Tribunal de Fiscalización Ambiental

Sala Especializada en Minería, Energía,

Pesquería e Industria Manufacturera
RESOLUCIÓN Nº 145-2018-OEFA/TFA-SMEPIM
EXPEDIENTE 1090-2014-OEFA/DFSAI/PAS

PROCEDENCIA DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN, SANCIÓN Y

APLICACIÓN DE INCENTIVOS 1

ADMINISTRADO COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA SOCIEDAD ANÓNIMA

SECTOR MINERÍA

APELACIÓN RESOLUCIÓN DI RECTORAL Nº 1617-2017-

OEFA/DFSAI

SUMILLA: Se CONFIRMA la Resolución Directora/ Nº 1617-2017-OEFAIDFSAI del

19 de diciembre de 2017, a través de la cual se declaró la responsabilidad
administrativa de Compañía Minera Antamina S.A. por la conducta infractora
descrita en el Cuadro Nº 1 de la presente Resolución.

Asimismo, se CONFIRMA la Resolución Directora/ Nº 1617-2017-OEFAIDFSAI del

19 de diciembre de 2017, en el extremo que ordenó a Compañía Minera Antamina
S.A. la medida correctiva descrita en el Cuadro N º2 de la presente Resolución.

Lima, 24 de mayo de 2018

l. ANTECEDENTES

1. Compañía Minera Antamina S.A. 2 (en adelante, ANTAMINA) es titular de la unidad

minera Antamina (en adelante, UM ANTAMINA), ubicada en el distrito de San
Marcos, provincia de Huari, región Áncash.

El 21 de diciembre de 2017 se publicó en el diario oficial El Peruano, el Decreto Supremo Nº 013-2017-MINAM

mediante el cual se aprobó el nuevo Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y se derogó el ROF que fue aprobado mediante el Decreto Supremo
Nº 022-2009-MINAM. Cabe señalar que el procedimiento administrativo sancionador seguido en el Expediente
Nº 1090-2014-OEFA/DFSAI/PAS fue iniciado durante la vigencia del ROF del OEFA aprobado en el año 2009,
en virtud del cual la Dirección de Fiscalización , Sanción y Aplicación de Incentivos (DFSAI ) es órgano de linea
encargado de dirigir, coordinar y controlar el proceso de fiscalización , sanción y aplicación de incentivos ; sin
embargo, a partir de la modificación del ROF , su denominación es la Dirección de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos (DFAI) .

Registro Único de Contribuyente Nº 20330262428.

2. La UM Antamina cuenta con los siguientes instrumentos de gestión ambiental:

• Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Antamina, aprobado mediante la

Resolución Directora! Nº 169-98-EM/DGM del 15 de julio de 1998.

• Modificación del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Antamina

"Informe Complementario para el Puerto de Embarque de Antamina",
aprobado mediante por la Resolución Directora! Nº 420-2003-EM-DGAA del
21 de octubre de 2003, sustentado en el Informe Nº 002-2003-MEM-
AAM/LS/AL/LV.

• Modificación del Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto Antamina,

aprobado a través de la Resolución Directora! Nº 381-2006-MEM/AAM del 4
de setiembre de 2006, sustentado en el Informe Nº 065-2006/MEM-AAM/AL
(en adelante, Modificación EIA Antamina 2006).

• Estudio de Impacto Ambiental del proyecto "Expansión Tajo Abierto y

Optimización del Procesamiento del proyecto Antamina" , aprobado por
medio de la Resolución Directora! Nº 091-2008-MEM/AAM del 22 de abril de
2008, sustentado en el Informe Nº 404-2008/MEM-
AAM/PRN/WBF/PR/DG/IGS.

• Modificación del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Antamina

denominada "Línea Auxiliar de Transmisión Eléctrica de 220 kV S.E.
Vizcarra - S.E. Antamina", aprobado mediante la Resolución Directora! Nº
280-2009- MEM-AAM del 11 de setiembre de 2009, sustentado en el Informe
Nº 1069-2009/MEM-AAM/JCV/WBF/ISO/AQM.

• Plan de Cierre de Minas de la UM Antamina , que fue aprobado por la

Resolución Directora! Nº 373-2009-MEM-AAM del 23 de noviembre de 2009,
sustentado en el Informe Nº 1367-2009-MEM-AAM/RPP/MPC.

• Modificación del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Antamina

denominada "Variante en el Tramo Punto "O" - S.E. Antamina de la Línea
Auxiliar de Transmisión Eléctrica en 220 kV S.E. Vizcarra - S.E. Antamina ",
aprobado mediante la Resolución Directora! Nº 222-2010-MEM-AAM del 25
de junio de 201 O, sustentado en el Informe Nº 622-2010/MEM-
AAM/JCV/CMCNRC.

• Modificación del Plan de Cierre de Minas de la UM Antamina, aprobado a

través de la Resolución Di rectoral Nº 387-2010-MEM/AAM del 22 de
noviembre de 201 O, sustentado en el Informe Nº 1110-2010-MEM-
AAM/RPP/MPC.

• Modificación del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto minero

Antamina por incremento de reservas y optimización del Plan de Minado,
aprobado mediante la Resolución Directora! Nº 054-2011-MEM-AAM del 18

2
 de febrero de 2011, sustentado en el Informe Nº 189-2011-MEM-
AAM/JCV/WAL/RST/PRR/CMC/MTMNRC.

• Modificación del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto Antam ina
denominado "Variación en el tramo entre vértices V0-V2 y V6-V8 de la Línea
Auxiliar de Transmisión Eléctrica de 220 kV Subestación Vizcarra -
Subestación Antamina", aprobado mediante la Resolución Di rectoral Nº 114-
2011-MEM-AAM del 14 de abril de 2011, sustentado en el Informe Nº 385-
2011 /MEM-AAM/JCV/CMCNRC .

• Plan de Abandono Definitivo del "Grifo del Antiguo Campamento", aprobado

mediante la Resolución Directora! Nº 329-2011-MEM/AAM del 24 de octubre
de 2011 , sustentado en el Informe Nº 1039-2011-MEM-AAM/JCV/ACHM.

• Plan de Abandono Definitivo del Grifo 4450, aprobado mediante la

Resolución Directora! Nº 077-2012-MEM/AAM del 13 de marzo de 2012,
sustentado en el Informe Nº 243-2012-MEM-AAM/JCV/BLH/LRM .

• Actualización del Plan de Cierre de Minas de la UM Antamina, que fue

aprobado mediante la Resolución Directora! Nº 200-2012-MEM/AAM del 20 .
de junio de 2012, sustentado en el Informe Nº 687-2012-MEM- ·
AAM/MPC/RPP .

• Plan de Abandono del Grifo Chancadora Primaria, aprobado por medio de

la Resolución Directora! Nº 284-2013-MEM/AAM del 5 de agosto de 2013,
sustentado en el Informe N° 1091-2013-MEM-AAM/SDC/MES/ACHM.

3. Entre el 19 y 23 de noviembre de 2013, la Dirección de Supervisión (DS) del OEFA

realizó una supervisión regular a la UM Antamina (Supervisión Regular 2013), a
fin de verificar el cumplimiento de diversas obligaciones ambientales fiscalizables
a cargo de Antamina , conforme se desprende del Informe de Supervisión Nº 395-
2013-OEFA/DS-MIN3 (Informe de Supervisión) y del Informe Técnico Acusatorio
Nº 161-2014-OEFNDS-MIN del 29 de abril de 20144 (ITA) .

4. Sobre la base del Informe de Supervisión y del ITA, mediante la Resolución

Subdirectora! Nº 1619-2014-OEFA/DFSAI/SDI del 4 de setiembre de 2014 5 ,
notificada el 16 de setiembre de 2014, la Subdirección de Instrucción e
Investigación (SDI) de la DFSAI dispuso el inicio de un procedimiento
adm inistrativo sancionador contra Antamina .

J 5. Luego de evaluar los descargos presentados por Antamina 6 , la SOi emitió el

Informe Final de Instrucción Nº 437-2017-OEFNDFSAI/SDI del 28 de abril de

Info rm e de Supervisión Nº 395-2013-OEFA/DS-M IN , fol io 19, disco compacto

Folios 1 al 12.

Folios 23 al 35 .

Folios 49 al 90 , Escrito del 7 de octu bre de 2014 .

3
 2017 7 (Informe Final de Instrucción) a través del cual determinó las conductas
constitutivas de infracciónª.

6. Posteriormente, la DFSAI emitió la Resolución Directora! Nº 1617-2017-

OEFA/DFSAI del 19 de diciembre del 2017 9 , a través de la cual declaró la
existencia de responsabilidad administrativa de Antamina 10 por la comisión de la
siguiente conducta infractora:

Cuadro Nº 1: Detalle de la conducta infractora

Nº Conducta infractora Norma sustantiva Norma tipificadora

El titular minero no habría Artículo 18º de la Ley Numeral 2.2 del Cuadro de
cumplido con implementar N° 28611 11 , Ley General del Tipificación de Infracciones
cunetas o canales de desviación Ambiente (LGA) Ambientales y Escala de
en algunos tramos de la vía de Artículo 6º del Reglamento para Multas y Sanciones en la Gran
1
acceso hacia el botadero la Protección Ambiental en la y Mediana Minería respecto de
Tucush, de acuerdo a lo Actividad Minero Metalúrgica, labores de Explotación ,
establecido en su instrumento aprobado por el D. S. Nº 016-93- Beneficio, Transporte y
de qestión ambiental. EM 12 (RPAAMM). Almacenamiento de

Folios 882 al 892.

