita un territorio.
Como lo señala (GÓMEZ y GÓMEZ, 2013) la población obra como recurso, sujeto y objeto terri-
torial. En el primer caso como recurso, se entiende que la población es la fuerza de trabajo que
transforma la naturaleza para producir bienes y servicios, recursos que pueden estar presentes en
el territorio o aquellos que son potenciales, es decir, los que se podrían explotar y transformar. En
esta gama de recursos son perceptibles los internos o endógenos, los exógenos o externos, los
tradicionales o que son constitutivos de procesos históricos y arraigados en la cultura y los pro-
ductos de innovación, que incorporan nuevas tecnologías. Sujeto, en cuanto que esta población
es demandante de bienes y servicios, equipamientos e infraestructuras, que implican la genera-
ción de expectativas de mejora de la calidad de vida y, por último, como objeto, en el sentido de
que históricamente configuran núcleos de población.
La población localizada en un territorio, refleja múltiples factores que son necesarios analizar
para poder determinar las acciones que se deben tomar a la hora de decidir cómo ordenar las
actividades que se suceden en él. En este caso, es necesario valorar cuál es su especialización
productiva, los niveles de formación en sus distintos niveles: básica, media, tecnológica, superior
y posgrado, factor que determinará el nivel de competencias y habilidades que le permitirían
transformar su realidad. Estructura por edades y sexo, que puede vislumbrar las tendencias de
longevidad que puede sufrir un territorio y que está estrechamente ligada a la seguridad social
y a la capacidad productiva.
De acuerdo con lo anterior, en esta dimensión se analiza la información cuantitativa que muestra
el comportamiento de la población en Santander y su relación con Colombia y los indicadores de
equidad social (NBI, miseria), desplazamiento, cobertura educativa y de salud, con el propósito
de establecer sus variaciones a nivel rural y urbano y evaluar su situación económica, vista desde
estas variables.
Se utilizaron datos del Censo Dane-2005 con proyecciones al 2020, a partir de los indicadores
poblacionales y estadísticas vitales en Santander, la metodología manejada para la elección de
población rural y urbana, se agrupó por los municipios de acuerdo al total de habitantes por di-
mensión de población, en cuatro rangos y para el análisis poblacional se agruparon por edades
en 5 rangos, para lo cual se empleó como base el documento “Diagnóstico en salud de San-

tander” (OTERO, 2012), con el propósito de unificar información de los datos con los siguientes
rangos de edad: 0 a 4; 5 a 14; 15 a 29; 30 a 59 y mayores de 60.
170
Foto 21. Campesinos de Cerrito,

Santander.
En el análisis de medición de pobreza, el NBI se clasifica en orden de menor a mayor porcentaje

de personas en esta condición, para las variables de Índice de pobreza multidimensional (IPM)
y UAF, se realiza cruce de estas variables para determinar en cuáles municipios se nota más
pobreza multidimensional y mejor UAF. El análisis de la concentración de población se elaboró
mediante el uso de las estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de población 2005-
2020 total municipal por área DANE. (DANE, 2014)
Tabla 36. Población urbana y rural en Santander - Año 2015

Nº Cabeceras
% Población
% Población
% Población
Población
Población
Población
Urbana
Urbana
Rural
Rural
Total
Total
DEPARTAMENTO
87 2.061.079 100% 1.554.750 75,4% 506.329 24,6%
DE SANTANDER
De acuerdo con los datos estadísticos de población en el Departamento de Santander, las Ca-
beceras Municipales agrupan el 75% del total de los habitantes, mientras el 25% se localiza en el
Sector Rural. (Año 2015).
A nivel de las Provincias Administrativas de Planificación (PAP), la distribución poblacional urba-

na se concentra en la PAP Soto con el 71% de los habitantes urbanos del Departamento, en la
provincia de Mares el 15%, seguido de la provincia de Guanentá con el 5%. Así, las cifras señalan
mayor ocupación y mayor grado de urbanización en estas regiones al alcanzar un porcentaje de
población urbana del 91%.

Tabla 37. Población urbana y rural en Santander por Provincias Administrativas y de Planificación
(PAP) - Año 2015
171
Población Total
Nº Cabeceras
% Población
% Población
% Población
Provincias
Población
Población
Urbana
Urbana
Rural
Rural
Total
Administrativas Y
De Planificación
(Pap)
PAP. SOTO 12 1.215.122 58,96% 1.096.946 70,55% 118.176 23,34%
PAP. MARES 6 323.784 15,71% 228.767 14,71% 95.017 18,77%
PAP. GUANENTÁ 18 141.739 6,88% 72.372 4,65% 69.367 13,70%
PAP. VÉLEZ 17 137.090 6,65% 51.827 3,33% 85.263 16,84%
PAP. COMUNERA 15 93.835 4,55% 44.958 2,89% 48.877 9,65%
PAP. CIMITARRA 3 67.655 3,28% 25.236 1,62% 42.419 8,38%
PAP. GARCÍA ROVIRA 11 66.173 3,21% 29.884 1,92% 36.289 7,17%
PAP. SANTURBÁN 5 15.681 0,76% 4.760 0,31% 10.921 2,16%
Total 87 2.061.079 100% 1.554.750 100% 506.329 100%

De acuerdo con la Clasificación Funcional de Asentamientos Urbanos del Departamento, es po-

sible afirmar que la mayor cantidad de población urbana se encuentra concentrada en la Me-
trópoli Regional (68%), conformada por los cuatro (4) municipios que hacen parte de la actual
Área Metropolitana de Bucaramanga; los Centros Subregionales de Barrancabermeja y San Gil,
congregan el 14% de habitantes urbanos; mientras que los 6 Centros de Relevo Principal agrupan
el 7%; Los restantes 75 municipios del departamento aglomeran el 11% de la población urbana
de Santander.
Estos datos indican que el 89% de la población urbana del Departamento reside en 12 de los 87
asentamientos, contrario a esta situación el 11% de la población urbana se encuentra ubicada
en 75 cabeceras.
Es claro que la Metrópoli Regional de Bucaramanga y los Centros Subregionales de Barranca-

bermeja y San Gil, son las ciudades del Departamento que ejercen un efecto concentrador de
población, el cual se corresponde con el mayor dinamismo económico, la concentración de las
entidades públicas, del sector comercio y de los servicios.
Esta concentración de población urbana también va de la mano con procesos convergentes que
caracterizan su dinámica, de este modo a medida que aumenta la población aumenta también
la densidad, lo que requiere nuevos suelos, o las posibilidades de crecimiento en altura. También
deben asumir fuertes presiones sociales y ambientales, entre otras.
Mediante un análisis del comportamiento histórico de la concentración de población, es posible

establecer los flujos de movilidad y los cambios que ha tenido el sistema urbano regional a través
de los años, los cambios en las características morfológicas y demográficas de los asentamientos
del Departamento y la tendencia en cuanto al comportamiento futuro de la población.

Tabla 38. Población urbana y rural en Santander por clasificación
funcional de asentamientos urbanos - Año 2015
172
Nº Cabeceras
% Población
% Población
% Población
Población
Población
Población
Clasificación Funcional
Urbana
Urbana
Rural
Rural
Total
Total
de Asentamientos
Urbanos
Metrópoli regional 4 1.122.945 54,5% 1.060.740 68,2% 62.205 12,3%
Centro subregional 2 237.213 11,5% 213.760 13,7% 23.453 4,6%
Centro de relevo
6 160.036 7,8% 103.936 6,7% 56.100 11,1%
principal
Centro de relevo
5 127.727 6,2% 60.707 3,9% 67.020 13,2%
secundario
Centro local principal 12 147.131 7,1% 49.814 3,2% 97.317 19,2%
Centro local secundario 24 144.907 7,0% 40.891 2,6% 104.016 20,5%
Unidades urbanas
34 121.120 5,9% 24.902 1,6% 96.218 19,0%
básicas
Total 87 2.061.079 100% 1.554.750 100% 506.329 100%

Tabla 39. Proyección de población total, urbana y rural en Santander por Provincias Administrati-
vas y de Planificación, al año 2030
TOTAL URBANO RURAL
PROVINCIAS
ADMINISTRA
Tasa Interanual
Tasa Interanual
Tasa Interanual
TIVAS Y DE
Incremento
Incremento
Incremento
PLANIFICACIÓN
2.015 2.030 2.030 2.030 2.015 2.030
(PAP)
SOTO 12 1.215.122 1,5% 1.473.259 258.137 1.096.946 1,6% 1.345.674 248.728 118.176 0,4% 131.193 13.017
MARES 6 323.784 0,3% 332.011 8.227 228.767 0,7% 245.420 16.653 95.017 -0,4% 88.740 -6.277
GUANENTÁ 18 141.739 -0,1% 142.634 895 72.372 0,1% 81.706 9.334 69.367 -0,9% 62.808 -6.559
VÉLEZ 17 137.090 -0,4% 131.308 -5.782 51.827 1,0% 59.228 7.401 85.263 -1,0% 73.115 -12.148
COMUNERA 15 93.835 -0,2% 93.225 -610 44.958 0,6% 49.483 4.525 48.877 -0,7% 44.357 -4.520
CIMITARRA 3 67.655 1,8% 88.542 20.887 25.236 2,7% 36.230 10.994 42.419 1,3% 52.662 10.243
GARCÍA
11 66.173 -1,0% 57.647 -8.526 29.884 0,1% 30.334 450 36.289 -1,7% 28.015 -8.274
ROVIRA
SANTURBÁN 5 15.681 -0,8% 14.285 -1.396 4.760 0,2% 5.288 528 10.921 -1,2% 9.140 -1.781
Totales 87 2.061.079 0,8% 2.332.910 271.831 1.554.750 1,4% 1.853.362 298.612 506.329 -0,5% 490.030 -16.299

El presente análisis se elaboró teniendo como espacio geográfico de referencia las Provincias Ad-
ministrativas de Planificación (PAP), en sus categorías de población urbana y rural, con los datos
publicados por el DANE para el año 1985, las proyecciones del Censo 2005 para el año 2015. Se 173
estableció la tasa de crecimiento interanual para 35 años (1985-2020) y se obtuvo la proyección
al año 2030 (horizonte de 15 años).
PAP. SOTO: entre el año 2015 y el 2030 tendría una tasa de crecimiento total interanual del
1,49%, 258,1387 habitantes, de los cuales 248,728 se concentrarían principalmente en las cabe-
ceras de los municipios que componen la Metrópoli Regional.
PAP. MARES: entre el año 2015 y el año 2030 tendría una tasa de crecimiento total interanual del
0,33% incrementado en 8,227 el total de habitantes, con un aumento de 16,653 habitantes en las
cabeceras urbanas y una disminución de 6,277 en el sector rural, destacado el municipio de San
Vicente de Chucurí, con tasas de disminución rural interanual del -2%.
PAP. GUANENTÁ: entre el año 2015 y el año 2030 tendría una tasa de crecimiento total inte-
ranual negativa, del -0,07% (perdería 895 habitantes), con un incremento de 9,334 habitantes en
las cabeceras urbanas y una disminución de 6,599 en el sector rural, se destacan los municipios
de Pinchote y Páramo con tasas de crecimiento urbano interanual superiores al 2% y los munici-
pios de Charalá, Onzaga y Villanueva con tasas de disminución rural interanual del -2%.
PAP. VÉLEZ: entre el año 2015 y el 2030 tendría una tasa de crecimiento total interanual nega-
tiva del -0,41% (perdería 5,782 habitantes), esta dinámica contrasta con un incremento de 7,401
habitantes en las cabeceras urbanas y una disminución de 12,148 en el sector rural, se destaca
el municipios de El Peñón con tasa de crecimiento urbano interanual superior al 2% y los muni-
cipios de Bolívar, Guavatá y Puente Nacional con tasas de disminución rural interanual del -2%.
PAP. COMUNERA: entre el año 2015 y el año 2030 tendría una tasa de crecimiento total inte-
ranual negativa del -0,16% (perdería 610 habitantes), es importante destacar el posible incre-
mento de 4,525 habitantes en las cabeceras urbanas y una disminución de 4,520 en el sector
rural, se destacan los municipios de Palmar con tasa de crecimiento interanual urbano superior
al 2% y Contratación, El Guacamayo y Palmar con tasas de disminución rural interanual del -2%.
PAP. CIMITARRA: entre el año 2015 y el 2030 tendría una tasa de crecimiento total interanual
del 1,78% (incrementaría 20,887 habitantes), es importante destacar un incremento de 10,994
habitantes en las cabeceras urbanas y un incremento de 10,243 habitantes en el sector rural,
destacando el municipio de Cimitarra con tasa de crecimiento interanual urbano superior al 3%
y tasa de crecimiento interanual rural superior al 2%.
PAP. GARCÍA ROVIRA: entre el año 2015 y el año 2030 tendría una tasa de crecimiento total
interanual negativa del -1,02% (reducirá 8,526 habitantes), es importante destacar un incremen-
to de 450 habitantes en las cabeceras urbanas y una reducción de 8,274 habitantes en el sector
rural, se destaca que todos sus municipios perderán población urbana y rural, algunos como
Carcasí en tasas alrededor del -3% urbano interanual y Capitanejo, Concepción, Macaravita, San
Andrés y San José de Miranda en tasas alrededor del -2% rural interanual.
PAP. SOTO NORTE (SANTURBÁN): entre el año 2015 y el 2030 la P.A.P. Santurbán tendrá un
tasa de crecimiento total interanual negativa del -0,76% (perdería 1,396 habitantes), con un in-
cremento de 528 habitantes en las cabeceras urbanas y una pérdida de 1,781 en el sector rural.

En conclusión, en el escenario tendencial para la concentración de población, el Departamento
de Santander incrementará su población urbana en los próximos 15 años en aproximadamente
174 298,612 habitantes, que se ubicarán especialmente en las Cabeceras Urbanas de los municipios
de la Metrópoli Regional de Bucaramanga y las principales cabeceras urbanas, denominadas
Centros Subregionales y en menor medida en los Centros de Relevo Principal.
Tabla 40. Proyección de Población Urbana entre los años 2015 y 2030
Municipio 2015 Tasa Interanual 2030 Incremento
1 Girón 161.451 3,4% 249.271 87.820
2 Piedecuesta 122.010 3,3% 183.097 61.087
3 Floridablanca 255.833 1,7% 303.526 47.693
4 Bucaramanga 521.446 0,8% 564.820 43.374
5 Cimitarra 17.903 3,2% 27.258 9.355
6 Barrancabermeja 173.424 0,5% 182.417 8.993
7 Lebrija 18.747 2,6% 26.613 7.866
8 San Gil 40.336 1,3% 46.845 6.509
9 Barbosa 23.070 1,7% 28.325 5.255
10 Socorro 25.125 1,0% 28.481 3.356
Contrario a esta situación el Departamento de Santander reducirá su población rural en los próxi-
mos 15 años en aproximadamente 16,300 habitantes, esta disminución de población sería así:
Tabla 41. Proyección de Población Rural entre los años 2015 y 2030
Municipio 2015 Tasa Interanual 2030 Disminución
1 San Vicente de Chucurí 20.973 -2,0% 17.146 -3.827
2 Bolívar 11.032 -2,3% 8.001 -3.031
3 Rionegro 20.355 -0,8% 17.643 -2.712
4 Puente Nacional 6.865 -2,0% 4.646 -2.219
5 Sabana de Torres 6.416 -1,6% 4.597 -1.819
6 Sucre 7.993 -1,7% 6.341 -1.652
7 San Andrés 5.919 -1,9% 4.429 -1.490
8 El Playón 6.158 -1,4% 4.717 -1.441
9 Simacota 5.309 -1,7% 3.986 -1.323
10 Charalá 4.709 -2,4% 3.405 -1.304

Un análisis de los asentamientos urbanos del Departamento, de acuerdo al rango otorgado por
el tamaño de la población que concentran, muestra grandes desequilibrios en la ocupación del
territorio santandereano. Es así como 51 centros urbanos con menos de 2,000 habitantes con- 175
centran una población total de 44,517 habitantes, mientras que 6 asentamientos con más de
30,000 personas, alcanzan una población total de 1.274,500s. En un nivel intermedio se ubican
30 asentamientos que concentran 235,733 habitantes.
6.2. CARACTERIZACIÓN DEL COMPONENTE SOCIAL

Coincidiendo con en el estudio de Visión prospectiva 2030 y el Plan de desarrollo de Santander
2012-2015 la mayoría de indicadores sociales del departamento mantienen tendencias así:
La población santandereana muestra tendencias al aumento del índice de envejecimiento, lo cual

se traduce en una disminución de la población económicamente activa y el aumento en el índice
de dependencia económica. En cuanto a las estadísticas vitales, el crecimiento natural, la edad
media de la fecundidad, la tasa bruta de natalidad, la tasa de global de fecundidad y la tasa de
mortalidad infantil disminuyen; mientras que la esperanza de vida al nacer aumenta significativa-
mente, lo cual coincide con las tendencias del comportamiento demográfico global.
6.2.1. ÁREA METROPOLITANA: POBLACIÓN Y NBI

Se analizan datos de variación poblacional del DANE, con proyecciones 2005 a 2020, de 17 mu-
nicipios, 8 muestran notoriamente una tendencia a disminución poblacional, con tasa del 21%
está Charta, seguido de Playón y Matanza con 15% cada uno, Rionegro y Santa Bárbara 11% y
Suratá 12%. Crecen a una tasa del 52%, 38% y 42%, Girón, Lebrija y Piedecuesta, respectivamente.
Floridablanca es el municipio que mejor se encuentra en satisfacción de NBI con un 9%, sigue
Bucaramanga con un 12%, los municipios que se encuentran con un alto % NBI son Betulia, y
El Playón. Debe destacarse que Piedecuesta tiene una variación creciente de población y un NBI
alto (14%). Analizando a Bucaramanga y Floridablanca, se encuentra que en la primera no tiene
una variación significativa de población, apenas 0.4% y la segunda crece 1.8%, el NBI en Bucara-
manga es del 12% y Floridablanca del 9%.
6.2.2. PROVINCIA SOTO NORTE: POBLACIÓN Y NBI

Los municipios de California y Vetas, presenta un crecimiento en la población del 2005 al 2020 del 16%
Y 6%, respectivamente. Vetas es el que tiene un menor NBI en esta provincia con 21% y el que
tiene más necesidades insatisfechas al 2012 es Suratá con un 35%, indicador muy alto. Todos los
municipios tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamento del 13,54% y
del Nacional del 19,56%.
6.2.3. PROVINCIA GARCIA ROVIRA: POBLACIÓN Y NBI

Esta provincia se caracteriza por tender un decrecimiento poblacional en todos sus municipios,
durante el periodo 2005-2012, destacándose los que tienen mayor variación como Enciso (24%)
y Macaravita (20%), los demás presentan menor disminución. En cuanto al NBI, Macaravita (69%),
Carcasí (67%) y San Miguel (62%), son los municipios con mayores indicadores de insatisfacción

Mapa 24

de necesidades básicas, el resto de municipios tiene un promedio del NBI del 47%. Todos los
municipios tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamento y el nacional.
177
6.2.4. PROVINCIA GUANENTÁ: POBLACIÓN Y NBI
En la gráfica de la Provincia Guanentina, la población tuvo un decrecimiento en el 56% de sus
municipios, a excepción de Cabrera, Páramo y Pinchote que crecen a un ritmo del 30%, 18%,
27%, respectivamente. Es notorio ver a San Gil con un pequeño crecimiento de la población del
6%, tiene el menor NBI de la provincia (11%), los demás duplican esta cifra, siendo los más afec-
tados con necesidades insatisfechas Onzaga (54%) y Jordán (61%). Todos los municipios- menos
San Gil- tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamental y nacional.
6.2.5. PROVINCIA DE MARES: POBLACION Y NBI

En la provincia de Mares no se encuentra crecimiento de la población en los municipios de Barranca-
bermeja y Puerto Wilches, decrece en 10% Sabana de Torres, y crecen Carmen de Chucurí (16%) y San
Vicente (5,9%). Barrancabermeja, tienen el NBI más bajo (22%) y los municipios con más altos niveles de
NBI son Carmen de Chucurí (51%) y Puerto Wilches (49%). Todos los municipios tienen un NBI muy
alto, por encima del promedio del departamento y nacional.
6.2.6. PROVINCIA DE VELÉZ:POBLACION Y NBI

En la provincia de Vélez, se encuentran varios municipios con decrecimiento poblacional en el periodo
2005 a 2012, destacado en Aguada (10%), Bolívar (9%), Guavatá (12%) y Puente Nacional (13%). Por otra
parte, hay crecimiento de la población en Cimitarra (23%). El NBI tiene un promedio de 41% en la mayoría
de municipios de esta provincia, con máximo en Florián y Gámbita (63% cada uno), el mínimo NBI está
en Barbosa (19%) y Guavatá (22%). Todos los municipios tienen un NBI muy alto, por encima del
promedio departamental y nacional.
6.2.7. PROVINCIA COMUNERA: POBLACION Y NBI

En la provincia Comunera, se encuentran varios municipios con decrecimiento poblacional en el periodo
2005 a 2012, con excepción de Oiba, Palmar y Socorro. El municipio que tiene mayor decrecimiento po-
blacional es Galán con el 32%, seguido de Guadalupe (22%). Socorro tiene el menor índice de NBI. La
mayoría de municipios de esta Provincia se encuentran en el índice entre 29 % y 48%. Todos los muni-
cipios tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamento y Nacional.
El Índice de Desarrollo Humano, resulta altamente favorable para Santander, pues se mantiene de
manera creciente en el rango de territorios con desarrollo humano medio, muy cerca del límite
para pasar a desarrollo humano alto. Esto se debe, principalmente, según el informe del Progra-
ma nacional para el Desarrollo Humano (PNDH), a la ampliación de cobertura en educación y al
crecimiento del PIB departamental de manera sostenida.
Los avances en el IDH contrastan con las altas cifras de pobreza e indigencia del departamento,
las cuales sugieren que existe una alta concentración de la riqueza en los sectores más ricos de la
sociedad santandereana, tanto así que se señala dicha concentración como el problema central
y el más importante desafío del departamento frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
-ODM- como base para su mejoramiento en la reducción de los niveles de pobreza. La segunda
ento de la cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado.

Mapa 25

Santander mantiene mayor proporción de población en pobreza (tanto por ingresos como por
gasto) en comparación con el total nacional. No obstante, muestra mayores niveles de reducción
de pobreza en cuanto al segundo; es decir, mientras que en Colombia la pobreza entre 1993 y 179
2005 sólo se redujo en 1.1%(por ingresos) y 2% (por gastos), en Santander, una vez transcurrido
este período, la pobreza se redujo en 4.6% (por ingresos) y 6.9% (por gasto). Aun así, Santander
sigue situándose levemente por encima del total nacional en cuanto a este indicador.
Mientras en el país (para 2005) existe un déficit de vivienda cercano al 57%, en Santander esta
cifra alcanza solamente el 32.7%. No obstante, esto quiere decir que 162.842 hogares santande-
reanos carecen de las condiciones de vivienda digna, según el registro del Censo de 2005. Igual
que en los casos anteriores, las asimetrías son marcadas entre el AMB y las Provincias, con la
particularidad de que el déficit cuantitativo se presenta en los centros urbanos y el cualitativo en
las áreas rurales.
De acuerdo con el DNP, Santander ha mantenido una trayectoria en el Índice de Calidad de Vida,
muy similar a la nacional. Desde 1985 hasta el año 2004, tanto el departamento como el país han
mostrado una mejora sostenida en cuanto a las condiciones de vida integrales de la población,
no obstante, aunque Santander se había ubicado frecuentemente unos pocos puntos porcentua-
les por debajo de la tendencia nacional hasta el año 2000, esta situación se revierte a partir del
año 2002.
Santander ha mantenido su ICV entre 2003 y 2005 en el mismo nivel, es decir, en 0.78, pero como
era de esperarse, la disparidad entre el AMB y las provincias también es notoria en este sentido,
donde a excepción de la provincia de Mares, que se encuentra por debajo en dos puntos del
agregado departamental, las demás provincias presentan distanciamientos que van desde los
10 a los 15 puntos porcentuales, siendo los municipios de Bucaramanga y Floridablanca los que
han mantenido un mejor comportamiento, pues el primero mantuvo constantes u ICV en 0.88 y
el segundo con un índice similar, para los años 2005 y 2003respectivamente.
Finalmente, y en cuanto a este eje temático se refiere, la dotación de infraestructura de servicios

(energía eléctrica, acueducto, alcantarillado, recolección de residuos sólidos, gas, telecomunica-
ciones), presenta buenos indicadores a nivel de cabeceras municipales, pero se encuentra por
debajo del promedio nacional en las zonas clasificadas como resto y en el total general de las
coberturas de estos servicios. La cobertura de acueducto a nivel cabecera municipal para el
departamento está por encima del promedio nacional, con un indicador del 96,84%, mientras
que a nivel resto apenas llega al 43,95%. Según información de la Secretaría de Planeación del
departamento de Santander, en el año 2008, del total de 383.746 viviendas, el 68.94% (261.056)
ubicadas en el área urbana poseían acueducto, mientras el 31.97% (122.690) carecieron de él, es-
tando ubicadas en el área rural el 75.78% (92.981). En el año 2009 se observa un comportamiento
muy similar, mostrándose una tendencia leve al incremento de viviendas del área urbana sin el
servicio de acueducto.
En relación con el alcantarillado, a nivel del departamento, al ser desagregado a nivel cabecera,
éste tiene una cobertura de 95,28% por encima del nivel nacional que tiene 89,16%; sin embargo
para la zona “resto” esta cobertura apenas llega al 17,98%. La cobertura de energía y gas domici-
liario en el departamento está por encima del nivel nacional en todas las categorías, a excepción
de la cobertura de energía a nivel cabecera; aun así la cobertura en gas domiciliario y según
datos DANE es precaria e insuficiente en la mayoría de municipios santandereanos. La cobertura

Mapa 26

del departamento en energía es de 95,5%, 97,98% y 88,73% para la clasificación total, cabecera
y resto respectivamente; por su parte la cobertura de gas es de 56,15%, 75,62% y 3,06% para el
total, cabecera y resto. 181
6.3. ANÁLISIS DEL SECTOR EDUCATIVO

6.3.1. EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA
El Departamento de Santander demuestra evolución en el tema educativo, en congruencia a las
metas planteadas por el Gobierno Nacional y Departamental, así como los propuestos por los
Objetivos del Milenio, en alcanzar la cobertura educativa universal del 100% para disminuir la
tasa de analfabetismo. En el año 2010, Santander logró una tasa de cobertura neta de 90,7% y,
para el año 2012, el Departamento de Santander presenta un 99% de cobertura neta en el nivel
educativo básica y media, correspondiente a la población escolar de 5 a 17 años. Esto indica que
de las 466.134 personas en la edad objeto en el Departamento, 464.882 son atendidas, se genera
una diferencia de 1.252 personas que aún no acceden a educación.
En general, todos los municipios del Departamento presentan tasas de cobertura superiores al
50% respecto a su población objeto, así también, sobresalen 22 municipios que alcanzan cober-
turas superiores al 100%. Las altas tasas de cobertura, obedecen a que hay municipios, general-
mente los centros de relevo principales de cada provincia, que reciben población estudiantil de
otros que incrementan la población atendida respecto a su población objeto. Entonces, es claro
que aunque la tasa de cobertura en el Departamento es casi total, no se presenta de forma simé-
trica en los Municipios. Unas de las posibles causas del desplazamiento de algunos estudiantes
hacia otros municipios para acceder a los servicios educativos, pueden corresponder a la poca
capacidad instalada (centros educativos), deficiencias físicas, administrativas, o de calidad en los
existentes, así como la difícil accesibilidad vial.
Gráfico 21. Población Objeto vs. Población atendida
Población Objeto Vs Población atendida
Cimitarra
Garcia Rovira
Mares
Soto
Velez
Comunera
Guanenta
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000

Pob. Atendida Pob. Objeto
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Foro Económico Mundial, 2012).

Entre los 22 Municipios con coberturas superiores al 100%, se destacan Sabana de torres, Puente
Nacional, Jordán, San Gil, Málaga, Bucaramanga, Charalá, Macaravita y San Andrés, entre otros.
182 En el caso opuesto, se ubican los Municipios con las coberturas más bajas en los que se encuen-
tran Vetas, San Benito, Coromoro, Pinchote y Palmar que registran la cobertura más baja de todo
el Departamento.
Lo anterior, señala positivas coberturas para la educación básica y media en el Departamento,

aunque es evidente el comportamiento policéntrico y migratorio hacia algunos municipios, es-
pecialmente a Bucaramanga. Lo que permite deducir, que en su mayoría los centros educativos
que existen en el Departamento no cubren el servicio educativo de la población objeto.
6.2.3. EDUCACIÓN SUPERIOR

La educación superior cumple un papel estratégico en el proyecto de desarrollo económico,
como lo afirma la UNESCO en la Declaración Mundial de Educación Superior en el siglo XXI: “las
instituciones de educación superior e investigación adecuadas que formen a una masa crítica de
personas cualificadas y cultas, podrá garantizar un auténtico desarrollo endógeno y sostenible”.
La educación debe responder a la necesidad social; garantizar cobertura y calidad para la pobla-
ción, alineando la formación de capacidades hacia los objetivos y falencias de capital humano
respecto a la vocación o potencialidades del territorio. De esta manera, se fortalecen y direccio-
nan las cadenas productivas que generan desarrollo y crecimiento.
En el marco internacional, para el año 2012 según el Foro Económico Mundial, Colombia se ubica
por segundo año consecutivo en el puesto 69, entre 148 países, en cuanto a tasa de matrícula. El
Primer lugar lo ostenta la República de Korea con una tasa de 103,1% y Colombia el 42,9%, por
encima de México y Brasil.
Gráfica 22. Comparativo Internacional: Tasa de Matrícula - Ed. Superior
Tasa de Matrícula - Educación Superior

TASA DE MATRÍCULA
103,1%
78,1%
42,9%
28,8% 25,6%
República de Venezuela Colombia México Brasil

Korea
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Foro Económico Mundial, 2012).

En el ámbito nacional, en el año 2011 y 2012, Santander ocupó el cuarto lugar dentro del ranking
del Índice de Progreso de la Educación Superior (Ipes); en el que se evalúan variables como la
calidad, acceso y el porcentaje de estudiantes graduados. El Departamento es antecedido por 183
Bogotá, Boyacá y Quindío.
La Tabla 40 presenta las matrículas de educación superior en el Departamento y especifica 10

Municipios que se destacan por tener mayor nivel de matrícula.
Tabla 42. Matrículas de Educación Superior en Santander
Población 17-21 Matrícula Tasa de

Municipio
años Total Cobertura
Bucaramanga 45670 100098 219,2%
Barrancabermeja 18381 8617 46,9%
San Gil 4032 4149 102,9%
Socorro 3324 2003 60,3%
Girón 15593 1987 12,7%
Floridablanca 23046 1769 7,7%
Piedecuesta 13055 1377 10,5%
Málaga 1880 1345 71,5%
Vélez 2012 1083 53,8%
Barbosa 2597 435 16,8%
Resto de Municipios 58656 2762 4,7%
Total Santander 188246 125625 66,7%
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE) ; Datos de matrícula: MEN- Ministerio de Educación Nacional y SNIES Marzo 2013.
El Departamento logra una tasa de cobertura total de 66,7%, respecto a la población objeto, don-
de sobresalen los municipios de Bucaramanga y San Gil con coberturas superiores al 100%. Lo
anterior, muestra que el Municipio de Bucaramanga, duplica su tasa de cobertura, lo que puede
corresponder a la concentración de oferta y a la calidad educativa; es posible pensar que recibe
estudiantes de las diferentes Provincias teniendo en cuenta las bajas tasas de cobertura registra-
das por los demás municipios. Aunque el Departamento ha presentado progreso en el acceso a
educación, existen 62.621 personas en la edad objeto no vinculado a instituciones de educación.
Por otra parte, en Santander existen 33 instituciones de educación superior con sede en solo 10
Municipios lo que promueve así la migración. Las instituciones ofertan formación técnica y pro-
fesional, con una amplia gama de programas que asciende a 225, otorgan títulos en pregrado,
especialización, maestría y doctorado.
La formación universitaria lidera los niveles de educación en el Departamento. En los Municipios

de Bucaramanga el 53%, San Gil el 51,7% y Socorro el 51,5% matriculan en nivel universitario.
Mientras que Girón, Floridablanca, Piedecuesta, Barbosa y el resto de Municipios identifican por-
centajes inferiores al 10%. En la formación técnica profesional y tecnológica los de mayor por-

centaje son Girón, Floridablanca, Piedecuesta con 99% cada uno, Barbosa con 96% y el resto de
municipios promedian un 95%. En cuanto a formación de posgrado, los porcentajes de matrícula
184 son realmente insignificantes, donde solo el 21% de la población objeto de Bucaramanga accede
a este tipo de educación, seguido de Socorro con un 4.6%.
Tabla 43. Número de estudiantes por nivel de formación
Técnica
Municipio Tecnológica Universitaria Especialización Maestría Doctorado
Profesional
Bucaramanga 1.643 23.623 53.646 19.739 1.382 65
Barrancabermeja 0 4.306 3.982 329 0 0
San Gil 62 1.926 2.143 18 0 0
Socorro 4 876 1.031 92 0 0
Girón 0 1.971 16 0 0 0
Floridablanca 1 1.765 3 0 0 0
Piedecuesta 0 1.375 2 0 0 0
Málaga 2 814 502 27 0 0
Vélez 0 813 264 6 0 0
Barbosa 1 419 15 0 0 0
Resto de Municipios 30 1.290 89 0 0 0
Total Santander 1.714 40.503 61.730 20.231 1.382 65
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Datos de matrícula: MEN- Ministerio de Educación Nacional y SNIES Marzo 2013).
Gráfico 23. Participación por nivel de Formación Superior
Participación por nivel de Formación Superior

120,0%
100,0%
% de Participación
80,0%
60,0% Técnica y
Tecnológica
40,0%
Universitaria
20,0%
Posgrado
0,0%
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Datos de matrícula: MEN- Ministerio de Educación Nacional y SNIES Marzo 2013).

