IMPLEMENTAR SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE

ACUERDO CON NORMATIVA

CONCEPTOS BÁSICOS DE SEGIRIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

 Peligro: Se define como cualquier fuente, situación o acto con un potencial de producir un
daño en términos de una lesión o enfermedad, daño a la propiedad, daño al medio ambiente o
una combinación de éstos. Este término se usa para describir algo presente en el lugar de trabajo
que tiene el potencial de causar una lesión a los trabajadores, ya sea un accidente de trabajo o
una enfermedad profesional.
 Riesgo: Se trata de la combinación de la probabilidad de que ocurra un evento o una
exposición peligrosa y la severidad de la lesión o enfermedad que puede ser causada por el
evento o exposición. 
 Evaluación de riesgos: es el proceso para identificar los peligros derivados de las
condiciones de trabajo. Se trata de un examen sistemático de todos los aspectos de las
condiciones de trabajo para:
- identificar lo que pueda causar lesiones o daños
- eliminar los peligros que puedan ser suprimidos
- evaluar los riesgos que no se puedan eliminar inmediatamente
- planificar la adopción de medidas correctoras 

 Seguridad: se trata de un concepto de difícil definición. La seguridad consiste en la situación de

estar "seguro", es decir, libre de cualquier daño o riesgo, aunque en la práctica es imposible
conseguir esta situación de total seguridad. Por lo tanto, la seguridad se debe entender como un
determinado nivel de riesgo que pueda ser considerado aceptable 
 Salud: en relación con el trabajo no sólo incluye la ausencia de afecciones o enfermedades,
sino también los elementos físicos y mentales directamente relacionados con el trabajo, que puedan
afectan negativamente a la salud
 Enfermedad profesional: es la enfermedad contraída como resultado de una exposición
durante un período de tiempo a factores (agentes químicos, físicos o biológicos) provenientes de la
actividad laboral, Incluye cualquier dolencia crónica producida como resultado de un trabajo o
actividad laboral. Este tipo de enfermedad se identifica al demostrar que es más frecuente en un
determinado sector laboral que en la población general o que en otros grupos de trabajadores.
Como ejemplo de enfermedades laborales se pueden incluir enfermedades respiratorias (por
ejemplo, asbestosis o asma ocupacional), enfermedades de la piel, (por ejemplo, síndrome del
túnel carpiano) trastornos osteomusculares y cáncer profesional.
 Accidente laboral: se trata de un suceso puntual en el curso del trabajo (puede ocurrir fuera
de las instalaciones de la empresa o ser causado por terceros) que produce daño físico o mental.
 Prevención: son todos los pasos o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de la
actividad de la empresa para evitar o reducir los riesgos laborales 
En lo relativo a su alcance, los conceptos de seguridad y salud en el trabajo se aplican a cualquier
tipo de trabajo incluyendo sectores de la construcción, la agricultura, la industria manufacturera, la
minería, la pesca, el sector servicios o la asistencia sanitaria; y también se incluyen las empresas y
trabajadores subcontratados. En cuanto a la seguridad y salud laboral, además del período de
actividad de trabajo se incluye el trayecto y el tiempo empleado en ir y venir del lugar de trabajo como
parte de la jornada laboral. Los desplazamientos seguros son por tanto una de las áreas que cubre la
seguridad y salud laboral.

La prevención como concepto clave en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

La prevención es un concepto clave en la seguridad y salud laboral. De hecho, la prevención de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales debe ser el principal objetivo de cualquier
sistema de gestión de seguridad y salud laboral en contraposición con la resolución de problemas
después de que hayan ocurrido.
Debido a los rápidos cambios que sufren las organizaciones y empresas en la actualidad
(globalización, reducción de personal, trabajo a tiempo parcial, trabajo temporal y subcontratación
entre otros) el concepto de prevención es cada vez más relevante y permite además dar un enfoque
dinámico a la seguridad y salud laboral 
Los principios generales de prevención establecidos por la Directiva Marco han sido actualizados de
forma continua en la UE y desarrollados en otros documentos. Por ejemplo, la "Declaración de
Luxemburgo sobre promoción de la salud en el trabajo en la Unión Europea" establece una serie de
principios para prevenir una mala salud en el trabajo (enfermedades relacionadas con el trabajo,
accidentes, lesiones, enfermedades profesionales y estrés) y promocionar la mejora de la salud y el
bienestar de los empleados.

