CONACULTA

DIRECCIÓN GENERAL DE VINCULACIÓN CULTURAL

DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CULTURAL

PLANEACIÓN DE PROYECTOS CULTURALES:

Un enfoque participativo para la construcción de la
creatividad
(Fragmento, parte II: diagnóstico)

Andrea Barrios Nogueira

Angel Patricio Chaves Zaldumbide

Febrero del 2008

 Con los aportes de:

Miguel Pavía y Calvo

Luis Francisco Cervantes Ayala
Eduardo Soto García
Carlos Eduardo Sedano Saldaña
Alfonso Hernández Barba
Carlos de la Mora Covarrubias †
Luis Carlos de la Mora Montes †
Felipe Enrique Acevedo Castillo
Ana Cecilia Montilla Rugeles
Ricardo Niño Miranda †
José Antonio Mac Gregor Campuzano
Adrián Marcelli Esquivel
Adriana Martínez Flores

2
 PARTE II
METODOLOGÍA PARA LA PLANEACIÓN DE PROYECTOS
CULTURALES

En lo que sigue se presentan los cuatro (4) módulos para la planeación de

proyectos, sus objetivos, los contenidos a desarrollar y las técnicas de planeación
para el trabajo grupal. Posteriormente, se propone un apartado para el trabajo
metodológico de lo que hemos denominado la mirada o dimensión transversal en
la planeación de los proyectos culturales, esto es, el referente a la viabilidad de los
proyectos culturales.

Módulo I
Construcción de las condiciones iniciales para la planeación del
proyecto cultural

Este módulo tiene el objetivo que los participantes asuman la relevancia de la

planeación de proyectos culturales como proceso colectivo y participativo. En ese
sentido, se trata de crear las condiciones iniciales del proceso de planeación.

Específicamente interesa destacar dos aspectos o procesos a ser considerados

como punto de partida de la planeación de un proyecto cultural:

a) la conformación del equipo de planeación y

b) la definición de las reglas de trabajo para la planeación.

Partiendo de la idea de que un proyecto cultural es, entre otras cosas, la relación
entre un conjunto de actores que tienen en común la intención de transformar una
realidad socio-cultural que identifican insatisfactoria; la idea de conformación del
equipo cobra especial importancia.

La conformación de equipo comprende básicamente la identificación de actores

claves que tienen vinculación con el proyecto y la definición del rol y de las
responsabilidades y compromisos a ser asumidos por cada uno. Esto implica
considerar a la planeación del proyecto cultural como un proceso colectivo.

En estrecha relación con el punto anterior estaría el proceso de definición de las

reglas de juego. Estas refieren al conjunto de acuerdos mínimos que tienen que
establecerse al interior del equipo de trabajo para poder operar. Implica considerar
aspectos como: la coordinación, la función de sistematización de los acuerdos y
de los productos y resultados del trabajo, la frecuencia y duración de los
encuentros, las características de la dinámica de trabajo, la modalidad para tomar
las decisiones, entre otros aspectos claves.

3
Es importante tener presente que las reglas de juego son acuerdos que cobran
significado en la práctica. Es por ello que requieren ser ajustados y reajustados a
lo largo del ciclo de vida del proyecto.

Para el desarrollo de este módulo, se sugiere que el grupo de trabajo inicial que
toman la iniciativa de planear el proyecto, den respuesta a las siguientes
interrogantes:

Preguntas sobre el equipo de planeación:

 ¿Cuál es el propósito de conformación del equipo de planeación?

 ¿Quiénes integran el equipo de planeación?
 ¿Qué actores no están presentes en este momento pero deberían
estar en las reuniones futuras?
 ¿Qué rol va a desempeñar cada uno de los integrantes?

i) Coordinador.
ii) Relator que sistematiza los acuerdos y los productos de
las reuniones.
iii) Facilitador de las dinámicas.

