28 Organismos Control

Organigrama
Organismos de Control
- DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

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Organismos de control
Con el paso del clásico Estado liberal, al intervencionismo de Estado, el Es-
tado bienestar y el Estado Social de Derecho se presentó un fenómeno de
expansión de la actividad estatal. Los pesos y contrapesos tradicionales entre
las tres ramas del poder eran insuficientes para la verificación del cumpli-
miento de la función pública, y por ello se hizo necesario replantear la clásica
teoría de su tridivisión y abrir campo en la estructura a los órganos encargados
de hacer el control sobre ciertas actividades estatales, para agregar al control
endógeno de las ramas del poder –en la Administración: jerárquico y de tu-
tela-, un control exógeno que permitiera medir mejor los logros, fracasos y
desafueros de dicha actividad. Para tal fin, en la Constitución de 1991 se
creó en el marco de un esquema de autonomía, la función púbica de control
fiscal y de control de la conducta oficial de los servidores públicos, así como
de promoción y protección de los derechos.
En la Constitución de 1886 si bien se contemplaron unos órganos de control,

no gozaron de la autonomía e independencia necesaria para cumplir cabal-
mente su labor, pues el Ministerio Público debía ejercerse “bajo la suprema
dirección del Gobierno”; y la Contraloría General actuaba en nombre de la
Cámara de Representantes –rezago del remoto origen del control fiscal enco-
mendado a las cámaras bajas-
En la Constitución de 1991, con el fin de fortalecer y especializar la actividad

de control, se extendió la fiscalización a todos los órganos y ramas del poder,
y se reconoció autonomía e independencia a dichos órganos. Dicha función
es pública.
La Contraloría General de la República, según lo dispone la Constitución de

1991, es de carácter técnico y goza de autonomía administrativa y presupues-
tal. Su propósito es verificar la transparencia, eficiencia y eficacia de la des-
tinación de los recursos públicos, y en consecuencia, deducir las responsabi-
lidades a que haya lugar e imponer las respectivas sanciones. Y ello tanto
respecto de la actividad de la administración, como de los particulares o enti-
dades que manejen fondos o bienes de la Nación. En el campo territorial, la
vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios
donde haya contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior
y selectiva; la de los municipios, incumbe a las contralorías departamentales,

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salvo lo que la ley determine respecto de contralorías municipales. Por su
parte, la vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría General de la Repú-
blica se ejerce por la Auditoría General de la República.
El Ministerio Público está a cargo de la Procuraduría General de la Nación,

cuyo origen en Colombia se remonta al texto constitucional de 1830. En la
Constitución de 1991, el Procurador es el supremo director del Ministerio Pú-
blico, y la Procuraduría tiene como funciones, entre otras, la de vigilar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico en general y de las decisiones judi-
ciales, la vigilancia del ejercicio diligente y eficiente de las funciones admi-
nistrativas que comprende la atribución disciplinaria, y vela por la efectividad
de los derechos y la defensa de los intereses de la sociedad.
El Defensor de Pueblo, figura que aparece en el texto de la Constitución de

1991, tiene a su cargo la promoción, el ejercicio y la divulgación de los dere-
chos humanos, y según se dispuso en reciente reforma constitucional deno-
minada “de equilibrio de poderes”, ejerce sus funciones de manera autónoma
por lo que se le reconoce un manejo administrativo y presupuestal igualmente
autónomo.

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Contraloría General de la República
Naturaleza jurídica: La Contraloría General de la República es un orga-
nismo de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal, no
cuenta con funciones administrativas diferentes a las inherentes a su propia
organización y no hace parte de ninguna de las ramas del poder público.
Normas Orgánicas
Ley 106 de 1993 (diciembre 30)

Se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la contraloría ge-
neral de la república, se establece su estructura orgánica, se determina la or-
ganización y funcionamiento de la auditoria externa, se organiza el fondo de
bienestar social, se determina el sistema de personal, se desarrolla la carrera
administrativa especial y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 41158
Decreto 267 de 2000 (febrero 22)

Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Con-
traloría General de la República, se establece su estructura orgánica, se fijan
las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones. Diario Ofi-
cial 43905.
Resolución orgánica 5500 de 2003 (julio 4)

Por la cual se determina la competencia para el conocimiento y trámite de la
acción de responsabilidad fiscal en la Contraloría General de la República y
se dictan otras disposiciones.
Ley 1474 de 2011 (julio 12)

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de pre-
vención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del
control de la gestión pública. Artículo 128: Fortalecimiento institucional de
la Contraloría General de la República. Crea 4 unidades adscritas al Despacho
del Contralor General.

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Ley 1807 de 2016 (septiembre 1)
Por la cual se modifica parcialmente los decretos-ley 267 y 271 de 2.000 y se
crea la Dependencia denominada Centro de Estudios Fiscales (CEF) de la
Contraloría General de la República.
Decreto 888 de 2017 (mayo 27)

Por la cual se modifica la estructura y se crea la Unidad Delegada para el
Posconflicto, adscrita al Despacho del Contralor General de la Republica y se
crean unos cargos en la planta.
Decreto 2037 de 2019 (noviembre 7)

Por la cual se desarrolla la Estructura de la Contraloría General de la Repú-
blica, se crea la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata y
otras dependencias requeridas para el funcionamiento de la Entidad.
Decreto 405 de 2020 (marzo 16)

Por la cual se modifica la estructura orgánica y funcional de la Contraloría
General de la República.
Objeto
Ejercer en representación de la comunidad la vigilancia de la gestión fiscal de

la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bie-
nes de la Nación, evaluar los resultados obtenidos por las diferentes organi-
zaciones y entidades del Estado en la correcta, eficiente, económica, eficaz y
equitativa administración del patrimonio público, de los recursos naturales y
del medio ambiente; generar una cultura del control del patrimonio del Estado
y de la gestión pública; establecer las responsabilidades fiscales e imponer las
sanciones pecuniarias que correspondan y las demás acciones derivadas del
ejercicio de la vigilancia fiscal; procurar el resarcimiento del patrimonio pú-
blico.

