DERECHO ADMINISTRATIVO I (Soto Kloss)

Derecho Administrativo I
2017
Camilo Moreno Moya
DERECHO ADMINISTRATIVO I
Eduardo Soto Kloss

06 de Marzo (Clase Soto Kloss)
Ver apunte de Rosario Errasuriz
13 de Marzo
Textos: introducción del curso
Características del derecho administrativo
Textos subidos: ¿por qué el derecho público esta desconocido? y la moral y le derecho
Viernes 7 de Abril: Prueba de Derecho Administrativo, a las 17:00
Principios constitucionales del d° administrativo
Una de las cosas para enseñar el derecho debemos estudiar sobr evade de principios, y el derecho
publico, emana de la naturaleza humana, y las consituciones las reconocen.
Por principios existen dos maneras de verlo
 Aristoteles decía que e principio es lo msimos que causa, peor en derecho no es adaptable,
peore causa lleva al efecto, y en derecho no necesariamnrte se llevan a cabo lso principios, y
además existe mayor libertad humana para infringirlos
 ST dice que es el inicio de algo, pej un punto no es causa, no tiene efecto, pero si es principio,
por ello cuandso habaklamso de principios no referimos a la idea de inicio, lo que principia,
entocnes su idea esencial viene del origen de algo, desde donde emana una consecuencia que
no necesriamnnte lleva a efecto, pero lleva hacia ellos. Principios siemrpe se refirr a la base
sobre la que se estructura el pensamiento, donde se basa dodne se establece algo hacia
arriba. Cuanso hablamsod e rpincipio e saquella entidad lógica d ela cual se parte para
conceptualizar algo. Hay pios especulativos, pej el no contradicción, como lo que es no peude
no ser, es lo que se conoce como axiomas , aquello quen no necesita pruebas, peor tambien
hay ppios de la racionalidad practica, ppios fundamewntales en la CPR del 80 y que emana de
la naturaleza humana. El derecho es uan ciencia dirigifa al acutar humano, al obrar jsuto, y ese
ppiod e racionalidad practica es propio de la persona humana y ese ppio viene desde la época
en ue el hombre es hombre, y que los romanos los elevaron a dos de rs ppios del derecho
romano, entre ellos el que vive honestamente, ppio que falta hasta el dia de hoy, tratar de
hacer bien y evitar el mal, que origina la responsabilidad de la persona y el dar a cada cual lo
que corresponde es lo que trata de concretar el d}° administrativo al satisfacer las necesidades
publicas.
A medida que se desarrolla el derecho ya aparecen las disciplinas aparecen ppios

fundamentales, pej la autonomía de la voluntad, la buena fe, la libre circulación de bienes,
cuya base esta en el mesaje del código, pero Bello en le CC no considera el precepto
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fundamental que lo mas importante que es la persona. En el derecho penal tiene un principio
esencial que no puede haber pena sin haber tipificación previa. Cada rama tiene ppios
fundamentales, sobre todo un rpincipio sobre el que se articula todo el resto. EL ppio del d°
administrstivo s la primacia de la persona humana, pues tiene su base n la propia CPR
Fuentes de los ppios constitucionales del D° administrativo (pregunta de prueba)
 Ppio de la primacia huana, en el art 1 inc 1 y el art 1 inc 4, aca se ecuentra el rpecepto
funamental al decir que el estado esta al servicio d ela perons ahuamna, el que esta en razón
de, que es para. EL estado es posterio a la persona huamna, que esta es superior, entocne sel
e° es unmecanismo de perfeccionamiwento de la persona que vive en sociedad, y que se
encarga del resguardo de la paz para el desarrollo social
 La familia: Es el ppio fundamntal del derecho civil. Inc 2
 Autonomia de los cuerpos intermediao, que esta consagrado enle art 1 inc 3 (tambien relaicon
con el art 23). “#” la sociedad esta organizada como tal a través de las persona s que se
agrupan en las distintos cuerpos itnemrendios, la sociedad esta formada por los distintos
medios asociativos, entre el estado y paeesona hay algo. Lo rpimero que hacen las personas es
tener pej CCII, como los centros de alumnos, clubes deportivos, grupos de baile, grupos de
debate, grupos de deportes, etc, La sociedad se estructura sobre la base de grupos asociativos,
de distintas edades con interses comunes para alcanzarlos y eso estructura la sociedad, y se
estructura por grupos asociativos , el primero es la familia, a parir de la relacion amorosa,
wpeor en las sociedades es el bien comun, y en le derecho es el objeto en el cual concordamos
para repartoir o distribunir esos bienes en las personas, lso grupos asociativo unifican la
volutnad y preciamnre el derecho coordina a lso sujetos, consagrado en el art 1 al reconocer el
estado a los cuerpos intermedios. Ademas nadie esta oblgiado a pertenecer a ciertas
institiucines que son cuerpos intermedios, consagrado en el art 19 n°13. A partid e la
autonomía de los CCII, se entiend ele ppio de subisidiariedad
 Ppio de servicialidad del estado, como dice el art 1 inc 4 de la CPR, compelmentado con el art
5 inc 1
 Ppio de supremacía constitucional: Art 6 inc 1 y 2 cuya derivación es el famoso ppio de
juridicidad, los órganos del estado deben sujeción completa al ordenamiento. Este ppio tiene
tamvbien dos vertientes.
 Ppio de plenitud jurisdiccional de los tribunlaes, el derhco no existiría, pues si nos e peude
discutir arbitrsriedad del derecho no tendría sentido, seria un autoritarismo. Dixe la
cosntitiuconque los actos adminsitrativos son impugnavbles, que es el ppio del art 73 y 76 de
la CPR.
 Ppio de responsabilidad del estado : Art 6 inc 3 , 7 inc 3 y art 38 de la CPR
Fundamentos del Ppio de la primacía de la persona humana
Por fundamentos es una teminoologia que se entiende como las bases sobre las cuales se
estructura el ppoio de la primacia de la persona humana. Se han considerado 3 fundamentos
 Filosófico: el fundamento metafísico

o Ontologico/teleologico : se refier al ser de la persona, la estructura esencial de la
persona. Se refiere al ser, de la esencia de la eprosona, quee sde la peca aristitelica. El
ser huamno e suna substancia, no es un accidente. Es sobre lo cual se asienta, significa
que tiene su existencia en si mismo,en cambio el acidente no tiene existencia en si
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msimso, sino que existe en otro. La existencia se la debe al creador, para que subsista
en si mismo y no por otro. En consecuencia al vivier en si mismso tiene la primacia
sobre el estado. El estado existe para la perfeccion de las personas, si las persona son
existieran, no hay estado por lo que es un accidente. Teleologicamente EL ser humano
tiene finalidad trascendente como ser humano, la persiatiene fintrascendente, xq el
ser humano e smateria y espíritu, al tener almay ese espíritu al ser inamnterial, no
desaparece, no se meure, se meure el cuerpo y por tanto esa trascendnedia lo ahce
superir a esos accidentes, pro ello son tan terribles las represiones que coloca el
estado sobre la persoan huaman, que subyuga a la sociedad
o Teologico: sobre el fin de la persona. Nosotros somos creatura, ser contingente
creado, que no nace por azar, ha sido creado con uan característica esencial, cuyo
fudnamento ultimo es la dignidad de la persona humana. Ciceron entiende ue en el
hombre hay uan esencia divina, algo divino, sisntino del animal irracional , loq
uenahcia que se le viera de forma distinta y que los romanos hablaran de la dignifad
de las personas. El ser humano es creado aimagen y semejanza de dios, esta hecho a
su imagen. Imagen se refier alo que se representa igual, y la represetanciond el ser
humano esta dada por la racionalidad y la libertad, Dios es la razón pura y la libertad
pura. La racionalidad y la libertad son preceptos esenciales. Dios nunca hara el mal,
cosa que solo el humano peude. Jesucristo al llegar a la tierra, es Dios y Hombre, y
asume huamnidad superlativa, algo muy superior al resto. DE crear a Dios a imagen y
semenjanza surge la dignidad de la persona humana. La razond ela dignidad de la
persoan es que es creado a imagen y semejanza de Dios.
o Cronologico: la peorna es anterior al estado y a toda forma política creada, aparece
aproximadamente hace 400 años. JPII hablaba de la centralidad de la persona
humana. El estado aparece mucho después que cualquier tipod e organización social
Condición practica de los principios:
En chile se concreta en la constitución, que es un ppio básico. Cuansos e habla deprimacia se habla
de superioridad, precedencia, lo primero. En la CPr hay numerosas concreciones de esa materia. El
art 1 inc 4 señala que el E° esta al servicio de la persona y luego señala quw el estado tiene la
condición de promover el bien comun, que se refirere a la perfeccion e la persona humana. La
concrecion del ser huamano en la funcion adminsitrativa es la satisfacion de las necesidades
publicas que el estado tiene su oblgiaicon de cumplirlas. tAbmein hay concreciondirecta en ucnaso
la c° sseñala que tiene aplicaicon directadel art 6 inc 2 , y tambien olbigatoriedad directa, genera
concrecion rpecisa que los organismos del estado deben estar dirigidos al perfeccionamiento de la
persona humana
Enlso derecho funamentales tenemos el art 19 n° 9 pej en la protecciod ela salud, que puede
ralizarse en acrividad privada o publica , o tambien el derecho a la educación, cuanso se señala el
derecho preferente de los padre a elegir colegios y libertad de enseñanza, en el 19 n°11, como
reza la CPR repexto al libertad de enseñanza, o el art 19 n° 12 respecto de la libertad de ex
presión, o tambien la seguridad social, o respecto de los sindicatos, tambien el 19 n° 16 que
señana que nadie debe ser oblgiado a pertener a un sidicato o el 19 n°23, el 19 n°24, el 19 n°25
respecto a propiedad intelectual, porque es ceacion d euno,d e uno mismo, concretada en la
primacia de la persona huamna. Tiene realidad ocnreta desde la cosntitucion del 80, entocne sla
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Camilo Moreno Moya
salud, seguridad social, la libertad de la educación emanan desde estos principios de primacias de
la persona humana.
15 de Marzo
Supremacía Constitucional
Su finalidad es que se establezca el ppio de la persona humana. Ello implica que es uan imposición
ineludible para respetar los derechos de las personas, relaiconado con la visión del estado . ES de
todas las eproans en cuanto miembros de la comunidad, y esta instero el resguardo de la peporsna
, pues implica suhjecion intergral al OJ completo.
Cuando hablamos de supremacía hablamos de prevalencia, que es distinto a primacía, que esta
dentro del OJ, es la prevalencia del texto fundamental sobre todo el resto de las normas de
derecho, ue aparece en le propio art 6 inc 1, que implica algo mucho mayor, tambien implican
todos lo sactos de autonomía privada relacinados con el derecho, pro ello es la consitucion no es
la cúspide, esta en la base, sobre lo cuales e construye el OJ de la nación. Lo que esta en al cúspide
es el ppio, que es la gran distinción que se hace. ES la prevalencia sobre toda norma, ppio o
disposición en el ordenamiento,. Esa supremacía dela c° esta en el art 6 inc 1 y 2 y el 7 inc 1 y 2.
Pero estas dos disposiciones tiene relación con el art 1 inc 1 y el inc 4 ,para mayor certeza se
peude consultar el art 5. La CPR en realidad reconoce derechos, no los establece, por ello hay un a
rt 19 que reconoce a los derechos. Las garantías son medios procesales que la c° establece para
hacer efectivos los derechos en caso que sean. Derechos entonces son los que emanan de la
condición propia de la persona humana, atributos esenciales de la persona humana, en razón de la
persona libre y contingente
Que significa primacía: es la prevalencia de la superioridad, pero sobre otras cosas, se tiene la
prevalencia total y absoluta. SI no la hubiera la norma fundamental seria una ley. En el common
law prima la sentencias y las decisiones de lso tribunlaes, es un sistema judicial. Ciuano habalmso
de supremacía es la superioridad normativa, la superiordad concreta en le ordenamiento.
La CPR es la base del ordenamiento, hablamos de los cimientos, que sientan las bases esenciles, el
cimiento, el pilar y fundamento que da peso a todo el resto, sin lo cual no habría supremaci ade
derecho, sino que sistema paralmanrtario, y lo que fudamentaba el sistema era la ley, a tal punto
que si no se realizaba, no tenían aplicación practica las normas, pej cuanso se mencionaba la
creación de los tribunales adminsitrativos que no tuvieron aplicación al no crerarse.
¿Qué diferencia hay entre cúspide y pirámide?: La base consiste en lo primero, a partir de ella se
comienza a construir, la cúspide viene siendo el término de la construcción. EN materia jurídica
viene a ser lo último, el término y cuando se termina viene siendo la coronación, pero en derecho
viene siendo absurdo que lo importante sea la cúspide, pues todo se construye desde las bases.
EL ppio de primacia constitucional ¿que supone?: en amteria de derecho c°al supone una rigidez
constucional, o sea que hay límites para la modificación de la constitución, que jamás pasara en
chile. Si pej se reformase el art 5 inc 1 de la CPR, seria una tirania, tal como pensaban las teorías
marxistas. Existe rigidez constitucional.
Hay otro supuesto que es la oblgiatoridead de la CPR a todo órgano del estado, que es uan
obligaotirdad que implica aplicación directa de la CPR, que es de las normas mas notables de la
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CPR, en contraposición con la CPR del 25, pues palnteaba supremacía parlamentaria a partir de la
ley, y otras responsabilidades de las instituciones, además se aplicaba el ppio de derecho civil que
decía que debían seguirse los ppios grales del derecho (espíritu gral de la legislaicon) y la equidad,
en los casos que fuesen *
La fuerza vinculante de la CPR para todos órgano del estado es sin intermediación
Art 6 inc 2 “”
Aca se vincula, obliga a la aplicación de la CPR, que tiene palicaicon drecta, para orcer la
perspectiva desde el año 33 hasta mediados de los años 60, tiene aplicabilidad pro tanto directa, y
la spropias nromas de la CPR se aplican. Esa palicabilidad directa va unida a un ppio señalado que
es el ppio de control jurídico sobre todos los órganos del estado, como principio anterior a este la
plenitud jurisdiccional de los tribunales . Este ppio es le que permite a las perona defenderse,
además que si el poder judicl esta subyugado, no hay estado de derecho, pej el ejecutivo han
capturado a las fuerzas de orden y los poders judiciales. En concreto sin justicia no hay derecho y
si no hay derecho no hay paz, entocnes el derecho no es un artefacto, es el instrumento mas
perfecto creador por los hombres para vivir en paz.
Respecto a la plenitud jurisdiccional de los tribunales, se refiere a la facultad de conocer, juzgar y

hacer cumplir lo juzgado por parte de los triubunales, que se conoce de todo, o sea significa que
tribunales de justicia tiene total competencia para concer de toda accion que alguien haya visto
afectado sus derechos para rsguardarlos, nada escapa de el, o sea ni el p° de la r° ni el ultimo
funcinari escapa a la plenitud jurisdiccional de lso tribunales, este por tanto no podría negarse. ES
tipido de un estaod de derecho. La creación de tribunales contencioso administrativos implica que
esto sea una estupidez, pues debe tener procedimientos formales, designados pro el presdindete
de la república, e implicasria que la jsutici no sea rápida, sino mas bien lenta, y tambien impediría
la defesa de las peruanas, sera un fuero sujeto a la adminsitracion. Lso tribunales especiales son
otra cosa.
Dentro de lso rpesupiuestos de la supremacía consitucional, básico de un e° de D°. Todos los

