152-Texto Del Artículo-727-1-10-20150805
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Recepción del artículo: 14 de agosto de 2008. Aceptación del artículo: 4 de septiembre de 2008.
* Este artículo es producto del proyecto de investigación dentro de la sublínea “Familia y derecho
indígena” de la línea “Derecho y familia” del Centro de Investigaciones de la Facultad de Derecho
y Ciencias Políticas de la Corporación Universitaria Republicana.
** Abogada de la Universidad de Boyacá; especialista en Derechos Humanos, Universidad
Complutense de Madrid; especialista en Derecho y Nuevas Tecnologías sobre la Vida, Universidad
Externado de Colombia; DEA en Bioética y Biojurídica, Universidad Rey Juan Carlos de España –
Cátedra de Bioética y Biojurídica de UNESCO en España; candidata a doctora en Bioética y
Biojurídica, Universidad Rey Juan Carlos de España. Docente – investigadora, Corporación Uni-
versitaria Republicana. Directora Grupo Derecho, sociedad y familia, grupo registrado en
Colciencias. E-mail: [email protected] 15
Autonomía y libre determinación de los pueblos
indígenas en el marco del Estado Social de Derecho
Revista Republicana
The paper show the actual situation of in- Una tercera y última parte reflexiona respecto
digenous people, that is, it is about the ab- de la actual situación de los pueblos indíge-
sence of effective constitutional mechanisms nas en Colombia en cuanto a su derecho a la
to recognize the ethnic, cultural and ideo- autonomía y la libre determinación, de ma-
logical diversity, as well as the need of an nera particular relacionados con la partici-
effective and representative mechanisms for pación en el marco del Estado Social de
the participation of indigenous peoples at Derecho Colombiano.
different political levels, including by prior
consultation with indigenous communities,
in order to promote and protect all levels in 4. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
their human rights.
Se busca establecer si el reconocimiento de
Key words: autonomy, free determination, la diversidad étnica y cultural del artículo 7
participation, Social State of Law, indigenous de la Constitución Política colombiana es
peoples, ethnic and cultural diversity, National realmente efectivo para el ejercicio de los
Constituent Assembly (1991), Political Constitu- derechos a la autonomía y la libre determi-
tion, indigenous worldview. nación de los pueblos indígenas.
3. INTRODUCCIÓN 5. METODOLOGÍA
El presente artículo de revisión es producto Como primer avance se entrega una revisión
de una serie de investigaciones en torno a del estado del arte en materia de autonomía
las poblaciones indígenas en el marco del y libre determinación de los pueblos, que
Estado Social de Derecho Colombiano. Se constituyen los cimientos de derecho indí-
busca analizar en particular los derechos de gena, y en consecuencia del marco socio-ju-
la libre determinación y la autonomía de los rídico de protección de la familia en el seno
pueblos, cuya importancia radica en el “es- de los pueblos indígenas.
pecial” reconocimiento que el ordenamiento
jurídico colombiano hace respecto de la di- La revisión bibliográfica presentada consti-
versidad étnica y cultural, para así estable- tuye el paso fundamental para la construc-
cer el alcance de este postulado contenido ción del marco teórico del proyecto que se
en el artículo 7° constitucional. desarrolla en la sublínea de investigación
“familia y derecho indígena”.
Una primera parte hace referencia a los
conceptos de autonomía y libre determi-
nación de los pueblos, con remisión nece- 6. RESULTADOS
saria al concepto de libertad como sustrato
de los mismos, teniendo en cuenta a su 6.1. Los pueblos indígenas en el Estado
vez la visión que de éstos tienen los pue- colombiano
blos indígenas.