 ¿Qué acuerdos deben generarse al interior del equipo para facilitar el

trabajo grupal?
 ¿Cómo se tomarán las decisiones? (mayoría simple, mayoría
absoluta o por consenso).
 ¿Cómo se garantizará la participación real de todos los miembros del
equipo?
 ¿Cuáles son los resultados que se espera lograr a nivel del trabajo
en equipo y del proceso de planeación?

Preguntas iniciales sobre la planeación del proyecto:

 ¿Quién toma la iniciativa para la planeación del proyecto cultural

seleccionado?
 ¿Qué institución u organización es la encargada de planear el
proyecto?
 ¿Qué institución (es) u organización (es) es (son) la (s) encargada
(s) de ejecutar el proyecto?
 ¿Qué otros actores pueden verse afectados positiva o
negativamente por el proyecto cultural que se propone?

Para sistematizar el análisis anterior, se propone el siguiente formato de

conclusiones del trabajo grupal.

4
 Instrumento No. 1
Integrantes y reglas de funcionamiento del equipo de planeación

Integrantes del equipo Rol a desempeñar

María De Lourdes Gallegos Martínez Planeación en general
Ali Juvenal Bustillos Lozano
Aron

Propósito del
equipo Promoción y difusión de actividades artístico-culturales como
alternativas para la prevención de la violencia dirigida a nna.
Condiciones Condiciones internas.- El equipo está conformado por gestores
para el trabajo culturales en diversas disciplinas artísticas, mismos que nos
en equipo comprometemos a cumplir a cabalidad con el proyecto
presentado.
Condiciones externas.- El equipo se compromete a buscar la
viabilidad para llevar a cabo el proyecto de manera que impacte y
logre un alcance en los NNA.
 Fortalecer las capacidades y expresiones artísticas que
Resultados contribuyan a la convivencia social y disminución de la
esperados violencia en NNA.

 Crear un grupo que promueva los valores y la identidad

cultural de la comunidad por medio de la lectura y la
formación artística.

 Propiciar la disminución del aislamiento socio cultural, a

través de la integración de NNA en formación artística en la
que además se promuevan la convivencia y el desarrollo de
la comunidad.
¿Quién toma la iniciativa? Instituciones responsables
Los participantes del proyecto asumen  Secretaria de Cultura del Estado De
la iniciativa igualitariamente, teniendo Chihuahua.
la firme convicción de llevar a cabo el
proyecto de la mejor manera.  Alas y Raíces del Estado de
Chihuahua.
Actores afectados positivamente o negativamente por el proyecto
Positivamente Negativamente

 Las niñas, niños y Adolescentes  Grupos delictivos.( en este punto

(NNA) nos genera la duda de que es o
 La Comunidad. quienes se verían afectados
 Gestores culturales negativamente)
 Familias directas de los NNA

5
6
 Módulo II
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL: Identificación y análisis de la
problemática socio-cultural que da origen al proyecto

Este módulo tiene como objetivo que los participantes identifiquen la problemática
socio-cultural que da origen al proyecto, como un área de oportunidad para
intervenir en la realidad y, por lo tanto, como el punto de partida en el proceso de
planeación de su proyecto cultural.

Se entiende por problemática socio-cultural una situación, relación, proceso

relacionado con el ámbito de intervención del proyecto cultural, con la cual el
equipo de gestión o institución responsable se encuentra inconforme y desea
transformar. En otras palabras, es la brecha entre el Ser y el Deber Ser de la
realidad, que un conjunto de actores identifica y que se constituye en un área de
oportunidad para su transformación. Se formula a través de un enunciado que
expresa la insatisfacción de estos actores con respecto a la realidad identificada.
No debe confundirse con la ausencia de una solución.

El análisis situacional implica dos grandes pasos:

i) La identificación de la problemática socio-cultural; y,

ii) La explicación de la problemática socio-cultural

i) La identificación de la problemática socio-cultural.