actores puedne ser impugnados en los tribnlaes, además que esto esta relaiconado con la idea de
república, ue esta en le art 4, que indica justamente la cosa publica, como decían lso romanos, que
era la cosa del pueblo, la res publica como cosa de la comunidad, or sobre la autoridad, que pasa a
ser sinónimo del estado a parrir de machiavelo. NO hay cuestión de la que no se tuviese que rendir
cuentas, pej cuanso se rendían cuentas de las arcas por parte de los consules al senado, que se ha
relizado ahsta el dia de hoy, en la que se deben rendir cuentas por parte de los ministerios que
deben constar por escrito ,etocnes todos órganos peude ser impugando ,además tambiens
epeudne impuganr las omisiones , en consecuencia todo acto u omisión que afete actos de las
peroans, debe ser impugando y gran parte de las infracciones que se cometen son por omisiones,
en las quw no se actúan, no se actua debidamente, etc.
Que persigue la supremacía constitucional? ¿Qué énfasis tiene el derecho?
Si nos vamos al art 6 inc 1, “”, los poriemro que aparece con el ppio e sla sujecon a los órganos del
estado a la CPR y al ordenamiento completo de manera intergral, por ello hablaremos del
principoio d ejuridicidad. Este ppio d ejuridicidad viene del art 1 inc 4 a aprtrir del ppio de
servicialidad, en la que se dice que el estado esta al servicio d ela perosn huaman, sujetándose a la
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constitución, esto para que rija el ppio del bien comun, que se materializara en la ejecución de las
actividades publicas. La finalidad ultima esta en la primacia de la persona, pro ello empieza el art 1
con la orimacia de la persona, y para ser eso posible existe el estado apra ejercer e bien comun. Lo
ue persogu la suprema cia constitucinal es la rimacia de la peornsa humana, todos esos ppios
cosntiuconals están dirigidos a la primacia de la persona humana, y cuando hablamos de las
peorsnascomo individuos como miembros de la actividad, tiene el objetivo fundamental del bien
comun. AL ser humano hay que entenderlo como individuo, que no esta sujto lo suyo a la
comunidad, y como persona, como aprtede la cominidad. El ser huamno es persona individual. La
finalidad ultima de todo el sistema de derecho es la primacia de la persona, la peross huaman es
ppio, sujeto y fin del estado , de la sociedad y del derecho., Cuandose invierte eso, se pierde la
diginidad de la peornssoa, sobre todos en ámbitos ontológicos, por llo que es aplicable a la
adminsitraicon.
Ppio de juridicidad
ES consecuenai del art 6, ue esta en el inc 1 del 7, es nuevo el inc 1, peor el 2 y 3 esta heredado de
la CPR del 33. EL ppio de juridiciciad es pal aplicaicon rpactica de la suprmeaica, que incolucra al
ppio de competencia en ámbitos de adminsitraicon, de tal modmso ue ninguno de los mimbros de
la adminsitraicon, tiene otro poder mas ue los establecidos en la CPR y la ley
El ppio de juridicidad, viene desde la CPR del 80, y no tiene posibilidad de actar en la medida que
hubiese habido energía jurídica. La competencia iene a ser la energía jurídica atribuida en la meida
que la ley se lo haya otorgado expresamente, que es fundamental pues no hay poderes tacitos, el
pdoer se tiene en la medida y debe star establecido en la ley, que emama del derecho canonico.
Debe aparecer en el decreto un elemento que diga “Vistos”, si no aparce no hay nada
fundamentado en la ley.
20 de Marzo
Cuando hablamos de ppio : se refiera a los primero, lo que fudamenta, lo que sustenta, que es la
base del derecho para pdoer sacar conclusiones en los casso concfretos. Emana de la naturaleza
humana, peor en materias concretal el ppio d ejuridicad aputna al ppio de supremacía del
ordemaniento completo hasta las ultiams normas jurídicas, o sea lo que indica es que es origen
del derecho que es aplicable al estado, pro ello se habla de juriiciado pues se refiere al
ordenamiento compelto, en la cpr del 25 habla de la supremacía lega, peor aca es
constituiconal,entocnes los órganos del estado deben someter sus actuar a la constitución,
puesademas de la cpr y las leyes, caen los actos y cotratos de la adminsitraicon, las nromas de
contralitria, los TI y lso avtos de la autonomía privada de las personas, los actos y ctos civile,s
qenhan sido elaborados xonforme a la cpr y el ordenamiento, entocnes la juridicidad habla de
toda nroma juridic,a que se aplica de distinto modo a los jueces, a la adminsitracion y a conraloria,
por ello cuando hablamos de juridicicdad hablamos del derecho compelto en todas sus fuentes, a
partir del art 6 de la CPR. Distintoe s como enticnee la CPR respecto a la xometencia respecto del
art 7 inc 1, que ha sido tomada desde la CPR del 33, pues e refiere a la competencia de los órganos
del estado, nunca se la va a crear pej a los dictamenes de contraloría, que es inconsitucinal
Debemos tener las nociones esneciales del ppio de juridicidad extraida del art 6 del CPR, que es la
sujeción integral a derecho de los órganos del estado en su ser y en su obrar.
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 Que se entiende por sujeción integral a derecho: Nosotros pej estamos sujetos a nuestros
padres. La relacion que une es la de amor, la que unifica es la relacion social y la que coordina
es el derecho. Sujecion se refiere a estar sujeto, y qien esta sujeto es porque alguien lo sujeta,
y queine sta atado no cabe movimiento,y eso es lo que indica sujeción respecto de someter su
accion, y lo que esta sujeto esta de forma tal que si se actua fuera de esto va contra el
derecho, entoicnes se refiere aunnvinculo estrecho, de forma tal que si no esta conforme a
derecho,e sta fuera del derecho, es antijurídico e inconstoitucional. ES distinto atadura
vicnulacion con la speroans naturales, pues uan eproisna natural tien la libertad intrínseca y lo
propio del ser humanao es ser libre, o sea tengo la posibilidad d eelegir y son dueo de mis
propios actos, y porque soy dueño debo responder pro ellos. La libertad humana implica
elección, a artire de la razón,poues dirige la volutnad libre, y tiene la posibilidad el hombre de
elegir su destrucción, o tambien el delincuente tiene capacidad de elegir , tiene la posibilidad
de infringir el derecho de propia volutnad, por razones simples, oues el estado mismo no es
libre, carece de libertad, es consruccin intelectual para estructurar uan manera de satisfcer
necesidades de población en la medida que sean publicas, es una ficción, es una construcción
de la razón, para explicar como se ejerce la autoridad y de modo personal. EL estado carce de
libertad y lso organismos sujetos a la adminsitracion, tambien se dice por ejemplo que
poseerían discrecionalidad, y esa discreción no es libertad, sino ue es margen que da la ley
para ejergir ciertas opciones y satisfaga la necesidad concreta, pej en casos que hay uan peste
bovina y se vacunen a los vacunos, o tambien impedir que salgan lso animales del predio, y
entocnes e toman las medidas idóneas para impedir que se propaguen, entocnes la
dicrecionalidad es la decisión idónea en el caso concreto, que ebe tomarse con prudencia, de
acuerdo al tiempo lugar personas (A eso se refiere la prudencia). Es el ejercioc proidencial y
uan potestad en la ue tiene el margen de apreciar de acuerdo al tiempo lugar y personas la
decisión idónea, que no e sunica.
Cuandos e habla de sujeción de los órganos del estado, el derecho no es un limite, pues se oeude
hacer todo menos lo que no esta prohibido, pero no es el caso en los orgnaos dl estado, no es un
límite, es condición de existencia del organismo. El derecho es condición de existencia del
organismo, que se refiere que el derecho lo ha creado y no tiene mas actuaciones que las que el
derecho la entrego, y esa es lo que sigjnifca la condición de existencia, pues los organismos del
estado si no se han creado no existen, en los cuales se dan sus limites. Cuano hablamos de
sujeción s aadura, vinculación, sometimiento total pues es el derecho ue ha creado al organismo y
en consecunia no es sino lo que la ley ha dicho que es, con su nombre, gestión organizativa,
getion, orden, etc. La ley le crea el estatuto juriico de ese organismo, tal como es la constituicon
para nosotros.
LE derehcoe s condiciond existencia, pues crea al orgsnismo, potetades, estructuras y aveces su

proceder, como lo hacen.
EWl segundo terminod ela sujeción es “sujeción integral” se refiera completo total, peor usando
la expresión del art 7 inc 2, ni aun a pretexto de situaicones extraoridinarias, entocnes integral
es “sin excepción” , que esto viene de la construcción del año 28, que después orogino la CPR del
33 y apsa a la cosntitucion del 25 y depsues a la del 80, peor aca surge uan duda respecto a los
estados de excepción, que esta entre los arts 39 al 45, No son excpeciones al ppiod e juridicicad,
pues están expresamente atribuniodos por la ley, en este caso por la ley de estado de excepción,
pues aca los poderes de las autoridad están expresamente distribuidos, enticnes ni aun a
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Camilo Moreno Moya
pretexto… se refiere a “SIN EXCEPCIÓN”. (Hay caso en los que otra autoridad asumen y no tiene
nada que ver
Cuanso decimos sujeción integral a derecho (Art 6 inc 1 ) que se refiere a todo el ordenmaineto
jurídico chileno, pero el derho se aplica de istino modo según sea la funcion de los organos del
estado, pues las funciones son istinas unas de otras
Leyes, sentencias, contratos administrativos y lso actos que emana de la volutnad humana, como
lso actos y contratos
 El legislador: Esta sujeto a la constitución y a las nroams que emanan de ella, y uan ley para ue
sea conforme a la CPR debe sujetars e en contenido y forma a la CPR, pero en cuanti a
contenido, podrá modificar una ley anterior, y parecería ue si se pudiera pero en realidad no
se puede. Entonces el legislador podrá modificar uan leyanterior, no peude pues si esa ley ha
proucido derechoa adquiridos a su aplicación, se podrá mofificar para el futuro poer hamas
con efectos retoractivos, pues esos derechos adquiridos son biens incorporales que ingrean al
patrimonio de los sujetos, pej con la beca presidente de la república, una ley no podría
eliminarla, pues al moemtno de entgarme el beneficio, soy dueño de el, y hay que atender si
acaso se dan derechos adquiridos , pues uan ley me otorgo un derecho, y uan ley no peude
modigicar una ley anterior si esta ha roducido derechos adquiridos, ahora bien, tampoco se
pueden modificar las LOC, sin tener los quórums determinados, y para modificar normas
anteriores se necesitan lso quorumsn respectivos, pasa lo mismo con las leyes de querum
calificado, que no peudne cambiarse sin los quórums correspondientes y por tanto no puede
hcerlo. ¿pue euna ley modificar un acto adminsitrativo? Tampoco, pues ingresa al patrominio
de a persona al momento de aceptarla, por tanto no puede modificar acts adminsitrativos ni
tampoco modificar contrstos aministrativos que ha generado derechos adquieridos, o
tampoco modificar un cto realizado entre peronas corporales, pues ha entrado su patrimonio
este derecho adquirido, a partir de art 19 n°24 inc 3. ¿Se podría modificar un tratado? No,
porque si se producen derechos, lo mismo con actos de contraloría, entocne sel legislador esta
sujeto a la CPR y alos actos juriicos que haya peoducido efectos adquiridos en lso aprticulars
en razón el Art 19 n°24 inc 3, 4 y 5.
 La administración: Esta sujeto a todo el ordenamiento, sin excepción, pej CPR, leyes, tatados,
dictamenes de contraloría, sentencias judiciales y actos emanados de la autonima privada, y
con un especial matiz referido a dictamenes. Sus propios acos adminsitativos los emite la
cotnaloria que son bligatorios, pero puedne meditar más sobre los dictamenes que ha emitido
pues ha estudiado con mayor produndidad, y peude dejar si efectos ditamenes anterioes, ues
interpreta preceptos legales de maner adisitna, pues tine mayor apmplitid, y el dictaen
anterior no es adecuado en interpertacion,entocensdeja sin efecto jurisipeudneia anterior y
sigue la psteiro apra el futuro, y no modificarían las situaicones que sue hubvieren poducido a
partir del dictamen anterior que se hubiere dejado sin efectos.
 Los jueces: de priemra isntancia están sujetos a derecho, y están sujetos a los ue diga la CAA
respectiva en la media aue diga su fallo, y estas cortes están sujetas a lo que diga la CS,
entocnes están sujetos a la CPR, según loq eu ellos entidndan como derecho en el caso
concreto /(primera y segunda instancia) y la CS esta sometida a la constituicon , pero en la
praxica no es asi, pues se decide aplciar la leguslaicon según lo que ella entinda, en
consecuencia el derecho en chile, es lo que la CS ha señalado,e ntocnes la CS se solemte a la
CPR, pero según lo que ella entienda. Pej en el recurso de amparo económico, que cualuer
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Camilo Moreno Moya
persona peude ir a la corte de apelacions respectivas para denucniar el art 19 n°21 inc 1 , ase
dijo rpiemramente que era el sefundo inciso, peor depsues se dijo que eran dos y volviernon
después al inciso 2 . La corte suprema es lo que entiende que es derecho y eso es loq eu se le
aplica (Gaceta jurídica 436 – 2012 sobre la libertad condicional
(ppio de juriicdad: 24 – 30)
22 de Marzo
Fundamentos Principio de Juridicidad
 Históricos: Aquellos que precisamente se remontan a la historia de la sujeción de derecho que

ya estaba en la CPR del 33, que establecía un régimen de derecho.La parte hsitorica se refiere
a como paparece la idea de la sujeción de derecho desde la CPR del 33, del voto particular de
Mariano Egaña, en la que se crea uan neuva constitucionras la guerra civil de 1830. EL sentido
del voto particular de Egaña se oponía a la corriente de Gandarrillas, que queiria uan
aplicación cosnttucional de 1812, y se oponía simplemente porque era contraria a todo
régimen anteir indiano, como afrancesamiento y en la practica no dio resultado y se da cuenta
que ningún texto peude tener alguna posibilidad de éxito si no se asemeja a la realidad del
país. DE ahí que Egaña hace trilogía simple. La visión indiana del derecho Dios, Rey, Ley desde
el derecho indiano, y lo único que hay que cambia e es el termino REY, por el temrino Patria y
en cosecuencia en le Titulo iv de Gobierno, en el capitulo 15 palnteaba el poder ejecutivo,
legislativo y judicial y en el Capitulo 17, que es el art 7 actual, decía que otra magistratura
tendría facutlades … y dice que todo acto que vya en contra de este articulo es nulo, o sea
(…).y además cuando decía ni aun a pretexto pretendía terminar con la anarquía subsistente
en esa época, por ello el 159 de la CPR establecia el delito de la sedición, terminar con
alzamiento que a pretexto de urgencia se alzaban, entocnes esos artículos traspasan toda la
hisotira de chile hasta hoy. Significa en cosnsecuncia que ninguna autorida dpodia actuar si
expresamente tenia la facutlad de actuar por detemrinada materia, entocnes para aue sea
valido debe actuar de pelna comepten cia con le rpocedimento estabelcido y quen tnga la
titularidad del cargo, por ello quien actua fuera del cargo, actuaba fuera del derecho, su
actuación era antijurídica. Ese es eñl funfsmento del derecho publico chileno, pues ninguna
autorida dpeude acrtusr en le derecho si ni toenee stablecido previamente la potestad
correpsondiente, ro eso ice que todo acto contratio al dercho o actuando sin procedimeitno
legal debido, implica que su actuación es nula y es la propia CPR la que detemrina ese acto
contratio a derecho no entra al ordenamiento que la propia constitución establece, y si se
actua contra derecho implica que no es derecho. ES la forma mas eficaz para impedir que se
realicen actos contrarios a derecho, y se caracterizo gracias a esto a nuestra constituicon, pues
no se sabe de donde sacó, y gracias a ese articulo, constituyo un estado de derecho, en dodne
la república estaba sujeta a derecho y era algo nuevo para la época. EStoe sta de modo amplio
en el tomo II del textp derecho adminsitativo
 Políticos: toda la cosntituicon tiene fundamnrtos claros. Parte de la base del art 4 , que dice
“chile es una república”, república significa Res Publica, la cosa publica, que viene de la época
romana, la cosa del pueblo, no es del estado, es del pueblo. Si detemrinamos que es publico,
la primera idea viene de populus, de la comunidad, lo publico es loq eus e refiere a todos
nosotros y que significa en buenos temrinos: que hay autoridades rsponsables, implica
gobierno responsable que debe dar cuenta de sus actos, debe respnder ante quien le pida
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Camilo Moreno Moya
cuentas, y debe ser respnsable, peor tambien debe dar cuenta que siemroe es posible un acto
u omisión que peuda ser lelvado a tribunlaes que peude ser afectado, la impugnación de los
actos de la adminsitraicon, sena de la propia adminsitacion o sena de los tribunales y en
consecunai la idea de la república impica gobierno responsable y que se respete el derhco d
elas persona que peuden lelva a la victima ante los trkbunales rpecto de los derechos que se
afectan. Ar cuenta a lso tribjhnlas en la emdia que la victima sea afectado, con las acciones
procesales corrspondientes, y aca se encuentra el ppio e servicialidad del estado, en la que se
saca del art 1 de la CPR “el estado esta al servicio de la persona humana”. Tambien debemos
cosndierar el art 19 n°3 en la cual toda perosntien derecho a recurrir a los tribunales para
defender sus derechos.
 Jurídicos: Se parte de la idea que elestado es uan persona jurídica, definición extraida de la
constitución, cuando se habla de órganos del estado, a partir del art 6 y 7 inc 1, pero se saca
de la definición del código civil (Art 547 del CC), donde se habla de las personas jurídicas del
derecho publico, que se rigen pro sus propios estatutos, pej en las municipalidades se regian
por la CPR del 33 y las leyes respectivas, específicamente e el inciso 2. Entocnes las personas
jurídica, fisco pej son personas jurídicas , pero nadie habla e órganos en la CPR del 33. Pero en
la funcion adminsitrativa el estado es un conjunto de personas jurídicas. (Los tribunlaes pej
actúan como fisco y engloba las atribunciones de los tribunales, por lo que actua mediante el
fisco) Su findamento es de técnica jurídica y en el derecho civil no se estudian los actos de
admisntracion, pero hay un contrato civil que tiene regulación adminsitativa, como el
mandato, en la que se tiene la adminsitracion de los negocios que el amndante le ha colocado
y debe realizar la voluntad del mandante. Entocnes el mandatario esta sujeto a lo que le dice
el mandante, pero el inciso 4 del artr 1 dice que el estado esta al servicio de la persona
humana, y por tanto esta sujeto a loq eu le dice el amndante, que sel cosntituynte, que se
refleja en la cosntitucion, entocnes el administrar es de suyo uan actividad subornidada, si se
aparta sera u acto nulo y si se omite se sanciona ipso iure.
 Normativo: Art 6 y 7 de la CPR del ppio de juricidad, o sea el asministar es actividad
subordinada y la cosntitucon establece que es una actividad detemrinada.
Estructura esencial : 3 pilares esenciales
 Previa y expresa habilitación para actuar: debido rpocedimiento legalmente establecido.Previa

significa antes de y exprsamente: fromal. Se refiere que debe actuar expresamente el órgano
ardimisnrativo, o sea que es materia de ley. E smateria de reserva legla, dicho en el texto
actualizado en art 65 inc 2. La CPr no dice que es previa, peor se comprueba que es previa
peus apra actuar debe tenr expresamente autorizado. Expresamente se refiere a que sea
formalmente. Las leyes formals se expresan por un verbo, por la accion que realizaran. En la
ley de municipalidades dice expresamenre en amteria de atribuciones del alcalde tiene un
verbo , que indica sus acciones, pe oque debe ser formalmente dicha. Organismo es la
entidad, una municipalidad, un ministerio y el órgano es el titular de las potestades, y es quen
se le atribuye la titularidad, pej al alcalde, se el entregan las potestades, y al organismo se le
entrega la función, la activivadd que realiza la entidad, pej uan universidad estatal tiene la
funcion de educar, pero el órgano como dueño de la potestad es el decnao de esta
universidad, a partir del art 7 inc 1 de la CPR. La razón hsitorica de Egaña tenia por propósito
eliminar los conflictos y además exise la técnica jurídica por ser el estado uan persona jurídica.
o Teria de las potestades publicas: Aristoteles palntea que hay categorías, y entocnes
hay que entender que es la potestad, que es distinta en materia privada o publica,
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Camilo Moreno Moya
sabemos que l derechoe s objetiv, facultad de un sujeto de poder actualizarla o no, eor
en genrral es facutlad que si quiere o no se ejerce, es un pdoer que se tiene de ejercer
un derecho. Otra situación esta la carga jurídica, pues quien pretende algo debe
probarlo, pero es especial esto d la carga, pues si no lo hago va de impedimento mio,
no lo hago, pero la sanción de no ejercerlo va en ndetrimento del sujeto. Otra
situaicon subjetiva va en el estatus,q ue es un conjunto e derechos y obligaciones que
es convencional. La potestad s otra cosa, es un poder – deber, tenemos el pdoer de
actuar pero se obliga a actuar, y en materia publica es un poder – deber con finalidad
de un bien de un tercero, que va en beneficio pej de los hijos. En materia privada no se
ve mcuo pero enamteria publica lo que tiene los órganos públicos tiene potestad, peus
tinen obligaicon de actuar, deben actuar satisfaciendo que si no lo hacen van contra
los terceros, que es la comunidad nacional, todos nosotros como miembros de la
sociedad política
27 de Marzo
 Existencia de debido procedimiento legal

