LEGISLACIÓN MINERA

Ing. Elmer Ovidio Luque Luque

RECURSOS NATURALES
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

• Los recursos naturales, renovables

y no renovables, son patrimonio de
la Nación.
• El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
• Por Ley Orgánica, se fijan las
condiciones de su utilización y de
su otorgamiento a particulares.
LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES – LEY N°26821

• Art. 3°Considera a los minerales como recurso natural.

• Art. 4°Los recursos naturales mantenidos desde su fuente,
sean estos renovables o no renovables, son patrimonio de la
nación.
• Art. 19°Dispone que los derechos para el aprovechamiento se
otorgan conforme a su ley especial.
• Art. 23°La concesión, aprobada por las leyes especiales,
otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y
con las limitaciones que establezca el título respectivo.
LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES – LEY N°26821

• La concesión otorga a su titular el derecho

de uso y disfrute del recurso natural
concedido.
• Otorga la propiedad de los frutos y productos
a extraerse.
• Son irrevocables en tanto el titular cumpla las
obligaciones que esta Ley o la legislación
especial exijan para mantener su vigencia.
• Las concesiones son bienes incorporales
registrables.
LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES – LEY N°26821

• Pueden ser objeto de disposición,

hipoteca, cesión y reivindicación,
conforme a las leyes especiales.
• El tercero adquirente de una concesión
deberá sujetarse a las condiciones en
que fue originariamente otorgada.
• La concesión, su disposición y la
constitución de derechos reales sobre
ella, deberán inscribirse en el registro
respectivo.
 TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERÍA
D.S. N° 014-92-EM

• Todos los recursos minerales del

suelo y del subsuelo del territorio
nacional, así como del dominio
marítimo, pertenecen al Estado.

• El aprovechamiento de los recursos

minerales se realiza mediante el
régimen de concesiones.
YACIMIENTO MINERAL

• Es el lugar o sitio donde por obra de la

naturaleza existen minerales, que el
individuo utiliza para satisfacer sus
necesidades.
• Es el deposito donde naturalmente se
hallan los minerales, la concentración
de una o mas sustancias minerales
útiles susceptibles de explotarse
económicamente. (Guillermo García
Montufar)
• La evaluación de un yacimiento es un
proceso complejo porque confluyen
factores de orden técnico, económico,
social, político y legal.
 MINA

• Conjunto de operaciones e
instalaciones en la superficie y en el
subsuelo para la explotación de un
yacimiento
• Es el conjunto de labores necesarias
para explotar un yacimiento
• Excavación por medio de pozos,
galerías, túneles, socavones o tajos
abiertos para la extracción y
explotación de minerales.
• Mina comprende además del
yacimiento, la infraestructura,
instalaciones, maquinarias, etc.
MINA

Concesión Yacimiento

Extracción
DIFERENCIA ENTRE YACIMIENTO Y MINA

MINA
YACIMIENTO

Actividad
Yacimiento
Humana

Estático, reposo Dinámico

ACTIVIDADES MINERAS, INVESTIGACION Y
DESARROLLO MINERO
INDUSTRIA MINERA

• Es el proceso de extracción, explotación y aprovechamiento de

minerales que se hallan sobre la superficie terrestre con fines
comerciales.

Principios:

 Estado califica las actividades mineras.

 Actividad minera requiere concesión o derecho minero.

 No requiere autorización del estado: el cateo, la prospección y la

comercialización.
 ETAPAS ACTIVIDADES
Cateo
Búsqueda del yacimiento
Prospección
Evaluación Exploración

Extracción de Mineral Explotación

Beneficio
Purificación del mineral
Refinación
Obras auxiliares
Labor General
Comercialización de minerales Comercialización

Transporte del mineral Transporte minero

CATEO

• Consiste en recoger rocas del suelo o

cavar zanjas para obtener muestras y
analizarlas en laboratorios.

• Es la acción conducente a poner en

evidencia indicios de mineralización por
medio de labores elementales.