Estos principios son:

 Códigos de conducta y directrices empresariales que consideran a los empleados no sólo

como costes sino como importantes factores de éxito
 Culturas empresariales y políticas de gestión que animen a la participación de los empleados
y que les permitan asumir responsabilidades
 Organizaciones que permitan a los empleados compatibilizar la realización de su trabajo con
el desarrollo de sus habilidades personales y controlar su propio trabajo además de ofrecerles
apoyo
 Políticas de personal que incluyan objetivos de mejora de la salud.
 Servicios integrados de seguridad y salud laboral
 Inclusión de los empleados en los temas relacionados con la salud a todos los niveles
(fomentando su participación)
 Aplicación sistemática de todas las medidas y programas (gestión de proyectos)
 Vinculación de las estrategias de reducción de riesgos con el desarrollo de las mejoras en
seguridad y salud (enfoque integral)
Teniendo en cuenta los principios antes mencionados y la necesidad de centrarse en la prevención
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, las empresas deben implementar e integrar
un sistema de gestión de seguridad y salud laboral en su sistema de gestión. Este sistema permitirá
tanto desarrollar como implementar políticas de seguridad y salud laboral en la empresa y gestionar
sus riesgos 
Medidas de control y prevención
Como se mencionó con anterioridad, la evaluación de riesgo permite decidir si son necesarias o se
requieren acciones concretas y qué tipo medidas de seguridad y salud laboral deben aplicarse en los
lugares de trabajo. Estas medidas de control se deben basar en conocimientos técnicos y
organizativos actualizados y en buenas prácticas. La implementación de medidas de control se debe
hacer utilizando la siguiente jerarquía 

1. medidas preventivas
2. medidas de protección
3. medidas de mitigación

A continuación, se describirán brevemente cada una de estas medidas de control.

Medidas preventivas
El objetivo de las medidas preventivas es reducir la probabilidad de que se produzca un accidente de
trabajo o una enfermedad profesional. Estas medidas pueden ser dos tipos:

 Medidas técnicas o de ingeniería - medidas que están destinadas a actuar directamente sobre
la fuente de riesgo para eliminarlo, reducirlo o reemplazarlo.
 Medidas organizativas o administrativas – pretenden promover un cambio en los
comportamientos y actitudes además de promover una cultura de la seguridad.

Medidas de protección
En el caso de las medidas de protección hay que tomar decisiones que antepongan la protección
colectiva a la individual y, en el caso de que éstas no fueran viables o eficaces, considerar medidas
de protección individual. Las medidas de protección incluyen:

 Medidas colectivas - diseñadas para aislar el riesgo, por ejemplo, mediante el uso de barreras
físicas o medidas administrativas u organizativas que disminuyan la duración de la exposición
(rotación en el empleo, control del tiempo trabajo, uso señales de seguridad).
 Medidas individuales - cualquier equipo de protección personal diseñado para proteger al
trabajador del riesgo residual.

Medidas de mitigación
Las medidas de mitigación tienen como objetivo reducir la gravedad de los daños a los empleados, al público y a
las instalaciones. Entre ellas se incluyen:

 Plan de emergencia
 Planificación de evacuación
 Sistemas de alerta (alarmas, luces intermitentes)
 Ejercicios, test y simulacros de emergencia

Evaluación de riesgos
La evaluación de riesgos constituye la base para la implementación de medidas apropiadas de control
y seguridad. Según la Directiva Marco, la evaluación de riesgos es el elemento crucial de todo
proceso de gestión de riesgos en seguridad y salud en el trabajo.
Hay varios métodos, bien sean simples o complejos, para realizar una evaluación de riesgo y estos
pueden incluir la participación de uno o de varios expertos. Esta debe incluir, además, etapas de
evaluación, orden y clasificación de los riesgos potenciales.
Generalmente, unas condiciones de trabajo inseguras pueden ser causadas tanto por riesgos
operacionales como por riesgos ambientales. En seguridad y salud en el trabajo, el área de seguridad
se centra en evitar el primer tipo de riesgos mediante la prevención de accidentes laborales, mientras
que la salud laboral trata el segundo. En la Tabla 1 se pueden observar varios ejemplos de
situaciones de trabajo potencialmente peligrosas que podrían causar un accidente de trabajo

Tabla 1. Riesgos 
Relacionado con equipos de trabajo:

 Maquinaria no vigilada
 Suelo mojado
 Piezas sueltas
 Maquinaria o vehículos en movimiento

Relacionado con actividades laborales:

 Levantar pesos pesados

 Trabajo en altura
 Trabajo en lugares cerrados
 Movimientos bruscos

Relacionados con el uso de electricidad:

 Utilizar equipos eléctricos mal aislados

 Líneas eléctricas suspendidas

Tabla 2. Riesgos
Manipulación de sustancias químicas (líquidos, sólidos, polvo, humos, vapores y gas):