Sin este pio no hay acto válido. En esto como aproximacions e refiere a que la ley peude
establecer un rpocedimeinto adminsitrativo, que no es cualquier ley, pue son cabe debtro de
la CPR que un rpocedimiento adminsitrativo pueda ser establecido en DFL que se deleguen
funciones al presidendte cuanso no se diga. COnestos dos pilares es la única forma que la
administración actue conforme a derecho .
 Regulacion de los Efectos tanto del cumplimiento como de incumplimiento del ppio de
juricidad
Lo relacionado con la sugecion a derecho y lo relacionado al incumplimiento. Pues en la
medida que sea el acto conforme a la constitución el acto sea valido, y en caos que se haya
vulnerado, el inc 3 del Art 7 dice que todo acto en cotnrabvencion a esto es nulo.
Es la propia CPR que detemrina tanto como son validos los actos y como son conforme a
derecho, aca simplemente la consittucon lo detiene y es uan via de hehco
o Previa y expresa limitación: Tiene razones hsitoricas y de técnica juridicia, que se
relaciona con los ppio sd ejuricidad. Historica es su idea, pues viene a deterntr las
contiendas de competencia por la época de la anariquia que imoedia uanbvuena
adminsitracion, y en la medida que para que actue validamenrte un órgano de la
administración, debe ser además previa, no lo dice la CPR pero se eneitnce que debe
ser expresa. No pdoria ser posterio, peus se impide la convalidación del acto. Si aguna
autoridad podría convalidarlo, solo agrega mas nulidades, pues noc abe ratificar actos
en le derecho publico, y es nulo en el mismo instante en que la autirdad pretendió ese
acto. Tambien es de técnica juricia en cuano el estado es persona jurídica, si no es
personificado actua sobre la base de la persona jurídica fisco. Tiene dos razones que
sea previa y exprea, la histórica y la técnica jurídica en cuanto que no peude actuar sin
que tenga previamente establecida la atribvucion, pues el derecho es el limite.
A través de esta materia, se peude controlar muco mas fácil los actos de adminsitracion, que es la
teoría de las paotestades jurídicas propias. En civil tambien trata de potestades, pero poco
frecuentes como la patria potestad, que es el poder que tiene el padre o la madre sobre los hijos,
en el sentido de educarlos, que es el único caso donde se habla de potestad, cuyo termino significa
la posibilidad que tiene para imponer su voluntad, entocnes es el poder que tiene alguen para
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Camilo Moreno Moya
exigir a alguien algo, pej el acreedor tiene un crédito sobre el deudor para exigir algo y además se
tienen acciones
Hay uan diferencia entre las situaicons subjetivas que se reconocen, lo mas normal en las
perosanas naturales es que se tenga una facutlad, un derecho subejtivo, que la gran diferencia ocn
la potestas es que se euda ejercer según mi libre volutnad, pej nafie me obliga a vender mi reloj,
uiza este obligado a vender mi inmeuble, peor normalmente los derechos que tneen personas
naturales son facultades, la posibilidad de ejercerlo o no, y no se exige, nadie nos obliga a
hacerlo,q ue distino a una carga porcesal, que es un deber de actuación de uan de las aprtes del
proceso, pej presentar pruebas, peor la acarga de la prueba, es aquella que recae por sobre quien
desea probar algo, ahora si me roban las pruebas, no lo hago,entocnes la difenteno con ld erehco
subetivo no hay sancin o efecto negativo si l ejerzo o no, poeor en la carga procesal si hay efecros,
peus si no lo pruebo dentro del trmaite preciso pierdo la posibilidad de hacerlo, y si no lo ejerzo va
en mi contra. Otra sitiacion jurídica subjetiva es el status, que es el conjutno d ederechos y
obligaicoens que tien la persona en una relacion jurídica concreta, pej nosotros tenemos derechos
como la educación, aprender. Desde que nacimos tenemos un status, la nacionalidad, tambien
tenemos el status de casado o soltero, tambien esta el status de empleado, o en la funcion
publica, como el funcionario publiuco. Es el conjutno de relaciones que se tiene de derechos y
oblgiaicones respecto de alguien, pej mi pardre tiene ewl estatus de padre de familia, como
chilenos tenemos el estatus de nacionalidad, o tambien la ciudadanía chilena. El estatos es
conjutnod e derechos y obligaicoens que tiene la persona en una relaic jurídica con alguien que es
el estado, en cambio la potestad no tiene nada que ver con esto .
La potestad es el poder – deber finalizado al bien de un tercero Aca la diferencia con el derecho
subetivo es que estoy obligado a actuar, peor no en mi bien , sino en le bien de un terceor, y el
terceor en la comunidad publica es la comunidad. Poder deber porque estoy oblgiado a actualizar
El derecho subjetivo es una facultad y la facutlad es lo que peudo ejercer o no. En el estatus son
deechos iy obligaicones que tiene uan persona repecto de otra.
(La idea del derecho nunca fue otra cosa que lo justo. La idea del derecho como facultad aprece
con la rcontraeforma protestante ara ir en contra a la idea de libertad, que lo entinde como la
facutlad de exigir a otro, pero el termino esta errado,pues si es facultad, bvine siendo un poder, y
asi se trnasforma en un poder de dominiacion, pues si es poder de dominación es solo foeurza y se
tratoca la idea misma del derecho, pues el derecho es lo justo. EL derecho trata de concretar la
justicia en las relaciones jurídicas, pero en los regímenes totalitarios exise ese poder de
dominación, y de ahí viene la idea de la facultad, y eso se traslada al derecho subjetivo)
(…) El estado esta al servicio de la persona humana y su misión es promover el bien común.
Ahora bien los organismos del estado, el jeuz, el adminsitrador, la ley les confiere potestades, y
repecot al elgidslador no esta oblgiado a legislar, peor si no actua seria inconstitucinal, y nucn ase
ha aceptado la inacticvidad del legislador , epor en caos del adminsitrador sin duda, se eude
perseguir su responsabilidad, que es lo que señala el art 6 inc 2.
Un tema que es fundamental es la estructura. Si se carece de potestad no se peude actuar. La

potestad es:
 De reserva legal: solo oeude ser conferida por la ley, y solo de reserva legal
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Camilo Moreno Moya
 La confiere el legislador, o el presidente actuando en potestad legislativa delegada

 Estructura:
o A quien: Hay dos maneras de conferir
 Frecuente: Se le entrega la facutlad para actiar al jefe del servicio, a quein
tiene a su cargo la amxima jerarqia, quein dirige el organismo, pej el
intendente, el subsecretario, el director de un instituto, una corporación, pero
justamente lo ideal es que la administración este lo ma eescentralizado
posible, la CPR del 80 estsblce que no se le entregara potestad a los menores,
sino que se le entreha a las autoridades de mayor jerarquía , establecido en la
CPR en le art 3 inciso final. Usuaalmente sera el que le sigue en jerarqua al
superior jerarquico. El jefe del servico es el subsecretario, epro se le entegan
facutlades a los se retarios regionales ministeirales. Hay muchos ejemplos, pej
si vamos al egistro civil para casarnos, es un funcionario comun y corriente a
quein se le ha otorgado la potetad del director nacional de declarar casados,
entocnes reconocen la volutnad de cada uno si quren ser casado y casada,
entocnes la autoridad oublica reocnoce esa voltunad privada libre para
declarar alas personas casados. Es un pode soberano de la persona, y la
familia debe ser reconocida por la sociedad mediante el matrimonio. Hombres
y mujeres tenemos el pdoer soberano de casarnos, en als sociedades libres ,
no se nos peude obligar a casarnos y todos tenemos el derecho a casarnos. La
ley solo reconoce esta facutlad y hay una desconcentración del poder para
reconocer esta facultad de casados. A un órgano inferir del servicio se le da la
funcion desconcentrada
 No frecuente
o Como: La autoridad debe crear un procedimiento administrativo para realizar esta
facultad.Significa el procedimiento, como se actualizar a mediante el
proecedmento esa potestad. Ahota, solo el 2003 se dicto uan ley d eprocedimiento
adminsitrativo, y antes noahbia ninguanley de procedimento adminsitrativo y se
actuaba en virtud de 2 vertientes
 A trabes de dicamnrtes de contraloría, que tenain procedimeintos para actuar
mas eficientemente, que detemrinaba tamites
 AL reformarse la legislaicon en materias adminsitrativas, se dictan poreceptos
que incidían en trmaites del procedimiento administrativo, y se ha tomado
razón, yu ser exento de la toma de razón. Se presetnaron cerca de 1700
proyectos de ley para el procedimeinto adminsitrativo, y se empeizan a dictar
rpeceptos legales con degemrinados tramites, y con la ley 18980 era impsoible
arrglerlo, entocnes esta ley es supletoria, peus condo no ahya disposiciones
sobre uan materia rige la ley, pero dice que se regiran sobre lso
procedimetnos sonde apliquen decretos y resoluciones., peor hay algunos ue
quedan fuera, como bandos o circulars, peor esta ley detemrino lso ppios a los
ue se atendrán en ámbitos admisntrativos, pues si no hay isposicon legal se
aplcia la 19880, y si no hay ley tendrá que aplicarse los ppios , pej que no ahya
acto adminsitrativo si no esta fiundado, debe tenr la publicvidad necesaria
para hacerlo llegar. Sin lo cual no peude actuar, peus el camino para acualizar
una potestad.
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Camilo Moreno Moya
o Cuando : se refiere al momento para actuar y satisfacer una necesidad publica ,pues si
no no se conferirían,. Se refiern al tiempo al que han de actualizarse y ha de ser
oportino e, en tiempo que se producen necesida, de modo idóneo y proporcionada al
hecho, en toas palabras, eficaz. Si una adminsitracion es negligente o mala en
adminsitracion, no actua y esta la neceisda puvblica que produce daño a os
particulares, e implica fallas de la adminsitracion. Debe ser oportuna. Normalmente la
ley no dice cuando
o Por qué : el Hecho que la necesidad publica concreta debe satisfacer para adoptar una
decisión satisfaciendo, Si no hay hehco no hay obligaicon de actuar, si noa xtua implcia
que no cumple su funcion, o sea l apotetad qu se entrego lleva a que no se respeoda
(¿?) Ahora si no hay ehcho no haya necesidad de actuar en la adminsitracion, o sea, no
actuo, actuo mal o actuo tarde. Es lo mas importante de la estructura peus el el nucleo
sobre el cual se puede actuar. Requiere la necesidad publica concreta, con el objeto de
realizar el bien comun, todo gira en torno a la satisfacción de necesidades publicas y
se les entegan potestades para satisfacerlas. Es el ehhco ue se hace para satisfacer la
potestad
o Para que: Es la finalidad es resolver la necesidad, y esta intimanete conectado con el
por que y es para satisfacer esa necesidad
o Que: Es la decisión precisa ue va a doprar la administraicon para satisfacer la
necesidad publcia que se trage, pej hay peste bobina espantosa, la medisa es lelvada a
cabo pro el SAG y la ley le señala que deber aadoptar varias medidas para satisfacer y
eliminar la peste. Lo que hay ahí es ue se entrega al director regional la posibilkdia e
adoptar uan medida cualquweira, sino que hay que elegir la media precisa para esa
urgencia dentro de todas las opciones, entocnes debe ser oportuna, idónea y
proprocioanda, y de aca se desliga la discrecioanlidad, o sea elegir la opción idnicada
para la urgencia concreta.
Estos son elementos integrados en la administración para satisfacer necesidades publicas
En fotocopiadora: Bibliografia
29 de Marzo
Los organos del estado tiene por funcion satisfacer necesidades publicas, en el momento que se
producen (por que)
Lo qu improtaba era el que: es la decisión para satisfcer la necesidad publica, y aca el legislador no
da la decisión concreta que debe adoptar pero en caso concretos si la da, y esa es la potestad
reglada, pero debe adoptarba oportuna, racional, idoena y proporcionalmente, que se da en le
momento, lugar y las personas que inciden. Pej si hay un tumulto la fuerza publica intervendrá
pasra mantener el orden, el hecho concreto es el tumulto, pero debe adoptar medidad
proporcionadas, racionales, prudentes, idóneos, adecuados, eficaces, pej aplicar el agua o sino
aplicar el gas lacrimógeno en casos ue se vuelva aun mayor, entocnes a medida que aumente la
agresión, debe responderse tal cual como se ataca
SE debe elegir a la autoridad que sea capaz de satisfacer lkas necesidades publcias en el caso
concreto
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Camilo Moreno Moya
Ppio de juricidad
 Previa y expresa autorización para actuar: art 7n inc 2 de la CPR, que viene del art 160 de
la CPR del 33.
Este ppio nos lleva ala comptentcia, que es mas simple, que es el conjutno de potestades
jurídicas que la ley otorga a un órgano de la adminsitracion (al organismo se le confieren
funciones) en cosnecnuencia tiene cieetas caraceristicas del derecho adminsitrativo
o Materia de reserva legal
o ES previa y expresa en la CPR. Si actua sin ella debe ser otorgado proevio al actuar,
y debe ser formalmente dicha, o sea debe expresarse un verbo, la potstad como
enerigna para satisfacer necesidades publicas, debe expresarse la accion mediante
un vervo, y el verbo expresara la realización de la potestad, pej la potstad de la ley
de municipalidades son solo verbos, pej sancionar, expropiar, dictar decretos,
otorgar concesiones, etc, siemroe es un verbo, no hay potestades inherentes y de
ahí viene el famoso ppio del derecho pbulico, que un órgano del estado no peude
actuar, salvo lo que esta conferido, en consecuencia debe ser formal y explicita
o Es irrenucniable: una autoridad no peude renucniar a sus potestades, pues se
lelentrega para ejercerla
o Es improrrogable: Solamente tiene la potestad los órganos que la ley le atribuyó y
pro ello no es transferible, estoy obligado a ejercerla
o ES indelegable: es indelegable la potestad pars que él la ejerza, pero no es
delegable la potestad, sino que el ejercicio de la potestad, a partir del art 41 o 43
que regula el ejercicio de la postestad adminsitrativa. Se peude delegar en un
inferior el ejercicio, la prorroga no existe, son dos cosas distintas
o Es imprescriptible: NO se peude prescribir la potestad de otro órgano por ejercer
contra derecho. No cabe la prescripción. No hay porescripcioens ni adquisitivas ni
extinticva,s oeus no esta a disposición de nadie. La nocion es de un conjutnod e
facutlades jurídicas que la ley, de reserva legal. La otorga siemrpe la ley
o Es intransferible
¿Cómo y cuándo ejerzo la potestad atribuida?
 Como (estoy afuera de la potestad) lo señala la CPR y la ley 18575: debe ser ejercida
o De modo racional, conforme a la razón. Lo contrario a la razón es arbitrario,
entocnes debe ser conforme a la razón. O sea Conforme a los hechos concretos
que inciden en la necesidad piublica. Lo raiconale es lo que conforma a la
necesidad concreta de la necesidad publica, no es arbitral, los órganos del estado
no iene libre arbitrio, la persona tiene libre arbitrio. Esto significa en realidad qu
ela potestad debe ser ejercida de tal modo que el resultado sea idóneo, o sea
biene a ser el medio preciso para obtener el fin, epro debe ser adecuado
conffrome al iempo oportuno, pues es la maera de satisfacer, peor de manera
proprocional . En la medi WUE SEA TODO EStyo sera eficaz, en la emdida que se
satisfagan lso hechos de la necesidad publica, que implciara que sea eficaz. Los
artículos son el art 1 inc 4, el 4, 6, 7, ley 18575 y el 19 n°2, el art 19 n°20 y 21
 Cuando se ejerce: cuando ocurre la necesidad publica, epor hay materias como la salud
pej animal que corerspone al SAG, que hay mecanismos de prevención, antes de que se
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Camilo Moreno Moya
genere la necesidad, debe actuar, prevenir no para satisfacer necesidad ya rpoducir sino
para prevenir el hecho dañoso, y eso significa que no todos lo tienen, pej la fuerza publica.
Estan obligados a prevenir tumultos y actos delictivos, entrocnes no solo e salud, sinoq
euel ministerio del interior cuanso se refiere a mantener el orden oublico,, o sea el
moemntod e actuar para evitar que se produzcan lso daños, pej la onemi, el sag, el
servicio de salud, el banco central.
 Existencia de debido procedimiento legal: si la ley nos eha indicado procedimiento, no se

pdora actuar, la actuación sera fallida . Tambien es de reserval legal que la concede el
parlamento, jamás un decreto con fuerza de ley, no oeuden recaer en garantías
fundamentales. Que sea pilar fundamental a partir del art 7 inc 1, a partri del
procedimiento que describe la ley.
Que se entiende por procedimiento: procedimiento adminsitrativo es la sucesión de actos

tramites destinados a la emisión de unn acto final, que pone temrino al procedimiento, ue
es lo que se llama decreto o resolución. Esto indica wue en la elaboración de la accion
fianl, hay que seguir un camino, y los caminos son distintos actos procedimentales, es la
tramitación del procedimiento yen consecuencia es el camino para la dictaciond e un
decreto o resolución, y ese camno ouede ser de dos maneras
 Formalizados: El tipod e proceso judicial regulado desde un comienzo hasta el
final, desde la itnerposicion de la dda hasta la sentencia final,
 No formalizados: es la gran maoria de procedimientos en chile son aquellos
preceptos de ley aque en froma especifica en algunso tramites determina con
rpeciison, pej cuando se obliga o se esta exento de la toma de razón. Oeude ser de
inciativa o de oficio epor lso tramites dependerán de la petición concreta .
Esto tiene raigamnbr cosntitucional, del 19 n°3 inc 5 y 6, que es un derecho fundamental,
tengo derecho ante jeuces que se siga debido proceso cuando se me afectara el derecho,
entocnes es un derecho fudamental. Es un derecho fuanlemtal al ue cada una de las
personas puede acudir, que es derecho fundamental, que eaman del 7 inc 1, 12 inc 4 y 5
inc 1, en la medida ue se satisfaga el bien comun. Uno de lso derechos esencisles es el
debido proceso. El debido proceso viene desde la biblia, con Adan y Eva, esto deja de
manifiesto quenadie poeude ser sancionado sin ser escuchado para sancionar. Esto es loq
uee sta expresado en el art 19 n°3 inc 6. Se indica el debido procedimient, que es el
camino indicado para realizar la justicia.
 Efectos del cumplimiento de los dos anteriores
Ambos son de reserva legal (art 7 inc 1) xomeptencia otorgada por la ley, el art 65 inc 4 n°2. Todos
esto esta establecido en la CPR. ES lo mismo mediante decreto ley
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Camilo Moreno Moya
03 de Abril
UNA LECTURA : DERECHO POR QUE TAN DESCONOCIDO, respecto del recurso de protección
Cs moral xqimplcio SIEMRPE PREGUNTARSE SOBRE LO LICVITO E ILICITO, MORAL O inmoral,, que s
le bien y el mal
Clase de introducción al derecho administrativo, a partir de la visiond el ser humano que se tiene
y a partie de ahí se dtermina la justicia
Ojo siempre pregunta primacía de la persona humana
No entra todo el ppio de juridicidad
 Terminología
 Noción
 Fundamentos: esencial
 Estructura: 3 pts y solo se han visto 2, hasta la letra 2 g del esquema subido a webdrusos:
caraceristicas
Empresas del estado SON DEL ESTADO, SON PARTE DE SU ADMINISTRACIÓN
Servicialidad del estado no entra, ni subsidiariedad tampoco (leer una pincelada)
Instituciones: solo organismos autónomos
Instituciones semi – fiscales: cuandos e crean cajas de previsión, se organizaban de tal modo que
el patrimonio era mixto, que eran las cajas de previsión que desaparecen , pero quedaron la
DIPRECA, CAPRADENA, etc. Todavia son semifiscales. Otra institución es la IPS
Las empresas del estado son estado, es patrimonio publico in itegrumpues son parte del estado,
son Estado.
Personificados – no personificados: supervigilancia respecto de los personificados, que es

atenuado que existe en virtud de la ley
Ver pag. 257, los fiscales actúan bajo la persolaidad jurídica del fisco.
Ojo, no entrs en los órganos que actúan dentro del fisco la contraloría, pues la jurispruendencia ha
dicho algo distinto
Procedimientos formalizados: sucesión de actos tramites destinados a producir el acto final (acto
administrativo) camino para dictar un acto y no formalizados. EL formalizado pej uno sacnionador,
desde que se inicia hasta que termina no está en la ley, y el no formalizado se toma ciertos actos
para ir construyendo
La potestad es reglada o no reglada
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2017
Camilo Moreno Moya
10 de Abril
Continuación del principio de juridicidad
Existencia de un debido proceso legal
Características del derecho adminsitrativo chileno
 Heterogenenidad de avtos, funciones y órganos que participan del proceso adminsitrativo.