Gráfico 24. Participación de Santander en Colombia
Participación de Santander en Colombia 185
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Técnica Tecnológica Universitaria Especialización Maestría Doctorado
Santander 1714 40503 61730 20231 1382 65
Colombia 52865 482776 935612 51921 21359 1748
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Observatorio de la Universidad Colombiana 2012).
La gráfica anterior señala el aporte del Departamento a la formación educativa nacional donde
resalta su alta participación en el nivel de especializaciones del 39% y, contrario a esto, el bajo
aporte a nivel de doctorado con el 4% aproximadamente.
La creación de una Sociedad de conocimiento en el Departamento es un reto, que debe superar

temas críticos, como financiación, la calidad de la educación, la pertinencia de la educación de
las regiones conectada al sistema productivo en busca de una sociedad innovadora que transfor-
me y mejore las condiciones del entorno.
6.4. ANÁLISIS SECTOR SALUD

La organización mundial de la salud –OMS- define la salud como un estado de completo bien-
estar físico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Luego de
la caracterización del concepto, la OMS estableció una serie de componentes que lo integran:
el estado de adaptación al medio (biológico y sociocultural), el estado fisiológico de equilibrio,
el equilibrio entre la forma y la función del organismo (alimentación), y la perspectiva biológica
y social (relaciones familiares, hábitos). Así, la relación entre estos componentes determina el
estado de salud y su incumplimiento el estado de enfermedad.
En nuestra constitución política desde la perspectiva del Estado Social de Derecho, la salud es un
derecho fundamental. Desde esta óptica, la salud deja de ser un concepto asociado solamente a
lo curativo, y pasa a tener connotaciones más complejas donde intervienen el individuo, el medio
social y comunitario y por supuesto el Estado. En este enfoque, es válido que la preocupación
por la salud parta del mismo individuo lo cual conlleva un fuerte componente educativo. Pero
también un compromiso comunitario por un entorno sano, y un trabajo Estatal por optimizar la
salud pública y garantizar la atención y el suministro de los bienes que requieren los ciudadanos
para gozar de ese estado de completo bienestar.

Mapa 27

En la perspectiva del ordenamiento territorial clásico, el énfasis en temas como la salud o la

educación ha estado puesto sobre coberturas de atención estatales, por ejemplo número y ubi-
cación de escuelas o de hospitales. Así pues, los diagnósticos en temas de salud acuden a las 187
frías estadísticas en indicadores como tasas de natalidad, mortalidad o morbilidad. Estos datos
son significativos pero no dan cuenta de manera global de los requerimientos para que la po-
blación goce de plena salud. De allí que la transversalidad en el análisis sea el camino correcto
para abordar el problema.
Sin un ordenamiento territorial equilibrado no puede gozarse de un medio ambiente sano, lo

cual afecta la salud de la población, pero también sin unos currículos educativos organizados no
puede haber plena formación para que los individuos aprendan a hacerse responsables de su
salud. E igualmente, sin un trabajo estatal de prevención y atención en cada una de las etapas del
desarrollo psico-social humano no será posible alcanzar los estándares deseados en salud para
los santandereanos.
Sobre la base de esta aclaración, y la necesidad de enfocar lineamientos en este orden de ideas,
se procederá a hacer el análisis clásico. “Territorializar” la salud es por una parte presentar una
radiografía comparada en materia de salud en las subregiones, y por otra, dar cuenta de la dis-
ponibilidad de respuesta estatal a las necesidades de la población en dicha materia.
De acuerdo con el DANE entre 1992 y 2012 el porcentaje de población entre 0 a 14 años en
Santander se ha reducido en 15,7% mientras que la población mayor de 60 años pasó de una
participación del 8,1% al 11,3% en el mismo periodo. Además de percibir la tendencia de la po-
blación al envejecimiento, son aún más preocupantes los datos sobre la población entre 0 y 4
años que muestran su mayor disminución porcentual en comparación con la población total: el
grupo etario entre 0 y 4 años pasó de 12,2% en 1992 a 8,3% en 2012 (Diagnóstico de Salud en
Santander 2012).
En el entendido que este es el segmento poblacional que asegura el relevo generacional del
departamento, la ejecución de las estrategias planteadas en el Plan Visión Santander 2030 y la
cualificación del capital humano futuro, es evidente la importancia de garantizar el mejoramiento
de la calidad en la atención, en todos los sentidos, no sólo de la población infantil, sino también
del núcleo familiar que la sustenta, por tanto, el mejoramiento de la calidad y cobertura en los
servicios de salud y el alcance de las metas planteadas para los Objetivos del Milenio, especial-
mente en lo referido a la población infantil y juvenil, son factores básicos en el análisis de la
situación actual en el sector Salud.
En cuanto a la cobertura del sistema de seguridad social en salud en Santander encontramos

que el promedio de atención en 2011 llegaba al 90,3% de la población de acuerdo con las cifras
presentadas por el Observatorio de Salud de Santander.
De acuerdo con estas cifras, en el marco de cobertura en salud integrada en Colombia (régimen
contributivo más el subsidiado), el departamento logró para ese año disminuir los porcentajes
de población no afiliada al 9,7% y esto lo ubicó entre los departamentos con menos de un 10%
de personas no cubiertas por el sistema. Sin embargo, estas cifras cambiaron para 2012, el cu-
brimiento del régimen subsidiado disminuyó y esto aumentó la cifra de personas no cubiertas
por el sistema al 10.3%.

Mapa 28

Tabla 44. Cobertura Seguridad Social en Salud en Santander

años 2011 y 2012
COBERTURA SALUD SANTANDER 2011 189

% Cobertura de
Régimen
Aseguramiento
Contributivo 47.3
Subsidiado 43.0
Total afiliados 90.3
COBERTURA SALUD SANTANDER 2012
Contributivo 47.4
Subsidiado 42.3
Total afiliados 89.7

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Datos: Revista del Observatorio de Salud Pública de Santander, 2012)
Para el análisis del sector salud en este documento, puede hacerse una lectura general del posi-
cionamiento de los municipios en cuanto al porcentaje de cobertura en salud, se encuentra que
son varios los municipios que reportan la atención al total de su población (100%), este es el
caso de Jordán, San Gil, Galán, Barbosa, Málaga, Cerrito, Concepción, Sabana de Torres, El Playón,
Barrancabermeja y Bucaramanga; por otro lado, en la situación y posiciones opuestas, se encuen-
tran los municipios que reportan menos o solo un poco más de la mitad del cubrimiento, aquí
encontramos a Pinchote (49%), Albania (53%), Vetas (55%) y en un caso extremo el municipio
de Palmar que sólo atiende al 35 % de su población (atiende solo 954 de sus 3179 habitantes).
Como anotación aclaratoria de importancia para este análisis es bueno referenciar el ejercicio de
posicionamiento, ranking municipal, que realiza la Federación Colombiana de Municipios (2012)
que ubica jerárquicamente las localidades mejor y peor posicionadas en términos de cobertura
en aseguramiento social; revisados estos datos los mejor posicionados, Macaravita, Carcasí, Sa-
bana de Torres, San Miguel y Jordán, muestran incluso coberturas mayores al 100% ; datos de
este tipo, mayores al 100%, podrían ser explicados por afiliaciones “extra” de personas foráneas
a los municipios que se movilizan a estos por diferentes razones y son vinculadas a los servicios
sociales y aumentan las cifras calculadas para la población residente. El análisis de los fenóme-
nos de desplazamiento por servicios, que se advierte también en otras áreas como la educación,
es uno de los aspectos para considerar en la planeación del territorio.
Al comparar la cobertura del sistema de seguridad social en salud con factores como la dispo-
sición de infraestructura para la atención, por ejemplo, en la disponibilidad de camas de sus
centros de atención se hace notoria la dificultad que, por ejemplo, tiene el municipio de Maca-
ravita, el de mayor cobertura en comparación con los 83 municipios santandereanos según este
ranking, que posee tan solo 8 camas disponibles en su centro de atención mientras que por otro
lado y paradójicamente el municipio de Piedecuesta posee una disponibilidad de camas mayor
para el número de personas que atiende. Evidentemente el porcentaje de atención de los mu-
nicipios receptores de nuevos usuarios no se conduele con la infraestructura que esta situación
demanda y la movilidad poblacional es el factor detonador, seguramente la comparación de los
porcentajes históricos de atención con variables como la infraestructura vial, la sostenibilidad

fiscal y presupuestal, la presencia de centros educativos veredales y municipales y las fuentes
laborales, entre otros, iluminarán las estrategias de planeación.
190
Tabla 45. Relación capacidad instalada servicios de salud 2012
Capacidad instalada 2012 AMB Santander
Razón de camas hospitalarias pediátricas por 1.000 habitantes (población

1.2 1.3
menores de 12 años)
Razón de camas hospitalarias de adultos por 1.000 habitantes (población de

1.2 1.1
12 y más años)
Razón de camas hospitalarias obstétricas por 1.000 habitantes (población

0.6 0.8
mujeres entre 10 y 44 años) (2)
Razón de camas hospitalarias en cuidados intermedios por 1.000 habitantes 0.2 0.1
Razón de camas hospitalarias en cuidados intensivos por 1.000 habitantes 0.2 0.1
Razón de camas hospitalarias en unidad de quemados por 1.000 habitantes 0.01 0.01
Razón de camas hospitalarias en instituciones de salud mental y razón por

0.4 0.2
1.000 habitantes
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Revista del Observatorio de Salud Pública de Santander)
En lo que respecta a la calidad de los servicios de salud de la Tabla 46 muestra el promedio de

atenciones en control prenatal y la atención de nacimientos en el año de referencia. Esta infor-
mación, junto con los porcentajes de cobertura de vacunación son básicos en el cumplimiento
de las metas planteadas para los objetivos del milenio, específicamente, en los logros de
disminución de muertes prenatales y de niños menores de cinco años. De acuerdo con ellas,
uno de los lineamientos de planeación con respecto a la cobertura de atención prenatal será
necesariamente la de identificar estrategias para mantener las visitas de control a medida que
avanza el embarazo.
Tabla 46. Cobertura servicios de salud 2012
Coberturas de servicios de salud 2012 Urbano Rural Total

Atención prenatal en 2010
Promedio de visitas prenatales 6.4 5.7 8.1
Porcentaje de cobertura del control prenatal

98.6 97.9 98.5
(1 mes o más)

91.1 84.7 89.6
(4 meses o más)

71.4 57.9 68.4
(6 meses o más)
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Observatorio de Salud de Santander)
Se continúa con la información de cobertura, las cifras de atención en planes de vacunación

muestran las disparidades en la garantía del alcance a todos los municipios es preocupante, por
ejemplo, la situación de los municipios San Benito y Florián que presentan los menores porcen-
tajes de cubrimiento en esta programa preventivo de la mortalidad infantil.

Tabla 47. Cobertura de atención y Planes de vacunación
Anti polio DPT BCG Anti ANTI Triple viral

VOP hepatitis B H.I.B. 191
(3a (única (única
(3a dosis) dosis) dosis) (3a dosis) (3a dosis) dosis)
% % % % % %
Bucaramanga 133.2 133.2 149.2 133.6 133.2 138.0
Barrancabermeja 143.6 143.3 172.4 143.6 143.4 135.4
Sabana de Torres 164.7 164.7 99.5 164.7 164.7 160.2
California 84.6 84.6 59.0 84.6 84.6 127.0
Florián 45.1 45.1 31.9 45.1 45.1 40.9
La Paz 54.1 54.1 35.7 54.1 54.1 39.6
San Benito 45.1 45.1 36.6 45.1 45.1 21.3
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Indicadores de salud - Observatorio de Salud de Santander).
Aunque de acuerdo con las cifras de análisis nacional que reporta el Observatorio de Salud
de Santander en el sentido del buen desempeño de Santander en términos de cobertura de
servicios de salud con respecto a otros departamentos esta, precisamente, debe convertirse en
la motivación principal para mejorar más este servicio y respetar así su condición de derecho
inalienable.
6.5. EL SER CULTURAL SANTANDEREANO

El investigador cultural Orlando Serrano, en el estudio “Colombia país de regiones” al respecto
del ser santandereano afirma:
Dicen algunos que la idiosincrasia regional es comparable a la superficie montañosa

y los ríos encañonados. Se fabrican metáforas que nos hablan de la rudeza, aridez y
majestuosidad del alma santandereana. El cañón del río Chicamocha ha sido la ima-
gen geográfica más asociada a estas metáforas del santandereano altivo, silencioso,
duro y pendenciero.
En realidad, el archipiélago de los paisajes regionales no es tan reducido, hay una gran
diversidad. No es posible, por ejemplo, presentar al Socorrano como el arquetipo de la
Santandereanidad, en vez de enfrentar la rica gama de tipos humanos presentes en las
nueve provincias distintas que hoy dividen culturalmente a los dos Santanderes.
Otros ensayistas han sugerido la compulsión tradicionalista de los santandereanos. Que

hay una continua repetición de sus rituales dietéticos o sociales a pesar de los cam-
bios de edad o domicilio. En esto tiene que ver la institución de la encomienda con sus
permisos para que los emigrados —por razones escolares o laborales— continuaran
abasteciéndose de sus hormigas, panes especiales, salchichones o capones, dulces y
bocadillos. Hoy las visitas renuevan antiguas amistades y lazos familiares, cuando no se
concertan matrimonios y compadrazgos.

Para los críticos, los atavismos significan no un esfuerzo consciente de preservación de
los valores constitutivos de la cultura, sino una impotencia generada por una escasa
192 apertura espiritual hacia las visiones cosmopolitas. En este atrevido esbozo del alma
santandereana falta señalar una pasión que con frecuencia se endilga al hombre de
Santander: la envidia, cuyo estudio aún no se ha emprendido.
Las investigaciones de doña Virginia Gutiérrez de Pineda, ilustre Socorrana emigrada

tempranamente a la capital del país, han mostrado el funcionamiento del código del
honor entre los santandereanos. Hay en ellos un carácter solemne aunque sobrio, parco
en las expresiones de la afectividad, tajante e irreversible en sus determinaciones. En
este paisaje humano sobresale un perfil trágico, una vocación para la muerte que llamó
poderosamente la atención del ensayista Tomás Vargas Osorio. En síntesis, lo cotidiano
en la región se rige por fuertes patrones tradicionales. El arquetipo del santandereano
es un hombre constante frente a su trabajo, mesurado en su vida privada, luchador
incansable por la garantía de una vejez tranquila, con un alto sentido de responsabi-
lidad frente al hogar pero carente del espíritu aventurero para alimentar las grandes
empresas.
Siempre que se trate de caracterizar una cultura habrá polémica. Pero los santandereanos son
una subcultura colombiana con grandes valores y por supuesto notorios defectos. Sin embargo,
es con ellos con los que se debe afrontar los grandes retos de la globalización y los desafíos del
desarrollo próximo. Debemos proyectarnos al mundo haciendo valer nuestros más preciados
valores, la laboriosidad, la honestidad y la franqueza, y también trabajar para modificar defectos
como el egoísmo y la intolerancia.
6.5.1. CARACTERIZACIÓN DEL PATRIMONIO URBANO, ARQUITEC-

TÓNICO Y ARQUEOLÓGICO
La caracterización del patrimonio urbano, arquitectónico, y arqueológico, ha sido elaborada de
acuerdo al marco normativo vigente de orden nacional, compuesto por lo establecido en los
Foto 22. Guane, Santander

distintos Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, a partir de la Ley 388 de 1997 y, de otra
parte, lo referente a la cultura a partir de las leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008 y el Decreto 763
de 2009, reglamentario de ambas leyes. 193
Se ha tenido en cuenta el documento CONPES 3658 “lineamientos de política para la recupera-

ción de los Centros Históricos de Colombia” (CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONOMÍA Y
SOCIAL, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, MINISTERIO DE CULTURA, MINISTERIO
DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERR, Y MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TU-
RISMO, 2010), el documento de Política de turismo cultural “Identidad y desarrollo competitivo
del patrimonio” (MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, MINISTERIO DE CULTURA,
2007). En el ámbito Departamental se revisan las declaratorias de Patrimonio Cultural y las Orde-
nanzas 021 de 2006 “Política de restauración, construcción, conservación, uso y permanencia de
la red de caminos de Santander” y 015 del año 2000, referente a los “Lineamientos departamen-
tales de ordenamiento territorial”.
Mediante la revisión de los diferentes Planes de Ordenamiento Territorial Municipal vigentes se

elabora el listado de patrimonio identificado9 y su clasificación en el grupo y subgrupo de acuer-
do a la matriz de clasificación y registro de bienes inmuebles. (MINISTERIO DE CULTURA, 2005).
Complementariamente se revisa la misión, visión y vocación planteada para cada municipio en

su EOT, para indagar su potencial turístico, que dada su interacción con la cultura, aunque pue-
dan parecer antagónicas (la protección del patrimonio y el desarrollo del turismo), son comple-
mentarias desde lo social, lo territorial y lo económico en el marco del desarrollo sostenible, la
globalización y la identidad cultural local.
6.5.1.1. RANGOS Y PESOS

Los rangos definidos para la clasificación del patrimonio se establecen en primer lugar por el
ámbito de declaratoria y a continuación se emplea la clasificación del Ministerio de Cultura para
el patrimonio cultural.
Ámbitos de declaratoria: Nacional, Departamental, Municipal
Patrimonio Inmueble: Grupos Arquitectónico, Urbano y Arqueológico
Patrimonio Mueble: Monumento en Espacio Público
A fin de determinar el peso de los componentes del tema de patrimonio, se estableció un rango
a partir de los ámbitos de declaratoria y las áreas que cubren, que mantiene la misma estructura
de los rangos, los BIC de ámbito Nacional son los de mayor peso, seguidos por los departamen-
tales y los municipales. De igual manera, se asigna un mayor peso a centros históricos, conjuntos
urbanos, sectores urbanos, edificaciones, caminos y obras de ingeniería y arqueología; seguidos
por los elementos del patrimonio mueble.
•• Centros históricos de ámbito Nacional

•• BIC ámbito Nacional
•• Sectores Urbanos
•• Conjuntos Urbanos
9 Conforme a lo estipulado en el Numeral 4 del Artículo 4°. Competencias institucionales públicas del Decreto 763 de 2009, regla-
mentario de las leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008, el patrimonio identificado en los POT se considera declarado como de ámbito
municipal.

Mapa 29

•• Edificaciones
•• Caminos
•• Arqueología 195
•• Monumento en Espacio Público
Foto 23. Parque de las Nieves, Girón
A partir de este ejercicio de identificación y clasificación de los BIC incluidos en los POT y los
listados del Ministerio de Cultura, se genera la cartografía y se procede a elaborar los análisis y
el diagnóstico correspondiente.
De acuerdo a la cuantificación del Patrimonio Cultural incluida en los Planes de Ordenamiento

Territorial de los municipios de Santander, se identifican 5 asentamientos urbanos con su Centro
Histórico Declarado como Bien de Interés Cultural de ámbito Nacional, la principal cate-
goría. Barichara, Charalá, San Gil, Socorro y Girón ostentan esta condición y tienen calificación
de Muy Importante. De igual manera, para los Centros Históricos de Barichara y San Gil ya se
han formulado los Planes Especiales de Manejo y Protección -PEMP- los cuales deberán ser in-
corporados a los respectivos POT una vez se promulgue la resolución de aprobación por parte
del Ministerio de Cultura. Por el contrario, 13 municipios no identifican ningún elemento como
Patrimonio Cultural en sus Planes de Ordenamiento Territorial, esta es una situación anómala, ya
que muy probablemente se trate de un error de elaboración del Plan más que de una situación
real, cabe anotar aquí, que el patrimonio cultural identificado en los documentos de los diversos
POT, se considera declarado como de ámbito municipal., conforme a lo estipulado en el Numeral
4 del Artículo 4°. “Competencias institucionales públicas”, del Decreto 763 de 2009, reglamenta-
rio de las leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008.
Es de anotar, que los municipios que presentan declaratoria de sus Centros Históricos como BIC
de ámbito Nacional tienen, en apariencia, un bajo registro de patrimonio arquitectónico, pues
las edificaciones que podrían integrar este listado se encuentran dentro de la zona declarada.
Esta condición de bajo registro, si bien puede desvirtuar el peso de los municipios respecto a la
cantidad de inmuebles, por otra parte, se compensa con el rango del nivel del ámbito de la de-
claratoria. Adicionalmente, Barichara, Girón y Socorro (ingresado recientemente), son los únicos
que pertenecen a la red de Pueblos Patrimonio del Ministerio de Comercio Exterior, Turismo e
Industria.

Tabla 48. Indicadores sobre niveles de concordancia con la legislación
196 NIVEL DE
ÍTEM INDICADOR
CONCORDANCIA
Políticas, directrices y regulaciones
Ordenamien to Territorial
Señalamiento de áreas
Nivel Nacional
Norma urbanística estructural
Inclusión en el texto del Acuerdo /
Decreto del POT.
Compensación en tratamiento de conservación
Adquisiciones
Destinación de recursos de plusvalía
Definición del Patrimonio cultural del municipio

Nivel Nacional: Ley de Cultura
Determinantes para la declaratoria
Protección y salvaguarda
BIC incluidos
Enlace con el SNPC
Decreto del POT.
Planes especiales de manejo y protección
Prevalencia de normas
Faltas contra el patrimonio cultural
Estímulos
Articulación al SNPC
Competencias institucionales
Prevalencia de normas
Nivel Nacional: Decreto reglamentario
Criterios de valoración
Procedimiento para declaratorias
Intervenciones en BIC Inclusión en el texto del Acuerdo /

Decreto del POT.
Patrimonio arqueológico
PEMP como instrumento de gestión
Estímulos para la conservación y mantenimiento
Faltas contra el patrimonio cultural
Requerimientos normativos para intervenciones

Responsables del patrimonio cultural Decreto del POT.
Código de régimen municipal

Tabla 49. Patrimonio identificado y declarado por Provincias
8. Estatuas - Monumentos en
3. Sectores Urbanos (Incluye
4. Conjuntos de inmuebles
1. Centro Histórico BICN
197
9. Otros bienes muebles

5. Grupo arquitectónico
7. Arquoógicos (incluye
cementerios indgenas)
espacio público
2. Otros BICN
6. Caminos
espacio)
PROVINCIA TOTAL
TOTAL CIMITARRA 0 3 1 0 7 0 0 0 0 11
TOTAL COMUNERA 1 14 57 5 52 10 0 3 0 142
TOTAL GARCÍA ROVIRA 0 0 2 1 12 2 1 0 0 18
TOTAL GUANENTÁ 3 3 30 3 79 5 4 2 0 129
TOTAL MARES 0 14 8 1 10 0 0 10 0 43
TOTAL SANTURBAN 0 1 1 1 12 0 0 0 1 16
TOTAL SOTO 1 11 10 1 78 7 17 3 0 128
TOTAL VÉLEZ 0 8 10 1 34 8 0 0 0 61
TOTALES 5 54 119 13 284 32 22 18 1
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Ordenamiento Territorial Municipal)
Desde el punto de vista municipal, se destaca el caso de Socorro con 69 bienes identificados
como Patrimonio Cultural, aunque contrasta con solo 3 elementos declarados BIC de ámbito
Nacional, así mismo San Gil, Barrancabermeja y Girón, con más de 30 bienes identificados.
A nivel provincial, la PAP comunera cuenta con 142 elementos, frente a la PAP Cimitarra con 11
elementos; esta situación es apenas lógica habida cuenta la tradición histórica y fundación de
la PAP Comunera que se remonta al siglo XVII, contra la PAP Cimitarra que es apenas del siglo
pasado.
Otros elementos importantes para tener en cuenta son los Caminos Reales, de los cuales se en-
cuentran 32 rutas identificadas y están protegidas mediante Ordenanza Departamental y el caso
del Camino Barichara - Guane, que se encuentra declarado como BIC de ámbito Nacional y en
proceso de espera de la respectiva resolución aprobatoria del PEMP, por lo que se ha decidido
resaltar su presencia como una categoría particular, separada del patrimonio del grupo arquitec-
tónico al cual pertenece. Asímismo, la importancia de las estaciones de ferrocarril en el marco de
los BIC de ámbito Nacional del departamento (34 en total), pues existe un programa nacional de
recuperación de estas edificaciones.
En lo referente al Patrimonio Arqueológico la identificación es nula, en esta categoría se han

incluido los cementerios indígenas y algunas cuevas, mayormente del municipio de Los Santos,
en las que es bien conocida la existencia de pictogramas; de igual manera, se desconoce la pre-
sencia de fósiles en la zona de Guane del municipio de Barichara.

En general, la presencia del Patrimonio cultural en los POT, no se muestra como una determinan-
te del territorio al mismo nivel del tema ambiental ya que ambos temas se constituyen en “nor-
198 mas de superior jerarquía en sus propios ámbitos de competencia” (CONGRESO DE COLOMBIA,
1997), se carece entonces de los instrumentos adecuados para su manejo en el territorio, no se
incluye en la misión y visión del territorio, carece de políticas propias y la cartografía propia es
prácticamente inexistente, así mismo, no está enlazado con otros instrumentos de gestión del
territorio. Adicional a esto, cabe anotar que la legislación cultural tuvo modificaciones en fechas
posteriores a las de la formulación de los POT vigentes, razón por la cual la desactualización nor-
mativa hace más compleja la posición del tema.

199
Ambiental Construida
7
Diagnóstico

Síntesis del diagnóstico - Dimensión Ambiental Construida
201
7.1 CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA URBANO

El subsistema de asentamientos está formado por los núcleos de población: ciudades,
pueblos, aldeas, pedanías, caseríos, etc. y los canales (Infraestructuras de comunica-
ción) a través de los cuales se relacionan intercambiando personas, mercancías, servi-
cios e información. Tres elementos definen pues, el sistema: el poblamiento u organiza-
ción en el espacio a lo largo del tiempo de los asentamientos, poblaciones, los canales
de relación y los flujos de intercambio (GÓMEZ, 2008)
La caracterización del sistema de asentamientos urbanos del departamento, parte de la identi-

ficación de aquellas cabeceras que dada la concentración de funciones, servicios y población,
actúan como nodos o centros funcionales y aquellos asentamientos urbanos, que por encontrar-
se desprovistos de estas características se encuentran ubicados periféricamente en el sistema y,
por tanto, requieren especial atención en materia de equipamientos, para dotarlos de servicios
estratégicos que les permitan funcionar de manera articulada y autosuficiente.
Se reconoce el sistema de asentamientos e identifican los subsistemas que lo conforman, su

relación de reciprocidad y su relación con el sistema nacional, su caracterización funcional y se
establece su índice de centralidad ponderado, de acuerdo con el Método Aplicado de Análisis
Regional (RONDINELLI, 1988), y su enfoque FUDR (Funciones Urbanas Para el Desarrollo Rural)
en la Planificación Regional.
Para diagnosticar la situación actual del sistema de asentamientos urbanos del Departamento
se acudió al análisis de cuatro factores determinantes del poblamiento: Ocupación Histórica,
de acuerdo con las condiciones de fundación y formalización de los asentamientos urbanos;
Población, determinada por su grado de concentración; Funciones, de acuerdo con el índice
de centralidad ponderado y Accesibilidad vial, establecido con base en las áreas de influencia
y el estado de la redes funcionales. Sin embargo, es mediante la inclusión de la variable accesi-
bilidad vial, determinada por el estado de la red y en mayor medida por el establecimiento de
los tiempos de recorrido, que se consigue definir la cobertura que prestan los asentamientos de
mayor jerarquía sobre las mediante el cruce de las variables de ocupación histórica, población
y funciones se logra obtener un poblaciones dotadas con servicios más incipientes y, por tanto,
más desprovistos y “Marco General” que permite establecer aquellos núcleos que actúan como
nodos o centros con mayor dependencia, para establecer de este modo, los subsistemas de
asentamientos urbanos del Departamento.
Con este análisis y caracterización se espera dotar a la Administración Departamental de una he-
rramienta de planeación y planificación que permita reducir las inequidades y los desequilibrios
territoriales, con el objeto de hacer más equitativo el reparto de las cargas y de los beneficios
producto de la ordenación de las actividades sobre el territorio.
El análisis de Ocupación Histórica del territorio se elaboró mediante el cruce de datos de funda-
ción de ciudades, villas y erección de parroquias, durante los siglos XVI, XVII, XVIII, XIX y XX; de
igual modo, se agregó la variable de altitud de estos asentamientos, en metros sobre el nivel del

Mapa 30

mar (msnsm), que fue fundamental para construir el modelo de ocupación histórico del depar-
tamento.
203
El análisis de la variable de población se elaboró con las estimaciones de población 1985-2005 y
proyecciones de población 2005-2020 total municipal por área DANE, se diferencia la población
correspondiente a las cabeceras municipales y al área rural o resto municipal10, correspondiente
a centros poblados y veredas, y se otorgó un peso demográfico a cada asentamiento para me-
diante este insumo, elaborar los mapas que reflejan el nivel de concentración de la población
por tamaño y por densidad en los niveles departamental y Provincias Administrativas y de Plani-
ficación (PAP) sugeridas.
Para el análisis de la concentración de funciones de los asentamientos urbanos se empleó el

método propuesto por Rondinelli y, se obtuvo la jerarquía para cada una de las cabeceras muni-
cipales mediante la elaboración de análisis de escalas y escalogramas. A partir de éstos se elabo-
raron los mapas de relación y dependencia, para cada uno de los niveles Supra-departamental y
Departamental.
La variable de accesibilidad vial se encuentra condicionada tanto por el estado de la infraes-

tructura vial, como por la velocidad real y los tiempos de recorrido, asociado a cada tramo de
la red, estos valores fueron empleados para determinar las áreas de influencia de cada uno de
los 87 asentamientos urbanos del Departamento, con el fin de elaborar los mapas de áreas de
influencia de las principales cabeceras municipales en los niveles departamental y Provincias
Administrativas y de Planificación (PAP) sugeridas, a partir de recorridos de 10, 20, 30 minutos y
recorridos de 30, 60 y 90 minutos.
7.2. ANÁLISIS DE CONCENTRACIÓN DE FUNCIONES

URBANAS
El territorio Colombiano se encuentra articulado alrededor de la ciudad de Bogotá, que concen-
tra la totalidad de las funciones más especializadas del país, además de ser el centro político
administrativo nacional (IGAC, 1986). A partir de ella se identifica un sistema organizativo de
carácter jerárquico que incluye la totalidad de los 1.096 municipios del país (IGAC, 2014), clasifi-
cándolos de primero a sexto orden.
El sistema departamental de asentamientos urbanos, como ya se ha mencionado, se estructuró

en sentido Sur-Norte, derivado de las variables naturales y de las sociales y económicas construi-
das históricamente. Así como compuesto por obstáculos representados en altas montañas y pro-
fundos valles que favorecen la comunicación fluvial y terrestre de forma longitudinal (Sur-Norte),
no obstante ha generado grandes retos para mejorar la conexión transversal (Occidente-Oriente).
A nivel nacional es posible identificar 5 grandes aglomeraciones urbanas correspondientes a las

Áreas Metropolitanas de las principales ciudades de país (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y
Bucaramanga), sobresalen además las ciudades de Cartagena, Cúcuta, Pereira y Manizales.
10 Cabecera Municipal (CM) es el área geográfica que está definida por un perímetro urbano, cuyos límites se establecen por acuerdos
del Concejo Municipal. Corresponde al lugar donde se ubica la sede administrativa de un municipio.
Área rural o resto municipal se caracteriza por la disposición dispersa de viviendas y explotaciones agropecuarias existentes en ella.
No cuenta con un trazado o nomenclatura de calles, carreteras, avenidas, y demás. Tampoco dispone, por lo general, de servicios
públicos y otro tipo de facilidades propias de las áreas urbanas. https://www.dane.gov.co/files/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf

Mapa 31

La “metropolitanización”, puede entenderse como el fenómeno por el cual una ciudad central
(que confiere el nombre) engloba y concentra a su alrededor ciudades satélites menores, que le
sirven como ciudades “dormitorio”, “Industriales” o de “prestación de servicios comerciales”. Su 205
crecimiento viene relacionado con el dinamismo que presenta el núcleo central, y los consecuen-
tes procesos de expansión y la consolidación de nuevas centralidades y la generación de suelos
conurbados.
Para la elaboración del análisis urbano se utilizó el enfoque metodológico de Rondinelli, de

concentración de funciones urbanas, mediante el cual es posible obtener una mejor compren-
sión del importante papel que tienen los asentamientos urbanos en el proceso del desarrollo
regional, mediante esta metodología es posible inventariar los datos actuales que reflejan la
realidad del sistema de asentamientos y mediante su análisis establecer las características y fun-
cionamiento del sistema urbano-regional del Departamento. De este modo, es posible integrar
criterios y herramientas para la planeación y planificación del territorio a nivel regional, sub-re-
gional y micro-regional, así como para apoyar la toma de decisiones administrativas mediante
la formulación de lineamientos y directrices encaminadas a reducir las inequidades y los des-
equilibrio. Para la elaboración de las matrices de rangos se hizo uso de los datos oficiales de
actividades sociales y económicas, de la información disponible y suministrada por diferentes
entidades de orden municipal, departamental y nacional como IGAC, DANE y DNP, entre otros,
los cuales fueron empleados para la elaboración del análisis de la concentración de funciones de
los asentamientos urbanos que otorgan un índice de centralidad ponderado y una jerarquía para
cada una de las cabeceras municipales.
De este modo se construyeron seis grupos de variables, las cuales se han dividido en subgrupos y
rangos de acuerdo con su naturaleza cuantitativa o cualitativa que arrojan un total de 147 rangos
y seis grupos así:
1. Población 7 rangos
2. Servicios Administrativos 35 rangos
3. Servicios Públicos 43 rangos
4. Servicios Bancarios y Comerciales 25 rangos
5. Servicios Sociales 25 rangos
6. Servicios Culturales 12 rangos
Mediante la elaboración y análisis de escalas y escalogramas se obtuvo el índice de centrali-

dad ponderado, que permitió medir la complejidad funcional de los asentamientos urbanos
de acuerdo con el número y la frecuencia de las funciones que en él se suceden. En tal sentido,
cuanto mayor sea el índice de centralidad de un asentamiento, mayor será su complejidad fun-
cional, por tanto, es posible categorizar el sistema de asentamientos por acumulación o ausencia
de funciones y equipamientos. Una vez establecidos los grupos jerarquizados de asentamientos,
mediante la definición de puntos de ruptura en el escalograma y teniendo en cuenta la catego-
rización propuesta por el IGAC (IGAC, 2013), en los análisis de la estructura urbano regional na-
cional, se clasifican cada uno de los 87 asentamientos urbanos del Departamento de Santander
en Siete grupos.
El sistema de asentamientos urbanos del Departamento de Santander se define como un sistema

poli-céntrico en red, conformado por la conurbación de las ciudades de Bucaramanga, Flori-
dablanca Piedecuesta y Girón -Área Metropolitana de Bucaramanga- AMB, que concentra los
más altos porcentajes de población y funciones especializadas del Departamento. Es el principal

centro comercial, bancario, industrial e institucional. Su importancia trasciende a nivel nacional
ya que el AMB es el principal centro urbano del Nor-Oriente colombiano, con influencia en los
206 Departamentos de Norte de Santander, Cesar, Bolívar, Boyacá y parte de Antioquia y Arauca.
Jerárquicamente se sitúa en segundo lugar de importancia Barrancabermeja, como la ciudad con

la tercera población del Departamento e importantes servicios especializados, donde la indus-
tria de los hidrocarburos y petroquímicos, la consolidan como la de mayor aporte al PIB depar-
tamental. La ciudad de San Gil, ubicada estratégicamente al sur, cuenta con un nutrido número
de municipios de menor jerarquía funcional, que le han permitido ser epicentro subregional y
presentar la mayor cantidad de servicios a la actividad turística del Departamento.
Le siguen cinco (5) asentamientos terciarios, Socorro, Barbosa, Vélez Cimitarra y Málaga, distri-
buidos en la geografía departamental y conectados por la red vial de orden Nacional, los cuales
actúan como articuladores de funciones y servicios para asentamientos de menor jerarquía. Es
destacable la concentración de funciones y servicios que se presenta en el sur del Departamento
por la proximidad de Vélez y Barbosa y que alcanza su influencia hasta los municipios de Boyacá.
Setenta y seis (76) cetros urbanos menores concretan la red del Departamento, los cuales se en-
cuentran, interconectados esencialmente por la red vial de orden departamental y municipal en
condiciones lamentables la mayoría de ellas.
7.3. CARACTERIZACIÓN DE SISTEMA VIAL ACTUAL

En la organización de un territorio, las infraestructuras de transporte juegan un papel preponde-
rante, ya que permiten que una sociedad se integre y se movilice a los ritmos que exige hoy la
búsqueda de nuevos intercambios de mercado y de ocio. Dichas infraestructuras constituyen una
herramienta fundamental para realizar una política económica eficaz, que incida positivamente
en un desarrollo económico armónico y equilibrado de toda la población y del territorio. Se ha
demostrado empíricamente que la riqueza, además de estar correlacionada con la demanda de
transporte también lo está, como era de esperar, con la dotación de infraestructuras. La misma
lógica se observa al comparar la dotación con las características geográficas y con la estructura
económica. Por lo tanto, las infraestructuras requieren una planificación y análisis tales que per-
mitan orientar la decisión del momento oportuno para acometer los proyectos de inversión y así
optimizar los recursos que deben disponerse para la ejecución de las obras.
El crecimiento económico de Santander y el mejoramiento del nivel de vida de sus gentes de-
pende, en gran medida, de la competitividad de su industria, la capacidad de adaptación al
cambio climático, la productividad de sus empresas y la buena conectividad de sus regiones. Sin
embargo, actualmente este crecimiento y desarrollo se ve disminuido dado que la infraestructura
de transporte es de bajas especificaciones, de insuficiente capacidad para los incrementos per-
manentes de la demanda y sensible ante la inclemencia del invierno.
El actual sistema de transporte en el departamento de Santander abarca los modos carretero,

férreo, aéreo y fluvial. A continuación se caracteriza cada uno de estos modos tanto para la situa-
ción actual como la futura.