 Falta de oxigeno
  Inhalación, ingestión y absorción de materiales peligrosos para la salud

Condiciones ergonómicas no adecuadas:

 Malas posturas
 Largos periodos de tiempo de pie
 Ritmo de trabajo acelerado
 Malas posturas
 Trabajo repetitivo
 Descansos insuficientes

Exposición a agentes físicos:

 Ruido
 Vibraciones
 Temperaturas extremas
 Radiación electromagnética (rayos X, radiación ionizante)
 Iluminación inadecuada

Riesgos psicológicos:

 Inseguridad laboral
 Aislamiento
 Acoso laboral
 Acoso sexual

Exposición a agentes biológicos:

 Virus
 Bacterias
 Hongos

Concienciación y participación de los trabajadores en materia de seguridad y salud laboral

Además de ser un requisito legal en la UE, la información y la realización de cursos de

formación a los trabajadores es esencial en cualquier programa de seguridad y salud laboral
ya que hace concienciarse sobre la seguridad laboral, permitiendo el reconocimiento
temprano de situaciones de trabajo peligrosas, síntomas y signos de ninguna enfermedad
profesional u otros riesgos a los que pueden estar expuestos.

La comunicación debe ser la prioridad en seguridad y salud laboral. La sensibilización y

participación de los trabajadores contribuyen a un mejor ambiente de trabajo. De hecho,
para que la aplicación de un programa SST tenga éxito, es necesario tanto un compromiso
total de la dirección como la participación e implicación de los trabajadores.
Para ello, es necesario que la dirección consulte con los trabajadores y/o sus representantes
las cuestiones relativas a la salud y seguridad laboral, además de permitirles participar en
los debates relacionados con este tema. El resultado de la participación de ambas partes da
lugar a acciones de adaptación del trabajo a la persona, por ejemplo en el diseño de los
puestos de trabajo o en la elección de los equipos o de los métodos de producción.
Por otra parte, la participación de los trabajadores es muy valiosa para identificar y solucionar
problemas, por ejemplo para cambiar condiciones de trabajo inadecuadas (ej. trabajo
monótono) y por tanto reducir su impacto sobre la salud.

Costes de accidentes laborales y enfermedades del trabajo

Hay varias razones (legales, económicas, financieras, éticas y de responsabilidad social) para que las
empresas se comprometan con la seguridad y salud laboral. En primer lugar, el gasto asociado a la
aplicación de medidas relacionadas con seguridad y salud laboral debe ser visto como una inversión
y no como un coste. La seguridad y salud laboral contribuye a reducir los costes de atención médica,
bajas por enfermedad y las indemnizaciones por discapacidad ya que evita la interrupción de
procesos de producción, previene los accidentes laborales y las enfermedades del trabajo además de
reducir la pasividad y el absentismo laboral.

En lo que respecta a los datos sobre accidentes laborales, según la EU-OSHA, cada poco minuto
alguien muere en la UE una persona debido a una causa relacionada con el trabajo. Además, cada
año 4,9 millones de accidentes dan lugar a bajas laborales de 3 o más días. Otros datos clave a tener
en cuenta.

 Los hombres tienen más accidentes que las mujeres

 Los trabajadores jóvenes tienen una tasa de accidentes mucho más alta que otros grupos de
edad, aunque los trabajadores de edad avanzada tienen más accidentes mortales
 La tasa de accidentes es mayor en las pequeñas y medianas empresas
 Las tasas de accidentes son más altas en algunos sectores como la agricultura y la
construcción
 Los accidentes que ocurren por la noche tienden a ser más graves que en otros momentos.
 Las heridas y lesiones superficiales son el tipo más común de lesión
 Los trabajadores por turnos tienen una mayor tasa de accidentes
 El coste de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales oscila en la mayoría de
los países entre el 2,6% y el 8% del producto nacional bruto.