Se debe indicar que cuando hablamos de los
La segunda parte presenta los antecedentes pueblos indígenas como parte de las mino-
más importantes dentro de la Asamblea Na- rías étnicas dentro de un Estado, hacemos
cional Constituyente de 1991, de donde se referencia a un colectivo que conforme a unos
evidencia la preocupación y participación de criterios específicos constituyen un grupo
los pueblos indígenas por el reconocimiento poblacional con características particulares,
efectivo de sus derechos en la Carta Funda- diversas y propias respecto de las que iden-
mental, y así mostrar el contenido final que tifican a la población mayoritaria, en espe-
16 se aprobó en materia de derechos indígenas. cial aquellas que hacen referencia a rasgos
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Diana Rocío Bernal Camargo
distintivos de lengua, dialecto, raza, religión, los que son titulares, puesto que resulta evi-
origen histórico, cosmovisión particular, dente como “los proyectos indígenas son el
entre otros, además generalmente se encuen- resultado de su historicidad y contexto; así
tran vinculados a territorios ancestrales es- mismo son el reflejo de las luchas políticas y
pecíficos y en la mayoría de los casos poseen las relaciones con el poder del Estado. No
estructuras organizacionales determinadas. surgen como creaciones de escritorio o men-
ciones carentes de todo cálculo o realismo
Es de recordar que de conformidad con político; sin embargo es evidente que plan-
el censo 2005 realizado por el Departa- tean un desafío al conjunto de la sociedad,
mento Administrativo Nacional de Esta- desafío que en las circunstancias actuales,
dística –DANE–, en Colombia se difícilmente puede ser asumido por el
reportaron como grupos étnicos: indíge- multiculturalismo retórico que ronda en la
nas: 1.392.623; rom: 4.857; raizal de San región, la realidad indica que se deben bus-
Andrés y Providencia: 30.565; palenquero: car fórmulas que apunten a la realidad
7.470; negro, mulato o afrocolombiano: intercultural de las relaciones sociales y po-
4.273.722. (DANE: 2008). líticas” (Bello, 2004).
La libertad, retomando las palabras de Isaiah reclamo por la autonomía en otras esferas
Berlin, es toda ausencia de restricciones y de la vida de estas comunidades, atendien-
puede tomarse en sentido negativo, y en sen- do principalmente a esa cosmovisión vital de
tido positivo. Lo primero hace referencia al las mismas.
ámbito que tiene un sujeto (persona o grupo
de personas) sin la interferencia de otro para En muchas latitudes del mundo la reivindi-
que haga o sea capaz de hacer o ser; en cuanto cación de esa autonomía, más que una situa-
a la libertad en sentido positivo, tiene que ción inherente a las necesidades de las
ver con la causa de control o interferencia comunidades indígenas, se ve como un peli-
que puede determinar que alguien haga o gro emergente frente a la soberanía de los
sea una cosa u otra (Berlin, 2004). Estados, incluso frente a su existencia, lo cual
constituye una preocupación que ocupa la
Teniendo en cuenta los conceptos anteriores, agenda política de diversos organismos in-
es evidente que esa libertad, positiva o negati- ternacionales; no obstante la reivindicación
va, está directamente relacionada con la auto- de esa autonomía ha sido la piedra angular
nomía y la autodeterminación de los sujetos para que diversas Organizaciones No Guber-
dentro de una sociedad, y por ello la proble- namentales (ONG) actúen conjuntamente en
mática en torno a la autonomía de las comuni- la búsqueda de un objetivo común, cual es la
dades indígenas o las minorías étnicas, en instauración del verdadero pluralismo y la
principio se ha de centrar en qué tipo de auto- diversidad cultural, que en el trasfondo lle-
nomía es la que se predica y reconoce respecto va el verdadero reconocimiento de la auto-
de estas comunidades, y si esa autonomía tie- nomía de las diferentes culturas coexistentes
ne eficaz proyección en el marco del Estado en un mismo territorio.
Social de Derecho pregonado por la Constitu-
ción vigente, lo cual a su vez conlleva al análi- A lo largo de la historia de la lucha de los
sis y reflexión de si respecto de los grupos pueblos indígenas, se denota la dominación
étnicos se habla de autonomía individual, o si que los demás pueblos buscan sobre ellos;
por el contrario se puede hacer referencia a así, se puede señalar cómo desde la coloni-
una llamada autonomía colectiva. zación europea sobre tierras americanas, tras
el poderío económico y la necesidad de ex-
6.3. Autonomía: una reivindicación pansión de sus mercados, se entorpeció el
histórica curso del desarrollo de las culturas existen-
tes en América1, y en consecuencia de la real
En esta, como en muchas otras luchas de los consolidación de la autonomía de las mis-
pueblos indígenas, que por demás son de mas sobre su propio destino económico, so-
tiempo atrás, se demanda de manera funda- cial, cultural, político, etc.