7.3.1. CARACTERIZACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE

207
7.3.1.1. MODO CARRETERO
Por el lado de la oferta actual de carreteras que atraviesan el Departamento de Santander, se
determina que la red se clasifica en vías primarias, secundarias y terciarias. La Tabla 1 muestra
la distribución de las vías primarias, cuya longitud total se cuantifica en 1267km (7,3% del total
nacional), de los cuales 522km están concesionados (8,9% del total nacional) y 745km se encuen-
tran a cargo del INVÍAS (6,5% del total nacional).
De acuerdo al informe de estado de la Red Nacional, emitido por el INVÍAS en junio de 2013, del
76% de la red vial evaluada, el 69% se encuentra pavimentada y de éste tan solo el 34% se calificó
como Muy Bueno y Buen estado.
La red secundaria a cargo del departamento corresponde a 2800km, de los cuales el 25,85% se
encuentra pavimentado, el 25,48% en afirmado y el 48,65% en tierra. En cuanto a la red terciaria
se posee una longitud de 6800km de los cuales, el 29,5% se encuentra a cargo del INVÍAS.
Luego el total de la red vial en Santander, corresponde a 10.867km, lo que equivale a tener una
densidad vial de 0,36 km/km2, lo cual es bajo si se compara con el nacional que corresponde a
1.2 km/km2, o con el de otros países de Latinoamérica entre ellos, Argentina 5,9 km/km2 y Chile
8.2 km/km2. La Figura 1 ilustra la red vial del departamento dada por el INVÍAS para el año 2014.
Por su parte, la demanda vehicular determina que los mayores volúmenes de tránsito en Santan-
der se registran en las vías correspondientes al Área Metropolitana de Bucaramanga. Le siguen
los aforados entre las vías Lebrija–La Lizama, que es la conexión directa entre el AMB y la Ruta
del Sol, La Lizama–San Alberto, correspondiente a la conexión del Magdalena Medio con la Costa
Atlántica, Puente Nacional–Vado Real y El Socorro–San Gil, tramos correspondientes a la Troncal
Central que interconectan municipios de importante crecimiento comercial.
Esta movilidad vehicular tanto de pasajeros como de carga que se desplaza a través de la malla
vial del departamento, lo hace a unas velocidades de operación que depende de los niveles
de servicio que presten este tipo de infraestructuras. A menores tiempos de viaje entre pares
origen-destino, mayor será la calidad del servicio que preste la infraestructura. En este mismo
sentido, si hay un acercamiento a un nodo (núcleo urbano o ciudad) determinado se dice que
éste posee un privilegio con respecto a los demás ya que presentará una mayor densidad de acti-
vidades diversas y mayor atracción de flujos humanos e información procedente de los otros nú-
cleos, convirtiéndolo en una metrópoli de tipo nacional o regional. Mientras que un alejamiento
presentará una concentración puntual y de aislamiento con respecto a los demás (SALAS, 2007).

TABLA 50. Distribución de la red primaria de carreteras en Santander
Ruta Código Vía Tramo Km

208
45 4511 Ruta del Sol Tramo 2 Puerto Serviez - La Lizama* 149,0
45 4513 Ruta del Sol Tramo 2 La Lizama - San Alberto* 91,0
45A 45A06 Puente Nacional - San Gil* 125,8
45A 45A07 San Gil – Bucaramanga* 90,0
Bucaramanga - San Alberto

45A 45A08 Concesionado La Virgen - La Cemento – 93,0
Troncal Central Rionegro 24.8Km. Tramos 6,7,8 y 9 de ZMB
45A 45AST08 Floridablanca – Palenque** 10,0
Girón – Bucaramanga
45A 45AST08 (Palenque – La Cemento) * ** 13,8
Tramos 4 y 5 de ZMB
55 5504 La Palmera - Presidente 103,3
55 55BY11 Santa Rosita - Onzaga 23,2

Troncal Central del
55 55STA Norte Variante de Concepción 2,2
55 55ST02 Málaga - San Andrés - Los Curos 123,1
Cisneros - Puerto Berrío - Cruce Ruta 45

62 6206 15,9
(Puerto Olaya - Cruce Ruta 45)
62 6207 Transversal del Carare Cruce Puerto Araujo - Landázuri 62,4
62 6208 Landázuri - Barbosa 70,4
62 62STA Variante de Barbosa 1,5
64 6402 San Gil - Barichara - Crucero Guane 27,3
64 6403 Transversal 64 Cruce Ruta 45A (San Gil) - Onzaga 77,4
64 64ST02 Ramal a Guane 3,4
66 6601 Barrancabermeja - Cruce Ruta 45 (La Lizama) 30,1
66 6602 Cruce Ruta 45 (La Fortuna) - Lebrija 60,4
Transversal 66 Lebrija - Girón – Bucaramanga* **

66 6602 27,4
Tramo 1**, 2**, 3 y 10 de ZMB
66 6603 Bucaramanga - Pamplona 66,5
TOTAL VÍAS PRIMARIAS DEPARTAMENTO DE SANTANDER 1267,1
Fuentes: Estado de la Red Vial Nacional INVÍAS 2013, Concesión Zona Metropolitana de Bucaramanga y Concesión Ruta del Sol Sector 2.
* Vías Concesionadas a cargo de la ANI y ** Vías en Doble Calzada.

Figura 5. Mapa red de carreteras 2014 del Departamento de Santander
209
Fuente: Mapa de Carreteras 2014. INVIAS 2014

Mapa 32

Figura 6. Tránsito Promedio Diario por carreteras nacionales en Santander
211
Fuente: Volúmenes de Tránsito en Colombia 2010 – 2011. Ministerio de Transporte
Al estudiar los indicadores de conectividad de la malla vial del departamento, se determina

que ésta es de tipo planar, ya que la gran mayoría de sus arcos se cruzan y están conectados.
Al estudiar los indicadores de accesibilidad se introduce el concepto de curvas isócronas, las
cuales se cuantifican en tiempos mínimos de viaje y permiten medir la interacción potencial
entre nodos o núcleos urbanos del departamento, de acuerdo con las características de la
red.
La Tabla 51 detalla los tiempos de viaje bajo las condiciones físicas actuales de las carrete-
ras, para acceder hasta los demás municipios (85) del departamento desde o hacia Buca-
ramanga. El tiempo que se requiere oscila entre 0,15 y 9 horas. En condiciones de tráfico
normal, los municipios de mayor cercanía a Bucaramanga son del Área Metropolitana de
Bucaramanga e incluyen a Rionegro y Lebrija, cuyo tiempo de acceso es inferior a 1 hora. Las
poblaciones de Carcasí, Albania y Maracavita son las más alejadas de Bucaramanga, cuyo
tiempo de viaje mínimo se encuentra entre 8 y 9 horas. La Figura 3 complementa la infor-
mación pues muestra la accesibilidad a través de las isócronas que tienen los municipios del
departamento respecto a Bucaramanga.
También se deduce que la mayoría de poblaciones (más de 50) del departamento requieren
de un tiempo superior a 3 horas para poder acceder a los bienes y servicios que oferta la
ciudad de Bucaramanga. Además, esta poca accesibilidad, hace que los costos de transpor-
te, tanto de pasajeros como de mercancías, se incrementen de forma notable.

Mapa 33

TABLA 51. Tiempos de viaje actuales estimados empleando el modo carretera desde o hacia Buca-
ramanga hasta los demás municipios del departamento
Tiempo 213
Municipios que se encuentra dentro de la franja de hora desde o hacia Bucaramanga
(horas)
[0, 1) Floridablanca, Girón, Piedecuesta, Lebrija, Rionegro
[1, 2) El Playón, Aratoca, Matanza, Charta, Cepitá, Tona, San Gil, Curití, Pinchote y Suratá
Los Santos, Santa Bárbara, Valle de San José, Villanueva, Barichara, Socorro, Páramo,
[2, 3) Barrancabermeja, Jordán, Sabana de Torres, Simacota, California, Charalá, Vetas, Zapatoca,
Confines, Palmar , Mogotes y Cabrera
Ocamonte, Hato, Guapotá, Coromoro, Palmas del Socorro, Puerto Parra, Oiba, Guaca, Betulia,
[3, 4)
Chima, San Vicente de Chucurí, Guadalupe, San Joaquín, Suaita, San Andrés y Encino
El Carmen, Landázuri, Güepsa, Gámbita, Contratación, Barbosa, San Benito, Puerto Wilches,
[4, 5)
Galán, Aguada, Puente Nacional, Onzaga y Vélez
[5, 6) El Guacamayo, Guavatá, Chipatá, La Paz, Cimitarra, Molagavita y Jesús María
[6, 7) El Peñón, Bolívar, Málaga, Sucre, San José de Miranda, Cerrito, Concepción y Enciso
[7, 8) Capitanejo, Santa Helena del Opón, La Belleza, Florián y San Miguel
[8, 9) Carcasí, Albania y Maracavita
7.3.1.2. MODO FÉRREO

De la escasa red férrea nacional actual, tan solo el tramo Grecia-San Rafael de Lebrija (aproxima-
damente 189 km) de la anterior concesión Red Férrea del Atlántico (longitud 1.493 Km, desde
Bogotá a Santa Marta, incluido los ramales a Belencito y Lenguazaque) tiene una importante
presencia en Santander. El tramo que pasa por el departamento y que se utiliza para el transpor-
te de pasajeros, se encuentra bajo contrato de Administración, Operación y Mantenimiento con
FENOCO (Ferrocarriles del Norte de Colombia S.A.).
Como resultado de la reestructuración del contrato de concesión de la Red Férrea del Atlántico
y con el objetivo de brindar continuidad a la prestación del servicio público de transporte ferro-
viario de carga, el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Transporte y la ANI tienen la
tarea de estructurar el proyecto denominado “Concesión Sistema Ferroviario Central” con el fin
de movilizar la carga de petróleo y carbón que se produce en la región central del país.
El Sistema Ferroviario Central se extiende a lo largo del valle del río Magdalena y conecta la zona
centro del país con la concesión del Atlántico (Chiriguaná – Santa Marta), con una longitud total
de 1.214km, de los cuales se encuentran en Santander (Grecia – San Rafael de Lebrija), dentro del
corredor La Dorada – Chiriguaná (CÁMARA COLOMBIANA DE INFRAESTRUCTURA, 2012). Este
corredor operaría con los equipos existentes ya que se encuentra rehabilitado para funcionar con
una trocha angosta (914 mm) y una ve locidad de operación de 40 Km/h.
7.3.1.3. MODO FLUVIAL

La principal arteria fluvial del país es el Río Magdalena, el cual atraviesa el territorio nacional a
través de unos 1540 km de sur a norte, desde San Agustín hasta Barranquilla. En Santander, dicho
corredor fluvial ofrece un tramo de 270 km y comunica al departamento con el interior del país
y la costa Atlántica. En la actualidad los principales puertos en Santander son Puerto Galán, en
Barrancabermeja y Puerto Wilches.

Mapa 34

En Puerto Galán se encuentra ubicado al lado del Puente Guillermo Gaviria Correa, punto estra-
tégico para el intercambio intermodal porque allí confluyen el sistema Férreo Central y la Ruta
del Sol sector 2. Por su parte, Puerto Wilches, ha sido adecuado para la manipulación del aceite 215
de palma africana.
7.3.1.4. MODO AÉREO

En Santander existen dos Aeropuertos, ambos concesionados por la Aerocivil en su Lado Tierra,
ubicados en Lebrija y Barrancabermeja. Además, se cuenta con diez (10) aeródromos ubicados en
los municipios de Cimitarra, Málaga, San Gil, Barbosa, Sabana de Torres, San Vicente, El Carmen,
Socorro, Zapatoca y Puerto Wilches. Adicionalmente existen varios aeropuertos privados, de los
cuales se destaca el ubicado en el municipio de Rionegro. La Figura 5 ilustra la ubicación de estas
terminales aeroportuarias en el departamento.
7.4. ESCENARIO FUTURO DEL SISTEMA DE

TRANSPORTE
Dada la actual debilidad de la infraestructura en el país, el Gobierno ha estimado un crecimiento
significativo en la inversión en infraestructura. El país y sus regiones no pueden invirtir tan sólo
1% de su PIB en infraestructura, mientras China e India, por ejemplo, gastan 15% y 9% de su
PIB, respectivamente. Para los años 2012 y 2013 se espera que la inversión se duplique frente a
la realizada en 2011 y se estima un mayor crecimiento para los años subsiguientes. Para ello, el
Gobierno logró la aprobación de la Ley 1508 de 2012, la cual establece el régimen jurídico para
las Asociaciones Público Privadas (APP) que definen con claridad los derechos y obligaciones de
los inversionistas y del Estado. Esta Ley debe redundar en un mayor nivel de inversión privada
en proyectos de infraestructura, lo cual debe acelerar la consecución de las metas del Gobierno
(CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD, 2012).
7.4.1. MODO CARRETERO

En la actualidad bajo el marco del programa Vías para la Prosperidad, se adelantan proyectos
de mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de las vías primarias del Departamento. Tam-
bién, la Agencia Nacional de Infraestructura -ANI, se encuentra estructurando cinco concesiones
viales, enmarcadas en el Programa de Cuarta Generación de Concesiones, con lo cual se espera
invertir más de seis (6) billones de pesos en Santander.
7.4.1.1. CONCESIONES DE CUARTA GENERACIÓN

Este proyecto de APPs formulado, responde a las necesidades de mediano y largo plazo de la
infraestructura vial de Colombia. Posee un alcance que incluye la intervención de unos 8.100km
de vías, con una inversión estimada de $47 billones. Su principal propósito es consolidar la red
vial nacional a través de la conectividad continua entre los centros de producción y de consumo,
con las principales zonas portuarias y con las zonas de frontera del país y llevar la velocidad de
operación a 70-80km/h (lo que redunda en disminución de tiempos de viaje), mediante la cons-
trucción de dobles calzadas, anillos viales y variantes alrededor de los municipios.
Por lo anterior la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), dividió el territorio en 5 Grupos, más
Autopistas de la Prosperidad, más otros corredores. De estos, es de especial importancia para

Santander el Grupo 5: Cordillera Oriental, en el cual estructuran unos 2.266km dentro de los que
se incluyen todas las vías primarias del Departamento, exceptuada la conexión Bucaramanga -Ba-
rrancabermeja – Yondó, la cual se encuentra circunscrita en el grupo llamado Otros Corredores.
•• Concesión 1: Troncal Central (Bogotá – Barbosa – San Gil – Bucaramanga): se construirán

variantes en Barbosa, Socorro, San Gil y el sur oriente del área metropolitana de Bucara-
manga para conectar la vía Bucaramanga – San Gil con la Carretera Bucaramanga – Cúcuta.
Igualmente, se plantea la construcción de una doble calzada entre Bucaramanga y San Gil o
Socorro. A partir del Socorro, se construirán carriles de adelantamiento de 300 metros cada
tres kilómetros. De otra parte, se ejecutará la rehabilitación y mantenimiento de la vía durante
el tiempo de la concesión.
•• Concesión 2: Bucaramanga – Pamplona: una vez terminado el actual contrato de diseño,

rehabilitación y mejoramiento sobre el tramo Bucaramanga – Cuestaboba, se continuará con
la construcción de la segunda calzada. Longitud intervenida 120 Km.
•• Concesión 3: Troncal Central del Norte (Duitama – Málaga – Pamplona): se construirán

las variantes de Málaga, Cerrito y Pamplona. Asimismo, se construirá la doble calzada entre
Pamplona y Los Acacios. Longitud aproximada 373 Km y pasa por Santander (Capitanejo-Má-
laga-La Palmera).
•• Concesión 4: Transversal del Carare (Puerto Araujo - Barbosa): se plantea el mejoramiento

de la calzada existente, la construcción de la variante de Cimitarra y de carriles de adelanta-
miento de 300 metros cada 3 Kilómetros. La longitud aproximada es de 95km para Santander.
•• Concesión Corta Zipaquirá – El Palenque: en la actualidad se adelanta la Concesión de Re-

habilitación Operación y Mantenimiento Zipaquirá—Bucaramanga (Palenque), la cual tendrá
una duración de 3 años, tiempo en el cual de manera paralela se adelantará la estructuración
y adjudicación de la Concesión de esta vía dentro del programa de Cuarta Generación de
Concesiones. También se incluyen la atención de treinta y un puntos críticos y la construcción
de seis puentes peatonales.
•• Concesión 5: Bucaramanga – Barrancabermeja – Yondó: en estructuración desde mayo de

2013. Se estima que la adjudicación de la Concesión se dé a finales del 2014. Yondó – Buca-
ramanga (160 km aprox./145 km en Santander). Se construirá la doble calzada Bucaramanga
– Barrancabermeja. Se incluye la construcción de la variante Piedecuesta – Girón, también se
construirá la vía definitiva por fuera de los coluviones, entre Lisboa y el Puente de la Paz. Esta
concesión plantea incorporar el tramo de la Vía YUMA, desde el sitio La Virgen hasta el Puente
Guillermo Gaviria, para interconectar por esta doble calzada la entrada a Barrancabermeja con
Yondó.
•• Concesión 6. Ruta del Sol Tramo 2: actualmente en ejecución, corresponde a la doble calza-
da de la Troncal del Magdalena, hoy denominada Ruta del Sol. Esta vía atraviesa a Santander
en 225 kilómetros (Desde Puerto Serviez hasta Veinte de Julio) y la inversión para Santander
asciende a $ 962 mil millones.
•• Construcción Gran Vía Yuma: la Gran Vía Yuma implicará la construcción de un moderno
corredor vial de 30 kilómetros en doble calzada cuyo costo asciende a $256.000 millones. En
su ejecución intervienen Ecopetrol (50%), INVÍAS (20%), Departamento de Santander (9,3%)
y Barrancabermeja (20,7%). Sus obras comprenden: 30 km de vía nueva puente Guillermo
Gaviria –T. del Magdalena, Vías de acceso a la Refinería de Barrancabermeja, Puerto Galán, Co-
nexión vial casco urbano de Barrancabermeja, 4 Intercambiadores viales: (Rancho Camacho,
La Virgen, Puerto Wilches y Galán), 1 Puente de luz de 630m, 6 Puentes de luces pequeñas,
menores a 50m, 26 pontones tipo de 10m (CÁMARA DE COMERCIO, 2014).
217
Figura 7. Futuro tramo en Concesión Bucaramanga - Yondó
Fuente: ANI. Esquema de Intervención UT Estructuración Concesión Vial
Figura 8. Ruta del Sol Tramo 2 en Santander
Fuente: http://rutadelsol.com.co/ruta-del-sol-sector-2/esquema-del-sector/
•• Obras de Sustitución de ISAGEN. el Proyecto consiste en el aprovechamiento del caudal del

río Sogamoso mediante la construcción de una presa. A partir de los estudios se estableció una
capacidad instalada de 820 MW con lo cual se produciría una energía media anual de 5.056
GWh. La entrada en operación comercial está prevista para el segundo semestre de 2014 (ISA-
GEN, 2014).

En el marco de la construcción del proyecto hidroeléctrico del Río Sogamoso, Isagen tiene el
compromiso de construir la vía sustitutiva Capitancitos – Puente La Paz de 11,5 km dada la inun-
218 dación de un tramo de vía existente. El sector vial comprende la construcción de dos túneles de
1.080 m (ya en operación) y 250 m. Además, de realizar seis puentes con longitudes que suman
793 m, así como la ejecución de obras de infraestructura entre las que se destacan:
•• Vía a San Vicente de Chucurí, en el tramo comprendido entre La Renta y La Canana: 24,3 km.
Construcción de cinco puentes en el tramo de vía Lisboa - La Canana con longitudes que
suman en total 1.150 m entre los cuales se destacan los Puentes Pujamanes, El tablazo y El
Ramo.
•• Conexión Montebello y Peñamorada. 12,2 km. Construcción de dos puentes en el tramo

de conexión a Montebello incluido el Puente sobre el río Chucurí.
•• Sustitución del Puente Guillermo Gómez Ortiz (longitud 510m) sobre el río Sogamoso en
la vía de Girón - Zapatoca. Accesos viales de 1.430 m.
•• Sustitución del Puente Geo – Von Lengerke (longitud de 391 m) sobre el río Sogamoso.
•• Los Curos – Málaga: en la actualidad se adelanta el proyecto de Estudios y Diseños Fase 3

($3.512 millones) para la atención de puntos críticos11. El proyecto está dividido en 5 tramos que
cubren la totalidad de 110 km, los cuales en la medida en que sean entregados a satisfacción al
Fondo Adaptación, son objeto de procesos de convocatoria para su construcción (El rubro para
estas construcciones supera los $150.000 millones).
•• Duitama – Charalá – San Gil: la vía Duitama – Charalá – San Gil, es una vía secundaria en
procesos de construcción desde hace más de 100 años. Actualmente sin tráfico, pero con el
potencial para convertirse en una de las vías principales de conexión del Oriente Colombiano
por su geomorfología, paisaje y estabilidad. Este corredor departamental que une a Santan-
der con Boyacá y los Llanos, cuenta con 134km, de los cuales aproximadamente 90km se
encuentran sin pavimentar. De la vía pavimentada, 34km se encuentran en Santander (San Gil
– El Encino) mientras que los otros 100km hacen parte de Boyacá (hasta la entrada a Duitama).
Entre las características a resaltar del tramo se encuentran:
•• Se favorece la comunicación entre los departamentos de Boyacá, Arauca, Casanare, San-

tander, Norte de Santander y la Costa Atlántica.
•• El corredor vial propuesto acorta en cerca de 100km con respecto al recorrido actual Dui-
tama – Tunja – Barbosa – San Gil.
•• En la actualidad recorrer este tramo vial, requiere entre 7 y 8 horas.
•• La vía estuvo concesionada, de acuerdo con los planes iniciales de los departamentos
de Santander y de Boyacá, sin embargo, el concesionario entregó el proyecto y liquidó
el contrato vigente. De este contrato quedan los Estudios y Diseños a nivel de Fase 3 y la
resolución mediante la cual se emite concepto vinculante previo favorable para el estable-
cimiento de tres (3) estaciones de peaje, en el proyecto de concesión.
•• Se debe actualizar el estudio de tráfico, estructurar el proyecto y captar recursos de los De-
partamentos de Boyacá, Santander y la Nación por valor aproximado de $300 mil millones
de pesos y concesionar el Proyecto.
11 Se incluyen los tramos de carretera de mayor dificultad geológica, hidrológica y topográfica y la construcción de puentes, entre los
que se destaca el Puente la Hisgaura de unos 640m y una inversión superior a los $76.000 millones.

TABLA 52. Estado del Plan Vial 2500 para las vías en Santander
Km. Km.
Tramo Km. B R M Observaciones Generales
Pav. Falta 219
Cimitarra - Se requiere reemplazar cuatro puentes y la
20,00 18,68 1,32 X
Puerto Araujo pavimentación de dichos sectores.
La vía se encuentra en buen estado. Se requiere
La Belleza -
12,50 9,23 3,27 X la construcción de bacheos y el mantenimiento
Jesús María
de algunos sectores
Se presentan 6 fallos en los primeros 2km de
La Paz –
12,50 10,92 1,58 X pavimento en sentido Chipata - La Paz. Se
Chipatá
requieren obras de contención.
Charalá - La Se requiere el desarrollo de actividades de rocería,
7,80 5,12 2,68 X
Cantera limpieza de obras de drenaje y subdrenaje.
La Cantera - El Se requiere el desarrollo de actividades de rocería,
5,00 3,45 1,55 X
Encino limpieza de obras de drenaje y subdrenaje.
Es necesario el desarrollo de actividades de
limpieza de obras de drenaje y subdrenaje. Se
Oiba –
14,00 6,69 7,31 X presentan varias zonas inestables en los primeros
Guadalupe
kilómetros. Lo correspondiente al segundo sector
pavimentado se encuentra en buen estado.
Se atendieron recientemente varios puentes
Suaita - Vado críticos con muros de contención, los cuales
4,00 4,00 0,00 X
Real mantienen la vía en estado aceptable. Algunos
tramos presentan zonas de inestabilidad.
El sector se encuentra en buen estado. Se
San Gil – desataca la presencia de una cooperativa de
22,00 21,70 0,30 X
Mogotes mantenimiento. Presenta varios sitios críticos
puntuales que requieren obras de contención.
Troncal -
32,97 27,50 5,47 X En buen estado
Puerto Wilches
Troncal -
10,70 10,40 0,30 X En buen estado
Puerto Parra
El tramo correspondiente a las abscisas K0+000
- K1+100 se encuentra pavimentado y en buen
Troncal -
estado. De igual forma, el tramo K11+000 -
Albania - La 30,00 10,53 19,47 X
K22+000 esta pavimentado, sin embargo se
Llana
presentan varios sitios inestables y otros sectores
críticos que amenazan con pérdida de banca.
Anillo Vial F/ca
12,00 12,00 0,00 X Ninguna
- Ruitoque
Zapatoca –
13,00 13,00 0,00 X Ninguna
Girón
Los Curos –
25,00 10,39 14,61 X En buen estado
Málaga
Puente Tona –
15,00 15,00 0,00 X Ninguna
Matanza
Total (Km) 236,5 178,6 57,9 11 3 1 Ninguna
Promedio (%) 100 76 24 73 20 7 Ninguna
Fuente Cámara de Comercio de Bucaramanga. Veeduría UEN Desarrollo e Inversión Regional
•• Vías Secundarias
De acuerdo a la política de descentralización Nacional definida por la Ley 105 de 1993, se transfi-
rió por parte de la Nación la red vial secundaria y terciaria a los entes territoriales, en este sentido,
parte de esta política radicaba en el fortalecimiento institucional de las entidades subnacionales
para que pudieran hacerse cargo de esta administración. Sin embargo, para el caso de las vías

secundarias, esta transferencia se completó en 1997, para Santander esto ocurrió en 1995 me-
diante el Convenio 226.
220
La falta de recursos de los Departamentos obligó al Gobierno Nacional a adelantar programas
de mejoramiento y rehabilitación vial, es así como se adelantaron programas tales como el Plan
Vías para la Paz y el Plan de Infraestructura Vial de Integración y de Desarrollo, este último fue
conocido como el Plan 2500.
•• PLAN 2500 EN SANTANDER: el Programa de Infraestructura Vial Plan 2500, fue un proyecto
del Gobierno Nacional que contempló la pavimentación de un esquema integral de carreteras
secundarias que lograrán una mayor integración regional. Este programa logró en Santander
la pavimentación de 179 de los 238km proyectados.
•• Plan Vial Departamental: basados en el documento del Consejo Nacional de Política Eco-
nómica y Social –CONPES 3480 del 2007, se estructuró el Plan Vial Departamental el cual
contempla el mejoramiento, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura de carre-
teras. Dentro de sus políticas de atención vial, se encuentran el dar continuidad a las metas
trazadas por los anteriores programas del Departamento y los adelantados por el Plan 2500.
Y como política de intervención, estipula que se deben priorizar las inversiones sobre las vías
secundarias que fortalecen la integración de los Ejes Estratégicos (PLAN VIAL DEPARTAMEN-
TAL, 2009-2014).
El Plan Vial Departamental 2009 – 2018 estima una inversión total de $568.178 millones de
pesos para un período de 10 años, orientado a ejecutar las actividades de mantenimiento
rutinario, periódico, rehabilitación y pavimentación, programadas sobre la red vial secundaria
del Departamento, con el fin de mejorar la transitabilidad.
Actualmente, la red vial secundaria del Departamento, de acuerdo con el diagnóstico vial
realizado, cuenta con el 25,8% de vías pavimentadas y el 74,2% sin pavimentar. En la primera
etapa del Plan Vial Departamental, a realizarse con recursos del crédito, se busca obtener un
incremento del 7,83% de vías pavimentadas que, sumados a los recursos propios, de gestión y
a las concesiones, alcanzaría el 4.55% en el primer cuatrienio, para un incremento del 12,38%.
Con la segunda y tercera etapa del Plan Vial Regional, con recursos propios, se alcanzará un
incremento de 1,69% y, con recursos de gestión, 5,38%, para un total de 7,07%.
Con el cumplimiento del Plan Vial Departamental se espera que en el año 2018 existan, en el
departamento de Santander, 1.070.01km pavimentados, equivalentes al 45,31% del total de
su red vial secundaria (PLAN VIAL DEPARTAMENTAL, 2009-2014).
Uno de los principales productos del Plan Víal Departamental 2009-2018, consistió en la iden-
tificación de los denominados Corredores Estratégicos, los cuales agrupan las diferentes vías
del Departamento de acuerdo a sus características económicas y sociales, así:
•• Corredor Aurífero y del Agua

•• Corredor Agroforestal y Energético
•• Corredor Eco-Turístico
•• Corredor de la Palma
•• Corredor del Folclor y el Bocadillo
•• Corredor de los Páramos y el Paisaje

Contrato Plan Santander: de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo del actual Gobierno y a la
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, un Contrato Plan es un acuerdo de voluntades entre
la Nación y las entidades territoriales y entidades ambientales, cuyo objetivo es planear, financiar 221
y ejecutar, de manera mancomunada, políticas, programas y proyectos para desarrollar de forma
integral el territorio con visión de largo plazo (L1450, 2011 y L1454, 2011).
El Eje central del Contrato Plan se enfoca en el mejoramiento de la competitividad, como un eje
estratégico capaz de impulsar el desarrollo del Departamento, genera avances y crecimiento en
conectividad, desarrollo social y desarrollo económico (ACUERDO ESTRATÉGICO PARA EL DE-
SARROLLO DEL TERRITORIO, 2013 ). Dentro de las prioridades del Contrato Plan Santander se
encuentran:
•• La estructura del Contrato Plan Santander denota especial atención a la Infraestructura

de Conectividad y en este marco al sector de la Infraestructura Vial, razón por la cual son
estas inversiones las preponderantes sobre el presupuesto del mismo (alrededor del 90%
de la inversión total).
Figura 9. Eje central del contrato Plan
• Infraestructura • Infraestructura
de Vial
Mejoramiento Conectividad • Salud, Agua
EJE de la PRIORIDADES • Desarrollo SECTORES Potable,
CENTRAL competitividad Social Vivienda Rural
• Desarrollo • Agroindustria,
Económico Turismo
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Gobernación de Santander).
•• Así, el Contrato Plan Santander prioriza las acciones en los sectores señalados por ser, de
acuerdo al documento de acuerdo, los sectores claves para el mejoramiento de la compe-
titividad. Cabe señalar que este documento no tuvo en cuenta en ninguno de sus enun-
ciados temas que internacionalmente se consideran coyunturales para la competitividad
como lo son la educación y el fortalecimiento institucional.
•• De acuerdo al presupuesto de inversión descrito en el Acuerdo Estratégico del Contrato

Plan Santander, la inversión total será de $6,1 billones, de los cuales 5,6 billones corres-
ponden a Infraestructura Vial (90%). Dentro de este rubro de Infraestructura Vial, está
sumado lo inicialmente previsto como lo correspondiente a la Cuarta Generación de Con-
cesiones, es decir 4,5 billones. Así mismo, este presupuesto destina $1 Billón de pesos para
la Red Vial Secundaria.
A partir de este mejoramiento de infraestructura en carreteras, que se prevé tendrá Santander en

los próximos años, se ha elaborado un mapa de accesibilidad que tiene como núcleo central el
municipio de Bucaramanga.

Mapa 35

Mapa 36

224

8
Diagnóstico
Dimensión Político
Institucional
Síntesis del diagnóstico - Dimensión Político Institucional
8.1. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA -

SANTANDER
227
El Departamento Nacional de Planeación DNP define la dimensión Política Administrativa como
el conjunto de estructuras de regulación y control formalmente establecidas y de instituciones
públicas que hacen parte de las mismas, conforme a la ley. Incluye la descentralización, enten-
dida como el traslado de competencias, poder de decisión y recursos de una escala superior de
gobierno a una escala jerárquica inferior para asumir la provisión de bienes y servicios y facilitar
la producción en un territorio determinado.
Esta dimensión, está asociada a la generación y fortalecimiento de capacidades de los actores

del desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro
del desarrollo integral deseado.
Igualmente, la dimensión Político Administrativa da cuenta del estado de los recursos humanos,
financieros, técnicos y tecnológicos de los cuales dispone la Administración para gestionar el
desarrollo del territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias a seguir para garantizar la
ejecución del Plan de Desarrollo.
La comprensión de esta dimensión permite fortalecer el sistema democrático, el gobierno mul-

tinivel, la asociatividad, la articulación público privada, la participación, la gestión pública, la
planeación estratégica de largo plazo, las condiciones de seguridad y justicia y la organización
territorial.
La dimensión política administrativa es la dimensión más importante para alcanzar el desarrollo

integral como quiera que orienta y define el rumbo de las demás dimensiones a partir del análisis
de la relación del estado con las instituciones públicas, las formas de participación de la ciudada-
nía en la toma de decisiones y el fortalecimiento de las capacidades de los actores del desarrollo
territorial, a partir de la planeación y gestión de los municipios como entidad fundamental de la
división político-administrativa del Estado y su capacidad de prestar los servicios públicos de-
terminados por la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo
de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.
Identificar y programar actuaciones públicas y privadas que tengan efecto sobre la estructura del
territorio urbano y rural, en coordinación con el programa de Gobierno, Plan de desarrollo, Plan
decenal de salud, estudios de cada dimensión y el Plan de inversiones entre otros.
El estudio de la dimensión político administrativa, desde el punto de vista del Ordenamiento

Territorial, comprende la totalidad de instrumentos legales institucionales y gubernamentales
propios de la naturaleza del poder público necesario para la toma de decisiones políticas y que
sirve para hacer posible el logro de objetivos de las demás dimensiones.
Corresponde a los gobernadores y alcaldes como actores del desarrollo local, teniendo en cuenta
las competencias constitucionales y legales establecidas para las entidades territoriales, construir
el plan de desarrollo para lograr un adecuado balance entre objetivos y limitaciones para incre-
mentar en forma eficiente el bienestar de la población, planteando diferentes alternativas de
solución a las necesidades existentes en el territorio de su departamento o municipio.