La identificación refiere a la definición y a la delimitación de la problemática socio-

cultural a ser transformada por el proyecto. Requiere que se construya un
enunciado claro y preciso que contenga los siguientes elementos:

 Objeto de intervención: Ámbito, relación o situación específica que se

desea transformar.
 Delimitación social: Población respecto a la cual se identifica la
problemática.
 Delimitación geográfica: Ámbito geográfico o territorial en el cual se
presenta la problemática.

Para garantizar la pertinencia del proyecto socio-cultural, es preciso que en el

momento de identificación y descripción de la problemática se consideren los
siguientes aspectos:

a) necesidades de la población que recibirá el servicio; y,

b) encuadre estratégico del proyecto.

7
 a) Necesidades de la población:

Implica un análisis para indagar si aquella problemática a la que estamos

identificando como área de oportunidad, es también una prioridad identificada de
la población a la cual estamos realizando la oferta o identificándola como
población objetivo. Este análisis puede ser realizado a través de un diagnóstico el
cual puede implicar diversos niveles de profundidad y alcance ya sea con métodos
cualitativos como cuantitativos.

b) El encuadre estratégico del proyecto

Implica una revisión del marco general en el que se inserta el proyecto, partiendo
de la premisa según la cual todo proyecto debe tener una estrecha relación con la
política cultural federal, estatal o municipal o con las prioridades institucionales de
la organización en la cual éste se desarrolla 1. Para esta revisión, se anexa un
cuadro que contiene las principales páginas web en las cuales se pueden
encontrar los Programas Estatales de Cultura de la República de México.

Para la definición del encuadre estratégico del proyecto se requiere la

identificación de los referentes tanto de la política cultural como de la institución.
La pertinencia o no de las prioridades dependerá de la naturaleza del proyecto, así
como del ámbito desde el cuál este se desarrolle.

Los referentes externos del proyecto cultural podrían ser:

 Referentes de la política cultural: prioridades de política cultural federal,

estatal y/o municipal; problemáticas culturales prioritarias a nivel federal,
estatal y/o municipal; visión del Programa de Cultura del Gobierno Federal,
estatal y/o municipal). Para esta revisión, se anexa un cuadro que contiene
las principales páginas web en las cuales se pueden encontrar los
Programas Estatales de Cultura de la República de México.

 Referentes organizacionales: visión, misión y prioridades de política

institucional de la organización que desarrolla el proyecto

ii) Explicación de la problemática socio-cultural:

Comprende la identificación de las causas o factores que determinan o

condicionan la generación de la problemática socio-cultural y las relaciones que
existen entre éstas. Las causas se ubican en diferentes planos explicativos:
causas directas, causas indirectas y causas estructurales2

1
Cuando hallamos de prioridades organizacionales nos referimos a aquellas finalidades u objetivos que en
forma prioritaria cada organización define ya sea en forma implícita o explícita.
2
Matus, Carlos. Op. Cit.

8
 a. Causas directas: son las que generan la problemática en forma
inmediata, sin ninguna mediación.
b. Causas indirectas: son aquellas que inciden en las causas directas y
no tiene una relación directa con la problemática.
c. Causas estructurales: son aquellos factores o situaciones del
sistema político, económico y social que inciden de manera
determinante a todo el conjunto de la problemática.

La explicación de la problemática cultural implica, además, la delimitación del

ámbito de gobernabilidad del proyecto en la problemática y de las causas criticas
de la problemática, los cuales se definen a continuación:

Ámbito de gobernabilidad: Refiere a las causas explicativas de la problemática

sobre la cual el equipo de gestión y la institución responsable del proyecto tienen
capacidad de incidir directamente, es decir, que son las causas respecto de las
cuales la institución o equipo responsable tiene los recursos materiales,
económicos y políticos necesarios para cambiarlas.

