SEÑOR

JUEZ (REPARTO)
E. S. D.

REF: Acción de Tutela para proteger el derecho de

PETICIÓN Y DEBIDO PROCESO.

Accionante: ASOCIACIÓN SINDICAL DE

EMPLEADOS DE DRUMMOND LTD “ASED”

Accionado: COORDINADOR UNIDAD

INVESTIGACIONES ESPECIALES DR. LEONARDO
FABIO SALAMANCA CASTRO O QUIEN HAGA SUS
VECES Y LA COORDINADORA DE GRUPO DE
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y
CONCILIACIONES DIRECCIÓN TERRITORIAL DEL
MAGDALENA DRA. YOLANDA SANTODOMINGO
ALBERECCI O QUIEN HAGA SUS VECES

HERNANDO VILLAREAL CASELLES, identificado con la cédula de ciudadanía

No. 5.030.968, Presidente de la Asociación Sindical de Trabajadores del Drummond
LTD, Registro Sindical Radicado 24 del 12 de marzo de 2018, NIT 901.177.263-9,
de conformidad con el artículo 86 de la Constitución Política, acudo ante
su Despacho para instaurar ACCIÓN DE TUTELA contra EL COORDINADOR
UNIDAD INVESTIGACIONES ESPECIALES DR. LEONARDO FABIO SALAMANCA
CASTRO O QUIEN HAGA SUS VECES Y LA COORDINADORA DE GRUPO DE
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y CONCILIACIONES DIRECCIÓN TERRITORIAL DEL
MAGDALENA DRA. YOLANDA SANTODOMINGO ALBERECCI O QUIEN HAGA
SUS VECES, con el objeto de que se protejan los derechos
constitucionales fundamentales de PETICIÓN Y DEBDIDO PROCESO, de
conformidad a los siguientes hechos:

HECHOS

1. El día 11 de marzo de 2018, se reunieron en la ciudad de Santa Marta treinta,

(30) Empleados de la Empresa Drummond Ltd. – Puerto Ciénaga, Magdalena,
con la finalidad de constituir un sindicato que agrupara a los Empleados
Administrativos y a los Supervisores de esta compañía, quienes celebraron una
Asamblea y conformaron un Sindicato que se denominó “Asociación Sindical
de Empleados de Drummond Ltd. –ASED”, como prueba de este hecho,
adjuntamos el acta de constitución y la nómica de los afiliados fundadores firmada
por los 30 asistentes a la Asamblea.
2. El mismo día 11 de marzo de 2018, vía correo electrónico del sindicato constituido:
[email protected], se le notificó a Drummond Ltd. el hecho de la
constitución del Sindicato, a los correos de los directivos de la compañía: JOSÉ
MIGUEL LINARES ([email protected]), ADRIANA ISAZA
([email protected]) y RICARDO BARROS
([email protected]), y al Ministerio del Trabajo Territorial Magdalena
([email protected]). Pero el día lunes 12 de marzo de 2018,
se efectuó la radicación de todos los documentos requeridos ante el Ministerio
del Trabajo Territorial Magdalena, como consta en el “FORMATO CONSTANCIA
DE REGISTRO DEL ACTA DE CONSTITUCIÓN DE UNA NUEVA ORGANIZACIÓN
SINDICAL, PRIMERA NÓMINA DE JUNTA DIRECTIVA Y ESTATUTOS”, del cual se
anexa copia simple a la presente querella, firmado por el Presidente del
Sindicato fundado y por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social que verifica y
recibe, Dr. SIMÓN ENRIQUE ABELLO CANTILLO. El Ministerio del Trabajo,
notificó al empleador, en cumplimiento de su deber, el día 15 de marzo de
2017, de lo cual anexamos copia de la radicación ante Recursos Humanos de
Drummond Ltd., firmado recibido por esta.

