“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

POLICIA NACIONAL DEL PERU

ESCUELA DE SUBOFICIALES PNP PUENTE PIEDRA

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN ETS-PNP-PP

Y DOCTRINA POLICIAL UNIACA - PNP

TEMAS
GRADUALIDAD DE LA INTERVENCION EN EL CONTROL DE MULTITUDES
MODERNAS TÁCTICAS ANTIDISTURBIOS

ASIGNATURA : TECNICAS Y PROCEDIMIENTO, PREVENCION II,

CONTROL DE MULTITUDES
CATEDRATICO : CAP. PNP IVAN OSWALDO SANDOVAL VALDERA
INTEGRANTES :
NOTAS
Nº ORDEN APELLIDOS Y NOMBRES
1.
2.
3.
4.
5.

AÑO 2015
 INDICE

INTRODUCCION 03

GRADUALIDAD DE LA INTERVENCION EN EL CONTROL

DE MULTITUDES 04

1. VERBALIZAR 05

2. CONTENER 06

3. DIALOGO PERSUASIVO 06

PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACION Y ENTREVISTA 08

4. DESPEJAR 09

5. DISOLVER 09

6. CONTROL FISICO 10

MODERNAS TACTICAS ANTIDISTURBIOS 11

TECNOLOGIA ANTIDISTURBIOS 13

PREVENCION Y CONFLICTO 14

CONCLUSIONES 18

RECOMENDACIONES 19

BIBLIOGRAFIA 20

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 INTRODUCCIÓN

En este contexto, con la finalidad de actualizar y unificar los criterios y procedimientos del

personal de la Policía Nacional del Perú y asegurar el cumplimiento de la ley, es necesario

proveer de una herramienta legal de trabajo actualizada acorde con la normatividad vigente

que responda a las necesidades de los nuevos escenarios que plantea la delincuencia en sus

diversas manifestaciones que permitan optimizar la ofensiva mediante el potenciamiento de

la capacidad operativa de la PNP integrando los procedimientos para la prevención policial e

investigación de los delitos y faltas compilados en el Manual de Procedimientos Operativos

Policiales.

Procedimientos Operativos para la Prevención Policial, comprende los Procedimientos y

Técnicas orientadas al cumplimiento de la misión de prevención de la PNP como:

Procedimientos Policiales en el patrullaje policial, en la prestación de garantías, control de

disturbios civiles, control de armas, munición y explosivos de uso civil, seguridad en

establecimientos penitenciarios, seguridad de servicios públicos esenciales, turismo,

salvataje, casos de desastres, seguridad vial, control de carreteras, control en fronteras,

derechos humanos en las intervenciones policiales, accidentes de tránsito, Investigación de

infracciones a la ley de extranjería, Código Administrativo de Contravenciones de Policía y

Primeros auxilios.

3
GRADUALIDAD DE LA INTERVENCIÓN EN EL CONTROL DE MULTITUDES

El Jefe Operativo o Líder de Escuadra o de Sección a cargo de un dispositivo de

Control de Orden Público deberá tomar una adecuada decisión, frente a una

situación o conflicto surgidos en el desarrollo del servicio.

Esta toma de decisiones en el terreno, obedece a una apreciación de situación

rápida, que consiste en relacionar en forma instantánea el comportamiento actual o

inminente de la multitud y su obligación de cautelar y restablecer el orden público.

Para tal efecto, las decisiones que puede adoptar deben ser de acuerdo a un flujo

gradual de intervención, que son las siguientes:

1. Verbalizar.

2. Contener.

3. Dialogo persuasivo

4. Despejar.

5. Disolver.

6. Control Físico.

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También deben emplearse las técnicas de uso de la fuerza previstas en el Manual

de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial, las que contienen, a su vez,

técnicas de control de multitudes compatibles con las descritas en este punto.

1. VERBALIZAR:

Consiste en la interacción directa con los dirigentes de los gremios sindicales o

manifestantes con la finalidad de:

• Individualizar a los organizadores o dirigentes de la actividad;

• Objetivos que persiguen;

• Determinar la legalidad de la actividad;

• Coordinar las acciones (policial v/s multitud)

La solución de conflictos sociales no es competencia de la Policía Nacional del

Perú, su actuación a través de la negociación o entrevista será únicamente con la

finalidad que se deponga la medida de fuerza y evite expresiones de violencia.