Folio 893. EL informe fue notificado al administrado el 8 de mayo de 2017.

Folios 938 al 948.

10
En virtud de lo dispuesto en la Ley Nº 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de
procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país (diario oficial El Peruano,
12 de julio de 2014).
Artículo 19.- Privilegio de la prevención y corrección de las conductas infractoras
En el marco de un enfoque preventivo de la política ambiental, establece un plazo de tres (3) años contados a
partir de la vigencia de la presente Ley, durante el cual el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
OEFA privilegiará las acciones orientadas a la prevención y corrección de la conducta infractora en materia
ambiental.
Durante dicho período, el OEFA tramitará procedimientos sancionadores excepcionales. Si la autoridad
administrativa declara la existencia de infracción, ordenará la realización de medidas correctivas destinadas a
revertir la conducta infractora y suspenderá el procedimiento sancionador excepcional. Verificado el cumplimiento
de la medida correctiva ordenada, el procedimiento sancionador excepcional concluirá. De lo contrario, el referido
procedimiento se reanudará, quedando habilitado el OEFA a imponer la sanción respectiva.
Mientras dure el período de tres (3) años, las sanciones a imponerse por las infracciones no podrán ser superiores
al 50% de la multa que correspondería aplicar, de acuerdo a la metodología de determinación de sanciones,
considerando los atenuantes y/o agravantes correspondientes. Lo dispuesto en el presente párrafo no será de
aplicación a los siguientes casos:

--
a) Infracciones muy graves, que generen un daño real y muy grave a la vida y la salud de las personas. Dicha
afectación deberá ser objetiva, individualizada y debidamente acreditada.
b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestión ambiental o la autorización de inicio de
operaciones correspondientes, o en zonas prohibidas.
c) Reincidencia, entendiéndose por tal la comisión de la misma infracción dentro de un período de seis (6) meses
desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción.

11
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente (diario oficial El Peruano, 15 de octubre de 2005)
Artículo 18.- Del Cumplimiento de los Instrumentos
En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar
su cumplimiento incluyendo , entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales , asi como los
demás programas y compromisos.
12
Decreto Supremo Nº 016-93-EM, Aprueban el Reglamento del Título Décimo Quinto del Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería, sobre el medio ambiente (diario oficial El Peruano. 1 de mayo de
1993)
Artículo 6.- Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 225 de la Ley, es obligación del titular poner en marcha
y mantener programas de previsión y control contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental y/o Programas de

4
 Concentrados de Minerales,
aprobado por el Decreto
Supremo N° 007-2012-
MINAM 13 .
Fuente: Resolución Directora! Nº 1617-2017-OEFA/DFSAI
Elaboración: TFA

7. Al respecto, la DFSAI ordenó el cumplimiento de la siguiente medida correctiva:

Cuadro Nº 2: Detalle de la medida correctiva

Medidas correctivas
Conductas
Nº infractoras
Plazo de
Forma y plazo para acreditar
Obligación cumpl imien
el cumplimiento
to
El titular minero no El titular minero Treinta (30) En un plazo no mayor de cinco
implementó cunetas deberá acreditar la días hábiles (5) días hábiles de vencido el
o canales de implementación de los contados a tiempo para cumplir con la
desviación en canales de desviación partir del día medida correctiva , el
algunos tramos de en las vías de acceso siguiente de administrado deberá presentar
la vía de acceso hacia el botadero notificada la ante la DFSAI un informe
hacia el botadero Tucush (coordenadas presente técnico -adjuntando los
1 Tucush, UTM WGS 84N: resolución. medios visuales (fotografías
incumpliendo lo 8946124, E: 274218 y y/o videos) debidamente
establecido en su coordenadas UTM fechados y con coordenadas
instrumento de WGS 84 N; 8946760, UTM WGS84- donde se
gestión ambiental. E: 274226) . evidencie la implementación de
canales de deviación en las
vías de acceso hacia el
botadero Tucush .
Fuente: Resolución D1rectoral Nº 1617-2017-OEFA/DFSAI
Elaboración: TFA

8. La Resolución Directora! Nº 1617-2017-OEFA/DFSAI se sustentó en los

siguientes fundamentos :

Sobre la conducta infractora Nº 3

Adecuación y Manejo Ambiental, basados en sistemas adecuados de muestreo , análisis químicos, físicos y
mecánicos, que permitan evaluar y controlar en forma representativa los efluentes o residuos líquidos y sólidos ,
las emisiones gaseosas, los ruidos y otros que puedan generar su actividad, por cualquiera de sus procesos
cuando estos pudieran tener un efecto negativo sobre el medio ambiente. Dichos programas de control deberán
mantenerse actualizados, consignándose en ellos la información referida al tipo y volumen de los efluentes o
residuos y las concentraciones de las sustancias contenidas en estos.
El tipo , número y ubicación de los puntos de control estarán de acuerdo a las características geográficas de cada
región donde se encuentra ubicado el centro productivo . Estos registros estarán a disposición de la autoridad
competente cuando lo solicite, bajo responsabilidad .

13
Decreto Supremo Nº 007-2012-MINAM (diario oficial El Peruano, 10 de noviembre de 2012)
BASE
SAN CIÓN SANCIÓN NO CLASIF ICACIÓN DE
INFRACCIÓN NORMATIVA
PECUNIARI A PECUNIARI A LA SANCIÓN
REFERENCIAL
Obligaciones re feridas al
2 in strumento de gestión
ambiental
Incumplir los compromisos Artículos 17º
asumidos en los numeral 17.2 y 18 Hasta 10 000 PA/S PLC/CT PT
2.2 MUY GRAVE
in strumentos de gestión de la LGA , articulo UIT /DTD
am biental aprobados. 10 de la LSEIA

5
 a) La DFSAI señaló que de acuerdo con lo señalado en la "Hoja de Datos de
Aspectos Ambientales" y en el numeral 1O referido a "Detalles del Plan de
Manejo Ambiental" de la Modificación EIA Antamina, el administrado se
comprometió a implementar cunetas o canales de desviación en las
carreteras como medida de control de sedimentación y erosión por efecto del
agua de escorrentía.

b) Asimismo, la primera instancia manifestó que durante la Supervisión Especial

2013 se constató que algunos tramos de la vía de acceso hacia el botadero
Tucush de la Unidad Minera Antamina no se implementaron cunetas o
canales de desviación . El hecho se encuentra sustentado en las fotografías
Nº 104 y 105 del Informe de Supervisión, con las coordenadas UTM N:
8946760 E: 274226 y UTM N: 8946124 E: 274218.

c) En cuanto a lo alegado por el administrado, sobre que los instrumentos de

gestión ambiental vigentes durante la Supervisión Regular 2013 establecen
que la aplicación de las medidas de manejo del Procedimiento de Control de
la Erosión y Sedimentación dependerán de las características y necesidades
de cada instalación. DFSAI señaló que el compromiso de implementar
canales de derivación del agua de escorrentía en el botadero Tucush se
encuentra claramente establecido en la Modificación EIA Antamina .

En cuanto a lo alegado por el administrado, que una de las vías de acceso

identificado en la Supervisión Regular 2013 (UTM WGS 84 N: 8946124, E:
27 4218) corresponde a una vía al interior del tajo abierto y no del botadero
Tucush, y que la obligación de contar con canales no se aplica a la vía que se
encuentra dentro del tajo abierto. DFSAI señaló que de la revisión de las
imágenes se puede verificar que no es cierto que las coordenadas
correspondan a una vía al interior del botadero.

e) Finalmente, el administrado alegó, que el Informe Final no consideró lo

descrito en el ítem 83.3.4.3 referido a la "Estabilidad Geoquímica y Control de
Escorrentía de Agua Superficial", referido a la exoneración de implementar
~ canales en el botadero Tucush . La DFSAI manifestó que el referido ítem
propone una variación en las características del diseño de componentes . Sin
embargo, no señala que el titular minero está exonerado de la ejecución de
los canales.

f) Por las consideraciones antes expuestas, la primera instancia indicó que

corresponde la declaración de responsabilidad administrativa de Antamina
por el incumplimiento del artículo 18º de la LGA y el artículo 6º del RPAAMM.

Sobre la medida correctiva

g) La DFSAI señaló que si bien en el Informe Final la SOi indicó que la conducta
infractora no ha generado algún efecto nocivo al ambiente, los recursos
naturales o a la salud de la población ; sin embargo, la ausencia de cunetas o

6
 canales de desviación en las vías de acceso podría ocasionar que las aguas
de escorrentía no sean colectadas, ni derivadas adecuadamente,
ocasionando arrastre de sedimentos de material de desmonte y
posteriormente, afectación a las áreas perturbadas en el entorno del botadero
Tucush.

h) Por lo anterior se dictó la medida correctiva detallada en el Cuadro Nº 2 de

la presente resolución.