Mapa 37

Las competencias entregadas por el gobierno nacional a las entidades territoriales no cuentan
con los recursos suficientes para ejercerlas y así satisfacer las NBI. La descentralización de com-
petencias se financia con los recursos que la nación transfiere a los departamentos y municipios 229
a través del Sistema General de Participaciones -SGP y el Sistema General de Regalías -SGR.
Las competencias también se relacionan con la categoría del municipio. El tamaño de la pobla-
ción y los recursos particularmente los ingresos corrientes de libre destinación ICLD, de cada ente
territorial conllevan a la categorización año a año de los municipios y departamentos.
La categorización de los departamentos y municipios además de los efectos sobre el salario del
Gobernador, Alcalde, Contralor, Personero, la remuneración de los Diputados y los honorarios de
los concejales; los períodos y el número de sesiones permitidas para las asambleas y concejos,
establece límites para los gastos de funcionamiento y el porcentaje de recursos de libre inversión
del SGP. Partiendo de la categoría se tendrá claridad sobre las competencias y los recursos para
ejecutarlas. Información básica para darle sostenibilidad al plan de desarrollo. La categorización
de un departamento o municipio permite observar crecimiento mas no desarrollo integral por
lo que estos indicadores son importantes más no suficientes para plantear un modo de organi-
zación del territorio.
En complementación, lo planteado se debe acudir al análisis de la gestión y resultados de las

entidades territoriales a partir de la evaluación del desempeño integral municipal de los indi-
cadores de eficacia, eficiencia, requisitos legales y gestión el cual incluye la capacidad adminis-
trativa y el desempeño fiscal los cuales en conjunto generan una clasificación de desempeño
departamental y nacional. La propuesta busca ir más allá de esa clasificación, buscar líneas en
común entre los municipios de un mismo núcleo de desarrollo provincial que los identifiquen
y consoliden. Igualmente ver como el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo de los
proyectos o macro proyectos aporta al desarrollo integral del núcleo.
Conforme lo planteado en el plan de desarrollo nacional, la correcta interacción entre los ciuda-
danos y el Estado es imprescindible para el fortalecimiento de la democracia, para la definición
de una visión de largo plazo para el país y las regiones, para el diseño y seguimiento de las polí-
ticas públicas y para la vigilancia y el control de la gestión de las autoridades.
Se necesita empoderar a los ciudadanos en las decisiones y también en las responsabilidades

de nuestro desarrollo. En este sentido, la acción cívica y democrática, la asociación privada, y la
cultura ciudadana son pilares elementales del buen gobierno. Sin la participación ciudadana y la
formación de capital social, la efectividad y el impacto de las políticas de buen gobierno lidera-
das desde el sector público alcanzarán tan sólo una fracción de su verdadero potencial.
El ejercicio de construcción de los lineamientos y directrices del ordenamiento territorial del

departamento de Santander se fundamenta en los contenidos legales de la LOOT y parte del
análisis histórico de la ocupación y distribución del territorio como condicionante sociocultural
que influye en la aprobación del modelo propuesto.
Los lineamientos y directrices del ordenamiento del territorio de Santander además identifican
las sinergias existentes al interior del departamento para proponer esquemas asociativos terri-
toriales que impulsen el desarrollo autónomo y auto sostenible de las comunidades; la confor-

Mapa 38

mación de alianzas estratégicas que promuevan el desarrollo social, económico y cultural a fin
de hacer efectivos los principios de solidaridad, equidad territorial, equidad social, sostenibilidad
ambiental y equilibrio territorial, así como las sinergia regional con los departamentos vecinos. 231
Analizados los diferentes elementos articuladores para el departamento de Santander, se propo-

ne la conformación de Regiones Administrativas y de Planificación (RAP) orientada al desarrollo
regional, la inversión y la competitividad, enfatizando la gradualidad, flexibilidad y responsabi-
lidad fiscal.
Partiendo del análisis de los núcleos de desarrollo provincial, se concluye que estos son un buen
ejercicio de planeación y análisis de interacción al interior del departamento que su creación
carece de fundamento jurídico, por lo que se sugiere retomar y mantener las provincias y entrar
a revisar las nuevas dinámicas surgidas a partir de los resultados de la gestión frente a la dismi-
nución de las NBI y como agente de restrictivo de la migración campo ciudad y entre ciudades
para lograr mantener la meta de retorno de la población a la zona rural. Para ello se analizan los
macro proyectos de inversión social planteados para cada provincia sin entrar en especulaciones
sobre su impacto futuro.
Del análisis de las relaciones planteadas en los núcleos de desarrollo provincial se da origen a la
conformación de las provincias administrativas y de planificación (PAP) que contribuyan conjun-
tamente a organizar la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional
y la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como la gestión ambiental.
El análisis en detalle de las sinergias de desarrollo y autogestión de los municipios que confor-
man cada provincia administrativa y de planificación y su relación con su población, recursos
fiscales, importancia económica y situación geográfica sugieren la creación de regiones de pla-
neación y gestión para promover y aplicar de manera armónica y sostenible los principios de
complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecución de las compe-
tencias asignadas a las entidades territoriales por la Constitución y la ley encargados de planear
y ejecutar la designación de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional y actuar como bancos
de proyectos de inversión estratégicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y
ejecución de los mismos.
8.2. JURISDICCIÓN ARQUIDIÓCESIS DE

BUCARAMANGA
Históricamente, la iglesia y particularmente la iglesia católica han tenido una especial relación
con la creación de las provincias en el departamento de Santander, mediante un proceso que
data de un poco más de 400 años. Por ello la importancia de incluir este análisis sin el afán de
atentar contra la libertad de culto.
Según la Conferencia Episcopal de Colombia –CEC, Colombia se encuentra organizada, en trece

Arquidiócesis la de Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ibagué, Manizales, Me-
dellín, Nueva Pamplona, Popayán, Santa Fe de Antioquia, Tunja y Villavicencio.

Mapa 39

La Arquidiócesis de Bucaramanga está conformada por las Diócesis sufráganos de Barrancaber-

meja, Málaga-Soatá, Socorro y San Gil, Vélez y por los municipios conforme a la siguiente tabla:
233
Tabla 53. Jurisdicción Diócesis de Bucaramanga
DIÓCESIS Y/O
MUNICIPIOS QUE LA INTEGRAN
ARQUIDIÓCESIS
Bucaramanga, California, Charta, El Playón,

Floridablanca, Girón, Lebrija, Los Santos, Matanza,
Bucaramanga
Piedecuesta, Rionegro, Santa Bárbara, Suratá, Tona,
Vetas.
Barrancabermeja, Betulia, Bolívar, Cimitarra, El Carmen,

Barrancabermeja Puerto Parra, Puerto Wilches, Sabana De Torres, San
Vicente De Chucurí, Simacota.
Capitanejo, Carcasí, Cepitá, Cerrito, Concepción, Enciso,

Málaga - Soatá Guaca, Macaravita, Málaga, Molagavita, San Andrés, San
José De Miranda, San Miguel.
Aratoca, Barichara, Cabrera, Charalá, Chima, Confines,

Contratación, Coromoro, Curití, El Guacamayo, Encino,
Galán, Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Hato, Jordán,
Socorro – San Gil
Mogotes, Ocamonte, Oiba, Onzaga, Palmar, Palmas
del Socorro, Páramo, Pinchote, San Gil, San Joaquín,
Simacota, Socorro, Suaita, Valle de San José, Villanueva.
Barbosa, Bolívar, Chipatá, El Guacamayo, El Peñón,

Florián, Guavatá, Güepsa, Jesús María, La Belleza, La Paz,
Vélez
Landázuri, Puente Nacional, San Benito, Santa Helena
del Opón, Sucre, Vélez.
8.3. JURISDICCIÓN POLICIA NACIONAL EN

SANTANDER
De conformidad con el artículo 218 de la C.P. la Policía Nacional es un cuerpo armado permanen-
te de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las con-
diciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que
los habitantes de Colombia convivan en paz. Para lograr este fin, la policía nacional se organiza
en el territorio nacional a través de 8 regiones de policía y 45 unidades policiales conformadas
por 11 comandos de policía metropolitana y 34 departamentos de policía conforme se observa
en la siguiente tabla:
El departamento de Santander hace parte de la Región de Policía No. 5 conformada por los
Comandos Metropolitanos de Bucaramanga -MEBUC y Cúcuta -MECUC y los Departamentos de
policía de Santander, Magdalena Medio, Norte de Santander y Arauca.

Mapa 40

A su vez, el comando metropolitano de Bucaramanga –MEBUC está conformado por 4 distritos,

10 estaciones, 1 subestación, 58 CAI y 85 cuadrantes. El primer distrito corresponde al muni-
cipio de Bucaramanga, el segundo a Floridablanca, el tercero a Girón y Rionegro, el cuarto a 235
Piedecuesta y Los Santos. El departamento Policía Santander está integrado por 10 distritos, 78
municipios, 48 corregimientos, 80 inspecciones, 78 estaciones, 11 subestaciones y 4 puestos de
policía. Los distritos de policía se agrupan conforme el detalle de la siguiente tabla:
Tabla 54. Distritos de Policía Nacional en Santander
DISTRITO POLICIA MUNICIPIOS
San Gil, Curití, Pinchote, Aratoca, Cepitá, Mogotes, Jordán, Cabrera, Onzaga,
San Gil
Villanueva, Barichara, San Joaquín.
El Guacamayo, Chima, Hato, Guadalupe, Oiba, Palmar, Contratación, Guapotá, Galán,

Socorro
Socorro, Confines, Simacota, Palmas del Socorro.
La Belleza, Suaita, San Benito, Florián, Gámbita, Jesús María, Albania, Puente
Barbosa
Nacional, Sucre, Güepsa, Barbosa.
Málaga, San Andrés, Capitanejo, Enciso, Cerrito, Guaca, Molagavita, Concepción,

Málaga
Santa Bárbara, San José de Miranda, San Miguel, Carcasí, Macaravita.
El Peñón, La Paz, Chipatá, Guavatá, Santa Helena del Opón, Vélez Aguada,
Vélez
Bolívar
Sabana De Torres Sabana de Torres, Rionegro, El Playón
Cimitarra Cimitarra, Landázuri.
San Vicente de Chucurí San Vicente de Chucurí, El Carmen, Zapatoca, Betulia.
Matanza Suratá, California, Vetas, Matanza, Charta, Tona
Charalá Páramo, Valle de San José, Ocamonte, Encino, Charalá, Coromoro
Fuente: Equipo LOTSA,2014
8.4. JURISDICCIÓN EJÉRCITO NACIONAL

El ejército nacional de Colombia se encuentra organizado a través de ocho Unidades Operativas
Mayores o “Divisiones” que son las encargadas de dirigir y proyectar las operaciones en los de-
partamentos del país.
La Quinta Brigada tiene sede en la ciudad de Bucaramanga, departamento de Santander y fue

creada mediante decreto 947 del 31 de agosto de 1908. Sus unidades tácticas están distribuidas
entre los departamentos de Santander, Norte de Santander, sur de Bolívar, sur del Cesar y parte
de Antioquía conforme a la información contenida en la siguiente tabla:

Tabla 55. Jurisdicción Quinta Brigada Ejército Nacional
BRIGADA BATALLÓN SEDE JURISDICCIÓN

236
Santander, con sede
Batallón de Infantería No. 14
Bucaramanga principal y concreta en Santander
“Ct. Antonio Ricaurte”
Bucaramanga
Batallón de Infantería No. 40 San Vicente de San Vicente y áreas

Santander
“Coronel Luciano Delhuyer” Chucurí aledañas
Batallón de Infantería No 41 Cimitarra y áreas

Cimitarra Santander
“General Rafael Reyes aledañas
Sur de Bolívar, (Arenal,

Batallón de selva No. 48 Prócer Santa Rosa del Río viejo, Norosí,
Bolivar
Manuel Rodríguez Torices Sur Regidor, Morales, Simití y
Santa Rosa)
Batallón de Ingenieros No. 5

“Coronel Francisco José de Bucaramanga Santander
Caldas”
QUINTA Batallón Especial Energético y

Víal No. 7 “Cs. Rodrigo Antonio Barrancabermeja Santander
Arango Quintero”
Santander, Sur de Bolívar

y Cesar, Región del
Batallón de Artillería No. 5
El Socorro Catatumbo en el Norte Santander
“Capitán José Antonio Galán”
de Santander y norte de
Boyacá
Batallón de Instrucción y
Entrenamiento No. 5 “Andrés Aguachica César
María Rosillo”
Batallón de Apoyo y Servicios

Para el Combate No .5 Bucaramanga Santander
“Mercedes Abrego”
Grupo Gaula Santander Bucaramanga Santander
8.5. JURISDICCIÓN RAMA JUDICIAL

El departamento de Santander está dividido en 2 distritos judiciales, Bucaramanga, con 5 cabece-
ras de circuito judicial en Bucaramanga, Málaga, San Vicente de Chucurí, Zapatoca y Barrancaber-
meja, y San Gil, con 5 cabeceras de circuito en San Gil, Charalá, Socorro, Puente Nacional y Vélez,
que agrupan los municipios del departamento conforme al detalle contenido en la siguiente
tabla y que corresponde con el mapa anterior.

Mapa 41

Tabla 56. Jurisdicción Rama Judicial en Santander
238 DISTRITOS CIRCUITOS

MUNICIPIOS
JUDICIALES JUDICIALES
Bucaramanga, Betulia, California, Cepitá, Charta, El Playón,

Bucaramanga Floridablanca, Girón, Lebrija, Los Santos, Matanza, Piedecuesta,
Rionegro, Santa Bárbara, Suratá, Tona, Vetas, Zapatoca.
Bucaramanga
Barrancabermeja, Puerto Parra, Puerto Wilches, Sabana de
Barrancabermeja
Torres
San Vicente Chucuri San Vicente Chucuri, El Carmen.
San Gil, Aratoca, Barichara, Cabrera, Curití, Galán, Jordán

San Gil Sube, Mogotes, Onzaga, Paramo, Pinchote, San Joaquín, Valle
de San José, Villanueva
Cimitarra Cimitarra, Landázuri
Charalá Charalá, Coromoro, Encino, Ocamonte
San Gil Puente Nacional, Albania, Florián, Jesús María, La Belleza,

Puente Nacional
Sucre
Socorro, Aguada, Chima, Confines, Contratación, El

Socorro Guacamayo, Gambita, Guadalupe, Guapota, Hato, Oiba,
Palmar, Palmas de Socorro, Simacota, Suaita.
Vélez, Barbosa, Bolívar, El Peñón, Chipatá, Guavatá, Güepsa, La

Vélez
Paz, San Benito, Santa Helena del Opón
Fuente: Elaboración propia.
8.6. INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO PUBLICO DE

SALUD
La infraestructura del servicio de salud del departamento de Santander corresponde con los
criterios sugeridos por el ministerio de la protección para la organización de las redes de servi-
cios (población, vías de acceso, tiempos de desplazamiento, grados de complejidad, desarrollo
regional, portafolios de servicios, etc.).
Figura 10. Niveles de Complejidad
BAJA COMPLEJIDAD
TIPO A TIPO A TIPO A MEDIANA COMPLEJIDAD ALTA COMPLEJIDAD
Las categorías por Niveles de Complejidad en que se organiza la red de servicios del departa-
mento de Santander, son las siguientes: Baja, Media y Alta. La Baja complejidad se subdivide en
Tipo A, Tipo B, Tipo C. Para mayor comprensión a continuación se define cada categoría.

Tabla 57. Sistema de Atención del servicio público de salud de Santander
NIVEL DE
SOTO GARCÍA ROVÍRA MARES GUANENTÁ COMUNERA VÉLEZ
COMPLEJIDAD
TIPO A 239
Simacota Jordán
Guacamayo,
Macaravita, San Villanueva, Curití, Guepsa, La Paz,
Santa Barbara, Puerto Wilches, Palmas del
Miguel, San José Charalá, Coromoro, Guavatá, Florián,
Piedecuesta, Sabana de Socrro, Hato,
de Miranda, Ocamonte, Encino, Sucre, Jesús
Lebrija,Vetas, Torres,El Carmen Guadalupe,
TIPO B
Molagavita, Cepitá, Páramo, María, La Belleza,

Suraá, Matanza, de Chucurí, Palmar,
BAJA
Cerrito,San Valle de San José, Albanía, Aguada,

Californía, Charta, Puerto Parra, Galán, Suaita,
Andrés, Carcasí, Cabrera, San El Peñon, San
Tona, Playón, Santa Helena de Gámbita,
Concepción, Joaquín, Mogotes, Benito, Chipatá,
Betulia, Zapatoca Opón, Landazurí Guapotá,
Enciso Pinchote Bolívar
Confines
ESE Hospital de
Contratación,
TIPO C
Girón, Rionegro, Barrancabermeja, Barbosa, Puente

Capitanejo Aratoca, Barichara Chima,
Guaca, Los Santos San Vicente de Nacional
Simacota, Oiba
Chicurí, Cimitarra
Hospital local
de Norte, Centro ESE Hospital
ESE Hospital ESE Hospital
de Salud, San Regional
Regional de Regional del ESE Hospital ESE Hospital
MEDIA Camilo, ESE Manuela
García Róvira Magdalena Regional San Gil Regional Vélez
HospitalSan Beltrán del
Malaga Medio
Juan de Dios de Socorro
Floridablanca
ESE Hospital Universitario de Santander (HUS) ESE Hospital Manuela Beltrán del Socorro
ALTA
ESE Hospital Universitario de Santander (HUS)
La ESE Hospital Universitario de Santander (HUS), institución de alta complejidad presta servicios
de mediana complejidad para las instituciones referentes de los Municipios de Matanza, Vetas,
Suratá, California, Charta, Tona, Rionegro, Playón y Bucaramanga con apoyo por parte de la ESE
Instituto de Salud de Bucaramanga que presta servicios de mediana complejidad. Asimismo, presta
servicios de alta complejidad para los municipios del Área Metropolitana, García Rovira y Mares.
De igual manera, la ESE Hospital Universitario de Santander cumple las funciones de comple-
mento en alta complejidad a la ESE Hospital Regional Manuela Beltrán del Socorro, que realiza la
prestación del servicio de alta complejidad para los municipios de Guanentá, Comunero y Vélez.
En la provincia de Mares hay dos instituciones que prestan servicios de mediana complejidad: la
ESE Hospital Regional del Magdalena Medio y la ESE Hospital San Juan de Dios de San Vicente
de Chucurí con servicios de mediana complejidad programada.
8.7. JURISDICCIÓN INSTITUTO GEOGRÁFICO

AGUSTÍN CODAZZI
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, es la entidad encargada de producir el mapa oficial
y la cartografía básica de Colombia; elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble; rea-
lizar el inventario de las características de los suelos; adelantar investigaciones geográficas como
apoyo al desarrollo territorial; capacitar y formar profesionales en tecnologías de información
geográfica y coordinar la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).
El IGAC en el departamento de Santander cuenta con una Dirección Territorial con sede en Buca-
ramanga y cuatro Unidades Operativas de Catastro en San Gil, Barrancabermeja, Vélez y Málaga,
que atienden a los municipios asignados conforme al contenido de la siguiente tabla:

Mapa 42

Tabla 58. Jurisdicción IGAC en el Departamento de Santander
SEDE MUNICIPIOS QUE ATIENDE

241
Bucaramanga, Piedecuesta, Santa Bárbara, Floridablanca, Girón, Tona,
Bucaramanga Charta, Cepitá, Los Santos, Vetas, California, Lebrija, Matanza, El Playón,
Rionegro, Suratá.
Chima, Valle de San José, Páramo, Socorro, Onzaga, Pinchote, Palmar, San
Unidad Operativa de Catastro Joaquín, Encino, Guapotá, Oiba, Coromoro, Charalá, Ocamonte, Confines,
de San Gil Palmas del Socorro, Cabrera, Hato, Mogotes, San Gil, Curití, Suaita,
Guadalupe, Barichara, Jordán, Villanueva, Galán, Aratoca, Gámbita.
Unidad Operativa de Catastro El Carmen, Zapatoca, San Vicente de Chucurí, Betulia, Barrancabermeja,
de Barrancabermeja Puerto Parra, Simacota, Sabana de Torres, Puerto Wilches.
Santa Helena del Opón, Vélez, Landázuri, Sucre, El Peñón, El Guacamayo,

Unidad Operativa de Catastro
Contratación, La Paz, Albania, Güepsa, Chipatá, San Benito, Aguada, Bolívar,
de Vélez
Florián, Jesús María, Puente Nacional, Barbosa, La Belleza, Cimitarra, Guavatá.
Unidad Operativa de Catastro Concepción, Macaravita, Capitanejo, San Miguel, San José de Miranda,
de Málaga Enciso, Guaca, Molagavita, Carcasí, Málaga, San Andrés, Cerrito.
8.8. CATEGORIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS

Conforme al Artículo 7° de la Ley 1551 de 2012 mediante el cual se modifica el artículo 6° de la
Ley 136 de 1994 plantea que los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su población,
ingresos corrientes de libre destinación, importancia económica y situación geográfica, Expresa-
mente la norma establece las siguientes categorías:
Tabla 59. Requisitos Legales: Categorización de Municipios
IMPORTANCIA
GRUPO CATEGORÍA POBLACIÓN ICLD ANUALES
ECONÓMICA
Superior a 400.000
ESPECIAL Superior o igual a 500.001 habs. Grado uno
GRANDES SMLMV
MUNICIPIOS Superiores a 100.000 y
PRIMERA Entre 100.001 y 500.000 habs. Grado dos
hasta 400.000 SMLMV
Superiores a 50.000 y
SEGUNDA Entre 50.001 y 100.000 habs. Grado tres
hasta 100.000 SMLMV
MUNICIPIOS Superiores a 30.000 y
TERCERA Entre 30.001 y 50.000 habs. Grado cuatro.
INTERMEDIOS hasta 50.000 SMLMV
CUARTA Entre 20.001 y 30.000 habs. Grado cinco
hasta 30.000 SMLMV
QUINTA Entre 10.001 y 20.000 habs. Grado seis
MUNICIPIOS hasta 25.000 SMLMV.
BÁSICOS No superiores a 15.000
SEXTA Igual o inferior a 10.000 habs. Grado siete
SMLMV
Conforme la información contenida en la tabla historial categorías-municipios 2013 para 2014,

publicada en la página web de la Contaduría General de la Nación, en el departamento de San-
tander 81 municipios pertenecen a la categoría sexta lo que representa el 93,1% del total del de-

Mapa 43

partamento, cuatro municipios (Barrancabermeja, Floridablanca, Girón y Piedecuesta) a la cate-

goría primera (4,6%), un municipio (Bucaramanga) a la categoría especial (1,15%) y un municipio
(San Gil) a la categoría quinta (1,15%). 243
Tabla 60. Distribución Municipios por Categoría
CATEGORIA No. MPIOS PORCENTAJE
ESPECIAL 1 1.15%
PRIMERA 4 4.60%
QUINTA 1 1.15%
SEXTA 81 93.10%
TOTAL 87 100%
8.9. INDICADOR DE IMPORTANCIA ECONÓMICA

Esta nueva variable establecida por la Ley 1551 de 2012 aplicable a la categorización de los
municipios es definida por la metodología para la elaboración del indicador de impacto econó-
mico relativo municipal (Resolución DANE No. 1127 del 31 de julio de 2013), como el resultado
de ponderar el peso relativo municipal por el peso relativo del PIB del departamento en el PIB
nacional.
La expresión “peso relativo” se definió en el Decreto 1638 de 2013 (Julio 31), como la distribución
del valor agregado del departamento entre cada uno de sus distritos y municipios ubicados en su
jurisdicción, a partir de una estructura obtenida con indicadores municipales tales como: cultivo
de café y de otros productos agrícolas; producción pecuaria; extracción de petróleo crudo y de
gas natural; extracción de carbón, carbón lignítico y turba; extracción de minerales metálicos;
industria manufacturera (mediana y gran industria, pequeña industria); generación, captación
y distribución de energía eléctrica (generación, transmisión y comercialización); fabricación de
gas; distribución de combustibles gaseosos por tuberías; captación, depuración y distribución de
agua; comercio (mediano y grande, pequeña); mantenimiento y reparación de vehículos auto-
motores; reparación de efectos personales y enseres domésticos; hoteles, restaurantes, bares y
similares; transporte terrestre; telecomunicaciones; transporte marítimo; servicios auxiliares del
transporte; servicios a las empresas y servicios de esparcimiento; servicios de intermediación fi-
nanciera, seguros y seguros sociales; actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda; administra-
ción pública y defensa; educación de mercado; educación de no mercado; servicios sociales y de
salud de mercado; construcción de edificaciones; construcción civil; transporte aéreo; servicios
domésticos y minerales no metálicos. Estos indicadores han sido definidos en la guía metodoló-
gica DANE en mención. La siguiente tabla muestra los municipios del departamento de Santan-
der clasificados en los diferentes grados del índice de importancia económica.

Mapa 44

Tabla 61. Distribución Municipios de Santander por Grado del Índice de Importancia Económica
GRADOS MUNICIPIOS
245
1 Bucaramanga, Barrancabermeja
2 Floridablanca
3 Girón, Piedecuesta, Puerto Wilches, Sabana de Torres
4 Lebrija, San Gil, San Vicente de Chucurí
5 Aratoca, Barbosa, Cimitarra, Rionegro, Socorro
Barichara, Cerrito, Charalá, Curití, El Carmen de Chucurí, El Playón, Landázuri, Los Santos, Málaga ,
6
Puente Nacional, Suaita, Vélez, Villanueva
Aguada, Albania, Betulia, Bolívar, Cabrera, California, Capitanejo, Carcasí, Cepitá, Charta, Chima,
Chipatá, Concepción, Confines, Contratación, Coromoro, El Guacamayo, El Peñón, Encino, Enciso,
Florián, Galán, Gambita, Guaca, Guadalupe, Guapotá, Guavatá, Güepsa, Hato, Jesús María, Jordán,
7 La Belleza, La Paz, Macaravita, Matanza, Mogotes, Molagavita, Ocamonte, Oiba, Onzaga, Palmar,
Palmas del Socorro, Páramo, Pinchote, Puerto Parra, San Andrés, San Benito, San Joaquín, San José
de Miranda, San Miguel, Santa Bárbara, Santa Helena del Opón, Simacota, Sucre, Suratá, Tona, Valle
de San José, Vetas, Zapatoca
Fuente: Equipo LOTSA,2014.
En la siguiente gráfica se resume el porcentaje de municipios por cada grado de importancia

económica, observándose que el 68% de los municipios del departamento de Santander o sea
59 municipios pertenecen al grado 7 o de menor importancia, el 15% o sea 13 municipios al
grado 6, el 6% o sea 5 municipios al grado 5, el 5% o sea 4 municipios al grado 3, el 3% o sea 3
municipios al grado 4, el 2% o sea 2 municipios al grado 1 y el 1% o sea 1 municipios al grado 2.
Gráfica 25. Porcentaje de Municipios por Grado de Importancia Económica
2% 1%
3%
5% 6%
1
2
15%
3
4
68%
5
6
7
Al comparar el contenido del parágrafo 6 del Artículo 7 de la Ley 1551 de 2012 con la informa-
ción contenida en las ilustraciones precedentes se concluye que los municipios pertenecientes a
cada uno de los grupos establecidos en el presente análisis, podrán tener un distinto régimen en
su organización, gobierno y administración. Este nuevo régimen aplicable a cada categoría será
desarrollado por la ley en los dos años siguientes a la entrada en vigencia de la ley, o sea a más
tardar el 30 de junio de 2014..

8.10. LA GESTIÓN PÚBLICA A PARTIR DE LAS
COMPETENCIAS DE LOS ENTES TERRITORIALES
246
Quizás la consecuencia más importante de la categorización de los municipios es la asignación
de competencias y las transferencias de recursos económicos necesarios por parte de la nación
para garantizar que estas se cumplan eficientemente. El Gobierno Nacional podrá delegar me-
diante contrato plan atribuciones y funciones a cada municipio según su tipología y categoría
especial. En todo caso la delegación de atribuciones, funciones y competencias que se adelante
por parte del gobierno nacional o departamental siempre estará acompañada de la respectiva
asignación y ajuste presupuestal que garantice el pleno cumplimiento de dicha competencia.
Con la expedición de la Ley 715 de 2001 (Diciembre 21), Por la cual se dictan normas orgánicas
en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para or-
ganizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros, crea el Sistema General
de Participaciones –SGP, se fortalece el proceso de descentralización.
El Sistema General de Participaciones corresponde a los recursos que la Nación transfiere, por
mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por los Actos Legisla-
tivos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades territoriales – departamentos, distritos y munici-
pios, y a los resguardos indígenas para la financiación de los servicios a su cargo, en educación,
salud, agua potable y saneamiento básico y los definidos en el artículo 76 de la Ley 715 de 2001
y en la Ley 1176 de 2007.
De conformidad con lo establecido en el art. 3 ley 715 de 2001, art. 1, Ley 1176 de 2007 y el
Decreto 159 de 2002, el Sistema General de Participaciones está conformado por cuatro parti-
cipaciones con destinación específica en Educación, Salud, Agua Potable y Propósito General
conforme al detalle mostrado en la siguiente gráfica:
Figura 11. Distribución Sistema General de Participaciones-SGP
COMPONENTES DEL –SGP-
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
ASIGNATURAS ASIGNATURAS
ESPECIALES ESPECIALES Primera Infancia
4% 96%
Educación (Departamentos
Resguardos Indígenas (Población Puntos
Municipios y Distritos)
Indígena de los Resguardos) adicionales**
8.5%
0.52%
Régimen subsidiado
(Municipios y Distritos)
Ribereños Río Magdalena Salud (Departamentos

(Municipios y Distritos) 0.08% Salud pública (Deptos.
Municipios y Distritos) Municipios y Distritos)
24.5%
Fondo de Pensiones Territoriales Prestación de Servicios

(Deptos. Municipios y
(Departamentos Municipios y
Agua Potable Distritos)
Distritos) 2.9%
(Departamentos
Municipios y Distritos)
5.4%
Alimentación Escolar
2.9%
Menores de 25.000
Propósito General Habitantes 17%
11.6%
Todos los municipios
83%

Mapa4545
Mapa

Igualmente, se establece para los sectores de deporte y recreación el 8%, para cultura 6%. (Art.
14 Ley 1450 de 2011 que modificó el art. 78 de la Ley 715 de 2001). Conforme al contenido del
248 Parágrafo Transitorio 2° del artículo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007 se destinan recursos para
la financiación de las acciones en primera infancia. Otros sectores de inversión son los servicios
públicos diferentes al acueducto, alcantarillado y aseo, vivienda, agropecuario, transporte, am-
biental, centros de reclusión, prevención y atención de desastres, promoción del desarrollo, aten-
ción a grupos vulnerables, promoción social, equipamiento municipal, desarrollo comunitario,
fortalecimiento institucional, Justicia y seguridad.
8.11. ÍNDICE DE DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL

El índice de desempeño integral presenta información sobre los resultados de las administra-
ciones municipal frente al cumplimiento de las metas previstas en los planes de desarrollo, la
magnitud de los recursos físicos, humanos y financieros y la eficiencia en el uso de estos recursos
para suministrar educación, salud y agua potable y saneamiento básico principalmente, el cum-
plimiento de la presupuestación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participacio-
nes (SGP) y el uso de las capacidades administrativas y fiscales.
La evaluación del desempeño integral de los municipios se desarrolla con base en el índice de
desempeño municipal, el cual se construye con base en los resultados que se obtienen de los
municipios en los componentes de eficacia, eficiencia, gestión y cumplimiento de requisitos le-
gales. La evaluación del desempeño integral se hace a través del indicador integral de desempe-
ño que es el resultado de la sumatoria de ponderación de igual peso dado a los componentes.
Tabla 62. Clasificación municipios según Índice de Desempeño Integral
DESEMPEÑO INTEGRAL No. MUNICIPIOS PORCENTAJE
Sobresaliente (≥80 y <100) 2 2%
Satisfactorio (≥70 y <80) 30 34%
Medio (≥60 y <70) 30 34%
Bajo (≥40 y <60) 21 24%
Critica (<40) 4 5%
La distribución según los rangos de calificación del indicador de desempeño integral en la vi-
gencia 2012, descrita en la tabla anterior, ubica al 2% de los municipios evaluables en un rango
de calificación satisfactorio (≥70 y <80) esto equivale a 2 municipios; el 34% en el rango medio
(≥60 y <70), es decir 30 municipios; 34%, es decir, 30 municipios calificó en rango sobresaliente
(≥80 y <100), 24%, es decir 21 municipios obtuvieron un rango de calificación bajo (≥40 y <60)
y el 5%, es decir 4, una calificación crítica (<40).

