Ecuador WT/TPR/S/254

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RESUMEN la elevada inversión pública en proyectos de

infraestructura estratégica, salud, educación y
1) ENTORNO ECONÓMICO bienestar social, a fin de corregir carencias de
inversión que llevaban mucho tiempo
1. El Ecuador es una pequeña economía pendientes en estas esferas y sentar las bases
"dolarizada", bastante abierta y muy de un crecimiento sostenible. El aumento del
dependiente de los ingresos del petróleo (que déficit fiscal hizo que el ahorro nacional fuese
representan entre el 14 y el 20 por ciento del insuficiente para financiar la inversión interna
PIB, más de la mitad de los ingresos bruta. La consiguiente diferencia entre ahorro
procedentes de las exportaciones y entre el e inversión se reflejó en la cuenta corriente del
20 y el 30 por ciento de los ingresos públicos). Ecuador, que pasó de tener superávit a un
Por tanto, la economía sigue siendo vulnerable pequeño déficit en 2009 y un déficit mayor,
frente a las conmociones externas, como la del 3,3 por ciento del PIB, en 2010. El
reciente desaceleración económica mundial Gobierno respondió restringiendo
que empezó en 2008 y ha frenado el determinadas importaciones mediante la
crecimiento -en gran medida debido a la fuerte aplicación de medidas de salvaguardia desde
reducción de los precios y los volúmenes de el 22 de enero de 2009 hasta el 23 de julio
exportación del petróleo-, que se vio agravada de 2010.
por la brusca caída de las remesas de los
emigrantes, la segunda fuente más importante 3. La UE sigue siendo el principal
de divisas. Sin embargo, el Ecuador ha mercado de exportación de los productos
sorteado bien la crisis, y el crecimiento se ecuatorianos distintos del petróleo, y los
recuperó hasta alcanzar el 3,6 por ciento Estados Unidos, su principal proveedor.
en 2010; en 2011 está previsto que sea del Desde 2009, las entradas de IED cayeron
5,1 por ciento, sobre todo por la subida de los considerablemente, en especial como resultado
precios de las exportaciones de petróleo y el de un entorno cada vez más incierto para las
marcado repunte de la demanda interna, en inversiones en razón de importantes cambios
especial la inversión pública en proyectos de políticos y constitucionales. En 2010 se
infraestructura. Como resultado de la adoptó un Código Orgánico de la Producción,
"dolarización", la inflación se ha mantenido en Comercio e Inversiones, de amplio alcance,
niveles relativamente bajos. Durante el que ha simplificado el marco jurídico que rige,
período objeto de examen, el desempleo entre otras cosas, la inversión extranjera
urbano cayó del 9,3 al 6,1 por ciento. El directa, que en la actualidad otorga el trato
desarrollo humano mejoró y ha habido una nacional a los inversionistas extranjeros con
ligera reducción de la desigualdad de los sujeción a determinadas condiciones, al
ingresos. Por otra parte, el nivel de tiempo que establece garantías adicionales
productividad del Ecuador hace que sea una de para los contratos de inversión. El régimen de
las economías menos competitivas del mundo. la IED sigue siendo en principio no
discriminatorio, a excepción de las inversiones
2. La "dolarización" del régimen en los sectores "estratégicos" y otras esferas
monetario del Ecuador limita las opciones de determinadas (por ejemplo, la pesca, los
política macroeconómica para responder a medios de comunicación, las actividades de
conmociones externas, por lo que esa extracción y el transporte marítimo) que
responsabilidad ha recaído principalmente en representan en torno al 50 por ciento del PIB,
la política fiscal. Por consiguiente, el déficit en los que el Gobierno mantiene ciertos
fiscal del Ecuador aumentó bruscamente hasta derechos exclusivos.
el 5,1 por ciento del PIB en 2009, en gran
medida debido a la caída de los ingresos
procedentes de las exportaciones de petróleo,
el aumento de las subvenciones a la energía y
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2) MARCO DE LA POLÍTICA práctico, el Ecuador tiene previsto concluir lo

COMERCIAL antes posible sus negociaciones comerciales
con la UE, así como negociar acuerdos más
4. El Ecuador está redefiniendo por amplios para el desarrollo que abarquen varias
completo su estrategia de desarrollo esferas de política, no sólo el comercio. En la
económico y social con objeto, entre otras actualidad dichos acuerdos se están
cosas, de diversificar la economía y hacerla negociando (por ejemplo, con Turquía) o son
más incluyente. Durante el período objeto de objeto de estudio (por ejemplo, con China, la
examen, el Ecuador realizó importantes República de Corea, los países del Consejo de
enmiendas constitucionales y los Cooperación del Golfo y la AELC).