9. El 16 de enero de 2017, Antamina interpuso recurso de apelación contra la

Resolución Directora! Nº 1617-2017-OEFA/DFSAI, fundamentando su solicitud de
nulidad, con los siguientes argumentos:

a) Antamina señaló que los instrumentos de gestión ambiental vigentes durante

la Supervisión no establecen que el Procedimiento de Control de la Erosión y
Sedimentos sea un procedimiento ríg ido, que disponga una serie de medidas
que deban aplicarse necesariamente para todos los casos. Por el contrario , el
referido procedimiento es flexible, por tanto, la exigencia de implementar
cunetas y canales de desviación solo será obligatoria en aquellos casos en
los que se determine técnica y ambientalmente que las mismas son
necesarias y apropiadas para el control de erosión y sedimentación. ,

b) El administrado señaló que la DFSAI vulnera el principio de tipicidad al aplicar

el compromiso supuestamente infringido en el área del tajo de la Unidad
minera, Punto 1, con coordenadas UTM N 8946124 E 274218. Siendo que en
dicha área la exigencia de implementar cunetas y canales de desviación solo
era exigible en aquellos casos en los que se determine técnica y
ambientalmente.

c) En ese sentido, señala que no hubo necesidad de implementar cuneta y

canales, al momento en que el OEFA realizó la Supervisión Regular del 19 al
23 de noviembre de 2013, debido a que dicha área se encontraba en etapa
de explotación , conforme puede apreciarse de los Planos de Minado que
forman parte del Anexo 111-1 de la modificación del EIA 2011 . Por tanto ,
resultaba técnica y ambientalmente innecesario implementar cunetas y
canales en una zona sometida a voladura a la fecha que se realizó la
Supervisión .

d) Asimismo , el administrado alega que la DFSAI vulnera el principio de tipicidad

al aplicar el compromiso supuestamente infringido en el área del Botadero de
Tucush, Punto 2, con coordenadas UTM N 8946760 E 274226, debido a que,
dada las características específicas de esta instalación , no es necesario
contar con canales de desviación de agua superficial.

e) Ello , toda vez que dicho botadero ha sido diseñado para almacenar desmonte
muy poco reactivo. El desarrollo de esta instalación se realiza por debajo de
la línea de contacto entre las formaciones Celendín y Jumasha. De esta forma
cualquier canal de coronación construido sobre la línea de contacto geológico

7
 de ambas formaciones no colectaría mucha escorrentía debido a que el karst
característico de la formación Jumasha funcionaría como sumidero
hidrogeológico. Por lo que, en el diseño del botadero Tucush, se ha preferido
maximizar la estabilidad geoquímica.

f) El administrado señala, que la única forma en que la DFSAI podría aplicar el

compromiso establecido en el Procedimiento de Control de Erosión y
Sedimentación, a las vías ubicadas en el interior del botadero Tucush sería
realizando una interpretación extensiva de los compromisos previstos en
dicho procedimiento.

g) De otro lado, Antamina señala que se habría vulnerado el debido

procedimiento al pretender aplicar una medida correctiva, al alegar que las
cunetas o canales de desviación en las vías materia de supervisión podrían
generar un efecto nocivo al medio ambiente.

h) Sobre ello, la administrada señala que los hechos verificados durante la

supervisión no han generado un efecto nocivo al ambiente, motivo por el
cual, en la imputación de cargos, no se hizo referencia a situación alguna
que pudiera generar un efecto nocivo al ambiente.

i) En esa línea, en el Informe final de Instrucción se indicó que la conducta

infractora no habría generado daño alguno. Sin embargo, dicha alegación
recién fue introducida como parte de la imputación en la Resolución
Directora! Nº 1617-2017-OEFA/DFSAI, privando a Antamina de ejercer su
derecho de defensa en los descargo al inicio del procedimiento
administrativo sancionador y al Informe Final de Instrucción.

11. COMPETENCIA

1O. Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo

Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo Nº 1013) 14 , se crea
el OEFA.

11. Según lo establecido en los artículos 6º y 11 º de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la Ley Nº
30011 15 (Ley Nº 29325), el OEFA es un organismo público técnico especializado,

} 14
Decreto Legislativo Nº 1013 (diario oficial El Peruano, 14 de mayo de 2008)
Segunda Disposición Complementaria Final.- Creación de Organismos Públicos Adscritos al Ministerio

~
- ·
del Ambiente
1 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como organismo público técnico
especializado , con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuesta! ,
adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización, la supervisión . el co ntrol y la sanción en
materia ambiental que correspo nde.
l5
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (dia ri o oficial El Peruano.
__/ 5 de marzo de 2009) , modificada por la Ley Nº 30011 (diario oficial El Peruano, 26 de abril de 2013).
Artículo 6.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental {OEFA)

8
 con personería jurídica de derecho público interno, adscrito al Ministerio del
Ambiente y encargado de la fiscalización, supervisión, control y sanción en materia
ambiental.

12. Asimismo, la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29325

dispone que, mediante Decreto Supremo, refrendado por los sectores
involucrados, se establecerán las entidades cuyas funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA16 .

13. A través del Decreto Supremo N° 001-2010-MINAM 17 se aprobó el inicio del

proceso de transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en
materia ambiental del Osinergmin 18 al OEFA, y mediante la Resolución de Consejo
Directivo N° 001-2011-OEFA/CD 19 se estableció que el OEFA asumiría las
funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de
hidrocarburos en general y electricidad desde el 4 de marzo de 2011.

) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público técnico especializado,

con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego presupuesta!. Se encuentra adscrito
al MINAM, y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así
como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo N° 1013 y la ·
presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Artículo 11.- Funciones generales

Son funciones generales del OEFA:
( ... )
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos
derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de
contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA, en concordancia con lo
establecido en el artículo 17. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.

Ley Nº 29325.
Disposiciones Complementarias Finales
Primera. Mediante el Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades
cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes
y recursos, de cada una de las entidades.

17
Decreto Supremo Nº 001-2010-MINAM (diario oficial El Peruano, 21 de enero de 2010)
Artículo 1.- Inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción
en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA
Apruébese el inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en
materia ambiental del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN, al Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA.

18
LEY Nº 28964
Artículo 18.- Referencia al OSINERG
A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, toda mención que se haga al OSINERG en el texto de leyes
o normas de rango inferior debe entenderse que está referida al OSINERGMIN.
19
Resolución de Consejo Directivo Nº 001-2011-OEFA/CD, aprueban aspectos objeto de la transferencia de
las funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general
y electricidad, entre OSINERGMIN y el OEFA (diario oficial El Peruano, 3 de marzo de 2011)
Artículo 2.- Determinar que la fecha en la que el OEFA asumirá las funciones de supervisión, fiscalización y
sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad, transferidas del OSINERGMIN, será el
4 de marzo de 2011

9
 14. Por otro lado, el artículo 1Oº de la Ley Nº 29325 2 º, y los artículos 18º y 19º del
Decreto Supremo Nº 022-2009-MINAM, Reglamento de Organización y Funciones
del OEFA21, disponen que el Tribunal de Fiscalización Ambiental es el órgano
encargado de ejercer funciones como segunda y última instancia administrativa
del OEFA, en materias de su competencia.

111. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL AL AMBIENTE

15. Previamente al planteamiento de las cuestiones controvertidas, esta Sala

considera importante resaltar que el ambiente es el ámbito donde se desarrolla la
vida y comprende elementos naturales, vivientes e inanimados, sociales y
culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen o
condicionan la vida humana y la de los demás seres vivientes (plantas, animales
y microorganismos) 22 .

En esa misma línea, el numeral 2.3 del artículo 2º de la Ley Nº 28611, Ley General
del Ambiente (LGA) 23 , prescribe que el ambiente comprende aquellos elementos
físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo
los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros.

\ 20
Ley Nº 29325
Artículo 10.- Tribunal de Fiscalizacíón Ambiental
10.1 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) cuenta con un Tribunal de Fiscalización
Ambiental (TFA) que ejerce funciones como última instancia administrativa. Lo resuelto por el TFA es de
obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta
circunstancia se señale en la misma resolución, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley.
21
Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM (diario oficial El Peruano, 15 de diciembre de 2009)
Artículo 18.- Tribunal de Fiscalización Ambiental
El Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) es el órgano encargado de ejercer funciones como última instancia
administrativa del OEFA. Las resoluciones del Tribunal son de obligatorio cumplimiento, y constituyen precedente
vinculante en materia ambiental, siempre que se señale en la misma Resolución, en cuyo caso deberán ser
publicadas de acuerdo a Ley.

Artículo 19.- Funciones del Tribunal de Fiscalización Ambiental

Son funciones del Tribunal de Fiscalización Ambiental:
a) Resolver en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación interpuestos contra las
resoluciones o actos administrativos impugnables emitidos por la Dirección de Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos.
b) Proponer al Presidente del Consejo Directivo del OEFA mejoras a la normatividad ambiental, dentro del
ámbito de su competencia.
c) Ejercer las demás atribuciones que correspondan de acuerdo a Ley.
22
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente Nº 0048-2004-AI/TC (fundamento jurídico 27).
23
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente (diario oficial El Peruano. 15 de octubre de 2005.
Artículo 2.- Del ámbito(. )
2.3 Entiéndase . para los efectos de la presente Ley, que toda mención hecha al "ambiente" o a "sus
componentes " comprende a los elementos físicos. químicos y biológicos de origen natural o antropogénico
que. en forma individual o asociada , conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales .
la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos. entre otros .