3. Dado que en la Asamblea de constitución del Sindicato ASED, se aprobó un

PLIEGO DE PETICIONES, que recoge las inquietudes de los trabajadores de
rol mensual, el día 14 de marzo de 2018, se radicó, ante el empleador y ante
el Ministerio del Trabajo, el pliego de peticiones aprobado, con lo cual se da
inicio a un CONFLICTO COLECTIVO DE TRABAJO, conforme al artículo 433 del
Código Sustantivo del Trabajo y de la Seguridad Social.

4. Teniendo en cuenta que la empresa se negó a llamar a los representantes

de la “Asociación Sindical de Empleados de Drummond Ltd. – ASED”,
para negociar el PLIEGO DE PETICIONES sometido a su consideración, en los
términos del artículo 433 del Código Sustantivo del Trabajo de la Seguridad
Social, vencidos los cinco (5) días que le otorga la norma en cita a la empresa
DRUMMOND LTD, el 16 de abril de 2018, se presentó formalmente ante el
Ministerio del Trabajo, Seccional Territorial Bogotá, Querella Administrativa a
fin de que se iniciara el procedimiento administrativo sancionatorio en que
había incurrido la empresa, la cual fue radicada bajo el No.
11EE201871110000013159 del 16 de abril de 2018. Rad: 2119.

5. La querella administrativa fue remitida por competencia a la Oficina del

Trabajo Seccional Magdalena, quien mediante auto No. 219-18, emanado de
la Coordinación del Grupo Resolución de Conflictos – Conciliaciones,
comisionó a la inspectoría de Ciénaga, Magdalena, para que avocara el
conocimiento de la queja, teniendo en cuenta la ubicación geográfica de la
empresa DRUMMOND LTD.
6. El 31 de mayo de 2018, ante el Inspector del trabajo y de la Seguridad Social
de Ciénaga, Magdalena, el presidente de la Asociación Sindical de Empleados
de la Empresa Drummond LTD, ratificó la querella instaurada.
7. El 27 de Noviembre de 2018, la Coordinadora del Grupo de Resolución de
Conflictos y Conciliaciones de la Dirección Territorial del Trabajo del
Magdalena, mediante Resolución No. 371, sanciona a la empresa
DRUMMOND LTD por el incumplimiento del artículo 433 del Código Sustantivo
del Trabajo y de la Seguridad Social.

8. El 10 de diciembre de 2018, la Coordinadora del Grupo de Resolución de

Conflictos y Conciliaciones de la Dirección Territorial del Trabajo del
Magdalena, mediante Resolución No. 393, corrige el acto administrativo
anterior en ocasión a un error aritmético al momento de dosificar la sanción
impuesta.

9. El 22 de enero de 2019, la empresa DRUMMOND LTD, interpone recurso de

apelación contra la Resolución No. 393 de fecha 10 de diciembre de 2018.

10. El 4 de febrero de 2019, la doctora MARIA CLAUDIA ESCANDON GARCIA,

apoderada de la empresa DRUMOND LTD, solicita al Ministerio del Trabajo –
Dirección Territorial del Magdalena se aplique a la actuación el beneficio del
Poder Preferente para que una instancia superior resuelva los recursos
interpuestos contra las resoluciones 371 y 393.

11. El 6 de mayo de 2019, mediante Auto No. 0014, el Viceministro de Relaciones

laborales e Inspección, ACCEDE a la solicitud de la aplicación del poder
preferente y REASIGNA el conocimiento de la investigación administrativa a la
Unidad de Investigaciones Especiales de la Dirección de Inspección,
Vigilancia, Control y Gestión Territorial de Bogotá, ordenando a la Dirección
Territorial Magdalena, suspender sus actuaciones y remitir el expediente a la
Unidad de Investigaciones Especiales, en Bogotá.