• Para el cateo no se requiere autorización

del estado, es decir no se requiere una
concesión o derecho minero.

• Se puede catear libremente en cualquier

parte del territorio nacional.
Art. 1°TUO LGM
PROSPECCION

• Es la investigación conducente a
determinar áreas de posible mineralización,
por medio de indicaciones químicas y
físicas, medidas con instrumentos y
técnicas de precisión.

• Para prospectar no se requiere autorización

del estado, es decir no se requiere una
concesión o derecho minero.

• Se puede hacer prospección libremente en

cualquier parte del territorio nacional.

• Si las muestras dan resultados positivos, se

continúa con las actividades de
exploración. Art. 1°TUO LGM
EXCEPCIONES DEL CATEO Y PROSPECCIÓN

• Concesiones mineras.

• Áreas de no admisión de denuncios.

• Terrenos cercados o cultivados, salvo

previo permiso escrito de su titular o
propietario, según sea el caso.

• Zonas urbanas y de expansión urbana.

• Zonas reservadas para defensa nacional.

• Zonas arqueológicas y sobre bienes de

uso público, salvo autorización previa de
la autoridad competente. Art. 2°TUO LGM
EXPLORACIÓN

• Etapa de mayor precisión que la anterior.

• Es la actividad minera tendente a

demostrar las dimensiones, posición,
características mineralógicas, reservas y
valores de los yacimientos minerales.

• Tiene por objeto estudiar y evaluar un

yacimiento:
El yacimiento es susceptible de
aprovecharse económicamente.
Es rentable económicamente o no.

• Esta actividad requiere de concesión.

Art. 8°TUO LGM

 DESARROLLO

• Es la operación que se realiza para hacer

posible la explotación del mineral
contenido en un yacimiento.

• Tiene por objeto preparar el yacimiento

para su explotación (puede ser
subterráneo o superficial).

• Construcción de accesos, remoción de

material estéril, campamentos, labores
mineras, etc.

• No requiere autorización del estado,

porque es una actividad inherente a la
concesión minera, es decir no existe un
derecho minero o concesión minera de
desarrollo.
EXPLOTACIÓN

• Es la actividad de extracción de los

minerales contenidos en un yacimiento.

• Si el depósito de minerales se encuentra

cerca de la superficie, se trabaja a tajo
abierto (de superficie: cielo abierto,
canteras, dragado, métodos hidráulicos,
etc.).

• Si el depósito de minerales se encuentra

al interior de la tierra, la extracción se
realiza a través de la minería
subterránea.

• Implica la realización de excavaciones y

la construcción de túneles horizontales
(desarrollos), verticales (chimeneas) y
diagonales (rampas), hasta llegar a las
“vetas de mineral” que son la parte Art. 8°TUO LGM
valiosa.
BENEFICIO

• Una vez extraídos los minerales de los

yacimientos, es necesario procesarlos
con la finalidad de separar los metales
valiosos de las rocas que los contienes.

• Es el conjunto de procesos físicos,

químicos y/o físico-químicos que se
realiza para extraer o concentrar las
partes valiosas de un agregado mineral.

• Para ello, se realizan procesos de

lixiviación y concentración.

Art. 17°TUO LGM

ETAPAS DEL BENEFICIO

Preparación mecánica: Proceso por el cual se reduce de tamaño,

se clasifica o lava un mineral

Metalurgia: Conjunto de procesos químicos, físicos y/o físicos-

químicos que se realizan para concentrar o extraer sustancias
valiosas de los minerales.

Refinación: Proceso para purificar los metales de los productos

obtenidos en los procedimientos anteriores.

El beneficio no transforma al mineral, solo purifica el mineral

 LABOR GENERAL

• Es toda actividad minera que presta

servicios auxiliares, tales como
ventilación, desagüe, izaje o extracción a
dos o más concesiones de distintos
concesionarios.

• Para su realización, se requiere de

concesión.

Art. 19°TUO LGM

TRANSPORTE MINERO

• Es todo sistema utilizado para el

transporte masivo continuo de productos
minerales, por métodos no
convencionales.

