Informe Técnico D000176-2019-MIMP-DIBP-CAB - Sobre Regimen Del D Leg 276
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I. ANTECEDENTES
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
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1.8 Carta s/n recibida el 13 de noviembre de 2019, a través de la cual la señora Zandra
Soria Estévez, Secretaria General de la Federación Nacional de Trabajadores de
Beneficencia-FENATRABE-PERU, solicitó que el sector intervenga para solucionar
la problemática laboral de los trabajadores bajo el régimen del Decreto Legislativo
Nº 276.
1 En adelante SB
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1.10 Mediante los documentos señalados en el antecedente del presente Informe, las
Sociedades de Beneficencia de Cajamarca, Yauli La Oroya, Tarma , Ayacucho,
Carhuaz, Lima Metropolitana, la señora ELENA ROSALIA PEBES HEREDIA
trabajadora de la Sociedad de Beneficencia de Chincha y la señora Zandra Soria
Estévez, Secretaria General de la Federación Nacional de Trabajadores de
Beneficencia-FENATRABE-PERU, formularon consultas al Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables sobre las siguientes materias:
II ANÁLISIS
2.2 Con fecha 12 de setiembre de 2018 fue publicado en el diario oficial “El Peruano”
el Decreto Legislativo Nº 1411 2 , que regula la naturaleza jurídica, el
funcionamiento, la estructura orgánica y las actividades de las Sociedades de
Beneficencia, con la finalidad de garantizar servicios adecuados a la población en
condición de vulnerabilidad en el ámbito donde funcionan, con criterios
homogéneos y estándares de calidad.
2 Decreto Legislativo que regula la naturaleza jurídica, funciones, estructura orgánica y otras actividades de las Sociedades de Beneficencia
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Cabe indicar, que con el Decreto Legislativo Nº 1411, que es la norma específica
que regula a las Sociedades de Beneficencia, se ha dispuesto en el artículo 4 que
las SB no se constituyen como entidades públicas6, y para su adecuado control se
rige por las normas de los sistemas administrativos de defensa judicial del Estado
y Control, así como por las normas que regulan los bienes estatales en lo que
respecta a la disposición de sus bienes inmuebles y de manera subsidiaria por el
código civil y por la Ley General de Sociedades.
3 Abancay, Santa, Chachapoyas, Huamalíes, Nasca, Chincha, Pisco, Palpa, Tarma, Pacasmayo, Cañete, Maynas, Tambopata, Ilo, Sullana, Paita, Piura,
Ayabaca, Morropón, Moyobamba, Tacna, Chucuito, General Sánchez Cerro, Huancabamba, Mariscal Cáceres, Mariscal Nieto, Tumbes, San Martín e
Ica.
4 De acuerdo al archivo histórico la SB de Bongarà se encuentra desactivada.
5 En virtud a la conclusión del proceso de transferencia de funciones y competencias del sector a los GLP.
6 El resaltado y subrayado es nuestro
7 Decreto Legislativo Nº1439
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5.2 Para efectos del presente Decreto Legislativo, el Sector Público incluye a:
1. Sector Público No Financiero:
a. Entidades Públicas:
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Es decir, que dichos trabajadores continúan bajo el marco normativo del Decreto
Legislativo Nº 276, no obstante su remuneración está conformada por las
transferencias financieras en calidad de apoyo y por recursos directamente
recaudados de las Sociedades de Beneficencia.
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2.3 En relación a las consultas formuladas en el numeral 2.1.1. del presente informe
sobre el nombramiento del personal bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº
276 que como excepción ha dispuesto la Centésima Vigésima Novena Disposición
Complementaria Final12 de la Ley Nº 30879, Ley de Presupuesto para el año 2019.
2.10 "De acuerdo a la Primera Disposición Complementaria Final del D.L. Nº 1411, el régimen laboral
del personal de las Sociedades de Beneficencia se rige por lo establecido en el Decreto
Legislativo Nº 728, régimen laboral de la actividad privada, motivo por el cual la forma y
modalidades de contratación de su personal se determinan en función a dicha normativa.