Se efiere a heterogeneidad encuanto a distintos órganos o actos que participan, incluso
distintas funciones que participan. En la municipalida des propia la competencia de un
organo municipal (…) como el caso de costanera center, que proviocaria perturbación del
transito, el director de obras pide la emisión de informes, ahora pej en instalaciond
ematerias de industrias se tendrán que pedir informes a la comisión de salud, y
particuparan distinos órganos de la admisnitracion, peus la ley especifica, y estaríamos
provximos a la decisión peor jhay ciertos drechos que se afetan, percectamente se eud
erecurrir de protección,peus es la funcionjurisiddiional inserta en le rpoceso
admisnitrativo, pues se dejara sin efecto el acto trsmite (…) , entocne shay heterogeneidad
de actos, órganos y trsmites. Ahora estos actos deben ser tioamdo de razón por
contraloría, entocne shay toro órgano y otra funcion, pero tambien pdoria haber
representación.el que inicia y temrina el procedimeitno admisnitrativo es el órganos
admisnitrativo, pero peud eparticipar otros órganos. Unidad del fin, todos los actos
trmsitrs tiene la misma objetivo, el logro del acto final.
 Independencia de cada uno de los actos tramites
 Unidad de fin que une cada unió de los trmaites : Todos los actos trmaites esta unificados
pior un fin, ninguno anterior tieneexistencia en razond e si mismo, en razón de uan
decisión mejor. AL independencia, cada acto tramite es independintide del presente y del
rpecedente, que es act adminsitrativo, que tien entidad especifica, que peude afectar los
derechos de las personas, y cada uno peude afectar los derechos admisnitrativos, y peude
afectar a los tribunlaes. El rpecedente es el antecedente del posterior, como ocurre en
procedimeitnos formalizados. Cada uno en consecuencia esta vinculado causalmente a
otr, el consecuente es el efecto del antecedente , de tal modo que omito uno de esos
tramites, se incurre en vicio del procedimiento, y se incurre en atijuridicidad del
procedimeitno mismo, y si nadie reclama, el jeuz dehjara sin efecto del acto terminal (…),
desde que se omitió ese tramite.
Vicios del procedimiento administrativo
 Omisión de un tramite legalmente establecido por la ley. La ley dice que debe ser tomado
de razón y publicado en el diario oficial. Ese acto es nulo , ues ahyq ue ir a ribunlaes para
declrar nulo o dejarlo sin efeto pro medio de tribunales
 Inventar un trsmaiter que no este estblecido en la ley para inventar la decisión, o por
corrupción, entocnes se inventa un tramite,
 En vez de seguir el procedimiento., se embarca en otro tramite, por supuesto se llega a
otra decisión, que ocurre cuando media la mala intención de la administración, pej cuando
el presidente Aylwin, cuando cancela la persona lida jurídica de colonia dignidad, que ibna
a la decisión final terminal que es la modificaicon de los estatutos. EN la CPR no existe la
cancelación de la perosnalidad jurídica, peor Aylwin lo hace
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Camilo Moreno Moya
 La cancelación del procedimeinto

 Era un rpocedimeitno destinado a modificaicond e estatutos, pero temrina con la
cancelación, y temrina en uan sola resolución, o si, o no, pese a que no era ley, sino que
era simple reglamento a disposición del jerarca. Otro ejemplo es la Telefonica manquehue,
que fuenuan de las riemra privadas de telefonía, que se pide modificación de estatutos al
comenzar y el ministerio de transpotes y telecominicacions, le cancela l concesión , se
recurre de protección y se delcara sin efecto la decisión u erra acto admisnitrativo,
entocne sutuliza procedimeitno que no viene al palzo y lo desvían. Ademas en impeustos
internos tiene relaicon respecto de los delitos tributarios, pero si no hay esa pesquisa no
hay posibilidad alguna (…) o tambien lo relacionado de la pesquisa de procedimientos.
 Existe un trmaite básico de inciiativa (proced admisntirativo)q ue se incia con soliitud, que
es a petición de prte, pero si hay ilícito admisnitrativo, serán de oficio o por denucnia,
entones se realizaun proceso admisnitrativo. Los actos son por lo general a petición de
parte. SI no se responde se reclama. Inciiado eso, pej una funcionaria publica tiene un
bene, pide asignación familar, tiene procedimeitno no formal, se necesitaran los
antecedentes correspondientes. SIes procedimeitno no formalizado se debe entregar el
procedimiento. Entonces el antecedente esta en que se acompañle antecedente.
Cuando el acto admisnitrativo se conforma de hecho, la posibilidad es que el efecto de haberse

formado es la imperatividad del acto, ser aimpoerativo, se impondrá a los destinatario, si se ha
reconocido un deecho, si se ha otorgado un beneficio o si se ha impeusot un gravamen, eustoi que
si se coloca conforma a derecho, obliga tanto al autor como al destinatario, en lso actos de
bneficio, que se tiene ne la meida que se oblgiue a tnere esos beneifico, y en los actos de sanción
post fgravnemnla autoridad esta oblgiaida a impoenr la sacnion. Entocne sitne imerartividad y
oblgia, de hecho no se saca nada que se imponga, entocnes no se saca nada si no se lleva a la
practica , hay necesidadde concretarlo en los hechos, la exigibilidad al destinatario o en le caos de
la sancionq ue s eha hehco exigibel a sancionado, entocnes el efecto de la conformidad sal ppio de
juridicidad, es imperatividad , obligatoridad y exigibilidad. Entocnes la adminsitracion esta
oblgiada respecto de las sanciones de gravamen.
Oblgiaotidad:q eu la relaicon jurídica es un deber jurídico que tiene que ctualizar la admisntracion
y tambien el acto de gravamen imponiendo una sanción, en la medida ue se impone conforme a
derecho
Principios organizativos de la organización del estado
Ley 18575, su titulo 1 abarca los poiso fgrales realcionados con la admisntiraicon del estado, pero
además el articulo excluye a variadoa artículos de la ley, pej la mayori ade los organismos que
tiene LOC están excluidos de la aplicaicon de ese titulo que tiene LOC que los regula, como el
banco central, las emrpoesas creadas por ley, CNTV, la LOC de FFAA, que se rigen pro ley que esta
en le art 2, pero el art 1 se aplcoia a todos sin excepción. No se aplica el banco central pero si los
ppios grales
 Ppio de la competencia: Art 7 inc 1 y 2

 Ppio de jerarquía: art 24
 Centralización, que por derivación viene el art 3, dice “será”pero en realidad no lo es, y
hay un solo órgano máximo de la república
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Camilo Moreno Moya
Ppio de la competencia
Es el pilar funamental sobre el que esta estructurado el ppio de juridicidad. ADe,mas la nociond
ecometencis es el conjutno de potstades que se otorga al órgano detemrinado apra satisfacer
encesidade sconcrretas. Era expresa , especial, improrrogable, intransferible, improrrgable, etc.
Vimos tambien la comeptenia en materia de grado, y respecto a modalidades, sin de tiempo
indefinido, y su ejercicio puede ser delegado. Respecto al territorio había nacional, regional,
provincila y comunal, respecto al territorio.
Ppio de jerarquía
Supone la idea de relaicon, nadie es jerarca de si mismo, por elo se atiene como la relaicon se
supremacía y suborfdanin aun órgano subordenado de otro, es la relacion jerarquica pues hay
alguen sujeto al deber de obediencia, que es el subordinado y los fucnianrios están subsumidos al
deber de obediencia, que debe obejdecer . Jerarquia = Relacion. La fuente sta en le art 24 de la
CPR, en la ley 18575, en le art 10 y 11, y además en el estatuto admisnitrativo 18834 de 1989, ue
plantea la distiruvcxion juiriica de empleados. La ley 18575 ve la relacionentre presidente de la
república y los sericios publico, y esa estructura esta tomada desde el año 1960, habiendo una
doble vertiente.
EL pdoer jerarquico, normalmente suele ser el director del siervicio, el subsecretario minsiterial, el
intendente, el director del SML.
El pdoer jerarquico, podemos decir que es el conjurno de potestades que la ley entrega al jerarca
dekl servicio, al jefe superior quien es que dirige
 Poder de dirección: el jefe superior del servicio dirige el servicio, es el jerarca máximo
 Poder normaitvo: poder de emitir actos adminsitrativos para concretar el servicio que se
trata, dicta circulares, reglamntos, etc
 Poder de nobmrar a funcionarios del servicio, el poder norminativo
 Poder de control funciones de funcionarios
 Poder disciplianrio o de sanción: lo tine solo el
El subordinado que esta sujeto al deber de obediencia
 Deber de cumplir ordenes que le imparta el superior. EL adverbio “legaemtne s esencial”

peus si el inferir estima que es contrario a derecho, si lo busca sin represtnar. Implica la
obligación de representado de presentar por escrito la ilegalidad de la orden, y debe
cumplirse en la medida que reitere el jerarca la presntaicon por escrito, se debe cumlir y
se responde or la responsabilidad, en otras palabras, no siquiera ha cometido delito. La
tiene el presidente de la república a traves de los ministerios (DL 1024 de 1975).
 Ahora ien el presidente rspecto de entes perosnificados, no son astos desorbitados. El
´presidente respecto de ellos tiene poder sde spuervigilancia, poder juridiciso de vigilancia
pero atenuado, lo entendra solo en la emdida ue la ley se e otorgue no lo tiene de suyo
como jerarca pleno. EL presidente no tiene poder jurídico pleno, por algo son
perosnificados, tine podr atenuado solo en la meidda ue la ley lo haya estatuido, que es el
nobmrameinto de directorio o representantes de él. EL pdoer de supervigilancia tiene
explicaicon chilena, y se detemrino que la contaliroa lo tiene,.
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03 de Mayo
Falta Clase
08 de Mayo
Actos Administrativos
Tipos de actos administrativos y en que se concreta
Procedimiento de elaboración del acto administrativo
La forma es el procedimiento ene l que ha elaborarse, para llegar a cierto termino que es lo que se
conoce como acto terminal. El procedimiento administratoco consiste en la sucesiond e actos
tramite destinado a la consecución del acto final
 Ordenacion d ela funcion administrativa, para realizar con orden los asuntos. En la época
indiana precisamente hay normas del procedimiento admin. Castellano indiano, hay
normas destinadas a elaborar deciones admin del mejor modo posible, optando decisones
en conformidad con los hechos, la idea es la ordenación de la actividad adminsitrativa,
peor a raíz de la WW2, se pretende el resguardo de lo derechos de las personas. EL debido
procedimiento aparece como un garante de la justicia, del derecho de las personas, hay
fundamentaicon garantistica, traducida en 2 cosas. El debido proceso, imaprcialidad y
conradictiroedad, pero aca se trat de escuchar al particular para escuchar sus dichos sobre
todo cuanso el procedimento ancionador se tome en cuenta. La independencia e
imparcialidad no implica aca, pues es la misam que deriva del procedimiento, salvo el
procedimiento sancionador. Aca debemos cosnidrar que no puede existir juez y parte ne l
mismo procedimiento. Enel sentido garantistico aparece tambien el procedimiento
adminsitrativo
 La fundamrntaicon es la mejor ordenaicon de la activifsa dadmin, adegurar los derhcos
del afectado en la medida wus e trate del proceso sancionador
 Finalidad: emisión del acto final, ue es el acto adminsitrativo, los que se producen entr
emdio del procedimiento son los llamados actos tramites. Se debe ir a la finalidad para
realiar actos tamite. Cuandos e trat d ela necesidad concreta, no solo se trata de a
necesidad del bien comun, sino que de personas completas, pues la ley le ha encargado la
satisfacción de la necesidad. Siemrpe indirectamente va a uan finalidad de bien común.
 EL procedimiento tiene etapas distintas
o La etapa conduce a que uno vaya viendo como avanza el procedimiento. En esa
elaboración del acto adminitrativo en chile tine 5 etapas, si es que están sujetos
los decretos a toma de razón por la CGR tiene 5 etapas, y si no hay toma de razón
hay 4
 Inciativa: como comienza el acto adminitrativo, puede ser de oficio (Acts
sancinaldires) a petición de parte (Actos a beneficio: la persona actude a
la asmisiicotraicon para que le entreguen beneficio, pej que a lapeross a le
enrgue un bien fiscal, o que la ley otorgue derechos a persona, epro debe
comprobarse que se cumplen requisitos. Tambirn s eda la denuncia, que
alguein denuncia cierta irregularidad. Es simpelmtne la oeusta en
conocmiento de la adminsitraicon para que este conveniente, para que se
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Camilo Moreno Moya
incie procdimeinto dancinador o disciplianrio, se inicioa procedimeintio

adminsitrativo para investigar, la denuncia no e sincio de ningún
procedimiento admin, pues corresponde a la adminsitracion incoar el
procedimeitno adminsirativo. Depende de su decisión si acaso es plausible
o no.
 De oficio sera en consecunencia cuando hay proceidmientos que
puedne llegar a ser sancionadores, pero pueden ser disciplinarios,
en uan denuncia correspondiente
“Clase de admin: Siendo ya tarde habían luces en el séptimo piso del minsiteiro de hacienda, no
hahbia duda que era una fiesta, no le llamaremos orgia pero había uan fiesta”
 Instrucción: Es justamente una de las etapas mas importantes, peus es ahí

donde debe reuinir todos los antecendentes que servirán de fumdanrto
para la decisión que adopte, pej que se adopte uan decisión en materia
ambiental. ES una larga instrucción, o en un procedimiento disciplinari,
que se ordena la ralizacion de un sumario adminsitrativo, que nombrara
un fiscal para realizar las sanciones disciplianria,s regularizado paso a
paso, consistirán en allegar lo antecendetes que han de servir para poder
otmar la decisión pertinente, se usca en definitiva la comprbacion,
ocupando, pej para esto testigos, o peritos, o peritajes contables.
Comprede todo es e perido que se debn allegar lso antecendetes para
que se compurbe un hehco concreto, la participación d relso funcionario
sy la culpabiidad dse los funcionarios. ES el mas importante en le fondo
donde estará basada la fundamnrtacion de la decion que toma el órgano
administrativo. Hay procedimeintos que incluso puede haber inspección
ocular del lugar, pej que se roben un auto en del estacionamiento del
sevicio , para determinar como se produjo el robo
 Es el momento que deb allegarse todos los antecedentes
necesarios para fundamnetar en debidas forma la decisión, que
ser ale decreto de resolución , que es a tercera etapa
 Decisión: Cuando se reúnen los antecedenes, la autoridad peude dictar
uan decisión, que debe ser de forma seria, que permita adoptar la deicion
mas eficaz y eficiente y por tanto tiene una importancia fundamental. Ahí
tambien pueden tener necesidad de pedir indormes a otrs ss públicos, en
materia pej de vialidad, sanitaria, trkibunatia, etc. La deicison es l aetapa
en la que se conrta la voluntad del administración en orden a concrtsr la
deciosn, deicidiendo el procedimeinto, se dicta el llamado acto terminal,
que es decreto o resoluciones, que sera el acto temrinal una vez que sea
el acto controlado por contraloría. El diario oficial lo único que contiene
son actos adminsitrativos, decretos o rsoluciones, pues todos los actos
adminsitrativos son todos lo uq etine que ser publicados.
 Parte decisoria: EL decreto resolución tiene tambien varias partes
 Individualización : Para indicarlos es por el numero, la fecha y el
organismo que lo emite (la suma)
 Parte considerativa: Comprende dos subpartes
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o Fundamentación normativa: se usa la palabra vistos. Es en

consecuencia el articulo, disposición legal o potestades
que confiere la ley para dictar esa decisión, y admeas lo
actos tramite que me permiten lelgar a esa decisión, pej el
oficio de tal autoridad
o Fundamentación factica y racional : referido a los hechos y
la argumentaicon que melleva a dictar esa decisión, que
en la junta de obierno que se establece que lso decretos
rsolcuones deben tener fundamrntaicon, pues es la
decisión mas convenitne en virtud de los hechos. En virtud
de tales hechos tomo esta decisión
 Decision: parte con un decreto. Decisión racionl ue la autoridad
emite para satisfacer la necesidad publica concreta . ES la
ordenación raiconel pues equivale al hecho concreto que ha sido
detemrinado como necesidad publica. ES la orden la autoridad
que estructura un orden. EL acto adminsitrativo siemrpe esta
como forma de orden, siempre imperativo pro que orogina un
orden, que es la posición jurídica ente autoridad y el destinatario
 Imperativos: aquellos tramites consecuenciales que va a seguir
este decreto resolución continuando el procedimiento (prohíbese:
se refiere a la autoridad ordena a , pero el prohíbase: se refiere a
un tiempo futuro y que una persona comun ordene a otra) ES un
caso exento, que esta privado de toma de razón. Si encotnramos
palabras como “anótese” y “publíquese”, referido a la idea que se
haga llegar a a comunidad esta orden imperativa. Ese imperativo
es minúsculo, tambien dira pej “registrese”, que lo debe hacer la
CGR, referido al registro de funcunarios públicos, o tambien peude
referirse a los movimientos de bines inmebles del estado. Ahora
bien tambien hay acos exentos que se llama “archivese” (debe ir
el necesariamte el anotese y publíquese, y los variables son el
registrese y la toma de razón, que muchos están exentos de ello)
 Suscripcion o Fimrma
 Control: Se refiere a la etapa de disclizacion de un organismo externo de la
adminsitracion, que no tiene vinculo con la admisnitracion activa, que
tviene históricamente en las épocas romanas, donde el cónsul que
adminsitraba roma, debía pedir dinero a la adminsitracion, que la tenia el
senado qu controlaba el aerarioo al sendao que quedaba rgistado para
tales efectos y debía renido cuenta, y el senado efectuaba control, concido
como rotulo contra rotulum, y el senado tkm aba de razón de los visto po
el cónsul al rendio cuentas, entocnes signiicva considerr lo señalado
aquein quien rinde cuenta. ES un típico acto de fiscalización contable la
toma de razón , ue después llegara con los veedores en la epoc de l
onuista, que tomaba razón de los gastos del gobernador y jurídicamente
asi se ralizaba, entocne sla toma de raozn siemrpoe ha sido un control
contable, pero en chile con los desastrs que se generaron, se le propone al
presidente Ibañez que se cree la CGR, que unificaba a 5 ofincas contables
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Camilo Moreno Moya
que realizaban funciones de control contable, entre ellos el tribunal de

cuenta. Ya por 1932 derechamente quedo la idea que controlaba no solo
lo contable sinoq eu la adecuación derecho de los decretos supremos, que
es propio chileno, pues no hay nadie en mundo que controle la juricidad
de los actos, y hai pararse que debe tomar razón de los decretos y
resoluciones. Esto significa que controlara a la CPR, a partir de la regomra
del 43 y sera adoprtado el art 1 de la ley de CGR, como el art 77 de esa
época .