Causas críticas: Son las causas o factores explicativos que están dentro del
ámbito de gobernabilidad del equipo de gestión y/o de la institución responsable
del proyecto y que tiene mayor peso en la generación de la problemática. En otras
palabras, son las causas que tienen mayor número de relaciones con las otras
causas. Para la identificación de las causas críticas se pueden, en forma
complementaria considerar otros criterios tales como: la urgencia de solución de
una determinada causa, la prioridad institucional de transformar una determinada
causa, el costo-beneficio al transformar una causa; o, simplemente, la importancia
que transformar una causa tiene para la institución que va a ejecutar el proyecto.

Para la explicación del problema socio-cultural, se proponen a en el procedimiento

específico tres instrumentos metodológicos que son: i) el árbol del problema socio-
cultural, ii) la matriz de definición del ámbito de gobernabilidad del proyecto; y, iii)
la matriz de análisis de incidencia múltiple3.

Procedimiento específico para la descripción y el análisis de la problemática socio-

cultural:

Para la realización del análisis de situación es decir de la descripción y del análisis

de la problemática socio-cultural se proponen las siguientes pautas y los
instrumentos asociados:

1. Identificar y describir la problemática socio-cultural a ser transformada por

el proyecto, considerando los elementos y aspectos arriba presentados.

3
Estos y otros instrumentos propuestos en esta guía son tomados del libro: Chaves, Patricio Et. All. “Gestión
Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados” UNESCO. FCE. Buenos Aires, 1999. Sin
embargo, estas herramientas, su explicación y presentación han sido modificadas para adecuarlas al caso de
los proyectos culturales y al enfoque que se propone en este trabajo.

9
 2. Realizar un análisis de consistencia y de coherencia de la identificación de
la problemática socio-cultural a partir de algunas interrogantes claves que
se proponen en el Instrumento No. 2: Matriz de Análisis de Coherencia de
la Identificación de la Problemática Socio-Cultural.

3. Analizar la problemática socio-cultural seleccionada. Identificar los factores

o causas que explican la problemática, ubicándolos en diferentes planos de
explicación: causas directas, indirectas y estructurales. Ver Instrumento No.
3: Árbol de la Problemática Socio-cultural.

4. Delimitar el ámbito de gobernabilidad del equipo de trabajo del proyecto.

5. Identificar las causas críticas de la problemática socio-cultural: es necesario

analizar cuál es el nivel de incidencia que cada una de las causas
explicativas tiene con respecto a las otras. Ver Instrumento No 4: Matriz de
análisis de incidencia para identificación de causas críticas.

Para la realización del diagnóstico situacional, se proponen los siguientes

formatos:

Instrumento No 2.
Matriz de Análisis de Coherencia de la Identificación de la Problemática
Socio-Cultural

Interrogantes
¿Cuál es la problemática socio-cultural que da origen al proyecto?
problemática La principal problemática en el municipio de Guachochi, es la falta de
Socio-cultural proyectos culturales dirigidos a las NNA rarámuris.
¿El enunciado de la problemática que dio origen al proyecto
expresa con claridad el objeto de intervención, la delimitación
social y geográfica?
Si, El proyecto va encaminado su desarrollo con NNA de la comunidad
Rarámuri, ubicado el municipio de Guachochi, en el estado de
Chihuahua.

Problemática ¿En qué medida se tomó en consideración las necesidades de la

socio-cultural y población objetivo en la definición de la problemática que da origen
población al proyecto?
objetivo  La poca o nula actividad cultural en los NNA de la comunidad de
Guachochi.
 La deserción escolar para unirse a grupos delictivos.
 El bajo nivel académico de los padres de familia.
 La falta de valores.