2.11 De la misma manera, es oportuno precisar que si bien la Tercera Disposición Complementaria
Transitoria del D.L. Nº 1411 establece que los servidores o trabajadores de las Sociedades de
Beneficencia Pública que se encuentran bajo el régimen laboral del D.L. N° 276 permanecen en
dicho régimen laboral, lo cierto es que ello no implica la posibilidad de contratación de nuevo
personal bajo dicho régimen laboral, ya que el mismo es exclusivo del sector público.
12 CENTÉSIMA VIGÉSIMA NOVENA. Autorizase excepcionalmente, durante el año fiscal 2019, el nombramiento del personal administrativo contratado
bajo el régimen del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, que a la fecha de
vigencia de la presente Ley ocupa plaza orgánica presupuestada por un periodo no menor de tres (3) años consecutivos o cuatro (4) años alternados,
previa verificación del cumplimiento de los perfiles establecidos por la normatividad pertinente para cada plaza, siempre que la entidad no haya
aprobado su Cuadro de Puestos de la Entidad en el marco de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil. El nombramiento se efectúa de conformidad con
la normatividad vigente y se registra en el Aplicativo Informático de la Planilla Única de Pago del Sector Público.
La implementación de la presente disposición se financia con cargo a los recursos del presupuesto institucional de
cada entidad sin demandar recursos adicionales al tesoro público.
Para efectos de lo establecido en la presente disposición, exceptuase a las entidades del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de lo establecido en el artículo 8 de la presente ley.
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Aplicación del Decreto Supremo Nº 261-2019-EF, que consolida los ingresos del
personal administrativo del D. Leg. Nº 276
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Cabe precisar que el artículo 318 del Decreto Legislativo Nº 1440, no incluye en su
ámbito de aplicación a las Sociedades de Beneficencia, porque no se constituyen
como entidades públicas, no resultándoles aplicables el citado Decreto Supremo
a los trabajadores de las Sociedades de Beneficencia.
2.5 En relación al marco normativo que regula a los trabajadores del Régimen del
Decreto Legislativo Nº 276 de las Sociedades de Beneficencia, el Decreto
15 Directiva Nº 001-2016-EF-53.01 Directiva para el Uso del Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos
Humanos del Sector Público, aprobada por Resolución Directoral Nº 349-2016-EF/53.01, publicada en el diario oficial “El Peruano” con fecha 14 de
mayo de 2016.
Artículo 1.-Objeto y Alcance
La Directiva para el uso del Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público, en
adelante AIRHSP, tiene por objeto establecer lineamientos, procedimientos e instrucciones de cumplimiento obligatorio para las entidades que
constituyen pliego presupuestario del gobierno nacional y de los gobiernos regionales, comprendidos en el ámbito de aplicación del artículo 2 de la
Ley Nº 28411, Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto, que a través de sus Unidades Ejecutoras proporcionan la información del personal
activo, pensionistas y modalidades formativas a su cargo (…)
16 Directiva para el Uso del Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público.
17 DEROGADA por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo Nº 1440, publicado el 16 septiembre 2018, salvo la Cuarta,
Sétima, Octava, Décima, Duodécima y Décimo Tercera Disposición Final y la Segunda, Tercera, Cuarta, Sexta, Sétima y Novena Disposición Transitoria,
las cuales mantienen su vigencia. El citado Decreto Legislativo entrará en vigencia a partir del 01 de enero de 2019.
18 Artículo 3. Ámbito de aplicación
3.1 El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes Entidades del Sector Público:
1. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
2. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo
Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional y Contraloría General de la República.
3. Universidades Públicas.
4. Gobiernos Regionales.
5. Gobiernos Locales.
6. Organismos públicos de los Gobiernos Regionales.
7. Organismos públicos de los Gobiernos Locales.
8. Las empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) y sus empresas y el Seguro Social de Salud (EsSALUD), en este último caso solo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente el
Decreto Legislativo.