 Publicidad
10 de Mayo
Etapas del procedimiento administrativo
 Etapa de control: a partir de 1967 ocurre que era tanta la cantidad de decretos y
resolucionespara su toma de razón, que el cotnralor de la época imagino que no podía seguir
siendo de esa menra la forma de actuar, peus le itneresadnba la forma de gestión, pero la ley
de CGR detemrino que solo se tomara de razón de las amterias esenciales, y el problema esta
quein detemrina lo esencial o no, es detemrinado pro el misno, por lo que queda exento. Todo
iba a otma de rzon salvo que el PDR o el contralor sugiriera que no tenia relevancia, y podía
ser exentio, peor termino en algo simple, en que toos los decretos y resoluciones son exentos
de toma de razón salvo los indicados a continuación
o Materias económicas
o Financieras
o Generales, etc.
En tocne sel sistema en gral son exentos de toma de raozn de lso decretos salvo aquellos que la
reoslucon vigente indique que se debe tomar razón. SE va actualizando cada cierto tiempo
EL sistema gra en la tepa de control consiste en la fiscaliacion de lso decretos e instrucciones ue

hace CGR que según la ley deben enviarse a la CGR. Su fuente formal es el art 88. Dice qu el CGR
tomara Rzond e lso decretos y resoluciones ue en conformidad a ñla ley deben tramitarse.
ENtocne sla deterinaciond elo que va a control de la CGR es la ley la que detemrina según la
constitución, es materia de reseva legal. Tal es asi conforme a lo que dice la CPR que en ciertas
leyes de un sector que regula algo de la admin. Todos los proyectos de leyu que inciden en LOC v
al tamite del contro previo del TC, y como incide en materia de LOX como la ley de CGR, el
rpecepto ue se dijera wue sta exento, debe ir el precepoto al TC para su control de
constitucionalidad. Tan cierto que la materia wue es toma de razón, en la cuarta etapa de control,
esta detemrinado por la ley. EL ppio gral es que se tome rzon en la CPR y en la LOX de
coonmtralioria, epero en la practica por interpertatciond el art 5 inc 1 se da la regla contraria.
o Esas rsoluciones son bastante extensas, d puras meterias que se indican que se toma
razón. Las amterias que pudieran incidir en la formciond derechos si van a toma de
razón, y están sometidas a la cuarta etapa.
o Y en la practica el sistema es la exencion, salvo que se vaya detemrinadndo conforme
al tiempo que se tomara razón
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Camilo Moreno Moya
Etapa de fiscalización: Debemos considerar que hablamos de tramite, estamos inserto en

la cuarta etapa de control de juridicoidad, y peudne ocurrir dos actos tramitre
incimpatibles, que son la toma de razón y la representaicon
o Toma de Razón: Es un acto adminsitrtivo tramite emitido por la CGR a saber, el

contralor o su subrogante legal o por delegación al cotnralor regional por el cual
analiza juridicodad de ese decreto o resillucion y si lo estima conforme, toma razón de
el,entocnes declara que es conforme a derecho. No hay ningún texto escrito, solo hay
un timbre, una fecha y uan firma del cotnrallor y ese timbre contiene solo la sigle CGR,
la firma y la fecha, no nay nada de texto ecrito, solo el sello puesto, adosafo sobr el
decreto o resolución para su conformidad . Acto trámite por el contralor declara
conforme a derecho un decreto o resolución que le ha sido enviado para su juicio de
conformidad o disconformidad. Cuando estima que no es conforme a derecho
aparece la represntaicon
 Quien la emite: contralor, sub-contralor, o su delegado (conralor
regional)
 Como se emite: timbre, firma y fecha, pero hay veces que con objeto
de evitar la representación , pues pej hay error de tipografia pej al
equivocarse el nombre o la fecha o ponen ley que ndad que ver o poej
le otrogan efecto retroactivo antijurídico, aca la CGR en vez de
represetnarlo lo cursa tomado de razón pero emite un oficio,
haciendo rpesente que hubo errores en el nombre pej , o la fecha o en
el caos de las leyes citadas las rectifica o que el decreto regirá desde la
fecha de su publicación , o interpeta detemrinada clausila de modod
derermiando que no era el que pretendía, lo que hace la CGR es
cursarlo con alcance, que es la toma de razon con obsevaciones de
recififcacion de pej normvre, fecha o lugar, hay alcance interpertativo,
un alcance instructivo , incluso hay alcance modificatorio como el
casod e la retroacividad, entocnes se toma de raozn con
obswervaicones, al curar con alcance se considera parte integrante del
decreto o resulcuon y deben publicarse o interpetatse juntos. ES como
si se hubiese rectificado con corrector el decreto o rsolucion.
 Timbre, firma y fecha, a menos que vaya con alcances.
 Importancia: agiliza el tramite del acto admisnitrativo, peus esa fue su
finalidad, es de una originalidad propia . A media que fue avanzando
lls decretos o rsolucones se fue ocupando cada vez mas. Ha habido
errores incluso por un numero,. Hoy esta la posiiblida de la
rectificaicon aut0omatica
 En que tiempo debe tomar rzon la CGR: en ppio s edecia de 30 dias,
peor hoy que esta la forma electrónica, si siqiuera se demora 24
horas.
 Representación:
 Es el juicio ue hace la CGR de disconformidad a derecho de un decreto
o rsolucion que se le envía para su control jurídico. ES el juicio de
antijuridicidad, de la contrarieda a derecho de esa disposición
 Es un acto tramrite con efecto particular pues asi comoteien efecto la
continuación del rpocedimeitno, aca se impoide la rsolucion, peus el
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Camilo Moreno Moya
decreto o rsolucion es contrsrio a derhco, y la CGR emite un dictamen

ue señlala por que no se tomara razón, ppor lo cual devuelve a su
autor el decreto rsolcuion y forma el contralor. Impide que continúen
pues la CGR lo ha estimaod contario a dercho. Lo peud eestimar
contrario a derecho por cualquier causa
 Se lo encina a autori y oeud ehacer varias cosas
o Encontrar que tiene razon la CGR y rectificarlo en la medida
que se peuda rectificar , pej cuando falta la competencia, y al
final dirá anotese y archivese
o Ahora peude no estar de acuerdo, y la fiscalida debe emitir un
estudo para contrargfumentar a CGR, y se enia para que
vuelva a trmaitarse y se tome razón. Muy rara vez a CGR le
convence la artgumentacion
 En caos de PDR en decreto supremo, hay norma especial en el art 93
n°9, dond ele PDR pued eacurodr al TC cuando el contralor le
preepresente por incosntucionalida dun decreto supremo . Por
asuntos de constiticionalidad analizaa escuchando a las dosmpartes y
detemrinara una de dos, si es conforme o non adercho . Sie s
conforme a derecho, dira que contralor deberá tomar razón, pero en
el caso que diga que no oene competencia, dira que se delcrar
constiucional el decretro suporemo y el presidente dira que se deja sin
efecto y que se archive
 En el art 99 de la CPR solo ha tenido practica una vez, que dice que el
cotnralor tomara razón (…) y podrá declara rocntrario a derhco un
decreto o resolución sea por ilegalidad o pro incosntituciolaidad,
Cuando el PDR dicta un DS y se trata de dejar inaplicable por ilegalidad
nos e aplica lo anterior, pues si hay organismo autoiniomo que no
depoende de nadie, salvo al CGR, no se enteinde que le envie uan
orden al contralor siendo que son organismos separados. En teoría
existe el decrero de isnsitiencia, pero en la practica no se aplica, de
hecho el único caso que es bien conocido se dio a principios de lso 90,
son le caso de la expulsión de una rectora, para el gobierno de Aylwin.
 Causas de la representación: cuando hay Vicio en el decreto o resolución y
como se pesquisa
 Materia: Hay estatutos
 Hechos:; que no s eocndicen con la amteria que debn estar dentro del
expediente
 SE advierte en el sumario que no hay formulación de cargos, y eso la
contraloría estará viéndolo uno a uno, y se tiene la confianza en gral y
la confianza a funcionarios, que se realizan seriamente
 Peude incidir en uan interpertaicon distina, y el autor puede
contraargumentar, y siempre entonces habrá un vicio. Paraliza el
juicio e impide que se realicen. Son actos trmite independiente, en
consecuencia se peudne reclamar respecto de lso actos contrarios,
que peude ser ante CGR y los tribunlaes de justicia.
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Camilo Moreno Moya
 Cuando se reclama un acto exento y se reclama, se debe actuar en

forma seria
 Efectos de la toma de razón
 Es irrevocable: Es irrevocable, pues produce efectos instantáneos, y al
momento que se firma, queda ejecutoriada. Hay efectos de los actos
administrativos que produce efectos instanatenos, a tal punto que ssi
se llega a probar que se equivoco, queda foirm de la toma de raozn, y
tendré que ir a tribunales para que s epeuda declarar la nulidad o el
recuross de protección respectivo. ES irrevocable a tal punto que si se
da cuenta lo único ue le peude decires qu e”ocurra donde
corresponda”
 ES el momento mismo en que estuviera investido de beneficio
reconocido, que en ese mismo momento entra a al patrimonio como
bien incorporal, en el momento mismo que se notificó
 A esta etapa sestan sukjetos los decrtos resoluciones que están
oblgiados a ser tomados de razón
o Actos exentos: Decretos que no están sometidos a toma de razón, que pasan uan vez
irmados pasan a la etapa de publicidad. Aquel decereto o resolcuon depsues de
publicado en cuyo rpocedimeitno no ha habido controlo de publiciodad previo
 Fuente Art 10 Ley 10336 en concordancia de las resoluciones de la CGR
 Art 88, 99 no se aplican pues es materia de reserva legal, pero en la practica
no es asi
 Efectos del acto exento
 Una vez publicado existe como acto admisnitrativo. La publicidad y
notifcacion, es la que origna la existencia de un acto adminsitrativo. En
otra spalabras, la existencia con la publiidad. Tambien existe y se
puede aplciar directamente pues existe como acto adminsitrativo,
pues por ello se llama acto exento, exento de la toma de razlon,
implicando ue s eoeuda aplicar de ineemiado, loqeu hace que mucha
veces hayq eu reclamanren cotnra de ellos oeus afecta a los derechos
de las personas. CGR conocera de la reclamación del particular,
pideindo al autori que le envie un antencednete completo, y
estiudiaria si es conforme a derecho. Si es contrsiro a dercho le
comunicara, pero al autor le enviara ese mismso oficio para que lo
deje sin efecto o lo modifique. Enconsecuenci si es contrario a
derecho, es procedimiento contradictorio, y decide mediante
dictamen, pero si es contsiro a dercho, le oficia o devuelve el
dictamen para que lo modifique. ES importante peus la gran mayoría
de lso decreros solucones están exentos de controld e conrsloria ya
que están exentos de toma de razón. Estos tiene nuemracion distina
comparados con los tomados de razón. (EL particular tene ue elegir si
ir a contraloría o a,los tribunales, por el hehco de los plazos de
precripción)
Ojo: la forma es lo que especifica el fondo, y determina si ese acto es administrativo o no
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Camilo Moreno Moya
Art 88 y 89: dice que es la ley : el contralor tomara razón… ERs la ley, peor pro razones practicas qu
la cantifad hacia difícil cumpli esa labor, aparece esta idea que lo que detemrinara el contralor,
detemrina pro rsolucon de contralor lo exento de toma de razón, pero enla rpoactica declaro que
todos era exentos salvo los que dihera la resolución, que es inconstituiconal
Toma de razón con alcance y exencion de decretos y resoluciones (tercera edición)
15 de Mayo
Etapa de control: actos d eadmisniracion antes e que existan como acto admin istrativo sean
fiscalizados por uan entidad para señalase si son contrarios a derecho o no, las contralorias
generales que existen en latinoamerica, todo el resto tiene solo fisclaizacion contable, aca en chile
es jurídico, y pro razones practicas típicamente chilena,s cpues cuando nace CGR era de control
contable, pero el año 1930 se le ocurre devolverle al presidente Ibañlez un decreto suporemo que
era contrario a derecho y debía revisarlo, y el presidente le devolvía un decreto pues no tenia
competencia respecto a materias no cotnables, y tuvo que tomar razón, peor cuando asume el
rpedidente Alessandri Palma, el contralor le devolvía por represetnaicon decretos supremos que
no implicabam maeria contable, pero nunca alego el presidente de la república que se abstuviera
arepresentar en materia contable, que era practica insolita, nadie alegó, salvo el año 1950 el
presidente Gonzalez Videla en un DFL por delegación legislativa, le envía un DFL a la CGR, a su
rpedidente, Humberto Humeres, ue ele devuleve el El DFLo, pue son se atenia a la ley delegatoria,
incidia en amteria ue no le corrspondia, y el PDR le dictya un decreto d eisnsitencia. EL contralor
que había sido juez de la república y tmbien juez de Vladivia, le manda de vuelta mediante
representaicon que lo que hacia con el decreto de isn sitencia era legislaro, pues la ley delegatoria
no le había dado esa competencia y como carecia de financiameinto jurídico se rechazaba.
15 de Mayo
Hoy en dia el sistema es ditto, es exento, salvo el la rsolcuion del cotnralor. Los que están exentos
de toma de razón se esaltan esta etapa. Dictado el decreto de rsolcuon forimado por quein
correspn sa, va directamente al diario oficial o itomfacion respectiva , que es la publicidad:
 Publicidad: Esta expuesta pues recoge jurispreudneic ade CGR. Y hay dos forma de dar
publicidad a los deecretos resolución (El acto adminsitrativo no existe todavía, hasta que
sea publicado) Es uan de las foras de hacer conocido un decreto resolucon al destinatario
o a toda la comunidad .Se hace esta distinción, pues hay 2 tipos de efectos: de efectos
individuales (SE notiicain ) o de efectos grales (se publican) ahora el normbamiento de uan
autoridad publica se notifcan y publican
 Los efectos grsles como las circulares de SII deben publicarse, peus van a la comunidad
entera. Si está individualizada la persona se notifica, pero si es de itneres genral se
poublica , pero si por se r de itners general se notifca y poublica
o Notificación : se refiere a dar a conocer a alguien, a aquellas personas individuales
 Personal : de varias maneras
 A un funcionario del servicio le encaguen levar al domicilio del
destinatario copia autentica e integra del texto del decreto
resolcuon y va al domicilio y se ele entrega perosnalmente la copia
integra del decreto o resolución, y contara que el interesado firmo
o no quiso firmar.
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Camilo Moreno Moya
 Ahora si no esta el itnersado, se entega un boletín señalando que

se le vino a notificar, y que esta asu disposición esta copia en el
servicio y se le entega copia integra del decreto resoluicon,
 Carta certificada : puede haber fallas respecto de la manera que se pueda
hacer.
 Significa el decreto resolución, que va a enviar el servicio la copoia
interga y autentica con el nobmre y direcciond el desitnatsrio
 SE Despoacha al coreo mas cercano y regista con numero y fecha y
queda registrada que el servicio ha entrgado en el servicio de
correo esa carta a tal persona, en tal fecha a tal hora. Aparece una
R como registrada.
 Esa carta significa qiue esta notificada la resoilucion, pero cuando
en chile lega uan carta certificada al dia siguiente o subdsigueinte?
Nunca jamás, pero en países europeos lelgal el mismo dia, o sino
llega en la amña ael dia siguiente, entocnes es posible
determinarlo en la ley, pero no ocurre. Lo que se hace es
detemrinar el recuros de protección, y rpobarse ue hubo
concimiento adquirido, pues la nroma dice que dentro de 3 dias se
entiende notificado. Ocurre a veces incluso qu el sobre wue le
lelga a la e mpresa ni siquera teni el timbre registrado. Fonasa pej
manda sus resolucone sen un sobre ue ni siuwra tiene el timbre
de fonadsa, y encoinsencuencia la carta certififxada debe estar
desoachada por la autoridad al correo, y el coreo lo recibe en el
lsitado, y este listado debidamente recepcionado queda
constancia demás en el rppio sobre, pues se pasa por el
computador el registro manual donde aparece cada uan de las
cartas o destinatarios, donde apraece establecido la fecha y la
hora. ES importante la hora para contar el plazo de días. No es
cierto que rija eso de terceor dia, pues peudo probar ue no lelgo y
ne materia de recurso de protección esta trtado en el
autoacordado del recurso de protección. Los palzoz serian hasta la
medfianoche del tercer dia.
o Publicidad por publicación en el diario oficial y en diario de circualcion nacional. EL
de mayor circulación nacional : rspecto de los decretos resoluciones generales, wu
la normativa se equivoca, pues la ley dice que se notiofcaran los actos
adminsitrativos, pero aun el acto adminsitrativo no nace
 En el diario oficial
 Los decretos resoluciones que la ley establece (Esta es la primera
regl)
 Los ue la autoridad que detemrina el decrero resolucon lo ordena
 Los de itneres genral, que es mas subjetivo, pues es la autoridad
que detemrina si es de intetres general o no
 Aquellas personas cuyo parader fuese ingnorado
 Auqellso que itneresan a un gran numerod etemrinado de
personas , pej a quein se le enrtega subsidio habitacional
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Camilo Moreno Moya
Se publican de modo integro o completo, epor hay proeceptos de leu que

permiten publicarle ne extractos, pej en mtweria de telecomunicaciones,
pesca o de impuestos itnernos
 En listado
 Los que registans las teosrerias juriicas de los sindicatos , que
indica numero, fecha y el nombre del sindicato. Ahora pej las
municipalidades mas poblres, publican un aviso con fecha tal
sobre un a ordenanza de tal tema. Hay un caso muy curioso,
respecto de la publicación del arancel aduanero, que puede ser un
tomod e 300 paginas , impsoible de publicar, y solos e publica el
índice en le diario oficial. En amteria de impuestos internos señala
tambien que esta resolcuion sea publicada en le boletín mensual
de impoeustos itnernos o en el sitio web del servicio
 Ahora incluso en materias de aguas, se realiza la publicación del
diario local
o Si es acto regional en el diario rgional (Art 48 CPR)
 Importancia de la publicidad
o Sea con cualqer forma de publicdad, el decrerto resolucon entra como acto
adminsitrativo al ordenamiento, entra como acto jurídico, y como es conforme a
derecho, entrata de pleno derecho,. Desde ese momento regiría,
Vigencia del acto administrativo
 3 maneras
o Lo normal es que rija desde ese momento, de ese instante, que es lo que se llama
la vigencia normal, que s lo de normal ociurencia en le sistema chileno
o Diferida, a un tiempo posteior, no al moemtno de notiicarse o publicarse. La rzone
s para que cxomience el rodaje interno y para seguir la regulación parlamentaria
o Retroactiva: es putramernte excepcional, pues el ppio gral del acto adminitrativo
es la irretroactividad. No cabe aplicsr acto admisnitrativo con efecos retroactivos,
pue ssiginifca obligar a alguein a decuarse al texto que no conocai, la hace incurrir
en un acot cotnrario a derecho, entocne sne la toma de razón se toma razón epor
con alcance, que es modificatori, entocne selimina el efecto retroactivo e indicara
que regirá a partid e la publicaicon en el diario oficial
 Caso mas cumn, con la aplicaciond e una ley retroactivca, pej cuando las
leyes dan beneficios. La ejecución de esa ley sera retroactiva.
 Hay dos csos que son muy poco frenuentes
 Actos rectificatorios : el primer alcance cuando empeiz a ausarse
fue el rectififcztorio, y se viene a eleminioar el acto rctificaorio con
toma de razón. En la propia CGR se rectifica el acto y desaparecen
por el alcance
 Actos confirmatorios: Solo dos casos, uno de 1930, que el acto
confirmatorio es decreto rsolucon que confirma el acto anterior,
que confirma su vigencia o exisencia. Simpeemnte confirma algo,
no agrega nada. El otro punto es el caos del uniforme escolar,e n
lso tiempos de la dictadura, que se decreto quenene la edcuacion
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Camilo Moreno Moya
publica fuera con uniforme determinado. AL poco tiempo s

epenso que mejor fueran con la ropa que tivierenm y se
suspoende el decreto que tenia, y se pregunto ue es lo ueestaba
vigente, y lo ue estaba vigente es la suspensión. Solo se confirma
la vigencia del decreto que suspende
 Casos de nobmramientos de funcionarios : disposiion en el decreto que
dice que el funcionario nobmrado asumirá de inmediaro sus funciones
que siginifca que asumirá uan vez notificado., Como uen atoma der razón,
asume de inmenioaotr uan vez noticado y después va a ltomad e razón, y
en la media que va a a toma e raozn y que tien cometenia del autori
tomara raozn, y si no cumple habrá que representarlos, y ese decretp
nunca llegara a ser administrativo, peor las funciones son validad,
entocnes tendrá que dejarse sin efecto el decretro resolcuon.
Efectos de los actos administrativos:1

