Informe Técnico D000176-2019-MIMP-DIBP-CAB - Sobre Regimen Del D Leg 276

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BERECHE Carmen Del Pilar FAU


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Motivo: Soy el autor del documento
DIRECCIÓN DE BENEFICENCIAS PÚBLICAS Fecha: 03.12.2019 08:48:53 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"


"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

Lima, 03 de Diciembre del 2019


INFORME TECNICO N° D000176-2019-MIMP-DIBP-CAB

A : ELBA MARCELA ESPINOZA RIOS


DIRECTOR A II
DIRECCIÓN DE BENEFICENCIAS PÚBLICAS

DE : CARMEN DEL PILAR ALAYO BERECHE


DIRECCIÓN DE BENEFICENCIAS PÚBLICAS

ASUNTO : SE DA RESPUESTA A CONSULTAS SOBRE EL REGIMEN


LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 276 EN EL MARCO
DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1411

REFERENCIA : A) OFICIO Nº 188-2019/-SBC-G.G.


B) OFICIO Nº 001-2019-SBCH/P
C) OFICIO Nº 103-G.G.-SBT-19
D) OFICIO Nº 110-2019-SBA/P.
E) OFICIO Nº 025-2019-SBChz/GG.
F) OFICIO Nº 175-2019-GG/SBLM
G) CARTA S/N (13 DE NOVIEMBRE DE 2019)
H) OFICIO Nº 054-2019-P/SBYLO.
I ) OFICIO Nº 214-2019-GG/SBLM
EXPEDIENTE Nº 2019-0020677
EXPEDIENTE Nº 2019-0022475
EXPEDIENTE Nº 2019-0022379
EXPEDIENTE Nº 2019-0023124
EXPEDIENTE Nº 2019-0024106
EXPEDIENTE Nº 2019-0024814
EXPEDIENTE Nº 2019-0027336
EXPEDIENTE Nº 2019-0021691
EXPEDIENTE Nº 2019-0028582

I. ANTECEDENTES

1.1 Oficio Nº 188-2019/-SBC-G.G., recibido el 12 de setiembre de 2019, mediante el


cual la señora Fiorella Cabanillas Gutiérrez, Gerenta General de la Sociedad de
Beneficencia de Cajamarca, solicitó orientación sobre la procedencia de la
implementación del Decreto Supremo Nº 261-2019-EF.

1.2 Oficio Nº 054-2019-P/SBYLO., recibido el 23 de setiembre de 2019, mediante el


cual el señor Francisco Juan Dueñas Reza, Presidente de la Sociedad de

Firmado digitalmente por


ESPINOZA RIOS Elba Marcela FAU
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 03.12.2019 08:45:20 -05:00
N° Exp : 2019-0020677

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D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
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"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"
Beneficencia 1 de Yauli La Oroya, formuló consulta sobre alcances del Decreto
Supremo Nº 261-2019-EF, respecto a si es o no aplicable en su integridad o
parcialmente las disposiciones dadas por el Ministerio de Economía y Finanzas-
MEF y la Ley del Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2019, indicando que de no hacerlo
se generaría una tratativa diferenciada a los servidores de la SB.

1.3 Oficio Nº 103-G.G.-SBT-19, recibido el 27 de setiembre de 2019, a través del cual


el señor Juan José Canchumanya Reyes, Gerente General de la Sociedad de
Beneficencia de Tarma, formuló consulta sobre los alcances del Decreto Supremo
Nº 261-2019-EF y si es aplicable a los trabajadores de la SB de Tarma.

1.4 Oficio Nº 001-2019-SBCH/P, recibido el 30 de setiembre de 2019, mediante el cual


la trabajadora ELENA ROSALIA PEBES HEREDIA, personal contratado bajo el
régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276, en la Sociedad de Beneficencia de
Chincha formuló consulta sobre su nombramiento en virtud a la Centésima
Vigésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30879, Ley de
Presupuesto para el año 2019.

1.5 Oficio Nº 110-2019-SBA/P., recibido el 07 de octubre de 2019, a través del cual el


señor Raúl Kisich Quispe Gerente General de la Sociedad de Beneficencia de
Ayacucho, consultó al sector sobre la implementación del Decreto Supremo Nº
261-2019-EF.

1.6 Oficio Nº 025-2019-SBChz/GG., recibido el 15 de octubre de 2019, mediante el


cual el señor José Leonardo Cabrera Quito, Gerente General de la Sociedad de
Beneficencia de Carhuaz, reportó que se encuentran laborando 02 trabajadores
bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276 sin documento resolutivo o
administrativo, cuyos pagos se efectúan con recursos directamente recaudados
desde antes de la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1411, quienes vienen
solicitando su nombramiento en atención a la Centésima Vigésima Novena
Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30879, Ley de Presupuesto para el
año 2019.

1.7 Oficio Nº 175-2019-GG/SBLM, recibido el 22 de octubre de 2019, remitido por la


señora Yesenia Gines Castillo Reátegui, Gerenta General (e) de la Sociedad de
Beneficencia de Lima Metropolitana, en relación a la regulación del Decreto
Legislativo Nº 276 y su aplicación al personal de las Sociedades de Beneficencia.