9. Otras Entidades Públicas establecidas en normas con rango de Ley.
3.2 Para efectos del Decreto Legislativo, las Entidades Públicas se clasifican de acuerdo al nivel de gobierno, conforme a lo siguiente:
1. Gobierno Nacional: Las referidas en los incisos 1, 2 y 3 del párrafo 3.1.
2. Gobierno Regional: Las Entidades Públicas comprendidas en los incisos 4 y 6 del párrafo 3.1.
3. Gobierno Local: Las Entidades Públicas comprendidas en los incisos 5 y 7 del párrafo 3.1
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Cabe precisar que el citado régimen laboral se encuentra previsto por el Decreto
Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Público, asimismo, mediante Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, se
aprobó el Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones.
Cabe precisar que los alcances de la estructura de pago20 del régimen del Decreto
Legislativo Nº 276, las características de los conceptos de pago y los criterios a
considerar para definir la base de cálculo para la determinación de los beneficios
para tal régimen, se mantienen vigentes conforme a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo Nº 1411.
3. En ese orden de ideas, podemos concluir que, respecto a las Sociedades de Beneficencia Pública-hoy
llamadas Sociedades de Beneficencia-el Tribunal ya no tiene competencia para conocer los recursos
de apelación que fueran presentados con posterioridad al 12 de setiembre de 2018, en las materias
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera y terminación de la relación de trabajo.
En cuanto a materia régimen disciplinario, el Tribunal solo mantendrá competencia para conocer los
recursos de apelación que se presenten contra sanciones impuestas dentro de los procedimientos
disciplinarios iniciados antes del 13 de setiembre de 2018”.
la señora ELENA MARCELA NIEVA ROMERO, la sanción de destitución al hallarla responsable de haber incurrido en falta disciplinaria, de conformidad
con la Ley Nº 30057-Ley del Servicio Civil.
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(…) “que las normas establecidas en la Ley Nº 30057 y su Reglamento General, aprobado por
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, no resultan aplicables al trámite de la negociación seguida
entre la Sociedad de Beneficia de Lima Metropolitana y la organización sindical, no
correspondiendo a la Autoridad Nacional del Servicio Civil avocarse a dicha competencia (…).
Cabe precisar que la Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR, a través del
Informe Técnico Nº 1646-2019-SERVIR-GPGSC, de fecha 16 de octubre del 2019,
en relación al incentivo único otorgado por el Comité de Administración del Fondo
de Asistencia y Estimulo CAFAE, concluyó lo siguiente:
(…)
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Es decir, que el CAFAE es propio de los servidores bajo el régimen del Decreto
Legislativo Nº 276 que laboren en una entidad del Gobierno Nacional o Gobiernos
Regionales.
22Remitido mediante correo electrónico de fecha 15 de noviembre de 2019, por la Dirección de Recursos Humanos del MEF de acuerdo a coordinación
de fecha 14 de noviembre de 2019.
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II CONCLUSIONES
3.1 El Decreto Legislativo Nº 1411 es la norma específica que regula a las Sociedades
de Beneficencia, respecto a las cuales el sector ejerce rectoría, el cual ha dispuesto
que “no se constituyen como entidades públicas” y que los trabajadores bajo el
régimen del Decreto Legislativo Nº 276 mantienen su régimen; asimismo, que las
nuevas contrataciones se harán bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 728.
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3.3 Respecto a los nombramientos de los trabajadores bajo el régimen laboral del
Decreto Legislativo Nº 276 no corresponde la aplicación de la la Centésima
Vigésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30879; porque
las Sociedades de Beneficencia no se constituyen como entidad pública.
3.5 A partir de la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1411, los procesos disciplinarios,
negociaciones sindicales de los trabajadores del régimen laboral del Decreto
Legislativo Nº 276, se rigen con la aplicación de las normas dictadas para
trabajadores de la actividad privada.
IV RECOMENDACIONES:
1.3 Remitir el presente informe a la señora Elena Rosalía Pebes Heredia, para
conocimiento.
Atentamente
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