Sistema Integrado de Administración Financiera-Invest

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INVESTI
GACIÓN
SOBRE
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF)

DEFINICIÓN

EL SIAF es un Sistema de Ejecución, no de Formulación Presupuestal ni de


Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. Sí toma como referencia
estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.

El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del
Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).
El registro, al nivel de las UEs, está organizado en 2 partes:

 Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y


 Registro Contable (contabilización de las Fases así como Notas Contables).

El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro


Administrativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase, pero no es
requisito para el registro de la Fase siguiente.
A diferencia de otros sistemas, la contabilización no está completamente automatizada.
Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación pues el Contador
participa en el proceso.

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CAII 2019: Tecnología contra


la corrupción
La interoperabilidad de la base de datos
que estamos implementando nos
permitió, por citar un ejemplo, realizar
operativos de control en línea con un
enfoque preventivo.
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El contralor general de la República Nelson Shack Yalta en un artículo para el


diario El Peruano nos menciona que las carreras del futuro están vinculadas al
uso de las nuevas tecnologías de la información. Cada vez es más frecuente
escuchar hablar sobre Big Data, Analytics, Business Intelligence, Machine
Learning, Artificial Intelligence. Pero ¿sabían que estas herramientas son
utilizadas para identificar y combatir la corrupción en los países más
desarrollados y que el Perú también se ha sumado a esta tendencia mundial?

Hoy, Lima será sede de la Conferencia Anual Internacional por la Integridad


(CAII) 2019 “Detección de la corrupción: Herramientas y estrategias para la
acción”, en que expertos de más de 20 países analizarán y compartirán la
tecnología más innovadora orientada a prevenir, detectar y luchar contra la
corrupción.

Será una valiosa oportunidad para que la Contraloría General del Perú, que
organiza este evento internacional y preside la Organización Latinoamericana y
del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Olacefs), comparta la
transformación tecnológica en la que está inmersa para prevenir la inconducta
funcional y corrupción en la administración pública; y adquiera nuevos
conocimientos de otros países.

De esta manera, la CAII se constituye en el foro iberoamericano de discusión de


las políticas públicas en materias como la transparencia, integridad, lucha
contra la corrupción, control gubernamental y fiscalización pública, en el marco
de la Olacefs.

En el Perú, por primera vez, estamos realizando el análisis masivo de


información de bases de datos de entidades públicas que son claves para la
supervisión y fiscalización gubernamental, porque permite el cruce y estudio de
información en línea y, por lo tanto, la identificación de oportunidades de mejora
en la gestión pública hasta indicios de negligencia o actos ilícitos.

La interoperabilidad de la base de datos que estamos implementando nos


permitió, por citar un ejemplo, realizar operativos de control en línea con un
enfoque preventivo. Así, hemos identificado 528 entidades a escala nacional
que cuentan con 1,176 proyectos de inversión pública con “cero ejecución” al 31
de octubre del 2019. Una información relevante teniendo en cuenta que el
presupuesto de cada uno de estos proyectos es superior al millón de soles.

¿Por qué no se ejecutaron estos proyectos que permitirían mejorar la calidad de


vida de los ciudadanos? ¿Qué medidas preventivas y correctivas adoptarán los
titulares de estas entidades? Esas respuestas las tendremos pronto porque los
titulares de las entidades tendrán que informar a los Órganos de Control
Institucional (OCI) sobre lo sucedido con estas obras truncas.

En la actualidad contamos con acceso a 16 bases de datos de entidades,


entre ellas, la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (Sunarp), el
Organismo Superior de las Contrataciones del Estado (OSCE), los Sistemas
Integrados de Administración Financiera (SIAF) y la Superintendencia
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Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat).

El cruce de la información masiva y en línea contribuye a tener un control


gubernamental más proactivo y oportuno. Además, optimiza los recursos
humanos y logísticos porque ya no es necesario (en estos casos) enviar
auditores al campo, y ampliamos la cobertura del control.

Otra forma en que la tecnología mejoró la supervisión gubernamental es


nuestro Sistema Nacional de Información de Obras Públicas (Infobras), que
permite realizar un seguimiento en línea a 84,696 obras públicas por un
monto de 173,000 millones de soles, según expediente técnico.

El sistema Infobras nos ayudó a identificar 867 obras nacionales y regionales


paralizadas, con un monto de inversión aproximado de 16,870 millones de
soles (a julio del 2018). Con base en esta información presentamos al Poder
Ejecutivo un proyecto de decreto de urgencia que proponía un régimen
especial para reactivar las obras a escala nacional, atendiendo las
exigencias ciudadanas.

En octubre último, esta iniciativa legal fue aprobada por el Gobierno (D. U. N°
008-2019) y nos encargaron la fiscalización de estas obras mediante el
modelo de control concurrente, con acciones preventivas que contribuyan a
concluir estos proyectos.

En la Contraloría General estamos convencidos de que debemos sumar


esfuerzos para prevenir e identificar oportunamente casos de corrupción e
inconducta funcional, garantizando así el correcto uso de los recursos
públicos. Solo así aseguraremos que más ciudadanos accedan a obras y
servicios públicos de calidad, rumbo al Bicentenario de la Independencia del
Perú.

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