10
 17. En esa situación, cuando las sociedades pierden su armonía con el entorno y
perciben su degradación, surge el ambiente como un bien jurídico protegido. En
ese contexto, cada Estado define cuánta protección otorga al ambiente y a los
recursos naturales, pues el resultado de proteger tales bienes incide en el nivel de
calidad de vida de las personas.

18. En el sistema jurídico, el primer nivel de protección al ambiente es formal y viene

dado por elevar a rango constitucional las normas que tutelan bienes ambientales,
lo cual ha dado origen al reconocimiento de una "Constitución Ecológica" dentro
de la Constitución Política del Perú, que fija las relaciones entre el individuo, la
sociedad y el ambiente 24 .

19. El segundo nivel de protección al ambiente es material y viene dado por su ·

consideración como : (i) principio jurídico que irradia todo el ordenamiento jurídico;
(ii) derecho fundamental 25 , cuyo contenido esencial lo integra el derecho a gGzar
de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y el derecho
a que dicho ambiente se preserve 26 ; y (iii) conjunto de obligaciones impuestas a
autoridades y particulares en su calidad de contribuyentes sociales 27 .

20. Cabe destacar que, en su dimensión como conjunto de obligaciones, la

preservación de un ambiente sano y equilibrado impone a los particulares la
obligación de adoptar medidas tendientes a prevenir, evitar o reparar los daños
que sus actividades productivas causen o puedan causar al ambiente. Tales
medidas se encuentran contempladas en el marco jurídico que regula la
protección del ambiente y en los respectivos instrumentos de gestión ambiental.

Sobre la base de este sustento constitucional, el Estado hace efectiva la

protección al ambiente, frente al incumplimiento de la normativa ambiental, a
través del ejercicio de la potestad sancionadora en el marco de un debido
procedimiento administrativo, así como mediante la aplicación de tres grandes
grupos de medidas: (i) de reparación frente a daños ya producidos; (ii) de

) 24

25
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N° 03610-2008-PA/TC (fundamento jurídico 33).

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993

Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:( ... )
22 . A la paz, a la tranquilidad , al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida .

26
Al respecto, el Tribunal Constitucional , en la sentencia re caída en el expediente N° 03343-200 7-PA/TC ,
fundam ento jurídico 4, ha señalado lo siguiente:

En su primera manifestación, comp orta la facultad de las personas de disfruta r de un med io ambiente en
el que sus elementos se desa rrollan e interrel acionan de manera natural y su stantiva. La interve nción del
ser humano no debe suponer, en co nsecuenci a, una alteración sustantiva de la indicada interre lación.
(. .. ) Sobre el segundo acápite (.. ) entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos de
manten er los bie nes ambientales en las co ndiciones ad ecu adas para su disfrute. Evidentemen te. tal
obligación alca nza también a los particulare s.

27
Sobre la triple dimensión de la protección al ambiente se puede rev isar la Sentencia T-760/07 de la Co rte
Constitu cional de Colombia, así com o la sen tencia de l Tri bunal Con stit uciona l recaíd a en el expediente Nº 03610-
2008-PA/TC.

11
 prevencIon frente a riesgos conocidos antes que se produzcan; y (iii) de
precaución frente a amenazas de daños desconocidos e inciertos 28 .

22. Bajo dicho marco normativo que tutela el ambiente adecuado y su preservación,
este Tribunal interpretará las disposiciones generales y específicas en materia
ambiental, así como las obligaciones de los particulares vinculadas a la tramitación
del procedimiento administrativo sancionador.

IV. CUESTIONES CONTROVERTIDAS

23. Las cuestiones controvertidas a resolver en el presente procedimiento

administrativo sancionador son las siguientes:

(i) Determinar si corresponde declarar la nulidad de la imputación de cargos

por la presunta vulneración al principio de tipicidad .

(ii) Determinar si corresponde declarar la nulidad de la medida correctiva por la

presunta vulneración al debido procedimiento.

ANÁLISIS DE LA CUESTIONES CONTROVERTIDAS

V.1 Determinar si corresponde declarar la nulidad de la imputación de cargos

por la presunta Vlilneración al principio de tipicidad.

Consideraciones generales

24. Previamente al análisis de la cuestión controvertida, esta Sala considera

importante exponer el marco normativo que regula el cumplimiento de las
obligaciones asumidas por los administrados en su instrumento de gestión
ambiental y los criterios sentados por esta Sala respecto al cumplimiento de los
compromisos asumidos en instrumentos de gestión ambiental.

25 . Sobre el particular, debe mencionarse que de acuerdo con lo establecido en los

artículos 16º, 17° y 18º de la Ley Nº 28611 , los instrumentos de gestión ambiental
incorporan aquellos programas y compromisos que, con carácter obligatorio,
tienen como propósito evitar o reducir a niveles tolerables el impacto al medio
ambiente generado por las actividades productivas a ser realizadas por los
administrados 29 .

} 28

29
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente Nº 03048-2007-PArrc (fundamento jurídico 9).

Ley Nº 28611
/ Artículo 16.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental ,
( / /'/ . sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas

e
complemen tarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseñados . normados y aplicados co n carácter funcional o
com plementario, para efectivizar el cum plimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el país.

Artículo 17.- De los tipos de instrumentos

12
26. Asimismo, el artículo 6 del Reglamento para la Protección Ambiental en la
Actividad Minero Metalúrgica , aprobado por el Decreto Supremo Nº 016-93-EM,
señala que es obligación del titular poner en marcha y mantener programas de
prevención y control de contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental y/o
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental, que permitan evaluar y controlar
en forma representativa los efluentes o residuos líquidos y sólidos, las emisiones
gaseosas, los ruidos y otros que puedan generar su actividad, por cualquiera de
sus procesos cuando estos pudieran tener efecto negativo sobre el medio
ambiente.

27. Cabe agregar que, una vez aprobados los instrumentos de gestión ambiental por
la autoridad competente, que permita obtener la certificación ambiental, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 29 y en el artículo 55 del Reglamento
aprobado por el Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM, es responsabilidad del
titular de la actividad cumplir con todas las medidas, compromisos y obligaciones
contenidos en ellos para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, compensar y
manejar los impactos ambientales señalados en dicho instrumento y con aquellas
que se deriven de otras partes de dichos instrumentos que quedan incorporados
a los mismos.

28. En este orden de ideas y, tal como este Tribunal lo ha señalado anteriormente 30 ,
de manera reiterada y uniforme, debe entenderse que los compromisos asumidos
en los instrumentos de gestión ambiental son de obligatorio cumplimiento, razón
por la cual deben ser efectuados conforme fueron aprobados por la autoridad de
certificación ambiental. Ello es así, toda vez que se encuentran orientados a
prevenir o revertir en forma progresiva, según sea el caso, la generación y el
impacto negativo al ambiente que puedan ocasionar las actividades productivas.

17.1 Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación, promoción , prevención, control,
corrección, información, financiamiento , participación , fiscalización, entre otros , rigiéndose por sus normas
legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental , los sistemas de gestión ambiental ,
nacional , sectoriales , regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental ; la evaluación del impacto
ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares nacionales de calidad
ambiental ; la certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas de información ambiental ; los
instrumentos económicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevención ,
adecuación, control y remediación ; los mecanismos de participación ciudadana ; los planes integrales de
gestión de residuos ; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de
fiscalización ambiental y sanción ; la clasifica ción de especies, vedas y áreas de protección y conservación;
y, en general , todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo
precedente .
17.3 El Estado debe asegu rar la coherencia y la complementariedad en el diseño y aplicación de los
instrumentos de gestión ambiental.

Artículo 18.- Del cumpl imiento de los instrumentos

En el diseño y aplicación de los instrum entos de gestión ambienta l se incorporan los meca nismos para asegu rar
su cumplimiento inclu ye ndo, entre otros, los pl azos y el cro nog rama de in ve rsiones ambientales, así como los
demás prog ramas y comprom isos.

30
Al re specto, se pued en citar las Resoluciones Nº 018-2017-OEFA!TFA-SMEPIM de fecha 22 de junio de 201 7,
Nº 015-2017-OEFA/TFA-SMEPIM del 8 de jun io de 2017, N° 051 -2016-OEFA/TFA-SEPIM del 24 de noviem bre
de 20 16 y Resol ució n Nº 037-2016-OEFA/TFA-SEP IM del 27 de setiem bre de 20 16, entre otras .

13
 29. Por lo tanto, a efectos del análisis de la cuestión controvertida , se debe tener en
cuenta que el administrado alega que no tiene la obligación de implementar
cunetas o canales de desviación en algunos tramos del botadero Tucush por no
estar establecido en su instrumento de gestión ambiental, por tal motivo, y
siguiendo el criterio señalado en el considerando supra, lo que corresponde no
solo es identificar los compromisos relevantes, sino también, desarrollando un
análisis progresivo, las especificaciones contempladas para su cumplimiento,
relacionadas al modo, forma y tiempo; y, luego de ello, en todo caso, evaluar el
compromiso desde la finalidad que se busca, la cual está orientada a la prevención
de impactos negativos al ambiente.