1.8 Carta s/n recibida el 13 de noviembre de 2019, a través de la cual la señora Zandra
Soria Estévez, Secretaria General de la Federación Nacional de Trabajadores de
Beneficencia-FENATRABE-PERU, solicitó que el sector intervenga para solucionar
la problemática laboral de los trabajadores bajo el régimen del Decreto Legislativo
Nº 276.

1 En adelante SB
N° Exp : 2019-0020677

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"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"
1.9 Oficio Nº 214-019-GG/SBLM, recibido el 22 de noviembre de 2019, mediante el
cual la señora Yesenia Gines Castillo Reátegui, Gerenta General (e) de la Sociedad
de Beneficencia de Lima Metropolitana, formulo consultas sobre negociaciones
colectivas y régimen disciplinario del Decreto Legislativo Nº 276 de los
trabajadores de la citada SB.

1.10 Mediante los documentos señalados en el antecedente del presente Informe, las
Sociedades de Beneficencia de Cajamarca, Yauli La Oroya, Tarma , Ayacucho,
Carhuaz, Lima Metropolitana, la señora ELENA ROSALIA PEBES HEREDIA
trabajadora de la Sociedad de Beneficencia de Chincha y la señora Zandra Soria
Estévez, Secretaria General de la Federación Nacional de Trabajadores de
Beneficencia-FENATRABE-PERU, formularon consultas al Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables sobre las siguientes materias:

 Régimen Laboral del Decreto Legislativo Nº 276 en el marco del Decreto


Legislativo Nº 1411.

 Aplicación de la Centésima Vigésima Novena Disposición


Complementaria Final de la Ley Nº 30879, Ley de Presupuesto para el año
2019, en los nombramientos a personal bajo el régimen del Decreto
Legislativo Nº 276.

 Aplicación del Decreto Supremo Nº 261-2019-EF, que consolida los


ingresos del personal administrativo del D. Leg. Nº 276.

 Normas aplicables para los trabajadores del Decreto Legislativo Nº 276


de las Sociedades de Beneficencia.

 Pedido formulado por la Federación Nacional de Trabajadores de


Beneficencia-FENATRABE-PERU, para que el Estado, asuma el pago del
íntegro de las remuneraciones de los trabajadores del régimen laboral
del Decreto Legislativo Nº 276 de las Sociedades de Beneficencia.

II ANÁLISIS

Régimen Laboral del Decreto Legislativo Nº 276 en el marco del Decreto


Legislativo Nº 1411.

2.2 Con fecha 12 de setiembre de 2018 fue publicado en el diario oficial “El Peruano”
el Decreto Legislativo Nº 1411 2 , que regula la naturaleza jurídica, el
funcionamiento, la estructura orgánica y las actividades de las Sociedades de
Beneficencia, con la finalidad de garantizar servicios adecuados a la población en
condición de vulnerabilidad en el ámbito donde funcionan, con criterios
homogéneos y estándares de calidad.

2 Decreto Legislativo que regula la naturaleza jurídica, funciones, estructura orgánica y otras actividades de las Sociedades de Beneficencia
N° Exp : 2019-0020677

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"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

Cabe acotar que la Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto


Legislativo Nº 1411 dispuso la transferencia de funciones y competencias del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a los gobiernos locales
provinciales sobre las Sociedades de Beneficencia proceso que concluyo el 03 de
mayo de 2019 con la publicación del Decreto Supremo Nº 011-2019-MIMP.

En el marco de lo antes señalado, con fecha 01 de junio de 2019, se publicó en el


diario oficial “El Peruano” el Decreto Supremo Nº 168-2019-EF, que autorizó la
Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2019 a favor de diversos Gobiernos Locales3 para financiar el pago del personal
activo y pensionistas de las Sociedades de Beneficencia, con lo que dicha función
quedó a cargo de los Gobiernos Locales Provinciales.

De esta manera, las 102 4 Sociedades de Beneficencia se encuentran bajo la


rectoría del MIMP y son los Gobiernos Locales Provinciales los que gestionan los
pagos de las transferencias financieras que efectúe el Ministerio de Economía y
Finanzas en calidad de apoyo de los trabajadores activos y pensionistas de las
Sociedades de Beneficencia, sin que formen parte del personal de las
Municipalidades Provinciales5.

Cabe indicar, que con el Decreto Legislativo Nº 1411, que es la norma específica
que regula a las Sociedades de Beneficencia, se ha dispuesto en el artículo 4 que
las SB no se constituyen como entidades públicas6, y para su adecuado control se
rige por las normas de los sistemas administrativos de defensa judicial del Estado
y Control, así como por las normas que regulan los bienes estatales en lo que
respecta a la disposición de sus bienes inmuebles y de manera subsidiaria por el
código civil y por la Ley General de Sociedades.

Cabe precisar, que el Decreto Legislativo Nº 1411 señala los sistemas


administrativos que regulan el funcionamiento de las Sociedades de Beneficencia,
precisando la normatividad a aplicar. Asimismo, el nuevo esquema jurídico
adoptado por el Decreto Legislativo Nº 1411 ha sido ratificado por el Misterio de
Economía y Finanzas, rector del Sistema Nacional de Abastecimiento, no habiendo
sido consideradas las Sociedades de Beneficencia en el artículo 3 7 del Decreto
Legislativo Nº 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento.

