DECRETO 1729 DE 2002

(Agosto 6)

"Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley 2811 de 1974
sobre cuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del Artículo 5° de la Ley 99 de
1993 y se dictan otras disposiciones"

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,

en uso de sus facultades constitucionales y legales, especialmente las que le confiere el

numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política,

DECRETA:

Ver el Decreto Nacional 1604 de 2002

CAPITULO I

Disposiciones generales

Artículo 1°. Definición de cuenca. Entiéndase por cuenca u hoya hidrográfica el área de aguas
superficiales o subterráneas, que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales,
de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede
desembocar en un río principal, en un depósito natural de aguas, en un pantano o directamente
en el mar.

Artículo 2°. Delimitación de la cuenca. Una cuenca hidrográfica se delimita por la línea de
divorcio de las aguas. Se entiende por línea de divorcio la cota o altura máxima que divide dos
cuencas contiguas.

Cuando los límites de las aguas subterráneas de una cuenca no coincidan con la línea divisoria
de aguas, sus límites serán extendidos subterráneamente más allá de la línea superficial de
divorcio hasta incluir la de los acuíferos subterráneos cuyas aguas confluyen hacia la cuenca
deslindada.

Artículo 3°. Del uso. El uso de los recursos naturales y demás elementos ambientales de la
cuenca, se realizará con sujeción a los principios generales establecidos por el Decreto-ley
2811 de 1974, Ley 99 de 1993, sus normas reglamentarias y lo dispuesto en el presente
Decreto.

CAPITULO II

De la ordenación

Artículo 4°. Finalidades, principios y directrices de la ordenación. La ordenación de una cuenca

tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales
renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el
aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica
de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos.

La ordenación así concebida constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y
la ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos a conservar, preservar, proteger o
prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrográfica.

La ordenación de cuencas se hará teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes principios y
directrices:

1. El carácter de especial protección de las zonas de páramos, subpáramos, nacimientos de

aguas y zonas de recarga de acuíferos, por ser considerados áreas de especial importancia
ecológica para la conservación, preservación y recuperación de los recursos naturales
renovables.

2. Las áreas a que se refiere el literal anterior, son de utilidad pública e interés social y por lo
tanto deben ser objeto de programas y proyectos de conservación, preservación y/o
restauración de las mismas.

3. En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad sobre

cualquier otro uso y deberá ser tenido en cuenta en la ordenación de la respectiva cuenca
hidrográfica.

4. Prevención y control de la degradación de la cuenca, cuando existan desequilibrios físicos o

químicos y ecológicos del medio natural que pongan en peligro la integridad de la misma o
cualquiera de sus recursos, especialmente el hídrico.

5. Prever la oferta y demanda actual y futura de los recursos naturales renovables de la misma,
incluidas las acciones de conservación y recuperación del medio natural para asegurar su
desarrollo sostenible.

6. Promover medidas de ahorro y uso eficiente del agua.

7. Considerar las condiciones de amenazas, vulnerabilidad y riesgos ambientales que puedan

afectar el ordenamiento de la cuenca.

8. Los regímenes hidroclimáticos de la cuenca en ordenación.

Artículo 5°. Medidas de protección. Aprobado un plan de ordenación y manejo de la cuenca

hidrográfica, la respectiva autoridad ambiental competente o la comisión conjunta de que trata
el parágrafo 3° del artículo 33 de la Ley 99 de 1993, según el caso, deberá adoptar en la
cuenca las medidas de conservación y protección de los recursos naturales renovables,
previstas en dicho plan, en desarrollo de lo cual podrá restringir o modificar las prácticas de su
aprovechamiento y establecer controles o límites a las actividades que se realicen en la cuenca.

Artículo 6°. Sujeción de las actividades al plan. La realización de actividades asociadas con el
aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables de la cuenca hidrográfica,
se sujetará a lo dispuesto en el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.

CAPITULO III
 Del plan de ordenación

Artículo 7°. Competencia para su declaración. La respectiva autoridad ambiental competente o

la comisión conjunta, según el caso, tienen la competencia para declarar en ordenación una
cuenca hidrográfica; declaratoria que se hará dentro de los doce meses siguientes, contados a
partir de la publicación del presente decreto.

Artículo 8°. Aprobación del plan. Los planes de ordenación y manejo de una cuenca
hidrográfica común serán aprobados mediante acto administrativo por la respectiva comisión
conjunta, en los demás casos, por la respectiva autoridad ambiental competente.

Artículo 9°. Contenido. Todo plan de ordenación y manejo deberá comprender las siguientes
fases:

a) Diagnóstico;

b) Prospectiva;

c) Formulación;

d) Ejecución, y

e) Seguimiento y evaluación.

Artículo 10. Fase de diagnóstico. Está dirigida fundamentalmente a identificar la situación

ambiental de la cuenca, con el fin de establecer las potencialidades, conflictos y restricciones de
los recursos naturales renovables.