12. El 25 de Septiembre de 2019, el Coordinador del Grupo Interno de Trabajo

Unidad de Investigaciones Especiales, mediante Resolución No. 3728 del
2019, resolvió REVOCAR y dejar sin efectos todas las actuaciones y actos
administrativos proferidos dentro de la querella radicada bajo el No.
11EE201871110000013159 del 16 de abril de 2018. Rad: 2119, a partir del
acto de formulación de cargos del 3 de agosto de 2018, se ordenó a la
Coordinadora del Grupo de Resolución de Conflictos y Conciliaciones de la
Dirección Territorial Magdalena, continuar con la investigación
administrativa, teniendo como material probatorio las pruebas recaudadas,
practicadas y aportadas dentro de la actuación administrativa, y como
consecuencia de lo anterior, ordenó DEVOLVER el expediente No. 02119 a
la Dirección Seccional Magdalena para que continuara con el trámite
correspondiente.

13. El 14 de enero de 2020, en mi condición de presidente de la Asociación

Sindical de Empleados de Drummond, presenta derecho de petición ante la
 Directora Territorial Magdalena del Ministerio del Trabajo, en el que se le
solicitó: 1.- informará cuales han sido las actuaciones proferidos dentro de la
querella administrativa objeto de la presente acción, conforme a lo ordenado
en la Resolución No. 3728 del 25 de septiembre de 2019. 2.- Imprimir el a
este proceso el principio de celeridad pertinente, habida cuenta que los
conflictos colectivos del trabajo son considerados como de orden público, por
lo que se debe resolver en la mayor brevedad. La empresa DRUMMOND LTD,
en instancia judiciales alega que el conflicto colectivo del trabajo ya no existe
por negligencia y falta de interés del sindicato. 3.- Se solicitó certificación por
escrito de la vigencia del conflicto colectivo del trabajo.

14. El 31 de marzo de 2020, la Coordinadora de Grupo de Resolución de

Conflictos y Conciliaciones Dirección Territorial Magdalena, en respuesta del
derecho de petición mencionado anteriormente, manifestó textualmente:

(…) que no recibió el expediente contentivo del proceso y/o querella

administrativa No. 11EE201871110000013159, de la cual se conoce que por
poder preferente fue enviado a la Unidad de Investigaciones Especiales. Es
menester indicar que la Investigación Administrativa Laboral Iniciada por
HERNANDO VILLAREAL CASELLES VS DRUMMOND LTD, al parecer no ha
llegado de la ciudad de Bogotá, del nivel central, dependencia a la que le
reasignaron el conocimiento, la Unidad de Investigaciones Especiales de la
Dirección de Inspección, Control y Gestión Territorial, a quien podrá dirigirse
para solventar cualquier inquietud al respecto del curso de la querella por
usted interpuesta. He dispuesto para ubicar la querella administrativa laboral,
una vez se radique en la dirección Territorial, la Coordinación de GRCC,
procederá a instruirla y dar cumplimiento con lo ordenado por el acto
administrativo señalado por usted en su escrito. (…)

DERECHOS VULNERADOS

Estimo violado el derecho a de PETICIÓN y DEBIDO PROCESO, consagrados

en los artículos 23 y 29 de la Constitución Política de Colombia de 1991.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

ARTICULO 23 C.N. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones

respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a
obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIÓN. La eficacia de este derecho
fundamental depende de la respuesta de fondo a lo solicitado. Reiteración de
jurisprudencia.
 
El artículo 23 de la Constitución Política establece el derecho de todas las personas
a formular peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general
o particular y a obtener pronta resolución. Este derecho fundamental fue regulado
mediante la Ley 1755 de 2015. Sobre el mismo existe una sólida y consolidada
jurisprudencia sobre las reglas que definen su contenido y alcance, las cuales
fueron reiteradas por la Sentencia C-951 de 2014 ], y dentro de las que se destacan
las siguientes:
 
“b) El núcleo esencial del derecho de petición reside en la  resolución pronta
y oportuna de la cuestión, pues de nada serviría la posibilidad de dirigirse a la
autoridad si ésta no resuelve o se reserva para sí el sentido de lo decidido.
 
