Darwin Daniel Moreira Celi

Universidad Nacional de Loja
Área Jurídica Social y Administrativa

Carrera de Derecho
TITULO:
“ Evolución de la Política Criminal”
Ensayo previo a optar el

Título de Licenciado en
Jurisprudencia y Título de
Abogado
AUTOR:
Darwin Daniel Moreira Celi
DIRECTOR:
Dr. Mario Enríquez Sánchez Armijos Mg. Sc
Loja-Ecuador
2016
i
CERTIFICACIÓN
Dr. Mario Enrique Sánchez Armijos .Mg. Sc
DIRECTOR DE ENSAYO
CERTIFICA:
Que el presente trabajo investigativo cuyo tema es: “EVOLUCIÓN DE LA
POLITICA CRIMINAL”, presentado por el egresado Sr. Darwin Daniel Moreira
Celi, ha sido revisado y cumple con los requisitos exigidos por la reglamentación
correspondiente, previa a obtener el título de Licenciado en Jurisprudencia y
Título de Abogado.
Loja, 7 de septiembre del 2016
Atentamente,
Dr. Mario Enrique Sánchez Armijos .Mg. Sc
DIRECTOR DE ENSAYO
ii
AUTORÍA
Yo, Darwin Daniel Moreira Celi, declaro ser autor del presente trabajo de ensayo
y eximo expresamente a la Universidad Nacional de Loja y a sus representantes
jurídicos de posibles reclamos o acciones legales, por el contenido de la misma.
Adicionalmente acepto y autorizo a la Universidad Nacional de Loja, la
publicación de mi Ensayo en el Repositorio Institucional – Biblioteca Virtual.
Autor: Darwin Daniel Moreira Celi
Firma: …………………………………
Fecha: Loja, Octubre del 2016
iii
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE ENSAYO POR PARTE DEL
AUTOR PARA LA CONSULTA, REPRODUCCIÓN PARCIAL
O TOTAL Y PUBLICACIÓN ELECTRÓNICA DEL TEXTO
COMPLETO.
Yo, Darwin Daniel Moreira Celi, declaro ser autor del ensayo titulada:
“EVOLUCIÓN DE LA POLITICA CRIMINAL” como requisito para optar el grado
de Licenciado en Jurisprudencia y Título de Abogado autorizo al Sistema
Bibliotecario de la Universidad Nacional de Loja para que con fines académicos,
muestre al mundo la producción intelectual de la Universidad, a través de la
visibilidad de su con tenido de la siguiente manera en el Repositorio Digital
Institucional.
Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo en el RDI, en las

redes de información del país y del exterior, con las cuales tenga convenio la
Universidad.
La Universidad Nacional de Loja, no se responsabiliza por el plagio o copia del

ensayo que realice un tercero.
Para constancia de esta autorización, en la ciudad de Loja, a los 7 días del mes
de Octubre del 2016. Firma el autor.
Firma: ………………………………………
Autor: Darwin Daniel Moreira Celi,
Cédula: 1104385560
Dirección: Loja, Av. Manuel Aguirre y Colón
Correo electrónico: [email protected]
Teléfono: 0982507270
COMPLEMENTARIOS:
Director de Ensayo: Dr. Mario Enrique Sánchez Armijos .Mg.Sc
Tribunal de Grado:
Dra. Paulina Moncayo Cuenca Mg. Sc PRESIDENTA

Dr. Diosgrafo Chamba Mg. Sc VOCAL
Dr. Fernando Soto Soto Mg. Sc VOCAL
iv
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación lo dedico en primer lugar a Dios y a mis