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Funciones
1. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal del Estado a través, entre

otros, de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en
la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos
ambientales.
2. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal conforme a los sistemas de

control, procedimientos y principios que establezcan la Ley y el Con-
tralor General de la República mediante resolución.
3. Ejercer el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad te-

rritorial en los casos previstos por la Ley.
4. Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad

para el cabal cumplimiento y desarrollo de las actividades de la ges-
tión del control fiscal.
5. Desarrollar actividades educativas formales y no formales en las ma-

terias de las cuales conoce la Contraloría General, que permitan la
profesionalización individual y la capacitación integral y específica de
su talento humano, de los órganos de control fiscal territorial y de los
entes ajenos a la entidad, siempre que ello esté orientado a lograr la
mejor comprensión de la misión y objetivos de la Contraloría General
de la República y a facilitar su tarea.
6. Ejercer de forma prevalente y en coordinación con las contralorías te-

rritoriales, la vigilancia sobre la gestión fiscal y los resultados de la
administración y manejo de los recursos nacionales que se transfieran
a cualquier título a las entidades territoriales de conformidad con las
disposiciones legales.
7. Advertir sobre operaciones o procesos en ejecución para prever graves

riesgos que comprometan el patrimonio público y ejercer el control
posterior sobre los hechos así identificados.
8. Prestar su concurso y apoyo al ejercicio de las funciones constitucio-

nales que debe ejercer el Contralor General de la República en los tér-
minos dispuestos en este decreto.

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9. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control interno en los tér-
minos previstos en la Constitución Política y la Ley.
Órganos de Asesoría y Coordinación

1. Junta de Licitaciones y Adquisiciones
2. Comisión de Personal
3. Comité Directivo
4. Comité de Control Interno
5. Consejo Superior de Carrera Administrativa

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Organigrama
Contraloría General de la Republica
- DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 9

Fondo de Bienestar Social de la
Contraloría General de la República
Naturaleza jurídica: El Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General
de la República es un ente con personería jurídica, autonomía administrativa
y presupuesto propio, adscrito a la Contraloría General de la República.
Normas Orgánicas

administrativa especial y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 41158.
Decreto 2880 de 1994 (diciembre 29)

Aprueba acuerdo 001 de 1994 mediante el cual se adoptan los estatutos del
Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de la República. Diario
Oficial 41663.

Aprueba acuerdo 060 de diciembre 27 de 1999 que modifica la estructura del
Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de la República y se dic-
tan otras disposiciones. Diario Oficial 43915.

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Objeto
› Contribuir a la solución de las necesidades básicas de salud, educación

y vivienda de los empleados de la Contraloría General de la República.
› Desarrollar planes especiales de vivienda, educación y salud para los
empleados de la Contraloría General de la República.
› Desarrollar planes de crédito de salud, educación y vivienda para los
empleados de la Contraloría General de la República y/o su cónyuge o
compañero o compañera permanente.
› Desarrollar planes de crédito para construcción de vivienda, compra de
vivienda usada, liberación de gravámenes hipotecarios y mejoras en
inmuebles para los empleados de la Contraloría General de la Repú-
blica y/o su cónyuge o compañero o compañera permanente y demás
líneas de crédito de desarrollo social, tales como vehículo y calamidad
doméstica.
› Administrar las cesantías de los empleados de la Contraloría General
de la República.
› Administrar el colegio de la Contraloría General de la República.
› Administrar el centro médico de la Contraloría General de la Repú-
blica.
› Las demás que le asigne la Ley
Funciones
1. Organizar, dirigir y administrar el reconocimiento y pago de las cesan-

tías de los empleados públicos de la Contraloría.
2. Expedir los reglamentos generales que en materia de crédito desarrolle

de conformidad con las normas legales y reglamentarias y otorgar los
créditos aprobados por la Junta Directiva del mismo.

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3. Expedir los reglamentos generales para la atención de las prestaciones
a su cargo, de conformidad con las normas legales y reglamentarias.
4. Atender los requerimientos que en materia de vivienda formulen los

empleados de la Contraloría General de la República.
5. Realizar las inversiones que le permitan servir oportunamente los ob-

jetivos propios y le garanticen seguridad, rentabilidad y liquidez.
6. Cancelar las cesantías parciales y definitivas de los empleados y exe-

mpleados de la entidad.
7. Elaborar y ejecutar los programas de asistencia social para los emplea-

dos y sus familias.
8. Elaborar y ejecutar programas recreativos y culturales para los funcio-

narios de la Contraloría General de la República y sus familias.
9. Establecer los planes educativos que debe desarrollar el Colegio para

hijos de los empleados.
10. Las demás que le sean asignadas por la Ley.
Integración Junta Directiva
› El Contralor General de la República o su delegado.

› El Gerente Administrativo y Financiero de la Contraloría General de
la República
› El Gerente del Talento Humano de la Contraloría General del de Re-
pública
› Un representante del Ministro de Hacienda y Crédito Público
› Un representante de los empleados de la Contraloría General de la Re-
pública
› El Director del Fondo asistirá a las reuniones de la Junta Directiva con
voz pero sin voto.

