LEY N° 19.

886 SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE

SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Módulo 5: Marco Normativo para el ejercicio de la Función Pública /
Unidad 1: Ley N° 19.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios

Objetivo:

Definir los aspectos principales estipulados en la ley N° 19.886, referente a las contrataciones
públicas.

Temas:

o Antecedentes Generales de la Normativa.

o Principios que rigen la ley N° 19.886.

o Instituciones vinculadas al Proceso de Contratación Pública.

ANTECEDENTES GENERALES DE LA NORMATIVA

La iniciativa que dio paso a la generación de la ley N° 19.886, nace en el marco del Plan Estratégico
de Modernización de la Gestión Pública, específicamente en la línea de acción denominada
“Transparencia y Probidad de la Gestión Pública”, que persiguió lograr mayor transparencia y
eficiencia en la gestión de la Administración.

La ley N° 19.886 es también conocida como ley de Compras, ya que sirve para adquirir bienes
muebles y servicios que requiere la Administración del Estado.

Se establece en el artículo 1°, inciso primero, de la ley N° 19.886:

“Contratos que celebre la Administración del Estado, a título oneroso, para el suministro de bienes
muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones”.

Objetivos de la Ley

• Introducir transparencia.

• Mejorar los procedimientos.

• Impulsar la competencia.

• Propender al ahorro para el Estado.

• Aumentar las oportunidades de negocio para los privados.

Sujetos de la Ley

Los sujetos de aplicación de la ley son los órganos de la Administración del Estado, salvo las
empresas públicas y demás casos que señale la ley.

Los Órganos de la Administración del Estado son los establecidos en el artículo 1°, inciso segundo,
de la ley N° 18.575:

“La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades
y las empresas públicas creadas por ley”.

Jurisprudencia

• Se aplica a los servicios de bienestar (dependencia de la institución pública de la que

forman parte) (dictamen N° 10.318, de 2007).

• Se aplica a las universidades estatales (dictamen N° 24.152, de 2005).

• No se aplica a las corporaciones municipales creadas al amparo del artículo 12 del Decreto
con Fuerza de ley N° 1-3.063 de 1980, del Ministerio del Interior (dictamen N° 33.116, de
2010).
Clases de Contratos

• Contrato de suministro. “Para los efectos de esta ley se entenderá por contrato de suministro el
que tiene por objeto la compra o el arrendamiento, incluso con opción de compra, de productos
o bienes muebles” (artículo 2° de la ley N° 19.886).

• Contrato de prestación de servicios. “Aquél mediante el cual las entidades de la Administración

del Estado encomiendan a una persona natural o jurídica la ejecución de tareas, actividades o la
elaboración de productos intangibles. Un contrato será considerado igualmente de servicios
cuando el valor de los bienes que pudiese contener sean inferiores al cincuenta por ciento del
valor total o estimado del contrato” (artículo 2°, N° 10, del reglamento). Pueden ser de 2 clases:
de servicios generales y personales.

Exclusiones (Artículo 3° de la ley N ° 19.886)

• Contrataciones de personal de la Administración del Estado reguladas por estatutos especiales

y contratos a honorarios con personas naturales.

• Convenios entre organismos públicos del artículo 2° del decreto ley N° 1.263, de 1975. Ejemplo:
Universidades.

• Contratos siguiendo un procedimiento de un organismo internacional, asociado a créditos o

aportes.

• Contratos sobre instrumentos financieros.

• Contratos de ejecución y concesión de obras públicas, obras urbanas y contratos SERVIU. Con
las siguientes contraexcepciones:

➢ Se aplica la normativa contenida en el capítulo V, sobre Tribunal de Contratación Pública.

➢ Se aplica la normativa en forma supletoria.

➢ Contratos sobre material de guerra.

➢ Contratos para prevenir riesgos a la seguridad nacional o seguridad pública.

Los contratos excluidos en general deben publicarse en el Sistema.

Requisitos para ofertar

Se aplica el Principio de libre concurrencia de los oferentes (artículo 9° de la ley N° 18.575), que
busca asegurar la más amplia posibilidad de acceso al sistema, eliminando barreras de entrada o
cualquier obstáculo que no se funde en el interés público.

Expresiones en la ley n° 19.886:

Artículo 4°, inciso primero. “Podrán contratar con la Administración las personas naturales o
jurídicas, chilenas o extranjeras, que acrediten su situación financiera e idoneidad técnica conforme
lo disponga el reglamento, cumpliendo con los demás requisitos que éste señale y con los que exige
el derecho común” (Unión temporal de proveedores. Artículos 67 bis del reglamento).

Artículo 7°, letra a): “En las licitaciones públicas cualquier persona podrá presentar ofertas…”

Artículo 17: Libre acceso al registro de contratistas, sin perjuicio de las inhabilidades que establece
el artículo 92 del reglamento.