Gráfica 26. Porcentaje municipios según Índice Desempeño Integral
249
4; 5% 2; 2%
Sobresaliente (≥80 y <100)
21; 24% 30; 35% Satisfactorio (≥70 y <80)
Medio (≥60 y <70)
30; 34% Bajo (≥40 y <60)
Crítica (<40)
El municipio del Socorro con un indicador del 80,66 (sobresaliente) ocupó el primer lugar del
ranking departamental y el puesto 66 del ranking nacional, mientras que el municipio de Santa
Helena con el 32,50 (bajo) ocupó el puesto 87 del ranking departamental y el 1081 entre los
1101 del nacional. Por su parte, Bucaramanga con un 63,86 (medio) en relación con el resultado
de las ciudades capitales, descendió del puesto 254 alcanzado en el año 2011 al 610 del ranking
nacional en el 2012.
San Joaquín presenta el mayor ascenso en el escalafón nacional, vigencias 2011 y 2012. Mientras
que los municipios de Guadalupe, Cerrito, Onzaga y Tona presentan la mayor disminución en la
calificación de desempeño integral, vigencias 2008 y 2012. A excepción del municipio de Tona
estos mismos municipios presentan un mayor descenso en el escalafón nacional, vigencias 2008
y 2012.
Como valor agregado, a través del análisis de la información del índice de desempeño integral
los ciudadanos conocen la gestión de las administraciones municipales y en forma objetiva pue-
den establecer elementos de juicio para juzgar los resultados producto de esa gestión.
8.11.1. COMPONENTE DE EFICACIA

El componente de eficiencia busca determinar el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas
definidas en los planes de desarrollo de las administraciones locales, en otras palabras, evalúa si
los gobernantes locales están cumpliendo o no con los compromisos adquiridos y establecidos
democráticamente con los ciudadanos y las comunidades e institucionalizados en el Plan de
Desarrollo. Para hacerlo, el indicador de eficacia mide el nivel de cumplimiento de las metas de
producto programadas y consistentes de la respectiva vigencia. Este componente se mide me-
diante el indicador de eficacia.
La distribución según los rangos de calificación del indicador de eficacia en la vigencia 2012,
ubica al 32% de los municipios evaluables en un rango de calificación Sobresaliente (≥80 y <100)
esto equivale a 28 municipios; el 13% en el satisfactorio (≥70 y <80), es decir 11 municipios; el
15% en el rango medio (≥60 y <70), es decir 13 municipios; el 14%, es decir, 12 municipios cali-
ficó en rango bajo (≥40 y <60) y el 26%, es decir 23, una calificación crítica (<40).

Tabla 63. Distribución municipios según rangos indicador eficacia. Vigencia 2012
250 EFICACIA No. MUNICIPIO PORCENTAJE
Medio (≥60 y <70) 13 15%
Bajo (≥40 y <60) 12 14%
Critica (<40) 23 26%

Gráfico 27. Indicador de Eficacia
23; 26% 28; 32%

Satisfactorio (≥70 y <80)
12; 14% Medio (≥60 y <70)
11; 13% Bajo (≥40 y <60)
Crítica (<40)
13; 15%
En relación con la consistencia de las metas, es importante señalar que de las 395 programadas
por Bucaramanga para la vigencia 2012, solo el 32,91% (130) fueron consistentes, responden al
comportamiento establecido en la matriz de evaluación de gestión y resultados (incremento, re-
ducción o mantenimiento) y existe correspondencia entre los recursos programados y ejecutados
y las respectivas fuentes de financiamiento. Razón por la cual el valor del indicador de eficacia
para Bucaramanga lo clasifica en nivel crítico, inferior al 40%.
Dentro de los municipios más eficaces en el 2012 encontramos a San Andrés. Entre los más inefi-
caces en el 2012 figuran Aratoca y Onzaga. Dentro de las ciudades santandereanas que subieron
el nivel de eficacia, vigencias 2008 y 2012 figuran Floridablanca que pasa de Bajo a Satisfactorio
y Barrancabermeja de Crítico a Bajo.
8.11.2. COMPONENTE DE EFICIENCIA

El componente de eficiencia tiene como objetivo primordial medir la relación entre productos
obtenidos e insumos utilizados por un municipio, en el proceso de producción de bienes y de
prestación de servicios básicos. En otras palabras, la eficiencia como medida de desempeño de la
gestión permite evaluar la capacidad de un municipio para lograr una relación óptima (eficiencia
relativa) entre los insumos y los productos obtenidos (bienes y servicios a su cargo), en compa-
ración con los demás municipios.

Con la medición del componente de eficiencia se pueden identificar las unidades de producción
más eficientes y calcular las mejoras potenciales de las entidades identificadas como relativa-
mente ineficientes, y con base en estos resultados obtenidos se pueden tomar decisiones enca- 251
minadas a reasignar recursos para optimizar insumos y focalizar acciones institucionales hacia los
municipios que presenten bajos niveles de eficiencia, con el fin de mejorar la relación entre los
insumos y los productos obtenidos.
El cálculo de la eficiencia relativa municipal se hace a partir de seis funciones de producción defini-
das para los sectores de Educación, Salud y Agua Potable. Estas funciones son: Matrícula Educativa
y Calidad Educativa (educación); Régimen Subsidiado y Plan Ampliado de Inmunizaciones (salud);
Aprovechamiento, Cobertura y Continuidad del Servicio y Calidad del Agua (agua potable).
Tabla 64. Distribución municipios según rangos indicador eficiencia. Vigencia 2012
EFICIENCIA No. MUNICIPIO PORCENTAJE
Medio (≥60 y <70) 13 15%
Bajo (≥40 y <60) 59 68%
Crítica (<40) 9 10%
La distribución según los rangos de calificación del indicador de eficiencia en la vigencia 2012,
ubica al 1% de los municipios evaluables en un rango de calificación Sobresaliente (≥80 y <100)
esto equivale a un (1) municipio; el 6% en el satisfactorio (≥70 y <80), es decir 5 municipios; el
Gráfico 28. Indicador de Eficiencia
1; 1%
5; 6%
Sobresaliente (≥80 y
9; 10% <100)
13; 15%
Satisfactorio (≥70 y
<80)
Medio (≥60 y <70)
59; 68%
Bajo (≥40 y <60)
Crítica (<40)
Entre los municipios con mayores eficiencias vigencia 2012 en el departamento figuran Bucara-
manga y Floridablanca con el 81,8% y el 77,8% respectivamente. Con menores eficiencias aparecen

Gambita con el 28,8%, Florián con el 36,9%, Albania con el 38,6%, Guacamayo y Palmar con el
41,1% y Sucre con el 41,3. Gambita con el 1,54 y Guadalupe con el 30,26% de calificación son los
252 municipios con menores eficiencias en cobertura educativa. Bucaramanga, Málaga, Piedecuesta
con calificación de 100% y Floridablanca con 93,45% son los municipios con mayores eficacias en
calidad educativa. California con el 100% es el municipio con mayor eficiencia en régimen subsi-
diado. Albania con el 0,54% y Florián con 2,20% son los municipios con menores eficiencias en PAI.
8.11.3. COMPONENTE DE REQUISITOS LEGALES

El componente de requisitos legales tiene como objetivo general evaluar el cumplimiento del
marco normativo previsto por la Ley 715 de 2001, las Leyes 1122 y 1176 de 2007, la Ley 1438
de 2011 y los decretos reglamentarios relacionados con la ejecución de los recursos del Sistema
General de Participaciones (SGP). En este sentido, se evalúa si los municipios y distritos incor-
poraron y ejecutaron los recursos del SGP conforme a los requisitos legales establecidos en la
normatividad vigente. Este componente se mide a través del indicador Integral de Cumplimiento
de Requisitos Legales.
Tabla 65. Distribución municipios según rangos indicador Requisitos legales. Vigencia 2012
REQUISITOS LEGALES No. MUNICIPIO PORCENTAJE
Cumplimiento óptimo (≥95%) 6 7%
Incumplimiento bajo ( ≥80% y <95%) 41 47%
Incumplimiento medio (≥50% y <80%) 32 37%
Incumplimiento alto (<50%) 6 7%
Igual a cero (=0%) 2 2%
La distribución según los rangos de calificación del indicador de requisitos legales en la vigencia
2012, ubica al 7% de los municipios evaluables en un rango de calificación cumplimiento óptimo
(≥95) esto equivale a 6 municipios; el 47% en el nivel de Incumplimiento bajo ( ≥80% y <95%),
es decir 41 municipios; el 37% en el rango Incumplimiento medio (≥50% y <80%), es decir 32
municipios; el 7%, es decir, 6 municipios calificó en rango Incumplimiento alto (<50%) y el 2%, es
decir 2, una calificación igual a cero (=40).
Gráfica 29. Indicador Requisitos Legales
2; 2%
6; 7% 6; 7%
Cumplimiento óptimo (≥95%)
Incumplimiento bajo ( ≥80% y <95%)
32; 37% Incumplimiento medio (≥50% y <80%)

41; 47% Incumplimiento alto (<50%)
Igual a cero (=0%)

En el rango de cumplimiento óptimo encontramos los municipios de Cerrito, Piedecuesta, Oca-

monte, Coromoro, San Joaquín y Contratación. Los municipios de Puerto Wilches y San Benito
obtuvieron cero en el indicador de requisitos legales. 253
8.11.4. COMPONENTE DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FISCAL

El Índice de Gestión es el promedio entre el Índice de Capacidad Administrativa y el Índice de
Desempeño Fiscal. La integración de estos componentes brinda señales importantes acerca de
los resultados en gestión pública obtenidos por las administraciones municipales, entendida,
como un conjunto de procesos económicos, ambientales, políticos, institucionales, físicos y fi-
nancieros concebidos desde su planificación, ejecución y evaluación para el cumplimiento de los
planes de desarrollo municipales.
El índice de Gestión resume. Entonces, la capacidad administrativa y financiera de un municipio
para materializar los objetivos y metas programadas en el plan de desarrollo local. Además, sirve
además como instrumento explicativo de los resultados alcanzados en los componentes de Efi-
cacia y Eficiencia de la evaluación integral.
Tabla 66. Distribución municipios según rangos índice Gestión. Vigencia 2012
Gestión No. MUNICIPIO PORCENTAJE
Medio (≥60 y <70) 31 36%
Bajo (≥40 y <60) 10 11%
Crítica (<40) 1 1%
Gráfica 30. Indicador Gestión
1; 1%
10; 11% 12; 14%
Sobresaliente (≥80 y
31; 36% <100) Satisfactorio (≥70

33; 38%
y <80) Medio (≥60 y <70)
Bajo (≥40 y <60)
Crítica (<40)
La distribución según los rangos de calificación del indicador de gestión en la vigencia 2012,
ubica al 14% de los municipios evaluables en un rango de calificación sobresaliente (≥80 y <100)
esto equivale a 12 municipios; el 38% en el satisfactorio (≥70 y <80), es decir 33 municipios; el

La explicación del componente de gestión administrativa y fiscal se hace a partir del análisis del
índice de gestión administrativa y de desempeño fiscal.
254
8.11.4.1. ÍNDICE DE CAPACIDAD ADMINISTRATIVA
El Índice de Capacidad Administrativa mide la disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos,
adopción de acciones, métodos, procedimientos y mecanismos de prevención, control y evalua-
ción, para el mejoramiento continuo de la gestión en la entidad territorial. A través de los indica-
dores de estabilidad del personal directivo, profesionalización de la planta, disponibilidad de com-
putador por funcionario, automatización de procesos y Modelo Estándar de Control Interno -MECI.
La distribución según los rangos de calificación del indicador de capacidad administrativa en la

vigencia 2012, ubica al 39% de los municipios evaluables en un rango de calificación sobresa-
liente (≥80 y <100) esto equivale a 34 municipios; el 26% en el satisfactorio (≥70 y <80), es decir
23 municipios; el 20% en el rango medio (≥60 y <70), es decir 17 municipios; el 10%, es decir, 9
municipios calificó en rango bajo (≥40 y <60) y el 5%, es decir 4, una calificación crítica (<40).
Tabla 67. Distribución municipios según rangos indicador capacidad administrativa. Vigencia 2012
CAPACIDAD No.
PORCENTAJE
ADMINISTRATIVA MUNICIPIO
Medio (≥60 y <70) 17 20%
Bajo (≥40 y <60) 9 10%
Crítica (<40) 4 5%
Entre los municipios de mayor capacidad administrativa figuran Piedecuesta con el 83,98%, Girón
con el 80,61%, Sabana de Torres con el 68,71% y Puerto Wilches con el 68,49%. Con más bajos
resultados de capacidad administrativa aparecen Palmar con el 44,07, Coromoro con el 42,96%,
Suratá con el 40,47, Onzaga con el 38,95%, Vetas con el 38,78% y Santa Helena con el 21,73%.
Gráfica 31. Indicador Capacidad Administrativa
4; 5%
9; 10%
34; 39%
17; 20%
Satisfactorio (≥70 y <80)
Medio (≥60 y <70)
Bajo (≥40 y <60)
23; 26% Crítica (<40)

8.11.4.2. ÍNDICE DE DESEMPEÑO FISCAL

El índice de desempeño fiscal busca evaluar el estado de las finanzas de los municipios mediante
la medición de los siguientes aspectos: La capacidad de las entidades territoriales para autofinan- 255
ciar su funcionamiento; El grado de dependencia de las transferencias; El esfuerzo por fortalecer
los recursos fiscales; La capacidad de ahorro de las entidades territoriales; El peso relativo de la
inversión en el gasto total; La capacidad de respaldo del servicio de la deuda, y Los cambios en
los resultados fiscales frente a los alcanzados en la vigencia anterior.
El indicador sintético de evaluación al desempeño fiscal se calcula con base en los siguientes seis
indicadores: autofinanciación de los gastos de funcionamiento, respaldo del servicio de la deuda,
dependencia de las transferencias y regalías de la Nación, generación de recursos propios, mag-
nitud de la inversión y capacidad de ahorro.
Tabla 68. Distribución municipios según rangos indicador desempeño fiscal. Vigencia 2012
DESEMPEÑO FISCAL No. MUNICIPIO PORCENTAJE
Solvente (≥80 y <100) 2 2%
Sostenible (≥70 y <80) 26 30%
Vulnerable (≥60 y <70) 47 54%
Riesgo (≥40 y <60) 12 14%
Deterioro (<40) 0 0%
Gráfica 32. Indicador Desempeño Fiscal
2; 2%
12; 14%
26; 30%
Solvente (≥80 y <100)

Sostenible (≥70 y <80)
Vulnerable (≥60 y <70)
47; 54% Riesgo (≥40 y <60)
La distribución según los rangos de calificación del indicador sintético de desempeño fiscal en
la vigencia 2012, ubica al 2% de los municipios evaluables en un rango de calificación Solvente
(≥80 y <100) esto equivale a 2 municipios; el 30% en el sostenible (≥70 y <80), es decir 26 mu-
nicipios; el 54% en el rango vulnerable (≥60 y <70), es decir 47 municipios y el 14%, es decir, 12
municipios calificó en riesgo (≥40 y <60).
Los municipios con nivel solvente de desempeño integral (≥80 y <100) son Barrancabermeja con
el 85,4% y California con el 80,7%. Entre los municipios en riesgo (≥40 y <60) encontramos a San
Joaquín con el 57.8, San José de Miranda con el 59.8%, El Peñón con el 59.1%, Sucre con el 58.8%,

Concepción con el 55.1%, Carcasí con el 57.9%, Macaravita con el 55.8%, Cepita con el 57.2%, San
Benito con el 59.5%, Gambita con el 53.6%, Onzaga con el 52.8% y Santa Helena con el 52.6%.
256
8.12. ANÁLISIS FINANZAS PÚBLICAS DE MUNICIPIOS

DE SANTANDER
Del análisis de las finanzas públicas de los municipios del Departamento de Santander, se concluye:
8.12.1. INGRESOS
Los principales ingresos de los municipios corresponden con el cobro de impuestos, la venta de bie-
nes producidos por empresas públicas, utilidades que generan éstas mismas, por ventas o alquileres
de propiedades, por multas impuestas, por emisión de bonos u obtención de créditos, entre otros.
Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan ingresos tributarios, por el contrario, cuan-
do provienen de fuentes distintas a los impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con el monto
de los ingresos, los municipios pueden autofinanciar sus gastos de funcionamiento, financiar el servicio
de la deuda pública y realizar las inversiones que demande el desarrollo local, principalmente.
Las principales fuentes de financiación de los municipios son: los recursos propios, las transfe-
rencias que la nación concede a las entidades territoriales, principalmente el Sistema General de
Participaciones (SGP) y las regalías.
8.12.1.1. INGRESOS TRIBUTARIOS

Tabla 69. Municipios por rangos según los Ingresos tributarios
RANGO No. MCPIOS PORCENTAJE
≥40 y <60 82 94%
<40 5 6%
Analizada la importancia o representación de los ingresos tributarios respecto del total de los
ingresos de cada municipio en la vigencia 2012, se observa que el 6% de los municipios evalua-
bles se ubica en un rango de calificación entre ≥40 y <60 esto equivale a 5 municipios y el 94%,
es decir, 82 municipios se calificó en el rango menor a 40 (<40).
Gráfico 33. Porcentaje Municipios según el Ingreso Tributario
5; 6%
≥40 y <60
<40
82; 94%

Entre los municipios clasificados entre ≥40% y <60% encontramos a Barrancabermeja con un
porcentaje del 58% de los ingresos tributaria respecto del total de sus ingresos, San Gil con el
46%, California con el 45%, Bucaramanga con el 43% y Guadalupe con el 41%. Entre los muni- 257
cipios que pertenecen al rango <40% figuran Molagavita con el 5,38%, Santa Helena del Opón
con el 4,64%, Macaravita con el 4,62%, Carcasí con el 4,55%, Onzaga con el 4,24%, Albania con
el 4,18%, Sucre con el 3,91% y El Peñón con el 3,66%. En este mismo rango figuran Floridablanca
con el 35,32%, Girón con el 34,54% y Piedecuesta con el 23,49%.
8.12.1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Tabla 70. Municipios por rangos según los Ingresos No tributarios
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
<40 87 100%
TOTAL 87 100%
La totalidad de los municipios del departamento de Santander tienen un nivel de importancia de

los ingresos no tributarios respecto del total de los ingresos de cada municipio menor al cuarenta
por ciento (<40). Entre la totalidad de los municipios se estima una tasa promedio de participa-
ción del 3,8%, que corrobora la escasa importancia de los ingresos no tributarios respecto de la
totalidad de los ingresos.
Sobresalen los municipios de Zapatoca con el 13.56%, Puerto Wilches con el 19.64% y Socorro
con el 20.96%. Los municipios de menor nivel de importancia son Jordán con el 0.29%, Enciso con
el 0.43%, Molagavita con el 0.47%, Cabrera con el 0.57%, Santa Helena del Opón con el 0.64%,
Barrancabermeja con el 0.74%, Carcasí con el 0.76%, Onzaga con el 0.80% y Barbosa con el 0.89%.
8.12.1.3. TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

–SGP
El Sistema General de Participaciones (SGP) son recursos que la nación transfiere a las entidades
territoriales por mandato constitucional, según los artículos 356 y 357142, para la financiación
de los servicios a su cargo, en salud, educación, propósito general, agua potable y saneamiento
básico y los definidos en el artículo 76 de la Ley 715 de 2001.
Tabla 71. Municipios por rangos según SGP.
TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES -SGP
≥80 38 44%
≥60 y <80 30 34%
≥40 y <60 16 18%
<40 3 3%
TOTAL 87 100%

Analizada la importancia o representación de las transferencias del Sistema General de Participa-
ciones –SGP respecto del total de los ingresos de cada municipio en la vigencia 2012, se observa
258 que el 44% de los municipios evaluables se ubica en un rango de calificación entre ≥80 esto
equivale a 38 municipios, el 34%, es decir, 30 municipios se calificó en el rango ≥60 y <80, el 18%,
en otras palabras, 16 municipios se calificó en el rango ≥40 y <60 y el 3%, es decir, 3 municipios
se califican en el rango menor a cuarenta por ciento (<40). Lo cual significa que tan solo tres
municipios no tienen elevada dependencia de las transferencias del SGP.
Gráfico 34. Porcentaje Municipios según SGP
3; 16%
≥40 y <60
<40
16; 84%
Entre los municipios con menor nivel de dependencia de las transferencias provenientes del Sis-
tema General de Participaciones –SGP se encuentran Barrancabermeja con el 27.32%, Sabana de
Torres con el 33.43% y Puerto Wilches con el 37.32%. Entre los de mayor dependencia encontra-
mos El Peñón con el 90.96%, San José de Miranda con el 91.36%, Macaravita con el 91.69%, Sucre
con el 91.72%, con el Cepitá con el 91.97%, Molagavita con el 92.66%, Onzaga con el 94.59%.
Bucaramanga depende en un 48.42%, Floridablanca en un 53.61%, Girón en un 54.49% y Piede-
cuesta en un 68.54% de las transferencias del SGP.
8.12.1.4. TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS - SGR

Es el conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones que permiten
determinar la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la
destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renova-
bles conforme las condiciones de participación de sus beneficiarios.
Tabla 72. Municipios por rangos según SGR
TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
<40 87 100%
TOTAL 87 100%
La totalidad de los municipios del Departamento de Santander tienen un nivel de importancia de

las Transferencias Sistema General de Regalías respecto del total de los ingresos de cada munici-
pio menor al cuarenta por ciento (<40%). Entre la totalidad de los municipios se estima una tasa

promedio de participación del 2,74%, que corrobora la escasa importancia de los Transferencias
del Sistema General de Regalías respecto de la totalidad de los ingresos de cada municipio.
259
Los municipios con mayor nivel de participación de las Transferencias del Sistema General de
Regalías son: Villanueva con el 10.2%, Albania con el 10.8%, Rionegro con el 12.2%, Jesús María
con el 14.3%, Chipará con el 14.5%, San Vicente de Chucurí con el 15.7%, Puerto Wilches con el
21.8%, Guavatá con el 30.9% y Sabana de Torres con el 32.7%
8.12.2. GASTOS
El artículo 36 del Decreto 111 de 1996 define la composición de los gastos de las entidades
territoriales, así: “El presupuesto de gastos se compondrá de los gastos de funcionamiento, del
servicio de la deuda pública y de los gastos de inversión (…)”.
Los gastos de funcionamiento o corrientes son erogaciones del presupuesto para garantizar el
normal funcionamiento de la administración territorial y su desempeño en el cumplimiento de
sus deberes. Los gastos de funcionamiento se dividen en servicios personales, gastos generales
y transferencias corrientes. En conjunto estos gastos se conocen como gastos corrientes, por no
tener como contrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de consumo.
Tabla 73. Municipios por rangos según gastos corrientes.
GASTOS CORRIENTES
≥20 y <40 53 61%
<20 34 39%
TOTAL 87 100%
Analizada la importancia o representación de los gastos de funcionamiento o corrientes respec-

to del total de los gastos de cada municipio en la vigencia 2012, se observa que el 61% de los
municipios evaluables se ubican en un rango de calificación entre ≥20 y <40 esto equivale a 53
municipios y el 39%, es decir, 34 municipios se calificó en el rango menor a 20 (<20).
Gráfico 35. Municipios por rangos según gastos corrientes
GASTOS CORRIENTES
34; 39%
≥20 y <40
<20
53; 61%

Mapa 46

Entre los municipios con mayor participación porcentual de los gastos corrientes respecto del
total de gastos están Puerto Wilches con el 24.10%, Macaravita con el 24.29%, Cepitá con el
24.54%, Aratoca con el 25.44%, Cimitarra con el 25.73%, Vetas con el 28.03%, Chipatá con el 261
28.92%. Con menor nivel de participación encontramos Puerto Parra con el 9.48%, Concepción
con el 10.92%, Santa Bárbara con el 11.29%, San José de Miranda con el 12.10%, Ocamonte con
el 12.30%, San Benito con el 12.58% y Barbosa con el 13.03%.
Los servicios personales son los gastos en que incurre la entidad territorial como contrapres-
tación por servicios laborales vinculados directa o indirectamente a la planta de personal por
ejemplo los sueldos del personal de nómina, gastos de representación, bonificaciones, subsidios
de alimentación, auxilios de transporte, primas, horas extra, indemnizaciones, honorarios, etc. Se
clasificación en servicios personales directos (asociados a nómina) y servicios personales indi-
rectos.
Los gastos generales son causados por la prestación de servicios de carácter no personal o el uso
de bienes muebles e inmuebles que contribuyen al funcionamiento de las entidades territoriales,
como son: la compra de equipos, materiales o suministros, mantenimiento, servicios públicos,
arrendamientos, viáticos, publicaciones, comunicaciones, impuestos, seguro, transporte, etc.
Las transferencias corrientes son los recursos que los municipios están obligados a transferir
para funcionamiento a entidades municipales, nacionales o internacionales, públicas o privadas,
por ejemplo: las cuotas partes de mesada pensional, sentencias y conciliaciones, corporaciones
públicas (concejos, personerías, contralorías, asambleas, etc.), ICBF, SENA, ESAP, etc.
Los gastos del servicio de la deuda son los recursos destinados por los municipios al cumpli-
miento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de capital (amortizaciones)
o intereses originados en operaciones de crédito público. Los gastos del servicio de la deuda se
dividen en deuda interna y deuda externa. La deuda interna son las obligaciones suscritas con la
nación, departamentos, municipios, proveedores, entidades financieras y títulos valores. La deu-
da externa son las obligaciones contraídas con la banca comercial, banca de fomento, gobiernos,
organismos multilaterales, proveedores, títulos valores y cuenta especial deuda externa.
Los gastos de inversión son los gastos productivos que contribuyen a mejorar el bienestar ge-
neral y a satisfacer las necesidades de las personas. Se caracterizan por su retorno en término de
beneficios económicos o sociales a largo plazo. Los gastos de inversión tienen como principal
fuente de financiación los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP) y
de regalías (SGR).
8.13. ANÁLISIS COMPARATIVO DE CAPACIDADES

INSTITUCIONALES Y NECESIDADES BÁSICAS
INSATISFECHAS –NBI
El análisis precedente nos muestra las evidencias sobre las disparidades existentes entre las ca-
pacidades institucionales de los municipios del Departamento de Santander y los niveles de
pobreza expresados en el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI, se evidencia que
los municipios más pobres presentan menores capacidades institucionales, lo que sugiere que
estos municipios sean objeto de subsidiariedad por parte de la Nación, las entidades territoriales

y los esquemas de asociativos territoriales en el ejercicio de sus competencias) y ser focalizados
como prioritarios dentro del programa de generación y fortalecimiento de capacidades para el
262 desarrollo territorial.
Una vez identificadas y analizadas las potencialidades, debilidades y limitaciones de los gobier-
nos locales conforme a su categorización, desempeño fiscal y de manera comparativa con el índi-
ce de Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI, se evalúa la gestión municipal. El cumplimiento de
las metas del plan de desarrollo, la eficiencia sectorial en la utilización de insumos, la capacidad
administrativa y fiscal y el cumplimiento de los requisitos legales, se evalúa, con base en el índice
de desempeño municipal.
Las entidades de los diferentes niveles y ramas del poder público en el departamento de San-
tander sumados a la función política administrativas propias de los entes territoriales municipios,
han generado relaciones funcionales que no se pueden separar de las económicas y sociales,
surgidas al interior de este. La forma como estas relaciones se distribuyen y concentran le impri-
men características particulares que en ocasiones no guardan relación con las políticas públicas
contenidas en los planes de desarrollo municipal y los POT que buscan planificar y ordenar el
territorio, en tal sentido, no se puede separar la gestión de la ordenación territorial. En tanto,
corresponde a los municipios garantizar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población, conforme a las competencias que les fueron asignadas; dado que, fueron
dotados de autonomía política, fiscal y administrativa. Igualmente para cumplir las competencias
el nivel central les asignó recursos mediante el Sistema General de Participaciones –SGP y el Sis-
tema General de Regalías -SGR de acuerdo a las particularidades de territorio.
Con fundamento en lo anterior, se formulan los lineamientos y directrices para el ordenamiento

del territorio conforme a la organización político administrativa vigente, las relaciones con el
territorio y sus habitantes con el fin de sugerir formas más eficientes para ordenar las actividades
que se desarrollan en él.

9
Formulación
Lineamientos y Directrices
Introducción
9.1. ESTRUCTURA GENERAL DE LINEAMIENTOS Y

DIRECTRICES
265
La estructura conceptual y metodológica utilizada para la redacción de los presentes lineamientos
está soportada en un orden jerárquico que parte de la “VISIÓN PROSPECTIVA SANTANDER
2019 – 2030” que ha sido dirigida por el GIDROT y concertada con los principales actores
del territorio después de la elaboración del diagnóstico territorial (la figura 12 muestra esta
estructura). Esta visión está, naturalmente, soportada por el diagnóstico, presentado en esta
parte en forma de síntesis del diagnóstico para mostrar los principales desafíos y conclusiones
pertinentes que serán desarrollados a través de los lineamientos.
Figura 12: Estructura de los lineamientos de ordenamiento territorial para Santander
Síntesis diagnóstica
VISIÓN La síntesis del diagnóstico establece las

principales problemáticas y conflictos territoriales
que serán la base para la formulación de la visión
La Visión indica la dirección que el Departamento

Metas toma en el ordenamiento de su territorio en un
horizonte de los próximos 15 años
Las metas expresan el estado de avance deseado por

Lineamiento el Departamento para el horizonte determinado en la
Visión
Los lineamientos siguen cada uno de los ejes

Directriz estratégicos de la visión según el propósito de
planificación territorial del departamento
Las directrices traducen los lineamientos especificando

contenidos que deben tener los POT y que tienen en
cuenta cada dimensión del diagnóstico territorial
9.2. MODELO DE OCUPACIÓN ACTUAL DEL DEPARTAMENTO

En el modelo de ocupación actual, se ve reflejada la síntesis del diagnóstico de la ocupación del
territorio santandereano. Da cuanta de la forma como históricamente lo hemos ocupado, en qué
lugares nos hemos ubicado y de qué forma lo hemos construido; pero así mismo, los conflictos
que se han producido por el uso y el abuso del territorio y su paisaje. Las siguientes páginas sin-
tetizan esta interpretación desde la perspectiva teórica de la sostenibilidad, en el entendido de
que las múltiples relaciones del hombre con la naturaleza, son el producto del cruzamiento de
las relaciones económicas y sociales con la base natural y que nos dice, si esa relación es viable,
soportable y equitativa.

Mapa 47

Síntesis del diagnóstico - Modelo Ocupacional Actual del Departamento
El indicador del 51% de uso inadecuado y muy inadecuado del suelo del departamento es sinto-
mático de la forma como en la actualidad está ocupado el territorio santandereano. En el cruce
dimensional (Natural, Social, Económico) el modelo de ocupación no es viable, soportable y 267
equitativo; en síntesis, la ocupación actual y tendencial del departamento no es sostenible de
cara al futuro.
Gráfico 36. Modelo de ocupación actual del departamento de Santander
USO ACTUAL DEL SUELO

Títulos Mineros Actuales 12
Agororestales 0,5
Urbano 0,5
Humedales 3,0
Vegetación de Paramo 3,5
Áreas Protegidas 9,7
Bosque Seco 2,4
Bosques Protector 15,2
Agropecuarios 53,2
No es viable, porque la producción económica afecta el equilibrio ecológico en muchas áreas

del territorio. En efecto, los usos agropecuarios actuales bordean el 54% del territorio cuando la
vocación de sus suelos no permitiría un uso mayor al 16%. Extensas áreas de todas las provincias
tienen usos agrícolas y pecuarios en suelos que bien podrían aprovecharse en agroforestales o
bosques productores. Sin embargo, lo más grave, es la misma afectación de extensas áreas que
deben ser protegidas o están llamadas a ello (páramos, bosques altoandinos, humedales y bos-
ques secos).
No es viable, porque hay títulos mineros actuales en un 12% del territorio cuando la minería con
licencia no podría alcanzar más de un 6% del departamento. Ese 6% de diferencia se corresponde
a los títulos mineros otorgados en áreas protegidas y DMI. En el análisis se concluyó que la mi-
nería es una bendición cuando es bien aprovechada y regulada, pero un desacierto cuando no se
toman los debidos controles. Aquí el problema no es únicamente la minería de metales preciosos
en zonas de páramo o del carbón en áreas protegidas, sino aquella que sin regulación afecta ríos
y paisajes en distintas áreas del departamento.
No es viable porque Santander tiene un área de suelos aptos para cultivos agroforestales que po-
dría alcanzar el 15% de su territorio, especialmente en las provincias de Mares y de Carare-Opón,
apenas se hace uso de ellos en menos del 1%. Cabe anotar que la ampliación de tales cultivos,
deberá hacerse teniendo en cuenta el volumen de agua que drena hacia la cuenca del Magdalena

desde la serranía de los Yariguíes, lo cual implica la preservación y la recuperación de los ecosis-
temas asociados a ese bien natural.
268
No es viable porque el desconocimiento del valor no sólo vital sino económico de sus ecosis-
temas estratégicos y de sus áreas protegidas, impide su mejor uso y aprovechamiento. Ampliar
el área de bosques protectores del 15% de la actualidad al 27% en que debería estar, implicaría
captar valiosos bienes por servicios ambientales. En igual sentido, se tiene un área potencial del
25% del suelo del departamento utilizable en bosque productor sin que hasta el momento se
haya podido desarrollar. Estas son las áreas que se utilizan de forma inadecuada en la produc-
ción agropecuaria tradicional, sin soporte tecnológico que mejore los rendimientos y la compe-
titividad, frente a los mercados globales.
Muchas de esas extensas áreas se concentran en pocas manos que impiden racionalizar sus usos
y obligan a medianos y pequeños productores agrícolas y pecuarios a desarrollar actualmente
labores inviables, o afectar áreas estratégicas con miras a obtener plusvalía de los mismos bienes
ambientales representados en bosques o en minería allí depositada. En otros casos, donde aún
no llegan los servicios básicos, la afectación de los ecosistemas estratégicos es aún más irracio-
nal.
No es viable porque la producción industrial del departamento se concentra en la refinación

del petróleo en Barrancabermeja y en actividades industriales diversas de pequeña y mediana
escala en el Área Metropolitana de Bucaramanga. La producción agroindustrial con baja produc-
tividad, no encuentra desarrollo en centros urbanos provinciales que puedan dar sustento a sus
pobladores. Santander aún desaprovecha la oportunidad de agregar valor a los bienes agrícolas
más representativos bien por el desconocimiento científico-técnico, incapacidad asociativa o
ausencia de efectivos modelos de gestión y asociación entre Universidad – Empresa - Estado. En
igual sentido, la debilidad en la conformación y desarrollo de clústeres afecta la capacidad de
proyección internacional del departamento.
No es soportable porque la macrocefalia urbana concentrada en el área metropolitana, con una

población que ronda el 52% del departamento y un índice de centralidad alcanza 2110 puntos,
frente a 50 municipios del departamento que no alcanzan los 100 puntos de centralidad. El verti-
ginoso crecimiento del AMB se cruza inevitablemente con áreas que generan riesgos permanen-
tes y que podrían tener usos mejores o que obliga a desarrollar megaproyectos para alcanzar el
equilibrio vital para su población.
Además el AMB induce a la migración natural de población, especialmente adulta y joven de las
demás provincias con el resultado conocido del desbalance social del departamento. Indicadores
poblacionales como los de García Rovira, Soto Norte o Vélez son preocupantes. De allí la nece-
sidad de equilibrar el balance social del departamento con la promoción de centros secundarios
o de relevo que con buenas infraestructuras, proyectos económicos y capacidad de oferta de
servicios podría revertir la tendencia anotada.
Y, por otra parte, la concentración del AMB, o en menor caso en Barrancabermeja, inducen a
inversiones económicas cuantiosas para subsanar los problemas creados por la aglomeración
poblacional en detrimento de las regiones. Para entender tal efecto deben considerarse las mi-
llonarias inversiones en infraestructura, en movilidad y conectividad para el AMB que deben
compararse con las inversiones en vías secundarias y terciarias en el resto del departamento. Con
la inversión económica que fluye hacia el MagdalenaMedio y las necesidades de internacionalizar

la economía del AMB que apuntan hacia el Pacífico o Venezuela, las presiones por equilibrar esas
tendencias son, cada vez, mayores y suponen decisiones políticas de enorme complejidad.
269
No es equitativo, porque la aglomeración en el AMB, implica solucionar grandes problemas de
mejoría de la calidad de vida de sus habitantes, en detrimento de los indicadores de NBI del resto
del departamento, que puedan mejorar en la proporción deseada, para escapar a la trampa de
la pobreza y la exclusión. La concentración de la riqueza en el percentil más alto de la población
santandereana refuerza los patrones de inequidad y de injusticia social.
Además, porque los indicadores sociales en educación, salud y provisión de servicios públicos
se juega a favor de los centros poblados mayores y en contra de la población rural. A pesar
de la fortaleza del AMB en oferta y calidad de servicios médicos y educativos los indicadores
en estos temas para la población rural y más pobre del AMB no son representativos. Currículos
que no atienden al modelo de desarrollo provincial y bajas coberturas, fundamentalmente por
deserción, marcan el panorama de lo educativo en las provincias. Insuficiencia en atención en
educación superior en las capitales provinciales, es la nota común y el caldo de cultivo para la
migración de población joven hacia el AMB.
El enfoque de salud en lo curativo y no en lo integral y preventivo, aún pesa en la idiosincrasia

rural y en la población más pobre del departamento. Los esfuerzos institucionales aún son in-
suficientes para evitar mostrar que enfermedades cardiovasculares, diabetes, cáncer u obesidad,
están asociadas a malos hábitos de vida y a la ausencia de una política pública que apunte a
las buenas prácticas deportivas y recreativas; es inconcebible que enfermedades respiratorias y
diarrea aguda, especialmente en la población infantil, ocupen todavía primeros planos en los
indicadores de morbilidad del departamento.
No es equitativo, porque los bienes culturales tangibles del departamento representado en sus
riquezas arqueológicas son la mayoría de las veces saqueadas; los bienes patrimoniales urbanos,
muebles e inmuebles, demolidos o sometidos al abandono, perdiéndose la huella histórica que
otorga la identidad regional. De igual forma, los grandes valores de la cultura santandereana y
sus referentes idiosincráticos –musicales, gastronómicos y artísticos, entre otras expresiones,-
con todos los variopintos regionales están diluidos por la globalización, sin que se logre encon-
trar el equilibrio entre lo uno y lo otro.
Por último, no es equitativo porque la institucionalidad no alcanza a actuar con prontitud para
dar cumplimiento eficaz al ordenamiento y control del territorio, ni contribuir en una redistribu-
ción justa de la riqueza social. El actual esquema político municipal sin las suficientes competen-
cias técnicas y recursos económicos poco puede hacer para afrontar los desequilibrios presentes
en su jurisdicción. Tampoco ayuda la poca disposición para afrontar en los límites departamenta-
les soluciones conjuntas a problemas comunes. En algunos asuntos ambientales, queda compro-
metida la eficacia de las Corporaciones Autónomas Regionales, -pese a sus innegables aportes a
los ordenamientos ambientales- en la solución de los más acuciosos problemas en esta materia.
9.2.1. ANÁLISIS DE TENSIONES DEL SISTEMA URBANO REGIONAL