correspondientes cambios institucionales, todo
lo cual podría repercutir profundamente en el 6. Se han aprobado leyes en varias
papel del comercio y la IED en esta estrategia. esferas comerciales y relacionadas con el
Las enmiendas constitucionales en cuestión comercio (como la producción, el comercio, la
prevén, entre otras cosas, una mayor inversión, la contratación pública, las medidas
participación y/o control del Estado en los sanitarias y fitosanitarias, los hidrocarburos y
sectores "estratégicos" de la economía, así la minería), pero no se ha emprendido una
como un régimen comercial cada vez más reforma normativa exhaustiva para agilizar o
orientado al mercado interior, con un mayor simplificar el marco jurídico vigente,
énfasis, por ejemplo, en determinados sectores compuesto por diferentes tipos de
prioritarios preestablecidos y en una serie de instrumentos jurídicos nacionales y varios
actividades de sustitución selectiva de reglamentos de la Comunidad Andina (por
importaciones. La Constitución de 2008 ha ejemplo, sobre valoración en aduana, precios
dado pie a frecuentes conflictos y de referencia, normas de origen, medidas
controversias y ha suscitado la preocupación comerciales especiales, normas, medidas
de los inversionistas en numerosas esferas, sanitarias y fitosanitarias, política de
tanto en el Ecuador como fuera del país, lo que competencia o derechos de propiedad
es posible que haya perjudicado a la IED. La intelectual). El país se halla inmerso en un
política económica también se ha proceso de adopción o aplicación de leyes de
caracterizado por los intentos de aumentar la amplio alcance cuyo objeto es implementar los
productividad total de los factores y mejorar cambios constitucionales e institucionales, por
así la competitividad internacional del lo que de momento no se puede evaluar su
Ecuador, esfuerzos que se han extendido a la repercusión. La facilitación de la creación de
diversificación de productos y mercados. empresas, la inversión y los procedimientos de
despacho de aduanas ha sido una prioridad.
5. Pese a las nuevas disposiciones
constitucionales centradas en el regionalismo, 7. Se han tomado medidas para mejorar e
el Ecuador, beneficiario de la asistencia institucionalizar la transparencia y de ese
técnica relacionada con el comercio prestada modo luchar contra la corrupción, que
por la OMC, reconoce que las normas del constituye una preocupación y un desafío en el
comercio multilateral ofrecen cierto nivel de Ecuador. Pese a algunas mejoras desde el
seguridad y previsibilidad y, durante el último examen de sus políticas comerciales, en
período objeto de examen, ha utilizado los lo que se refiere a la presentación de
procedimientos de solución de diferencias de notificaciones a la OMC la actuación del
la OMC para defender sus intereses Ecuador se ha caracterizado por la
comerciales. Sus objetivos de integración irregularidad o por los largos períodos en los
regional se han basado en forma creciente en que no se han presentado notificaciones en
criterios políticos o sociales, más que en las diversas esferas. Está previsto que la situación
prioridades económicas convencionales. A mejora con el apoyo técnico de la Secretaría
raíz de un reciente cambio de política de orden de la OMC.
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3) EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA 15 puntos porcentuales superiores a los tipos

COMERCIAL consolidados: este es un problema que debe
corregirse una vez se ultime la transposición al
8. El arancel sigue siendo uno de los SA 2002 de los compromisos de
principales instrumentos de política comercial consolidación, algo que cabe esperar que
del Ecuador y una importante fuente de ocurra este año. La aplicación de derechos
ingresos fiscales (13,3 por ciento de los compuestos a partidas consolidadas sobre una
ingresos fiscales totales). Como consecuencia base ad valorem y la no presentación de sus
de las reformas del arancel de aduanas equivalentes ad valorem (EAV) suscitan dudas
(incluida la adopción de la nomenclatura en cuanto a si estos tipos están dentro de sus
arancelaria del SA 2007) y los cambios niveles de consolidación.