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Organigrama
Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de
la República

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Auditoría General de la República
Naturaleza jurídica: La Auditoría General de la República es un organismo
de vigilancia de la gestión fiscal, dotado de autonomía jurídica, administra-
tiva, contractual y presupuestal, que no hace parte de ninguna de las ramas
del poder público.
Normas Orgánicas

administrativa especial y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 41158.
Decreto 1142 de 1999 (junio 29)

Por el cual se determina la organización y funcionamiento de la Auditoría
General de la República.
Decreto Ley 272 de 2000 (febrero 22)

Por el cual se determina la organización y funcionamiento de la Auditoria
General de la República. Diario Oficial 43905.

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Objeto
Ejercer la función de vigilancia de la gestión fiscal, en la modalidad más acon-

sejable, mediante los sistemas de control financiero, de gestión y de resulta-
dos, en desarrollo de los principios de eficiencia, economía y equidad.
Funciones
Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de los organismos de control señala-

dos en el artículo segundo, conforme a los procedimientos, sistemas y princi-
pios establecidos en la Constitución, para lo cual el Auditor General fijará las
políticas, prescribirá los métodos y la forma de rendir cuentas y determinará
los criterios que deberán aplicarse para la evaluación financiera, de gestión y
de resultados, entre otros, de conformidad con lo que para el efecto dispone
este decreto.
Órganos de Asesoría y Coordinación
› Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno

› Comisión de Personal.

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Organigrama
Auditoría General

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Ministerio Público
Organismo autónomo de control, integrado por la Procuraduría General de la
República y la Defensoría del Pueblo, esta última creada por la Constitución
de 1991.
El artículo 119 constitucional prescribe: “El Ministerio Público será ejercido

por el Procurador General de la Nación, por el Defensor del Pueblo, por los
procuradores delegados y los agentes del Ministerio Público, ante las autori-
dades jurisdiccionales, por los personeros municipales. Al Ministerio Público
corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección
del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempe-
ñan funciones públicas”.
De igual forma artículo 275 establece que el Ministerio Público estará bajo la
dirección del Procurador General de la Nación, quien es elegido por el Senado
de la República para un período de cuatro años.

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Procuraduría General de la Nación
Naturaleza jurídica: La Procuraduría General de la Nación es el máximo
organismo del Ministerio Público. Tiene autonomía administrativa, financiera
y presupuestal, y no hace parte de ninguna de las ramas del poder público.
Entidad con autonomía financiera y administrativa, que representa a los co-

lombianos ante el Estado y la de mayor importancia dentro del Ministerio
Público.
Aspecto destacable en la nueva concepción del Ministerio Público lo consti-

tuye el poder preferente disciplinario de la Procuraduría frente a otras agen-
cias estatales, según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 277. Así mismo
el artículo 236 del decreto 019 de 2012 que modifica el artículo 155 de la ley
734 de 2002, Código Único Disciplinario.
Las funciones generales y específicas del Procurador General de la Nación se

encuentran en los artículos 277 y 278 de la Constitución Política de 1991, y
en la Ley 1367 de 2009.
Normas Orgánicas
Ley 4ª de 1990 (enero 5)

Establece la estructura y organización de la Procuraduría General de la Na-
ción.
Ley 201 de 1995 (julio 28)

Establece la estructura y organización de la Procuraduría General de la Na-
ción. Diario Oficial 41950.

Modifica la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Na-
ción Diario Oficial 43904.

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Resolución 0017 de 2000 (marzo 4)
Se denominan algunas dependencias de la entidad, delegan funciones y com-
petencias del Procurador General de la Nación y distribuyen y asignan com-
petencias de la Procuraduría General de la Nación.
Resolución 033 de 2005 (febrero 8)
Por medio de la cual se crea el Grupo de Trabajo de apoyo al desarrollo de la
consultoría especializada para recomendar la arquitectura de sistemas de In-
formación para las áreas misionales de la Procuraduría General de la Nación.
Por la cual se adicionan unas funciones al Procurador General de la Nación,
sus Delegados y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2246 de 2011 (junio 28)
Por el cual se modifica la estructura de la Procuraduría General de la Nación.
Decreto 1511 de 2018 (agosto 6)
Por el cual se modifica la estructura de la Procuraduría General de la Nación
Objeto
Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales

y los actos administrativos.
Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del

Defensor del Pueblo.
Defender los intereses de la sociedad.
Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñan fun-

ciones públicas, inclusive los de elección popular; ejercer preferentemente el
poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes e imponer
las sanciones respectivas conforme a la Ley.
Intervenir en los procesos y ante las instancias judiciales o administrativas,

cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o
de los derechos y garantías fundamentales.

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Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso.
Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que con-

sidere necesaria.
Las demás que determine la Ley.
Para el ejercicio de sus funciones la Procuraduría tendrá atribuciones de po-

licía judicial, y podrá interponer las acciones que considere necesarias.
Funciones
El Procurador General de la Nación cumple las siguientes funciones:
1. Representar a la Procuraduría General de la Nación ante las autorida-

des del poder público y los particulares.
2. Formular las políticas generales y criterios de intervención del Minis-

terio Público en materia de control disciplinario, vigilancia superior
con fines preventivos, actuación ante las autoridades administrativas y
judiciales y centros de conciliación, y promoción, protección y defensa
de los derechos humanos.
3. Expedir, en ejercicio de la suprema dirección del Ministerio Público,

los actos administrativos, órdenes y directrices necesarios para señalar
las políticas generales y criterios orientadores de actuación de la De-
fensoría del Pueblo en la promoción, ejercicio y divulgación de los
derechos humanos.
4. Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso de la República.
5. Ejercer directamente las funciones señaladas en el artículo 278 de la

Constitución Política.
6. Asignar funciones especiales a las dependencias y empleos de la Pro-

curaduría General de la Nación.