3 Abancay, Santa, Chachapoyas, Huamalíes, Nasca, Chincha, Pisco, Palpa, Tarma, Pacasmayo, Cañete, Maynas, Tambopata, Ilo, Sullana, Paita, Piura,
Ayabaca, Morropón, Moyobamba, Tacna, Chucuito, General Sánchez Cerro, Huancabamba, Mariscal Cáceres, Mariscal Nieto, Tumbes, San Martín e
Ica.
4 De acuerdo al archivo histórico la SB de Bongarà se encuentra desactivada.
5 En virtud a la conclusión del proceso de transferencia de funciones y competencias del sector a los GLP.
6 El resaltado y subrayado es nuestro
7 Decreto Legislativo Nº1439

Artículo 3.- Ámbito de aplicación


El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes entidades del Sector Público:
1. Sector Público No Financiero:
a Entidades Públicas:
i. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
ii. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la República y Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
iii. Universidades Públicas.
N° Exp : 2019-0020677

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"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

Ello se encuentra en concordancia con el Oficio Nº 008-2019-EF/50.04 de fecha 01


de febrero de 2019, mediante el cual la Directora General de la Dirección General
de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas-MEF, respecto al
ámbito de aplicación presupuestaria a las Sociedades de Beneficencia precisó a la
Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana lo siguiente:
(…)
“Al respecto, es menester señalar que el artículo 3 8 del Decreto Legislativo Nº 1440-
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público, establece las
entidades comprendidas bajo el ámbito de aplicación del Sistema Nacional de
Presupuesto Público; y dado que en el citado artículo no se incluye a las sociedades de
Beneficencias, estas últimas no se encuentran bajo el mencionado ámbito de
aplicación”.(…)

Cabe precisar que con fecha 22 de noviembre de 2019, se publicó en el diario


oficial “El Peruano” el Decreto de Urgencia Nº 015-2019, “Decreto de Urgencia
para el Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2020”, el cual acogió lo indicado en el artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1411,
puesto que no consideró a las Sociedades de Beneficencia como parte del sector
público.

En tal sentido, el artículo 12 relativo a la Transferencia en la Administración y pago


de las pensiones del Decreto N° 20530 de las Sociedades de Beneficencia a la
Oficina de Normalización Previsional dispuso que no están contempladas en el
párrafo 5.2 del artículo 5 del Decreto Legislativo Nº 1436, conforme se indica:
(…)
12.1 Teniendo en cuenta que las Sociedades de Beneficencia no son parte del Sector Público y no
están contemplados en el párrafo 5.29 del artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1436, Decreto

iv. Gobiernos Regionales.


v. Gobiernos Locales.
vi. Organismos públicos de los niveles de gobierno regional y local.
b. Empresas Públicas No Financieras:
i. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
ii. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
c. Otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos, tales como:
i. Caja de Pensiones Militar Policial.
ii. Seguro Social de Salud (EsSALUD).
iii. Administradores de Fondos Públicos.
2. Sector Público Financiero:
a. Banco Central de Reserva del Perú.
8Decreto Legislativo Nº 1440

Artículo 3. Ámbito de aplicación


3.1 El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes Entidades del Sector Público:
1. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
2. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional y Contraloría General de la República.
3. Universidades Públicas.
4. Gobiernos Regionales.
5. Gobiernos Locales.
6. Organismos públicos de los Gobiernos Regionales.
7. Organismos públicos de los Gobiernos Locales.
8. Las empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) y sus empresas y el Seguro Social de Salud (EsSALUD), en este último caso solo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente el
Decreto Legislativo.
9. Otras Entidades Públicas establecidas en normas con rango de Ley.
9 Decreto Legislativo Nº 1436

5.2 Para efectos del presente Decreto Legislativo, el Sector Público incluye a:
1. Sector Público No Financiero:
a. Entidades Públicas:
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"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"
Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector Público 10, establécese que, a
partir del 1 de noviembre de 2020, la Oficina de Normalización Previsional (ONP) se encargará
de la administración y pago de las pensiones de los pensionistas del Decreto Ley N° 20530,
Régimen de Pensiones y Compensaciones por Servicios Civiles prestados al Estado no
comprendidos en el Decreto Ley N° 19990 y sus nomas complementarias de las Sociedades de
Beneficencia a cargo de los Gobiernos Locales, así como de las contingencias que se deriven de
dicha administración y pago.(…)

En el orden de ideas expuesto, las Sociedades de Beneficencia no se constituyen


en entidades públicas, sin embargo, cuentan transitoriamente con personal bajo
el régimen del Decreto Legislativo Nº 276 (Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público) y del Decreto Legislativo
Nº 728 (Ley de Fomento del Empleo).

En relación al personal que pertenece al Régimen Laboral del Decreto Legislativo


Nº 276 la Tercera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo
Nº 1411 dispone lo siguiente:
(…)
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
(…)
Tercera. - Trabajadores/as bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276
Los/as servidores/as o trabajadores/as de las Sociedades de Beneficencia que se encuentren bajo el
régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, continúan bajo dicho régimen laboral (…)

Es decir, que dichos trabajadores continúan bajo el marco normativo del Decreto
Legislativo Nº 276, no obstante su remuneración está conformada por las
transferencias financieras en calidad de apoyo y por recursos directamente
recaudados de las Sociedades de Beneficencia.