De la identificación del Instrumento de Gestión Ambiental aplicable al botadero Tucush .

30. Para efectos del análisis a realizarse en la presente resolución , se precisa que el
instrumento de gestión ambiental a evaluarse corresponde a la Modificación EIA
Antamina 2006.

31. De la revisión de la "Hoja de Datos de Aspectos Ambientales (Significativos)",

ubicado en el numeral 9.3 "Matriz Resultante de los Aspectos Ambientales
Identificados" del numeral 9.0 "Aspectos e Impactos Ambientales" de la
Modificación EIA Antamina 2006, en lo referido a "Actualización del Plan de
Manejo Ambiental", que fue aprobado mediante la Resolución Directora! Nº 381-
2006-MEM/AAM se desarrolló la matriz donde se describe el "Mantenimiento de
Carreteras", tal como se señala a continuación :

9.0 ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES(. . .)

9.3 Matriz Resultante de los Aspectos Ambientales Identificados (. . .)
Instalaciones de Mina

Hoja de Datos de Aspectos Ambientales

....
~ i ~;~:·.--:;:_;;:,~ '.:;:;:;:,'' ! ' ~ . , '"""" ·""º ., !~:::.::~~~;;t,;':; ;';;:·:~. '" ! . . j
~ ' I",-,.,..,~~• J..I,._
... ...... ,-::-:.::J•
l ,,:,,.r. ... ~•:i ."1,1
"~~J.·,,,J,;
1
!
1 : \ 11 '-!( ,\!llt \ !I\ I' 1 \ 11 !., - -- \• • ¡· ·
,.. ..,,... !

--- (. . .)31

32 . Asimismo , en el numeral 1O "Detalles del Plan de Manejo Ambiental" de la

Modificación EIA Antamina 2006, se desarrolla el procedimiento para controlar los
impactos ambientales significativos de acuerdo al procedimiento DC .1.004.88, tal
como se señala a continuación :

10.0 DETALLES DEL PLAN DE MAN EJO AMBIENTAL

31
Modificación de l Estudi o de Impacto Amb iental para el proyecto An tamina . ap robado med iante la Resolución
Directora! Nº 381 -2006-ME M/AAM , pp . 9- 19.

14
 ( ... )
Compañía Minera Antamina ha desarrollado los siguientes procedimientos:
!'\limL'l'o de
Procedimiento
D o l' UnlC"nto
l11!ttulac..·ion1.•s dL· :\liuu
DC !E00-1 .1A Procedimiento de mm11.: jo J.~ residuo:- pcligro:-o~ mina yanacancha
DCIE.00-Ufi Proú·Jinucnto de m:mein de r~1..iJuos no pcligro,;.;os - min:1y;m;1cnnch;1
DC u: t~>-l .1C Procedímienro dL' manejo para b plntafnnn:, lle: vohuílizai:: íó11
DC !E.UH-UF Pn.x·L"<linul'JUO J l· manejo , n1a111pul.11.:1ón y trnn . . pnrti.· mterno dL' m.'t.'lh' u.,mlo
111111& DC.IE.00.4.fr' Procedmut:nto dt..· m<mípul,11,:iún dt· sui.! k1 -,upi:rlicrnl
~- _QClf~l!!:lJ:._ __ .P!'l!'SlllU•Íl'l!\\/:t.~'.!:\:.<JJ\ÍU>i llilíil L1.PL'!!,n:i.!iu1k.rs~l!.',.iU:'l !'i'el~l:!l:! ______ ____ __ ___ __ _
DC'.I.oo..i.sn PrOCt"llim iento dL' C(l!Ufol dt" t"l"l)'>ÍÓn y .,eJimL'nl.1nó n
----ói"iilti.f.-lc'"___ J>rocedtnnento d< operne;;,n i n.intenumento S.: 1ratanuen10 J e agun de í., T11gunn c·nnrn,li
DC-.1.01; l)wc..:J imicmo J e rl!,;pu~. . tn ;1ntc l:t mNrnlídaJ :mima!

(. . . )
10.1 Instalaciones de Mina
10.1.7 DC.IE.004.88. Procedimiento de Control de Erosión y Sedimentación 32
fr ,:,,ndlwÍHIO ,\luan

DC rE 004S!1 Pl~(d~11ro 6e
, ot11,oldt t 11:m o.oy
~ duntGJKÍOtl
~::.:ti
M~ dt ¡x bleau. l 0t..:~&lldt t fl:Jtrut~
tf ()'l\()'J). .,. : P.1n i<:ull ~ •uq,tUdlói.u l"!•k~
R.\ l :<'O! l-~-EMYMM C•auoldt 1.- t lfabJJIJul eu-n<r: IOD •tri ~llf l<)
• C (lbtrf.atlU'lttUdtpl'.i('>t)

!JUC>l!Ofl~ ., .k L~iro • · ;G i:tt; l tll rt!JI 'JM :::' ~ctre 'o • Rf!'n g:1;;,,:i.~:'I (, .- '>l)

•
~=------ J .:! :i.~ l r,r,:,~~o.i.~I 1
• P .ll t'.k~ d < l 0.::l por:7U (\ ! \l.;

C0-13 1 : : : ~ ~ : : : : :~: : ~~ , ..( : ).. ,

CO•!•HI J c_.. ,111 oldr ,...i1111,11uri1-o

• Au,er1,,-,u,1o,r dt Wl"f,1 l'!l f\r

Dch.u:tl,i:mpm1J.u.~iv.¡

Blttf'fl\ plll rl m.u (\CJ

T!.U!l¡; H p l ll ~ 11:.:("'.l•~ q K J

D"]1<t>•dr :'!'",'U.l~dl'p.1u , d!- p.1p, (..r)

'• Oi.¡t:r \ .!t :t· 1.,1~ Jebol M< dt.atC'IU(\.CJ

D4ut-, 4t 1t·,1:,c,:idr1c,c,1.,,~,

d • _ C"lZ'.l;e ; :,111Jl '., dt d;o,;n:~ 1oe ¡: '-'1 - - - -

R.-n1!1r.·,Kn'l'l dt T.ln•1• k t 1
- - - - - - - - •- ' \"

f · •1... ili:•·ic r:l!rr ,1t.1k , u ; )::d-, · 11 ·a·o1 · t)

P,unit, - ~~;¡,•¡o•• ! ll:T~ \ !t rt,nll¡f" ,,.. .

i º º "'
!• Prng:i ;,.u ;J (iOI.I; ~l )' l (Wt' .. O d \of.l:'11( ll \"<'llllU.l !te n ~l:l ;r: 1:k ,11 o f )

!(t Mfnl V!l >~l ~l l;.1\ -.~ ~r••~~ud.(' )l\ltl O. ' I uw: ,ub;Ji.:bj deJ ·1,1tlo

---------
S: :c11-:ol 4t , N,uw:uU.:lilul: ~ ~Ol:ltrol do!- t ,con t !l.J..1.J1t fJ:t.ir ,lt :.,t t ;pt'~~:oDot;
~-~

33. De acuerdo con lo señalado, dentro de los componentes de control de erosión y

sedimentación , se encuentran los canales/zanjas de desviación como medida de
control de escorrentía , las cuales deben implementarse en las carreteras y
caminos.

34 . Ahora bien , durante la Supervisión Regular 2013 33 realizada en las instalaciones

de la UM Antamina, se constató que algunos tramos de la vía de acceso hacia el
botadero Tucush no contaban con las cunetas o canales de desviación
respectivos , en virtud de los cual se formuló el siguiente hallazgo:

32 Páginas 10-12 de la Modificación del Estudio de Impacto Ambiental pa ra el proyecto Antamina aprobad o
mediante la Res olu ción Di rectora! Nº 381 -2006-MEM/AAM .

33
Informe de Supervisión , p. 59, folio 19 (disco comp acto) .

15
 HALLAZGO: En algunos tramos de la vía de acceso al botadero Tucush, entre las
7 coordenadas UTM N 8946760 E. 274226 y UTM N: 8946124 E: 274218; no se ha
implementado cunetas para el drenaje de aguas de escorrentía.

35. La conducta infractora además se sustenta con las fotografías Nº5 104 y 105 del
Informe de Supervisión 34 :

Fotografía N° 104.- HALLAZGO 07: En algunos tramos de la vía de acceso al botadero

Tucush, entre las coordenadas UTM N 8946760 E. 274226 y UTM N: 8946124 E: 274218: no
se ha im lementado cunetas ara el drena·e de a uas de escorrentía.

Fotografía N° 105.- HALLAZG O 07: Vista de otro tramo de la vía de acceso al botadero
' Tucush, entre las coordenadas UTM N 8946760 E. 274226 y UTM N: 8946 124 E 2742 18:
1 donde no se ha implementado cunetas para el dr~~e de !'l.9!:J~S de escorrentía. __ ____ __ 1

36 . Cabe señalar que Antamina realizó la siguiente observación :

Informe de Supervisión pp 184-185. folio 19 (disco compacto ).