• Los sistemas de transporte mineros:

 Fajas transportadoras
 Tuberías
 Cable Carril

• Para su realización, se requiere de

concesión.

• No están consideradas dentro de este

tipo de actividad minera, el transporte de
minerales por vía terrestre o vía férrea.
COMERCIALIZACION

• Última fase del proceso minero, por

medio de la cual se venden los productos
(usualmente, se exportan).

• La comercialización de minerales es libre

interna y externamente y para su ejercicio
no requiere el otorgamiento de una
concesión.

• Los productos minerales comprados a

personas autorizadas para disponer de
ellos, no son reivindicables.

• La compra hecha a persona no

autorizada, sujeta al comprador a la
responsabilidad correspondiente. El
comprador esta obligado a verificar el
origen de las sustancias minerales.
CONCESIÓN MINERA
 BASE LEGAL

• Decreto Supremo N° 014-92-EM – «Texto Único Ordenado de la Ley

General de Minería»

• Decreto Supremo N° 018-92-EM – «Reglamento de Procedimientos

Mineros»

• Decreto Supremo N° 03-94-EM – «Reglamento de los Títulos

pertinentes del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería»

• Decreto Supremo Nº 084-2007-EM – «Regula el Sistema de Derechos

Mineros y Catastro - SIDEMCAT y modifica normas reglamentarias del
procedimiento minero para adecuarlas al proceso de regionalización».
COMO SE OBTIENE UNA CONCESION MINERA

UBICAR UN
ÁREA
DENTRO
DEL
TERRITORIO
NACIONAL

INGEMMET
TITULO DE
O
CONCESIÓN
MINERA GOBIERNO
DERECHO REGIONAL
REAL

CREA UN
PETITORIO
DERECHO
EXPECTATICIO MINERO
CONCESION MINERA

LEY GENERAL DE MINERÍA

• Acto administrativo por medio de cual el Estado confiere a un
particular el derecho de explorar y explotar los recursos minerales
concedidos dentro de un área determinada por coordenadas
Universal Transversal Mercator (UTM), cuyo titulo no es
habilitante.

CODIGO CIVIL
• Las concesiones mineras son bienes inmuebles.

• La propiedad del predio o terreno de un tercero, no comprende los

yacimientos mineros que podrían existir en el suelo y subsuelo,
los cuales se otorgan mediante la concesión minera.
CONCESION MINERA

• El titular de la concesión solo

tiene derecho sobre los minerales
que se logren extraer.

• La concesión minera es un
inmueble distinto y separado del
predio donde se encuentre
ubicada.

• Antes de iniciar sus actividades, el

titular de la concesión debe llegar
a un acuerdo con el propietario
del terreno superficial.
 DEFINICIÓN LEGAL Y FÍSICA DE LA CONCESIÓN
MINERA

El primer párrafo de al Art. 9° del TUO LGM

establece:

• “La concesión minera otorga a su titular el

derecho a la exploración y explotación de
los recursos minerales concedidos, que se
encuentren dentro de un solido de
profundidad indefinido, limitado por planos
verticales correspondientes a los lados de
un cuadrángulo, rectángulo o poligonal
cerrada, cuyos vértices están referidos a
coordenadas Universal Transversal
Mercator (UTM)”.
DEFINICIÓN LEGAL Y FÍSICA DE LA CONCESIÓN
MINERA

El Art. 11°del TUO LGM establece:

• “Las concesiones se otorgarán en extensiones

de 100 a 1,000 hectáreas, en cuadrículas o
conjunto de cuadrículas colindantes al menos
por un lado, salvo en el dominio marítimo, donde
podrán otorgarse en cuadrículas de 100 a
10,000 hectáreas”.