Los accidentes laborales y enfermedades profesionales no solo representan un coste enorme para
las empresas sino también para las víctimas y sus familias en términos de sufrimiento humano. Los
costes causados por accidentes pueden ser por tanto calificados como directos o indirectos y se
aplican tanto a los trabajadores como a las empresas o empleadores afectados. En la Tabla 3 se
pueden observar distintos ejemplos de costes directos e indirectos asociados a accidentes y
enfermedades laborales.
 Costes directos Costes indirectos
 Síntomas de la enfermedad o
de la lesión producida
 Angustia
 Pérdida salarial  Sufrimiento de los allegados del
Trabajadores  Posible pérdida del trabajo afectado.
 Costes de los cuidados
recibidos
 Cambios en el estilo de vida

 Gastos asociados a la parada de los

empleados durante el accidente
 Sustitución del trabajador herido
 Costes de formación del nuevo
trabajador
 Costes de adaptación del trabajador
sustituto
 Gastos del seguro de
 Tiempo empleado en rellenar
Empresas accidentes
formularios, etc.
 Preocupación entre los nuevos
empleados
 Publicidad negativa para la empresa
 Reemplazo de maquinaria o equipos
dañados
 Paradas en la producción

Cabe destacar que los costes indirectos debidos a accidentes laborales y enfermedades pueden
llegar a ser de cuatro a diez veces mayores que los costes directos, dando lugar a la llamada teoría
del iceberg de los costes de accidentes. Por otra parte, los seguros de lesiones ofrecen protección al
trabajador y a sus dependientes en caso de lesión, sin embargo, la indemnización varía
significativamente de un país a otro. En la mayor parte de los casos los costes de accidentes y
enfermedades se pagan gracias a las aportaciones de los contribuyentes o de los consumidores.
En la práctica, la forma de abordar la seguridad y salud laboral es una cuestión política, ya que,
económicamente, se ha demostrado que la inversión en prevención de accidentes permite, no sólo
reducir costes directos e indirectos, sino también aumentar la productividad de forma significativa.

Nuevos riesgos y futuro de la salud y seguridad laboral

La evolución de la sociedad, el desarrollo tecnológico y los continuos cambios en el mercado laboral

están modificando tanto los métodos de trabajo, como el entorno laboral en todo el mundo. Este
proceso de cambio da lugar a la aparición de nuevos riesgos. En este contexto, la EU- OSHA define
como "riesgos nuevos y emergentes" a los riesgos que no existían anteriormente y que se producen
como consecuencia de nuevos procesos, nuevas tecnologías o nuevos lugares de trabajo o cambios
sociales u organizativos.
Como parte del desarrollo de una cultura de prevención de riesgos, el Observatorio Europeo de
Riesgos de la UE - OSHA formado por diferentes expertos ha previsto nuevos riesgos emergentes
relacionados con cuatro áreas principales del ámbito de seguridad y salud laboral: físicos, químicos,
biológicos y psicosociales.

El desarrollo de nuevas tecnologías, procesos de producción, cambios en las condiciones de trabajo y

nuevas formas de empleo pueden originar nuevos riesgos emergentes. El desarrollo de la
nanotecnología, por ejemplo, genera cada día nuevos productos y procesos. Los nanomateriales son
cada vez más comunes en nuestra vida diaria y pueden estar presentes en productos que van desde
el cuidado de la salud o la biotecnología, hasta la producción de energía limpia. La nanotecnología
también se encuentra presente en la industria química, la industria electrónica y militar, e incluso en el
sector agrícola y la construcción. A pesar de que el desarrollo de esta nueva tecnología ofrece
numerosos avances y beneficios, sin embargo, su velocidad actual de desarrollo hace que, a pesar
de las investigaciones en curso, existan lagunas de conocimiento respecto a la seguridad y salud
laboral.

Por otra parte, el desarrollo de la industria biotecnológica y sus productos asociados además de
nuevos organismos modificados genéticamente, pueden dar lugar a nuevos riesgos biológicos.
Además, los trabajadores sanitarios, de emergencia y rescate, del sector agrícola o de tratamiento de
residuos pueden estar expuestos a nuevas enfermedades infecciosas, a organismos resistentes a los
medicamentos antimicrobianos, así como a otras sustancias potencialmente nocivas como
desechos animales y endotoxinas.

Las nuevas condiciones laborales (por ejemplo, los nuevos modelos de producción ajustada) pueden
generar una mayor carga de trabajo si no se tienen en cuenta factores ergonómicos. en su aplicación.
La intensificación de la carga de trabajo y el deterioro de las condiciones laborales, además de la
migración laboral e inestabilidad económica, pueden causar nuevos riesgos de seguridad y salud
laboral.

La estructura de la fuerza laboral está cambiando, por ejemplo, durante las últimas décadas la edad
promedio de los trabajadores ha ido aumentando progresivamente, además de producirse la
incorporación masiva de la mujer al mercado laboral, entre otros. Además, hoy en día son muy
comunes fórmulas de contratación relativamente nuevas como los contratos temporales, el trabajo
autónomo, las subcontratas y la externalización del trabajo. Estas nuevas formas de contratación
tienen un impacto significativo en las condiciones laborales, haciendo, en algunos casos, difícil la
conciliación laboral y familiar. Todos estos factores junto con otros, han dado lugar a un aumento
significativo de casos de estrés laboral, así como otros problemas psicológicos relacionados,
dolencias que suelen ser más frecuentes durante las crisis económicas 

Se han identificado también algunos factores de riesgo emergentes relacionados con la ergonomía.
Un ejemplo de ello son los diseños incorrectos o excesivamente complejos de interfaces de
interacción hombre-máquina.