c) La respuesta a las peticiones debe cumplir con los requisitos de:
1.  oportunidad, 2. resolverse de fondo
con claridad,  precisión y  congruencia con lo solicitado y 3. ser puesta
en  conocimiento  del peticionario. Si no se cumple con estos requisitos, se
incurre en una vulneración del derecho constitucional fundamental de petición.
 
d) La respuesta no implica aceptación de lo solicitado ni tampoco se concreta
siempre en una respuesta escrita.  (…).”[79] (Negrillas originales)
 
En relación con los requisitos del literal “c”, la Sala Plena precisó que la respuesta
de los derechos de petición es válida en términos constitucionales si es “ (i)  clara,
esto es, inteligible y contentiva de argumentos de fácil comprensión; (ii)  precisa,
de manera que atienda directamente lo pedido sin reparar en información
impertinente y sin incurrir en fórmulas evasivas o elusivas ; (iii) congruente, de
suerte que abarque la materia objeto de la petición y sea conforme con lo
solicitado; y (iv) consecuente con el trámite que se ha surtido, de manera que, si
la respuesta se produce con motivo de un derecho de petición elevado dentro de
un procedimiento del que conoce la autoridad de la cual el interesado requiere la
información, no basta con ofrecer una respuesta como si se tratara de una petición
aislada o ex novo, sino que, si resulta relevante, debe darse cuenta del trámite que
se ha surtido y de las razones por las cuales la petición resulta o no
procedente  (…).”[80] (Negrillas originales)
 
DERECHO FUNDAMENTAL AL DEBIDO PROCESO. Reiteración de
jurisprudencia

Artículo 29 C.N. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones

judiciales y administrativas. Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes
preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con
observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.
 
El artículo 29 de la Constitución Política consagra el derecho fundamental al debido
proceso, el cual debe ser respetado no solo en el ámbito de las actuaciones
judiciales sino también en todos los procedimientos y procesos administrativos [81],
de manera que se garantice (i) el acceso a procesos justos y adecuados; (ii) el
principio de legalidad y las formas administrativas previamente establecidas; ( iii) los
principios de contradicción e imparcialidad; y ( iv) los derechos fundamentales de los
asociados.[82] Estas garantías se encuentran encaminadas a garantizar el correcto y
adecuado ejercicio de la función pública administrativa, de conformidad con los
preceptos constitucionales, legales o reglamentarios vigentes y los derechos de los
ciudadanos, con el fin de evitar posibles actuaciones abusivas o arbitrarias por parte
de la administración a través de la expedición de actos administrativos que resulten
lesivos de derechos o contrarios a los principios del Estado de Derecho. [83]
 
Esta Corte ha señalado que hacen parte de las garantías del debido proceso
administrativo, entre otros, los derechos a (i) ser oído durante toda la
actuación; (ii) la notificación oportuna y de conformidad con la ley; (iii) que la
actuación se surta sin dilaciones injustificadas; (iv) que se permita la participación
en la actuación desde su inicio hasta su culminación; (v) que la actuación se
adelante por autoridad competente y con el pleno respeto de las formas propias
previstas en el ordenamiento jurídico; (vi) gozar de la presunción de inocencia; (vii)
el ejercicio del derecho de defensa y contradicción; (viii) solicitar, aportar y
controvertir pruebas; y (ix) a impugnar las decisiones y a promover la nulidad de
aquellas obtenidas con violación del debido proceso.

Es claro entonces deducir respecto del derecho de petición, que la respuesta dado
por la Coordinadora de Grupo de Resolución de Conflictos y Conciliaciones Dirección
Territorial Magdalena, viola flagrantemente este derecho fundamental, cuando no
da respuesta clara, precisa, congruente y consecuente con lo pedido la petición
fechada 14 de enero de 2020, pues se debe suponer que el Ministerio del Trabajo y
Seguridad Social, junto con todas sus dependencias son una sola, y no pueden
poner al administrado, como es el caso sometido a la consideración del juez
constitucional, a buscar donde está la querella admirativa que se instauró en
procura de la protección al derecho a la libre asociación sindical, sometiendo en
favor de una empresa poderosa como DRUMMOND LTD, una larga espera que viola
la libertad de asociación sindical.