introducidos en el tipo, el nivel y la
distribución de los derechos, el promedio de 9. A fin de facilitar el comercio, se han
los tipos arancelarios NMF aplicados se redujo realizado esfuerzos de informatización del
del 11,4 por ciento en 2005 al 9,3 por ciento despacho de aduana y otros esfuerzos de
en 2011. El arancel NMF aplicado medio para modernización; por ejemplo, se han reducido
las importaciones industriales disminuyó del las inspecciones físicas y ahora se da más
10,6 al 7,6 por ciento, mientras que para los importancia a la evaluación del riesgo. A
productos agropecuarios aumentó del 16,7 al partir de 2008 se eliminó el régimen de
19,6 por ciento. Actualmente, cerca del inspección previa a la expedición. Las
53,5 por ciento de los tipos arancelarios NMF importaciones han estado sujetas a la
aplicados oscilan entre 0 y el 5 por ciento, lo denominada "cuota redimible" (hasta finales
cual representa un aumento frente al 38,7 por de 2010), una contribución al Fondo de
ciento de 2005. Los tipos ad valorem Desarrollo para la Infancia y un impuesto a la
máximos (aplicados a los despojos de carne, el salida de divisas, todos ellos recaudados sobre
arroz y la leche y nata (crema)) permanecieron una base ad valorem.
invariables. La estructura de los tipos
arancelarios es ahora más compleja y dispersa 10. Las prohibiciones y restricciones a la
a raíz del incremento del número de tipos importación afectan a numerosos productos,
ad valorem y la adopción de derechos aunque un poco menos que en 2005;
compuestos; en la actualidad dicha estructura principalmente se aplican por motivos
abarca 17 tipos ad valorem y 10 compuestos. relacionados con la salud o la vida de las
Alrededor del 95 por ciento de los tipos personas y de los animales o la preservación
arancelarios son ad valorem y esto contribuye de los vegetales, el medio ambiente, la
a la transparencia del arancel. No obstante, no inocuidad o la seguridad. Además de los
se dispone de equivalentes ad valorem de los cambios institucionales en la esfera de las
tipos no ad valorem, que suelen encubrir tipos normas, en 2007 se introdujeron nuevas
arancelarios relativamente altos. El hecho de prescripciones obligatorias en materia de
que todas las líneas arancelarias estén evaluación de la conformidad, que incluyen
consolidadas da un alto grado de previsibilidad informes de pruebas y certificados de
al arancel. Sin embargo, el promedio conformidad para los productos industriales.
aritmético de los tipos NMF consolidados La proporción de normas nacionales que son
(21 por ciento) es considerablemente más idénticas a las normas internacionales es del
elevado que el promedio de los tipos NMF 3,6 por ciento. En el período objeto de
aplicados (9,3 por ciento), lo cual da a las examen no se firmaron nuevos acuerdos de
autoridades un amplio margen para aumentar reconocimiento mutuo, que constituyen una
los tipos arancelarios NMF aplicados en el medida de facilitación del comercio; algunos
marco de las consolidaciones, como ha de los pocos acuerdos de ese tipo vigentes
ocurrido durante el período objeto de examen. expiraron y no se renovaron. Se promulgó
Además, 19 líneas de 10 dígitos son entre 5 y nueva legislación con el fin de asegurar una
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gestión más ágil y sencilla de toda la tributos, maquila (hasta 2010), zonas francas
normativa del Codex Alimentarius y regular la (hasta 2010) y una zona especial de desarrollo