Artículo 11. Elementos del diagnóstico. El diagnóstico deberá contener, entre otros, los
siguientes aspectos:

1. Delimitación, extensión, localización y situación ambiental de la cuenca hidrográfica,

especialmente de las zonas de páramo, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga
de acuíferos.

2. Zonificación ambiental de la cuenca.

3. Caracterización físico-biótica, que comprende, entre otros, los siguientes aspectos:

geográficos, hidroclimáticos y biológicos.

4. Caracterización de las condiciones socioeconómicas y culturales de la población.

5. Inventario y caracterización de los recursos naturales renovables de la cuenca y de los

ecosistemas de la misma.

6. Inventario específico del recurso hídrico que contenga estimación cuantitativa y cualitativa,
distribución temporal del recurso en el ámbito territorial, lo cual comprende, entre otros
aspectos: la dinámica del régimen natural de las aguas superficiales y subterráneas y la calidad
del agua.
7. Inventario detallado de usuarios y usos actuales y potenciales de los recursos naturales
renovables de la cuenca, priorizando lo relacionado con el recurso hídrico.

8. Identificación de las obras de infraestructura física existentes en el área de la cuenca para las
actividades productivas y domésticas, entre ellas, agropecuarias, industriales, mineras,
petroleras, vivienda y de servicios.

9. Determinación de los impactos ambientales sobre los recursos naturales renovables,

generados por el aprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca.

10. Identificación de riesgos, amenazas y vulnerabilidad.

11. La identificación de conflictos de uso de los recursos naturales renovables y potencialidades

de la cuenca.

Artículo 12. Fase prospectiva. Con base en los resultados del diagnóstico, se diseñarán los
escenarios futuros de uso coordinado y sostenible del suelo, de las aguas, de la flora y de la
fauna presentes en la cuenca.

Artículo 13. Fase de formulación. Con base en los resultados de las fases de diagnóstico y
prospectiva se definirán los objetivos, metas, programas, proyectos y estrategias para el Plan
de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica.

Artículo 14. Fase de ejecución. Para la ejecución del plan de ordenación y manejo, se
elaborará un plan operativo en el cual se definirán los requerimientos de recursos humanos,
técnicos y financieros para alcanzar las metas propuestas.

Artículo 15. Fase de seguimiento y evaluación. Se establecerán mecanismos e instrumentos de

seguimiento y evaluación, así como indicadores ambientales y de gestión que permitan evaluar
el cumplimiento del Plan.

Artículo 16. Contenido del plan de ordenación y manejo de la cuenca. El plan incluirá, entre
otros, los siguientes aspectos:

1. Diagnóstico de la cuenca hidrográfica.

2. Escenarios de ordenación de la cuenca hidrográfica.

3. Objetivos para el manejo y administración de la cuenca hidrográfica con criterios de

sostenibilidad.

4. Priorización y compatibilidad del uso de los recursos naturales renovables de la cuenca

especialmente del recurso hídrico.

5. Programas y proyectos que permitan la implementación del Plan.

6. Estrategias (institucionales, administrativas, financieras y económicas, entre otras) para el

desarrollo del Plan.
7. Mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación del Plan, e indicadores ambientales
y de gestión.

Artículo 17. Jerarquía normativa. Las normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables previstos en un plan de ordenación de una cuenca, priman sobre las
disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo, en las
reglamentaciones de corrientes, o establecidas en los permisos, concesiones, licencias y demás
autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo plan de
ordenación y manejo.

De acuerdo con lo previsto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, el plan de ordenación y

manejo de una cuenca hidrográfica constituye norma de superior jerarquía y determinante de
los planes de ordenamiento territorial.

Artículo 18. Participación. Declarada una cuenca en ordenación, deberá ponerse este hecho en
conocimiento de los usuarios de la respectiva cuenca a través de la publicación en un diario de
circulación nacional y/o regional.

Asimismo, en la fase prospectiva, la comisión conjunta o la respectiva autoridad ambiental

competente, según el caso, pondrá en conocimiento de los usuarios de la respectiva cuenca, el
documento sobre los diferentes escenarios de ordenación de la misma. Para este efecto,
mediante un aviso que se publicará en un diario de circulación nacional y/o regional, se indicará
el sitio (s) en el cual (es) los usuarios de la cuenca pueden consultar el documento y el término
de que disponen para hacer sus recomendaciones y observaciones debidamente sustentadas.
Lo anterior, sin perjuicio de que la comisión conjunta o la respectiva autoridad ambiental
competente, según el caso, adopte otros mecanismos de consulta y participación de los
usuarios dentro del proceso.

CAPITULO IV

De la elaboración y ejecución del plan

Artículo 19. Responsabilidad. Será responsabilidad de la respectiva autoridad ambiental

competente o de la comisión conjunta, según el caso, la elaboración del plan de ordenación de
una cuenca hidrográfica.