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7. Expedir los actos administrativos, órdenes, directivas y circulares que
sean necesarios para el funcionamiento de la entidad y para desarrollar
las funciones atribuidas por la ley.
8. Distribuir las funciones y competencias atribuidas en la Constitución

o la ley a la Procuraduría General de la Nación, entre las distintas de-
pendencias y servidores de la entidad, atendiendo criterio de especia-
lidad, jerarquía y las calidades de las personas investigadas, cada vez
que por necesidades del servicio se requiera.
9. Expedir el reglamento interno de la Sala Disciplinaria.
10. .Formular las políticas académicas y los criterios generales que deben
regir la labor de investigación científica y capacitación del Instituto de
Estudios del Ministerio Público.
11. Propiciar la búsqueda de soluciones a conflictos sociales y políticos,

cuando sea necesario para defender el orden jurídico, los derechos y
garantías fundamentales o el patrimonio público.
12. Solicitar ante la Corte Constitucional la revisión de fallos de tutela,

cuando lo considere necesario en defensa del orden jurídico, el patri-
monio público o de los derechos y garantías fundamentales.
13. Rendir conceptos en los casos de reserva de identidad de funcionarios

judiciales y testigos y de beneficios por colaboración eficaz de acuerdo
con lo previsto en la ley.
14. Solicitar intervenciones humanitarias a las organizaciones y organis-

mos nacionales e internacionales responsables de la protección y de-
fensa de los derechos humanos y del derecho internacional humanita-
rio, cuando sea necesario para defender estos derechos.
15. Actuar en la mediación y búsqueda de soluciones en los conflictos que

se ocasionen por violación de los tratados internacionales sobre dere-
chos humanos y derecho internacional humanitario ratificados por Co-
lombia.
16. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempe-

ñen funciones públicas, inclusive los de elección popular; ejercer pre-
ferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones co-
rrespondientes e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.

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17. Asumir el conocimiento de los procesos disciplinarios e intervenir ante
las autoridades judiciales o administrativas cuando la importancia o
trascendencia del asunto requieran su atención personal.
18. Los procesos disciplinarios que asuma el Procurador General de la Na-

ción serán de única instancia.
19. Coordinar y controlar el cumplimiento de la función disciplinaria.
20. Crear comisiones disciplinarias especiales de servidores de la Procu-

raduría General o designar a un funcionario especial de la misma para
adelantar investigaciones disciplinarias y fallar, así como para decretar
la suspensión provisional, cuando la gravedad, importancia o trascen-
dencia pública del hecho lo ameriten, para lo cual podrá desplazar al
funcionario del conocimiento.
21. En este evento, el fallo será proferido por quien presida la comisión o
por el funcionario designado, que, en todo caso, deberá ser de igual o
superior jerarquía que el funcionario desplazado. La apelación se sur-
tirá ante el superior funcional de quien tomó la decisión en primera
instancia.
22. Salvo lo dispuesto en los numerales 24 y 25 de este artículo, corres-

ponde a la Sala Disciplinaria conocer en segunda instancia los proce-
sos en los cuales el Procurador General de la Nación o el Viceprocu-
rador General sea el superior funcional.
23. Comisionar a los servidores de la entidad para instruir actuaciones dis-

ciplinarias de su competencia o de otras dependencias de la entidad, al
igual que para la práctica de pruebas.
24. Conocer en única instancia los procesos disciplinarios que se adelan-

ten contra los congresistas, por faltas cometidas con anterioridad a la
adquisición de dicha calidad o durante su ejercicio, en este último caso
aunque hayan dejado de ser congresistas.

ten contra el Vicepresidente de la República, los Ministros del Despa-
cho, el Contralor General de la República, el Defensor del Pueblo, el
Gerente del Banco de la República y demás miembros de su Junta Di-
rectiva, el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá D.C., por faltas co-
metidas con anterioridad a la adquisición de dicha calidad o durante
su ejercicio, en este último caso aunque hayan dejado de ejercer el
cargo.

22
ten contra los Magistrados del Consejo Nacional Electoral, el Auditor
de la Contraloría General de la República, el Registrador Nacional del
Estado Civil, el Contador General, los Generales de la República y
oficiales de rango equivalente, el Personero y el Contralor de Santa Fe
de Bogotá, D.C., los Directores de Departamentos Administrativos del
orden nacional y del Distrito Capital, los miembros de la Junta Direc-
tiva de la Comisión Nacional de Televisión y demás servidores públi-
cos del orden nacional de igual o superior categoría, por hechos come-
tidos en ejercicio de sus funciones.
27. Conocer en única instancia los procesos disciplinarios a que se refiere

el artículo 72 de este decreto.
28. Decidir en segunda instancia los procesos disciplinarios, que conozcan