Por otro lado, se tiene que el trámite administrativo fue iniciado el 16 de abril de
2018, y a la fecha de la presentación de esta acción constitucional, no se ha
finalizado violando los términos y lapsos consagrados en la capítulo II de la Ley
1437 de 2011, artículos 47 al 50, y consigo el derecho fundamental al debido
proceso de la Asociación Sindical de trabajadores de Drummond LTD “ASED”, a
quienes han querido dormir en los brazos de Morfeo para desconocer y aplastar
claramente sus derechos a libertad de asociación sindical, su derecho a culminar un
conflicto colectivo, que por la mora en resolver, no ha podido lograr beneficios a sus
afiliados.

PRUEBAS

Con el fin de establecer la vulneración de los derechos, solicito señor Juez se

sirva tener en cuenta las siguientes pruebas:

1.- Copia del Registro Sindical

2.- Copia del Acta de Asamblea en la que consta mi calidad de Presidente de la

Asociación Sindical de trabajadores de Drummond LTD.

3.- Copia de Cédula de Ciudadanía de HERNANDO VILLAREAL CASELLES.

4.- Copia de la resolución No. 371 del 27 de noviembre de 2018.

5.- Copia de la resolución No. 393 del 10 de diciembre de 2018.

4.- Copia de Derecho de petición de fecha 14 de enero de 2020.

5.- Copia de la respuesta del derecho de petición de fecha 14 de enero de

2020.

6.- Copia del recurso de Apelación interpuesto por la empresa Drummond

contra los actos administrativos 371 y 393 del 2018.

7.- Auto No. 0014 del 6 de mayo de 2019por medio del cual se decidió la
solicitud de la aplicación del poder preferente.

8.- Copia de la Resolución No. 3728 del 25 de septiembre de 2019, por medio
del cual se decide el recurso de apelación interpuesto contra los actos
administrativos 371 y 393 del 2018.

PRETENSIONES

Con fundamento en los hechos relacionados, solicito al señor Juez

disponer y ordenar a favor mío lo siguiente:

PRIMERO: Tutelar el derecho fundamental de petición, y en consecuencia

ordene dar respuesta clara, precisa, congruente y consecuente con lo
pedido la petición fechada 14 de enero de 2020.

SEGUNDO: tutelar el derecho fundamental del debido proceso, y en

consecuencia ordene a la COORDINADOR UNIDAD
INVESTIGACIONES ESPECIALES DR. LEONARDO FABIO SALAMANCA
CASTRO O QUIEN HAGA SUS VECES Y LA COORDINADORA DE GRUPO
DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y CONCILIACIONES
DIRECCIÓN TERRITORIAL DEL MAGDALENA DRA. YOLANDA
SANTODOMINGO ALBERECCI O QUIEN HAGA SUS VECES, prosigan con el
tramite de la querella administrativa instaurada en contra de la empresa
DRUMMOND LTD, radicada bajo el No. 11EE201871110000013159 del 16
de abril de 2018. Rad: 2119, en obedecimiento a la Resolución No. No.
3728 del 25 de septiembre de 2019.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundamento esta acción en el artículo 86 de la Constitución Política de 1991

y sus decretos reglamentarios 2591 y 306 de 1992.

ANEXOS
 Copia de la tutela para el archivo del Juzgado y traslados a los accionados.
 Copia de los documentos relacionado en el acápite de pruebas.
CUMPLIMIENTO AL ARTÍCULO 37 DE DECRETO 2591/91: JURAMENTO

Manifiesto bajo la gravedad del juramento que no se ha presentado ninguna otra

acción de tutela por los mismos hechos y derechos.

NOTIFICACIONES

Dirección para recibir comunicaciones, tanto del accionante como del accionado

Atentamente,

HERNANDO VILLAREAL CASELLES,

C.C. 5.030.968 de _______________
Presidente de la Asociación Sindical de Trabajadores del Drummond LTD