Resumen de Lecturas - Administrativo

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Resumen de Lecturas – Administrativo

Lectura # 1: Derecho administrativo Capitulo 2 – Hugo


Calderón
 El 1er objeto de estudio del Dx Administrativo:
o El ejercicio de la función administrativa:
 “El estudio del sujeto que ejerce dicha funición o sea la
administración publica centralizada y descentralizada, a traves
de sus órganos juridicos (con los consiguientes principios de
competencia, jerarquia, delegación, etc.), de los agentes que se
desempeñan en esos organos, y estructurada en forma de
administracion central (centralizada o desconcentrada), o
descentralizada (entes autarquicos, empresas del Estado,
sociedades anonimas con participacion parcial o total del Estado,
etc.), con mas la figura del ente independiente regulador de
servicios publicos..." – Agustín Gordillo
 La función administrativa es en esencia el que hacer de la
administración publica e implican los pasos que la buena
administración debe desarrollar para el cumplimiento de
su finalidad
 "También puede a veces la función publica ser delegada o
atribuida a personas no estatales, y aparece en ese caso el
fenómeno de las personas publicas no estatales (algunas
sociedades de economía mixta, corporaciones profesionales,
etcétera), o a personas que ejercen un monopolio o privilegio
para la explotación de un servicio publico, aspecto en el cual
entran también dentro del objeto del estudio del derecho
administrativo." – Gordillo
 Son partes del ejercicio de la función administrativa la forma que
adopta ese ejercicio, los actos administrativos, los contratos
administrativos, el procedimiento administrativo, etcétera; que
también son parte de la regulación del Derecho Administrativo.
 Hay que recordar que la administración debe actuar bajo
los principios de LEGALIDAD y JURIDICIDAD y bajo las
reglas de la competencia administrativa.
 Limites sustantivos de las facultades administrativas:
 “los principios jurídicos superiores del orden
constitucional y supraconstitucional:
o razonabilidad,
o no desviación de poder,
o imparcialidad,
o buena fe,
o no auto contradicción,
o adecuación de medio a fin
o , sustento factico suficiente,
o motivación adecuada,
o procedimiento regular previo a la emisión del
acto, etc.
 Limites adjetivos o procedimentales:
 Recursos administrativos
 Procesos judiciales (Proceso contenciosos administrativo
 Procesos constitucionales (tutela y acción de
inconstitucionalidad)
 Las acciones por daños y perjuicios causados al particular
(responsabilidad civil)
 Procesamiento por delitos cometidos por funcionarios
públicos (enjuiciamiento penal)
 Existe como principio el legítimo derecho a defenderse de los actos y
resoluciones de la administración publica, que debe prevalecer como
PRINCIPIO GENERAL del procedimiento administrativo.
 La resistencia pacifica consiste en el legitimo derecho que los particulares
tienen a resistirse a las determinaciones de la administración publica, cuando
los derechos de todos los administrados son violados o conculcados.
o En Guatemala regulado por art 45 de la Const. En Colombia no se si
existe.
 Dice el Profesor Gordillo: "Uno de los pilares esenciales de la temática del
derecho administrativo es así la protección del particular contra el ejercicio
irregular o abusivo de la función administrativa; si relegáramos este problema a
ser uno de los aspectos secundarios de la disciplina, estaríamos quitándole a
esta una de sus notas características en el Estado de Derecho, y por lo tanto su
diferenciación con las normas administrativas totalitarias.
Es, pues, muy importante destacar que el problema central de esta materia
no es la administración publica (su organización, sus actos, sus facultades,
etc.), sino su contraposición frente a los derechos individuales de los
habitantes.”
 Cabe aclarar que en Colombia el Consejo de Estado hace parte de la Rama
Judicial, mientras que en Francia es un órgano administrativo.
 Se considera que una de las características del Derecho Administrativo que es
un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a
formarse, una rama de las ciencias jurídicas que apenas se inicia.
o El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revoluci6n
francesa, mientras que ramas como el Derecho Civil tiene siglos de
existencia y evoluci6n, razón por la que se encuentra en buena medida
legislada en una forma casi completa, únicamente es cuesti6n de
actualizarla de acuerdo con los cambios que se van dando en la practica
de una sociedad.
o "Las normas y principios que son objeto de estudio por parte del
derecho administrativo no forman, segun ya hemos dicho, un verdadero
sistema coherente, sino tan solo un conjunto de normas juridicas
positivas, de principios de derecho publico y de reglas jurisprudenciales,
frecuentemente asistemáticas. A diferencia de otras ramas del derecho
positivo, no se halla esta completamente legislada, y por ello debe
recurrirse frecuentemente a elaboraciones jurisprudenciales 0 a
principios constitucionales 0 de derecho supranacional para configurar
una instituci6n de derecho administrativo: eso 10 torna bastante
impreciso, muy librado a disquisiciones, contradicciones y oscuridades
doctrinarias, arbitrariedades de los 6rganos administrativos cuando los
jueces no imponen en tiempo oportuno la protecci6n de la persona
humana; a evoluciones e involuciones." - Gordillo
 No es cierto que el Derecho Administrativo sea solo derecho publico interno.