en primera instancia el Viceprocurador General o la Sala Disciplinaria.
29. Revocar de oficio sus propios actos y los expedidos en materia disci-
plinaria por los servidores de la Procuraduría General de la Nación,
cuando sea procedente de acuerdo con la ley.
30. Revocar a solicitud de parte sus propios actos y los expedidos en ma-
teria disciplinaria por los servidores de la Procuraduría General de la
Nación, cuando sea procedente de acuerdo con la ley y no esté asig-
nada a otra dependencia de la entidad.
31. Revocar, de oficio o a solicitud de parte, los demás actos administra-

tivos expedidos por cualquier servidor público de la entidad.
32. Aprobar los reglamentos que expidan los organismos de la rama eje-
cutiva del poder público, las entidades descentralizadas del orden na-
cional, las gobernaciones y las alcaldías de los distritos especiales, re-
lativos a la tramitación interna de las peticiones y la manera de atender
las quejas relacionadas con los servicios a su cargo.
33. Adelantar gestiones ante entidades nacionales o extranjeras, con el fin

de establecer relaciones interinstitucionales o celebrar convenios que
contribuyan al cumplimiento de las funciones del Ministerio Público.
34. Conocer y resolver los impedimentos manifestados por los funciona-

rios de su despacho, el Viceprocurador, los procuradores delegados,
los procuradores distritales, el Secretario General, el Veedor, el Direc-
tor del Instituto de Estudios del Ministerio Público, los delegados del

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Procurador en las Comisiones de Personal y de Carrera de la Procura-
duría General, así como las recusaciones que contra ellos se formulen.
35. En relación con los procuradores delegados con funciones de interven-

ción ante las autoridades judiciales, el Procurador General ejercerá
esta función cuando la ley no disponga otra cosa.
36. Conocer y resolver los impedimentos manifestados por los servidores

públicos que desempeñen funciones a nivel nacional y carezcan de su-
perior jerárquico, así como el Alcalde Mayor, el Personero y el Con-
tralor de Santa Fe de Bogotá, D.C. Igualmente conocerá las recusacio-
nes que contra ellos se formulen, de conformidad con lo previsto en el
artículo 30 del Código Contencioso Administrativo.
37. Designar el funcionario que conocerá de los asuntos en los cuales al

Viceprocurador General le sea aceptado impedimento o resultare pro-
cedente una recusación. Igual atribución tendrá cuando decida direc-
tamente sobre el impedimento o la recusación de cualquier servidor
público.
38. Crear comités asesores y grupos de trabajo para el cumplimiento de

las funciones de la entidad y los previstos en la ley.
39. Organizar, en las entidades territoriales, oficinas especiales de las di-

ferentes dependencias de la Procuraduría, con las funciones estableci-
das en este decreto, según las necesidades del servicio, sin establecer
a cargo del Tesoro Público obligaciones que excedan el monto global
fijado para el respectivo servicio en la Ley de Apropiaciones.
40. Expedir, como supremo director del Ministerio Público, las directivas
y circulares que resulten conducentes para el ejercicio de las funciones
públicas y para prevenir la comisión de faltas disciplinarias de los ser-
vidores públicos.
41. Solicitar la suspensión de actuaciones administrativas o la revocatoria

de los actos administrativos a ellas referentes en defensa del orden ju-
rídico o del patrimonio público.
42. Organizar las dependencias de la Procuraduría General de la Nación

para su adecuado funcionamiento conforme a las reglas y principios
establecidos en este decreto y denominarlas, de acuerdo con las nece-
sidades del servicio, sin establecer a cargo del Tesoro Público obliga-
ciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio
en la Ley de Apropiaciones.

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43. Distribuir y reubicar los empleos de la planta de personal globalizada,
entre las distintas dependencias de la Procuraduría, y fijar el número
de integrantes de la Sala Disciplinaria, de acuerdo con las necesidades
del servicio.
44. Distribuir, fijar la sede y la circunscripción territorial de los empleos

de asesor de su despacho, de las diferentes dependencias y de cada uno
de los empleos de la entidad, de acuerdo con las necesidades del ser-
vicio.
45. Expedir los planes indicativos y de acción de la entidad, así como los
manuales de control interno de gestión, de funciones y requisitos es-
pecíficos y de procedimientos.
46. Expedir los planes de incentivos no pecuniarios para los servidores de

la entidad.
47. Establecer mecanismos que permitan que los empleados evalúen la

gestión integral de su respectiva dependencia.
48. Establecer mecanismos que permitan realizar evaluaciones periódicas

de actualización de conocimientos y sobre el desempeño laboral de los
funcionarios de libre nombramiento y remoción, cuando lo considere
necesario para garantizar la eficiencia en la prestación del servicio pú-
blico de la entidad.
49. Ejercer la suprema dirección y administración del sistema de carrera

de la entidad, en desarrollo de lo cual deberá:
50. Definir las políticas para la elaboración y aplicación de las pruebas que
se utilizarán en los concursos y determinar los parámetros para su ca-
lificación.
51. Adoptar los instrumentos necesarios para el cumplimiento de los fines

de cada una de las etapas del proceso de selección.
52. Designar a las personas que integrarán el jurado encargado de elaborar

y calificar las pruebas de pregunta abierta y la entrevista y de resolver
las reclamaciones relacionadas con estas pruebas.
53. Definir las condiciones de las convocatorias para los concursos de mé-
ritos y suscribirlas.