10
 Problemática ¿La problemática socio-cultural identificada es importante para las
socio-cultural y prioridades de política cultural en el nivel federal?
prioridades de Si, debido a que es una zona prioritaria por su vulnerabilidad en NNA.
política cultural
¿La problemática socio-cultural identificada es importante para las
prioridades de política cultural en el nivel estatal?
Si, ya que es zona serrana y no existen proyectos debido a las
distancias y la falta de recursos humanos capacitados para su
implementación.
¿La problemática socio-cultural identificada es importante para las
prioridades de política cultural en el nivel municipal?
Sí, pero considerando que existen otras prioridades en las
comunidades, se carecen de proyectos culturales.
Problemática ¿La problemática identificada es relevante para los principios
socio-cultural y rectores de la organización que planea el proyecto (visión, misión
política y/o prioridades de política institucional)?
institucional Si, se considera un municipio prioritario debido a su zona geográfica, de
igual modo el grupo prioritario son las NNA.
Instrumento No 3.
El Árbol de la Problemática Socio-Cultural

11
 Mal uso de Deserción Malas compañías Emancipación
tiempo libre escolar Drogas del hogar a
Alcohol
Crimen organizado temprana edad

Síntomas

FALTA DE VALORES COMO ALTERNATIVAS

PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA

No fomento de Discriminación Nula Falta de Desintegració Falta de

valores social importancia comunicación n familiar planificación
brindada a la familiar familiar
educación

Causas directas y críticas: atención al ámbito de gobernabilidad

Falta de Bajo nivel Falta de Falta de

Causas
oportunidades académico recursos para información en
laborales en brindar lenguas Indirectas
de los padres
las educación a maternas.
de familia
comunidades los hijos

Priorización de Desconocimiento real de las Nula conciencia de Causas

proyectos municipales condiciones, económicas, inclusión
Estructurale
geográficas y socio – s
culturales de los municipios

* En Letras Rojas: Causas Críticas del Problema.

12
 Instrumento No 4.
Matriz de análisis de incidencia para la identificación de causas críticas

Problemática Socio-Cultural:

C1 C2 C3 C4 C5 P6 C7 C8 P9 P10 Total(M*)
C1 3 1 1 1 0 0 0 1 3 10
C2 1 2 0 2 0 0 2 0 3 10
C3 0 1 2 3 1 1 0 3 2 12
C4 3 3 1 3 2 2 3 3 3 25
C5 0 1 0 3 3 1 2 2 1 13
C6 3 3 0 1 2 2 3 3 2 19
C7 0 0 1 2 3 1 0 2 3 12
C8 1 0 1 2 1 1 1 1 0 8
C9 1 3 2 2 3 2 3 3 3 22
C10 3 2 0 3 1 3 3 0 2 17

M= Motricidad

Procedimiento Específico para el uso del instrumento:

 Seleccionar la Causa 1 ubicado en el margen izquierdo de la matriz y

realizarle la siguiente pregunta:

¿Con qué fuerza incide la causa 1 en la causa 2?

¿Con qué fuerza incide la causa 1 en la causa 3?
¿Con qué fuerza incide la causa 1 en la causa.n?

 Para evaluar la fuerza de la incidencia de una causa sobre otra se utilizará

la siguiente escala de ponderación:
0 = Ninguna incidencia
1 = Incidencia Baja
2 = Incidencia Media
3 = Incidencia Alta

 Definir los rangos de niveles de incidencia de las causas siguiendo la

siguiente fórmula:

No total de causas X 3 (ponderación máxima)

3 (No. total de rangos: incidencia baja, media y

alta)
Ejemplo:
No. total de causas = 10
Ponderación máxima posible por causa = 3

13
No de rangos a definirse = 3 (incidencia baja, incidencia media e incidencia alta)

10 X 3 = 30 /3 = 10

Incidencia baja: 0 a 10
Incidencia media: 11 al 20
Incidencia alta: 21 al 30

 Analizar el nivel de incidencia de todas las causas que constan en el Ámbito

de Gobernabilidad del proyecto previamente definido.

 Considerando los rangos de incidencia, identificar las causas críticas que

serán todas aquellas que se encuentren en el rango de incidencia

BIBLIOGRAFÍA

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26. Valenzuela, José Manuel, Decadencia y Auge de las Identidades, Colegio de la Frontera
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15