Principio de libre acceso: En definitiva, sólo se debe acreditar idoneidad técnica y financiera.

Jurisprudencia relevante

• No procede impedir la libre concurrencia de oferentes en licitaciones públicas, restringiendo

la participación sólo a personas jurídicas (dictamen N° 20.401, de 2008).
 • La existencia de litigios pendientes no impide el acceso (dictamen N° 40.100, de 2007), ni
tampoco la falta de experiencia, sin perjuicio de considerar dicho elemento como un factor
de evaluación (dictamen N° 7.300, de 2008).

• Exigencia de inscripción en el Registro de Proveedores, no puede establecerse como

requisito para ofertar sino sólo para contratar (dictamen N° 76.516, de 2012).

• No resulta admisible exigir antecedentes que no tengan un propósito determinado,

orientado a calificar a los proponentes para seleccionar al postulante más idóneo. Ejemplo:
documentos financieros (dictamen N° 33.857, de 2010).

Restricciones al Principio de libre concurrencia

• Inhabilidades (artículo 4° de la ley N° 19.886).

• Responsabilidad de las personas jurídicas (ley N° 20.393).

Inhabilidades

• Condena por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales de los

trabajadores dentro de los últimos dos años, o por delitos concursales establecidos en el
Código Penal (artículo 4°, inciso primero, de la ley N° 19.886).

Oportunidad: Debe acreditarse al momento de la presentación de la oferta, de la formulación de la

propuesta, o de la celebración del contrato, según se trate de licitación pública, licitación privada o
trato directo, respectivamente. Dictamen N° 64.655-2012.

• Inhabilidad por vínculo de parentesco o societario.

“Ningún órgano de la Administración del Estado y de las empresas y corporaciones del Estado o en
que éste tenga participación, podrá suscribir contratos administrativos de provisión de bienes o
prestación de servicios…” (Artículo 4°, inciso sexto, de la ley N° 19.886).

• Con los funcionarios directivos del mismo órgano o empresa, ni con personas unidas a ellos
por los vínculos de parentesco descritos en la letra b) del artículo 54 de la ley N° 18.575.

• Con las sociedades que indica de las que aquéllos o éstas formen parte, ni con los gerentes,
administradores, representantes o directores de cualquiera de las sociedades antedichas.
Debe acreditarse al momento de suscribir el contrato. No impide la participación. Dictamen N°
61.723-2013.

Sanción: Art. 4°, inciso séptimo

“Los contratos celebrados con infracción a lo dispuesto en el inciso anterior serán nulos y los
funcionarios que hayan participado en su celebración incurrirán en la contravención al principio de
probidad administrativa…”. (Artículo 62, N° 6, inciso segundo, de la ley N° 18.575). Este artículo
presenta la siguiente excepción:

– Cuando circunstancias excepcionales lo hagan necesario;

– Siempre que se ajusten a condiciones de equidad similares a las que habitualmente prevalecen
en el mercado, y

– La aprobación del contrato deberá hacerse por resolución fundada, que se comunicará al
superior jerárquico del suscriptor, a la Contraloría General de la República y a la Cámara de
Diputados.

• Inhabilidad respecto de personas jurídicas condenadas a la pena de prohibición de

celebrar actos y contratos con organismos del Estado, por los delitos de los artículos 8° y
10 de la ley N° 20.393 (lavado de activos, financiamiento del terrorismo y delitos de
cohecho que indica).

Oportunidad: al momento de contratar. No impide la participación en una licitación pública.

Dictamen N° 28.730-2011.

Deudas de obligaciones laborales y previsionales

“En caso de que la empresa que obtiene la licitación o celebre convenio registre saldos insolutos de
remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o con trabajadores
contratados en los últimos dos años…” (Artículo 4°, inciso segundo).

Los primeros estados de pago deberán ser destinados al pago de dichas obligaciones, debiendo la
empresa acreditar que la totalidad de las obligaciones se encuentran liquidadas al cumplirse la mitad
del período de ejecución del contrato, con un máximo de seis meses.

El incumplimiento de estas obligaciones por parte de la empresa contratada, dará derecho a dar por
terminado el respectivo contrato.
Jurisprudencia:

Resulta improcedente que se exija que los oferentes declaren que no registran saldos insolutos de
remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con los trabajadores, puesto que el inciso
segundo del artículo 4° de la ley N° 19.886, no establece que la circunstancia de registrar tales
deudas constituya un impedimento para contratar con la Administración, sino que regula un
mecanismo que operará en el caso de adeudarlas. Dictamen N° 12.445-2014.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA LEY N° 19.886

Principio de estricta sujeción a las bases

Art.10 inciso 3° ley N° 19.886: “Los procedimientos de licitación se realizarán

con estricta sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases
administrativas y técnicas que la regulen. Las bases serán siempre aprobadas
previamente por la autoridad competente”.

