EL CICLO DE INVERSIÓN

El Ciclo de Inversión es el proceso mediante el cual un proyecto de inversión es

concebido, diseñado, evaluado, ejecutado y genera sus beneficios para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país. Consta de las 4 fases siguientes:

operadores

1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): Tiene como objetivo lograr la

vinculación entre el planeamiento estratégico y el proceso presupuestario, mediante
la elaboración y selección de una cartera de inversiones orientada al cierre de
brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo nacional,
sectorial y/o territorial.

2. Formulación y Evaluación (FyE): Comprende la formulación del proyecto, de

aquellas propuestas de inversión necesarias para alcanzar las metas establecidas en
la programación multianual de inversiones, y la evaluación respectiva sobre la
pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de inversión considerando los
estándares de calidad y niveles de servicio aprobados por el Sector, el análisis de
su rentabilidad social, así como las condiciones necesarias para su sostenibilidad.

3. Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o documento

equivalente y la ejecución física de las inversiones. Asimismo, se desarrollan
labores de seguimiento físico y financiero a través del Sistema de Seguimiento de
Inversiones (SSI).

4. Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados

con la ejecución de la inversión y la provisión de los servicios implementados con
dicha inversión. En esta fase las inversiones pueden ser objeto de evaluaciones ex
post con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras
inversiones, así como la rendición de cuentas.

Presentación del tema: "INVERSIONES PARA LA REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES"—

Transcripción de la presentación:
1 INVERSIONES PARA LA REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES
III Seminario Internacional:
“Gestión de Riesgo de Desastres para el Desarrollo de Ciudades Seguras”
Logo de la
Institución
invitada
INVERSIONES PARA LA REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES
MG. ING. ADHEMIR GASTON RAMIREZ RIVER
Lima, 06 y 07 de diciembre 2018

2 Inversiones para la reducción del riesgo de desastres

7 Diciembre de 2018
El nuevo Sistema Invierte.pe simplifica la Fase de Formulación y Evaluación
cambiando los procesos y procedimientos que existían en el SNIP. En esta
presentación se describirán tales cambios y los conceptos que están involucrados.
En la parte final se expondrán algunas aplicaciones para el Formato 01: Registro de
Proyecto de Inversión y el Formato 02: Registro de Inversiones de Optimización,
Ampliación Marginal, Reposición y Rehabilitación, así como la explicación de los
fundamentos de los estudios de preinversión del Anexo 01 y Anexo 02.

3 CONTENIDO
Marco normativo del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (Invierte.pe)
El ciclo de la Inversión en el Invierte.pe
3. La gestión del riesgo en los proyectos de Inversión
4. Las Inversiones IOARR y la gestión del riesgo
5. Los proyectos de inversión de la tipología de gestión del riesgo
6. Herramientas metodológicas y anexos
Este es el contenido propuesto para la exposición.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

4 1. Marco normativo del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones- Invierte.pe
Decreto Legislativo N°1252, de fecha 01 diciembre 2016, que crea el Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones- Invierte.pe
Reglamento del DL N°1252
Marco General
Decreto Legislativo N°1432, de fecha 16 setiembre 2018, modifica el DL N°1252
Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, Ley N°29664
Reglamento de la Ley N°29664, dado con Decreto Supremo N° PCM
Resolución Directoral N° EF/63.01
Directiva para la Programación Multianual en el Marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Resolución Directoral N° EF/63.01
Directiva para la Formulación y Evaluación en el Marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Normas específicas
Resolución Directoral N° EF/63.01
Directiva para la Ejecución de Inversiones Públicas en el Marco del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Metodologías Generales para proyectos de Inversión
Contenido mínimo general para la elaboración de estudios de preinversión a nivel de
perfil para proyectos de inversión de recuperación pos desastre
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

5 2. El Ciclo de la Inversión en el Invierte.pe

OPMI:
Prioriza
Inversiones para el cierre de brechas
en el Programa Multianual de Inversiones (PMI).
OPMI:
Actualiza estado de activos.
Realiza la evaluación ex post de los Proyectos de Inversión (PI).
Funcionamiento
Programación
multianual de
Inversiones
(PMI)
Ejecución
Formulación
y evaluación
UEI:
Elabora Expediente Técnico, TdR y/o especificaciones técnicas.
UF:
Formula, evalúa y declara la viabilidad de Proyectos de Inversión.
Registra y aprueba IOARR.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones

6 Marco normativo de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) en el Perú y el

Invierte.pe en la Línea del tiempo…
1991
2010
2011
2014
2017
Ley N° SIDECI
DL 735, Conformación del SINADECI
Marco de Acción de Hyogo
Ley N° SINAGERD
Decreto Supremo N° PCM
Política de Estado N°32 de Gestión de Riesgos de Desastres
DS N° PCM PLANAGERD
Creación del SIDECI
Se crea el SINADECI
Participación del Perú
Aprobación de la Política de Estado N°32 de GRD
Se considera tema de Interés Nacional
Se aprueba el PLANAGERD
Transfiere funciones del Indeci y Cenepred
El , se crea el Sistema Defensa Civil, responsable de atender los desastres en el
País
Se crea el INDECI como parte integrante del Sistema Nacional de Defensa Civil
Compromisos adquiridos en las prioridades establecidas
Se transfiere funciones del INDECI al MINDEF y de la Secretaria de GRD de la PCM al
INDECI
Marco normativo del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, entra en
vigencia en mayo 2011
Se aprueba el PLANAGERD , consta de: 01 Obj. Nacional; 06 Obj. Estrat.;14 Obj.
Espec.; 47 Acciones Estrat.
El Acuerdo Nacional, como parte de su cuarto objetivo aprueba la PE N°32 en la
sesión 90
Invierte.pe – 2016
SNIP (Análisis del riesgo en los proyectos de inversión)
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

7 Los proyectos de Inversión y la gestión del riesgo

8 Identificación (Gestión correctiva)
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS
DIAGNÓSTICO
Área de estudio
Identificar peligros.
Construir escenarios de ocurrencia de peligros (Asumir años).
Información secundaria
(Tormenta de ideas, mapa de peligros, entrevistas, observación de campo).
Árbol de causas – problemas - efectos
Los peligros y vulnerabilidades pueden ser parte de las causas.
Los daños y perdidas probables pueden formar parte de los efectos.
UP en los que intervendrá el PI
Analizar:
Exposición.
Vulnerabilidad.
Frente al peligro identificado.
Solo si la UP existe
Involucrados en el PI
Percepción al riesgo de desastre de la población afectada por el problema.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

9 Formulación (Gestión prospectiva)

Costos a precios de mercado
Análisis técnico de las alternativas
Estudio Técnico
Valorización de los costos a precios de mercado
LOCALIZACIÓN
Analizar exposición de la UP
Costo de inversión
Medidas de Reducción de Riesgos (MRR)
Costo de MRR
Analizar fragilidad de la UP
TECNOLOGÍA
Costo de reposición
Analizar la resiliencia
Costo de O&M
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

10 Evaluación Beneficios sociales y Costos sociales

Costos a precios de mercado
Beneficios sociales (construir escenario de ocurrencia del peligro)
Valorización de los costos a precios de mercado
Beneficios directos
Beneficios indirectos
Perdidas evitadas (Rehabilitación, Reconstrucción)
Beneficios no perdidos)
Costo de inversión
Costo de MRR
Costos sociales
Costos (Inversión y O&M) a precios de mercado x fc
Costo de reposición
Costos asociados a la gestión del riesgo
Costo de O&M
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

11 Las inversiones IOARR y la gestión del riesgo

12 Inversiones IOARR en el marco de una Declaratoria de Estado de Emergencia
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones

13 Inversiones IOARR en el marco de una DEE

Con fecha 14 de noviembre de 2017 se publicó en el diario oficial “El Peruano” la
Ley N° 30680, Ley que aprueba medidas para dinamizar la ejecución del gasto público
y establece otras disposiciones, en cuyo numeral 32.2 del artículo 32, dispone la
derogación de la Octava Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N°
1252, la cual estaba referida a los Proyectos de Inversión de Emergencia y al
procedimiento especial al cual estaban sujetos.
Al respecto, en el marco del Invierte.pe, las intervenciones a ejecutarse ante
declaratorias de Estado de Emergencia serán atendidas mediante las inversiones que
no constituyen proyectos de inversión (inversiones de optimización, de ampliación
marginal, de reposición y de rehabilitación), empleando el Formato N° 02 de la
Directiva N° EF/63.01, Directiva para la Formulación y Evaluación en el marco del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobada por
Resolución Directoral N° EF/63.01 y modificatoria.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones

14 DEE por peligro inminente

Inversiones IOARR en el marco de una DEE
DEE post desastre
DEE por peligro inminente
IOARR de Ampliación Marginal
IOARR de Rehabilitación
En el marco de un desastre ocurrido se interviene con un IOARR de rehabilitación.
Cuando el desastre aún no ocurre, y se presenta un peligro inminente se procederá
con el uso del IOARR de Ampliación Marginal.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones

15 Inversiones IOARR en el ciclo de inversión en el marco de una DEE

La primera disposición complementaria final de la Directiva para la Programación
Multianual que regula y articula la fase de Programación Multianual del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y la fase de
Programación del Sistema Nacional de Presupuesto*, señala:
La fase de Programación Multianual en el marco del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones no es de aplicación a las inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de reposición, de rehabilitación que se
requieran implementar ante declaratorias de estado de emergencia. Al término de la
ejecución de dichas inversiones, las OPMI deben informar a la DGPMI si su ejecución
afectó las metas originalmente establecidas en el PMI respectivo.
* Aprobada por Resolución Ministerial N° EF/15. Publicada en el Diario Oficial “El
Peruano” el 6 de febrero de
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones

16 IOARR de Ampliación Marginal

Inversiones IOARR en el reforzamiento estructural
IOARR de Ampliación Marginal
El reforzamiento estructural de unidades productoras para reducir su
vulnerabilidad, constituyen una IOARR de Ampliación Marginal.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones

17 Los proyectos de inversión de la tipología de gestión del riesgo

18 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
TIPOLOGIA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN GRD
Desarrollo de capacidades institucionales para la gestión de la información sobre
peligros.
Protección ante peligros
Desarrollo de capacidades para los servicios de alerta temprana.
Desarrollo de capacidades de los COE
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

19 Proyectos de protección ante peligros

Muros de protección en laderas (para brindar servicios de protección frente a
riesgo de deslizamientos).
Defensas ribereñas longitudinales (para reducir el riesgo de inundación).
Las intervenciones atendidas fueron del tipo gaviones o enrocados

20 Proyecto: Servicio de Alerta Temprana (SAT) frente a aluviones

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
21 OPCIONES DE DISEÑOS DE SAT Ejemplo : Proyecto SAT con propuesta de Monitoreo
Automatizado en tiempo Real
Monitoreo y Alerta
alta sofisticación en materia de equipamiento para el monitoreo de la amenaza,
sobre la base de estudios pormenorizados; comprende:
Centro de comunicación
Cámaras de video y geófonos
Estación climatológica
Instrumental caudal del río
Análisis automático de la información en tiempo real y genera alarmas según
parámetro, información llega en forma de “semáforo” lista para la toma de
decisiones.
Difusión y comunicación
Alertas automatizadas,
a partir de la instalación
de 2-3 estaciones pequeños
con alertas acústicas muy
fuertes (sirenas electrónicas)
Respuesta
fortalecimiento de los
integrantes del sistema
de GRD; evacuación,
ejercicios de simulacro
para analizar las rutas de
evacuación, la accesibilidad
de las zonas seguras y
tiempos de movilización.

22 Proyecto: Centro de Operaciones de Emergencia Regional

Módulo básico del COER
Ambientes para monitoreo COER
Figura izq: Coe con distribución ideal. Figura derecha: espacio físico con el cual
se cuenta en la realidad. Zona no segura ante desastres.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

23 Herramientas
Metodológicas -
Anexos

24 Herramientas metodológicas
Contenido Mínimo del estudio de preinversión a nivel de perfil.
Lineamientos Generales para la identificación y registro de las IOARR.
Contenido Mínimo General para la elaboración de estudios de preinversión a nivel de
Perfil para PI de recuperación post desastre
Herramientas metodológicas
Modelo de Ficha Técnica General Simplificada
Parámetros de evaluación social:
Tasa social de descuento
Precio social de la mano de obra no calificada
Precio social de carbono
Precio social de la divisa
Costo social por fallecimiento prematuro
Valor social del tiempo
Precio social de los combustibles
Modelo de Ficha Técnica General Estándar.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

25 Aplicación de las herramientas metodológicas

FTE para creación, mejoramiento, ampliación y recuperación de servicios de
educación básica regular
FTS para servicios de educación básica regular.
FTS para para proyectos de inversión de mejoramiento, recuperación, ampliación o
mejoramiento y ampliación en Instituciones Educativas de Nivel Inicial que presten
servicios a un número referencial de quince (15) niños
FTE para mejoramiento y ampliación de servicios policiales en comisarías
Aplicación de las herramientas metodológicas
FTE y FTS para mejoramiento de servicios de saneamiento rural.
FTE y FTS para mejoramiento de servicios de saneamiento urbano
Metodologías específicas
FTS para la creación, mejoramiento, ampliación y recuperación de servicios
turísticos públicos en recursos turísticos)
FTE de PI de apoyo a la adopción de tecnologías por productores acuícolas y
pescadores artesanales (mejoramiento y ampliación
FTS para proyectos de creación, mejoramiento y/o ampliación de Servicios de
Información sobre el Riesgo de Desastres cuyos montos de inversión son menores o
iguales a 750 UIT
FTS para proyectos de Creación, Mejoramiento, Ampliación o Recuperación del
Servicio de Alerta Temprana cuyos montos de inversión son menores o iguales a 750
UIT
FTS de proyectos de inversión del Sector Salud
FTE para la creación, mejoramiento, ampliación y recuperación de servicios en
establecimientos de salud sin internamiento
FTE y FTS para proyectos de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos.
FTE y FTS para proyectos de recuperación de ecosistemas andinos
FTE y FTS ara proyectos de mejoramiento, ampliación, mejoramiento y ampliación, y
recuperación del servicio de limpieza pública
FTS para proyectos de mejoramiento del sistema de riego parcelario (riego
tecnificado)
FTS para la formulación de proyectos menores o iguales a 750 UIT del sector
Transportes y Comunicaciones
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

27 Mg. Ing. ADHEMIR GASTON RAMIREZ RIVER

Muchas Gracias
Mg. Ing. ADHEMIR GASTON RAMIREZ RIVER

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