1) Efectos contrarios a Derecho: inválidos.
2) Efectos conforme a Derecho: válidos.
a) Imperativo. Quiere decir que se impone. La razón de que se imponga es que la CPR
señala que los órganos del Estado actúan válidamente en la medida que el autor del
acto tiene la investidura regular, es competente y ha seguido el procedimiento
legamente establecido.
Solo se va a imponer en la medida que sea conforme a Derecho: es conforme a
Derecho cuando se adecua a CPR y a las normas dictadas conforme a ella.
No solo impera si es de acuerdo al ordenamiento sino también porque el
ordenamiento (CPR) ha señalado que es válido de acuerdo al art. 7 inc. 1 en relación
con el art. 6.
Una vez que se impone se suele llamar la “auto tutela declarativa”. Significa que los
actos que emite un órgano de la administración, atenido al ordenamiento, son válidos.
No le pregunta a nadie, sino que impera en la medida que sea válido.
b) Obligatorio. Quiere decir que obliga tanto al autor como al destinatario. Es decir, dice
relación con su bilateralidad: relación jurídica. Por eso hablamos de “una orden que
crea un orden”. El orden es una relación jurídica en que autor y destinatario están
obligados.
Es bilateral porque hay dos tipos de actos (es importante tener en cuenta que vincula
a ambos):
i) Actos de beneficio: el beneficiario es acreedor de la Administración.
ii) Actos de gravamen: el autor es acreedor del destinatario que está destinado a
pagar la deuda que se le impuso.
c) Exigible. Dice relación a como se hace exigible el beneficiario o la autoridad.
1
No está en ningún apunte.
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i) Actos de beneficio: el destinario es el acreedor de una prestación de la

Administración. Se debe distinguir cuando el acto administrativo de beneficio
implica una prestación de dar, hacer o no hacer.
(1) Dar: una suma de dinero, una subvención, etc. Solo se puede exigir mediante una
demanda ante tribunales por la prestación. Se hace un juicio ordinario de cobro de
pesos. Pero es más útil que se recurra de protección por el acto ilegal y arbitrario de
no pagar. Es más eficiente esta última opción.
(2) Hacer: por ejemplo, los hospitales públicos no daban abasto, y algún abogado recurrió
de protección de que es afiliado a Fonasa y tiene derecho a que la prestación sea
dada. Recurre en contra de la omisión ilegal o arbitraria. Al principio la CS otorgaba el
recurso, ordenando prestar el servicio de salud. El tema es que quien demandada
conseguía la prestación y no los otros. Pareciera injusto, pero no, porque el recurso de
protección es gratuito. EL hecho concreto es que después se dijo que hieran la fila los
otros que demandaron. Por eso cesaron los recursos de protección. De este modo, se
contrataron servicios privados para satisfacer la prestación.
En definitiva, si se puede recurrir por un recurso de protección en obligación de hacer.
(3) No hacer: por ejemplo, un acto administrativo que concede un beneficio como
exención de tributo. Resulta que por un descuido el SII manda una liquidación para
pagar tributo, siendo que está exento. Obviamente hay un acto que controvierte la
obligación de no hacer. Por protección de inmediato está acogido. Ha admitido un
acto en que no tenía potestad para emitir ese cobro de tributo porque la misma
autoridad exceptuó del tributo por una ley directamente. Entonces, la obligación de
no hacer permite ir a tribunales para impedir que actúe cuando el mandato legal es
que no haga.
En síntesis, no hay otra posibilidad que ir a los tribunales para hacer exigible la prestación.
ii) Actos de gravamen: cuando la obligación impone la obligación de dar, hacer o

no hacer a un destinatario gravado, el caso es distinto.
(1) Obligación de dar, por ejemplo, una multa, la única posibilidad es ir a los
tribunales, salvo que una ley le permita. Un caso es el funcionario público le
imponen una multa como sanción disciplinaria. La Administración está
facultada de deducir la multa a través del sueldo, a través de un pequeño
procedimiento. Debe ir a los tribunales.
(2) Obligación de hacer: para el profesor se debe distinguir:
(a) Obligaciones personalísimas. Por ejemplo, la Administración decide llamar
a concurso para elaborar una estatua a un prócer. Al escultor le resulta
imposible hacerlo por una depresión. Es imposible hacer que haga la
escultura si no quiere. Solo habrá sanción indemnizatoria y a través del
juicio ordinario de cobro de peso.
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(b) Obligaciones personales. En algunas leyes, como el DFL 485 señala que en
el caso de una obra ruinosa declarada por la municipalidad, le permite al
Alcalde ordenar al dueño que lo destruya. Lo mismo en el caso de una
obra nueva que no haya sido autorizada. Si no lo hace dentro de treinta
días lo podrá hacer la municipalidad, a costas del destinatario del acto. En
consecuencia, tendrá que ir a tribunales para cobrar ese dinero.
Cuando a alguien le entrega el dinero para construir una casa, tiene la

obligación durante cinco años de habitarla. Si no vive ahí, luego de un
procedimiento administrativa del SERVIU, que comprueba que no vive ahí
la persona, hay posibilidad de ejercer auto tutela ejecutiva. El SERVIU
declara que no viven la persona beneficiara. Copia de esta resolución la
envía para el Gobernador incaute el bien. Entonces, tenemos una
obligación de hacer del destinatario que está incumplida.
(3) Obligación de no hacer. La Ley de Tránsito dice relación a una norma que
estamos destinados a respetar las normas municipales de estacionamiento en
la vía pública. Si se vulnera lo contrario, se saca un parte y se pueden llevar el
vehículo. Ahí la obligación de la persona es de no hacer (no estacionarse), pero
la sanción es por corrida doble: multa y pagar los días en el corral municipal
para poder sacarlo. Ahí tiene la posibilidad de sacar el vehículo, lo que es auto
tutela ejecutiva2 (sacar el vehículo para que pueda haber tránsito).
Entonces, en este caso lo más normal entonces que pueda proceder por ella
misma. (Art.3: 19.880.)
Leyes que dan mérito ejecutivo al decreto o resolución (se acude a tribunales por procedimiento
ejecutivo)
1) Ley de Municipalidades art. 47: el certificado de deuda emitido por el secreto municipal
para efectos del cobro de tasas municipales tiene título ejecutivo.
2) DT: las multas de la DT pasadas quince días de notificación son título ejecutivo.
3) Extranjería: la resolución administrativa tendrá merito ejecutivo para el cobro de la multa
que se impone a los extranjeros.
4) Aduana: tiene título ejecutivo en ciertas áreas.
Elementos del acto administrativo:3

1) Fundamentación: art. 16 y propiamente en el art. 41 inc. 4 Ley 19.880. Se refiere a que la
autoridad debe expresar explícitamente en el texto cuál ha sido la razón por la cual dictó
esa decisión. En este aspecto, se ve un requisito fundamental de validez de los actos
2
Solo la ley la puede otorgar para ejercer ella misma la ejecución del hecho o prestación que se debe.
3
Está en el libro.
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administrativos: racionalidad. Este está en el art. 20 y en el art. 19 N. 2 CPR (prohíbe la

arbitrariedad, lo que es contrario a la razón y a la justicia).
A partir de la Junta Militar, se planteó la idea de que para una mejor administración, es necesario
dar razón de las decisiones que se adoptan. Para que la oren sea debidamente cumplida debe ser
racional. Esto es típicamente militar, que una orden sea cumplida en la medida que quien va a
cumplir entienda por qué se le ordena.
El art. 41 inc. 4 es uno de los más usados para declarar arbitrario un acto de administración,
porque no tiene la fundamentación.
2) Objeto: es la decisión misma. Es esa orden que instituye un orden. Y es el medio apto para
conseguir un fin y el fin es la satisfacción de la necesidad pública. Ese medio debe ser
racional, proporcional, idóneo y eficaz.
3) Suscripción o firma: art. 35 CPR el Presidente no puede dictar acto administrativo alguno
sin la firma del ministro respectivo.
a) En el decreto de emergencia, se obliga al decreto supremo contener la firma de todos
los ministros de Estado. Si faltare alguno es nulo.
b) En síntesis, en algunos preceptos legales se obliga a que varios ministros firmen un
decreto respectivo. La ley que declara parques nacionales implica la firma de varios
ministros porque afecta a varios ministros.
c) En el caso del decreto de insistencia, los efectos de la decisión incurren en los
ministros con responsabilidad personal.
22 de Mayo
Caracteristicas del Acto Adminsitrativo
Listado ordenador (características típicas de nuestros sitema
 Escritos (regla general) Hemos visto que peudne ser verbales, gestuales, electrónicos o por
vía señales
 Formales (en la tradición chilena. El decreto resolcuon en que se traduce el acto
administrativo cierta ciertas fomalidades y cierta escrutirra de documentos
 Imperativos: en la medida que sean validos (Aert 7 n°1)
 Bilaterales: sus decisiones obligan al autori y al destinatario. Es una orden que crea un
orden
 Impugnables
 Irrevocables: estables
 Irretroactivos
 Definitivos : se opondría a precarios, o seEl a que no producen efectos defintivos, pues la
validación no entra en la ley y se dice que el acto admisnitrativo seria precario por dos
años, que es un error constitucional (invalidación está en el texto)
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Camilo Moreno Moya
Impugnación de los actos administrativos
 SE le llam i pugancion al derecho de reclamanr en contra de validez del acto admisnitrativo

en razón que no afecte u derecho fundamental
 WEl derecho básico esta estabklecido en le art 9 de la ley 18575, por
o Via admisnitrativa
o Accione sprocesales
o EL artículo que se relaciona con el art 7 de la CPR, que se refiere a los actos nulos,
declarado por el juez por medio de accion procesal, que sera de impuganciond e
una cto admisnitrativo, cualquiera este sea
o EL principion activo es el rpincipio d ejuridiccidad, y en la ley 18575 se contieneel
ppio base. El ppiod impugancion tine a afectar para que sea practica la primacia de
la persona humana, (Art 1 inc 4.e ntocne son hay acto de la admin que no peuda
ser impugando, sea por via adminsitrativa por su superir jerarqueico en la medida
d elo psiblie y ante los tribunlaes. Hay tor apsoibilidad que es con la CGR
 Órganos comeptentes para conocer
o Organos adminsitrativos, que es precisamente lo que dice el art 9 de la ley 18575,
que además la propia lñey de procedimetno admisnitrativo lo señala enlos art 59 y
60. SE sanciona por medio de rcuros de reposicon y jerarquico. Tambien hay
muchos rpeceptos legales ue señalan que es posible el recuros de reclamación, es
un órgano distinto del superior jerarquico, un caso típico ‘pej que esta en la ley de
urbanismo y constucciones en el art 12 en que frente a la negativa de edificación
sdice el art que se peude ir ante el seremi de vivienda y urbanismo. ES un recurso
de reclamación.
o SE puede recurrir encotnra de un acto admin sea tramite o defintivo con la CGR
 Recurrir ante actos tramite
 Ante ella se puede recurrir cuando represrntan un decreto o resolución y
es representación me afecta un derecho pues soy el beneficiario de un
derecho
 Ante CGr se peude reclamar ante la reprsnracion del decreto resolucon
pues se me niegan o reconocen un derecho, que la ley me ha otorgado.
Tambien se peude relmar ante CGR respecto a los actos exentos de la
toma de razón.
 También se peude reclamar ante CGR porque habiendo solicitado algo la
auoridad adminsitrativa no me contesta, y pasa un tiempo prudencial si si
o si no, y se reclama ante autoridad para que inste a la realización ,
relacionado con el principio conclusivo. AcaCGR lo unicop que hace es
pedir informes a la auoridad que no se pronuncia y que le expliquen las
razones de la tardanza
 CGR es enteramente gratuito
 Recurrir aca me eud ehacer perder el plazo ante tribunales
 Hay noma (Art 6 de la ley de CGR) dice que adeudcido ante tribunales la
reclamación, CGR esta impedida de concoer del tema , entocn sis acudo
ante CGR y depsues alos tribunales, la decisiond e CGR no tendrá valor
alguno, pues la mque vale es la setencia judicial
o Tribunales de Justicia : lo mas practico y eficaz
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Camilo Moreno Moya
 Tipos de acciones procesales

o Tipo constitucional
 Amparo
 Amparo de nacionalidad
 Protección
 Acciones declarativas
 NDP
 Nulidad del acto expropiatorio
o Origen Legal: estudio de la CS donde se encuentran más de 120 acciones legales
 Amparo económico (Infracción al art 19 n°21)
 Reclamo de ilegalidad municipal (Todos los días se da: ley 18696)
 CC: Las querellas posesorias, el amparo posesorio
 EL código sanitario: las snaciones aue pone la autoridad sanitario a las
empresa que expiden alimentos, temrinales pesqueros, etc.
o Jurisprudencial
 Declaración de mera certeza
 Con la reforma agraria, estaba la retrocesión, de creación jurisprudencial
pero ya no esta
 Qué se impugna
o EL acto administrativo terminal o el acto tramite, cualquiera de los dos. EL acto
tramite que se peude impugnar por cualuer via es la representaicon, que s epeud
erecurrir ante el propio autor para que sosténgala toma de razón, o ante la CGR,
controvirtiendo el dcitamend represnrtacion oa ante tribunales
 Cómo se impugna
o Elementos de la potestad (Que, como, cuando, donde, por qué, qué)
o Presupuestos del acto administrativo: la competencia y el procedimiento, no es la
investidura
o Supuesto : El hecho, el por qué, en otra spalabras ver si existe el hecho, si es el
previsto en la ley para que actue ese órgano, y si admeas ese órgano le dara
calificación jurídica repsecto de lo que la ley indica. Es qqeullo sin lo cual la
autoridad jamass peude dictar un decreto resolcuon, si no se el supuesto, carezco
d ela psoiblida de ejercer la potestad , es aquellos in lo cual no poeudo ejercer
potestad
o Antendiendo al contenido: respecto a requisitos de validez del acto adminsitrativo
Extinción de los actos administrativos
 Extincion se refiere a la desaparición del acto admisntirativo, deaparece el decreto

resolución, pero aca cuando habklamos de extinción puede ocurrir que se extinga el acto
admisntirativo, pero peude refierirse a la extinciond elos efectos del acto admisntirativo,
pero peude ser que desaparezca el acto y los efectos . La extinción de, acto, se refiere a la
desaparición del acto o los efectos
 La terminología tiene uan historia muy curiosa: Para los años 50 y 60, una de las cosas que
los italianos estudiaron mucho durante la priemra mitad del siglo XX el acto
admisnitrativo, han sido lso grandes creadores del acto admisnitrativo. Lso italianos tenían
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Camilo Moreno Moya
temrinologia que hablaba de revocación e invalidación y en lso años 60 hubo reunión de

administrativistas chilenos y uruguayos y el año 58 hicieron reunión d eprofesores que
trtaron este tema para homogeneizar estos temas, pues en realidad, cada país tenían
temrinologias distinas. Personalmente hoy daría lo mismo, pues lo que importa es el
derecho chileno, coincidiendo con las teorías contrarias al pensamiento del profesor sobre
los inhjertos extanjerizantes, y se conodo uan temrinologia que CGR la acepto 12 años
después porque el contralor general de la república lo palnteo como dictamen de CGR,
que señla que habrían 3 maneras adm isnitrativas de dejar sin efecto un acto
admisnitrativo anterior: son vicioens de la CGR respecto d ela extinciond el acto
admisniotrativo
o Invalidacion: Las deciiones de lso tribunales admin se dejan sin efecto por :
extinciond euna cto admisnitrativo emitido con violación en el derecho objetivo en
razond e un acto psoterior. Es la priemra causal
 Ilegalidad
 Incumplimeot de oblgiaicon precista pro la ley.
 Contrariedad al orden publico: Es algo totalmente a la discreción d ela
autoridad, que es el itneres del estado, y no el itneres del pueblo,
entregado al total arbitrio del aautoridad al estimar que hay causal de
itnrres publico y ahí viene la evociacion
o Revocación: Extinciond el acto admisnitrativo, que al moneto de ncaer conforme
al derecho, se extingue por uan causls contraria a derecho posteriormente. ACa
queda entregado a la deciosnd e al autoridad para detmeirnar que es interes
publico. Esto esta desaparecido, pues se habla de bien comun.
o Caducidad: exitnciond eacto admin anteirro pues el beneficiario del acto no
cumple con las oblgiaicones que le impone, se orotgna beneficios provisoris,
sujetos a las obligaicoens que me impone ese decreto de beneficio.
 Para el día de hoy, y desde el año 1984 la CS entro en cotnrs de la invalidación, peor la ley
19880 establece la invalidación como causal del acto admisnitrstivo en el art 53 inc 1. La
invalidación en la ley existe en el ordenamiento actualmente. La invalidaiconen la ley es la
exincion e una cto admisntirativo por la autoridad ue lo dicto en razond eser contrario a
derecho, pero con audiencia del interesado, o sea del destinatario mediante
porocedimeotnod e invalidación (…) le agrega que esto lo puede hacer dentro de los dos
años depsues de doctado, entocne sdesoues de dos años de notificado y publicado se
advirtió que era contrario a derecho o alguein lo denuncio. Pude einvalidarse dentor de los
dos años previa audiencia. Entonces ¿Cómo se oeude decir que el rpincipio es estable? SE
ha dicho que los principios son precariso, lo que implicaría una total y absoluta
inestabilidad. Acá en chile no existe la estabilida del acto admisnitrativo no existe, de
hecho antes se quería dejar en 4 por copia casi textual de legislaicon española, peor tras
conversar con el ministro secretario general ciertos diputados, se dejo en dos años,
porque encontraron que era mucho tiempo.
24 de Mayo
En amteria de extinción adminsitrativa, la terminología, hay 3 tipos necesarios
 La de CGR, a través de sus dictamenes de 1966 en adelante, suppne la exticniond el acto