La estricta sujeción a las bases constituye un principio rector que rige tanto el desarrollo del proceso
licitatorio como la ejecución del correspondiente contrato. Dicho instrumento, en conjunto con la
oferta del adjudicatario, integran el marco jurídico aplicable a los derechos y obligaciones de la
Administración y del proveedor, a fin de respetar la legalidad y transparencia que deben primar en
los contratos que celebren.
La gran mayoría de las infracciones se produce por un sinnúmero de hipótesis de vulneración de las
bases, dado que estas contienen la reglamentación de la actividad de la Administración durante el
proceso licitatorio y posterior a este.

Ejemplos de infracción a este principio:

• No procede incorporar nuevos bienes y servicios en una prórroga de contrato, implica nueva
contratación con objeto distinto.

• No procede modificar las bases mediante las aclaraciones, solo por acto administrativo.

• No procede modificar elementos esenciales del contrato.

• Modificación del contrato por mutuo acuerdo debe regularse en las bases.

Finalmente, el contrato debe ser congruente con lo contenido en las bases.

Principio de libre concurrencia

Art. 9 inciso 2 ° ley N° 18.575: “El procedimiento concursal se regirá por los
principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de
igualdad ante las bases que rigen el contrato”.

• Fundamento de renovaciones automáticas debe constar en las Bases. No proceden razones de

carácter general.

• Prórroga de contrato por mutuo acuerdo debe regularse en las Bases.

• Continuas prórrogas o renovaciones indefinidas pugnan con la libre concurrencia.

• Exigencia de inscripción en el Registro de Proveedores, sólo para contratar.

• Acompañar 3 cotizaciones cuando la ley lo exige, en tratos directos.

En relación a este principio, es necesario manifestar su fundamento consiste en que a mayor

cantidad de ofertas válidas que concurran a una licitación, mayor es el ámbito de acción de la
Administración para poder elegir la propuesta más conveniente al interés público, en la medida,
ciertamente, que no se transgredan los principios de estricta sujeción a las bases y de igualdad de
los licitantes.
Excepciones a la libre concurrencia

Art. 4° inc.1°: Quedan excluidos quienes, al momento de la presentación de la oferta, de la

formulación de la propuesta o de la suscripción de la convención, según se trate de licitaciones
públicas, privadas o contratación directa, hayan sido condenados por prácticas antisindicales o
infracción a los derechos fundamentales del trabajador, dentro de los anteriores dos años.

Principio de igualdad de los oferentes

Art. 9 inciso 2° ley N° 18.575: “El procedimiento concursal se regirá por los
principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de
igualdad ante las bases que rigen el contrato”

Manifestaciones de este principio:

• Las bases no pueden establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes (art. 6).

• Pueden contratar con la Administración las “personas naturales o jurídicas” (art. 4).

• En las licitaciones públicas “cualquier persona podrá presentar ofertas” (art. 7 a).

• Acción ante el Tribunal por “toda persona natural o jurídica que tenga un interés actualmente
comprometido” (art. 24).

• Libre acceso al Registro de Contratistas (art.17).

• Sin perjuicio de Inhabilidades del Reglamento (art.92 Reg.).
• Se debe solicitar a todos los oferentes la misma garantía, no pudiendo establecer diferencias
entre los oferentes (art.31, Reg.).
• No impedir participación exigiendo determinada experiencia.
• Inhabilidades. Sólo art. 4°ley 19.886 y ley 20.393.
• Art.92 del Reglamento no contiene inhabilidades para contratar.
Principio de no formalización ley n° 19.880

Art.13 ley N° 19.880: “El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y

eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas
indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar
perjuicios a los particulares”.

Art. 40 decreto 250, de 2004, reglamento de la ley N° 19.886:

“La Entidad Licitante podrá solicitar a los oferentes que salven errores u
omisiones formales, siempre y cuando las rectificaciones de dichos vicios u
omisiones no les confieran a esos oferentes una situación de privilegio respecto
de los demás competidores, esto es, en tanto no se afecten los principios de
estricta sujeción a las bases y de igualdad de los oferentes y se informe de dicha
solicitud al resto de los oferentes a través del Sistema de Información”.

Dictamen N° 75.915-11:

Este dictamen se hace referencia a un proceso licitatorio realizado por un servicio público, en donde
uno de los oferentes presentó en la propuesta económica valores separados para dos artículos, en
circunstancias que las respectivas bases exigían que se presentara un solo valor para ambas
especies.

En tal sentido la CGR sostiene que el principio de libre concurrencia de los participantes persigue el
considerar las ofertas de todos aquellos proponentes que han cumplido con los pliegos de
condiciones, sin que por errores sin trascendencia y no esenciales queden fuera de concurso.