mental el reconocimiento de la autonomía,
que ha sido la piedra angular de los movi- En la época de la conquista, las comunida-
mientos emancipatorios indígenas, no sólo des indígenas nativas se convirtieron en los
de las últimas décadas, sino incluso desde la nuevos territorios de dominación –y en con-
época de la conquista, principalmente por la secuencia de aniquilación de su autonomía–
lucha del reconocimiento de los territorios de los conquistadores, pero con el paso de
indígenas, que posteriormente incluiría el los siglos, y tras la superación de este periodo
1 Culturas éstas que no se denominaban indígenas, sino que este término (indio e indígena) fue una
creación peyorativa de los conquistadores para estigmatizar a estas culturas que, a diferencia de lo
que pretendía mostrar la cultural europea, tenían un desarrollo científico, cultural, económico,
político, con características propias, que por diferentes a la europea, no quería decir que no existie-
18 ra tal desarrollo.
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2 Este proceso, en términos de Stavenhagen (México: 1996), se conoce como “Colonialismo Interno”. 19
Autonomía y libre determinación de los pueblos
indígenas en el marco del Estado Social de Derecho
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Del texto citado, se puede señalar que existe de asegurar las condiciones de recuperación,
cierta unanimidad ante el reclamo por el con- mantenimiento y desarrollo de la propia
trol no sólo del territorio sino en general del identidad como pueblos indígenas. Y es el
destino mismo de cada uno de los pueblos objetivo final, pero a la vez es la causa, el
indios, lo que implica ese reconocimiento de motor que mueve y que da forma a las rei-
autosuficiencia para la formulación de polí- vindicaciones” (Aparicio W., 2006), las cua-
ticas de vida (biopolítica) acorde con una les, entre otras, buscan evitar la conculcación
visión propia y particular, que ni es exacta de su derecho a la identidad, en sus diver-
ni es absolutamente diferente de la de occi- sas manifestaciones.
dente sino tan solo es propia.
En este orden de ideas, es necesario hacer
En este sentido, debe entenderse que esa referencia a la situación previa a la Consti-
autonomía es tanto un fin como un medio en tución Política de Colombia de 1991, es decir
las luchas constantes de los pueblos indíge- a los antecedentes que llevaron a determi-
nas, como ha señalado el profesor Marco nadas concesiones en materia de autonomía
Aparicio, refiriéndose a la autonomía de las indígena en esta carta fundamental.
comunidades indígenas: “El fin es el reco-
nocimiento de la libre determinación y el Así, es de señalar, en primer lugar, que en la
medio muchas veces es la misma práctica Carta de 1886, de corte centralista y católi-
cotidiana del autogobierno”, lo que signifi- ca, no se hacía referencia alguna a la existen-
ca a su vez que es un medio como quiera que cia de diversidad religiosa o cultural, razón
a través de esa libre determinación se logra por la cual las reivindicaciones indígenas
el ejercicio de otros derechos y en su fin en apuntaban a su reconocimiento constitucio-
tanto que se constituye en el objetivo perse- nal como primer ejercicio del derecho a la
guido por estas mismas comunidades, como autodeterminación.
ya se mencionó, para ejercer el pleno control
de sus propios asuntos. La crisis del estado colombiano, en sus dife-
rentes esferas, que se acentuó en la década
En ese orden de ideas, cuando se habla de la de los 80 del siglo pasado, desencadenó una
libre determinación de los pueblos (autono- serie de movimientos, que finalmente die-
mía colectiva) como derecho instrumental, ron origen a la llamada “séptima papeleta”
vale resaltar que además de buscar el pleno (impulsada por el movimiento estudiantil
ejercicio de otros derechos, se busca ante todo Todavía podemos salvar a Colombia), la cual fue
el real y efectivo derecho a la identidad de la piedra angular para la convocatoria a la
los pueblos indígenas, es decir, se busca la Asamblea Nacional Constituyente, en la que
reivindicación de su dimensión humana y encontraron un importante escenario los
colectiva, de su reconocimiento como pueblo movimientos étnicos colombianos, los cua-
y no como simple parte de la población. les tuvieron dos representantes en la referi-
da constituyente, porcentaje que a primera
El reconocimiento de esa autonomía colecti- vista pareciera irrisorio, pero que represen-
va es en realidad el reconocimiento de la tó un primer gran paso en el reconocimiento
diversidad cultural, de la identidad indíge- político de las minorías étnicas en Colombia.