El sistema de asentamientos urbanos del Departamento de Santander se define como un siste-
ma poli-céntrico en red, conformado por una conurbación aglomerada, que concentra los más
altos porcentajes de población y funciones del Departamento, dos asentamientos secundarios
especializados que prestan servicios específicos, uno a la industria nacional de los hidrocarburos

y el otro que concentra y presta servicios a la actividad turística del Departamento, 6 centros de
relevo principal distribuidos enla geografía departamental, que actúan como principales cabece-
270 ras de las Provincias Administrativas y de Planificación (PAP), conectados por la red vial de orden
nacional y, finalmente, 75 asentamientos urbanos menores, interconectados esencialmente por
la red vial de orden departamental.
El 68,2% de la población urbana del Departamento se encuentra concentrado en la Metrópoli

Regional entendida como las 4 ciudades conurbadas que componen el AMB. Mientras que 58 ca-
beceras urbanas sólo contienen el 4,42% que confirma la excesiva población del AMB que genera
desequilibrio en la ocupación del territorio.
El 82% de los habitantes urbanos del Departamento se encuentra ubicado en los extremos del
eje que conecta la Metrópoli Regional (Bucaramanga), con los Centro Subregionales (Barranca-
bermeja y San Gil).
La región Basal del Magdalena Medio santandereano concentra una población urbana que repre-
senta el 16% del total en 7 asentamientos urbanos, sobre una región que corresponde al 40% del
territorio departamental, que contrasta con el 84% de la población ubicados en 80 asentamien-
tos con un área equivalente al 60% del territorio santandereano. Esto evidencia el alto desequili-
brio en la ocupación del territorio.
Se evidencia una fuerte tendencia al despoblamiento del territorio, especialmente en los sectores
rurales y las cabeceras alejadas del sistema urbano, esta dinámica se desarrolla en algunos casos
en beneficio de la Metrópoli Regional y en menor escala en beneficio de las cabeceras principales
de las PAP.
Por sus características de concentración de funciones y servicios especializados, la Metrópoli

Regional centraliza la población y el desarrollo del Departamento, funciona como una fuerza
polarizante que impide el equilibrio y la articulación del sistema de asentamientos urbanos.
Este fenómeno trae consecuencias como la concentración de oportunidades y beneficios en el

AMB y el desequilibrio económico que empobrece los sectores alejados del Departamento con
la posterior pérdida de la calidad de vida y la migración de la población de las cabeceras urbanas
y en mayor medida de los sectores rurales del Departamento, hacia la Metrópoli Regional que
como resultado concentra más población y aumenta el desequilibrio. Esta dinámica despoblará
y precarizará los sectores rurales y los asentamientos urbanos más pequeños del Departamento
y concentrará población y funciones en el AMB.
Los niveles más altos de la jerarquía departamental (Metrópoli Regional, Centro Subregional y
Centros de Relevo Principal) lo ocupan un total de 12 asentamientos urbanos que concentran la
práctica totalidad de las funciones especializadas del Departamento y los más altos rangos en
prestación de servicios a la población urbana; contrario a ello los niveles más bajos de la jerarquía
urbana del Departamento, (Centros Locales Principales, Centros Locales Secundarios y Unidades
Urbanas Básicas) agrupan un total de 70 de los 87 asentamientos. El nivel intermedio de esta
jerarquía de asentamientos se encuentra conformado por los centros de relevo secundario; esta
categoría agrupa a solo 5 asentamientos con una cobertura aceptable en prestación de servicios
y funciones.
Una importante tensión se encuentra relacionada con la concentración de funciones y población,

mientras en la Metrópoli Regional se centraliza la mayor parte de ellas, los restantes asentamien-

tos urbanos del Departamento se ordenan de acuerdo a su concentración y con la característica

esencial de que a mayor distancia se encuentren de la Metrópoli Regional mayores porcentajes
de precariedad, deficiencias y desarticulación de sistema presentan. 271
Desde la perspectiva vial, el sistema de ciudades en Santander presenta una mayor articulación
en sentido sur – norte, en función de la cobertura de red vial troncal del departamento ya que
conforma un sistema longitudinal que conecta las ciudades que encabezan el sistema urbano
– regional. Mientras que en sentido occidente-oriente la conectividad está limitada, lo cual se
explica por las condiciones naturales y geográficas del departamento, dada la presencia de la
serranía de Yariguíes y la cordillera oriental.
La estructura urbano-regional en la zona andina y subandina sobre la troncal central, presenta la

mayor concentración de poblaciones, donde se potencian y generan procesos de expansión en
los centros de mayor jerarquía e irradian oportunidades que fortalecen los asentamientos de ni-
veles menores más cercanos. Sin embargo, presionan el cambio de usos y la capacidad del suelo.
De acuerdo con las condiciones de la red vial (troncal central) existente y los equipamientos, es
uno de los ejes estructurantes del desarrollo y el ordenamiento urbano y regional.
La articulación del Departamento al sistema vial nacional posibilita también la conexión con los
Departamentos vecinos al quedar en evidencia la ubicación estratégica de Santander, que poten-
cian sus ventajas comparativas y permiten generar nuevas ventajas competitivas.
9.3. VISIÓN PARA EL DEPARTAMENTO DE

SANTANDER
El texto de la VISIÓN PROSPECTIVA SANTANDER 2019 – 2030 se define en este documento
de la siguiente manera:
En el año 2030, SANTANDER será un:
Departamento sustentable que actúa sobre los factores de presión sobre el medio am-
biente para disminuir los conflictos de uso del suelo e implantar un sistema productivo
respetuoso con el medio natural, viable económicamente y aceptable socialmente;
Departamento competitivo que le saca provecho a su riqueza petrolera, energética y mi-

nera al fomentar la microempresa y las formas asociativas sin descuidar la participación
de la mediana y gran empresa;
Departamento global que consolida su posición en el plano internacional al mostrar su

cultura empresarial a través de la riqueza de un recurso humano competente y crear un
entorno de negocios adecuado para la inversión local y extranjera;
Departamento innovador que articula “Universidad – Empresa – Estado” para generar

avances tecnológicos significativos al mejorar el sector productivo y fortalecer las ins-
tituciones y crear una sociedad de conocimiento productiva, fuerte y bien gobernada;
Departamento generacional que fortalezca el desarrollo con énfasis en la equidad de

género al incentivar la población rural para permanezca en su territorio y fortalezca los
sistemas productivos para crear valor agregado y conectar eficientemente el campo con
el sistema urbano.

Departamento humano y social que le apuesta al desarrollo de las capacidades de
sus habitantes al crear oportunidades para la conformación de redes público privadas,
272 alianzas productivas, estrategias de cooperación y de mejoramiento del tejido social
y aumentar los índices de cobertura en servicios, particularmente los de la educación
formal;
Departamento conectado con el mundo que hace un uso adecuado de las tecnologías
de información y de comunicaciones al elaborar un plan de conectividad enfocado al
desarrollo equilibrado de su territorio y fortalecer sus infraestructuras al potencializar
los sistemas modales e intermodales de movilidad y transporte;
Departamento equilibrado que favorece la emergencia de nuevos centros urbanos do-

tados de infraestructura suficiente y un adecuado nivel de servicios y transforma su es-
tructura político-administrativa para integrarse mejor con los departamentos vecinos.
La visión alimenta la formulación de los lineamientos dándoles el soporte necesario para
guiar la adopción de los planes de ordenamiento territorial del orden municipal. Ella
determina la dirección hacia la cual todos los municipios deberán orientar las decisiones
territoriales de manera que coadyuven al logro de los objetivos del departamento.
9.4. LINEAMIENTOS DEPARTAMENTALES DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (LDOT)
Dado que el diagnóstico se ha realizado mediante el desarrollo del contenido en cinco dimen-
siones territoriales los lineamientos siguen ese mismo orden y se adicionan los ejes estratégicos
de la visión prospectiva. Los POT, entendidos en sus tres escalas, adaptadas a cada uno de los
municipios de acuerdo con lo establecido por la Ley 388, es decir: Esquemas Básicos, Planes
Básicos y Planes de Ordenamiento Territorial, deberán incorporar los lineamientos y directrices.
9.4.1. DIMENSIÓN NATURAL

Santander Sustentable. “En el 2030 en Santander se habrá disminuido el conflicto del
uso del suelo del 50.8% al 30%, mediante la implementación de los Planes y Esquemas
de Ordenamiento Territorial, la aplicación de las regulaciones ambientales y la transfor-
mación de los sistemas productivos. Ello habrá implicado la protección efectiva de los
ecosistemas estratégicos, el establecimiento de programas de reforestación, el paso de
la explotación de una ganadería extensiva a una intensiva y la ampliación de cultivos
agroecológicos y el aprovechamiento del suelo acorde a su potencialidad en todo el
Departamento. En las áreas urbanas y suburbanas se habrá controlado y disminuido la
aparición y existencia de asentamientos precarios y de localización de la población en
áreas con situación de riesgo”.
Metas departamentales para la dimensión natural

En el año 2030 el Departamento de Santander habrá logrado:
1. Administrar el 12% de sus áreas protegidas declaradas y avanzar en la declaratoria de un 6%

más.

2. Incrementar la delimitación de áreas de reservas agrícolas para garantizar la seguridad ali-

mentaria, del 3.12% al 15.0% al incorporar suelos tipo IV.
3. Aumentar las coberturas en bosques protectores del 15.2% al 20%. 273
4. Pasar las coberturas de bosques productores inexistentes en la actualidad al 10%.
5. Eliminar los títulos mineros otorgados en áreas protegidas y en áreas con iniciativas de con-
servación (6%).
6. Reconocer los títulos mineros en zonas que no riñen con áreas de conservación (6%) y ase-
gurar su explotación bajo criterios de manejo ambiental y responsabilidad social.
7. Preservar y recuperar cuerpos de agua (3%) al priorizar los localizados en: “el Complejo de
Humedales del Magdalena Medio”.
8. Avanzar en el área de manejo especial “Bosques secos” del 2.4% al 6.5%.
9. Disminuir el conflicto de uso del suelo agropecuario en áreas no aptas para ello del 50.8% al
30%.
10. Delimitar los páramos de Santander equivalentes al 7.2% del territorio a escala 1:25.000
11. Elaborar los POMCAS de todas las cuencas hidrográficas del departamento.
12. Elaborar los estudios de línea base de amenazas naturales para estructurar los sistemas de
gestión de riesgo a nivel municipal.
13. Complementar los estudios de línea base sobre acuíferos del departamento.
Áreas protegidas declaradas
Lineamiento 1
Recuperar la función de las áreas protegidas declaradas afectadas por los usos agrícola y pecuario para
contrarrestar la presión indebida sobre los recursos naturales renovables y la generación de servicios
ecosistémicos.
• • El POT deberá establecer los mecanismos pertinentes para la implementación de

instrumentos como la compensación por servicios ambientales, por costos de opor-
Directriz
tunidad o por solidaridad y justicia territorial destinados a los particulares afectados
por una declaratoria de área protegida.
• • Gestionar ante el Gobierno Nacional, la compensación por pago del impuesto pre-
dial a los municipios cuyos territorios estén bajo la figura de Parque Nacional Na-
tural;
• • Priorizar, en conjunto con los municipios y las autoridades ambientales, los pro-
Soporte del yectos que se presenten para la aprobación ante el Sistemas General de Regalías
gobierno SGR que estén enfocados en el trabajo con poblaciones que se encuentran en Áreas
departamental Protegidas;
• • Realizar, en alianza con las autoridades ambientales, estudios de valoración de los
bienes y servicios ambientales ofertados por las Áreas Protegidas declaradas;
• • Reglamentar y gestionar ante la nación y organismos internacionales, los pagos por
servicios ambientales (PSA) ofertados por dichas áreas.
• • Directas: Gobierno Departamental, Corporaciones Autónomas Regionales, Munici-

Instituciones pios, Área Metropolitana de Bucaramanga, comunidad;
responsables • • De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble, Universidades y Centros de Investigación.

Lineamiento 2
Priorizar la conservación del patrimonio natural sobre las actividades agropecuarias ambientalmente no
274 sostenibles y la minería en las Áreas Protegidas declaradas.
El POT deberá:
• • Determinar les elementos constitutivos del patrimonio natural y adoptar medidas
para su conservación que garanticen el uso sostenible de las Áreas protegidas de-
Directrices
claradas;
• • Adoptar medidas de protección que restrinjan, la actividad minera en las Áreas Pro-
tegidas.
• • Hacer cumplir la ley, en asocio con los municipios, a los propietarios o poseedores
de predios rurales que hagan uso agropecuario en áreas protegidas declaradas y
promover estrategias de reubicación progresiva o de cambio de actividad econó-
mica a las familias o comunidades campesinas que deriven su sustento de dichas
actividades;
• • Brindar apoyo y asistencia a las comunidades campesinas (poseedores y propieta-
Soporte del rios), que realicen usos indebidos en áreas protegidas enfocadas en el cambio a
gobierno
aprovechamientos sostenibles, mediante sistemas agroecológicos;
departamental
• • Crear y operar, en asocio con los municipios y la autoridad ambiental, un fondo de
compensación para el cambio hacia sistemas agroecológicos y arreglos agroforesta-
les (potreros arbolados, y cultivos agrícolas con sombrío), en zonas de amortigua-
ción de las Áreas Protegidas;
• • Estudiar la continuidad de títulos mineros en Áreas Protegidas con el fin de no ava-
lar más los títulos mineros concedidos en esas áreas.
• • Directas: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Gobierno Departamental,

Corporaciones Autónomas Regionales, Municipios, Área Metropolitana de Bucara-
Instituciones
manga, comunidad;
responsables
• • De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Universidades y Centros de Investigación, Coo-
peración Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.
Conservación en ecosistemas estratégicos
Lineamiento 3
Consolidar el Sistema Departamental de Áreas Protegidas y disminuir el impacto del conflicto entre el
crecimiento económico y la conservación de los ecosistemas estratégicos de “Humedales del Magdalena
Medio” y “Bosques Secos”.
Directriz El POT deberá delimitar los ecosistemas estratégicos del territorio municipal.
• • Elevar las iniciativas y prioridades de conservación de los ecosistemas “Humedales

del Magdalena Medio” y “Bosques Secos” a algunas de las categorías de Áreas Pro-
tegidas reglamentadas en el Decreto 2372 de 2010;
• • Realizar los estudios para el cambio de categoría de iniciativas de conservación a
áreas protegidas con el fin de equilibrar la representatividad ecosistémica del Siste-
ma Departamental de Áreas Protegidas;
• • Apoyar estudios de línea base para la delimitación de Parques Lineales Metropolita-
Soporte del
nos y la formulación de planes de manejo respectivos;
gobierno
departamental • • Apoyar la formulación de planes de manejo ambiental acordes con el interés colec-
tivo que los ecosistemas estratégicos generan y en virtud de la importancia eco-
sistémica y ambiental que la sociedad les otorga y establecer las estrategias de
sostenibilidad financiera para su administración y gestión;
• • Realizar estudios de valoración de los bienes y servicios ambientales ofertados por
las áreas de iniciativas de conservación y reglamentar y gestionar ante la nación y
organismos internacionales los pagos por servicios ambientales que dichas áreas
ofertan.

Síntesis del diagnóstico - Lineamientos 2030
• • Directas: Gobierno Departamental, Corporaciones Autónomas Regionales, Munici-

Instituciones pios, Área Metropolitana de Bucaramanga, comunidad;
responsables • • De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni- 275
ble, Universidades y Centros de Investigación.
Ecosistemas de páramos
Lineamiento 4
Preservar estrictamente la función protectora y ecosistémica del Corredor de Páramos Santurbán – Almorzadero,
el Corredor de páramos Guantiva – La Rusia y el Corredor de Páramos de la Serranía de los Yariguíes y disminuir
el impacto del conflicto entre el crecimiento económico y la conservación de los ecosistemas de páramos.
• • El POT de los municipios afectados deberá integrar los corredores de páramos de

Directriz Santurbán – Almorzadero, Guantiva – La Rusia y Serranía de los Yariguíes y adoptar
medidas de preservación estricta para la función protectora de esos ecosistemas.
• • Apoyar a las autoridades ambientales para que con el soporte científico del Insti-
tuto Humboldt (IAvH) y del Ministerio de Ambiente realicen estudios de línea base
para la delimitación de los páramos localizados en el territorio del Departamento a
escala 1:25.000;
• • Apoyar la formulación de planes de manejo ambiental acordes con el interés colec-
tivo que los ecosistemas estratégicos generan y en virtud de la importancia eco-
sistémica y ambiental que la sociedad les otorga y establecer las estrategias de
sostenibilidad financiera para su administración y gestión;
• • Realizar estudios de valoración de los bienes y servicios ambientales ofertados por
las áreas de páramo, reglamentar y gestionar ante la nación y organismos interna-
cionales los pagos por servicios ambientales que dichas áreas ofertan;
• • Hacer cumplir la ley a los propietarios o poseedores de predios rurales que tengan
uso agropecuario en áreas de páramo y promover estrategias de reubicación pro-
Soporte del gresiva o de cambio de actividad económica a las familias o comunidades campesi-
gobierno nas que deriven su sustento de dichas actividades;
departamental
• • Brindar apoyo y asistencia a las comunidades campesinas (poseedores y propieta-
rios), que realicen usos indebidos en áreas protegidas de páramo enfocadas en el
cambio a aprovechamientos sostenibles, mediante sistemas agroecológicos;
• • Crear y operar un fondo de compensación para el cambio hacia sistemas agro-
ecológicos y arreglos agroforestales (potreros arbolados y cultivos agrícolas con
sombrío), en zonas de amortiguación de los Páramos (zonas de vida del “Bosque
Altoandino”);
• • Apoyar la estrategia de “cuidadores del páramo” a las familias campesinas asentadas
en este territorio con apoyo logístico y financiero;
• • Revisar los títulos mineros otorgados sobre áreas de páramo con el fin de no avalar
más títulos mineros en dichas áreas;
• • Gestionar ante el Gobierno Nacional la compensación por pago del impuesto pre-
dial a los municipios cuyos territorios estén bajo la figura de Páramo.

Instituciones
manga, comunidad;
responsables
peración Internacional, algunas ONG y Sociedad Civil.

Áreas con potencial forestal protector
Lineamiento 5
276
Delimitar zonas de potencial forestal protector y proteger los actuales bosques naturales relictuales.
• • El POT deberá delimitar las zonas de potencial forestal y adoptar medidas de pro-
Directriz
tección para garantizar la preservación de esas zonas.
• • Hacer cumplir la prohibición de la tala y aprovechamiento forestal con fines comer-

ciales de sus bosques naturales relictuales;
• • Gestionar y desarrollar proyectos de reforestación en áreas degradadas de aptitud
forestal protectora y en áreas de especial significancia ambiental que involucren a
las comunidades allí asentadas;
• • Promover la protección, uso y aprovechamiento sostenible de los subproductos del
bosque natural por parte de las comunidades que se encuentran allí asentadas al
Soporte del implementar un programa integral orientado a vincular a los campesinos en la con-
gobierno servación de los bosques que habitan, como una manera alternativa de obtención
departamental de ingresos que incluirá un componente de educación ambiental y el pago de com-
pensaciones por los bienes y servicios ambientales que prestan los ecosistemas
boscosos;
• • Desarrollar iniciativas de conservación relacionadas con áreas del bosque natural y
potencial forestal protector con singularidad ecosistémica y que no tengan repre-
sentación en el SIDAP-Santander, las cuales deberán entrar a hacer parte del sistema
de áreas protegidas bajo la figura de Reservas Forestales Naturales.

Instituciones manga, comunidad;
responsables
Lineamiento 6
Delimitar y proteger las zonas de reserva agrícola
El POT deberá:
• • Determinar las zonas de reserva agrícola del municipio y adoptar medidas de protec-
Directriz ción pertinentes que permitan garantizar una seguridad alimentaria a la población;
• • Establecer una compatibilidad de usos en las zonas de reserva agrícola del municipio
que priorice las actividades agrícolas sobre las actividades urbanas.
• • Proteger los suelos con potencialidad de uso agrícola y pecuario (clase III) a fin de
garantizar la seguridad alimentaria y la continuidad de las actividades productivas
primarias;
• • Incitar a los municipios a limitar la ampliación del perímetro urbano en los suelos que
el IGAC haya clasificado con categorías agrológicas III;
• • Formular el plan maestro de abastecimiento alimentario departamental y provincial,
Soporte del desde donde se proyectará el sistema de equipamientos, priorizada la ejecución de
gobierno las infraestructuras de apoyo para la comercialización, transformación y desarrollo
departamental logístico de productos agropecuarios para la seguridad alimentaria;
• • Establecer un programa de apoyo técnico y financiero para apoyar la constitución,
gestión y desarrollo de distritos agrarios en las zonas de importancia y potencialidad
para la producción alimentaria y de reservas campesinas que apoyaen la gestión de
su desarrollo en las áreas asociadas a zonas de reservas agrícolas en territorios donde
la titulación de predios requiere formalizarse y presentan tradición de usos agrícolas
y pecuarios (caso La India Provincia Carare-Opón).

• • Directas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Cor-

poraciones Autónomas Regionales, Municipios y el Área Metropolitana de Bucara-
Instituciones 277
manga;
responsables
peración Internacional, algunas ONG y laSociedad Civil.
Gestión integral de las cuencas y los recursos hídricos
Lineamiento 7
Garantizar la protección y conservación de los recursos hídricos, en calidad y cantidad, para la sostenibilidad
de las actividades humanas con prioridad en los requerimientos de consumo de la población.
• • El POT deberá delimitar las “áreas de interés público” asociadas con microcuencas
abastecedoras de acueductos municipales y rurales para su protección y manejo
Directriz
especial y adoptar medidas para propiciar espacios de participación y coadministra-
ción con las comunidades allí asentadas.
• • Apoyar a las autoridades ambientales en el control y seguimiento a las actividades

agrícolas, forestales, mineras, industriales, y domésticas, que contribuyen a la con-
taminación de las fuentes hídricas superficiales y acuíferos en el departamento y
sus localidades;
•• Apoyar a los municipios y empresas públicas de alcantarillado, en el diseño y ejecu-
ción de proyectos relacionados con canales receptores de sistemas de alcantarillado
y aguas lluvias y la disposición final y el tratamiento adecuado de las aguas residua-
les con el fin de disminuir la carga contaminante sobre las redes hidrográficas aguas
abajo del vertimiento;
•• Apoyar a los municipios en la implementación de los PGIRS, para la gestión integral
de los residuos sólidos y los procedimientos para su manejo al controlar su disposi-
Soporte del ción e impactos aguas abajo sobre las corrientes hídricas;
gobierno •• Apoyar a los municipios en el desarrollo de proyectos de agricultura biológica y
departamental sistemas alternativos ambientalmente sostenibles en actividades agropecuarias de
ladera y en la reconversión industrial ambiental en actividades mineras, principales
fuentes de contaminación de las cuencas hidrográficas departamentales;
•• Apoyar a la autoridad ambiental en la Ordenación y manejo de las cuencas hidro-
gráficas;
•• Promover programas y proyectos para el desarrollo de una cultura para el uso efi-
ciente y ahorro del agua;
•• Promover programas y proyectos para el desarrollo de una cultura para el uso efi-
ciente y ahorro del agua;
•• Apoyar la realización estudios Hidrogeológicos para todo el departamento;
•• Apoyar la construcción de pozos y embalses para garantizar el suministro de agua
a la población.
• • Directas: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Vivienda

Ciudad y Territorio, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departa-
Instituciones mental, Corporaciones Autónomas Regionales, Municipios, Área Metropolitana de
responsables Bucaramanga, Comunidad, empresas de servicios públicos y veredales;

Áreas de amenaza y riesgo
Lineamiento 8
278
Propiciar un modelo de gobernanza para la gestión integral del riesgo que genere puntos de encuentros
institucionales, comunitarios y espacios de construcción colectiva.
El POT deberá:
• • Delimitar las áreas de amenaza y de riesgo del municipio y adoptar medidas de
protección para los asentamientos y las actividades humanas;
• • Detallar los predios urbanos y rurales con restricciones por amenaza y riesgo natural
que puedan afectar sus registros catastrales;
Directrices
• • Revisar el contenido que refiere a la gestión del riesgo y dar especial significancia
a los planes de atención y prevención de emergencias al adoptar las medidas pre-
ventivas y correctivas que aseguren el cumplimiento de la normatividad vigente al
respecto.
• • Desarrollar los siguientes estudios: 1) Estudios de detalle de los municipios que

históricamente se han caracterizado por su presunta necesidad de reubicación aso-
ciada a una amenaza natural recurrente: centros poblados y sabanas asociadas a
las riberas del río Magdalena y la red hídrica del Valle del Magdalena Medio San-
tandereano (inundación), 2) Estudios de detalle urbano sobre los tipos de amenaza
principal, Vélez, Matanza y Guacamayo (falla geológica); Puerto Wilches, Lebrija y
Girón (inundación), y; 3) Estudios rurales priorizados, Guadalupe (falla geológica);
• • Apoyar los municipios en la adopción del sistema de gestión del riesgo en la revi-
sión de los planes de ordenamiento territorial en concordancia con el artículo 189
del Decreto Ley 0019 de 2012: “Con el fin de promover medidas para la sostenibili-
dad ambiental del territorio, sólo procederá la revisión de los contenidos de media-
no y largo plazo del plan de ordenamiento territorial o la expedición del nuevo plan
Soporte del de ordenamiento territorial cuando se garantice la delimitación y zonificación de las
gobierno áreas de amenaza y la delimitación y zonificación de las áreas con condiciones de
departamental
riesgo además de la determinación de las medidas específicas para su mitigación, la
cual deberá incluirse en la cartografía correspondiente. El Gobierno Nacional regla-
mentará las condiciones y escalas de detalle teniendo en cuenta la denominación
de los planes de ordenamiento territorial establecida en el artículo 9 de la Ley 388
de 1997”;
• • Fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones de bomberos en adqui-
siciones de equipos especializados y apoyará financieramente la construcción de
subestaciones o estaciones de bomberos y equipos especializados de bomberos
voluntarios;
• • Fortalecer la coordinación de atención de desastres del departamento de Santander,
adscrita a la Secretaría del Interior;
• • Consolidar un sistema de alertas tempranas para el Departamento de Santander.
• • Directas: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, Instituto de Hi-
drología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia, IDEAM, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Gobierno Departamental, Corporaciones Autóno-
Instituciones
mas Regionales, Municipios, Área Metropolitana de Bucaramanga Área Metropolita-
responsables
na de Bucaramanga;
• • De apoyo: IGAC, Universidades y Centros de Investigación, Cooperación Internacio-
nal, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Adaptación al cambio climático y gestión del riesgo.
Lineamiento 9
279
Impulsar acciones institucionales para prevenir y mitigar los efectos del cambio climático y la gestión del
riesgo.
El POT deberá:
• • Adoptar medidas para promover planes masivos de arborización de las cabeceras
municipales y proteger las zonas arborizadas existentes;
• • Implementar el otorgamiento de garantías tributarias y fiscales a empresas o par-
Directrices
ticulares comprometidos en proyectos de restauración de áreas degradadas con
especies autóctonas.
• • Incluir los escenarios de gestión del riesgo aprobados por el Consejo Departamental
de Gestión del Riesgo.
• • Crear la unidad “observatorio del hábitat” para recoger información sobre los efec-
Soporte del tos del calentamiento global en su territorio y presentar propuestas de articulación
gobierno con los municipios para su mitigación;
departamental • • Instituir premios en inversión social a los municipios más limpios, verdes y silen-
ciosos.
• • Directas: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia,

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Gobierno Departamental, Corpora-
Instituciones
ciones Autónomas Regionales, Municipios y el Área Metropolitana de Bucaramanga;
responsables
9.4.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA

Santander Competitivo
“En el 2030 la estructura productiva del departamento de Santander será dinamizada

por la conjunción de los siguientes sectores: hidrocarburos, producción de energía –
fundamentalmente hidráulica-, minería, servicios especializados en salud, educación y
turismo, agroindustria y tecnologías de la información. La base empresarial continuará
siendo la microempresa, organizada en formas asociativas, la mediana y gran empresa
ganarán participación, hasta representar el 15% del total de la base empresarial”.
Santander Global
“En el año 2030 Santander habrá consolidado su proceso de internacionalización al du-

plicar, al menos, la participación de las exportaciones en el PIB departamental (3.95%
- 2009) y el Coeficiente de Internacionalización (7.01% - 2009). Se habrá fortalecido
la cultura empresarial hacia la internacionalización, a partir de una alta inversión en
capacitación y formación de su recurso humano en áreas específicas y el aprendizaje
de otros idiomas. Así mismo, el sector empresarial habrá aprovechado los avances que
el Departamento ha logrado en la generación de innovaciones que han permitido el
mejoramiento de procesos y el desarrollo de productos de talla mundial; la creación
y consolidación de alianzas estratégicas locales e internacionales, de carácter activo y
permanente, para reducir el riesgo, los costos de transacción y la duplicidad de esfuer-
zos. Santander habrá brindado las condiciones y el entorno de negocios adecuado (in-
fraestructura, conectividad, seguridad, logística y asesoría) tanto para los inversionistas
extranjeros como para los empresarios de Colombia en los procesos de inserción en los
mercados internacionales”.

Santander Innovador
En el 2030 Santander habrá superado la meta de inversión nacional, que es del 1%, en
280 Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009) y triplicado la in-
versión pública y privada en Investigación y Desarrollo - I+D 0.161%-2009). De esta ma-
nera, será uno de los tres principales polos de innovación, transferencia de tecnología y
competitividad del país, mediante la articulación entre la Universidad-Empresa-Estado,
lo que favorecerá la generación de avances significativos en investigación y su poste-
rior vinculación al sector productivo tradicional y sectores emergentes. Así entonces, el
Departamento estará encaminado hacia una sociedad de conocimiento, bajo el fortale-
cimiento de los centros de investigación y la creación de empresas de base tecnológica,
que logre generar un impacto económico y social. En Santander se habrá duplicado el
número de doctores formados en la región y triplicado los programas de formación doc-
toral asentados en la misma, con la adecuada gestión de la propiedad intelectual que
conllevará a la generación de conocimiento.
Metas departamentales para la dimensión económica

1. Incrementar el crecimiento económico departamental en, al menos, dos puntos porcentua-

les del PIB sobre el promedio nacional sostenido así:
•• En la productividad lograda por venta de servicios ambientales derivadas de las áreas

protegidas
•• En la productividad lograda por servicios obtenidos a partir de agroforestales y bosques

productores en zona andina.
•• En la implementación de los clústeres reseñados en las agendas de productividad y com-

petitividad del departamento tanto para el AMB como para el resto del departamento.
•• En la productividad derivada de las actividades agroeconómicas, agroforestales, agroin-

dustriales, bosques productores, hidrocarburos y energía en el Magdalena Medio.
2. Disminuir el desempleo rural y urbano manteniéndolo en un dígito, a partir de los puestos

de trabajo derivados de la implementación de los proyectos productivos ordenados regio-
nalmente.
3. Internacionalizar el departamento con las apuestas productivas y la inversión en ciencia y
tecnología.