La coordinación y ejecución del plan de ordenación será responsabilidad de las autoridades

ambientales que integran la comisión conjunta y, en los demás casos, de la respectiva
autoridad ambiental competente.

Parágrafo. La comisión conjunta o la respectiva autoridad ambiental competente, según el

caso, establecerá el término dentro del cual se elaborará el Plan de Ordenación y manejo de la
cuenca.

Artículo 20. Priorización regional. La Comisión Conjunta, o la respectiva autoridad ambiental,

según el caso, evaluará y priorizará regionalmente las cuencas hidrográficas de su jurisdicción,
con el objeto de establecer el orden de preferencia para declarar la ordenación, los plazos y
metas a cumplir de acuerdo a la disponibilidad de recursos técnicos, humanos y financieros.
Esta priorización deberá quedar incluida en el Plan de Gestión Ambiental Regional y el Plan de
Acción Trianual.
Artículo 21. Seguimiento y evaluación. La respectiva autoridad ambiental competente o la
comisión conjunta, según el caso, establecerá un programa de seguimiento y evaluación de la
ejecución del Plan de Ordenación de la Cuenca Hidrográfica.

Si como resultado de este proceso se requieren ajustes al plan, la respectiva autoridad

ambiental competente o la comisión conjunta, según el caso, procederá a su adopción e
implementación.

Artículo 22. Facultad de intervención. La elaboración o ejecución de un plan de ordenación, no

impide a la respectiva autoridad ambiental competente o a la comisión conjunta, según el caso,
para que adopte las medidas de protección y conservación que sean necesarias, para evitar o
detener el deterioro de los recursos naturales renovables de una cuenca.

Así mismo, el uso de los recursos naturales renovables que se autorice durante la elaboración
del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, tendrá carácter transitorio y
deberá ser ajustado a lo dispuesto en dicho plan, una vez éste sea aprobado.

CAPITULO V

Fuentes de financiación de los planes de ordenación

Artículo 23. Fuentes de financiación de los planes. La financiación de los planes de ordenación
de las cuencas hidrográficas se hará con cargo a los siguientes recursos:

1. Con el producto de las tasas retributivas, compensatorias y por utilización de aguas.

2. Con el producto de las contribuciones por valorización.

3. Con el producto de los empréstitos internos o externos que el gobierno o las autoridades
ambientales contraten.

4. Con las donaciones que hagan las autoridades ambientales, las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras.

5. Con los recursos provenientes del 1% de que trata el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99
de 1993.

6. Con los recursos provenientes de las transferencias del sector eléctrico.

7. Y demás fuentes económicas y financieras que se identifiquen en el componente financiero

del plan de ordenación y manejo.

Parágrafo 1°. Los recursos provenientes de la tasa por uso del agua se invertirán en la
formulación y ejecución del programa de ahorro y uso eficiente del agua que es parte integral
del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.

Los recursos provenientes de las transferencias del sector eléctrico, se utilizarán teniendo en
cuenta lo dispuesto en el Decreto 1933 de 1994, en lo relacionado con el área objeto de
inversión.
El 1% de que trata el numeral 6 del presente artículo se invertirá de conformidad con lo
establecido en el decreto que regula la materia.

Parágrafo 2°. La estrategia financiera y económica incluirá el mecanismo mediante el cual se

administrarán y ejecutarán los recursos destinados a la financiación del plan.

CAPITULO VI

Disposiciones finales

Artículo 24. Sanciones. La violación de lo dispuesto en el plan de ordenación y manejo de la

cuenca hidrográfica, acarreará para los infractores, la imposición de las medidas preventivas y/o
sancionatorias establecidas en el artículo 85 de la Ley 99 de 1993.

Artículo 25. El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Ideam, deberá

establecer los criterios y parámetros para la clasificación y priorización de cuencas hidrográficas
en el país con fines de ordenación, en un plazo no mayor de seis (6) meses, contados a partir
de la fecha de publicación del presente decreto.

Así mismo, en el plazo señalado en el inciso anterior, el Ideam formulará una guía que
contenga los aspectos técnico-científicos que permitan a la respectiva autoridad ambiental
competente o la Comisión Conjunta, según el caso, desarrollar las fases establecidas para la
ordenación de las cuencas.

Parágrafo. En tanto el Ideam cumpla con lo dispuesto en el presente artículo, la Comisión

Conjunta o la respectiva autoridad ambiental competente, según el caso, deberá revisar los
planes de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas vigentes, con el objeto de adoptar
las medidas necesarias para ajustarlos de conformidad con lo dispuesto en el presente decreto.

Artículo 26. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga el
Decreto 2857 de 1981, los incisos 2°, 3° y 4° del numeral 1 del artículo 8° del Decreto 1933 de
1994 y las demás disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a 6 de agosto de 2002.

ANDRES PASTRANA ARANGO

El Ministro del Medio Ambiente,

Juan Mayr Maldonado.

Publicado en el Diario Oficial 44.893 de Agosto 7 de 2002.