16
 OBSERVACIONES DEL ADMINISTRADO:
Hallazgo 7: De acuerdo con el diseño del botadero Tucush, que se encuentra en
construcción , se prevé que el agua superficial percole hacia el subdren (SIC) y luego
hacia el sistema de tratamiento pasivo wetland de Tucush) ( ... ) (Subrayado y
resaltado agregado)

37. Al respecto, conforme lo descrito en el ITA, cabe señalar que el hallazgo Nº 7 está
referido a la falta de implementación de cunetas de desviación en algunos tramos
de las vías de acceso o carreteras y no al sistema de manejo de agua establecido
en su instrumento de gestión ambiental.

38. En su recurso de apelación, Antamina alegó que la resolución impugnada vulneró

el Principio de Tipicidad al aplicar los compromisos supuestamente infringidos en
el área del tajo de la Unidad Minera Antamina en los puntos 1 y 2:

( ... ) una de estas "Mejores Prácticas de Manejo" es la construcción de canales de

desviación y zanjas, sin embargo, no es la única ni estas constituyen un listado
limitativo y obligatorio sino enunciativo y facultativo ya que como señala el propio
procedimiento las medidas de manejo se deberán aplicar de acuerdo con las
circunstancias de cada caso, y en la medida que estas sean requeridas.

Sobre el principio de tipicidad

39 . El principio de tipicidad, regulado en el numeral 4 del artículo 246º del TUO de·,la
LPAG 35 , establece que solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con
rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía.

40. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el expediente

Nº 2192-2004-AA, ha precisado lo siguiente:

Expediente Nº 2192-2004-ANTC
5. ( ... ) El subprincipio de tipicidad o taxatividad constituye una de las

\
manifestaciones o concreciones del principio de legalidad respecto de los límites
que se imponen al legislador penal o administrativo, a efectos de que las

/ 35
TUO de la LPAG
Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:( .. . )
4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales. sin admitir interpretación
extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones. sin constituir nuevas conductas sancionables a
las previstas legalmente. salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por
norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cum plimiento de
obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria , según corresponda .
En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico
supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes
penales o respe cto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas adminis trativas sancionadoras .

17
 prohibiciones que definen sanciones, sean estas penales o administrativas,
estén redactadas con un nivel de precisión suficiente que permita a cualquier
ciudadano de formación básica, comprender sin dificultad lo que se está
proscribiendo bajo amenaza de sanción en una determinada disposición legal.
(Énfasis agregado)

41 . Asimismo, Morón Urbina 36 ha precisado que el mandato de tipificación, no solo se

impone al legislador cuando redacta la infracción, sino también a la autoridad
administrativa cuando instruye un procedimiento administrativo sancionador y, en
dicho contexto, realiza la subsunción de una conducta en el tipo legal de la
infracción.

42. En virtud de lo expuesto, se advierte que el princ1p10 de tipicidad exige a la

Administración que, en un procedimiento administrativo sancionador, el hecho
imputado al administrado corresponda con aquel descrito en el tipo infractor37 , el
cual debe serle comunicado en la resolución de imputación de cargos .

43. Dicho mandato de tipificación se presenta en dos niveles: (i) exige que la norma
describa los elementos esenciales del hecho que califica como infracción
sancionable, con un nivel de precisión suficiente que permita a cualquier
ciudadano de formación básica, comprender sin dificultad lo que se está
proscribiendo bajo amenaza de sanción en una determinada disposición legal (de
acuerdo con el principio de taxatividad); y (ii) en un segundo nivel -esto es, en la
fase de la aplicación de la norma-, la exigencia de que el hecho concreto
imputado al autor se corresponda exactamente con el descrito previamente en la
norma.

44. Con relación al primer nivel, la exigencia de la "certeza o exhaustividad suficiente"

o "nivel de precisión suficiente" en la descripción de las conductas que constituyen
infracciones administrativas 38 , tiene como finalidad que -en un caso en
concreto- al realizarse la subsunción del hecho en la norma que describe la
infracción, esta pueda ser efectuada con relativa certidumbre.

36
MORÓN , J. (2011) Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Novena edición. Lima :
Gaceta Jurídica, pp. 709-71 O.
37
De acuerdo con Alejandro Nieto García (Derecho administrativo sancionador. Quinta Edición . Madrid: Tecnos ,
2011 , p. 269):

El proceso de tipificación, sin embargo, no termina aquí porque a continuación - en la fase de aplicación
de la norma - viene la exigencia de que el hecho concreto imputado al autor se corresponda exactamente
con el descrito previamente en la norma. Si tal correspondencia no existe. ordinariamente , por ausencia
de algún elemento esencial, se produce la indicada falta de tipificación de los hechos (de acuerdo con el
principio de tipicidad en sentido estricto).
38
Es importante señalar que, conforme a Juan Carlos Morón (Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Lima : Gaceta Jurídica, Décima edición , 2014. p. 767) :

Este principio exige el cumplimiento de tres aspectos concurrentes: i) La reserva de ley para la
descripción de aquellas conductas pasibles de sanción por la Administ ración ; ii) La exigencia de certeza
o exhaustividad suficiente en la descripción de las conductas sancionables constitutivas de las
infracciones administrativas; iii) La interdicción de la analogía y la inte rpretación extensiva en la aplicación
de los supuestos descritos como ilícitos (desde el punto de vista concreto, la tipificación es de
interpretación restrictiva y correcta)" MORÓN URBINA . Juan Carlos . (Énfasis agregado)

18
 45. Por otro lado, en lo concerniente al segundo nivel en el examen de tipificación, se
exige que los hechos imputados por la administración correspondan con la
conducta descrita en el tipo infractor correspondiente .

46. Partiendo de lo antes expuesto, esta Sala considera pertinente determinar si, en
observancia al principio de tipicidad antes descrito, existe certeza o nivel de
precisión suficiente en la descripción de la norma respecto del hecho que califica
como infracción administrativa y, sobre esa base, determinar si la DFSAI -en el
marco del presente procedimiento administrativo sancionador- realizó una
correcta apl icación del principio de tipicidad ; es decir, si el hecho imputado a
Antamina en el presente caso corresponde con el tipo infractor (esto es, la norma
que describe la infracción administrativa) ,

47. Para ello, a efectos de llevar a cabo el análisis antes descrito, corresponde
precisar que el Tribunal de Fiscalización Ambiental ha señalado en reiterados
pronunciamientos 39 , la diferencia entre norma sustantiva y norma tipificadora ,
señalando que la primera contiene la obligación ambiental fiscalizable cuyo
incumplimiento se imputa, mientras que la segunda, la calificación de dicho
incumplimiento como infracción administrativa , atribuyéndole la respectiva
consecuencia jurídica.

En el presente caso , a través de la Resolución Subdirectora! Nº 1619-2014-

OEFA/DFSAI/SDI , la SDI imputó al administrado el incumplimiento de
obligaciones ambientales establecidas en su instrumento de gestión ambiental.
Conductas que configurarían el incumplimiento de lo previsto en el artículo 18º de'
la LGA y el artículo 6º del RPAAMM . Asimismo , precisó que dichos
incumplimientos configurarían las infracciones administrativas previstas en el
numeral 2.2 del Decreto Supremo Nº 077-2012-MINAM (norma tipificadora) ,
conforme a lo detallado en el cuadro Nº 1 de la presente resolución .

49. En ese contexto, es importante señalar que, conforme con el numeral 2.2 del
Decreto Supremo N° 077-2012-MINAM , se ha previsto como infracción
administrativa el incumplimiento de los compromisos asumidos en los
instrumentos de gestión ambiental aprobados.

50, Ahora bien , con relación a los hechos imputados a través de la Resolución

u
Subdirectora! Nº 1619-2014-OEFA/DFSAI-SDI, se debe precisar que el
procedimiento administrativo sancionador se inició por la imputación de la
siguiente conducta infractora:

No haber cumplido con implementar cunetas o canales de derivación en algunos

tramos de la vía de acceso hacia el botadero Tucush de acuerdo a lo establecido
en su instrumento de gestión am biental.

39 Conform e se observa, por ejemplo, de las Resoluciones Nº 029-2 017-OEFA/TFA-SM EPIM del 9 de agosto de
2017 y Nº 024-2017-O EFA/T FA-S MEP IM del 17 de julio de 20 17.

19
 51 . Conforme se ha señalado previamente, el administrado se comprometió a
implementar "canales/ zanjas de desviación (ro)" como una de las acciones para
el control de escorrentía establecido en su procedimiento de control de erosión y
sedimentación (documento DC.IE.004.88), con la finalidad de realizar el manejo
de problemas de control de erosión y sedimentación transitorios y de largo plazo,
siendo considerado dichos impactos como significativos.