Desde la vigencia de la Primera Disposición Complementaria Final, del Decreto


Legislativo Nº 1411 referida a los servidores y trabajadores/as de las Sociedades
de Beneficencia señala que el régimen laboral del personal se rige por lo
establecido en el Decreto Legislativo N° 728, régimen laboral de la actividad
privada11.

i. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.


ii. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la República y Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
iii. Universidades Públicas.
iv. Gobiernos Regionales.
v. Gobiernos Locales.
vi. Organismos públicos de los niveles de gobierno regional y local.
b. Empresas Públicas No Financieras:
i. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
ii. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
c. Otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos, tales como:
i. Caja de Pensiones Militar Policial.
ii. Seguro Social de Salud (EsSALUD).
iii. Administradores de Fondos Públicos.
10 El resaltado y subrayado es nuestro.
11 El resaltado y subrayado es nuestro.

b. Empresas Públicas Financieras:


i. Empresas Públicas Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del FONAFE.
ii. Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
c. Otras formas organizativas financieras que administren recursos públicos.
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"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"
En el marco de lo antes señalado se puede precisar que las Sociedades de
Beneficencia no se constituyen como entidades públicas, su régimen laboral es de
la actividad privada sin embargo transitoriamente cuenta con algunos
trabajadores del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.

Aplicación de la Centésima Vigésima Novena Disposición Complementaria Final


de la Ley Nº 30879, Ley de Presupuesto para el año 2019, en los nombramientos
a personal bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276

2.3 En relación a las consultas formuladas en el numeral 2.1.1. del presente informe
sobre el nombramiento del personal bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº
276 que como excepción ha dispuesto la Centésima Vigésima Novena Disposición
Complementaria Final12 de la Ley Nº 30879, Ley de Presupuesto para el año 2019.

Debemos precisar que el ámbito de aplicación de la referida Ley son las


instituciones públicas, por lo que dichos nombramientos no corresponden ser
implementados por las Sociedades de Beneficencia, ya que no se constituyen
como instituciones públicas, no reciben presupuesto público y no forman parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.

Cabe precisar que en relación a las contrataciones de personal bajo el régimen


laboral del Decreto Legislativo Nº 276, la Autoridad Nacional del Servicio Civil –
SERVIR, mediante el Informe Técnico Nº 1423-SERVIR/GPGSC, de fecha 10 de
setiembre de 2019, se pronunció respecto a “la naturaleza jurídica de las
sociedades de beneficencia de acuerdo al Decreto Legislativo Nº 1411 y
contratación de personal”, señalando lo siguiente:
(…)

2.10 "De acuerdo a la Primera Disposición Complementaria Final del D.L. Nº 1411, el régimen laboral
del personal de las Sociedades de Beneficencia se rige por lo establecido en el Decreto
Legislativo Nº 728, régimen laboral de la actividad privada, motivo por el cual la forma y
modalidades de contratación de su personal se determinan en función a dicha normativa.

2.11 De la misma manera, es oportuno precisar que si bien la Tercera Disposición Complementaria
Transitoria del D.L. Nº 1411 establece que los servidores o trabajadores de las Sociedades de
Beneficencia Pública que se encuentran bajo el régimen laboral del D.L. N° 276 permanecen en
dicho régimen laboral, lo cierto es que ello no implica la posibilidad de contratación de nuevo
personal bajo dicho régimen laboral, ya que el mismo es exclusivo del sector público.

2.12 Consecuentemente, al no pertenecer las sociedades de beneficencia pública al SAGRH, estas


no pueden ejecutar contrataciones bajo el D.L. Nº 276 para cubrir las plazas vacantes que
tuvieran bajo dicho régimen laboral, sino que en aras de satisfacer sus necesidades de servicio
deberán modificar sus instrumentos de gestión para la contratación de su personal bajo el

12 CENTÉSIMA VIGÉSIMA NOVENA. Autorizase excepcionalmente, durante el año fiscal 2019, el nombramiento del personal administrativo contratado
bajo el régimen del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, que a la fecha de
vigencia de la presente Ley ocupa plaza orgánica presupuestada por un periodo no menor de tres (3) años consecutivos o cuatro (4) años alternados,
previa verificación del cumplimiento de los perfiles establecidos por la normatividad pertinente para cada plaza, siempre que la entidad no haya
aprobado su Cuadro de Puestos de la Entidad en el marco de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil. El nombramiento se efectúa de conformidad con
la normatividad vigente y se registra en el Aplicativo Informático de la Planilla Única de Pago del Sector Público.
La implementación de la presente disposición se financia con cargo a los recursos del presupuesto institucional de
cada entidad sin demandar recursos adicionales al tesoro público.
Para efectos de lo establecido en la presente disposición, exceptuase a las entidades del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de lo establecido en el artículo 8 de la presente ley.
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"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"
régimen que establece la Primera Disposición Complementaria Final del D.L. Nº 1411, esto es,
el regulado por el D.L. Nº 728”.(…)

Con la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1411 no se pueden efectuar nuevas


contrataciones bajo dicho régimen laboral ya que es exclusivo del sector público y
las Sociedades de Beneficencia no son entidades públicas, de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 4 (“no se constituyen como entidades públicas”) y la
Primera Disposición Complementaria Final establece que: “el régimen laboral del
personal de las Sociedades de Beneficencia se rige por lo establecido en el Decreto
Legislativo Nº 728”.