Dentro del proceso de control de las manifestaciones pacificas y violentas siempre

existe un dirigente o cabecilla que permitirá determinar, el curso de las acciones a

desarrollar por la multitud

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2. CONTENER:

Consiste en mantener a la multitud o grupo de manifestantes en un punto o lugar

determinado, con el propósito de evitar que tomen las áreas físicas que se

resguardan. En estos casos, es conveniente que la multitud se disuelva

espontáneamente.

Para esta situación la columna de a Uno, como formación de desplazamiento, al

realizarse con disciplina, coordinación y gallardía impone un respeto hacia los

manifestantes; desde esa formación se puede pasar a otras formaciones para la

contención como la LÍNEA y en ella, cadena de brazos, bastones, muñecas y

cinturón.

3. DIALOGO PERSUASIVO:

Esta táctica se define como una interacción activa que debe establecerse entre el

Jefe Operativo o Lideres de Escuadra o de Sección y el dirigente o cabecilla de un

grupo de personas o de la multitud, pudiendo ser directa por medio de la plática o a

través del empleo de medios audibles (megáfono) para lograr que depongan su

actitud, como también, atiendan las exigencias de la autoridad policial.

La señalada táctica debe estar acompañada y respaldada por un despliegue

efectivo de los recursos humanos y logísticos que se dispongan y de las

formaciones tácticas que el lugar físico permita.

El detectar y neutralizar por el diálogo a los dirigentes que conducen el movimiento,

es fundamental para lograr la cooperación deseada, es por eso que la negociación

6
o entrevista con ellos no deberá ser realizada en un sector donde éste se sienta

apoyado por los manifestantes; el trato será el de una autoridad bien posesionada,

respetuosa y con el deseo de cooperar a la solución de sus problemas, siempre

buscando los aspectos positivos y de común acuerdo que permitan a quien esté al

mando del dispositivo mantener el control de la situación, empleando el diálogo

preciso, claro y seguro, sin demostrar debilidad ni prepotencia.

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PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACIÓN Y ENTREVISTA

El que asume la representación de un negociador no entrenado debe tener

características personales y profesionales, ejemplo, facilidad de palabra,

conocimiento y dominio del idioma o dialecto del grupo social, conocimiento del

contexto social, motivación y manejo de masas, es recomendable que exista una

entrevista entre los organizadores, autoridad administrativa y Policía Nacional del

Perú, determinando así, los lineamientos del desarrollo del acto público, conforme

a las siguientes recomendaciones de Seguridad del que va efectuar la negociación

o entrevista:

a. Dotado de chaleco y casco

b. Su seguridad estará a cargo de una escuadra de apoyo que entre otros impedirá

la toma del negociador como rehén.

c. Teléfono y radio de frecuencia abierta con auricular

d. Megáfono o alto parlante con la finalidad de ser escuchado por la multitud

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LO QUE DEBE HACER

- Identificar la actitud y origen de la manifestación

- Mantener a distancia prudente el dispositivo de intervención antes de proceder

- Detectar a los dirigentes o representantes de la manifestación

- Entrevistarse con el dirigente en lugar cercano y seguro

- Responsabilizar a los dirigentes en misión de manejar a su gente

- Siempre conversar usando el termino NOSOTROS

- Siempre emplee las palabras TAL VEZ, QUIZAS, ES DIFICIL.

- No prometer o asegurar aquello que no esta posición de cumplir u otorgar.

- Canalizar las demandas de la multitud a las autoridades competentes al término

de la distancia.

4. DESPEJAR:

Esta acción consiste en retirar a los manifestantes de un área determinada la cual

se desea mantener librada, utilizando las formaciones tácticas de encuentro, en la

cual los efectivos policiales, conminen a los manifestantes a abandonar el lugar.

5. DISOLVER:

La acción de disolver se ejecutará, cuando los manifestantes alteran el normal

desarrollo de las actividades, haciendo caso omiso a las indicaciones de

DISUACIÓN realizadas por la Policía en orden a que desistan de su actitud.