• El área de la concesión minera podrá ser

fraccionada a cuadrículas no menores de 100
hectáreas. Para el efecto, será suficiente la
solicitud que presente el titular de la concesión.”.
 773 000 774 000 775 000 776 000 777 000 778 000 779 000 780 000

9 244 000

100 1 Km • El sistema de cuadriculas fue

Has
9 243 000 aprobado por Resolución
1 Km Ministerial N°320-91-
9 242 000
EM/DGM
9 241 000

• Ley de Catastro Minero

9 240 000
Nacional, Ley N° 26615
9 239 000

• Ley que oficializa el sistema

9 238 000 de cuadriculas mineras en
coordenadas UTM WGS84,
9 237 000 D.S. N°025-2016-EM
9 236 000

9 235 000
CUADRICULA COMO UNIDAD DE MEDIDA

• El sistema de cuadrículas tiene como objeto "tener un catastro

minero ordenado".
• La concesión minera no puede tener una extensión menor de 100
hectáreas (una cuadrícula), ni mayor a 1000 hectáreas (10
cuadrículas) salvo las siguientes excepciones:
 Las que son solicitadas en zonas de frontera.
 Las que formen parte de una acumulación de concesiones
mineras.
 Las que son solicitadas sobre derechos mineros o aprobados
antes del 15 de diciembre de 1991.
 Las que son solicitadas en zonas urbanas o de expansión
urbana.
SÓLIDO DE PROFUNDIDAD INDEFINIDO
• La concesión minera es calificada físicamente como un sólido de
profundidad indefinido, un cuerpo u objeto tridimensional (largo,
ancho y profundidad).

• La cara superior de la concesión minera está constituida por la

superficie que tomará la forma de un:
a) Cuadrado,
b) Rectángulo, o
c) Poligonal cerrada (cuadrícula o conjunto de cuadrículas).

• Desde el punto de vista jurídico y físico, la concesión minera

penetra indefinidamente en el interior de la tierra hasta donde sea
técnicamente y económicamente viable llevar a cabo una actividad
de exploración y explotación de minerales.
CONDICIÓN JURÍDICA DE LOS MINERALES
Conforme a la doctrina, los minerales ostentan doble condición:

• Bienes Inmuebles, antes de ser extraídos de la concesión minera.

Es bien inmueble todo aquel no desplazable, es decir, aquel que
no puede ser trasladado de un lugar a otro. Pero esta definición
tradicional admite excepciones o "ficciones", como en el caso de
las naves y aeronaves.

• Bienes Muebles, una vez extraídos de la concesión minera.

Es decir, son aquellos que pueden desplazarse de un lugar a otro
sin que sufran desmejoras, desnaturalización o pierdan su valor
económico.
CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIÓN MINERA

• Es legal.- La ley fija las condiciones de su utilización y

otorgamiento.

• Es formal.- La ley establece el procedimiento, requisitos y como

acto es reglado.

• Es irrevocable.- En tanto el titular cumpla con las obligaciones:

pago del derecho de vigencia y penalidad.

• Es de plazo indefinido.- La concesión minera no esta sujeta a

plazo, sino a condición.

• Es un derecho real.- Otorga el uso, disfrute y propiedad del

recurso concedido.

• Es un inmueble.- Distinto y separado del predio donde se ubica.

CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIÓN MINERA
• Obliga a su titular el acreditar una producción mínima, el pago de
vigencia anual y, de ser el caso el pago de la penalidad.

• El titular de la concesión puede otorgar ésta como un Derecho

Real de Garantía.

• Faculta al titular de dos o más concesiones mineras el poder

agruparlas en UEA.

• Faculta al titular el poder tramitar su Acumulación, División y

Fraccionamiento.

• La concesión minera es renunciable de forma parcial y total.

• La concesión minera es otorgada a perpetuidad en tanto se cumpla

con las obligaciones establecidas en la Ley General de Minería.
CLASIFICACIÓN DE LA CONCESIÓN MINERA
• Por la naturaleza de los minerales: en metálico y no metálico.

• El titular de un derecho minero que recae sobre minerales no

metálicos, goza del derecho exclusivo de explorar y/o explotar los
minerales no metálicos. Carece de atribuciones para aprovechar
los minerales metálicos.