52. El administrado alegó que de la revisión de la ubicación de los puntos se determina

la aplicación o no de los compromisos establecidos en los instrumentos de gestión
ambiental, tal como se puede observar a continuación:

13. Como explicaremos más adelante, conocer la ubicación de estos puntos es

importante toda vez que ello determina si es que ciertos compromisos
establecidos en los instrumentos de gestión ambiental resultan o no
aplicables.40 ( ... )

23. Cabe señalar que, junto con otras, una de estas "Mejoras Prácticas de Manejo"
es la construcción de canales de desviación y zanjas, sin embargo, no es la
única ni estas constituyen un listado limitativo y obligatorio sino enunciativo y
facultativo ya que como señala el propio procedimiento las medidas de manejo
se deberán aplicar de acuerdo con las circunstancias de cada caso, y en la
medida que estas sean requeridas .41

27. Los instrumentos de gestión ambiental vigentes durante la Supervisión

{coincidentes con la mEIA 2006) no establecen que el Procedimiento de Control
de la Erosión y Sedimentos sea un procedimiento rígido que disponga una serie
de medidas que deban aplicarse necesariamente para todos los casos.42 ( ... )
(Énfasis agregado)

53. No obstante, cabe señalar que ello no resulta correcto, toda vez que de la revisión
de los compromisos establecidos por el administrado dentro de su procedimiento
de control de erosión y sedimentación, se pudo advertir que, la única acción para
realizar el control de la escorrentía, la cual fue materia del presente hallazgo 43 es
la implementación de "Canales/ zanjas de desviación", es por ello que, al ser el
único compromiso establecido en su instrumento de gestión ambiental el cual
40
Folio 955.
41
Folio 956 .
42
Folio 957 .
43
Folio 19. Página 14 del Archivo digital conteniendo el Informe Nº 395-2013-OEFA/DS-MIN .

Hallazgo 07:
En algunos tramos de la via de acceso al botadero Tucush , entre las coordenadas UTM N 8946760 E.
/
274226 y UTM N: 8946124 E: 274128: no se ha implementado cunetas para el drenaje de aguas de

r'--, escorrentía.
Sustento:

{) - Fotografías Nº 104 y 105 del anexo 111.

- EIA aprobado por la R D. Nº 054-2011-MEM-AAM Capítulo 5, numeral 5.3.1. pp. 5-12 , (ver anexo V -
doc.5.82 Medidas de control incorporadas al diseño del botadero).
- En el acta de supervisión, respecto al presente hallazgo el administrado manifestó : "De acuerdo con el
diseño del botadero Tucush. que se encuentra en construcción, se prevé que el agua superficial percole
hacia el subdren y luego hacia el sistema de tratamiento pasivo wetland de Tucush " (Énfasis agregado)

20
 tiene por finalidad realizar el control de la escorrentía, resulta ser de obligatoria
implementación. Tal como se señala a continuación :

Control de ~edimeutacióu
. Amortigu.idor de vegetación (se)
.
. Delllll.itación para limo (se)
Bamras para ramas (se)
. Trampa, para sedimemos (se)
.
. Diques de revisión de pacas de paja (se)
Diques de rev isión de bolsas de arena (se)

----------------------------
•
•
,
Diques de re,~sión de rocas (se)
Canales · zanjas de desvfación (ro)

~í. -----------------------------
• Revestímiento de zanja s (ce)
1
.
. Estabilización de canales usando cascajo (ce)
Pozas de seditn~nr~ción z..1njas de drenaje (se)
. U.so dt react1\·os de sedunentac1óu (se)

.
Otros
Programación del pro,·ec to durante la ventana de trabaJo ideal (rf)

________
---------
Ce: erosión del canal: se: erosión del suelo: si: inestabilidad del suelo:
._
Se : control de sedimentaciónJro: control de e;correntia:l rf: factor de precipitac io ne
pluviales

54. Asimismo, de acuerdo con el SEIA, el administrado tiene la obligación de cumplir

con todos compromisos asumidos en su Estudio de Impacto Ambiental 44 , no
pudiendo ser considerados dichos compromisos como enunciativos y facultativos ,
en ese sentido, si el administrado requiere implementar otras acciones que
permitan controlar la erosión y sedimentación, deberá realizar una modificación a
su instrumento de gestión ambiental.

Sobre el punto 1 con coordenadas UTM N 8946124 E 274218

55 . Antamina alegó que el punto 1 se encuentra ubicado dentro del área del tajo y al
momento que el OEFA realizó la supervisión Regular del 19 al 23 de noviembre
de 2013 , dicha área se encontraba en etapa de Explotación, por tanto, resulta
técnica y ambientalmente innecesario implementar cunetas y canales a una zona
sometida a voladura .

56. De la revisión de las coordenadas, se advierte que las mismas, no se encuentran

en el interior del tajo abierto, por tanto, las actividades de voladura que se realicen
dentro del tajo y la exigencia de contar con canales de desviación no guardan
relación ; toda vez que, la voladura es una actividad de extracción de minerales y,

44
Ministerio del Ambiental (2009) . Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM . Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.

Artículo 55.- Resolución aprobatoria (. . )

La Certificación Ambiental obliga al titular a cumplir con todas las obligaciones para prevenir, controlar.
mitigar rehabilitar compensar y manejar los impactos ambientales señaladas en el Estudio de Impacto
Ambiental. Su incumplimiento está sujeto a sanciones administrativas e in cl uso puede ser causal de
cancelación de la Certificación Ambiental." (subraya do agregado)

21
 por otra parte, los canales de desviación para el control de escorrentía cumplen
una función de prevenir la erosión y la sedimentación mediante la captación y el
drenado de la escorrentía. Tal como se puede observar a continuación :

I BOTADERO TUCUSH

Elaboración: TFA
Fuente: Informe Nº 395-2013-OEFA/DS-MIN

Sobre el punto 2 con coordenadas UTM N 8946760 E 27 4226

Antamina alegó que el botadero Tucush se encuentra ubicado en la quebrada

Tucush la cual se caracteriza por tener una geología kárstica 45 representada por
la presencia de la formación Jumasha, y que cualquier canal de coronación
construido no colectaría mucha escorrentía debido a que el karst característico de
la dicha formación funcionaría como un sumidero 46 hidrogeológico. Tal como se
señala a continuación 47 .

58. Al respecto, cabe señalar que lo manifestado por el administrado no permite

afirmar que el volumen de escorrentía que colectarán los canales sea poco, toda
vez que, no se puede acreditar que el suelo permita una rápida velocidad de
infiltración y actué como un sumidero hidrogeológico de la escorrentía, de tal forma
que se haga innecesario la implementación de un canal de desviación para el

45
Kiely, G. (1999). Ingeniería Ambiental (fundamentos, entornos, tecnologías y sistemas de gestión - Volumen 111.
España: Editorial McGraw-Hill, p. 1293.

GLOSARIO( ... )
Karst: formas del terreno de sustancia caliza curtidos químicamente caracterizados por canales
subterráneos y cavernas, agujeros profundos y junturas abiertas.
46
Real Academia Española. Diccionario de la lengua española.

sumidero( . . )
1. m. Conducto o canal por donde se sumen las aguas.
47
Folio 958.

22
 control de escorrentía . Asimismo, esta sala debe precisar que, la presente
imputación se basa en no haber implementado "canales / zanjas de desviación
(ro)", los cuales son estructuras hidráulicas que pueden ser implementados en las
instalaciones de un proyecto y de acuerdo al IGA del administrado, es un
compromiso ambiental que permite un control de la escorrentía , de forma tal que
se prevengan procesos de erosión y sedimentación.

59. Asimismo, el administrado alegó que dadas las condiciones del botadero Tucush
ha preferido controlar el tipo de material a disponer y construir un sistema de
tratamiento de aguas, ubicado aguas abajo del botadero (humedales artificiales y
pozas de control de sedimentos). 48 .

60. Al respecto, es preciso indicar que, el administrado solamente hace mención al

sistema de tratamiento que empleará una vez que haya captado la escorrentía,
pero no señala las estructuras hidráulicas que utilizará para colectar y drenar la
escorrentía que se pudiera generar en el área de los accesos; asimismo, se debe
tener en consideración que, el compromiso asumido por el administrado respecto
a la implementación de "canales/ zanjas de desviación (ro)" permite el control de
la escorrentía y cuya finalidad es prevenir los procesos de erosión y
sedimentación.

61 . En consecuencia, y sobre la base de lo expuesto, esta sala considera que el hecho

imputado a Antamina corresponde a la conducta descrita en el tipo infractor, pues
se detectó que el titular minero no implementó canales de desviación en algunos
tramos de la vía de acceso hacia el botadero Tucush , y, en consecuencia, se
acreditó que el administrado incumplió la obligación contenida en su Instrumento
de Gestión Ambiental.

Determinar si corresponde declarar la nulidad de la medida correctiva por la

presunta vulneración al debido procedimiento.

El principio del debido procedimiento

62. Cabe señalar que esta Sala considera prioritario establecer si se han aplicado

) 48
correctamente los principios jurídicos que orientan el ejercicio de la potestad
sancionadora administrativa 49 , de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 2.2 del

Folio 958 .

49
Cabe precisar que, conforme al numeral 1.2. del Artículo IV del TUO de la LPAG , una de las manifestaciones del
principio del debido procedimiento consiste en que los administrados gocen del derecho de obtener una decisión
motivada y fundada en derecho.

En ese orden de ideas , el Tribunal Constitucional ha señalado , en reiteradas ejecutorias , que el derecho
reconocido en el inciso 3 del articulo 139º de la Constitución no solo tiene una dimensión "judicial". En ese

u sentido, el debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las garantías , requisitos y normas de
orden público que deben observarse en todas las instancias seguidas en todos los procedimientos, incluidos los
administrativos, ello con el fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus
derechos ante cua lquier acto del Estado que pueda afectarlos. (Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en
el Expediente Nº 2508-2004-AA/TC, fundamento jurídico 2)
Tomand o en cuenta lo antes exp uesto , queda claro que . en el supuesto que la Administra ción sustente su
decisión en una indebida aplicación e interpretación de las normas (sustantivas y formales) , no solo se está

23
 artículo 2º de la Resolución de Consejo Directivo N° 032-2013-OEFA/CD 50 . Una
vez dilucidada dicha cuestión , esta Sala se pronunciará, de ser el caso, sobre los
argumentos planteados por el administrado en su recurso de apelación .