Aplicación del Decreto Supremo Nº 261-2019-EF, que consolida los ingresos del
personal administrativo del D. Leg. Nº 276

2.4 El Decreto Supremo Nº 261-2019-EF13, publicado en el diario oficial “El Peruano”,


con fecha 10 de agosto de 2019, dispone en su artículo 114 que el monto único
consolidado de la remuneración del personal administrativo del Decreto
Legislativo Nº 276 equivale a la sumatoria de montos de los conceptos de ingresos
aplicables por igual al referido personal.

Cabe precisar que el monto único consolidado se entrega al personal


administrativo del Decreto Legislativo Nº 276, a razón de doce (12) veces por año.
De otro lado, los Aguinaldos por Fiestas Patrias y por Navidad, así como la
Bonificación por Escolaridad se entrega en los montos establecidos en el marco de
las Leyes de Presupuesto del Sector Público.

Es necesario señalar que, el referido Decreto Supremo prohíbe la percepción por


parte del personal administrativo del Decreto Legislativo Nº 276, de cualquier otro
ingreso, subvención o asignación por cualquier concepto o fuente de
financiamiento, en especie o dineraria, en forma adicional al monto único
consolidado, salvo el beneficio extraordinario transitorio y el Incentivo Único que
se otorga a través del Comité de Administración de Fondos de Asistencia y
Estímulo (CAFAE).

Cabe indicar que la Compensación por Tiempo de Servicios se calcula sobre el


100% del promedio mensual del Monto Único Consolidado de los últimos 36 meses
de servicios por cada año de servicios hasta un máximo de 30 años de servicios.
Sin embargo, para los periodos anteriores a la vigencia de la norma, se mantiene
la regulación vigente en dicho periodo

Cabe precisar que, el citado dispositivo legal establece que el Beneficio


Extraordinario Transitorio es el monto diferencial entre lo percibido actualmente
13Consolidan los ingresos del personal administrativo del decreto Legislativo Nº 276.
14Artículo 1. Aprobación del monto único consolidado de la remuneración del personal administrativo del Decreto Legislativo Nº 276
1.1 Apruébese el monto único consolidado de la remuneración del personal administrativo del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, el mismo que equivale a la sumatoria de montos de los conceptos de ingresos aplicables
por igual al referido personal, de acuerdo al Anexo Nº 1 que forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
1.2 El Decreto Supremo es de aplicación para todo el personal administrativo del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativas y de Remuneraciones del Sector Público
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por el servidor y el monto único consolidado, se considera como un beneficio
extraordinario transitorio, previa opinión de la Dirección General de Gestión de
Recursos Públicos y se registra en el Aplicativo Informático para el Registro
Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público.

Dicho beneficio no tiene carácter remunerativo ni pensionable, no constituye base


para el cálculo de otros beneficios, no está afecta a cargas sociales, y corresponde
su percepción en tanto el servidor se mantenga en el régimen laboral del Decreto
Legislativo Nº 276. Asimismo, el 65% del monto único consolidado, queda afecta a
cargas sociales y es de naturaleza pensionable.

En relación a la consulta efectuada, el Decreto Supremo Nº 261-2019-EF no


resulta aplicable a los trabajadores de las Sociedades de Beneficencia porque el
artículo 1 15 de la Directiva Nº 001-2016-EF-53.01 16 , solo comprende al pliego
presupuestario del gobierno nacional y los gobiernos regionales, comprendidos en
el ámbito de aplicación del artículo 2 de la Ley Nº 2841117, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto (norma derogada).

Cabe precisar que el artículo 318 del Decreto Legislativo Nº 1440, no incluye en su
ámbito de aplicación a las Sociedades de Beneficencia, porque no se constituyen
como entidades públicas, no resultándoles aplicables el citado Decreto Supremo
a los trabajadores de las Sociedades de Beneficencia.

Sobre la normatividad aplicable los trabajadores del Régimen Laboral Nº 276

2.5 En relación al marco normativo que regula a los trabajadores del Régimen del
Decreto Legislativo Nº 276 de las Sociedades de Beneficencia, el Decreto

15 Directiva Nº 001-2016-EF-53.01 Directiva para el Uso del Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos
Humanos del Sector Público, aprobada por Resolución Directoral Nº 349-2016-EF/53.01, publicada en el diario oficial “El Peruano” con fecha 14 de
mayo de 2016.
Artículo 1.-Objeto y Alcance
La Directiva para el uso del Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público, en
adelante AIRHSP, tiene por objeto establecer lineamientos, procedimientos e instrucciones de cumplimiento obligatorio para las entidades que
constituyen pliego presupuestario del gobierno nacional y de los gobiernos regionales, comprendidos en el ámbito de aplicación del artículo 2 de la
Ley Nº 28411, Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto, que a través de sus Unidades Ejecutoras proporcionan la información del personal
activo, pensionistas y modalidades formativas a su cargo (…)
16 Directiva para el Uso del Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público.
17 DEROGADA por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo Nº 1440, publicado el 16 septiembre 2018, salvo la Cuarta,