admin por 3 modalidades: caducidad, invalidación y revocación. Administrativa, judicial o
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Camilo Moreno Moya
por causas naturales. Parte de la base que la admin podría dejar sin efecto los actos
anteriroes, pro eso ocupa la triple indentidad, aunue también se oeuden dejar sin efecto
por sentencia judicial, y la tercera posibilidad es por via de causas naturales, como la
muert del destinatario del acto. En materia de adminsitracion no corre la transmisibilidad.
Es casua natural de extinciond el acto admisnitrativo, que es la muerte del beneficiario del
acto. La causa naural se refiere además a a la llegada del palzo del actom admisntirativo.
 Ley 19880 (2003) Capítulo IV, art 63 a 71, que habla de invalidación, revisión y la
revocación. Habiendo ley, prima esta sobre el dictamen. Invalidacion del art 53 y la
revocaicon del art 61 y la revisión en el 60. La invalidación en la ley hoy se refiere al órgano
admin, que ha dictado acto admisnitrativo y que es contrario a derecho. Antes
simplemente se dejaba sin efecto. EL art 53 detemrina por autoridad misma o que recurre
como recurso. Lam invalidación supone actoa nterir disconforme a derecho y que lo
advierte por particular, la ley le exige previa audiencia del beneficiario del acto, en otra s
palabras requre audiencia del interesado, pro eso tods la jurisidpridnecia anterior que la
persona ni siquiera ha sido escuchada. Uan vez decidido acto terminal que confirma la
invlidacion, debe publicarse de neuvo en el diario oficial, el procedimiento de invalidación.
 Hay un punto en el art 52, que la invalidación de suyo siempre ha tenido efectos
retroactivo, la invalidación sin retroctivisad noe s invalidación, por lo tanto tiene efectos
retoractivos, peor el 52 dice todo lo contrario, “los actos admin no tiene efecto
reotroactivco” , lo que es un error, pues la nocion misma de la invalidación implica que
tiene un vicio en el origen, y pro tanto se reducen los efectos por simple via de hecho,
salvo cuando produzcan consencuncias favorabkles para el imputado. Cuandos e invalida
un acto ancionador o de gravamen, ahí esta el caos concreto de la ivnalidacion que
favorece al itneresado, peor si me invalidan un acto favorable a mis intereses. En ese caso,
cuando dice que podrá tener efectos reotractivos solo cuando es favorable. Y si no eude
tener efectso reotractivos, nunca hbria invalidación, pues e suyo tiene efectos retoractivos
. SI no hay efecto retoractivo no seria invalidación. Pordia ser talvez revocación, pero lo
improitante es la contradiccionde las normas.
 La invalidaicon procede con efecto reoractivo solo en caos ue sea favorable al detinatario
que se peoduce en los casos de ancion, gravamen o expropiación,en cuyo caso sera
favorable.
 La nocion legal, la nocion jurisprudencial, el rpocedimiento par que pueda existir y que
tiene efecto retoractivo solo en la medi aue se prudzca sancinfavorable al imputado
 REvision del Art 60: La adminsitracion peude conocer recursos de revisión cuando
concurran algunas de las circunstancias de lso rpocedimeitnos sancionadores respecot de
vías de hecho. Aca se dicto con vicios en la fundamntacioon. Hay uan carncia de la debida
razón. Cae el delito de prevaricación, pero en materia admisnitrativa , lo que no se
entiende que quere decir. Se conoce un soloc asod e revisión. ACa lo entablaron dos
profesores de la chile que itnerponen recurs de revisión en conra e hicieron todo el
rocedimeino y cuando lelga la decison, llega a la CS, la CS lo concede, lo acoge, la
duperintenidia de casinos lo apela, y comoe stabn estableciendo el recurso de revisión , se
dice no ha lugar, eus para recurrir por orereeccion eran 15 dias seguidos, u se rechjazs el
reuros por extemporáneo. Los recuros ssolos e peudne inerponer ne la medida que escoja
la via admisnitrativoa si se elige la protección, porque resulta que la propia ley de
procedimiento admisnitrativo de la CPR en forma paente dice que la imposición del
recuros admisntirativo suprime la via judicial. Ahora , por que la ley ordinaria dice qu sus
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pende la via judicial?, pues prima la accion constituocnal sobre un recurso admisntirativo,
y además era ley ordianria. SI es ley ordianria prima una LOC, por lo que uan ordianria no
oeude estwbelcer impedimento, pues prima la plenitud jurisidcional. ACa se hace primar
la supremacía constitucional
 Revocación Art 61 : hay alog sitnot con la revisión. ACa en el aprrafo 4to habla de la
revicsion de oficio, o sea no hay recurso de revisión y de invalidación. No se dan nociones
de la revocacioj. Debemos irnos a los dictamenes de contraliriuia, que se leelama mque es
la extiocn de acto admin queho nacido conforme a derecho ha devenido, se ha converido
en cotnrario a dere por razón de interes publico determinsda por la propia admistracion.
 No cabe como recurso, pero no dice nada de la revocación, y paora ello nos vamos a los
ditamenes del año 66, pero en su inciso 2 agrega lso casos, respecto de las revocaciones
que se van a dictar. Cuandos e trte de actos declarativos d derechos adquiidos legitmamte.
En el caos cuando se invalida ella determina si es legitima o no. En consecnurncia si para la
invalidación admite que oeud eella misma dclarar conforme a derecho, pero aca dice ue o
pdora dejarse sin efecto en la emdida ue se adquieran derechos. ES inentiendible pues son
copia de legislaicones extrsnjeras, de leyes derogadas por los injertos extranjerizantes. Es
imposible entenderlo, pues si por dos años se puede declarar (…) como se oedn edecir que
se peude revocar. La invalidación no se explica si no tiene derechos adquiridos.
 Hay 3 causales que practicmnete en que se haya invocado nulidad de un acto por via de
revocación de un acto. Cuando dice revoca no se trta de revocación, sinoq eu de de
invalidaicon, que pro via toricida tarte de llegar al 53
 Hay un tema ue no esta en la ley, que hablan de extinciond el acto admisntirativo por via
caducidad, planteada en dictamen de contraloría, que esta vigente hoy en dia. La
caducidad es la extinciond eacto admisntirativo de beneficio en que el beneficiario no
cumple en le palzo ijado apra tal efecto las oblgiaicones que impone la admisniracion apra
orotigar ese acto. ENocnes hay uan cto admisntrtivo de beneficio que oroga ebenficios
provisorios debe cumplir con ciertos requisitos de acuerdo a la ley de telecomunicaicones.
NJo se cumplen las oblgiaicones en el plazo correspndiente, caduca el acto o el beneficio
provisorio. Caduca el acto pues egunla porpia noion que da la CGR dice queextinue el acto
en virttdu del incumpliomentod e las oblgiaicones es provisiorio, peor no solos e extignue
el ato, pues se extienden los efectos, y los efectos era que cumplia las obligaicones . C el
único problema que hay es la caducidad, pues resulta que se ha producido problema
practico, que prouce pej con las concesiones de televisión. Entcones si no pasa nda, podría
continuar y cumplir la obligaicon? Hay un rpobelam porque normalmente cumplido el
palzo caduca el beneficio, pero la admisniracion en gral la CS no opera ipso iure, y en
consencuencia debe delcararse. EL hecho que exija que declare caducado, no signific que
el beneficio hoy sea conseguirlo. En otras palabras no se produciría ipso iure sino en
cuanto impide que el beneficiario incumplidor pretenda cumplir el beneficio definitivo, y
en consencuencia desaparee el acto admisnitrativo.
 Hubo un caso muy bullado, cuando se descubrió la inmenidsad de beneficiosma ,os
exnoerados políticos, por haber sido despedidos.
Clasificacion de los Actos Adminsitrativos
Los romanos atendían a distinos tipos de contratos como origen de esto, pero los actos
admisntirativos se dividen en distinas categorías, pej
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 Antendiendo los destinatarios : debeneficios, carga o grabvamen, lo nomral es que sean

de beneficio, que cumpliéndose los requsitos solicitados se entregan.
 Forma de exteriorizarse: expreso o presunto, que es lo llamado silencio admisnitrativo.
TAmbien están lso tacitos
 DEfinitiov sy temporales como l concesioens provisorias de televisión. Curiosamente
pudiera decirse que los actso tramite son temproales, no lo son, son definitvos respecto e
los actos finales
 Efectos dque produce: declarativos y constitutivos
 Actos de inavlidacion: referidos a los que extinguen derechso
 Ambito de apliccion: Referido a la protecciond elos derhcos de las paersian fete a la
legislación,entocnes se refier a lso actos externos, no a actos itnernos de ifuncinarios . Los
atos itnernos son lso de, la ptestado domestiva
 Territorio: referido a la competencia: nacional, regional la realizaciond euna
manifestación en un espacio publico, provincial y local, por ejemplo las ordenanzas
municipales.
 Atendiendo a la actividad: referido a la policía o a la fuerza publica.
29 de Mayo
 Silencio Administrativo:
Esta expresamente previsto en el art 64 y 66 de la ley 19880. Cuando vimos los actos admin comos
e expresan, dijimos que odoain ser expresos, tacitos o presuntos y en consecnuencia, esos son lso
actoa escritos, que son la mayoría. Estan lso tacitos, poco frecuentes peor si lso rpesuntos, ue son
los que señala el art 64 y 66 a raíz de lo que se suele llamar sielncio admin, se presume que la ley
señala que se opone en ciertas circunstancias, habría unacto peor cuya decisión la ley señala que
es negativo o positvo, o denegación o concesión, entocnes jhay ciertos casos que si uno prsenta
solicitud piiendo algo , la ley presume que se aceptó el silencio psoitivo, de eso habla el art 64 de
la ley 19880, que si en 5 días hábiles no se pronucnia, queirre decir que se acepta la solicitud, de
ehcho hay normas que stabkecen el silencio postivio epor nos e ocupa (…) el ejercico debe ser
aporbado pro el mineduc y ahí dice la nroma que señaa que siel mineduc nos e proncu a los 90
dias sgtes de la solicitud, queda autorizado, que es el silencio positivo . Tambin en la formación de
sidicatos, entocne sis se constutye por obra de lso mismos miembros, peor su registro no queda
entregado a volutnad propia. Lo que hacia la admisniracion estatista era de cualquier cosa, antes d
los 90 dias presentaba observacioens. Hay facutlades que no eudne estar sujetas al arbitrio de la
admisntracion . Ahora, el texto del 19880, el art 64. Aca la ley genera concretamente dice 5 dias,
pero lso preceptos que establecen la idea del silencio psotivo dicen 90 dias. La que tiene aplicación
es la de 90 dias, pues es supletoria , y siemrpe en esta ley hay que entenderla en ausencia de ley
especifica.
Hay que entende los palzoz señalados osn de días hábiles, para la adminsitracion de justicia. Lso
días sabdo no son hábiles en mateia admisnirativa, pues los tribunlaes funcionan el dia sábado y
los órganos adiministrativos funcionan solo el viernes.
OJO corproacioens municipales son privadas, no se rigen por el órgano municipal. En gral las
municipalidades tiene un depto municipal, ue es igual a otros deptos, pero las corporaciones
municipales son privadas.
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El silencio negativo es el mas normal, que si la isntitucion no se princunai en 5 dias hábiles, hay
uan respuesta a la solicitud que se refire a “no a lugar” es lepilgroso esl sikemcio positivo a menos
que la ley lo haya estructurado peus cualquier personapued ehacer cualqur solicitud y por silecio
positivo le podrían aceptar la solicitud. Pej el patrimonio de las universidads no es fiscal, es propio,
entiocnes el hehco que nos e platee uandecisioon denegando el rcuros no se refiere que sea
denegado y sigue la regla gral. Se peude entender qe el palzo legal es el que la misma ley señala.
Feriado lo determina la ley, OJO, ahora bien los festivos los deteminan la iglesia . Festivo es el
domingo, pero el feriado es el ue la ley lo deteriman. Esos fias son inhábiles, domingos, feriados y
festivos, pro al simple razón que no trabajan. Ahora bien, se pdoria ir a otra sinstancias, pero hay
que tratar de dilucidar cuales serian estas otra sinstancias, que seria un notario, que certifique que
no atiende por tales circunstancias, que es un minsitro de fe, por lo tanto ese certificado es plena
prueba que en tiempo y forma se fue a rpesentar un recurso porque no estaba en funciones lo que
es incosntituiconal . Hay veces que no peude ocurrir, ejtocne sel notario certifique el hecho
concreto.
Ajhiora bien, los palzos en mteria dmisnitrativa, salvo ue la ley diga que son fatales, salvo ue se
presuma que sera silencionpostivo o negativo, existen para que la propia contraloría se entiende
que lsompalzos no son fatales en amteria admisnitrativa, que peude potestad para ue la ejerza,
epro como la ley no dice plazos concreto tendría que aplicarse supletoriamente, y si son se aplica
el procedimeitno del art 64 se entiende que lo deniega
Ahora bien, ocure que los plazos pueden ser o no fatales. Hay un caso cocnreto en la toma de
razón. La toma de razón no tine plazo para pronunciarse la CGR, ahí no hay plazo fatal, pero se
pdoria decir si aaso se peude aplicar el art 65, entocnes, presu,miria si acaso hjay representaicon?
No, pues la peopia ley de procedimeitnoadmisntirativo en su art 1 dice que los acros se rigen prom
la CPR y or los actos de la contraloría. Hay que esperar a que se pronucnie. SE demora cuando la
materia es compleja. Con la tomad erazon electrominia se demora solo minutos , pro un programa
que si se cumplen lso requisitos queda tomado de razón autorimaricamrnte
 Potestad sancionadora de la administración
Todos los organismos lo tienene pero muy drástica.
Aca hay que distinguir que hay 2 tipos de potstas sancionadora de la admisntirativo
o Disciplianria rspecto de funcioanrios publicoc que tiene poder jerarquico. Aca hay
debido procedimiento legal detemrindo. Algunos dicen que emana de la
adimsintracion jerarquica y descentralizada
o Sanción correctiva frente a violaciond e preceptos legales en amteria
predetemrianda que tiene la admisntiracion en su aplicaicon. Implica en la
posibilidad de sancionar, a partir del procedimeitno racional y jsuto. En la potestad
sancionadora ocurre que el incumplimeinto lo detemrina primariamente la propia
admisntiracion, y cuando detemrina por si o ante si ordena instruir un sumario. EL
que ordena esoe s el jerarca del propio servicio. En materia funcioanria la tiene el
jerarca del servicio. El Que podner la spruebas es la proia aituridad que iene la
autoridad, entocne sdesde que ordena hasta que aplica, es la proia autoridad la
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que establece, a partir del art 20, que dice “no son penas”, que quiere decir que
no se reputan
o La autoridad cuando decide, se refiere al juzgar, que se refiere (…) pues implicaría
que es juez y parte en la misma causa, que no peude ser a partid e un ppio e
imparcialidad, y pro ello , seplateaminto ue van contra la justicia natural, el TC ha
seguido palntemaiento muy practico y utul pfrente a lso derechos de las personas,
y se ha dicho ue protestad sancionador emana del us puniendi del estado pero en
amteria poenal, peor admisnitrstivamrnte plantea que es inocuo , que si comoe
stado aplica el ius puneindo, deben seguirse los mismso ppios del ius puneindo
penal, aplcando el ppio del debido rpocedimeoino, tipicoda, legalidad,
proporcioanlidad y pro esa via ha ido reudciendo posibilidad de arbirrariedasdes
respecto de las sanciones d la admisntración, en consecuencia, es cierto, se ejerce
potestadopunitiva del estado, olvindandose que no iene psotiblidad peus es juez y
parte, pero es imposible hou pue es inconstiutcional, pues e ejerce potestdes de
ius puniendi del estado, y por tanto hay que aplicar los msimso ppios penls enle
rpocedimiento y en aplxiaicon de penas
o En la CPR del 80, el originl en su art 38 hablaba de casuas contencioso –
admisnitrativas y por los problemas que hubo en 1989 tras el acuerdo nacional, se
elimino el temrino contencioso – admisntirativo
 Solve et repete: Aberración: aplicada uan sanción, debe pagarse primero la multa, que
oeude llegar a 800 millones de pesos . Ese punto es privilegio exorbitante que no tiene
punto en derecho constitucional. Aca hay un resabio aboslutista repecot ue no es posible
reclmar los actos del fisco, pero contra que atentaría esto? Art 19 n°3 respecto de la
posibilidad de recurrir a la justicia, el art 19 n°2, también se afecta el patrimonio. Hay 3
articulos esenciales, el art 19 n°2, 20, 22, tambien el art 19 n°26, pues como se accedera a
la justicia si se coloca una traba de tal magnitud, que es comun, epro hay remedio
esencial, que es ir de inaplicabilidad ane TC, que se ha expedido en termias de solve et
repete, y si la norma es declarada inaplicable 3 veces, implca que esa norma es
inconsitucional.
31 de Mayo
 Presunción de legalidad de los actos administrativos:
ppio wue aparece en le art 3, aparece ahí la fuente normativa de la rpesunciond e legalidad, y hay
que verificar si tine fudnamento cosntitucional, y en ningún aparte de la CPOr aparece que las
leyes son conforme a derecho por el solo hecho de ser dictadas. Nadie peude presumenti que un
acto por haber sido dictado pro autoridad sea conforme a derecho. ES un ppio propio del estado
de derecho, peus eqwuivale a entregar una especie de santidad a un órgano administrativo
respecto que lo que hace está bien. ES típico del d° romano o de las monarquías abasolutas, que
no se explica sino que iene el poder en sus manos. Un acto se entenderá valido a partir de lo que
dice el art 7 de la CPR, pero pro el hecho de dictarse, se entenderá que se ha fijado? No, entofne
slas reglas tiene un sentido critico respocto de las leyes. Siemroe hay que tener sentido critico
repecto del contenido.Ese positivosmo emana del art 1 del CC, pues Bello empieza definiendo a la
ley como manifestación de la voltunas soberana que manda, prohíbe o pemite, pero de contenido
no tiene ninguna palabra, y ese texto con la CPR del 80 ueda tácitamente derogad, pues todo
órgano debe considerar el contenido, que está consagrado en el art 1, en el inciso 4, pues todo
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acto del estado tine por visión promover el bien comun, el bien de la comunidad chilena, es
fundamntal. Por lo msimos si no se detemrina el contenido es contrario a derecho, entocnes esta
presunción de legaliad no tiene asidero en Chile
Origenes
Viene de un dictamen de contraloría en le año 57 que tiene por fin decir en buenas cuentas decir
“uste como ficnionario publico no sta obligado de reprsetnar los actos, ordenes que se impnene si
lo u esta aplicando es un acto o decreto que ha sido tomado razón de contraloría, en otra
spalabras ha sido ya establecido pro contraloría que es conforme a derecho, no hay oblgiaicon de
represntarilo al stimarlo cotnrario a derecho, entocnes al estar tomado de razón, se le levanta la
oblgiaiconde reprsntarlo por escrito, entocnes quire decir u es conforme a dercho. Peor el año 66
lo hizo aplicable a todos lso sdstinararios del acto admisntirativo, con lo cual por via dictamenes,
que son parte del ordenamiento juricico, la prsuncion de legalidad tiene origen jurispruednecial
contralor, y con la CPR del 80m parece en la fuente legal qu es el art 3 de la ley 19880, pero, ¿es
presunción? EL hecho mismo de creer o pensar que un acto admin es confoirme a deredhco no
tiene asiderno ninguno. ES presunción si sepresunme conforme a derecho. Pero la presunción en
el fondo es un medio lógico para que de un hecho conocido que es la base y a través de
argumentación llego a detemrinar un hecho desconocido, entones pej si uan persona no vino a
clases, se puede presumir que no tiene los aputnes d ela clase anterior, pero, ¿sera cierto? No
necesariamente. Ciandoi decimos que se presume es que de un hecho conocido, llegamos a la
conlsuion que esta conforme a derecho, ¿y que hecho conocido hay cuando se dicta acto
adminsitrativo? Pero de ese acto se sigue que es conforme a derecho, pero entocnes no es
prsuncion , que no nace lógicamente del hecho conocido. Si mse analiza lo que spresuncion no
cabe que por el ehjcho de hacer un acto, colñcuir que es conforme a derecho, que se saca pro
arrastre, que no peude errar, loq uee sabsurdo, pues como seres humanos es natural errar.
En consecuencia noe s presunción de legalidad, y si no es prsuncion , ese texto no tinen ninguan