Dictamen N° 75.915-11:

Este dictamen se refiere a una licitación convocada por un organismo del Estado en la cual uno de
los oferentes presentó su propuesta económica separando los valores del cargador y de la funda
porta cargador, en circunstancias que las respectivas bases habrían exigido que se presentara un
solo valor para ambas especies.

En tal sentido la CGE sostiene que el principio de libre concurrencia de los participantes persigue
considerar las ofertas de todos los proponentes que han cumplido con los pliegos de condiciones,
sin que por errores sin trascendencia y no esenciales queden fuera de concurso.

Asimismo, se agrega que el “Vicio de Procedimiento” o “Vicio de Forma” sólo afecta la validez del
acto administrativo cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por
mandato del ordenamiento jurídico, generando perjuicio al interesado.

De lo anterior se concluye que en el caso expuesto, la omisión denunciada reviste un carácter

formal, no constituyendo un error esencial que afecte la validez de la oferta, pues no guarda relación
con aspectos objeto de evaluación, no significando el privilegiar a uno de los oferentes en perjuicio
de los demás.

Principio de probidad administrativa

Art. 8° de la Constitución Política: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a

sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones”.

Art. 52, inciso 2° de la ley N° 18.575: “El principio de la probidad administrativa

consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño
honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre
el particular”.

Art. 62, N° 7 dela ley N° 18.575: “Contravienen especialmente el principio de

probidad administrativa: Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que
la ley la disponga”.
 Art. 4° inciso 1°, ley N° 19.886: “Quedan excluidos quienes, al momento de la
presentación de la oferta, de la formulación de la propuesta o de la suscripción
de la convención, según se trate de licitaciones públicas, privadas o
contratación directa, hayan sido condenados por prácticas antisindicales o
infracción a los derechos fundamentales del trabajador, dentro de los
anteriores dos años”.

Se prohíbe suscribir contratos con (Art. 4° inciso 6°, ley N° 19.886):

- Funcionarios directivos de la entidad contratante.

- Con personas unidas a dichos directivos por vínculos de parentesco (cónyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive).

- Con sociedades de personas de las que dichos directivos o tales parientes formen parte, ni con
sociedades comanditas por acciones o anónimas cerradas en que aquéllos o éstos sean accionistas,
ni con sociedades anónimas abiertas en que aquéllos o éstos sean dueños de acciones que
representen el 10% o más del capital, ni con los gerentes, administradores, representantes o
directores de cualquiera de dichas sociedades.

Principio de transparencia y publicidad

Artículo 18 ley N° 19.886, inciso 1°: “Los organismos públicos regidos por esta
ley deberán cotizar, licitar, contratar, adjudicar, solicitar el despacho y, en
general, desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación de bienes,
servicios y obras a que alude la presente ley, utilizando solamente los sistemas
electrónicos o digitales que establezca al efecto la Dirección de Compras y
Contratación Pública”.

Necesidad de fundamentar ciertos actos administrativos en el proceso de licitación (adjudicación,

declaración de ofertas inadmisible o licitación desierta, licitación privada, trato directo,
modificación, término anticipado).
Dictamen N° 12.679-15:

Uno de los objetos fundamentales de la ley N° 19.886 consiste en garantizar la transparencia de las
operaciones contractuales de la Administración del Estado, estableciendo procedimientos
uniformes y obligatorios que las entidades sujetas a su cumplimiento deben observar en la
preparación y celebración de los contratos y el Sistema de Información, al que se debe otorgar
gratuito y público acceso.

Dictámenes Nos. 53.449-05; 22.256-06; 20.401-08:

Los procedimientos licitatorios deben llevarse a efecto por la vía electrónica a través del Sistema de
Información, siendo excepcional y procedente la tramitación de los mismos mediante documentos
contenidos en soporte papel, únicamente, debido a la concurrencia de alguna de las causales del
art. 62 del Reglamento.

Dictamen N° 43.795-08:

Las circunstancias previstas en los artículos 8° de la ley N° 19.886 y 10 de su Reglamento, únicamente

permiten fundar una licitación privada o un trato directo, según corresponda, y no constituyen
causales para excluir del Sistema de Información de Compras y Contrataciones de la Administración,
todo o parte del proceso de compra
MECANISMOS DE CONTRATACIÓN
Los mecanismos de contratación constituyen aquel procedimiento administrativo cuyo objeto es la
adquisición de bienes muebles o la contratación de servicios, según dice el artículo 7° del
Reglamento.

Artículo 7° del Reglamento: “Las adquisiciones de bienes o contrataciones de

servicios serán efectuadas por las entidades a través de los Convenios Marco,
Licitación Pública, Licitación Privada, Trato o Contratación Directa, de
conformidad a la Ley de Compras y su Reglamento. Cuando se trate de la
contratación de servicios, el procedimiento dependerá de la clasificación de
éstos, de acuerdo a lo establecido en el presente reglamento.”