na, pues su propia y particular concepción
de la vida biológica, social, política, cultu- Es evidente que con la participación de estos
ral, económica etc. es la única que marca el constituyentes indígenas (Lorenzo Muelas y
curso de “evolución” de los pueblos indíge- Francisco Rojas Birry), se da un paso de gran
nas, ya que como se ha señalado siguiendo importancia en la vida constitucional no sólo
al citado Profesor Marco Aparicio, “en el indígena sino colombiana, pues sale de ese
sustrato de tales reivindicaciones [de auto- mundo “invisible” la realidad multiétnica y
nomía indígena] se encuentra un objetivo: el pluricultural del país, lo que a la postre ten- 21
Autonomía y libre determinación de los pueblos
indígenas en el marco del Estado Social de Derecho
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3 El texto del artículo 39 de la Constitución Colombiana de 1886 era el siguiente: Artículo 39. Nadie
será molestado por razón de sus opiniones religiosas, ni compelido por las autoridades a profesar creencias ni
22 a observar prácticas contrarias a su conciencia”.
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4 Gaceta Constitucional No. 109, Proyecto de Reforma Constitucional aprobado en primer debate,
capítulo 4, título VII, De La Rama Judicial, Artículo Único: se reconoce la jurisdicción de las autorida-
des propias de los pueblos indígenas dentro de su ámbito territorial y la vigencia de las normas y
procedimientos de Justicia propias que no atenten contra la Constitución y las leyes. La ley establece-
rá la forma de articularlas con el sistema judicial nacional (aprobado 19 de junio de 1991) (pág. 19). 23
Autonomía y libre determinación de los pueblos
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parte el artículo 225 del capítulo 5 del título Los territorios de los Pueblos Indíge-
VII permaneció con el texto, aprobado en nas y Grupos Étnicos contarán con au-
primer debate, respecto de la jurisdicción tonomía administrativa, financiera,
especial indígena (Asamblea Nacional Cons- patrimonial y presupuestal.
tituyente, 1991)5.
Colombia reconoce los derechos eco-
Ese reconocimiento que se hizo en las mesas nómicos de los Pueblos Indígenas, así
de trabajo de la constituyente de 1991 fue como el derecho a requerir la partici-
producto de la paulatina evolución de ideas pación del Estado en la Reconstruc-
e instituciones políticas en gran parte de ción Económica y Social de sus
Latinoamérica como tendencia generalizada sociedades.
por el reconocimiento de la diversidad so- …
cial, económica, política y étnica de los dife- Artículo. Las Comunidades Indígenas,
rentes Estados, y que en el caso particular a través de sus Autoridades, tendrán
colombiano, a través de la constituyente del derecho a concertar toda la decisión re-
91, se concretó en el rechazo a la hegemonía ferente a proyectos, planes de desarro-
de la población bajo la concepción de la vieja llo o de explotación de los recursos
Constitución de 1886. naturales y del subsuelo, que se encuen-
tren en sus resguardos y territorios.
Fue una lástima que dentro de la reforma Cuando un proyecto o plan de desarro-
constitucional de 1991, no se hubiese incluido llo ponga en peligro la identidad cultu-
la propuesta presentada por los constituyen- ral o el bienestar de Comunidades
tes Lorenzo Muelas Hurtado y Orlando Fals Indígenas o Minorías Étnicas, éstas, a
Borda, que en lo que aquí interesa propo- través de sus Autoridades y organiza-
nían un título especial denominado “De los ciones reconocidas podrán oponerse
Pueblos Indígenas y Grupos Étnicos”, dentro del haciendo uso del Derecho de Objeción
cual son de resaltar los siguientes artículos: Cultural …”.