• El art. 13 del TUO LGM establece: La concesión minera podrá ser

transformada a sustancia distinta de la que fuera inicialmente
otorgada, para cuyo efecto será suficiente la declaración que
formule su titular
CONCESIÓN MINERA NO METÁLICA

El art. 14 del TUO LGM establece: No podrán establecerse

concesiones no metálicas ni prórrogas de concesiones no metálicas
sobre:

• Áreas agrícolas intangibles.

• Tierras rusticas de uso agrícola, sin considerar entre estas ultimas

a los pastos naturales.

Zona agrícola
Zona agrícola total
parcial

PRONUNCIAMIENTO DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA A

EFECTO QUE INFORME SI DENTRO DEL ÁREA PETICIONADA EXISTEN
TIERRAS DE USO AGRÍCOLA.
ATRIBUCIONES DE LOS TITULARES MINEROS
DERECHOS COMUNES
• Uso gratuito de la superficie de los terrenos eriazos.
• Uso gratuito de terrenos eriazos ubicados fuera de la
concesión.
• Establecimiento de servidumbres en terrenos de
terceros y/o sobre terrenos superficiales de otras
concesiones.
• Constituir en las concesiones vecinas, las labores que
sean necesarias al acceso, ventilación y desagüe de
sus propias concesiones, transporte de los minerales y
seguridad de los trabajadores, previa indemnización
correspondiente si causan daños, cuyo monto fijará la
autoridad minera a falta de convenio de las partes.
DERECHOS COMUNES

• A usar las aguas que sean necesarias para el servicio

domestico del personal y para las operaciones, de
conformidad con la ley general de aguas.
• Aprovechamiento de las sustancias minerales
contenidas en las aguas que alumbren con sus labores.
• Inspeccionar las labores de concesiones mineras
vecinas o colindantes, cuando sospeche internación o
cuando tema inundación, derrumbe o incendio, por el
mal estado de las labores de los vecinos o colindantes,
por el desarrollo de los trabajos que se efectúen en
éstos.
DERECHOS COMUNES

• Disponer libremente del

cincuenta por ciento
longitudinal de cada tramo
de testigos o muestras que
obtenga de sus
perforaciones y testigos
restantes, que permita su
fácil identificación y
ubicación en el terreno.
OBLIGACIONES COMUNES

• A ejecutar las labores propias, de

acuerdo con sistemas, métodos y
técnicas que tiendan al mejor
desarrollo de la actividad y con
sujeción a las normas de seguridad
e higiene y saneamiento ambiental
aplicables a la industria minera.

• A facilitar en cualquier tiempo el

libre acceso a la autoridad minera
para la fiscalización de las
obligaciones que le corresponda.
OBLIGACIONES COMUNES

DS 024-2016-EM – Reglamento de Seguridad y Salud

ocupacional en Minería. (Artículo 26)
a) Asumir de manera absoluta los costos relacionados
con la Seguridad y Salud Ocupacional.
b) Formular el Programa Anual de Seguridad y Salud
Ocupacional y el Programa Anual de Capacitación.
c) Registrar y mantener en la unidad minera el
Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional y
el informe de las actividades efectuadas durante el
año anterior, remitiéndolos a la autoridad competente
cuando ella lo requiera.
OBLIGACIONES COMUNES
DS 024-2016-EM – Reglamento de Seguridad y Salud
ocupacional en Minería. (Artículo 26)
d) Facilitar el libre ingreso a los supervisores, inspectores
o fiscalizadores, funcionarios y/o personas autorizadas
por la autoridad competente a fin de supervisar,
inspeccionar y fiscalizar el cumplimiento de las normas
de Seguridad y Salud Ocupacional de acuerdo a sus
competencias.
e) Proporcionar y mantener, sin costo alguno, para todos
los trabajadores, equipos de protección personal de
acuerdo a la naturaleza de la tarea asignada a cada
uno de ellos.
OBLIGACIONES COMUNES
DS. 016-93- EM – Reglamento de protección ambiental
minero metalúrgico.
• Presentar el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto
minero para su aprobación y cumplir los compromisos
ambientales.