Convenio marco

– Procedimiento realizado por la Dirección de Compras y Contratación Pública, para procurar

el suministro directo de bienes y/o servicios a las entidades, en la forma y plazo y demás
condiciones establecidos en dicho convenio.
– Procedimiento de aplicación general donde se adquiere el bien y/o servicio a través de una
orden de compra.

¿Cuándo procede el convenio marco?

Habiendo convenio marco es obligatorio, cualquiera sea el monto (Art. 8 de la ley y art 30 letra d)
del Reglamento).

Excepción: Es voluntario para municipalidades y FF.AA. y FF.OSP.

Cada entidad está obligada a consultar el catálogo antes de proceder a una licitación pública,
licitación privada o trato directo (art. 14 inc. 5 del Reglamento). Salvo que obtengan condiciones
más ventajosas, en cuyo caso deberá informar a la Dirección de Compras y Contratación Pública (art.
15 del Reglamento).

Situación Especial: Grandes Compras:

– C.M. superiores a 1.000 UTM.

– Características Especiales de la Comunicación (art. 14 bis del Reglamento).

Licitación pública

La Licitación Pública o Propuesta Pública es el procedimiento administrativo de carácter concursal

mediante el cual la administración realiza un llamado público, convocando a los interesados, para
que sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas de entre las cuales seleccionará y aceptará
la más conveniente (Art. 7 letra a) de la ley.)

Características:

✓ Es un procedimiento administrativo.

✓ Es un procedimiento concursal (llamado público a formular propuestas).

✓ Es obligatoria cuando las contrataciones superen las 1.000 U.T.M. a menos que concurran las
causales para que procedan la licitación privada o contratación directa (art. 5 de la ley).

Primero se debe revisar la existencia de un convenio marco (el catálogo) y procederá la licitación
pública de no mediar las causales de la licitación privada o trato directo.
Licitación privada

La Licitación Privada o Propuesta Privada es el procedimiento administrativo de carácter concursal,

previa resolución fundada que lo disponga, mediante el cual la administración invita a determinadas
personas para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales
seleccionará y aceptará la más conveniente (Art. 7 letra b) de la ley N°19.886).

Es excepcional y son mínimo tres invitados.

Características:

✓ Es un procedimiento administrativo.

✓ Es un procedimiento concursal (llamado público a formular propuestas).

✓ Es una situación excepcional en materia de contratación pública. Solo procede para los casos
taxativamente señalados por la ley (art. 8 de la ley).

✓ Requiere resolución fundada (art. 44 del Reglamento).

✓ Requiere número mínimo de invitados (art. 45 del Reglamento).

✓ Requiere invitación a participar (art. 45 del Reglamento).

✓ Se le aplica la normativa aplicable de la Licitación Pública (art. 48 del Reglamento).

Trato directo

El Trato Directo o Contratación Directa es el procedimiento de contratación que, por la naturaleza

de la negociación que conlleva, debe efectuarse sin la concurrencia de los requisitos señalados para
la licitación o propuesta pública y para la privada (Art. 7 letra c) de la ley N°19.886).

Características:

✓ Es un procedimiento administrativo.
✓ NO es un procedimiento concursal (no hay llamado público a formular propuestas ni
invitaciones).

✓ Es una situación excepcional en materia de contratación pública. Solo procede para los casos
taxativamente señalados por la ley (art. 8 de la ley).

✓ Requiere resolución fundada (art. 49 del Reglamento).

✓ Por Regla Gral. se publica en el sistema la resolución que autoriza su procedencia (art. 50 del
Reglamento).

✓ Se le aplica la normativa aplicable de la Licitación Pública y/o de la Licitación Privada (art. 52 del
Reglamento).
BASES ADMINISTRATIVAS
Así como los mecanismos de contratación, el dictamen N° 24.976, del 2015, de la Contraloría
General de la República, indica que las bases administrativas constituyen la principal fuente de
derechos y obligaciones, tanto para la Administración como para los participantes del
procedimiento licitatorio.

El artículo 2°del decreto N° 250, de 2004 del Ministerio de Hacienda, las define de la siguiente
forma:

• Bases: Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen el conjunto de

requisitos, condiciones y especificaciones, establecidos por la Entidad Licitante, que describen
los bienes y servicios a contratar y regulan el Proceso de Compras y el contrato definitivo.
Incluyen las Bases Administrativas y Bases Técnicas.

• Bases Administrativas: Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen, de

manera general y/o particular, las etapas, plazos, mecanismos de consulta y/o aclaraciones,
criterios de evaluación, mecanismos de adjudicación, modalidades de evaluación, cláusulas del
contrato definitivo, y demás aspectos administrativos del Proceso de Compras.