Ha habido desarrollo en el ámbito internacional del derecho administrativo.
Cabe señalar la organización administrativa de los organismos internacionales:
ONU, OEA, BID, FM!, etc. Piénsese también en MERCOSUR, NAFTA o la Unión
Europea.
 Se puede establecer que las empresas individuales o jurídicas que se dedican al
comercio o a la industria, se encuentran reguladas normalmente por el
Derecho Mercantil, en su estructura, funcionamiento, formación, etc., pero
cuando estas empresas ingresan al campo de la prestación de servicios
públicos, deben entrar a la esfera del Derecho Administrativo ya sea que por
contrato, concesión y deben ser sometidas a la finalidad de la administraci6n,
que es el bienestar general o bien común y esto hace que el Estado tenga
injerencia de control sobre las empresas de carácter privado, aunque la
finalidad de estas ya no es la misma finalidad de la administración, publica sino
que el lucro, para eso son creadas.
 No hay que caer en el error de ver al Derecho Administrativo como el conjunto
de normas que regulan los servicios públicos-
 El derecho publico (penal, tributario o fiscal, constitucional, etc.) se distingue
del derecho privado (civil obligaciones, contratos, sucesiones, familia,
comercial) en que en el primero se trata de relaciones jurídicas entre el Estado
y los particulares, o entre entes estatales entre sí.
o Como hay una relación de subordinación, se requiere una solución
legislativa especial para los casos de estas relaciones.
 Sistemas de Dx Administrativo
o Anglosajón
 No existe Dx especial que regule las relaciones entre la
Administración y los particulares – reguladas por el Derecho
Comun (civil)
 Fuente principal de DX: Jurisprudencia y el Precedente
Administrativo.
o Sistema Francés
 1799 – Creación del Consejo de Estado, como órgano
independiente.
 1872 – Se marca la autonomía de la jurisdicción Contenciosos
Administrativa en donde se otorgó al Consejo de Estado la
facultad de administrar justicia en forma independiente y a
nombre del pueblo francés. Esto ha sido llamado Justicia
delegada.
 Carácteristicas del Dx Administrativo:
o Es un Dx joven:
 Surge con la Revolución Francesa y nace como producto del
surgimiento del Estado de Derecho.
o No ha sido Codificado:
 No existe una Ley única que regule todo lo relacionado con la
materia.
o Es un Dx Subordinado:
 A la Constitución.
o Es un Dx Autonomo:
 Por la especialización y relaciones que regula
 Tiene sus propios principios y reglas que dimanan de la
naturaleza ejecutiva que la distingue y que es exclusiva
o Es un Dx Dinamico
 Es mas cambiante que cualquiera otra ciencia jurídica
 Penagos: "Es derecho mutable, por cuanto vive en constante
transformación, como a diario se transforma la Administración al
compás de las evoluciones socioeconómicas. La aparición de
nuevos cometidos estatales lo mantienen en permanente
desarrollo, así como los nuevos intereses sociales que demanda
la comunidad y cuya satisfacci6n corre a cargo del Estado."
 Definición del Derecho Administrativo:
o Para Acosta Romero sobre el Derecho Administrativo indica:
"Entendemos por ciencia del Derecho Administrativo es el conjunto de
conocimientos sistematizados y unificados sobre las normas,
fenómenos e instituciones sociales, relativas a la administración publica
de los Estados en su interconexión sistemática, en búsqueda de
principios generales, con un método propio de investigación y
desarrollo.”
o Para Julio Prat, el Derecho Administrativo es: "La rama autónoma del
derecho publico que regula La actividad administrativa en cuanto a su
organización y funcionamiento de Las personas publicas.”
o Para Garcini Derecho Administrativo es "La rama jurídica que fija Los
principios y analiza Las normas que orientan y regulan Las relaciones
sociales que se producen en La organización y en La actividad de La
administración del Estado considerado en todas sus esferas, tanto
nacional como Local.”
o Para el Profesor Gustavo Penagos el Derecho Administrativo "es La
parte del Derecho Publico que se ocupa de la organización y de La
actividad de La administración Publica, bajo el control judicial.”