biotecnología. económico (desde 2010) que ofrecen diversas
concesiones fiscales, incluida la exención del
11. Durante el período objeto de examen impuesto a la renta.
se adoptaron una medida de salvaguardia
contra las importaciones de parabrisas 14. Con objeto de promover la inversión
distintos de los procedentes de países en en actividades nacionales de producción para
desarrollo, excepto Colombia (septiembre diversos fines, en diciembre de 2010 se
de 2010) y medidas de salvaguardia por introdujeron tres tipos de incentivos fiscales
motivos de balanza de pagos en forma de (generales, sectoriales y para zonas
restricciones cuantitativas y recargos deprimidas), incluidas moratorias del impuesto
arancelarios. a la renta, para las nuevas inversiones en
sectores prioritarios y en determinados
12. En 2008 se introdujeron importantes sectores de sustitución de importaciones, así
cambios legislativos, de procedimiento e como para las pequeñas y medianas empresas;
institucionales con vistas a aumentar la también se otorgan incentivos no fiscales a
transparencia y eficiencia del régimen de través de préstamos en condiciones favorables
contratación pública del Ecuador; desde 2009, y donaciones. La leche y los enlatados de
todas las empresas controladas por el Estado atún, macarela, sardina y trucha producidos en
están sujetas a las nuevas normas. Se han el país siguen estando sujetos a un tipo nulo de
establecido nuevos procedimientos de impuesto al valor agregado (IVA), cuya
contratación en línea, pero los más recaudación depende en gran medida de las
frecuentemente utilizados siguen siendo los importaciones. Está previsto tomar medidas
procedimientos especiales. El segundo correctivas cuando se revisen otras cuestiones
método más frecuentemente utilizado es la relacionadas con la fiscalidad.
licitación pública. Se ha hecho hincapié en el
uso de la contratación pública como 15. Diversos artículos de la Constitución
herramienta de política industrial y se han de 2008 restringen la competencia al favorecer
adoptado para los proveedores locales una el control o la intervención del Estado en
serie de preferencias que dependen del actividades estratégicas, con lo que se
contenido local y el tamaño de la empresa. invierten los limitados esfuerzos de
privatización desplegados en el pasado. En
13. A fin de garantizar los insumos consecuencia, la intervención del Estado en la
nacionales y fomentar la transformación a producción y el comercio de determinados
nivel nacional, se utilizan prohibiciones bienes y servicios sigue siendo significativa y
temporales de exportación (con respecto al se está reforzando en ciertas esferas (como la
arroz) y restricciones cuantitativas (respecto de minería o los productos farmacéuticos). Las
las exportaciones de desperdicios y desechos empresas públicas se benefician de la misma
de determinados metales ferrosos y no condición de franquicia fiscal que los
ferrosos); además, las exportaciones de cueros organismos del sector público, con inclusión
y pieles son objeto de una supervisión de la exención del impuesto a la renta y el tipo
temporal. Las exportaciones de banano y café nulo del IVA (es decir, el reembolso de los
siguen sujetas a gravámenes a la industria, y impuestos pagados por la compra de insumos
las exportaciones (y la producción) de banano locales o importados de bienes y servicios). A
y plátano, cacao, café, camarón y productos partir de 2007, el Ecuador intensificó los
pesqueros a precios mínimos de referencia o controles de precios para varios artículos de
de sustentación que pagan los compradores a consumo sensibles, los combustibles y los
los productores. El Ecuador ha mantenido servicios públicos; la aplicación de esta
programas de devolución condicionada de política necesitó el uso de subvenciones.
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Asimismo, se tomaron medidas para mejorar mercado mundial. Durante el período objeto
la protección a los consumidores. de examen no se utilizaron medidas de
salvaguardia especial. El Ecuador sigue
16. La legislación en materia de siendo el principal exportador de banano del
protección de los derechos de propiedad mundo y uno de los principales productores.
intelectual se vio reforzada en la Constitución La firma del Acuerdo de Ginebra sobre el
de 2008, en particular en lo que se refiere a los comercio de bananos (mayo de 2010) ha
conocimientos ancestrales y la biodiversidad, mejorado las perspectivas de exportación al
y está actualmente sometida a una reforma mercado de la UE.