• Bases Técnicas: Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen de manera
general y/o particular las especificaciones, descripciones, requisitos y demás características del
bien o servicio a contratar.
La jurisprudencia de la Contraloría General ha precisado, entre otros, en el dictamen N° 24.976-
2015, que las bases constituyen la principal fuente de derechos y obligaciones, tanto para la
Administración como para los participantes del procedimiento licitatorio.

Las bases deben responder las siguientes preguntas:

¿Qué se quiere contratar?

Para ello se debe especificar los bienes y/o servicios que se quieren contratar, las cuales deberán
ser genéricas, sin hacer referencia a marcas específicas.

¿Cómo seleccionar al proveedor del bien o servicio?

Para ello se deben precisar los criterios objetivos que serán considerados para decidir la
adjudicación, atendido la naturaleza de los bienes y servicios que se licitan, la idoneidad y
calificación de los Oferentes y cualquier otro antecedente que sea relevante para efectos de la
Adjudicación.

Principales contenidos de las bases

El contenido mínimo de las bases se encuentra regulado en el artículo 22 del decreto N° 250, de
2004, del Ministerio de Hacienda, el cual establece que deberán contener, a lo menos las siguientes
materias:

✓ Requisitos y condiciones de los oferentes.

✓ Especificaciones de los bienes o servicios.

✓ Etapas y plazos de la licitación y del contrato.

✓ Modalidades del pago.

✓ Plazo de entrega del bien o servicio.

✓ Naturaleza y garantía de la oferta

✓ Criterios objetivos de la evaluación.

✓ Medios para acreditar saldos insolutos.

✓ Forma designación comisiones.

✓ Medidas a aplicar en caso de incumplimiento.

Criterios de selección de las ofertas

¿Cómo se elige al proveedor del bien o servicio?

El artículo 37, inciso segundo, del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, dispone que
la evaluación de las ofertas se efectuará a través de un análisis económico y técnico de los beneficios
y los costos presentes y futuros del bien y servicio ofrecido en cada una de las ofertas.

La Contraloría General, a través del dictamen N° 18.272, de 2016, ha precisado que corresponde a
la entidad licitante determinar los servicios que requiere contratar y las especificaciones técnicas de
los mismos de acuerdo con sus necesidades como, asimismo, fijar los criterios a los que se ajustará
la respectiva evaluación, de manera que le permitan seleccionar la oferta más conveniente.

¿Qué características deben tener los criterios de selección?

La fijación de las exigencias técnicas debe respetar también los principios de libre concurrencia de
los oferentes al llamado administrativo y el de igualdad de los licitantes, que garantizan la actuación
imparcial de la Administración, y que se deben traducir en el establecimiento de condiciones
impersonales, formuladas en términos tales que permitan ser evaluadas sobre la base de criterios
objetivos de aplicación general y vinculantes del mismo modo para todos los oferentes, sin exigir
una marca determinada (dictamen N° 65.731, de 2013).

El artículo 6° de la ley N° 19.886, dispone que:

Las bases de licitación deberán establecer las condiciones que permitan alcanzar la combinación
más ventajosa entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus costos
asociados, presentes y futuros.

En el caso de la prestación de servicios habituales, que deban proveerse a través de licitaciones o

contrataciones periódicas, se otorgará mayor puntaje o calificación a aquellos postulantes que
exhibieren mejores condiciones de empleo y remuneraciones.

En las bases de licitación y en la evaluación de las respectivas propuestas se dará prioridad a quien
oferte mayores sueldos por sobre el ingreso mínimo mensual y otras remuneraciones de mayor
valor, tales como las gratificaciones legales, la duración indefinida de los contratos y condiciones
laborales que resulten más ventajosas en atención a la naturaleza de los servicios contratados.

Del mismo modo, se dará prioridad a las propuestas que garanticen los pagos a que alude el inciso
siguiente. Estas condiciones no podrán establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni
sólo atender al precio de la oferta.
Asimismo, en los contratos de prestación de servicios para establecimientos de educación
parvularia, escolar y preescolar, los contratos de trabajo del personal que se desempeña en la
manipulación de alimentos deberán contemplar el pago de las remuneraciones de los meses de
diciembre, enero y febrero en las mismas condiciones de los meses precedentes, de conformidad
con lo dispuesto en el inciso primero del artículo 75 bis del Código del Trabajo.

En todo caso, la Administración deberá propender a la eficacia, eficiencia y ahorro en sus

contrataciones.

El artículo 20 del decreto N° 250, de 2004, establece que:

Las Bases de licitación deberán establecer las condiciones que permitan alcanzar la combinación
más ventajosa entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus costos
asociados, presentes y futuros.

La Entidad Licitante no atenderá sólo al posible precio del bien y/o servicio, sino a todas las
condiciones que impacten en los beneficios o costos que se espera recibir del bien y/o servicio. En
la determinación de las condiciones de las Bases, la Entidad Licitante deberá propender a la eficacia,
eficiencia, calidad de los bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus contrataciones.