Además, consiste en aplicar las formaciones tácticas de encuentro, las que deben

estar acorde con la gradualidad de la intervención; para ello, es preciso tener

presente las circunstancias del momento y la cantidad y disposición de la multitud,

con el propósito de lograr que los manifestantes depongan su actitud y se retiren

9
del lugar en diferentes direcciones, impidiéndoles reagruparse o reorganizarse.

Para este efecto, el Jefe Operativo dispondrá el uso gradual de los medios, acorde

a las instrucciones contenidas en el presente manual y a las formaciones tácticas

de encuentro adecuadas al efecto.

6. CONTROL FISICO:

Cuando la manifestación haya degenerado en un desorden grave, consistente en la

interrupción del tránsito vehicular y peatonal, daños a la propiedad pública o

privada, el Jefe del dispositivo tiene la obligación al momento de disolver la

multitud, disponer la aprehensión de los responsables, utilizando las técnicas de

reducción, inmovilización y conducción, no afectando sus derechos como persona

y ponerlos a disposición de la autoridad competente, con los medios de prueba

necesarios para establecer su responsabilidad.

Dentro del flujo de la gradualidad de los recursos a emplear en la intervención

policial especializada, se tendrá como principio general, evitar el CONTACTO

FÍSICO entre la Policía y los manifestantes, salvo en aquellos casos que conforme

a la gravedad y el tipo de alteración del orden público, se ordene expresamente

efectuar detenciones selectivas, previa individualización de los manifestantes que

cometan actos ilícitos.

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MODERNAS TÁCTICAS ANTIDISTURBIOS

Las tácticas empleadas por la policía para el control de disturbios en el pasado

eran muy simples: se basaban en el hecho de que la policía estaba casi siempre

mejor armada que los manifestantes. Básicamente consistían en formar una línea y

cargar contra la multitud. Hoy la policía sigue estando bien armada y pertrechada,

pero las tácticas han avanzado significativamente.

Cuando se produce un altercado, la policía se despliega en una formación en

cuadrado con un equipo de mando en el centro. El equipo de mando está protegido

por los cuatro costados por líneas de agentes desplegados en grupos de 10 ó 12

agentes. También hay un equipo destinado a efectuar arrestos en el centro de ese

cuadrado.

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Esta unidad táctica es muy móvil y capaz de adaptarse sobre la marcha a los

cambios de la situación. Si una amenaza de repente aparece detrás o a un lado de

la unidad, entonces la línea de ese lado se convierte en el frente de la unidad. Todo

el equipo antidisturbios puede entonces cambiar la dirección a la que se enfrenta

sin necesidad de maniobrar excesivamente. También las líneas pueden cubrirse

unas a las otras cuando el equipo se desplaza para tomar una posición avanzada.

Si la unidad está siendo atacada, el equipo no se mueve al unísono: una línea de

agentes carga mientras las otras proporcionan una cobertura o una pantalla física

(con los escudos antidisturbios). Entonces otra línea se desplaza a la siguiente

posición para emprender de nuevo una carga, y así sucesivamente.

No se pretende que esta formación sea una muralla impenetrable de policías. De

hecho, las unidades antidisturbios dejan por lo común vías de escape a los

alborotadores para que corran a través suyo. Los agentes pueden adoptar una

posición “pasiva”, en la cual se despliegan dejando varios metros entre uno y otro

agente. Así, la multitud puede entonces fácilmente pasar a través de “la red”

formada. Si un grupo particularmente activo se desplaza hacia los agentes o éstos

detectan a algún sospechoso en concreto que quieran arrestar, rápidamente

pueden cerrar los huecos y formar una línea cerrada.

A medida que los agentes se desplacen hacia una multitud, goleparán y empujarán

a cualquiera que no responda a sus exigencias de irse del lugar en el momento en

que la línea frontal llegue a ellos. Si aún así rechazan moverse, la primera línea se

abre paso y sigue cargando; cuando el resto de manifestantes están dentro del

cuadrado, la unidad se detiene, la primera línea de agente vuelve a formar y los

12
agentes encargados de arrestar a los manifestantes llevan a cabo su tarea. Una

vez han terminado, la unidad puede seguir adelante.