sustancial. Los procedimientos de registro y
las medidas para lograr la observancia también 18. Las nuevas leyes de minería e
han mejorado. Pese a la intención de otorgar hidrocarburos han cambiado la naturaleza de
licencias obligatorias con respecto a los contratos con las empresas del sector
numerosos productos farmacéuticos y privado (que han dejado de ser accionistas
agroquímicos, de momento sólo se ha para convertirse en proveedoras de servicios),
otorgado una licencia (en abril de 2010). lo que ha entrañado la renegociación o la
rescisión de esos contratos. Los
4) EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA hidrocarburos, uno de los sectores
SECTORIAL "estratégicos", siguen siendo fundamentales y
representan más de la mitad de las
17. Aunque su contribución al PIB es exportaciones de mercancías, pese al
relativamente modesta (6,6 por ciento), la pronunciado descenso de su contribución al
agricultura (con inclusión de la pesca) PIB. Dos empresas públicas siguen
representa en torno a un tercio del empleo, de dominando todas las actividades en el sector
modo que la productividad de la mano de obra de los hidrocarburos. Pese a ser un importante
del sector equivale aproximadamente a una exportador de petróleo, el Ecuador depende
sexta parte del nivel del resto de la economía. ahora más de las importaciones de productos
Al mismo tiempo, en comparación con otros refinados, si bien se están tomando medidas
sectores, la agricultura es un importante para ampliar la capacidad nacional de
receptor de asistencia presupuestaria en forma refinación. Los precios del petróleo refinado
de créditos preferenciales para formación, están subvencionados, lo que entraña un costo
transferencia de tecnología, diversificación de considerable para el presupuesto. El control y
cultivos y proyectos de infraestructura. El la participación del Estado en la minería, otro
promedio del tipo arancelario NMF aplicado sector "estratégico", ha aumentado entre otras
en el sector ha aumentado, mientras que en el cosas por la creación de una empresa minera
caso de las manufacturas esa protección ha nacional. Se ha reducido la cuota exigida de
disminuido. Determinados productos trabajadores ecuatorianos. Se han emprendido
agropecuarios siguen estando sujetos a crestas reformas para mejorar la eficiencia de las
arancelarias y a gravámenes variables a las operaciones de las empresas públicas en el
importaciones de conformidad con el sistema mercado de la electricidad, que está dominado
de franjas de precios de la Comunidad Andina por una empresa sujeta al control del Gobierno
aplicado a los productos agropecuarios y que sigue dependiendo de las importaciones
originarios de países que no forman parte de la durante los períodos de sequía. Se conceden
Comunidad. No se han utilizado los subvenciones cruzadas para las tarifas
contingentes arancelarios vinculados a eléctricas.
requisitos de absorción de la producción
nacional que afectan a 17 productos 19. El sector de las manufacturas tiene una
agropecuarios, ya que los tipos NMF aplicados participación relativamente modesta en la
han sido más bajos y han aumentado los economía y en las exportaciones de
precios de los productos en cuestión en el mercancías. Si bien ha disminuido el
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promedio de los tipos arancelarios NMF pabellón ecuatoriano, y el transporte de

aplicados en el sector, la redistribución de los hidrocarburos está reservado a una empresa
tipos ha dado lugar a una progresividad pública. Las aeronaves registradas en el
arancelaria más pronunciada. La asistencia Ecuador se benefician de precios
presupuestaria al sector de las manufacturas preferenciales del queroseno. Los incentivos
sigue siendo reducida. Durante el período fiscales para nuevos proyectos turísticos se
objeto de examen siguió en vigor un programa suspendieron en 2010.
en el marco de la Política Automotriz de la
Comunidad Andina; asimismo, se aplicó un 5) PERSPECTIVAS
programa de ayuda para la sustitución de
vehículos de transporte público antiguos y se 21. Se espera que el crecimiento
reforzó la protección arancelaria de los económico del Ecuador siga siendo
vehículos automóviles para transporte de relativamente fuerte, pese a su vulnerabilidad
pasajeros. frente a las conmociones económicas externas.
No obstante, su prosperidad a largo plazo
20. El sector de los servicios es, con gran depende de que el país logre mejorar la
diferencia, el que más contribuye al PIB: productividad total de los factores de sus
en 2010 representó el 56,5 por ciento. Los empresas, y por tanto su competitividad
limitados compromisos contraídos por el internacional, como vía para diversificar su
Ecuador en el marco del AGCS se han economía. Está por ver si las políticas poco
mantenido sin cambios. Se aplican algunas ortodoxas del Ecuador, como la intervención
limitaciones de acceso a la inversión del Estado y la sustitución selectiva de
extranjera y otras restricciones en los sectores importaciones, junto a la liberalización del
de las telecomunicaciones básicas, los comercio a escala regional, son los medios
servicios de radiodifusión, el transporte más eficaces para alcanzar sus objetivos
marítimo y los aeropuertos. El Estado económicos y sociales. Un marco jurídico e
mantiene una posición dominante en las institucional estable, previsible y transparente
telecomunicaciones de línea fija, otro sector para el comercio y las cuestiones relacionadas
"estratégico". Se han fijado tarifas máximas con el comercio podría ser la clave del éxito.
para los servicios de telecomunicaciones. El
cabotaje y el transporte de hidrocarburos están
reservados a embarcaciones que enarbolen