Modelo económico
Lineamiento 10
281
Mejorar el modelo económico del departamento al adherir a su estructura estrategias planteadas por la
economía solidaria en busca de un desarrollo integral.
El POT deberá:
• • Promover el desarrollo de los sectores económicos bajo criterios sociales, de pro-
Directrices
ductividad y de sostenibilidad ambiental.
• • Favorecer la asociatividad y el cooperativismo en el territorio municipal.
• • Desarrollar una perspectiva holística que garantice que la economía esté al servicio
del desarrollo humano, propendiendo una relación dinámica y equilibrada entre la
Soporte del sociedad, Estado y mercado; atender principalmente a robustecer la asociatividad;
gobierno aplicar valores de solidaridad, cooperación, equidad, responsabilidad participativa
departamental y autogestión en los distintos ciclos económicos de producción, distribución, co-
mercialización, consumo y acumulación, para avanzar hacia una economía justa y
humana preocupada por las actuales y futuras generaciones.
• • Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Cultura, Minis-

terio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Ministerio de Cultura,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporacio-
Instituciones
nes Autónomas Regionales, Municipios y Área Metropolitana de Bucaramanga. pro-
responsables
ductores;
peración Internacional, algunasONG, y la Sociedad Civil.
Lineamiento 11
Reactivar el sector Industrial del departamento según la vocación de cada región
El POT deberá:
• • Conformar clústeres y enclaves regionales.
Directrices
• • Condicionar el Departamento con la infraestructura necesaria, creando una platafor-
ma logística que haga eficiente la comercialización de bienes y servicios.
• • Propiciar las condiciones que dinamicen los diferentes subsectores manufacture-

Soporte del
ros e insdutriales de base tecnológica EBT`s al impulsar la creación de productos
gobierno
con alto valor agregado para responder a las exigencias de la demanda nacional e
departamental
internacional.
• • Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Go-
Instituciones bierno Departamental, Corporaciones Autónomas Regionales, Municipios y el Área
responsables Metropolitana de Bucaramanga, productores;
• • De apoyo: Universidades y Centros de Investigación, Cooperación Internacional, al-
gunas ONG y la Sociedad Civil.

Lineamiento 12
Industrializar la producción agrícola y pecuaria para asegurar la agregación de valor y su efecto multiplicador
282 en la economía del departamento
El POT deberá:
• • Adoptar medidas para gestionar y ejecutar programas y proyectos para la adecua-
ción de tierras de uso agrícola que permitan plantaciones a escala competitiva;
Directrices • • Adoptar medidas para gestionar y ejecutar en asociación pública y privada progra-
mas y proyectos para la industrialización de los bienes alimentarios y no alimenta-
rios producidos por la actividad agropecuaria que aseguren la demanda de mano de
obra rural y una estrategia de comercialización sustentada en estudios de inteligen-
cia de mercados.
• • Desarrollar, entre 2020 y 2030, el cambio de los sistemas tradicionales de producción

Soporte del agrícola y pecuaria que tienen por sustento la oferta natural, hacia la producción e
gobierno industrialización con alto componente en biotecnología, ambientes controlados y la
departamental ampliación de la oferta en fibras y moléculas para usos especiales en la industria y
la medicina.
• • Directas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Comercio In-

dustria y Turismo, Gobierno Departamental, Corporaciones Autónomas Regionales y
Instituciones
Municipios, productores;
responsables
Lineamiento 13
Declarar de interés agroindustrial del departamento los cultivos de cacao, caucho, frutales, maderables, caña
y café.
El POT deberá precisar las áreas agroecológicas aptas para incentivar la agricultura con fines
Directriz agroindustriales en cada estudio de ordenamiento territorial y garantizar dentro de ellas la
coexistencia de modelos familiares y empresariales de producción.
Soporte del • • Apoyar los municipios para conformar encadenamientos agroindustriales a sistemas
gobierno locales que aseguren la obtención de subproductos, a la agregación de valor y a la
departamental presencia en el mercado de bienes finales con marca de origen.

Instituciones
responsables

Lineamiento 14
Declarar como de interés agroindustrial del departamento la producción pecuaria convencional y no
convencional 283
El POT deberá:
• • Precisar las áreas agroecológicas aptas para incentivar la producción pecuaria con fi-
nes agroindustriales adoptar medidas para garantizar dentro de ellas la coexistencia
de modelos familiares y empresariales de producción;
Directrices
• • Adoptar medidas para gestionar y ejecutar programas y proyectos pecuarios no con-
vencionales como capricultura, ovicultura, cultivos de peces y moluscos, en los que
la dotación natural permita referir como marca el origen geográfico de la produc-
ción.
Soporte del
• • Apoyar a los municipios en los procesos industriales para asegurar la agregación de
gobierno
valor a cada subproducto de la cadena pecuaria.
departamental

Instituciones
responsables
Lineamiento 15
Declarar como de interés agroindustrial del departamento las plantaciones forestales
Directriz • • El POT deberá precisar las áreas forestales del municipio.
• • Promover la siembra e industrialización de la producción forestal y aportar la asis-

tencia técnica y la capacitación en la formulación de proyectos apalancados por
incentivos e insfraestructura, aportes nacionales, públicos y privados que fomenten
la industria forestal;
Soporte del
• • Promover el área forestal productora del departamento como una de las tres más
gobierno
importantes de Colombia y mostrar con indicadores los efectos positivos de la ac-
departamental
tividad forestal como retenedora de población rural y como generadora de ingreso;
• • Privilegiar la diversificación industrial como madera, resinas, aromáticos, látex, orna-
mentales y de reproducción biotecnológica de especies en riesgo para exportación
a bosques protectores.

Instituciones
responsables
Lineamiento 16
Promover los ejes estratégicos y productivos según los potenciales identificados en cada PAP
• • El POT deberá fortalecer la creación y consolidación de Agencias de Desarrollo Eco-

nómico Locales (ADEL) o entes encargados del desarrollo y adoptar medidas para
Directrices
facilitar la articulación de proyectos estratégicos con asociaciones público-privadas
que promuevan la productividad del municipio.

• • Enfatizar en la Provincia de García Rovira proyectos ligados a Agricultura, Turismo y
ganado Ovino Caprino;
284 • • Potenciar en la Provincia de Guanentá la consolidación de un clúster o Distrito tu-

rístico de talla internacional y el desarrollo de grandes procesos agroindustriales;
• • Enfatizar en la Provincia Comunera consolidarse como un importante destino turísti-
Soporte del co rural e histórico-cultural y el desarrollo de procesos agroindustriales;
gobierno • • Fortalecer en la Provincia de Vélez cadenas agroindustriales y potenciar turismo
departamental cultural;
• • Potencializar en la Provincia de Yariguíes una plataforma de desarrollo energético y
de servicios;
• • Potencializar en la Provincia de Soto la economía de servicios especializados, con
altos estándares de calidad;
• • Modernizar con ciencia y tecnología la producción de bienes y servicios.
• • Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Cultura, Ministe-

rio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Ministerio de Cultura, Mi-
Instituciones nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporaciones
responsables Autónomas Regionales, Municipios, Área Metropolitana de Bucaramanga;
Lineamiento 17
Canalizar políticas y estrategias para el fortalecimiento de la base empresarial, especialmente a las micro y
pequeñas empresas.
El POT deberá:
• • Canalizar políticas y estrategias que apoyen y dinamicen el sector empresarial ge-
Directrices nerador de empleo;
• • Concentrar esfuerzos en la promoción de los productos y bienes en mercados ex-
ternos.
Soporte del
• • Apoyar los municipios en la dinamización de la economía local con programas de
gobierno
incentivos para la creación de micro y pequeñas empresas.
departamental
• • Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Go-
Instituciones bierno Departamental, Corporaciones Autónomas Regionales, Municipios y el Área
responsables Metropolitana de Bucaramanga;
Lineamiento 18
Diversificar el portafolio energético, con la implementación de distintos mecanismos y recursos, en armonía
con el medio natural y el desarrollo de futuras generaciones
• • El POT deberá adoptar medidas para la implantación de nuevas formas de produc-

Directrices
ción de energía.
• • Desarrollar estudios e investigaciones para incursionar en técnicas de generación de

energías no renovables como eólica, solar, geotermica y otras;
Soporte del • • Crear alianzas estratégicas de competitividad entre los diferentes productores con el
gobierno fin de elevar la capacidad productiva y que haga eficiente la generación de energías;
departamental • • Implementar tecnologías que permitan un uso más eficiente de los recursos, al de-
sarrollar así plataformas energéticas que suplan la demanda local y lograr la com-
petencia internacional.

• • Directas: Ministerio de Minas y Energía, UPME, ISAGEN, Ministerio de Comercio

Industria y Turismo, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación, Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Ministerio de Agricultura y
Instituciones 285
Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporaciones Autónomas Regionales,
responsables
Municipios y el Área Metropolitana de Bucaramanga;
Lineamiento 19
Impulsar la plataforma turística hacia el liderazgo nacional y el reconocimiento internacional, como un destino
turístico de excelencia
• • El POT deberá crear las condiciones propicias para la implantación de una industria
Directrices
turística de calidad.
• • Fortalecer al subsector en un enclave regional mediante la integración de servicios

de calidad;
• • Apoyar las MiPYMES relacionadas con las actividades turísticas y las instituciones de
fomento empresarial para su formación en la prestación de servicios de calidad y la
Soporte del formalización de sus actividades;
gobierno
departamental • • Incentivar a las instituciones del sector educativo departamental para que ofrezcan
programas de formación en temas relacionados con el sector y con las diferentes
actividades asociadas al mismo;
• • Promover, en el sector educativo, la formación en bilingüismo, en guía turística y en
atención al cliente.

rio de Educación, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporacio-
Instituciones
nes Autónomas Regionales, Municipios y el Área Metropolitana de Bucaramanga,
responsables
empresarios;
Lineamiento 20
Consolidar el sector de servicios como eje estratégico del desarrollo económico y social en la región
• • El POT deberá adoptar medidas para permitir la implantación y la consolidación de

Directriz
organizaciones del sector de servicios.
• • Propiciar que el sector académico y empresarial se comprometan con la identifica-

ción de propuestas para la oferta de servicios en temas como la educación, turismo,
producción de software, servicios de salud, servicios logísticos y de transporte en
Soporte del otros;
gobierno • • Apoyar la instalación de infraestructura necesaria para el desarrollo del sector de
departamental servicios;
• • Desarrollar una propuesta estructurada para el ofrecimiento de servicios en Business
Process Outsourcing identificados como una oportunidad de negocio apropiada
para las condiciones del departamento.

rio de Educación, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
Instituciones Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporacio-
responsables nes Autónomas Regionales, Municipios y el Área Metropolitana de Bucaramanga;

9.4.3 DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL
Santander Generacional
286
“En el 2030 Santander habrá generado las condiciones necesarias para que mínimo el
25% de la población del departamento permanezca en la zona rural, fortalecidos los
sistemas productivos, al crear valor agregado y conectar estas áreas eficientemente
con los sistemas urbanos. Así mismo se tendrá una pirámide poblacional progresiva y
equilibrada donde se habrá fortalecido el crecimiento de la población económicamente
activa. Todo lo anterior con especial énfasis en la equidad de género y el enfoque dife-
rencial”.
Santander Humano y Social
“En el 2020, Santander habrá aumentado los índices de cobertura de educación superior
al llegar al 65% y ampliar su oferta académica de estudios superiores, especialmente en
maestrías y doctorados, en forma articulada con la vocación de desarrollo del Depar-
tamento. El desarrollo humano habrá aumentado hasta acercarse a los 90 puntos de
los 100 posibles, el cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio en materia de
pobreza se habrá reducido el 33,3% (2009) hasta un porcentaje cercano al 10% y la tasa
de indigencia se habrá disminuido de 9,1% en (2009) hasta el 0%. El capital social se
habrá fortalecido significativamente mediante la conformación de redes público priva-
das, alianzas productivas, estrategias de cooperación y mejoramiento del tejido social a
partir del incremento del empleo formal, la elevación del nivel de calidad de vida de las
personas y ampliación de las oportunidades para los sectores rurales y urbanos menor
favorecido del Departamento”.
Metas departamentales para la dimensión socio-cultural

1. Generar las condiciones necesarias para que mínimo el 25% de la población del departa-
mento permanezca en la zona rural, fortalecidos los sistemas productivos, al crear valor
agregado y conectar estas áreas eficientemente con los sistemas urbanos.
2. Tener una pirámide poblacional progresiva y equilibrada donde se habrá fortalecido el creci-
miento de la población económicamente activa con especial énfasis en la equidad de género
y el enfoque diferencial.
3. Mejorar los indicadores de deserción escolar en básica y media y habrá aumentado la cali-
dad al ubicar un mínimo de 70% de los colegios del departamento en las categorías de alto,
superior y muy superior según criterios de ICFES. Los énfasis en medio responderán en un
100% a la vocación productiva de cada municipio.
4. Aumentar los índices de cobertura de educación superior al llegar al 65%, al ampliar su ofer-
ta académica de estudios superiores, especialmente en maestrías y doctorados, en forma
articulada con la vocación de desarrollo del Departamento.

5. Fortalecer la oferta educativa en educación superior en los centros subregionales de Barran-

cabermeja y San Gil y en los centros de relevo principales.
6. Aumentar el índice de desarrollo humano hasta acercarse a los 90 puntos de los 100 posi-
287
bles.
7. Reducir, en cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio, la pobreza del 33,3% hasta
un porcentaje cercano al 10%, y la tasa de indigencia en la actualidad en el 9% será erradi-
cada.
8. Fortalecer el capital social significativamente mediante la conformación de redes público

privadas, alianzas productivas, estrategias de cooperación y mejoramiento del tejido social
a partir del incremento del empleo formal, la elevación del nivel de calidad de vida de las
personas y ampliación de las oportunidades para los sectores rurales y urbanos menos favo-
recidos del Departamento.
9. Fortalecer la infraestructura hospitalaria al 2020 en términos de accesibilidad y calidad en la

atención al disminuir las tasas de morbilidad y enfermedades previsibles.
10. Fortalecer, con un enfoque en lo preventivo, el esquema de salud pública para que cada
santandereano aprenda a hacerse responsable de su bienestar físico, psicológico y social al
incorporar hábitos de vida saludables,
11. Garantizar, en los planes de ordenamiento territorial, la infraestructura necesaria para la re-
creación y el deporte y para la defensa del espacio público.
12. Incitar los municipios para hacer los esfuerzos fiscales suficientes para promover los bienes
culturales tangibles e intangibles y para defender los patrimonios históricos y arqueológicos
donde aún existan.
Desarrollo educativo
Lineamiento 21
Modernizar e implementar un modelo de formación de competencias, donde se cree sinergia entre las
instituciones educativas y los procesos productivos

organizaciones del sector educativo.
Directriz • • Tanto el POT como los Lineamientos Metropolitanos y el Plan de Desarrollo Metropo-
litano deberán contemplar en sus estrategias territoriales la consolidación el Parque
de la Ciencia y la Tecnología de Guatiguará.

• • Realizar gestiones ante el gobierno y las instancias nacionales para alinear y espe-
288 cializar la formación de capacidades y talentos de la población hacia los objetivos
de desarrollo de cada Región y vincular la vocación y potencialidades presentes en
el territorio.
• • Impulsar planes y proyectos que dinamicen plataformas de I+D+i
• • Apoyar y fortalecer la investigación básica y aplicada en las universidades ubicadas
en los centros de Centros Subregionales (Barrancabermeja y San Gil) y de Relevo
Soporte del Principal (Barbosa, Vélez, Málaga, Socorro y Cimitarra);
gobierno
• • Aumentar la Cobertura en Educación Superior hasta alcanzar una cobertura superior
departamental
al 95% en los municipios jerarquizados como Metrópoli Regional, Centro Subregio-
nal, Centros de Relevo Principal;
• • Aumentar la Cobertura en Educación Primaria y Básica Secundaria, hasta alcanzar un
rango superior al 95% en todos los municipios del Departamento;
• • Aumentar la Cobertura en Educación Media hasta alcanzar una cobertura superior al
95% en los municipios jerarquizados como Metrópoli Regional, Centro Subregional,
Centros de Relevo Principal, Centros de Relevo Secundario y una cobertura superior
al 90% en los municipios jerarquizados como Centros Locales Básicos o Primarios;
• • Directas: Ministerios de CultuEducación, Tecnologías de la Información y las Comu-

nicaciones, Gobierno Departamental, Corporaciones Autónomas Regionales, Munici-
Instituciones
pios y el Área Metropolitana de Bucaramanga;
responsables
Lineamiento 22
Lograr el 100% de cobertura neta en educación básica y media de forma equilibrada en los diferentes Municipios
El POT deberá:
• • Adoptar medidas para optimizar las condiciones físicas y administrativas de los cen-
Directriz tros educativos del municipio;
• • Fomentar planes y proyectos de subsidio como rutas escolares y de alimentación,
con énfasis en la población rural.
Soporte del
• • Apoyar los municipios en la optimización de sus centros educativos y en la implan-
gobierno
tación de programas educativos.
departamental
• • Directas: Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación, Ministerio de Tecnologías

de la Información y las Comunicaciones, Gobierno Departamental, Corporaciones
Instituciones
Autónomas Regionales, Municipios, Área Metropolitana de Bucaramanga;
responsables
Desarrollo de la salud
Lineamiento 23
Promover el fortalecimiento del sistema de salud

Directriz
organizaciones del sector de la salud.

• • Adoptar estrategias de atención en salud al movilizar el avance hacia el cumplimien-

to de los objetivos del Milenio lo que garantiza el continuo relevo generacional del
capital humano requerido para el desarrollo integral de la sociedad santandereana; 289
• • Avanzar en el desarrollo de los diferentes programas de atención en salud: planes de
vacunación, atención prenatal y natal, programas de alimentación y nutrición, con
tendencia hacia el aumento continuo de la cobertura, especialmente en los munici-
pios que reportan incumplimiento en las metas de atención;
Soporte del • • Mejorar los sistemas de seguimiento y control existentes para el cubrimiento de los
gobierno
programas y planes de atención en salud;
departamental
• • Adaptar los sistemas a las condiciones específicas de los municipios de manera que
puedan subsanarse las fallas en confiabilidad, continuidad y accesibilidad de la in-
formación estadística y cualitativa;
• • Gestionar la ampliación de los servicios prestados en cada uno de los hospitales de
media complejidad ubicados en cada una de las provincias;
• • Promover convenios entre centros académicos y de investigación, que contribuyan a
procesos de investigativos e innovadores para el mejoramiento del servicio.
• • Directas: Ministerio de la Protección Social, Ministerios de Educación, y de Tecno-

logías de la Información y las Comunicaciones, Gobierno Departamental, Corpora-
Instituciones
ciones Autónomas Regionales, Municipios y el Área Metropolitana de Bucaramanga;
responsables
Protección del patrimonio
Lineamiento 24
Proteger el Patrimonio Cultural, para un Departamento con memoria, identidad y proyección turística
sostenible en el tiempo
El POT deberá:
• • Reconocer el Patrimonio Cultural como una determinante del Ordenamiento Terri-
torial;
• • Actualizar el marco legislativo e incluir de manera taxativa el tema del Patrimonio
Cultural;
• • Formular su Misión - Visión incluido el Patrimonio Cultural.
• • Establecer de manera específica el tratamiento de conservación histórico y/o arqui-
tectónico;
• • Realizar la valoración e inventario del Patrimonio Cultural en los ámbitos urbano y
Directriz
rural;
• • Contener el Listado Indicativo de Candidatos a Bienes de Interés Cultural;
• • Establecer los proyectos a corto, mediano y largo plazo para la intervención sobre el
Patrimonio Cultural de acuerdo a su valoración en el inventario;
• • Disponer los requisitos y procedimientos para el trámite y aprobación de los pro-
yectos de intervención sobre el Patrimonio Cultural y en el espacio público de los
conjuntos urbanos y sectores protegidos;
• • Enlazar el Patrimonio Cultural con los demás instrumentos de Gestión del Territorio
(Plusvalía y Compensación entre otros).

• • Sugerir la implementación un distrito turístico de Cultura e Historia que integre los
municipios alrededor de la troncal central (Barbosa- Aratoca), dando prelación a los
290 cuatro centros históricos declarados BIC de ámbito Nacional ubicados en este eje
(Socorro, San Gil, Charalá y Barichara);
Soporte del • • Dar cumplimiento a lo establecido en la Ordenanza 021 de 2006 para el desarrollo de
gobierno
la política departamental sobre la red de Caminos;
departamental
• • Apoyar la gestión municipal ante el Ministerio de Cultura, para la recuperación de las
Estaciones de Ferrocarril;
• • Respaldar con asesoría técnica y recursos financieros a los municipios en la realiza-
ción de las valoraciones e inventarios de los Bienes de Interés cultural.
• • Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, de Cultura, de Educación, de

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Gobierno Departamental, Cor-
Instituciones poraciones Autónomas Regionales, Municipios y el Área Metropolitana de Bucara-
responsables manga;
9.4.4. DIMENSIÓN AMBIENTAL-CONSTRUIDA

Santander Conectado con el mundo
“En el año 2030 el departamento de Santander habrá mejorado la conectividad al interior del De-
partamento y con los sistemas urbanos del entorno, tendrá un plan de conectividad con énfasis
en el desarrollo equilibrado de todo su territorio y en el comercio exterior y habrá potencializado
el uso multimodal del transporte y la mayor utilización de las TIC. Se reactivará el uso del modo
férreo, se tendrán dos aeropuertos internacionales, se garantizará la navegabilidad en el río Mag-
dalena y se masificará el modo de transporte fluvial, se tendrán pavimentadas el 100% de las vías
nacionales, el 50% de las vías secundarias y transitabilidad en el 80% de las vías terciarias, habrá
una conexión real y eficiente entre el AMB – Barrancabermeja – Ruta del Sol y con las principales
vías nacionales y se tendrá el 80% de penetración de banda ancha. El sistema vial y férreo contará
con un sistema fuerte y eficiente de atención a emergencias y desastres”.
Metas departamentales para la dimensión natural construida

1. Descentralizar funciones y servicios con el fortalecimiento de dos centros subregionales

(Barrancabermeja y San Gil), seis centros de relevo principal (Málaga, Cimitarra, Socorro, Vé-
lez, Barbosa y San Vicente), y cinco centros de relevo secundarios (Sabana de Torres, Puerto
Wilches, Lebrija, Charalá y Puente Nacional).
2. Convertir el AMB en un solo ente territorial transformada así su estructura político adminis-
trativa.
3. Adicionar al AMB nuevos municipios: Rionegro, Lebrija, Los Santos y Tona.
4. Mejorar la conectividad al interior del departamento al haber pavimentado el 100% de sus

vías nacionales, el 50% de sus vías secundarias y la transitabilidad en el 80% de sus vías ter-
ciarias.

5. Aumentar la cobertura de banda ancha a un 80% del territorio.
6. Reactivar el modo férreo con el ferrocarril del Carare.

291
7. Garantizar la navegabilidad del río Magdalena en todo su recorrido por el departamento
8. Avanzar en la remodelación de los aeropuertos Palonegro y Los Pozos en San Gil con el fin
de transformarlos en internacionales.
9. Construir dos puertos multimodales: en Barrancabermeja y Puerto Wilches.
10. Impulsar la implementación de al menos tres zonas francas.
Desarrollo de los centros urbanos
Lineamiento 25
Fortalecer la estructura Urbano-Regional, para un Departamento Ordenado, Equilibrado y Sostenible
El POT deberá:
Determinar la categoría aplicable al municipio según la estructura Urbano-Regional

formulada por el departamento.
Directriz Delimitar los perímetros urbanos de manera racional para garantizar el equilibrio de la
estructura Urbano-Regional formulada por el departamento.
Adoptar medidas de control de la urbanización y la actividad constructora de manera que

garantice el crecimiento armónico de las zonas urbanas.
• • El Gobierno Departamental deberá Implementar la categorización dispuesta en el

sistema urbano-regional de los Lineamientos Departamentales de Ordenamiento Te-
rritorial para dar equilibrio al sistema de asentamientos urbanos del Departamento
así: Una (1) Metrópoli Regional: Área Metropolitana de Bucaramanga Dos (2) Cen-
tros Subregionales: Barrancabermeja y San Gil Cinco (5) Centros de Relevo Principal:
Málaga, Socorro, Barbosa, Vélez y Cimitarra y Seis (6) Centros de Relevo Secundario:
Sabana de Torres, San Vicente, Lebrija, Puerto Wilches, Charalá y Puente Nacional
Centro Local Principal, Centro Local Secundario, Unidad Urbana Básica;
• • Planificar coordinadamente con los municipios que componen la Metrópoli Regional,
los Centros Sub-Regionales, las Corporaciones Autónomas y el Área Metropolitana,
políticas y líneas de acción que permitan aprovechar las ventajas que proveen las
aglomeraciones urbanas para la complejidad funcional;
• • Apoyar y gestionar la consolidación de Centros Subregionales para mejorar la pres-
tación de Bienes, Servicios y Funciones a fin reducir las asimetrías territoriales, la
concentración, tensión y dependencia sobre la Metrópoli Regional;
Soporte del
gobierno • • Apoyar y gestionar el fortalecimiento de los Centros de Relevo Principal a partir de
departamental la mejora de infraestructuras, equipamientos y servicios públicos;
• • Incorporar para efectos del planeamiento departamental, los Lineamientos Metro-
politanos vigentes, como fundamento orientador de los procesos de urbanización y
reequilibrio territorial del departamento;
• • Diseñar e implementar el Sistema de información para la planeación territorial de-
partamental como herramientas para la gestión del territorio y la articulación de los
Planes de Ordenamiento territorial municipales con los lineamientos y directrices de
ordenamiento territorial Departamental;
• • Apoyar el desarrollo de nuevas funciones y servicios alrededor de los ejes viales que
conectan la Metrópoli Regional con los Centros Sub-Regionales de Barrancabermeja
y San Gil a partir de las nuevas oportunidades para el Turismo que generan Hidro-
sogamoso, Panachi, el Cerro del Santísimo y las demás infraestructuras de apoyo;
• • Aumentar los Índices de Funcionalidad mediante el fortalecimiento de las activida-
des y servicios urbanos de los Centros de Relevo Principal Barbosa, Socorro, Cimita-
rra y Málaga, con infraestructura orientada al desarrollo Micro-Regional;

• • Directas: Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Comercio
Industria y Turismo, de Cultura, de Educación, de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones y de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental,
292 Instituciones
Corporaciones Autónomas Regionales, Municipios y el Área Metropolitana de Buca-
responsables
ramanga;
9.4.5. DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONAL

Santander Equilibrado
“En el año 2030 Santander tendrá una planificación intermedia que sirva de enlace en-
tre el nivel departamental y los niveles locales, al crear una nueva sub regionalización
para superar el actual esquema provincial y habrá logrado descentralizar las funciones
y servicios con el fortalecimiento de al menos 4 centros urbanos intermedios, dotados
de una excelente infraestructura de servicios públicos y de conectividad. El AMB habrá
transformado su estructura político-administrativa y se habrá convertido en un solo
ente territorial, y el departamento de Santander habrá hecho parte del proceso de re-
gionalización, uniéndose con algunos de los departamentos vecinos, para fortalecer sus
procesos de desarrollo. Los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento terri-
torial, estarán articulados con la visión de futuro del Departamento y su porcentaje de
ejecución no será inferior al 80% y lograr con ello un mayor equilibrio intra departa-
mental. Así mismo se habrá creado una cultura de prevención y atención del riesgo ante
eventuales desastres naturales y antrópicos”.
Metas departamentales para la dimensión político-institucional

1. Adoptar, en el año 2015, el esquema de ordenamiento territorial de Provincias Administra-

tivas y de Planificación.
2. Adoptar, al año 2015, las Regiones de Planificación y Gestión para optimizar la prestación
de servicios públicos en los sitios alejados de las cabeceras municipal con relaciones de fun-
cionalidad con otros municipios.
3. Establecer, al año 2017, las Regiones Administrativas y de Planeación con los departamentos
vecinos.
4. Conformar, al año 2015, el observatorio para el ordenamiento del territorio del departamen-
to y unificado las normas técnicas aplicables a los usuarios y propietarios de información
cartográfica.
5. Fortalecer, al año 2015, la capacidad administrativa de la secretaria de planeación departa-

mental de tal forma que pueda cumplir con su función de asesoría y acompañamiento a los
municipios.
6. Reorganizar sus entidades en el territorio, al año 2015 y en aplicación de la adopción de las

PAP, las instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el departamento con
el fin de mejorar las relaciones funcionales que motivaron la conformación de las mismas.

Desarrollo territorial
Lineamiento 26
293
Promover la conformación de Provincias Administrativas y de Planificación – PAP
• • El POT deberá adoptar la PAP aplicable al municipio según la formulación del de-
Directriz
partamento.
• • A partir del reconocimiento de la existencia de Provincias históricas y los estudios

de pertinencia, concurrencia y subsidiariedad, conformar las posibles Provincias Ad-
ministrativas y de Planificación PAP;
• • En arreglo a lo dispuesto por la Ley, promover la autorización de los concejos mu-
nicipales y alcaldes las autorizaciones de los municipios interesados en conformar
Soporte del las PAP;
gobierno • • La Gobernación de Santander por intermedio de la Secretaría de Planeación De-
departamental partamental y la Secretaría del Interior, acompañará la conformación de Provincias
Administrativas y de Planificación – PAP;
• • Tramitar ante la Asamblea Departamental de Santander la ordenanza de constitu-
ción de las PAP;
• • Gestionar ante el Gobierno Nacional y el Departamento Nacional de Planeación
recursos económicos y asistencia técnica que faciliten la implementación de las PAP.
• • Directas: Ministerio del interior y de justicia, Gobierno Departamental, Corporacio-

Instituciones nes Autónomas Regionales y Municipios;
responsables • • De apoyo: Universidades y Centros de Investigación, Cooperación Internacional, al-
Lineamiento 27
Promover la conformación de Regiones de Planificación y Gestión – RPG
• • El POT deberá adoptar la RPG aplicable al municipio según la formulación del el

Directriz
departamento.
• • De acuerdo con los estudios de pertinencia, concurrencia y subsidiariedad, confor-

mar las posibles Regiones de Planificación y Gestión RPG;
• • En arreglo a lo dispuesto por la Ley, promover la autorización de los concejos mu-
nicipales y alcaldes las autorizaciones de los municipios interesados en conformar
las RPG;
Soporte del
• • La Gobernación de Santander por intermedio de la Secretaría de Planeación Depar-
gobierno
tamental y la Secretaría del Interior, acompañará la conformación de Regiones de
departamental
Planificación y Gestión RPG;
• • Tramitar ante la Asamblea Departamental de Santander la ordenanza de constitu-
ción de las RPG;
• • Gestionar ante el Gobierno Nacional y el Departamento Nacional de Planeación re-
cursos económicos y asistencia técnica que faciliten la implementación de las RPG.


Lineamiento 28
Promover la conformación de Regiones Administrativas y de Planificación – RAP
294
• • El POT deberá adoptar la RAP aplicable al municipio según la formulación del el
Directriz
departamento.
• • Gestionar ante los departamentos vecinos los aspectos de interés que coadyuvan al
desarrollo económico y mejoramiento social de los habitantes de los departamentos
Soporte del interesados;
gobierno • • Gestionar ante la Asamblea Departamental la autorización correspondiente para
departamental conformar la RAP;
• • Gestionar ante la Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado el concepto
previo para conformar la RAP.

Lineamiento 29
Promover la conformación del Distrito Especial de Bucaramanga
• • Adoptar la conformación del Distrito Especial Metropolitano de Bucaramanga aten-

Directriz diendo lo dispuesto en la Ley 1617 de 2013, considerando los aspectos económicos,
sociales, políticos, culturales y funcionales de los municipios que lo conformen.
• • Con arreglo a lo dispuesto por la Ley 1617 de 2013, Artículo 1º promover la con-
formación de un Distrito Especial Metropolitano que contribuya en el desarrollo
integral del territorio para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes
a partir del aprovechamiento de sus recursos y ventajas derivadas de las característi-
Soporte del cas, condiciones y circunstancias especiales que los municipios presentan.gestionar
gobierno ante la Asamblea Departamental la autorización correspondiente para conformar la
departamental RAP.
• • La Gobernación de Santander por intermedio de la Secretaría de Planeación De-
partamental y la Secretaría del Interior, acompañará la conformación del Distrito
Metropolitano con los actores locales que se definan en el proceso, garantizando la
participación comunitaria y las veedurías ciudadanas.
• • Directas: Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y

Ordenamiento Territorial del Senado de la República y la Cámara de Representan-
tes, Comisión de Ordenamiento Territorial, Plenaria de Senado y Cámara de Repre-
sentantes, Ministerio del interior y de Justicia, Ministerio de Cultura, Ministerio de
Instituciones
Hacienda y Crédito Público, Gobernación de Santander, Asamblea Departamental y
responsables
Alcaldías y Concejos Municipales, Comisión Regional de Ordenamiento Territorial,
Ministerio del Ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

9.5. MODELOS TERRITORIALES PARA EL DEPARTA-

MENTO DE SANTANDER
295
Los modelos territoriales aquí formulados son el resultado del análisis y la comprensión del
funcionamiento del territorio del departamento según de las dimensiones territoriales del diag-
nóstico territorial. La figura 13 muestra las relaciones entre las dimensiones del diagnóstico terri-
torial y los modelos territoriales formulados.
Figura 13. Relaciones entre las dimensiones del diagnóstico y

los modelos territoriales formulados
Visión
Dimensiones del Modelos
diagnóstico Territoriales
1. Natural 1. Ocupación
2. Económica
2. Turismo
3. Socio ‐ Cultural
4. Ambiental Construida 3. Urbano Funcional
4. Provincias
5. Político Institucional Administrativas y de
Planificación
9.5.1. MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL FORMULADO

Lograr un modelo de ocupación viable, soportable e incluyente, en síntesis, un modelo de ocu-
pación sostenible para el departamento, supone corregir una serie de problemas históricos, aso-
ciados a errores políticos, a egoístas intereses económicos y a inveterados valores sociales y
culturales que han dejado una huella ecológica a lo largo y ancho de nuestro territorio.
Lograr un Departamento equilibrado en lo ambiental, supone recomponer los usos actuales del
suelo. Se requiere en principio, que se preserven las áreas protegidas que deberían corresponder
al 12.8% del suelo departamental y que las autoridades ambientales avancen en la declaración,
alinderamiento y planes de manejo, para iniciativas de conservación de otro 7.2% del territorio;
para que posteriormente, se inicie el trabajo político y social que conduzca a la reconversión de
los usos del suelo santandereano, con miras a lograr reducir gradualmente los usos agropecua-
rios actuales no viables, que bordean el 56% y cuyo uso no debería ser mayor al 16%. Para ello se
necesita avanzar decididamente en la inversión en cultivos agroforestales técnicamente maneja-
dos, así como en bosques productores.