Estas condiciones no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los
oferentes, ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, como asimismo, deberán proporcionar
la máxima información a los proveedores, contemplar tiempos oportunos para todas las etapas de
la licitación y evitarán hacer exigencias meramente formales, como, por ejemplo, requerir al
momento de la presentación de ofertas documentos administrativos, o antecedentes que pudiesen
encontrarse en el Registro de Proveedores, en el caso de los oferentes inscritos.

La comisión evaluadora al analizar las propuestas debe tener en consideración el principio de

probidad administrativa y el deber de abstención, los cuales se encuentran regulados en:

• Art. 8°de la CPR.

• Arts. 52 y 53 de la ley N°18.575.

• Art. 62, N°6 de la ley N°18.575.

• Art. 12 de la ley N°19.880.

• Arts. 37 y 6 bis del decreto N°250, de 2004.

La Contraloría General, a través del dictamen N° 305, de 2016, precisó que los funcionarios públicos
que integren las comisiones evaluadoras no pueden tener conflictos de interés, pues la evaluación
de las propuestas debe realizarse de manera objetiva y transparente, respetando la igualdad de los
oferentes y la estricta sujeción a las bases.

El artículo 6° bis del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, establece:

Las autoridades y funcionarios, así como los contratados a honorarios en los casos en que
excepcionalmente participen en procedimientos de contratación, de los organismos regidos por la
ley N° 19.886 y el presente Reglamento, deberán abstenerse de participar en los procedimientos de
contratación regulados por dichos cuerpos normativos, cuando exista cualquier circunstancia que
les reste imparcialidad, en los términos del artículo 62, N° 6, de la Ley N° 18.575, “Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado”.

EJECUCIÓN DEL CONTRATO

De las garantías

a) De la Garantía de Fiel y Oportuno Cumplimiento:

Una vez adjudicada se entregará una caución en favor de la Entidad licitante.

• Regla Gral.: Entre un 5% y un 30% del valor del contrato

• Excepción: (Por un valor mayor de porcentaje)

La oferta presentada por un oferente sea menor al 50% del precio presentado por el oferente que
le sigue (art. 42 del Reglamento).

Lo disponga expresamente las bases, justificando dicha correspondencia sin desincentivar la

participación de los oferentes (art. 69 del Reglamento)
Características:

✓ En las contrataciones de prestaciones de servicios se entenderá que caucionan también el pago

de las obligaciones laborales y sociales con los trabajadores de los contratantes.

✓ Se podrá entregar mediante uno o varios instrumentos financieros de igual naturaleza y en

forma física o electrónica.

✓ No se pueden establecer restricciones a determinados instrumentos, debiendo aceptarse que

asegure el pago de manera rápida y efectiva, debiendo ser pagadera a la vista y tener el carácter
de irrevocable.

✓ Es obligatoria en las contrataciones superiores a 1.000 U.T.M.

✓ Vigencia: No inferior a la duración del contrato y en contrataciones de servicios no inferior a 60

días hábiles después de terminado el contrato.

✓ Se entrega al momento de suscribir el contrato, salvo que las bases dispongan algo distinto.

b) De la Garantía por Anticipo:

Características:

✓ Si las bases lo permiten se exigirá una garantía por el 100% de los recursos anticipados.

✓ Se permiten los mismos instrumentos establecidos para la garantía de cumplimiento.

✓ Se devuelve dentro de los 10 días hábiles contados desde la recepción conforme por parte de la
Entidad.

De los pagos

Deberán efectuarse dentro de los 30 días corridos siguientes a la recepción de la factura o del
respectivo instrumento tributario de cobro.

Excepción: Podrán establecerse plazos distintos, en las bases, como en los tratos directos, por
motivos fundados.

Siempre se requerirá, previo a los pagos, que la Entidad certifique la recepción conforme de los
bienes o servicios.
Del incumplimiento contractual

Se deberán establecer en las bases y en el contrato en caso de incumplimiento por parte de los
proveedores:

– Multas.

– Cobro de Garantía de Fiel Cumplimiento.

– Término Anticipado.

– Otras Medidas que se determinen.

Se deberá contemplar un procedimiento para su aplicación respetando los principios de

contradictoriedad e impugnabilidad.

La medida se formaliza a través de una resolución fundada y deberá publicarse en el sistema de

información.

a) De las Multas:

Características:

✓ Deben ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento.

✓ Deben fijarse con un tope máximo para su aplicación.

b) Del Término Anticipado:

Sus características se establecen en la ley 19.886 (art. 13), el Reglamento (art. 77) o en el Contrato.

Tener presente:

• No procede el término anticipado del contrato de forma unilateral por parte del proveedor.