la búsqueda del respeto de las peculiarida- étnica como principio fundante de grupo
des ecológicas, sociales, culturales, demográ- debería ser tanto punto de partida como
ficas y político-administrativas de cada uno de llegada para la planeación y ejecución
de los pueblos indígenas que hacen parte del de diferentes planes, proyectos y progra-
Estado colombiano con el fin no sólo de pro- mas de desarrollo social, político, econó-
teger su propia identidad y los derechos que mico, cultural, ecológico, científico,
de ella se derivan sino en busca de su pre- humano, etc., de manera que aquello que
servación, de su existencia. hace parte de esa identidad no puede ver-
se como simple parte o elemento de ese
Si se lee sistemáticamente la referida pro- todo (identidad) sino que debe entender-
puesta, también se puede observar que a se integral y sistemáticamente, por lo que
través de ella no se está buscando la conso- cuando se ve afectado uno de esos elemen-
lidación de los pueblos indígenas como or- tos (acorde con una visión occidental de
ganización independiente del Estado sino ese concepto de identidad), en realidad se
que persiguen es la articulación efectiva en- atenta contra ese complejo llamado identi-
tre éstos y la organización estatal. dad, lo cual puede desencadenar incluso
un proceso de extinción del grupo mismo.
En esta misma línea proteccionista de los
pueblos indígenas debe hablarse del Pro- Cuando se está en un país con cierto nivel
yecto de Acto de Reforma de la Constitu- de diversidad étnica, como en el caso colom-
ción Política de Colombia No. 119, que para biano, se hace realmente necesario el respe-
efectos del tema que aquí interesa, dentro to por esa autonomía que a la postre es lo
del texto proponía un capítulo específico que ha de permitir la existencia misma de
denominado “Derechos de los grupos esa variedad de grupos étnicos.
étnicos” y que acorde con la justificación
presentada, la finalidad era contribuir a la Retomando el citado Proyecto de Reforma
solución de los problemas de “superviven- Constitucional No. 119, en este se propo-
cia física y cultural” de los diferentes gru- nía la necesidad de una reforma constitu-
pos étnicos, pues como allí se menciona, cional que incluyera los derechos
estos pueblos “crean y reproducen una cul- específicos de las comunidades indígenas
así como los mecanismos idóneos para ha-
tura específica con la cual se identifican y
cerlos efectivos; por ejemplo, se mencio-
por medio de la cual son identificados por
naba el requerimiento “para hacer explícito
el resto de la sociedad. Estos grupos
el derecho colectivo a la autonomía en sus
étnicos (y sus culturas) pueden ser defini-
asuntos internos y locales tales como el
dos como unos espacios sociales, económi-
territorio, la lengua, la educación, la ad-
cos y políticos; unas relaciones muy ministración de tierras y recursos y el me-
particulares con estos espacios y una larga dio ambiente. Para ello se hace necesario
permanencia en el tiempo. Tiempo que va proponer estrategias políticas globales que
más allá de cambios políticos y económi- hagan posible que estos pueblos, con larga
cos. Una etnia es también un territorio pro- historia de marginamiento, puedan parti-
pio, una lengua y una manera muy peculiar cipar en condiciones de igualdad y con ga-
de conocer su realidad y reproducirla ” rantías para sus formas particulares de ser,
(Asamblea Nacional Constituyente, 1991). en la vida nacional. Su participación plena
política y económica debe estar acompa-
Conforme a lo anterior, es evidente que la ñada del derecho a que su carácter especí-
realidad que se debe reproducir es aque- fico se refleje debidamente en el sistema
lla que refleja el sentido de pertenencia y jurídico y en las instituciones políticas, con
solidaridad existente entre los integrantes la debida consideración y reconocimiento
de estos pueblos, en donde la identidad de sus leyes y costumbres” (ídem). 25
Autonomía y libre determinación de los pueblos
indígenas en el marco del Estado Social de Derecho
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Así mismo, es importante señalar que en el exige la declaración expresa de los dere-
Proyecto No. 1266 de acto reformatorio de chos colectivos de los pueblos indígenas,
la Constitución Política de Colombia, pre- y en especial los derechos a la identidad y
sentado por el Dr. Antonio Galán Sarmien- a la autonomía, pues acorde con la visión
to, el artículo 38, referente a «Los derechos indígena sobre la materia, estos derechos
de las colectividades» prescribía que «El tienen la connotación de colectivos –no en
Estado colombiano garantizará a las comu- el sentido occidental de los mismos– por-
nidades indígenas y a las demás colectivi- que reflejan la totalidad antropológica y
dades humanas residentes en el territorio social de la comunidad como realizaciones
nacional el derecho a su autodeterminación colectivas que se han construido genera-
social, cultural, política, económica, lingüís- ción tras generación revelando a su vez
tica, étnica y religiosa, de manera que no se todo un proceso de adaptación al medio
afecten sus valores y costumbres y se satis- natural y de organización interna acorde
fagan sus necesidades”. con el propio significado de vida.