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54. Excluir de la lista de elegibles, a solicitud de la Comisión de Carrera
de la Procuraduría General, a las personas que hubieren sido incluidas
en ella, cuando se demuestre la existencia de irregularidades en el pro-
ceso de inclusión en la lista.
55. Declarar desiertos los concursos, cuando se presenten las causales es-
tablecidas en este decreto.
56. Revocar, a solicitud de la Comisión de Carrera de la Procuraduría Ge-

neral, los nombramientos efectuados, cuando se demuestre la existen-
cia de irregularidades en el proceso de selección.
57. Fijar las políticas sobre estudios e investigaciones en asuntos relacio-

nados con la administración de la carrera.
58. Aprobar el reglamento interno del Instituto de Estudios del Ministerio

Público.
59. Ejercer la ordenación del gasto de la Procuraduría General de la Na-

ción, con sujeción a las disposiciones consagradas en la Ley Orgánica
del Presupuesto General de la Nación y a las normas reglamentarias.
60. Presentar a consideración del Gobierno Nacional el anteproyecto de

presupuesto de la Procuraduría General de la Nación.
61. Administrar los bienes y recursos destinados al funcionamiento de la

Procuraduría General.
62. Recibir, o autorizar a los procuradores territoriales para recibir dona-

ciones o aceptar bienes en comodato para el cumplimiento de los fines
de la Procuraduría General de la Nación.
63. Expedir el reglamento de seguridad y protección de los servidores y

ex servidores de la Procuraduría General de la Nación.
64. Suscribir los actos y contratos que se requieran para el funcionamiento

de la entidad.
65. Fijar los parámetros de las campañas institucionales necesarias para el

cumplimiento de las funciones de la Procuraduría General de la Na-
ción que podrán ser divulgadas en los medios de comunicación.

26
66. Conceder comisiones a los servidores de la entidad.
67. Conceder permisos al Viceprocurador, a los procuradores delegados,

a los procuradores auxiliares, a los directores, a los procuradores re-
gionales, a los procuradores distritales y a los servidores de su depen-
dencia.
68. Conceder licencias no remuneradas a los servidores de la entidad para

adelantar estudios.
69. Dar posesión al Viceprocurador General, a los Procuradores Delega-

dos, a los Procuradores Auxiliares, a los Directores y al Secretario Ge-
neral.
70. Las demás que le señalen la Constitución y la ley.
El Procurador General de la Nación ejercerá directamente las funciones que

le otorga el artículo 278 de la Constitución Política. Las señaladas en el ar-
tículo 277 constitucional y las demás atribuidas por el legislador podrá ejer-
cerlas por sí, o delegarlas en cualquier servidor público o dependencia de la
entidad, en los términos establecidos en este decreto.
Las funciones y competencias que en este decreto se atribuyen a las procura-

durías delegadas, territoriales y judiciales, se ejercerán si el Procurador Ge-
neral de la Nación resuelve asignarlas, distribuirlas o delegarlas en virtud de
las facultades previstas en este artículo. No obstante, el Procurador General
podrá ejercer dichas funciones, pudiendo asumirlas en cualquier momento o
delegarlas en otros funcionarios, dependencias de la entidad o comisiones es-
peciales disciplinarias cuando lo considere necesario para garantizar la trans-
parencia, imparcialidad y demás principios rectores de la función administra-
tiva y disciplinaria.
Las competencias disciplinarias consagradas en los numerales 21, 22, 23 y 24

de este artículo, sólo podrá delegarlas en el Viceprocurador General o en la
Sala Disciplinaria; en este caso, el trámite respectivo no perderá su naturaleza
de única instancia.
En materia disciplinaria, la delegación podrá abarcar total o parcialmente la

tramitación de la instancia.

27
Organigrama
Procuraduría General de la Nación

28
Instituto de Estudios del Ministerio
Público
Naturaleza jurídica: El Instituto de Estudios del Ministerio Público es una
Unidad Administrativa Especial de carácter académico, autonomía financiera
y autonomía presupuestal, que hace parte de la estructura orgánica de la Pro-
curaduría General de la Nación.
El Instituto de Estudios del Ministerio Público es una Unidad Administrativa

Especial de carácter académico, autonomía financiera y autonomía presu-
puestal en los términos del Estatuto Orgánico del Presupuesto, y capacidad
de contratación y autonomía administrativa solamente para expedir su regla-
mento interno, regular su propia actividad y establecer las tarifas de los ser-
vicios que presta. Su domicilio es la ciudad de Santa Fe de Bogotá D.C.
Normas Orgánicas
Ley 201 de 1995 (Julio 28)

Por la cual se establece la estructura y organización de la Procuraduría Gene-
ral de la Nación, y se dictan otras disposiciones.

Por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría
General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el
régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan nor-
mas Para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procu-
raduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus
servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se
encuentren sujetos.
Funciones
Son funciones del Instituto de Estudios del Ministerio Público:

29
1. Asesorar al Procurador General de la Nación y a los funcionarios del
Ministerio Público, mediante el desarrollo de programas de capacita-
ción orientados a mejorar la gestión administrativa y a promover el
conocimiento y el respeto de los derechos consagrados en la Constitu-
ción Política.
2. Realizar estudios que tengan por objeto orientar la lucha contra la co-
rrupción administrativa y promover la protección de los derechos hu-
manos, así como estimular las actividades que con el mismo fin reali-
cen otras entidades estatales.
3. Organizar actividades de investigación, cursos y otros eventos acadé-

micos sobre los diferentes temas que interesen al Ministerio Público,
en los que podrán participar personas ajenas a la entidad.
4. Realizar los exámenes de actualización de conocimientos a los servi-

dores de la entidad de libre nombramiento y remoción. Para ejercer
esta función podrá suscribir contratos con personas públicas o priva-
das.
5. Las demás que le asignen la ley y el Procurador General.
Estructura
El Instituto de Estudios del Ministerio Público tiene la siguiente estructura:
1. Consejo Académico
2. Dirección
3. División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómi-

cos
4. División de Capacitación
5. División Administrativa y Financiera
Consejo Académico
El Consejo Académico está integrado por:
› El Procurador General de la Nación o su delegado, quien lo presidirá.