• Se entenderá por incumplimiento grave de las obligaciones derivadas del contrato, la no

ejecución, o la ejecución parcial, sin que exista alguna causal que lo exima de responsabilidad
por el incumplimiento, generando un perjuicio significativo a la Entidad licitante en el
cumplimiento de sus funciones.
Los contratos administrativos regulados por este reglamento podrán modificarse o terminarse
anticipadamente por las siguientes causales:

1. Resciliación o mutuo acuerdo entre los contratantes.

2. Incumplimiento grave de las obligaciones contraídas por el contratante.

3. Estado de notoria insolvencia del contratante, a menos que se mejoren las cauciones entregadas
o las existentes sean suficientes para garantizar el cumplimiento del contrato.

4. Por exigirlo el interés público o la seguridad nacional.

5. Registrar saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales
trabajadores o con trabajadores contratados en los últimos dos años, a la mitad del período de
ejecución del contrato, con un máximo de seis meses.

6. Las demás que se establezcan en las respectivas Bases de la licitación o en el contrato.

Sin perjuicio de las demás causales establecidas en este artículo, cuando se trate de las causales
contenidas en los numerales 1 y 6, la posibilidad de modificar el contrato deberá encontrarse
prevista en las bases de la licitación. En tal caso, no podrá alterarse la aplicación de los principios de
estricta sujeción a las bases y de igualdad de los oferentes, así como tampoco podrá aumentarse el
monto del contrato más allá de un 30 % del monto originalmente pactado.

De la renovación

No podrán suscribirse convenios que contengan cláusulas de renovación.

Excepción:

– Existan motivos fundados y haberse señalado en las bases o en el contrato.

– Solo podrá establecerse por una vez.

INSTITUCIONES VINCULADAS AL PROCESO DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Las Instituciones vinculadas a la contratación pública son:

• Dirección de Compras y Contratación Pública.

• Tribunal de Contratación Pública.

• Contraloría General de la República.

Dirección de compras y contratación pública

“Créase, como servicio público descentralizado, la Dirección de Compras y

Contratación Pública, sometido a la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio de Hacienda y cuyo domicilio será la ciudad de
Santiago” (artículo 28 de la ley N° 19.886).

La Dirección ChileCompra es la institución que administra el Sistema de Compras Públicas de Chile,

a través del cual los organismos del Estado realizan de manera autónoma sus compras y
contrataciones y las empresas pueden ofrecer sus productos y servicios.

La Dirección de Compras podrá emitir orientaciones y recomendaciones generales, conducentes a

difundir buenas prácticas y a fortalecer la probidad en las compras públicas, tanto por parte de los
compradores como de los proveedores.

Tribunal de contratación pública

”Créase un tribunal, denominado "Tribunal de Contratación Pública", que

tendrá su asiento en Santiago” (Art. 22 ley N° 19.886).

¿Qué materias conoce este tribunal?

Art. 24 ley N° 19.886: El Tribunal será competente para conocer de la acción de impugnación contra
actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de
contratación con organismos públicos regidos por esta ley. La acción de impugnación procederá
contra cualquier acto u omisión ilegal o arbitrario que tenga lugar entre la aprobación de las bases
de la respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive.

Plazo para demandar son solo 10 días hábiles, contado desde el momento en que el afectado haya
conocido el acto u omisión que se impugna o desde la publicación de aquél.

Contraloría General de la República

Ley N°10.336, Ley de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República.

Potestad dictaminadora (arts. 5, 6, 19)

La CGR mediante sus dictámenes, y en virtud de lo establecido en los artículos 98 de la Constitución

Política de la República; y 1°, 9°, 16 y 21A de la ley N° 10.336, entre otras disposiciones, tiene la
facultad para velar por la juridicidad de las actuaciones de la Administración y el respeto a los
preceptos y principios fundamentales que rigen los procedimientos de licitación y las respectivas
contrataciones.

Los dictámenes surgen por una solicitud de un particular, funcionario público o el mismo servicio
público que se encuentra sujeto a la ley N°19.886, frente a lo cual la CGR emite un pronunciamiento
jurídico, vinculante y obligatorio para la Administración.

Toma de razón (art. 10 y res. N°1.600/08 CGR)

Están sujetos a control de legalidad diversos actos administrativos contenidos en la ley N° 19.886
relacionados con contratos de suministro y prestación de servicios que la Resolución N° 1.600, de
2008 especifica; por ejemplo: bases administrativas, adjudicación, contratación, etc.

Auditorías, investigaciones, informes, sumarios e investigacione s sumarias (art. 9, 21

A, 133)

La CGR fiscaliza que la actuación de los organismos de la Administración del Estado a quienes se les
aplica la ley N° 19.886 ajusten su actuación a la misma para lo cual realiza un control posterior de
legalidad por medio de informes de auditoría, investigaciones especiales, instrucción de
procedimientos disciplinarios, etc.

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