Tecnología antidisturbios

Cuando los agentes antidisturbios se pertrechan para entrar en acción, lo primero

que hacen es proteger su cuerpo. El equipo completo, conocido como hard tac,

consiste en:

* Casco con visera protectora

* Coraza protectora

* Protecciones en el resto del cuerpo (antebrazos, piernas, etcétera)

La protección corporal está fabricada con Lexan®. Lexan® puede ser a prueba de

balas si es lo suficientemente grueso, pero para este uso sólo protege contra los

objetos arrojados y la metralla de los artefactos incendiarios caseros.

El arma ofensiva más básica de que dispone el agente antidisturbios es la porra.

Normalmente tienen entre 24 y 42 pulgadas (60-107 cm.) de longitud y están

hechas de madera noble.

La policía tiene una variedad de balas no letales que puede disparar a la multitud,

aunque éstas por lo general son consideradas como “menos letales”, porque

cualquier cosa disparada desde una pistola puede ser potencialmente mortal. Sin

embargo, los agentes antidisturbios están entrenados para utilizar estas armas de

modo que se minimice el riesgo de muerte o heridas graves.

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Prevención y conflicto

Las actuales unidades antidisturbios reciben nombres como unidades de gestión

de la multitud (EE.UU.), unidades de intervención policial – UIP (España) o Brigada

Móbil (Catalunya). En vez de “derrotar” a los manifestantes en la batalla, el

cometido de esta policía es sólo el de intentar apaciguarlos, atemorizarlos y hacer

que regresen a sus hogares. El uso de la fuerza, incluso de la fuerza no letal, es su

último recurso.

El primer paso en la “gestión de la multitud” es asegurarse de que no ha lugar un

altercado. Aunque a veces los disturbios estallan por sorpresa, están por lo común

vinculados a protestas planificadas y huelgas organizadas. Cuando la policía cree

que existe el potencial para que una situación así escape a su control, contactan a

los organizadores y líderes de la protesta con tiempo, pactan las reglas que los

manifestantes habrán de seguir y designan una zona específica para que la

protesta tenga lugar. La policía asigna agentes formados especialmente en esta

tarea. El objetivo es que la policía haga notar su presencia y trabaje para que todo

el mundo esté a salvo.

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Incluso cuando los agentes no están de acuerdo con las opiniones de los

manifestantes, están entrenados para mantener una actitud objetiva. Los agentes

tratan de no ver a los manifestantes como enemigos. Aunque están entrenados

para ser educados con las personas de la multitud, se cuidan de aparentar

flaqueza alguna. La policía tiene que ser vista como al cargo de la situación en todo

momento, incluso cuando están en actitud pasiva y permiten que la multitud opere

con las normas que se pactaron de antemano.

A veces, no obstante, estas medidas preventivas no funcionan, y estalla un

disturbio a pesar de los esfuerzos de la policía por mantener a todo el mundo

tranquilo.

Si no pueden dominar a la multitud y ésta empieza a emprender acciones

consideradas como violentas, entonces la policía cambiará a una actitud más

agresiva. Sus acciones aquí reflejan el hecho de que casi todos los disturbios están

encabezados por unos pocos individuos que creen que tienen algo que ganar con

la confrontación violenta. La mayoría de la gente que acude a ellos sólo lo hace

porque está sucediendo algo excitante o son transeúntes que son arrastrados por

la mentalidad de grupo. Enfrentados a la posibilidad de arresto o enfrentamiento

con la policía, la mayoría simplemente escaparán de vuelta a sus hogares.

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El primer paso es simplemente la intimidación. Los agentes antidisturbios

permanecen en formaciones cerradas y actúan con precisión militar. Cuando

forman líneas de agentes que funcionan efectivamente como barreras, los agentes

golpean sus porras contra los escudos, gritan, marchan al paso, conectan las

sirenas. El resultado puede atemorizar a algunos de los asistentes, pues parece y

suena como si un grupo de agentes armados estuviese a punto de aplastarlos

inmisericordemente blandiendo sus porras. La verdad es que este espectáculo está

diseñado para espantar a tantos manifestantes como se pueda sin que los agentes

tengan siquiera que moverse de su sitio, y ello porque la policía no trata de arrestar

a todos los manifestantes, que por lo común les superan en número [por lo que no

disponen de la logística necesaria para detenciones en masa]. Sus primeros

objetivos son quienes encabezan la manifestación, porque con toda probabilidad la

multitud se dispersará cuando quienes la encabezan dejan de animarles o son

arrestados.