63. Ahora bien, conforme al numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del TUO
de la LPAG 51 , el principio de debido procedimiento se encuentra relacionado con
la exigencia de la debida motivación del acto administrativo, toda vez constituye
una garantía a favor de los administrados de exponer sus argumentos, ofrecer y
producir pruebas y, a su vez, a obtener una decisión por parte de la autoridad
administrativa motivada y fundada en derecho.

64. Sobre el particular, en el citado numeral , se establece que los administrados gozan
de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo, entre ellos, el derecho de defensa.

65. Respecto al derecho de defensa, el Tribunal Constitucional establece lo siguiente:

La Constitución reconoce el derecho de defensa en el inciso 14), artículo 139º, en

virtud del cual se garantiza que los justiciables, en la protección de sus derechos y
obligaciones, cualquiera que sea su naturaleza (civil, mercantil , penal , laboral, etc.),
no queden en estado de indefensión. El contenido esencial del derecho de defensa
queda afectado cuando, en el seno de un proceso judicial, cualquiera de las partes
resulta impedida, por concretos actos de los órganos judiciales, de ejercer los
medios necesarios, suficientes y eficaces para defender sus derechos e intereses
legítimos52 .

vulnerando el principio del debido procedimiento antes referido , sino, a su vez, el principio de legalidad , regulado
en el numeral 1.1 del artículo IV del Titulo Preliminar del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
el cual prevé que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución , la Ley y al derecho.

50 Resolución de Consejo Directivo Nº 032-2013-OEFA/CD (diario oficial El Peruano, 2 de agosto de 2013)

Artículo 2.- El Tribunal de Fiscalización Ambiental( ... )
2.2 El Tribunal de Fiscalización Ambiental vela por el cumplimiento del principio de legalidad y el respeto del
derecho de defensa y el debido procedimiento, así como por la correcta aplicación de los demás principios
jurídicos que orientan el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración Pública .
51
TUO aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS (20 de marzo de 2017), que incluye las modificaciones
introducidas por el Decreto Legislativo N° 1272 (21 de diciembre de 2016), así como también las modificaciones
realizadas por el Decreto Legislativo Nº 1029 (24 de junio de 2008) , entre otras.

TUO de la LPAG
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de
la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo : ( ... )
1.2. Principío del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos
al debido procedimiento administrativo . Tales derechos y garantías comprenden . de modo enunciativo
mas no limitativo , los de rechos a ser notificados ; a acceder al exp ediente ; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir
pru ebas ; a solicitar el uso de la palabra , cu ando correspond a; a obtener una decisión motivad a,
fund ada en derecho , emitida por autoridad com petente , y en un plazo razonable ; y, a impugnar las
decisiones que los afecten .
52
Sentencia del Tribunal Constitucional del 15 de noviembre de 201 O, re ca ída en el Expediente Nº 03365-20 10-
PHC/TC , fu ndamen to jurídico 2.

24
 66. Asimismo, conforme a lo previsto en el numeral 4 del artículo 3 de la citada
norma 53 , la debida motivación constituye un requisito de validez de los actos
administrativos, lo cual comporta la obligación de la administración de emitir
pronunciamientos que se adecúen al contenido de las normas que integran el
ordenamiento positivo, así como a los hechos respecto de los cuales se ha
formado convicción de verdad material durante la tramitación del procedimiento,
para lo cual se debe atender a cada una de las cuestiones planteadas por los
administrados en vía de defensa .

67. Partiendo de ello, es posible colegir que la motivación exige que la autoridad
administrativa justifique toda decisión que adopte, lo cual implica la exposición de
los hechos debidamente probados, así como de las razones jurídicas
correspondientes 54 .

68. En el presente caso, corresponde evaluar la debida motivación de la resolución

de primera instancia, por lo que esta Sala procederá a analizar si el argumento
referido por el administrado en su recurso de apelación es pertinente.

69. Al respecto, corresponde señalar que la conducta infractora que motiva el inicio
del presente procedimiento administrativo sancionador, no haber cumplido con
implementar cunetas o canales de desviación de acuerdo a su instrumento de
gestión ambiental, no exige como requisito para su configuración la existe0cia de
daño o efecto nocivo contra el ambiente.

Sobre ello, se debe señalar que la motivación de la resolución impugnada,

respecto a la posibilidad de una afectación del ambiente, está relacionada con la
imposición de la medida correctiva, en busca de garantizar el principio de
prevención recogido en la Ley Nº 28611 55 , el que reconoce que la gestión
ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación
ambiental. Para ello prevé que, cuando no sea posible eliminar las causas que
generen dicha degradación, se adopten las medidas de mitigación, recuperación,
restauración o eventual compensación, que correspondan .

; 53
TUO de la LPAG
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos :( ... )
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme
al ordenamiento jurídico.( .. . )

54
Ello, en aplicación del principio de verdad material, el cual exige a la autoridad administrativa agotar los medios
de prueba para investigar la existencia real de los hechos descritos como infracción administrativa , con la
finalidad de que las decisiones adoptadas se encuentren sustentadas en hechos debidamente probados ,
con excepción de aquellos hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes , los cuales desvirtúen
la presunción de licitud reconocida a favor del administrado .
55
Ley Nº 28611
Artículo VI.- Del principio de prevención
La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir. vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando
no sea posible eliminar las causas que la generan . se adoptan las medidas de mitigación . recuperación ,
restauración o eventual compensación , que correspondan

25
 71. De acuerdo con lo señalado, se verifica que los citados principios de prevención,
tienen por finalidad establecer como objetivos prioritarios prevenir y evitar la
degradación ambiental; ello a través de la recuperación, mitigación y restauración
del ambiental en los casos que sea necesario.

72. En esa misma línea, de forma general, en el numeral 136.1 del artículo 136° de la
Ley Nº 28611 56 se dispone que las personas naturales o jurídicas que infrinjan las
disposiciones contenidas en dicha Ley y en las disposiciones complementarias y
reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la
infracción, a sanciones o medidas correctivas .

73. Por su parte, en el numeral 136.4 del artículo 136° de dicha norma 57 se establece
que las medidas correctivas son, entre otras, la adopción de medidas de mitigación
del riesgo o daño y los procesos de adecuación conforme a los instrumentos de
gestión ambiental propuestos por la autoridad competente.

74. En ese sentido, ha quedado demostrado que no se produjo una vulneración al

debido procedimiento administrativo, razón por la cual esta Sala considera que la
resolución de la autoridad decisora en el extremo referido a la medida correctiva
si fue motivada debidamente, por tanto, no se vulneró los principios señalados por

) el administrado, correspondiendo desestimar las alegaciones formuladas por

Antamina en este extremo de su recurso.

De conformidad con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-
2017-JUS; la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental; el Decreto Legislativo , Nº 1013, que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; el Decreto Supremo Nº 013-
2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del OEFA; y la
Resolución Nº 032-2013-OEFA/CD, que aprueba el Reglamento Interno del Tribunal de
Fiscalización Ambiental del OEFA.

SE RESUELVE:

PRIMERO.- CONFIRMAR la Resolución Directora! Nº 1617-2017-OEFA/DFSAI del 19

de diciembre de 2017, a través de la cual se declaró la existencia de responsabilidad
administrativa de Compañía Minera Antamina S.A. por la comisión de la conducta
infractora detallada en el Cuadro Nº 1 de la presente Resolución, y se ordenó el
cumplimiento de la medida correctiva descrita en el Cuadro Nº 2 de la misma, por los

56
Artículo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las
disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia , se harán acreedoras , según la
gravedad de la infracción , a sanciones o medidas correctivas.
57
Artículo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.4 b. Adopción de medidas de mitigación del riesgo o daño. ( .. )
d. Procesos de adecuación conforme a los instrumentos de gestión ambiental propuestos por la autoridad
competente

26
 fundamentos expuestos en la parte considerativa, quedando agotada la vía
administrativa .

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a Compañía Minera Antamina S.A y remitir

el expediente a la Dirección de Fiscalización , Sanción y Aplicación de Incentivos (DFAI)
del OEFA para los fines correspondientes .

Regístrese y comuníquese .

J6J. .1?)/4)
/ ··sEBAi~
~~Ó~
i'éiüE·st ó~
Presidente
-
Sala Especializada en Minería, Energía,
Pesquería e Industria Manufacturera
Tribunal de Fiscalización Ambiental

)
Sala Es 1alizada en Minería, Energía,
Pesquería e Industria Manufacturera
Tribunal de Fiscalización Ambiental

CARLA LOREN P GORARI RODRÍG UEZ

Vocal
Sala Espec zada en Minería, Energía,
Pesquerí Industria Manufacturera
Tribunal de Fiscalización Ambiental

27
.... ~
--MARcó···n,;ARriN·vüi.PÜNiN·······
Vocal
Sala ~e ializada en Minería, Energía,
Pesque.ría e Industria Manufacturera
Tribunal de Fiscalización Ambiental

28