validez jurídica. El ehchoque la autoridad no se equivoca es uan afirmación falsa totalmente, solo
Dios no se equivoca. EL art 3 de la ley 19880 seria entocnes inconstitucinal
 Clasificacion d elso actos admisntirativos en razón de los actos de la adminsitracion
3 modos en que la satiafaccion de necesidades publicas se realiza
1. Toda la actividad qu se refiere a la regulación por la admiosnriaciond ele jeejrcicio de ,los

derechos de las personas, o sea hay grab activifsad e ss deadmisntiraicon que tiene por
mismsoipo regular el ejericcio de lso derecho de elas personas. No hay ley o amteria wue no
itnervenga en el ejercicio de lso derechos de la personas. Imaginemos que queramos construir
uann cabaña en un terreno propio, ¿lo puede hacer su dueño? No, pues se debe pedir permiso
a la municipalidad, que si no se pide, se poeude demoler, tiene la posibilidad de destruirlo ella
misma. Ahora si pej hay comercio ambulante y se pone asi nomas, no s epeude , peus hay que
pedir permiso a la auoridad sanitaria, entocnes de cualquier xoa que pretenda hacer, hay que
ir a al administración para pedir persoan, o tambien cuandl fallece uan persona hay que pedir
permiso para enterrar a uan persona. Emntocne spro cualqur cosa que uno quera emprender
hay que solicitar para que lo permita, porque se pretende que nadie perjuidique a otro,
además se cobra por ocupar ese terremno y además el estatismo pretende que la vida de las
personas sea controlada por el estado, entocnes se trata de regular toda la vida de las
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personas. En esa actividad, esta lo que se llamaba la regulación, la actividad de regular el

ejercicio e lso derechos d ela sperosnase en virtud que la ley ha detemrinado los actos de la
admisntiracion.
El acto típico de la autoridad es la autorización: acto admin en virtud del cual la auoridad
comprueba que el requirente ha cumplido los requisitos que la ley indica para su ejercicio,
entocnes hay uan soliciutud de alguein que tiene unn erecho contoticional orotgado pro al
lehy pero apaa ejercerlo debe ir a la admin para que compruebe que esos requistos deben ser
cumplidos. Tengo que comprbnar qie esa construcción que solicito, cumple con los requisitos
que la ley indica. Ahroa si pej alguien se dedica a isntalador eléctrico, pero la merpesa contrata
instladores no autorizados, pero tengo qu estar registrado, y esa isntalacion seria conraria a
derecho, entocnes esta en autorizacion el acto de registr, pej registros de naves o aeronaves.
Tambien esta el acto certifiatorio: Es quel acto que emite la administración acreditando
detemrinada situaicon, hecho, acto que le consta por tener a us cargo ese registro. Pej si
quermos trabajr en estudio, pero se exige que este por al menos curado tercer año, hayq eu
pedir entocnes certificacionq ue se ha aprobado tercer año. Entcomes la admisntracion le
consta en sius registros que ha aprobado lso cusros scorespondientes, y mendiente ese acto
de cerrtificacion se detemrian que es cierto., Lo que hay es la acreditación de un hecho, la
acreditación el hecho de la existencia de una persona. Pej pasa com el carnet, que cosnta algo
concreto, que detemrinawue existo, peor piued eser que uan eprisna fallezca y no queda
constancia en el registro, y alguien pdoria suplantarlo. ES u cerificxaicon falsa, que lo es cundo
el hecho no existe.
También está el acto de registro:
2. Una segunda actividad es lo que se llama la actividad del servicio publico. Quiere decir que se
trata de prestaciones de tipo material, es para hacer cierta diferencia con la anteiro, como tod
la actividad qur realiza en amteria de salud o sanitaria, que comprende muchas cosas, pero
tambien otra gran activida des la labor eucativa, la educación publica. ES uan prstacion típica
de servicio publico a trave de la labir docente que realizan entidades publicas. Ambas se
realizan satisfacioendo necesidade publicas de hecho materiales. La activida propimanrte de
examen es actividad material. Tambien lo que se refier a sanidad animal o vegetal, los
pesticidas, el ordne publico material o callejero. La actividad materia que realizna las fuerzas
se seguridad publica, todas las actividsdes,m municipales que realia la autoridad respecto de
pej la mantención de parques o la recolección de basura. Lo que si es improtsnte aca es que
siemrpe tiene como bae un acto juriico previo referido a contrtacion d personal, funcionario
publico o ue se realice la actividad, y además si cometen daño en esa actividad material, la
responsabilidad es del servicio administrativo.
3. La tercera con gran importancia practica es la actividad de fomento o promoción, que como
vimos en subsidiariedad, es la ejecución del ppio d subsidiariedad para la satisfacción de
necesidades privadas o coelctivas pero que son necesarias y que no están stisfaciendose de
modo eficiente y se genera ayuda. Aca hay actos administrativos de diverso tipo
a. Subsidios: hbitacionales o arriendos, pej los prestamos de corfo,
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b. Mano de obra: para promover el pelno empleo, para que lso indusriales se instalen en
lugares que no son aparentemente muy beneficiosos para la empresa
c. Bonificaciones
d. Becas, como presidente de la república
e. Premios nacionales
f. Exenciones tributarias o aduaneras
g. Franquicias
h. Subvenciones
i. Permisos
Aca se dan dos distinciones repecto de los actoa dmisntirativos
o Actos Admin de concesión: decisión unilateral de la autoridad amdimistrativa que

orotga derecho al particular para satisfacer necesidad especifica para satisfacer a
particulares. Aca m otorgan un derecho sin tener yo derecho al acto
admisntirativo, es un acto qu se decía anteriormente de gracia. ES iuna cto que
tiende a satisfacer nec publica de algunos o de alguno. En materia de salud todo lo
que se refiere al sistema auge, la autoridad satisface ciertas prestaciones medicas,
o si pej va uan persona en urgencia y el hospital no es capaz de cumplir con esto,
see debe llevar al hospital mas cercano, o si no a la clínica privada mas cercana, y s
un servicio que paga el estado. Entocns es el macto de concesión
o Acto admin de permiso: EL permiso s algo que se ha discutido en materia judicial
pero hay algunos autores que icen que es un acto rpecario que se oeude dejar sin
efecto pro la auoridad. EL permiso supone derechos para pej ralizar actividade,s
peor el acto admisntirativo es para actos juriicos, y uno de ellos es usar ese
espacio, y en consencuia no peude dejarse sin efecto pro causas legales. EL
permiso parecería ser un acto admisntirativo de efecto rpecari entegado a
posibilidad de entegar en cualquier moemtno la adimisntiraicon.
05 de Junio
Perspectiva detemrinada del derecho administrativo:
 EL derecho es justicia, el derecho es lo justo . EL derecho administrativo incidia en algo de

lo justo, en la justicia distributiva. Va referido a la igualdad de proporción, con posiciones
de supraordenacion para satisfacer necesidades de la comunidad. Donde no hay justicia
no habrá nunca paz, y esto es lo que nos permite la organización enteelos ciudadanos. En
cualquier comunidad , cuando se juntan vario sonc fines comunes, se pretende
alcanzarlos, epro si no hay justicia, nos epdora alcanzar el desarrollo de la comunidad
entones sin paz no hay justicia. EL único grupo dende se puede prescindir de la justicia es
en la familia, de poadres a hijos. La familia es el elemento central. El derechoe s para que
haya justicia en la sociedad. EL ppio fundamental es que el d° admisnitrativo debe alcanzar
justicia distributiva, que es el pdoer deber para satisfacer necesidades publicas, por ello
existen los órganos de la admisniracion, y para ello existe actividades jurídicas. Partimos
de la base, pues se trta que la autoridad axctua de manera justa, detemrinadopro el ppio
de subsidiariedad . Nosotros partimos desde la idea del derecho admisnitrativo, y el
derecho admisnitrativo implica satisfacer necesidades publicas. Debemos concoer de
memoria las bases.
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 Ppio de primacia de la persona humana. Es lo que esta establecido en la cosntitucion, y el

art 1 inciso 4 no se entiende que es la primacia de la persona humana. Si no se entiende
que la persona humana es el centro de todo, temrinamos en regímenes totalitarios,
implicando el desprecio total de la persona humana. La primacia permite entender el
inciso 4. Los funcionarios públicos no están para ganar dinero, están para servir a los
demás. Eso nos incita a ser profesional y comprometido al servicio publico. La servicialidad
del estado permite el pleno respeto de los derechos de las personas. Ni siquera la
constitución alemana en la practica es tan clara como la cosntituicon chilena, es original y
en servicialidad del estado esta respecto de los derechos y obligaciones de las personas en
términos genéricos, y como limite se encuentran los derechos naturales emanandos de la
naturaleza humana. Es esencial pues se tiene la posibilidad de impuganr actos de la
admisnitracion, pro ello es tan importsnte conocer este ramo
 EL principio de suporemacia constitucional y el principio de juridicidad es sagrado. No nos
olvidemos que tiene dos vertientes, en cuanto al ser y en cuanto al actuar. En cuanto al ser
hay bastane poco estudio. Competencia, jerarquía y centralización debemos saberlo bien.
 Concoer la aorganizacion administrativa chilena, los ministerios con varias secretarias. Las
instituciones que son 15 categorias distintas, las empresas del estado. Las soceidnades del
estado no se pregunta. Tambien debemos saber respecto del quórum calificado
 Respecto de la actividad jurídica, nos hemos dedicado a explicar completo la teoría del
acto admisnitrativo publico.
Temas Esenciales
1. Jerarquía: Noción: relacion jurídica entre dos o mas órganos que están supraordenados
respecto de otros
a. Poder pleno: lo tiene PDR repecto de poder central respecto d ealgunas personas
jurídicas de la admisniotracion, sobnre las empresas de estado especialmente
(jefes de servicio respecto de los organismos descentralizados). EL pdoer de
control lo tiene el jerarca del servicio, que es el jefe superior del servicio. Lo itne
en esencia pero fue en el siglo pasado, lo que no implica que tenga que inervenir
PDR, que itnervendra pej en un llamado telefónico
b. Poder atenuado: Solo lo tiene PDR respecto de los organismos personificados,
especialmente en las emprsas del estado, pej determinar balances o nombrar al
presidente del directorio, como el caso de TVN. No tiene el poder sancionador, de
control y nomminacion
c. No tiene nada que ver con la supervigilancia, Es consencuencia del poder jurídico
atenuado, solo lom posee el presidente
2. Centralizacion; no es que haya solo un centro de poder. Lo que dice la centraliador es que
hay un solo centro máximo de poder en la adminsitracion. Puede haber muchos centros
de pdoer, pej los órganos personificados. Hay unn solo centro máximo de poder, pej la
universidad recae en la rectoría, es el único centro máximo d epoder, que está delegado.
EL decir que existe un centro de poder implica no entender la materia. Cuando habla de
centralización se refiere al art 3 inciso 2
3. No es lo mismo organismo u órgano: Organismo se refiere al ente, el órgano se refiere a
aquel a quein la ley le atribuye potestades cualqeria estas sean que normalemtne sera el
jerarca máximo, que tendrá competencia desconcentrada.ES aquel a quien se le otorga la
factulad concreta para actuar. EL órgano tiene fincuines y el organimos tiene atribuciones
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o potestades. Organimso es SII, órgano es el director nacional, o el jefe de la asesoría

jurídica.
4. Facultades no es lo mismo que potestades . Factulad es lo que tiene uan persona natuiral
que es respecto del derecho subjetivo. Aca está obligado porque la potestad es poder
deber, existe porque está pobligado, existen para satisfacer necesidade spublicas. ES uan
potestad, no es facutlad qur tiene sus consencuencias, pues si es facutlad, ¿Cómo puedo
impuganr una omisión?
5. Nulidad de derecho publico. Algunos indican que es sanción, n o se entiende pues la
nunildad implica inexistencia, y no se peude sancionar la nada, lo que no existe. Es todo un
sistema concretado. En el derecho publico hay que enteder las nociones. S el efecto
jurídico (inexistencia) para los actos que la vulneran. Sin existencia no hay posibilidad de
sanción, es ipso iure, de pleno derecho. EL derecjo publico es exigior a la comunidad el
cumplimeitno de los deberes de ella. Este derecho es libertario, pues la libertad es
sagrada. Si no hay libertad no vale la poena vivir en sociedad.
6. Por que son reciprocos los efectos que emanan del acto admisnitrativo. Dice que es
obligatorio para ambas partes. Aca hjay autor y destinatario, que son cosas distintas. }
implica que sea de benefico o fgravamen, que uno esta como acreedor o deudor y en
consencuencia la obligatoriedad es la bilateralidad que implica un acto unilateral. El acto
admisnitrativo ponía su acenta en los efectos a partir de la bilateralidad. Hay un acreedor
o deudor de la prestación. ES una visión distina respecto de la visión totalitaria. Es ver la
justicia distriburiva repecto d ela relacion conmutativa en el contrato. Eld erechoa
dmisntirativo no es otra cosa que la justicia distributiva del estado.
7. Centralizacion: comparación ente delegación y desconcentración. Cuando hablamos de
control en delegación nos referimos a que hay que distinguir:
a. Control de la actividad: tiene un control el delgante como jefe de servicio, a tal
punto qu conservando el pdoer normativo le instruirá mediante directivas como
ha de actuar respecto d eemitir actos admisnitrativos el delegado. Simplemrnte es
a quen se le atribuye el ejercicio.
b. Control de funcionario
c. En delegación hay control del delegante, sonbre el acto del destinatrio del acto
peude recurrir a contraloría, y pdora recurrir respecto del acto. Si es exento podrá
recurrir a CGR. SOnbre el acto del delegante no tiene ninguna posibilidad y no
peude ejrrcer juicio jerarquico, pues no tiene la potestad, no iene el ejercico y
concoer el recuros jerarquico consiste en le ejercicio de la potestad. REpecto del
desconcetrado es lo mismo, conserval el pdoer de dirección y directivas de
actuación. No tiene posibilidad alugna de concoer recurso jerarquico pero tiene
potestad de dirección, normativa y de controlar la actividad. Y lo mismo en
responsabilidad. Tiene responsabilidad sobre la actividad. Del acto mismo es
respobnabile el delegado . TAmbien por el daño del acto desconcentrado podrá
irdse en contra el organismo
47

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Derecho Administrativo I

Eduardo Soto Kloss

Ver apunte de Rosario Errasuriz

Textos: introducción del curso

Características del derecho administrativo

Viernes 7 de Abril: Prueba de Derecho Administrativo, a las 17:00

Principios constitucionales del d° administrativo

Por principios existen dos maneras de verlo

A medida que se desarrolla el derecho ya aparecen las disciplinas aparecen ppios

Fuentes de los ppios constitucionales del D° administrativo (pregunta de prueba)

Fundamentos del Ppio de la primacía de la persona humana

 Filosófico: el fundamento metafísico

Condición practica de los principios:

Respecto a la plenitud jurisdiccional de los tribunales, se refiere a la facultad de conocer, juzgar y

Dentro de lso rpesupiuestos de la supremacía consitucional, básico de un e° de D°. Todos los

Que persigue la supremacía constitucional? ¿Qué énfasis tiene el derecho?

LE derehcoe s condiciond existencia, pues crea al orgsnismo, potetades, estructuras y aveces su

(ppio de juriicdad: 24 – 30)

Fundamentos Principio de Juridicidad

 Históricos: Aquellos que precisamente se remontan a la historia de la sujeción de derecho que

Estructura esencial : 3 pilares esenciales

 Previa y expresa habilitación para actuar: debido rpocedimiento legalmente establecido.Previa

 Existencia de debido procedimiento legal

Un tema que es fundamental es la estructura. Si se carece de potestad no se peude actuar. La

 La confiere el legislador, o el presidente actuando en potestad legislativa delegada

Estos son elementos integrados en la administración para satisfacer necesidades publicas

¿Cómo y cuándo ejerzo la potestad atribuida?

 Existencia de debido procedimiento legal: si la ley nos eha indicado procedimiento, no se

Que se entiende por procedimiento: procedimiento adminsitrativo es la sucesión de actos

 Efectos del cumplimiento de los dos anteriores

Ojo siempre pregunta primacía de la persona humana

No entra todo el ppio de juridicidad

Empresas del estado SON DEL ESTADO, SON PARTE DE SU ADMINISTRACIÓN

Servicialidad del estado no entra, ni subsidiariedad tampoco (leer una pincelada)

Instituciones: solo organismos autónomos

Personificados – no personificados: supervigilancia respecto de los personificados, que es

La potestad es reglada o no reglada

Continuación del principio de juridicidad

Existencia de un debido proceso legal

Características del derecho adminsitrativo chileno

 Heterogenenidad de avtos, funciones y órganos que participan del proceso adminsitrativo.

Vicios del procedimiento administrativo

 La cancelación del procedimeinto

Cuando el acto admisnitrativo se conforma de hecho, la posibilidad es que el efecto de haberse

Principios organizativos de la organización del estado

 Ppio de la competencia: Art 7 inc 1 y 2

El subordinado que esta sujeto al deber de obediencia

 Deber de cumplir ordenes que le imparta el superior. EL adverbio “legaemtne s esencial”

Tipos de actos administrativos y en que se concreta

Procedimiento de elaboración del acto administrativo

incie procdimeinto dancinador o disciplianrio, se inicioa procedimeintio

 Instrucción: Es justamente una de las etapas mas importantes, peus es ahí

o Fundamentación normativa: se usa la palabra vistos. Es en

que realizaban funciones de control contable, entre ellos el tribunal de

Etapas del procedimiento administrativo

EL sistema gra en la tepa de control consiste en la fiscaliacion de lso decretos e instrucciones ue

Etapa de fiscalización: Debemos considerar que hablamos de tramite, estamos inserto en

o Toma de Razón: Es un acto adminsitrtivo tramite emitido por la CGR a saber, el

decreto o rsolucion es contrsrio a derhco, y la CGR emite un dictamen