Mapa 48

Gráfico No. 37. Modelo de ocupación formulado del departamento de Santander
USO DE OCUPACIÓN DEL SUELO FORMULADO 297

URBANO 0,4
RIOS 1,0
HUMEDALES 2,4
MINERIA CON LICENCIA 6,1
BOSQUES SECOS (ÁREA DE MANEJO ESPECIAL) 6,5
INICIATIVAS DE CONSERVACIÓN 7,2
ÁREAS PROTEGIDAS EN PRESERVACIÓN ESTRICTA 12,8
AGROFORESTALES 14,9
AGROPECUARIOS 15,6
BOSQUES PRODUCTORES 24,8
BOSQUES PROTECTORES 27,3
Fuente: EquipoLOTSA, 2014
Para alcanzar el equilibrio ambiental, se necesita también revocar el 6% de los títulos mineros,
ubicados actualmente en áreas protegidas del departamento, y alcanzar acuerdos con todo el
sector (grandes, medianos y pequeños inversionistas mineros) que conduzcan al manejo regula-
do y pertinente, al que se debe sumar el compromiso de responsabilidad social con las comuni-
dades donde se desarrollen sus proyectos.
El departamento aún tiene una gran área de suelo aprovechable en cultivos agroforestales que
podría alcanzar el 15% de su territorio, especialmente en las provincias de Mares y de Cara-
re-Opón, donde apenas se hace uso en menos del 1%. Con la unión de voluntades públicas y
privadas y el compromiso de manejar responsablemente dichas áreas, se podría generar riqueza
social y promover procesos de encadenamiento e investigación que redunden en el bienestar y
la elevación del nivel de vida de los santandereanos del Magdalena Medio.
Capítulo especial reviste el conocimiento, socialización, divulgación e implementación del valor

de los bienes ambientales. Se tiene un marco legal nacional e internacional que necesita desa-
rrollarse con urgencia para sacar partido económico de los bienes que proveen los ecosistemas
estratégicos y las sus áreas protegidas. El valor del agua, de la captación de CO2 y provisión
de oxígeno, los innumerables bienes biodiversos susceptibles de transformación biotecnológica
y, por supuesto, las mismas riquezas que pueden proveer los bosques protectores que podría
ampliarse del 15% del área ocupada en actualidad al 27% en un futuro cercano, son apenas in-
dicadores para que todos sus habitantes se convenzan de que este es el camino en un mundo
azotado por el cambio climático. Así como fluyen poderosos capitales internacionales y naciona-
les para proyectos mineros ansiosos de retornos a diez o menos, se necesita la voluntad política
para atraer inversionistas a apostar en proyectos de más largo aliento, pero con mayor valor
económico y vital. El 25% del suelo del departamento utilizable en bosque productor requiere
de dichos capitales y de los generados por la propia minería, dentro de un esquema responsable
con el medio ambiente.

Un departamento ordenado es aquél capaz de prever las amenazas naturales y tener capacidad
de respuesta institucional y de la sociedad civil para responder ante ellas. Los estudios de zonifi-
298 cación sísmica y de evaluación de riesgos ante inundaciones y remociones en masa en la mayoría
de los municipios deben hacer parte de la agenda gubernamental regional y local. Pero más allá
de ello, se necesita una sociedad civil informada y educada para que realice acciones preventivas
y correctivas en esta materia.
A pesar de ser un tema que políticamente causa escozor, los santandereanos con franqueza no
podemos eludir el problema de la conflictividad en la tenencia de la tierra. Sin resolverse dicho
problema va a resultar muy difícil ordenar el territorio. Así como se busca que los pequeños y
medianos terratenientes campesinos se asocien en proyectos productivos rentables con apoyo
Estatal, también se necesita que los grandes propietarios de tierras ingresen en la dinámica de
la productividad con responsabilidad social. La ampliación de la frontera agrícola a costa de los
sistemas estratégicos y la potrerización de suelos para ganadería extensiva, así como la -acumu-
lación de tierras para reserva de plusvalía, no pueden ser todavía parte de la agenda económica
y políticas privadas en el departamento.
Si bien es cierto que la producción industrial del departamento se concentra en la refinería de

Barrancabermeja y el Área Metropolitana de Bucaramanga, y que esta última no es de gran mús-
culo, también lo es que el departamento tiene una fortaleza en la diversidad de su producción
que le vale posicionarse económicamente en el concierto nacional. Santander tiene trazado un
camino en apuestas productivas regionales que incluye encadenamientos o clústeres que se pre-
sentan como poderosas herramientas promotoras de desarrollo. Se necesita mayor compromiso
institucional y privado para avanzar en las agendas trazadas pues ellas marcan el camino de la
recomposición económica provincial y el fortalecimiento económico del AMB.
El AMB es una compleja realidad con múltiples desafíos y, dado que aglutina más de la mitad
de la población del departamento, requiere urgentes actuaciones que por fortuna la institucio-
nalidad política y administrativa y la sociedad civil ya tratan de solucionar. En el concierto del
ordenamiento el problema es el del papel del AMB frente al resto del departamento y su pro-
yección en el contexto nacional. Es inevitable el crecimiento del AMB pero si es evitable el costo
que se tenga que pagar por ello. Frente a la realidad de una metrópoli que actúa como esponja
al atraer personas, bienes y servicios y, por ende, debilitar las regiones, el AMB debe ser un polo
de desarrollo que irradie conocimiento y soluciones para re-equilibrar la región. En este sentido,
la fórmula de ciudad región que impulsa sinergias y actúa subsidiariamente frente a las demás
provincias es un buen camino para el desarrollo de todo el departamento.
El AMB necesita posicionarse económicamente con el fortalecimiento de sus apuestas producti-

vas. Ser una metrópoli prestadora de servicios con alto valor agregado en ciencia y tecnología,
continuar posicionándose en la oferta de servicios de salud y educación, y mantener su capaci-
dad productiva manufacturera en los renglones del calzado, la marroquinería y la joyería, entre
otros que hacen parte de este propósito. Pero también el AMB requiere proyectarse en el con-
cierto nacional e internacional. Para ello, los proyectos de conectividad son imprescindibles. En el
caso de la conexión con Venezuela, el par vial por Pamplona es insuficiente. No puede sepultarse
de forma definitiva la conexión por El Escorial. La promoción de una integración con el Pacífico al
continuar la conexión por Barrancabermeja y Antioquia hasta Tribugá es una buena proyección
a corto, mediano y largo plazo.

El AMB y Barrancabermeja deben estrechar los lazos de complementariedad y subsidiaridad en

la medida en que son los dos grandes polos de desarrollo del departamento. La conexión terres-
tre entre estos dos polos por la ruta actual, genera aún dudas sobre su estabilidad, más todavía 299
con la construcción de Hidrosogamoso. La vía rápida por Sabana de Torres tampoco puede ser
descartada en el entendido de que allí se proyecte un nuevo centro de servicios de conexión
multimodal incluido el Aeropuerto de carga.
Fortalecer la conexión del AMB por la troncal central con los municipios de las provincias del
Sur y la Ruta del Sol con los departamentos vecinos del Norte, y más aún, hacia la Costa Cari-
be, es estratégico para su desarrollo. Con más razón ahora que surgen iniciativas como la del
Diamante Caribe donde el Río Magdalena se convierte en el gran articulador, que permitirá es-
trechar los lazos entre las grandes ciudades costeras y Bucaramanga y Cúcuta. Adicionalmente,
el fortalecimiento del desarrollo turístico de las provincias Guanentina y Comunera, se conjuga
con la amplia oferta de la que gozará el AMB a partir las nuevas infraestructuras como el Cerro
del Santísimo, el Centro de Convenciones, Hidrosogamoso o el embalse de Bucaramanga para
posicionarse en este sector. Pero en el que quepan las provincias como García Rovira, Soto Norte
y Santurbán, donde se ubican los ecosistemas protegidos, con ofertas eco-turísticas de alto valor,
capaces de cautivar un turismo de talla mundial.
Pero el AMB requiere avanzar en la solución de inequidades y de exclusión social. Fortalecer polí-
ticas que conduzcan al fortalecimiento del empleo formal puede ser un buen comienzo. Trabajar
para mejorar los servicios educativos de calidad, de salud y de servicios básicos para todos sus
habitantes es la continuación. Por último, promover políticas que mitiguen la concentración de
la riqueza en el percentil más alto de la población santandereana asentada en la ciudad sería el
colofón para lograr un AMB más incluyente.
Lograr el equilibrio entre el AMB y el resto del departamento supone, por supuesto, actuar en
pos de lograr que otros centros poblados alcancen nuevas dinámicas de desarrollo. La apuesta
en este sentido quedó ilustrada teóricamente con el modelo de Rondinelli. Donde se propone
la implementación de un modelo de centralidad urbana más equilibrada a partir de dos centros
subregionales, Barrancabermeja y San Gil, capaces de concentrar más del 85% de las funciones,
así mismo seis centros de relevo principal, con capacidad para concentrar entre el 60% y el 78%
de funciones urbanas.
Pero promover el equilibrio poblacional y el desarrollo provincial supone mejorar los indicado-
res sociales en educación, salud y provisión de servicios públicos que hoy juegan a favor de los
centros poblados mayores y en contra de la población rural. Currículos en educación básica y
media que atiendan a los modelos de desarrollo provinciales y mayores esfuerzos para evitar la
deserción escolar deben seguir fortaleciéndose. Las Universidades e Instituciones de Educación
Superior concentradas en el AMB deben seguir proyectándose a las regiones, no con criterios de
racionalidad económica particular, sino con programas pertinentes a los modelos de desarrollo
provinciales que eviten la migración de población joven hacia el AMB y que se conviertan en
puntales estratégicos de desarrollo.
Dado que el conocimiento es hoy por hoy el mayor bien de la humanidad en su conjunto, y
de cada una de las personas de esta aldea global de manera particular, garantizar su acceso se

convierte en un derecho humano fundamental. A pesar de los grandes esfuerzos en materia de
conectividad digital aún se necesita plena cobertura para las regiones y mayores esfuerzos para
300 capacitar a la población santandereana en las nuevas tecnologías de la información y la comu-
nicación.
Continuar el trabajo de modificar la percepción de los santandereanos frente al significado de

la salud, poner el énfasis no en lo curativo sino en lo preventivo es otra tarea titánica como
respuesta institucional y como objeto del ordenamiento territorial. Lograr una población más
sana física, mental y socialmente es otra asignatura pendiente para aprobar por el grueso de los
santandereanos. Modificar hábitos de vida no saludables y evitar la proliferación de enfermeda-
des combatibles desde sencillos hábitos de higiene personal y social evitaría cuantiosos costos
económicos, sociales y culturales.
Un Santander ordenado debe poner más atención a su patrimonio arqueológico, histórico y cul-
tural. Es perentorio que la autoridad pública y la misma sociedad civil –sin chauvinismos- actúen
en la defensa y promoción de sus bienes culturales. La variopinta cultura santandereana con to-
das sus riquezas regionales es, en últimas, nuestra carta de presentación ante nosotros mismos y
ante el mundo. En aras de un turismo globalizado los santandereanos no podemos convertirnos
en objeto de exhibición, pero si, trabajar con tesón por modificar nuestros múltiples defectos
que nos impiden avanzar con más brío hacia el desafiante futuro globalizado.
Algunas corrientes teóricas aseguran que el ordenamiento territorial es un asunto eminentemen-

te político. En algún sentido tienen razón. El análisis de la institucionalidad política nos mostró
un panorama poco favorable para la capacidad de acción de los municipios en esta dinámica.
Todo el análisis de este estudio reconoce que la Ley 1454 sin ser la panacea para solucionar to-
dos los problemas del ordenamiento territorial, si permite avanzar con propuestas efectivas de
asociatividad para que los municipios alcancen mejores logros en temas de su competencia. Aquí
han quedado formulados los posibles esquemas de asociatividad y es tarea pendiente continuar
estos estudios.
9.5.2. MODELO TERRITORIAL FORMULADO PARA EL SISTEMA

URBANO-FUNCIONAL
A partir del análisis de la concentración de funciones en los asentamientos urbanos y, una vez
establecidos los diferentes niveles jerárquicos mediante la elaboración de escalas y escalogra-
mas, así como mapas de relación y dependencia se logró caracterizar los asentamientos urbanos
del Departamento de acuerdo con su índice de centralidad y concentración de población. (Ver
anexos Escalograma de Formulación)
Metrópoli regional
Cuatro asentamientos Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta y Girón

Se evidencia una elevada primacía de la Metrópoli Regional, (Bucaramanga) que configura una
aglomeración urbana, conformada por la conurbación de cuatro municipios, que concentran el
68,2% de la población urbana del Departamento, además aloja la totalidad de las funciones ana-
lizadas (147) con el más alto índice de centralidad (2.109 puntos).

Se destaca por la presencia de las actividades más especializadas en lo financiero y comercial,

en salud, educación y en las actividades de tipo recreativo y cultural, ocupa el primer lugar de
la jerarquía departamental en términos de población y funciones especializadas y es el principal 301
centro receptor de población, proveniente del interior del Departamento y del nor-oriente co-
lombiano.
Tiene influencia regional especialmente sobre los municipios del sur de Cesar y Bolívar; sumi-
nistra a las subregiones (PAP) los servicios de los cuales ellas carecen; posee los equipamientos,
dotaciones y funciones más numerosas y especializadas del Departamento y concentra los prin-
cipales servicios financieros, comerciales, médicos y universitarios especializados.
Centro subregional
Dos asentamientos Barrancabermeja y San Gil

Actualmente los municipios de Barrancabermeja y San Gil cumplen con las características de un
Centro Subregional en el Departamento de Santander, pues ofrecen una mayor cantidad y com-
plejidad de bienes y servicios especializados con Barrancabermeja y, el Turismo en el caso de San
Gil, además de una importante concentración de población urbana equivalente al 13,8% del total
departamental, ocupan el segundo lugar de la jerarquía departamental.
Presentan un índice de centralidad entre los 800 a 1.100 puntos y acogen entre 115 y 125 de las
147 funciones analizadas, es decir, el 85% tiene un carácter marcadamente superior en servicios
administrativos, públicos y especialmente servicios bancarios y comerciales respecto de los nive-
les inferiores, ostentan junto a la ciudad de Bucaramanga el rango más alto de Importancia Eco-
nómica de acuerdo con el DANE (2013) y cuentan con importantes equipamientos como cines,
museos y otros servicios culturales.
Estas particularidades les otorgan una configuración especial, que sumada a su relación directa
con rutas troncales, los ubican como Centros Subregionales en vía de consolidación, que gene-
ran importantes tensiones con la Metrópoli Regional.
Centros de relevo principal
Cinco Asentamientos Socorro, Vélez, Málaga, Cimitarra y Barbosa

El tercer nivel de la jerarquía de asentamientos urbanos del Departamento lo ocupan los Centros
de Relevo Principal cuya característica predominante es la generación de fuertes vínculos de
dependencia con el espacio geográfico sobre el que ejercen su influencia ya que poseen funcio-
nes polarizantes, especialmente en servicios de salud, educación y administración como circuito
judicial, círculo notarial y distrito de policía.
Se trata esencialmente de centros económicos y financieros que coinciden con las cabeceras de
Provincias Administrativas y de Planificación (PAP). Exceptuada Barbosa presentan un índice de
centralidad ponderado que oscila entre 300 a 1.000 puntos y un número de funciones entre 85 y
115; se encuentran en esta clasificación un total de 6 asentamientos urbanos de los cuales el más
importante es Socorro; en total los Centros de Relevo Principal del Departamento acogen una
población urbana que alcanza el 6,8% del total departamental.

Mapa 49

Generan relaciones de dependencia e influencia a nivel supramunicipal, actúan como centro de

apoyo funcional y articulador con espacios geográficos a su alrededor; en ellos confluyen las
relaciones del campo y la ciudad y se realizan actividades de expansión y apoyo al sector agro- 303
pecuario como compra, acopio y redistribución de la producción.
Centros de relevo secundario
Seis asentamientos Sabana de Torres, Puerto Wilches, San Vicente de Chucurí, Lebrija,
Puente Nacional y Charalá
La siguiente categoría corresponde a los Centros de Relevo Secundario, este grupo se destaca
porque su función de relevo es básicamente agrícola y de intermediación entre sectores rurales y
asentamientos urbanos de mayor importancia, está compuesta por cinco asentamientos urbanos
que en casos como Charalá, coinciden con cabeceras de Sub Regiones que históricamente han
tenido una vocación agrícola.
Su índice de centralidad ponderado se encuentra entre 200 a 300 puntos, con un número de fun-
ciones entre 70 y 85; en total los centros de relevo secundario concentran una población urbana
equivalente al 4,7% del total departamental.
Su principal característica es la dependencia directa de un asentamiento urbano de mayor ca-

tegoría, Centro de Relevo Principal y Centro Subregional o Metrópoli Regional, de acuerdo con
su cercanía geográfica y su accesibilidad, tienen equipamientos urbanos indispensables para
su población y de las proximidades, como funciones económicas y comerciales para el servicio
agropecuario, por lo que polarizan a su alrededor asentamientos menores, en general presentan
un desarrollo cultural menor que los centros de relevo principal.
Centros locales principales
Once asentamientos Barichara, Rionegro, Villanueva, Zapatoca, El Playón, Curití,

Aratoca, Oiba, San Andrés, Suaita y El Carmen de Chucurí.
El grupo de los asentamientos considerados como Centros Locales Principales, se encuentra
conformado por las cabeceras urbanas de estos 13 municipios, que se caracterizan por ejercer
funciones económicas y comerciales de autoabastecimiento e influencia a sectores rurales próxi-
mos y cuentan con servicios públicos, administrativos y sociales básicos.
Concentran el 3,0% de la población urbana del departamento con una dotación de equipamien-
tos marcadamente insuficiente, presentan un índice de centralidad ponderado que se encuentra
entre 100 a 200 puntos con un número de funciones ubicado entre 50 y 70.
Presentan un carácter urbano, en general no polarizan centros menores a su alrededor, salvo en

el caso del municipio de Oiba, que se destaca como cabecera que presta servicios y funciones a
otros municipios de menor jerarquía.
Centros locales secundarios

Veinticinco asentamientos urbanos: Landázuri, Mogotes, Concepción, Los Santos, Capitanejo,
Contratación, Bolívar, Jesús María, Cerrito, Guadalupe, Güepsa, Guaca, La Belleza, Galán, Valle de

Mapa 50

San José, Guavatá, Sucre, Tona, Matanza, Onzaga, Puerto Parra, Enciso, Simacota, La Paz y Maca-
ravita.
305
Los Centros Locales Secundarios, en general, poseen menor importancia que los Centros Locales
Principales, en términos de concentración de población; sus funciones económicas y comerciales
son básicas y prestan servicios públicos, administrativos y sociales elementales.
En este grupo se encuentran 21 de los asentamientos urbanos del Departamento, presentan un

índice de centralidad ponderado entre 60 a 100 puntos, con un número de funciones aproxima-
damente ubicado entre 40 y 50
Los asentamientos urbanos clasificados como centros locales secundarios, concentran el 2,9% de
la población urbana del Departamento y presentan un carácter marcadamente rural; cuentan con
equipamientos que abastecen la población local sin capacidad de atender a población próxima.
Unidades urbanas básicas

Treinta y cuatro asentamientos urbanos: Pinchote, Páramo, Molagavita, San Miguel, Carcasí, Flo-
rián, Gámbita, Betulia, Ocamonte, Cepitá, Chipatá, Jordán, California, Palmas del Socorro, Charta,
San José de Miranda, Suratá, Albania, Encino, San Joaquín, Coromoro, Santa Helena del Opón,
Chima, Cabrera, Guapotá, El Peñón, Hato, Santa Bárbara, El Guacamayo, Confines,
La séptima y última categoría de la jerarquía de asentamientos del Departamento se denomina

Unidades Urbanas Básicas y agrupa el mayor número de cabeceras, esto son 36 asentamientos
que acogen el 1,6% de la población urbana del Departamento.
En estos asentamientos, el índice de centralidad ponderado se encuentra entre 30 a 60 puntos,

con un número de funciones aproximadamente ubicado entre 25 y 40; están caracterizados por
ejercer funciones económicas y comerciales de poca complejidad, dirigidas exclusivamente a la
subsistencia de la población, cuentan con servicios públicos, administrativos y sociales elemen-
tales e insuficientes.
Se trata de agrupaciones urbanas de personas con un carácter predominantemente agrícola,

que sirven a entornos rurales poco dinámicos, se destacan en este grupo asentamientos como
California por su carácter polarizante y Páramo y Pinchote que concentran poblaciones urbanas
superiores a 1300 habitantes.
9.5.3. MODELO TERRITORIAL FORMULADO PARA EL TURISMO

Derivado de los estudios anteriores, donde se han identificado potenciales escenarios y rutas
para el desarrollo del turismo regional, el análisis hecho desde los Lineamientos y directrices
2030, plantea nuevos escenarios que deberían ser incorporados para el desarrollo futuro del de-
partamento. (Ver mapa: Modelo formulado de turismo del departamento de Santander).
Los nuevos escenarios para una plataforma de turismo en Santander

La propuesta incorpora la espacialización de la mayoría de los que son técnicamente identifica-
bles a esta escala. Dentro de las novedades se pueden identificar espacialmente varias categorías
espaciales así:

Mapa 51

Enclaves artificiales: son todas aquellas infraestructuras construidas específicamente para ge-
nerar escenarios de ocio y esparcimiento que pueden convertirse en espacios emblemáticos o
iconos paisajísticos, que convocan masas de turistas de todo el mundo. Ejemplo de ello es Pana- 307
chi y el Cerro del Santísimo y el Proyecto Pienta, Charalá.
Corredores turísticos: se entienden como aquellas rutas que apoyan la accesibilidad a escena-
rios turísticos potenciales, en este caso se adoptaron los propuestos por el Plan Vial Departa-
mental.
Potencial Turístico: se define como aquellos escenarios que o bien están identificados ya en
estudios previos, como es el caso de los culturales como la guabina y el bocadillo en la provincia
de Vélez o nuevos que se incorporan a las posibles ofertas turísticas como el Agroturismo, ubi-
cado especialmente en la región andina en las provincias guanentina, comunera, veleña, Soto y
García Rovira, y algunos escenarios importantes en la PAP de Mares en San Vicente y el Carmen;
ciénagas y humedales, sobre el Magdalena Medio en las PAP de Mares y Carare Opón, se avi-
zoran como escenarios de singular belleza que permiten ampliar la oferta natural como destino
turístico; Bosques secos, este es uno de los escenarios más promisorios pero a la vez más frágiles,
que puede ser incorporado a la oferta turística, ello supone estrategias de turismo de carácter
contemplativo, por cuanto su fin último debe ser el de conservación. Páramos y alta montaña,
es en esencia un ecosistema único y frágil, que se podría, a partir de planes y programas que
incluyan de manera activa y participativa a la población de estas provincias: Soto Norte, Santur-
bán, García Rovira, Guanentina y Comunera también; tanto Yareguíes, Quinchas y Minero como
sistemas aislados completan estos posibles escenarios. La oportunidad de desarrollar planes,
programas y proyectos turísticos en estos territorios debe estar acompañada de estrategias de
planificación y gestión en los planes de ordenamiento a escala municipal y supramunicipal, cuan-
do ésta supera la unidad territorial básica.
Se incorpora la identificación también de los Bienes de Interés Cultural Nacional, BICN y de in-
terés paleontológico. Se propone así mismo la posible conformación de un distrito turístico que
incluya los municipios de: Los Santos, Jordán, Aratoca, Villanueva, Curití, Barichara, Cabrera, San
Gil, Pinchote, Socorro, Confines, Mogotes, Valle de San José, Páramo, Ocamonte y Charalá.
9.5.4. MODELO TERRITORIAL FORMULADO PARA LAS PROVIN-

CIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIÓN
Las provincias administrativas y de planificación – PAP, fueron definidas a partir de la revisión y
reconstrucción cartográfica desde 1810 hasta el 2005. La trazabilidad del proceso fue indicativo
de una dinámica territorial, que involucra aspectos económicos, ambientales, étnico – culturales,
político – administrativos, que produjeron imaginarios que le dan una identidad. La propuesta
de las PAP recoge este legado, reconocible en los documentos elaborados y socializados con
los diversos actores provincias, con la pretensión de afirmar los aspectos que son identificados
como sus fortalezas. Derivado de este ejercicio, se proponen las siguientes formas de asociación
provincial:

Tabla No. 74. Propuesta de Provincias Administrativas y de Planificación del
Departamento de Santander
308
VÉLEZ GUANENTA COMUNERA GARCÍA ROVIRA SOTO
• • La Belleza • • Ocamonte •• El Guacamayo •• Málaga •• El Playón

• • Florián • • Encino •• Guadalupe •• Enciso •• Zapatoca
•• Contratación •• Molagavita •• Tona
• • Güepsa • • Charalá
•• Chima •• San José de •• Bucaramanga
• • San Benito • • Cormoro •• Oiba Miranda •• Foridablanca
• • Suaita • • Mogotes •• Guapotá •• San Andrés •• Piedecuesta
• • Gámbita • • Onzaga •• Palmas del •• Cerrito •• Girón
Socorro •• Convepción •• Santa Bárbara
• • Puente • • San Joaquín
•• Confines •• Carcasí •• Los Santos
Nacional • • Páramo
•• Socorro •• Capitanejo •• Betulia
• • Barbosa • • Valle de San •• Hato •• Macaravita •• Lebrija
• • El Peñom José •• Palmar •• San Miguel •• Ríonegro (Alto)
• • Jesús María • • San Gil •• Galán •• Guaca
•• Simacota (Alto)
• • Sucre • • Aratoca
• • Guavatá • • Jordán
• • Vélez • • Villanueva CARARE OPÓN SOTO NORTE YARIGUÍES
• • La Paz • • Pinchote
• •Cimitarra • •Suratá • •Puerto Wilches
• • Santa Helena • • Curití
• •Landazuri • •Matanza • •Sabana de Torres
del Opón • • Capitá • •Rionegro (Bajo)
• • Chipatá • •Puerto Parra • •Charta
• • Cabrera • •Barrancabermeja
• • Bolívar (Alto) • • Bolivar (Bajo) • •California • •San Vicente de Chucuri
• • Barichara
• •Vetas • •Simacota (Bajo)
• •El Carmen
Fuente: Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial.
De conformidad con el artículo 16 de la Ley 1454 de 2011, se entiende por una Provincia Admi-
nistrativa y de Planificación; la asociación de dos o más municipios geográficamente contiguos
de un mismo departamento que surja por solicitud de los alcaldes municipales, el gobernador o
del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos
municipios.
Dicha solicitud de asociación, deberá contar necesariamente con la autorización de cada Concejo
Municipal para ser la misma elevada a la Asamblea Departamental de Santander y esta corpora-
ción será la encargada de constituir el esquema asociativo territorial mediante Ordenanza para
que la misma nazca a la vida jurídica como entidad administrativa de derecho público, con per-
sonería jurídica y patrimonio propio e independiente.
El espíritu de las PAP consagra como sus principales propósitos, los siguientes:
1. Organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos
2. Organizar la ejecución de obras de ámbito regional
3. Organizar la Ejecución de Proyectos de Desarrollo Integral
4. Organizar la Gestión Ambiental

Ahora bien, los municipios que integren la PAP estarán sujetos para su financiación y funcio-
namiento a los parámetros consagrados en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 y, a su vez, su
financiamiento no generará cargos al Presupuesto General de la Nación, al Sistema General de 309
Participaciones, ni al Sistema General de Regalías como también se encuentran con la limitante
de que su funcionamiento no podrá generar gastos adicionales con cargo a su presupuesto o al
presupuesto general de la Nación, ni incrementar la planta burocrática de las respectivas entida-
des que las conformen.
Las PAP sólo tendrán personería jurídica, patrimonio propio e independiente y su misión se en-
foca al desarrollo territorial de los municipios que la integran y en ningún caso podrán constituir
circunscripción electoral especial dentro de la División Político Administrativa Territorial del país.
9.5.5. MODELO TERRITORIAL FORMULADO PARA LAS REGIONES DE PLANIFI-

CACIÓN Y GESTIÓN
A la luz del artículo 19 de la Ley 1454 de 2011, se entiende por una Región de Planeación y Ges-
tión, RPG, aquel esquema asociativo territorial conformado de manera libre y voluntaria por las
instancias de asociación de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de manera
armónica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el
desarrollo y ejecución de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la Cons-
titución y la ley. En este documento se plantean, sólo de forma sugerida algunas posibles RPG,
socializadas en los talleres regionales, con la salvedad, que estas se materializarán con arreglo a
los acuerdos entre los entes territoriales que deseen conformarlas. (Ver mapa 52)
9.5.6. MODELO TERRITORIAL FORMULADO PARA LAS REGIONES

ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIÓN.
En el mismo sentido el artículo 30 de la ley 1454 de 2011, da la posibilidad de conformar Regio-

nes Administrativas y de Planificación (RAP) como entidades de derecho público conformadas
por dos o más departamentos que guarden continuidad geográfica, con personería jurídica,
autonomía financiera y patrimonio propio. En el caso de Santander, se incorpora el mapa de
ecorregiones con los departamentos vecinos de: Norte de Santander, Boyacá, Cesar, Bolivar y An-
tioquia con los cuales podría convenirse en el futuro esta forma de asociación. Esta propuesta fue
socializada en la cumbre de gobernadores del 26 de Marzo en la ciudad de Ibagué (Ver mapa 53)

Mapa 52

Mapa 53

312

Siglas
ACTI. Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación
AICA. Área Importante para la Conservación de las Aves
AMB. Área Metropolitana de Bucaramanga
ANI. Agencia Nacional de Infraestructuras
ANM. Agencia Nacional de Minería
AZE. Alianza Zero Extinción
CAS. Corporación Autónoma de Santander
CCI. Corporación Colombia Internacional
CDMB. Corporación Autónoma para la defensa de la Meseta de Bucaramanga
CDP. Consejo Departamental de Planeación
CDP. Consejo Privado de Competitividad
CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CONIF. Corporación Nacional de Investigaciones forestales
CORMAGDALENA. Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena
CORPOBOYACÁ. Corporación Autónoma Regional de Boyacá
CORPONOR. Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental
CP. Constitución Política
CROT. Comisión Regional de Ordenamiento Territorial
DANE. Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DNP. Departamento Nacional de Planeación
EAM. Encuesta Anual Manufacturera
ENA. Encuesta Nacional Agropecuaria
FAO. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FEDEPALMA. Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite
GTI. Gestión Territorial Integrada
HIDROSOGAMOSO. Proyecto Hidroeléctrico Sogamoso
IAVH. Instituto de Investigaciones Alejandro von Humboldt
ICA. Instituto Colombiano Agropecuario
ICCO. International Cocoa Organization
ICG. Índice de Competitividad Global

IDEAM. Instituto de Investigaciones Ambientales
IGAC. Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INGEOMINAS. Servicio Geológico Colombiano (anteriormente INGEOMINAS)
LDOTSA. Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial de Santander
LOOT. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOTA. Lineamientos de Ordenamiento Territorial de Antioquia
MADS. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
OMS. Organización Mundial de Salud
PAP. Provincias Administrativas y de Planificación
PC. Pudrición del Cogollo de la Palma
PIB. Producto Interno Bruto
PNN SEYA. Parque Nacional Natural Serranía de los Yariguies
PNN. Parques Nacionales Naturales
PNR. Parque Natural Regional
POMCA. Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
PROEXPORT. Promoción de Turismo, Inversión y Exportaciones
RAP. Regiones Administrativas y de Planificación
RFP. Reserva Forestal Protectora
RPG. Regiones de Planeación y de Gestión
SFF. Santuario de Fauna y Flora
SINA. Sistema Nacional Ambiental
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problemas y políticas para el Desarrollo. México: Fondo de Cultura Económica. 703p.
Este libro fue impreso en los
talleres de Iris Impresores
Calle 58 No. 27 - 88
Bucaramanga, Colombia
Agosto de 2014

SANTANDER - Lineamientos OTD (USTA - Planeación Santander) 2015 PDF

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Lineamientos y Directrices de

Richard Alfonso Aguilar Villa Comité Interinstitucional

Margarita Escamilla Rojas Edwin Fernando Mendoza Beltrán,

Claudia Yaneth Toledo Directivos Universidad Santo Tomás, Seccional

Gladys Helena Higuera Sierra fr. Samuel E. Forero Buitrago, O.P.

Jaime Rodríguez Navas Corrección de estilo

Equipo Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Comisión Regional de Ordenamiento Territorial

Dimensión Económica, Socio – cultural y poblacional Agradecimientos especiales

Eduardo Enrique Acuña Jiménez Funcionarios de la Secretaria de Planeación

Co investigadores USTA Diagramación

2.1. Marco Legal 43

2.2. Marco Conceptual 45

2.3. Marco Histórico 51

2.3.1. Esquemas Históricos de Ordenamiento 53

2.3.1.1. Las Provincias 53

2.3.1.2. Núcleos de Desarrollo Provincial 57

3.1. Modelo Analítico 61

3.2. Modelo Cartográfico 62

3.3. Modelo de Participación 64

3.4. Hipótesis del Contexto Territorial 69

4. DIAGNÓSTICO: DIMENSIÓN NATURAL 73

4.1. Caracterización Clases Agrológicas 75

4.2. Caracterización Macro-Unidades de Paisajes 77

4.2.1. Paisajes de la Montaña 77

4.2.2. Paisajes de Serranias 79

4.2.3. Paisajes de Cañones, Mesas y Bosques Secos 79

4.2.4. Paisaje Premontaño Provincia de Vélez 80

4.2.5. Paisaje de Humedales del Magdalena Medio 80

4.3.1. Basal Tropical 81

4.3.5.1. Caracterización de Zonas de Páramo 85

4.3.5.1.1. Corredor de Páramo de Santurbán - Almorzadero 85

4.3.5.1.2. Corredor Guantiva - La Rusia 87

4.3.5.1.3. Páramo Yariguíes 87

4.3.5.1.4. Corredor Iguaque- Merchán 87

4.4. Caracterización de Ecosistemas Estratégicos 87

4.4.1. Complejo de Humedales del Magdalena Medio 88

4.4.2. Bosques Secos 88

4.4.3. Bosques Alto-Andinos 88

4.5. Caracterización de Áreas Protegidas 89

4.5.1. Parques Nacionales 91

4.5.1.1. PNN Serranía de los Yariguíes 91

4.5.1.2. Santuario de Fauna y Flora Guanentá -Alto Río Fonce 94

4.5.2. Áreas Protegidas Declaradas por la CAS 95

4.5.2.1. DMI Guantiva- La Rusia 96

4.5.2.2. DMI Cuchilla del Río Minero 96

4.5.2.3. DMI Complejo de Ciénagas San Silvestre 96

4.5.2.4 DMI Serranía de los Yariguíes 97

4.5.2.5 PNR Serranía de las Quinchas 97

4.5.2.6 Reserva Forestal Protectora Cuchilla del Minero 97

4.5.3 Áreas Protegidas Declaradas por la CDMB 97

4.5.3.1 PNR Bosque Húmedo El Rasgón 97

4.5.3.2 PNR Cerro La Judía 97

4.5.3.3 DMI Bucaramanga 98

4.5.3.4 DMI Páramo de Berlín 98

4.5.3.6 PNR Páramo de Santurbán 99

4.6. Caracterización de Coberturas y Uso Actual de los Suelos 99

4.6.1. Suelos de Protección 101

4.6.2. Áreas Transformadas 101

4.6.3. Suelo Urbano 102