Ley Nº 28090 - Ley que regula el Cierre de Minas

DS 033-2005-EM - Reglamento para el Cierre de Minas
• Presentar el Plan de cierre de minas para su aprobación.
• Para iniciar las operaciones minera debe de tener el plan
de cierre aprobado.
OBLIGACIONES COMUNES

AUTORIZACION DE USO DE TERRENO SUPERFICIAL DE

TERCEROS
Documento que acredite que el solicitante es propietario o que
está autorizado por el(los) propietario(s) del 100% de las
acciones y derechos del predio para utilizar el(los) terreno(s)
superficial(es) donde se ubicarán todos los componentes del
proyecto (mina(s), botadero(s), cantera(s) de préstamo,
campamento(s), taller(es), polvorín, vías de acceso,
enfermería, entre otros), debidamente inscrito en la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos - SUNARP o,
en su defecto, el testimonio de escritura pública. En ambos
casos, dichos documentos deberán contener las coordenadas
UTM WGS 84 de los vértices de la poligonal que encierra cada
terreno superficial.
SISTEMAS DE AMPARO Y OBLIGACIONES DE PAGO
DEL TITULAR MINERO
SISTEMAS DE AMPARO

• En doctrina minera, se define como conjunto de obligaciones que

el Estado impone al concesionario y cuyo incumplimiento provoca
en principio la extinción o perdida de la concesión.

• El titular de un derecho minero tiene que demostrar cada cierto

periodo de tiempo, que está desarrollando la actividad minera,
existen varias modalidades y las principales son la inversión
mínima y la producción minera.
SISTEMA MIXTO

Derecho de vigencia anual

Derecho de Vigencia
Penalidad

Producción desde el 7° año

Trabajo

Inversión
PAGO DE DERECHO DE VIGENCIA
• Es el pago anual que deben efectuar todos los titulares de derechos
mineros, y se comienza a pagar desde el momento de la formulación del
petitorio minero.

• A partir del año siguiente al que se formula el petitorio, y así

sucesivamente, el derecho de vigencia se paga entre el 1 de enero y 30 de
Junio de cada año.

Titulares mineros en general US$ 3.00 Por hectárea - año

Pequeños productores mineros US$ 1.00 Por hectárea - año

Productores mineros artesanales US$ 0.50 Por hectárea - año

PRODUCCIÓN MÍNIMA

• La concesión minera obliga a su trabajo, obligación que consiste

en la inversión para la producción de sustancias minerales.

• La producción mínima deberá obtenerse, no mas tarde del

vencimiento del sexto año de titulada la concesión minera.

• La producción mínima deberá acreditarse con liquidaciones de

venta de mineral.
PRODUCCIÓN MÍNIMA

Titulares mineros en general US$ 100.00 en Metálicas por

hectárea – año

US$ 50.00 en No metálicas por

hectárea – año

Pequeños productores mineros US$ 50.00 Por hectárea - año

Productores mineros artesanales US$ 25.00 Por hectárea - año

PENALIDAD

• El titular de concesiones mineras que no cumpla con acreditar una

producción mínima, de acuerdo a la escala señalada por el TUO de
la Ley General de Minería, deberá pagar una penalidad.

• La penalidad se hará efectiva a partir del primer semestre del

séptimo año computado desde aquel en que se hubiera otorgado el
titulo de concesión minera, de acuerdo a la siguiente escala:
PENALIDAD

Titulares mineros en general US$ 6.00 a partir del séptimo año, si

el incumplimiento continuase hasta
el duodécimo año, la penalidad será
de US$ 20.00 por año y hectárea

US$ 1.00 a partir del séptimo año, si

Pequeños productores mineros
el incumplimiento continuase hasta
el duodécimo año, la penalidad será
de US$ 5.00 por año y hectárea

US$ 0.50 a partir del séptimo año, si

Productores mineros artesanales el incumplimiento continuase hasta
el duodécimo año, la penalidad será
de US$ 3.00 por año y hectárea