6 Gaceta Constitucional No. 3, título 3, Capítulo 4, “De los derechos colectivos”; art. 38, “Los dere-
26 chos de las colectividades”.
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• Resguardos con rango de municipio para • Promover las inversiones públicas en sus
efectos fiscales y territorios y velar por su debida
ejecución.
• Entidades territoriales Indígenas.
• Percibir y distribuir sus recursos.
El artículo 287 de la C.P., a su vez, esta-
blece que “Las entidades territoriales go- • Velar por la preservación de los recur-
zan de autonomía para la gestión de sus sos naturales.
intereses y dentro de la constitución y la
ley”. En tal virtud tendrán los siguientes • Representar a los territorios ante el
derechos: Gobierno Nacional y las demás entida-
des a las cuales se integren.
• Gobernarse por autoridades propias.
No obstante que la conformación y delimi-
• Ejercer las competencias que les tación de los territorios indígenas de que
correspondan. tratan los artículos 329 y 330 de la Carta está
supeditada a la expedición de la Ley Orgá-
• Administrar los recursos y establecer nica de Ordenamiento Territorial (la cual no
los tributos necesarios para el cumpli- ha sido tramitada aún), existe un reconoci-
miento de sus funciones. miento constitucional sobre el acceso de los
territorios indígenas a las competencias y
• Participar en las rentas nacionales. facultades inherentes a las entidades terri-
toriales de la república.
Al respecto, la Corte Constitucional en la Sen-
tencia citada estableció que “las entidades te- En el ordenamiento territorial se debe tener
rritoriales indígenas, como toda entidad en cuenta y “respetar la importancia especial
territorial gozan de plena autonomía para la que para las culturas y valores espirituales de
administración de sus asuntos. Aquí incluso los pueblos interesados reviste su relación con
la autonomía es mayor, pues a sus considera- las tierras o territorios o con ambos, según
ciones generales sobre autogobierno del artí- los casos que ocupan o utilizan de alguna otra
culo 287 de la Carta se añaden la prerrogativas manera y en particular los aspectos colecti-
específicas en materia de costumbres de go- vos de esa relación”. Así mismo el concepto
bierno, lengua, justicia y elecciones”. de territorios “cubre la totalidad del hábitat
de las regiones que los pueblos interesados
El artículo 330 de la Carta, a su vez, estable- ocupan o utilizan de alguna otra manera”.
ce que los territorios indígenas estarán com- Estos preceptos están establecidos en la Ley
puestos por consejos conformados y 21 de 1991, por medio de la cual se aprueba el
reglamentados según los usos y costumbres Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indí-
de sus comunidades y ejercerán entre otras genas y tribales en países independientes y la
las siguientes funciones: cual tiene prelación en el orden interno, de
acuerdo al artículo 93 constitucional.
• Velar por la aplicación de las normas
legales sobre usos del suelo y pobla- Es de anotar que pese a ese reconocimiento
miento de sus territorios. constitucional y legal de los pueblos indíge-
nas, sería importante reconocer con mayor
• Diseñar las políticas y los planes y pro- énfasis la calidad de sujeto de derecho a los
gramas de desarrollo económico y so- pueblos indígenas, no tan solo de derechos
cial dentro de su territorio, en colectivos, sino de derechos fundamentales;
armonía con el Plan Nacional de así, por ejemplo, en el ámbito de la doctrina
Desarrollo. internacional se propone el reconocimiento 27
Autonomía y libre determinación de los pueblos
indígenas en el marco del Estado Social de Derecho
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de un mínimo de derechos colectivos de los que “Los pueblos indígenas tienen el dere-
pueblos indígenas como son: 1) Derecho a la cho colectivo e individual a mantener y desa-
vida, a la existencia colectiva y a la identi- rrollar sus propias características e
dad; 2) Derecho al territorio; 3) Derecho a identidades comprendido el derecho a iden-
la autodeterminación; 4) Derecho a la len- tificarse a sí mismos como indígenas y ser re-
gua; 5) Derecho a la cultura étnica; 6) Dere- conocidos como tales” (ONU, 2005).