Cuando se llega al punto en que los agentes se enfrentan a los manifestantes, el

objetivo sigue siendo dispersar a la multitud. Una combinación de cargas de

agentes con, llegada la situación, el uso de gases lacrimógenos, se emplea para

dirigir a la multitud en ciertas direcciones o mantenerlas alejadas de una zona

concreta. La multitud por lo general nunca es atrapada en un callejón sin salida:

siempre se le deja una ruta de escape, pues el objetivo de la policía es, siempre,

poner fin a la manifestación.

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17
 CONCLUSIONES

Las multitudes se organizan para provocar disturbios, normalmente cuando se dan

cambios y surge una reacción frente a la adaptación a los mismos.

Mayormente son los problemas ocasionados que han generado desorden público e

interno han sido de origen político, dado que los intereses de los gobernantes no

están de acuerdo con los intereses de los gobernados.

Definitivamente como hemos podido apreciar en los casos ocurridos en diferentes

países y lugares de nuestro país podemos la continuidad de los disturbios pueden

ocasionar luego de un desorden Público, un Desorden Interno.

El control de los disturbios en el momento debido y de la forma debida es muy

importante para poder evitar la alteración del orden público e interno.

Consideramos que es muy importante al trabajo en los programas enfocados a la

construcción de la paz, desarrollo, la prevención y solución de conflictos, ya que la

población necesita un acercamiento, tanto del gobierno, como de la policía; por lo

cual diremos que la comunicación es muy importante.

Los tiempos han cambiado y la forma de actuar de antaño ya no es la misma pues

hoy se debe tener mucho más cuidado en la intervención, pues de lo contrario se

estría hablando de un proceso en contra de la Policía.

Un conjunto de herramientas validadas y sistematizadas para la identificación,

monitoreo, y transformación de conflictos comunitarios, permite que la comunidad y

los actores locales participen de manera activa y organizada en la búsqueda de

consenso para el abordaje y resolución de conflictos. En esta respuesta

comunitaria están involucrados los líderes comunales, las autoridades, y los

miembros de la sociedad.

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 RECOMENDACIONES

De manera general creemos que es muy importante mantener la calma, ya que si

bien es cierto tenemos derecho a manifestarnos, debemos hacerlo de manera

pacífica y buscando siempre el diálogo.

Debemos tener en cuenta que es la Policía Nacional la encargada de mantener y

restablecer el orden público e interno, por lo tanto no enfrentarse a ella, dado que

sólo lo hacen en busca de la paz y tranquilidad del país.

Debemos cumplir con las leyes emendas por el gobierno.

Policialmente en el control de disturbios es muy importante seguir las órdenes del

superior a cargo del operativo, de tal manera que no resulte siendo la policía la que

se muestre vacilante ante la multitud.

Se debe evitar el uso de la violencia por parte de la PNP en el manejo de

disturbios, dado que eso conlleva en muchas ocasiones al un derramamiento de

sangre.

Se debe mantener siempre el espíritu de cuerpo no sólo en las intervenciones,

pues sería penoso ver que aprovechando la situación conflictiva se libren riñas

entre los mismos efectivos.

El poner empeño en la preparación o formación que se imparte en la institución así

como ceñirse a la ley.

Si hemos dicho que el conflicto es una oportunidad para el desarrollo local,

alrededor del mismo, las comunidades tienen dos objetivos que alcanzar:

En primer lugar, el desafío de la organización local y la capacitación en el manejo

de la conflictividad comunitaria;

En segundo lugar, el monitoreo sistemático de los conflictos para la toma de

decisiones creativas y divulgación en espacios de audiencia local.

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BIBLIOGRAFIA

 https://es.wikipedia.org/wiki/Polic%C3%ADa_antidisturbios

 http://www.inekaren.com/foro/viewtopic.php?t=327

 www.kaosenlared.net/noticia/asi-trabaja-policia-antidisturbios

 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES 2012

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