› El Defensor del Pueblo o su delegado.
› El Director del Instituto de Estudios del Ministerio Público, quien ac-
tuará como secretario.

30
› Un representante elegido por los Procuradores Delegados.
› Un representante elegido por la asociación de personeros.

31
Defensoría del Pueblo
Es un organismo de creación constitucional en cabeza de Defensor del Pueblo
quien actúa bajo la dirección del Procurador General de la Nación.
Naturaleza jurídica: La Defensoría del Pueblo es un organismo con autono-

mía administrativa y presupuestal, que forma parte del Ministerio Público y
ejerce sus funciones bajo la suprema dirección del Procurador General de la
Nación.
El objetivo esencial consiste en velar por la promoción, el ejercicio y la di-
vulgación de los Derechos Humanos.
Normas Orgánicas
Artículo 281 Constitución Nacional de 1991 Por el cual se establece las fun-
ciones del Defensor del Pueblo.
Establece la organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo y se
dictan otras disposiciones en el desarrollo del artículo 283 de la Constitución
Política de Colombia. Diario Oficial 40690.
Ley 941 de enero 14 de 2005
Por la cual se organiza el Sistema Nacional de Defensoría Pública.
Por el cual se modifica el régimen de nomenclatura, clasificación y remune-
ración de empleos de la Defensoría del Pueblo y se dictan otras disposiciones
Decreto 1699 de 2009 (mayo 13)
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 384 de 2009 sobre la nomen-
clatura, clasificación y remuneración de empleos de la Defensoría del Pueblo.
Decreto 025 de 2014 (enero 10)
Por el cual se modifica la estructura orgánica y se establece la organización y
funcionamiento de la Defensoría del Pueblo.

32
Objetivo
La Defensoría del Pueblo es la Institución del Estado colombiano responsable

de impulsar la efectividad de los derechos humanos de los habitantes del te-
rritorio nacional y de los colombianos en el exterior, en el marco del Estado
Social de Derecho democrático, participativo y pluralista, mediante las si-
guientes acciones integradas
Funciones
1. Además de las atribuciones señaladas en la Constitución, el Defensor

del Pueblo tendrá las siguientes:
2. Diseñar y adoptar con el Procurador General de la Nación las políticas

de promoción y divulgación de los Derechos Humanos en el país, en
orden a tutelarlos y defenderlos.
3. Dirigir y coordinar las labores de las diferentes dependencias que con-

forman la Defensoría del Pueblo.
4. Hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los

particulares en caso de amenaza o violación a los Derechos Humanos y
para velar por su promoción y ejercicio. El Defensor podrá hacer públi-
cas tales recomendaciones e informar al Congreso sobre la respuesta
recibida.
5. Realizar diagnósticos de alcance general sobre situaciones económicas,

sociales, culturales, jurídicas y políticas, en las cuales se puedan encon-
trar las personas frente al Estado.
6. Apremiar a las organizaciones privadas para que se abstengan de des-

conocer un derecho.
7. Difundir el conocimiento de la Constitución Política de Colombia, es-

pecialmente los derechos fundamentales, sociales, económicos, cultu-
rales, colectivos y del ambiente.

33
8. Presentar anualmente al Congreso un informe sobre sus actividades, en
el que se incluirá una relación del tipo y número de las quejas recibidas,
de las medidas tomadas para su atención y trámite, de la mención ex-
presa de los funcionarios renuentes o de los particulares comprometidos
y de las recomendaciones de carácter administrativo y legislativo que
considere necesarias.
9. Auxiliar al Procurador General para la elaboración informes sobre la

situación de Derechos Humanos en el país.
10. Demandar, impugnar o defender ante la Corte Constitucional, de oficio

o a solicitud de cualquier persona y cuando fuere procedente, normas
relacionadas con los derechos humanos. Interponer acciones públicas
en defensa de la Constitución Nacional, de la Ley, del interés general y
de los particulares, ante cualquier jurisdicción, servidor público o auto-
ridad.
11. Diseñar los mecanismos necesarios para establecer comunicación per-

manente y compartir información con las Organizaciones Gubernamen-
tales y no Gubernamentales nacionales e internacionales de protección
y defensa de los Derechos Humanos.
12. Celebrar convenios con establecimientos educativos y de investigación

nacionales e internacionales para la divulgación y promoción de los
Derechos Humanos.
13. Celebrar los contratos y expedir los actos administrativos que se requie-
ran para el funcionamiento de la Entidad, así como llevar su represen-
tación legal y judicial pudiendo para ello otorgar los poderes o manda-
tos que fueren necesarios.
14. Designar Defensores Delegados por materias para el estudio y defensa

de determinados derechos.
15. Ejercer la ordenación del gasto inherente a su propia dependencia con

sujeción a las disposiciones consagradas en la Ley Orgánica del Presu-
puesto General de la Nación y normas reglamentarias en cuanto al ré-
gimen de apropiaciones, adiciones, traslados, acuerdo de gastos, suje-
ción al programa caja, pagos y constitución de pagos de reservas.
16. Presentar a la consideración del Gobierno Nacional el Proyecto de Pre-

supuesto de la Defensoría del Pueblo.