cho a los recursos naturales; 7) Derecho a
los beneficios de explotación; 8) Derecho a 6.5. La participación de los pueblos
vivir y a trabajar en el país; 9) Derecho a la indígenas en el marco del Estado
protección del mercado, y 10) Derecho a la Social de Derecho
organización autocentrada (Breton, 1981).
En materia de participación política fue la ley
Ese reconocimiento de derechos, en una so- 649 de 2001, promulgada diez años después
ciedad de gran diversidad cultural como la de la Constitución de 1991, que desarrolló el
nuestra y con el objetivo de afirmar un fac- artículo 176 constitucional, al disponer en el
tor de desarrollo, debe comprometer la pro- artículo que habrá cinco curules, dos para las
moción y protección de la autonomía y la comunidades negras, una para las comuni-
libre determinación de los pueblos indíge- dades indígenas, una para las minorías polí-
nas, y en general de todos los pueblos ticas y una para los colombianos residentes
étnicos, su identidad, tradiciones y patri- en el exterior, señalando que los requisitos
monio cultural. La política de desarrollo que establece para los candidatos de las co-
social deberá forjarse en el crisol de la dife- munidades indígenas son similares a los de
rencia y la diversidad cultural, de pueblos la circunscripción especial para Senado.
y nacionalidad.
Así, algunos han considerado que la men-
En este sentido, y con el ánimo de obtener una cionada Ley 649 abrió las puertas a los mo-
verdadera protección de los derechos de las vimientos indígenas para llegar a la Cámara
comunidades indígenas, se encuentran dos e incluso para presentar candidatos a ambas
documentos internacionales de gran importan- corporaciones (Senado y Cámara); sin em-
cia contemporánea; uno de ellos corresponde bargo, la realidad es que existen muchos tro-
al Proyecto de Declaración Interamericana piezos para que los representantes de las
de los Derechos de los Pueblos Indígenas que minorías étnicas puedan trabajar en equipo
lidera la Organización de los Estados Ameri- e impulsar proyectos de interés para estos
canos (OEA) en cuyo texto se puede leer que grupos étnicos, un caso particular que
“Los Pueblos Indígenas tendrán derecho a ejemplifica lo mencionado, lo constituyen
preservar, expresar y desarrollar libremente algunos proyectos y discusiones que se han
su Identidad cultural, en todo sus aspectos, presentado al interior de cada corporación,
libre de todo intento de asimilación” y a ren- los cuales, por falta de “coalición política”
glón seguido refiere que “Los Estados no no han prosperado, y no será así hasta tanto
adoptarán, apoyarán o favorecerán política existan verdaderas garantías que reconoz-
alguna de asimilación artificial o forzosa de can y permitan la participación de los dife-
destrucción de una cultura que implique po- rentes grupos étnicos existentes en el país.
sibilidad alguna de exterminio de un Pueblo
Indígena” (Americanos, 2008); el otro corres- No obstante el reconocimiento hecho a las
ponde a la Declaración de las Naciones Uni- minorías étnicas a través de la Constitución
das sobre los Derechos de los Pueblos Política Colombiana, que constituye un avan-
Indígenas presentado por el Grupo de Tra- ce innegable en la materia, es importante in-
bajo sobre Poblaciones Indígenas y la Subco- dicar que aún faltan herramientas que
misión de Prevención de Discriminación y permitan a pueblos indígenas defender sus
28 Protección a las Minorías, en donde se indica derechos acorde con su propio y particular
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políticas que afectan a la autocomprensión ese, si para defender la vida debemos dar la
ética y la identidad de los ciudadanos. En nuestra, lo haremos” (Vásquez, 1998).