Sétima, Octava, Décima, Duodécima y Décimo Tercera Disposición Final y la Segunda, Tercera, Cuarta, Sexta, Sétima y Novena Disposición Transitoria,
las cuales mantienen su vigencia. El citado Decreto Legislativo entrará en vigencia a partir del 01 de enero de 2019.
18 Artículo 3. Ámbito de aplicación

3.1 El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes Entidades del Sector Público:
1. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
2. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo
Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional y Contraloría General de la República.
3. Universidades Públicas.
4. Gobiernos Regionales.
5. Gobiernos Locales.
6. Organismos públicos de los Gobiernos Regionales.
7. Organismos públicos de los Gobiernos Locales.
8. Las empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) y sus empresas y el Seguro Social de Salud (EsSALUD), en este último caso solo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente el
Decreto Legislativo.
9. Otras Entidades Públicas establecidas en normas con rango de Ley.
3.2 Para efectos del Decreto Legislativo, las Entidades Públicas se clasifican de acuerdo al nivel de gobierno, conforme a lo siguiente:
1. Gobierno Nacional: Las referidas en los incisos 1, 2 y 3 del párrafo 3.1.
2. Gobierno Regional: Las Entidades Públicas comprendidas en los incisos 4 y 6 del párrafo 3.1.
3. Gobierno Local: Las Entidades Públicas comprendidas en los incisos 5 y 7 del párrafo 3.1
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Legislativo Nº 1411 señala que dichos trabajadores mantienen su mismo régimen
laboral.

Cabe precisar que el citado régimen laboral se encuentra previsto por el Decreto
Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Público, asimismo, mediante Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, se
aprobó el Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones.

Cabe indicar que a partir de la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1411, la


Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR ha señalado que “al no encontrarse
las sociedades de beneficencia sujetas al Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos-SAGRH, la contratación de sus servidores no se rige de
acuerdo a las normas que regulan dicho sistema19.

Cabe precisar que los alcances de la estructura de pago20 del régimen del Decreto
Legislativo Nº 276, las características de los conceptos de pago y los criterios a
considerar para definir la base de cálculo para la determinación de los beneficios
para tal régimen, se mantienen vigentes conforme a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo Nº 1411.

En relación a los procesos disciplinarios de los trabajadores de este régimen


laboral, la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR emitió la Resolución Nº
002261-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala Civil, Expediente Nº 4096-2019-
SERVIR/TSC21 , de fecha 04 de setiembre de 2019, sobre las apelaciones de los
trabajadores bajo Régimen Laboral del Decreto Legislativo Nº 276, de las
Sociedades de Beneficencia, el órgano jurisdiccional señaló lo siguiente:
1. “Los procedimientos administrativos disciplinarios iniciados con anterioridad a la entrada en vigencia
del Decreto Legislativo Nº 1411, deben continuar tramitándose de acuerdo a las normas que se
encontraban vigentes en el momento en que fueron instaurados.

2. En virtud a lo regulado en el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057, el Tribunal SERVIR es competente


para conocer las apelaciones vinculadas a la materia régimen disciplinario, siempre que la sanción
impugnada (suspensión destitución) haya sido impuesta dentro de un procedimiento disciplinario
iniciado antes del 13 de setiembre de 2018.

3. En ese orden de ideas, podemos concluir que, respecto a las Sociedades de Beneficencia Pública-hoy
llamadas Sociedades de Beneficencia-el Tribunal ya no tiene competencia para conocer los recursos
de apelación que fueran presentados con posterioridad al 12 de setiembre de 2018, en las materias
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera y terminación de la relación de trabajo.
En cuanto a materia régimen disciplinario, el Tribunal solo mantendrá competencia para conocer los
recursos de apelación que se presenten contra sanciones impuestas dentro de los procedimientos
disciplinarios iniciados antes del 13 de setiembre de 2018”.

19 2.9 Informe Técnico Nº 1423-2019-SERVIR/GPGSC, de fecha 10 de setiembre de 2019.


20 La remuneración de los servidores del régimen del D.L. N° 276, está compuesta por el haber básico, el cual es el mismo para cada cargo y para cada
nivel de carrera según corresponda; adicionándose las bonificaciones y beneficios establecidos por ley, que deben ser aplicados de manera uniforme.
21 Mediante Resolución de Órgano Sancionador Nº 001-2019-SBPT, del 18 de julio de 2019, la Presidencia del Directorio de la SB de Tarma, impuso a

la señora ELENA MARCELA NIEVA ROMERO, la sanción de destitución al hallarla responsable de haber incurrido en falta disciplinaria, de conformidad
con la Ley Nº 30057-Ley del Servicio Civil.
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Por consiguiente, en relación a recursos y acciones de carácter disciplinario
impuestas antes del 13 de setiembre de 2018 se rige por la Ley Nº 30057, por
tanto, corresponderá el régimen disciplinario del Decreto Legislativo Nº 728, para
los trabajadores bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276.