34
17. Administrar los bienes y recursos destinados para el funcionamiento de
la Defensoría y responder por su correcta asignación y utilización.
18. Nombrar y remover los empleados de su dependencia así como definir

sus situaciones administrativas.
19. Dictar los reglamentos necesarios para el eficiente y eficaz funciona-

miento de la Defensoría del Pueblo, lo relacionado con la organización
y funciones internas y la regulación de trámites administrativos en lo
no previsto en la ley.
20. Ser mediador de las peticiones colectivas formuladas por organizacio-

nes cívicas o populares frente a la administración Pública, cuando aqué-
llas lo demanden.
21. Velar por los derechos de las minorías étnicas y de los consumidores.
22. Participar en las reuniones mensuales que realice la Comisión de los

Derechos Humanos y Audiencias del Congreso, y en la celebración de
Audiencias Especiales, con el fin de establecer políticas de conjunto,
en forma coordinada en la defensa de los Derechos Humanos, de
acuerdo con lo prescrito en los artículos 56 y 57 del Reglamento del
Congreso Ley 05 de 1992 (junio 17).
23. Rendir informes periódicos a la opinión pública sobre el resultado de

sus investigaciones, denunciando públicamente el desconocimiento de
los Derechos Humanos.
24. Ser mediador entre los usuarios y las empresas públicas o privadas que
presten servicios públicos, cuando aquellos lo demanden en defensa de
sus derechos que presuman violados.
25. Las demás que le señalen otras disposiciones legales.

35
Misión de la Defensoría del Pueblo
La Defensoría del Pueblo es la institución del Estado colombiano responsable
de impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco del Estado
Social de Derecho, democrático, participativo y pluralista, mediante las si-
guientes acciones integradas:
› Promoción y divulgación de los derechos humanos.

› Prevención, protección y defensa de los derechos humanos.
› Fomento del respeto al derecho internacional humanitario.
Visión
En el 2012, la Defensoría del Pueblo es reconocida en el ámbito nacional e
internacional por el impulso a la realización efectiva de los derechos huma-
nos, por su incidencia en la formulación, ejecución y evaluación de las polí-
ticas públicas con enfoque de derechos, y por contribuir al avance en la cons-
trucción de una cultura de respeto a los derechos humanos y al derecho inter-
nacional humanitario, que promueva la convivencia pacífica.
Énfasis de acciones:
› Género y sujetos de especial protección.
› Gestión defensorial.
› Articulación.
› Participación.
› Víctimas del conflicto armado.
Líneas de visión:
1. Ejercicio de la magistratura moral.
2. Incidencia en la formulación y gestión de la política pública.
3. Asistencia, asesoría y orientación defensorial.
4. Acceso a la justicia.
5. Prevención y protección de los derechos humanos.

36
6. Construcción de una cultura de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario.
7. Modernización y cualificación de la gestión defensorial.

37
Organigrama
Defensoría del Pueblo

38

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En la Constitución de 1886 si bien se contemplaron unos órganos de control,

En la Constitución de 1991, con el fin de fortalecer y especializar la actividad

La Contraloría General de la República, según lo dispone la Constitución de

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El Ministerio Público está a cargo de la Procuraduría General de la Nación,

El Defensor de Pueblo, figura que aparece en el texto de la Constitución de

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Ley 106 de 1993 (diciembre 30)

Decreto 267 de 2000 (febrero 22)

Resolución orgánica 5500 de 2003 (julio 4)

Ley 1474 de 2011 (julio 12)

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Decreto 888 de 2017 (mayo 27)

Decreto 2037 de 2019 (noviembre 7)

Decreto 405 de 2020 (marzo 16)

Ejercer en representación de la comunidad la vigilancia de la gestión fiscal de

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1. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal del Estado a través, entre

2. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal conforme a los sistemas de

3. Ejercer el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad te-

4. Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad

5. Desarrollar actividades educativas formales y no formales en las ma-

6. Ejercer de forma prevalente y en coordinación con las contralorías te-

7. Advertir sobre operaciones o procesos en ejecución para prever graves

8. Prestar su concurso y apoyo al ejercicio de las funciones constitucio-

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Órganos de Asesoría y Coordinación

4. Comité de Control Interno

5. Consejo Superior de Carrera Administrativa

- DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

- DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 9

Ley 106 de 1993 (diciembre 30)

Decreto 2880 de 1994 (diciembre 29)

Decreto 279 de 2000 (febrero 22)

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› Contribuir a la solución de las necesidades básicas de salud, educación

1. Organizar, dirigir y administrar el reconocimiento y pago de las cesan-

2. Expedir los reglamentos generales que en materia de crédito desarrolle

- DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

4. Atender los requerimientos que en materia de vivienda formulen los

5. Realizar las inversiones que le permitan servir oportunamente los ob-

6. Cancelar las cesantías parciales y definitivas de los empleados y exe-

7. Elaborar y ejecutar los programas de asistencia social para los emplea-

8. Elaborar y ejecutar programas recreativos y culturales para los funcio-

9. Establecer los planes educativos que debe desarrollar el Colegio para

10. Las demás que le sean asignadas por la Ley.

Integración Junta Directiva

› El Contralor General de la República o su delegado.

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Ley 106 de 1993 (diciembre 30)

Decreto 1142 de 1999 (junio 29)

Decreto Ley 272 de 2000 (febrero 22)

- DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Ejercer la función de vigilancia de la gestión fiscal, en la modalidad más acon-

Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de los organismos de control señala-

Órganos de Asesoría y Coordinación