estas materias las minorías no se pueden
mayorizar sin más” (Habermas, 2002). Así las cosas, es importante reivindicar esa
autonomía indígena puesto que son los pue-
Aunado a lo anterior, no sólo se trata de cues- blos indígenas, quienes por su relación
tiones del orden político o jurídico, sino que simbiótica con el entorno cultural y ambien-
para ello basta con observar detenidamente tal, lo cual indica que el real y efectivo reco-
la realidad de los pueblos indígenas, y en- nocimiento de la libre determinación de los
tender que el sistema occidental no puede pueblos indígenas haría efectivas la protec-
resolver de manera eficaz las deficiencias exis- ción y conservación de sus territorios, con-
tentes en estos pueblos para resolver sus ne- cepto que no debe entenderse únicamente
cesidades mínimas, que no necesariamente como espacio geográfico sino como una re-
corresponden a las mismas necesidades de la lación simbiótica entre población-medio am-
cultura occidental, y aquí no vale señalar, biente-territorio en sí.
como en muchas ocasiones se ha menciona-
do, que el problema es de falta de recursos,
pues en muchos casos existen, pero no se pue- 7. CONCLUSIÓN
den activar desde afuera, puesto que son las
mismas comunidades las que tienen la facul- Es evidente y necesario reconocer la impor-
tad y el conocimiento interno y propio para tancia histórica del movimiento indígena en
activarlos como, por ejemplo, sucede en el materia de reivindicación de derechos pues-
caso de la protección de los recursos natura- to que gracias a esa lucha, en particular en el
les, problema que, junto con aquellos relacio- caso del Estado colombiano, se logró su in-
nados con la salud o el nivel de vida, no clusión en la vida política del país, exacta-
podrán solucionarse mientras las políticas, las mente a través de su primera, real y efectiva
estrategias, los métodos, etc. estén determi- participación a través de la Asamblea Na-
nados por concepciones ajenas a su realidad, cional Constituyente de 1991, la cual, revi-
a su cosmovisión; se trata también de que en sadas las actas de discusión, muestra la
el proceso de redefinición de las relaciones preocupación de los constituyentes indíge-
Estado-pueblos indígenas, el tema de la vi- nas en la búsqueda del reconocimiento es-
sión cultural de los derechos humanos debe pecial de sus derechos y de su propia visión
ser prioritario en la agenda política de los e identidad.
Estados y punto de referencia en estas rela-
ciones (Stavenhagen, 2002), muestra de ello Si bien se resalta el reconocimiento a los de-
la podemos encontrar en la cosmovisión del rechos indígenas por parte del Constituyen-
pueblo U´wa, verificable, entre otros, en la te del 91, es de señalar que allí se destaca la
Carta del Pueblo U´wa de 1998, la cual resal- ausencia de una serie de derechos en cabeza
ta que “El universo es de Sira y los U´wa úni- de los pueblos indígenas, lo que indica la
camente lo administramos, somos tan solo una falta de interés por dar una verdadera par-
cuerda del redondo tejido de la irokva (mo- ticipación a estos grupos étnicos y hacer real-
chila), pero el tejedor es Él. Por eso los U´wa mente efectivo ese principio constitucional
no podemos ceder, maltratar, ni vender la tie- de la diversidad y el pluralismo étnico y cul-
rra ni su sangre, ni tampoco sus criaturas por- tural contenido en el artículo 7 de la Consti-
que estos no son el principio de tejido. Antes tución Política de Colombia.
que ver a nuestros sagrados mayores profa-
nados (la tierra, el petróleo, y otros) preferi- Se hace necesario que el Estado establezca
mos nuestra propia muerte, el suicidio políticas de verdadera inclusión de los pue-
colectivo del pueblo U´wa, si en la lucha por blos indígenas para la creación y ejecución
30 lo nuestro hemos de dar un último paso, será de los diferentes proyectos y programas
Línea de Investigación Derecho y Familia
Diana Rocío Bernal Camargo
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Autonomía y libre determinación de los pueblos
indígenas en el marco del Estado Social de Derecho
Revista Republicana
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