En relación a la aplicación de las normas dictadas solamente para trabajadores de


la actividad privada a los trabajadores del Decreto Legislativo Nº 276,
considerando las precisiones efectuadas por la Autoridad Nacional del Servicio
Civil-SERVIR señaladas en el parágrafo precedente sí podrían aplicarse después de
la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1411, es decir a partir del 13 de setiembre
de 2018.

Respecto a las negociaciones sindicales, la Gerente de Desarrollo del Sistema


Administrativo de Gestión de Recursos Humanos de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil – SERVIR, mediante el Oficio Nº 3212-2019-SERVIR/GDSRH, de fecha
20 de julio de 2019 comunicó a la Directora Regional de Trabajo y Promoción del
Empleo de Lima Metropolitana del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
en relación a los reclamos 2020-2021, presentado por el Sindicato Unificado de los
Trabajadores de la Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana SUT/SBLM,
sobre inicio a la etapa de conciliación lo siguiente:

(…) “que las normas establecidas en la Ley Nº 30057 y su Reglamento General, aprobado por
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, no resultan aplicables al trámite de la negociación seguida
entre la Sociedad de Beneficia de Lima Metropolitana y la organización sindical, no
correspondiendo a la Autoridad Nacional del Servicio Civil avocarse a dicha competencia (…).

Por lo que, de acuerdo a lo señalado por SERVIR corresponde al Ministerio de


Trabajo y Promoción del Empleo avocarse al conocimiento de las solicitudes
sindicales promovidas por los trabajadores de las Sociedades de Beneficencia, las
cuales se rigen por el Decreto Supremo Nº 010-2003-TR, que aprobó el Texto
Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.

En relación al CAFAE de las Sociedades de Beneficencia, de conformidad a lo


señalado por SERVIR y el Ministerio de Economía y Finanzas, las SB no son
consideradas como entidad pública, ni pliego presupuestario por lo cual no estaría
dentro de los alcances del artículo 6 del Decreto Supremo N° 006-75-PM-INAP y la
Ley N° 29874; ni tampoco recibe transferencias del tesoro público para el
financiamiento de dicho fondo constituido como CAFAE, por lo que dichos recursos
destinados al personal de la Sociedad de Beneficencia tendrán la calidad de
incentivo laboral, que deberá ser regulada por la propia entidad benéfica en base
a su productividad y a calificaciones.

Cabe precisar que la Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR, a través del
Informe Técnico Nº 1646-2019-SERVIR-GPGSC, de fecha 16 de octubre del 2019,
en relación al incentivo único otorgado por el Comité de Administración del Fondo
de Asistencia y Estimulo CAFAE, concluyó lo siguiente:
(…)

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3.2 “A efectos de determinar si antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº 1411, las
Sociedades de Beneficencia se encontraban habilitadas para efectuar transferencias de
recursos públicos a su CAFAE para que este abone el incentivo único a sus servidores,
corresponderá verificar si dichas sociedades dependían orgánicamente o no de un gobierno
local. De ser el caso, no resultaba posible que se efectué transferencias de recursos públicos a
su CAFAE para que abone el incentivo único a sus servidores, toda vez que ello corresponde
únicamente a los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 276 que laboren en
una entidad del Gobierno Nacional o Gobiernos Regionales. (…)

Es decir, que el CAFAE es propio de los servidores bajo el régimen del Decreto
Legislativo Nº 276 que laboren en una entidad del Gobierno Nacional o Gobiernos
Regionales.

De otro lado, la Directora General de la Dirección General de Presupuesto Público,


a través del Memorando Nº 364-2019-EF/50.0422, de fecha 06 de noviembre de
2019, señaló al Director General de la Dirección General de Gestión Fiscal de los
Recursos Humanos del MEF, en la consulta efectuada sobre si la Sociedad de
Beneficencia de Tacna se encuentra bajo el ámbito del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, así como de las Leyes Anuales de Presupuesto en especial a
lo referente a las normas para la gestión presupuestaria sobre ingresos de personal
lo siguiente:

“(…) La Sociedad de Beneficencia de Tacna no constituye pliego presupuestario, es decir no


se le asigna recursos a través de las Leyes anuales de Presupuesto. Asimismo, conforme a lo
establecido en el artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1440, las Sociedades de Beneficencia
no se encuentran bajo el ámbito de aplicación de dicho Decreto Legislativo y no se encuentra
bajo el ámbito de competencia de esta Dirección General”.

En tal sentido, las Sociedades de Beneficencia pueden continuar financiando con


recursos propios las transferencias de recursos a los Comités de Administración
del Fondo de Asistencia y Estimulo, dado que no se constituyen como pliego
presupuestal al no ser una entidad pública.

Sin embargo, si bien las Sociedades de Beneficencia en el marco de su autonomía


pueden otorgar incentivos laborales e incrementarlos en favor del personal activo,
deberán tener en consideración los siguientes criterios:

a. No tenga carácter remunerativo, pensionable, ni compensatorio.


b. Su financiamiento deberá efectuarse con cargo a los recursos propios de la
entidad.
c. Se establezca un lineamiento interno para su otorgamiento.
d. Deberá efectuarse una evaluación económica y financiera de forma
periódica, que sustente el pago del incentivo.
e. Los montos destinados para el pago del incentivo podrá ser sujeto a
modificación, si es que dicho pago pone en riesgo los servicios de
protección social, así como la gestión de la Sociedad de Beneficencia.