Finalmente cabe destacar la importancia de concienciar a empleados, empresas, empresarios y

sindicatos, entre otras organizaciones, de la constante evolución en la seguridad y salud laboral
debida a la continua aparición de riesgos emergentes por la transformación de las condiciones
laborales o a las nuevas tecnologías. Por tanto, finalizar remarcando que los sistemas de gestión de
seguridad y salud laboral son vitales para prevenir posibles accidentes u otros efectos en un sistema
laboral en constante cambio.

Guía para Implementación de gestión de Seguridad y Salud en el trabajo

(Guía técnica de implementación para Mypime, en Colombia) se envía en archivo PDF, para
lectura.

Procesos para Implementación de gestión de Seguridad y salud en el Trabajo

Implementación de los Sistemas de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo al Año 2020

El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, debe ser implementado por todos los
empleadores y consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua,
que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las
acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan
afectar la seguridad y la salud en el trabajo.

Para que efectivamente las empresas cumplan con los Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo, el Ministerio del Trabajo expidió la Resolución 1111 de 2017, donde se regularon los Estándares
Mínimos con el objeto de verificar el cumplimiento de las normas, requisitos y procedimientos de
obligatorio cumplimiento en riesgos laborales establecidos en los sistemas de gestión, por parte de las
entidades y empresas contratantes.

Los estándares mínimos refuerzan la protección en salud y vida de más de 10 millones de trabajadores
afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales y se debe ser cumplir por más de 670.000 empresas, sin
desconocer el cumplimiento de las normas aplicables a cada sector económico de manera específica.

En la actualidad los Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se están desarrollando por fases,
que terminan su implementación en enero del año 2020; fecha en la cual todos los Sistemas de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo se ejecutarán anualmente de enero a diciembre o en cualquier fracción del
año si la empresa o entidad es creada durante el respectivo año.

En el año 2020 y en los años sucesivos el Plan de Mejora debe dejarse listo y aprobado por la empresa en el
Plan Anual del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo desde el mes de diciembre del año
anterior.  Lo anterior con el fin de empezar a ser ejecutado a partir del (1º) primero de enero del año
siguiente, así:
Durante el año 2017 las empresas debieron efectuar una evaluación inicial y planes de mejoramiento para
ajustar su actividad productiva al cumplimiento de las normas en riesgos laborales.

En el año 2018 las empresas se encuentran en la etapa de ejecución del Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo.

Las Administradoras de Riesgos Laborales, las Universidades, Cámaras de Comercio, las agremiaciones
entre otras, brindarán apoyo gratuito para la capacitación e implementación del sistema para las
microempresas y pequeñas empresas.

El beneficio de una excelente implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se
refleja en mejores ambientes de trabajo, el bienestar y la calidad de vida laboral, la disminución de las tasas
de ausentismo por enfermedad, la reducción de las tasas de accidentalidad y mortalidad por accidentes de
trabajo en nuestro país y el aumento de la productividad.

Los responsables de la ejecución de los Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST),
deberán realizar el curso de capacitación virtual de cincuenta (50) horas sobre el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) definido por el Ministerio del Trabajo en desarrollo de las
acciones señaladas en el literal a) del artículo 12 de la Ley 1562 de 2012, y obtener el certificado de
aprobación del mismo.

La Resolución 4927 de 2016, establece los parámetros y requisitos para desarrollar, certificar y registrar la
capacitación virtual en el Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo.

Dentro de los oferentes del curso se encuentran de manera obligatoria: Las ARL y de manera potestativa: El
SENA, Cajas de Compensación familiar, Instituciones de educación superior recocidas por el Ministerio de
Educación, empresas, gremios, asociaciones y entidades u organizaciones internacionales y la Policía
Nacional. En la actualidad se han aprobado 26 oferentes del curso virtual y se cuenta con más de cien mil
(100.000) personas capacitadas.

http://sistemadegestionso.blogspot.com/2016/11/planificacion-del-sg-sst.html
http://www.responsiblemines.org/wp-content/uploads/2017/09/Cartilla-SG-SST-Sep-2017.pdf
https://www.monografias.com/trabajos15/salud-ocupacional/salud-ocupacional.shtml