o Dice Manuel María Diez, que el Derecho Administrativo es "el complejo
de principios y normas de Derecho Publico interno que regulan la
organizacion, fa actividad de la administración publica y su control. "
o Dice el profesor Gordillo que debe entenderse al Derecho Administrativo
como: "la rama del derecho publico que estudia el ejercicio de la función
administrativa y la protección judicial existente contra esta.”
o Definición del Autor: "El Derecho Administrativo es la rama del
derecho publico que estudia los Principios y Normas de Derecho
Publico, la funcion administrativa y actividad de la Administracion
publica, tambien estudia las relaciones que se dan entre la
administracion y los particulares, relaciones entre los mismos
particulares, las relaciones interorganicas y su control que incluye la
proteccion judicial de los particulares y el derecho de defensa en
contra de los actos que Ie afectan al administrado. "
 Relaciones del Dx Administrativo con el Dx Constitucional
o Intima relación
o Fleiner y Forsthoff, sefialan que, mientras el Derecho Constitucional
establece las normas constitucionales que son estables, permanentes,
con caracteristicas estaticas, de algo concluso y definitivo, el Derecho
Administrativo establece las normas relativas ala Administracion, siendo
esta actividad movimiento y cambio
o Garcia Oviedo, el Derecho Administrativo estudia las funciones del
Estado y el Derecho Constitucional su anatomia
o Para Gascon y Marin el Derecho Constitucional estudia los organos del
Estado y el Derecho Administrativo la accion del mismo
o Para Mayer ambos regulan las relaciones entre el Estado y sus subditos,
pero para el Derecho Constitucional lo principal es la formacion del
poder soberano que actua en la Administracion.
o La norma Constitucional impone limitaciones a la Administración y se
encuentra en la cuspide de las normas y no puede ser contraria,
tergiversada o violada por una norma inferior, como lo son las normas
ordinarias de Derecho Administrativo, pues los legisladores deben crear
las normas administrativas dentro de los limites que la misma
Constituci6n regula.
 Relación con el Dx Penal
o Este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la
Institución Administrativa contra los atentados punibles
o La ejecución de ciertas penas y medidas de seguridad, implica que la
Administración ofrezca los elementos materiales y personales
necesarios para brindar este servicio
o para el desarrollo de ciencias vinculadas con el Derecho Penal como la
criminologia, criminalistica y otras, es necesario la creación de órganos
que desenvuelven estas actividades y que tengan a su cargo la gestión
de estos servicio.
 Relciones con el Dx Procesal
o El Derecho Administrativo al establecer sus procedimientos se inspira en
el Derecho Procesal;
o El Procedimiento Administrativo en muchos aspectos es una
reproducci6n del Derecho Procesal;
o El caracter supletorio del Derecho Procesal Civil, cuando no existe la
norma aplicable del Derecho Procesal Administrativo;
o El Derecho Procesal se vale del Derecho Administrativo para la
obtenci6n de los medios personales y materiiiles para los 6rganos de
Administraci6n de Justicia.
 Relaciones con el Dx Internacional
o Garcini destaca que es indiscutible que de acuerdo con lo señalado,
puede distinguirse entre:
 a) Derecho Intemacional Administrativo que regula las relaciones
derivadas de la existencia de una Sociedad Intemacional.
 b) Derecho Administrativo Intemacional que regula la actividad
del Estado enderezada a la realizaci6n de sus fines mas aHa de
sus fronteras nacionales.
 Relaciones con el Dx Civil
o Existen en nuestra disciplina, ocasiones en que es necesario que en
algunas situaciones se recurre a normas e instituciones juridicas que
pertenecen al Derecho Civil, para resolver necesidades que a la
Administracion Publica Ie son indispensables atender. Por ejemplo se
pueden adquirir bienes por medio de la expropiacion, que es una
institucion eminentemente administrativa o por compraventa, que es
una institucion por naturaleza del Derecho Civil.
 Relaciones con el Dx Mercantil
o Las relaciones mercantiles presentan una complejidad que afectan el
interes de la colectividad. De ahi que, la Administraci6n interviene en las
actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación
comercial, dictandose normas juridico-administrativas que reglamentan
esas actividades, como por ejemplo el control de precios, regulaci6n de
la canasta familiar, autorizaci6n de empresas, impuestos, incentivos a la
producci6n, registro de los comerciantes individuales y juridicas en el
Registro Mercantil, Registro de Marcas, Etc.
 Relaciones con el Derecho Marítimo
o Existen estrechas vinculaciones entre esta rama juridica y el Derecho
Administrativo, acorde con las caracteristicas de la organización
administrativa, es decir, las empresas que tienen a su cargo la actividad
del trafico maritimo, desde el punto de vista interno son dependencias
de la Administración, de aqui las relaciones existentes entre ambas
ramas

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