22Remitido mediante correo electrónico de fecha 15 de noviembre de 2019, por la Dirección de Recursos Humanos del MEF de acuerdo a coordinación
de fecha 14 de noviembre de 2019.
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f. Los gastos administrativos (incluido el monto del incentivo del personal
administrativo) no superen el 30% de sus recursos conforme a lo dispuesto
por el artículo 14 del Decreto Legislativo Nº 1411.

Respecto a la contratación de trabajadores al régimen del Decreto Legislativo Nº


728, las Sociedades de Beneficencia deberán elaborar los perfiles de puesto,
determinar la necesidad de servicio, debidamente sustentadas mediante informes
técnicos legales a efectos de no vulnerar su finalidad.

La incorporación al Régimen Laboral del Decreto Legislativo Nº 728 de los


trabajadores del Régimen Laboral Nº 276, se encuentra en el marco de la referida
autonomía de las Sociedades de Beneficencia; así como la libre decisión de los
trabajadores del citado Régimen Laboral.

Pedido formulado por la Federación Nacional de Trabajadores de Beneficencia-


FENATRABE-PERU

2.6 Conforme a lo dispuesto en el artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1411 las


Sociedades de Beneficencia no se constituyen como entidades públicas; lo cual se
encuentra en concordancia con los informes técnicos emitidos por la Autoridad
Nacional del Servicio Civil-SERVIR, con lo precisado en el artículo 12 del Decreto de
Urgencia Nº 015-2019; así como las comunicaciones efectuadas por el Ministerio
de Economía y Finanzas, por lo que en el marco de la normatividad vigente, no
corresponde que el Estado asuma el pago del íntegro de las remuneraciones de los
trabajadores del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276 de las Sociedades
de Beneficencia.

De otro lado, las Sociedades de Beneficencia tienen autonomía administrativa,


económica, financiera en el marco de lo cual vienen regulando sus relaciones
laborales con los trabajadores del régimen del Decreto Legislativo Nº 276 y del
Decreto Legislativo Nº 728.

En ese sentido, este sector no puede constituirse como una instancia


administrativa o consultiva en material laboral respecto a los trabajadores activos
pertenecientes al régimen del Decreto Legislativo Nº 276 de las Sociedades de
Beneficencia, toda vez que el vínculo laboral-contractual es contraído con la
Sociedad de Beneficencia.

II CONCLUSIONES

3.1 El Decreto Legislativo Nº 1411 es la norma específica que regula a las Sociedades
de Beneficencia, respecto a las cuales el sector ejerce rectoría, el cual ha dispuesto
que “no se constituyen como entidades públicas” y que los trabajadores bajo el
régimen del Decreto Legislativo Nº 276 mantienen su régimen; asimismo, que las
nuevas contrataciones se harán bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 728.

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3.2 En el marco del Decreto Legislativo Nº 1411 no se podrán efectuar nuevas
contrataciones bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.

3.3 Respecto a los nombramientos de los trabajadores bajo el régimen laboral del
Decreto Legislativo Nº 276 no corresponde la aplicación de la la Centésima
Vigésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30879; porque
las Sociedades de Beneficencia no se constituyen como entidad pública.

3.4 En relación al Supremo Nº 261-2019-EF, no corresponde su aplicación por parte


de las Sociedades de Beneficencia, al no constituirse estas instituciones en
entidades públicas porque rigen para las entidades públicas y las Sociedades de
Beneficencia no lo son.

3.5 A partir de la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1411, los procesos disciplinarios,
negociaciones sindicales de los trabajadores del régimen laboral del Decreto
Legislativo Nº 276, se rigen con la aplicación de las normas dictadas para
trabajadores de la actividad privada.

3.6 Las Sociedades de Beneficencia pueden continuar financiando con recursos


propios las transferencias de recursos a los Comités de Administración del Fondo
de Asistencia y Estimulo, dado que no se constituyen como pliego presupuestal al
no ser una entidad pública, considerando lo señalado en el numeral 2.5 del
presente informe.

3.7 Al no ser las Sociedades de Beneficencia entidades públicas no resulta de


aplicación que el Estado asuma el pago de sus remuneraciones.

3.8 En la contratación de trabajadores al régimen del Decreto Legislativo Nº 728, las


Sociedades de Beneficencia deberán elaborar los perfiles de puesto, determinar la
necesidad de servicio, debidamente sustentadas mediante informes técnicos
legales a efectos de no vulnerar su finalidad.

IV RECOMENDACIONES:

1.1 Remitir el presente informe a la Sociedad de Beneficencia de Cajamarca, Yauli la


Oroya, Tarma, Ayacucho, Carhuaz, Lima Metropolitana, para conocimiento y fines.

1.2 Remitir el presente informe a la Federación Nacional de Beneficencias del Perú,


para los fines pertinentes.

1.3 Remitir el presente informe a la señora Elena Rosalía Pebes Heredia, para
conocimiento.

Atentamente

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