Hijas, quienes me han incentivado en todo momento, a fin de concluir una meta
más en mi vida.
A mis hermanos, quienes con su ejemplo y sacrificio han hecho posible la
culminación de mi carrera profesional.
v
AGRADECIMIENTO
Quiero dejar constancia de mi eterna gratitud:
A la Universidad Nacional de Loja por abrirme las puertas y coadyuvar a mi
formación académica e intelectual. A la Modalidad de Estudios Presencial,
Carrera de Derecho, a sus directivos y docentes por la formación académica
brindada, porque a través de ella, he adquirido nuevos conocimientos
Expreso mis más sincero agradecimiento al, Dr. Mario Enrique Sánchez Armijos
.Mg.Sc por la dirección y orientación para que el presente trabajo investigativo
culmine con éxito. .
vi
Titulo:
“EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA CRIMINAL”
Resumen
Al hablar de política criminal es la misión pública que adoptan los
Estados dirigida a prevenir, proteger y a reducir la criminalidad y los
fenómenos sociales delictivos que aquejan a nuestras sociedades dentro
de un marco internacional y nacional, merece una adecuada atención
donde el mundo presenta constantes cambios conforme a los avances
tecnológicos, científicos que obligan a pensar y actuar en función de la
globalización moderna del entorno social como hemos podido establecer
la problemática en países desarrollados se debe dar un tratamiento
diferente ya q los delitos provienen con la utilización de medios
electrónicos(pornografía, genética, y el abuzo de la informática)
Los gobiernos estatales deberán presentar programas, acciones y
normas adecuadas e instrumentos legales tanto nacionales e
internacionales aplicables en materia de prevención y la
descriminalización teniendo como base un modelo plan preventivo de la
criminalidad y una adecuada estructura jurídica garantista de derechos
humanos.
El presente trabajo tiene el objetivo de analizar cómo ha evolucionado la
criminalidad a nivel mundial, latinoamericano y su incidencia a nivel
nacional que acciones han realizado el poder ejecutivo en nuestro país
en cuanto a establecer una política criminal y sobretodo saber qué es lo
1
que se está haciendo para evitar su crecimiento, donde las autoridades o
a los que corresponde presenten propuestas coordinadas en beneficio de
la sociedad, y así evitar brotes de violencia y crimen.
Introducción
En presente trabajo investigativo versa sobre el tema “Evolución de la
Política Criminal”, dentro de una sociedad que convive, evoluciona y se
desarrolla en medio de los diferentes entornos sociales, resulta
indispensable estudiar el rol que cumple la política criminal, como
interviene el estado, como el contorno social. La concepción de la política
criminal ha pasado, a través de la historia por diversos cambios
significados. En un primer momento se le consideró como “ciencia
independiente” al derecho penal, el conocimiento de la pena como uno de
los medios para la lucha contra el crimen, puesto en manos del Estado,
nos lleva más allá del derecho vigente.
En un segundo momento se ha entendido por la posición de algunos
autores, que se empeñan en sobredimensionar a nuestro juicio el valor
histórico de esta institución; en consecuencia consideramos que esta
posición doctrinal hace inoperante e insostenible la política criminal;
aunque no podemos dejar de decir que el valor histórico de cualquier
ciencia es importante porque la misma necesita para su desarrollo un
punto de partida, un origen, que inciden notablemente en el
esclarecimiento de algunos conceptos y categorías entre otras
cuestiones.
2
Marco Teórico
1. Evolución de la Política Criminal
1.1. Antecedentes Históricos de la Política Criminal
1.2. Definición Política Criminal
1.3. El Delito Como Problema Social Como Política Criminal
1.4. Causas o Factores Sociales de la Criminalidad como
Política del Estado
1.5. La Política Criminal Durante la Última Década
1.5.1. Formas Distintivas de Cada Sistema de la Política Criminal
2. Evolución de la Política Criminal en Latinoamérica
2.1. Perspectivas y Desafíos de la Política Criminal en
Latinoamérica
2.2. Proliferación de la Criminología en Latinoamérica
2.3. Violencia, Crimen, Desplazamiento y Migración
2.4. Diferencias Contemporáneas de la Política Criminal en
Países Desarrollados y Subdesarrollados.
2.5. Política Criminal Comparada de México, Venezuela y
Colombia
3. Evolución de la Política Criminal a Nivel Nacional
3.1. Plan de la Política Criminal en Ecuador
3.2. Medida de Prevención en Base a un Perfil Criminal
3
Marco Teórico
1. Evolución de la Política Criminal
1.1. Antecedentes Históricos de la Política Criminal
La Política Criminal es la ciencia que estudia la actividad que debe
desarrollar el estado para los fines de prevención y represión de los
delitos, sus valores, una propuesta legislativa, la cual implica comprender
que dé lugar a una determinada propuesta analítica donde existan
mejores formas de evitar el crecimiento criminal en nuestro entorno social,
o su vez proponer alternativas que disminuyan esta formas agresivas de
combatir dentro de cualquier desarrollo humano en un mundo globalizado
por el avance tecnológico y científico de este siglo, para algunos autores
definen a la política criminal de acuerdo a su evolución:
La política criminal tuvo su origen según la dogmática penal a finales del
siglo XVII y comienzos del siglo XIX en Alemania no se podido precisar
cuál es la fuente doctrinaria autorizada para definirla, el punto inicial fue
utilizado por el maestro Cesar de Baccaria, en los años 1738 y 1774 quien
diagnostico esta problemática social en su obra de los delitos y penas
condicha obra se propuso encontrar la igualdad de todos los ciudadanos
ante la ley.
Según Von lizt La política criminal es el conjunto sistemáticos de
principios garantizados por la investigación científica de las causas del
delito y la eficacia de la pena y sus formas de ejecución.
4
Para Heinz Zipl es la obtención y evolución de criterios en el ámbito de
justicia criminal destacando así la influencia de la política criminal en la
dogmática, podrá ser definida como el conjunto de medidas y criterios de
carácter jurídico social educativo, económico, por los poderes para
prevenir y reaccionar frente al fenómeno criminal con el fin de reducir los
índices de la criminalidad en una determinada sociedad.
(BINDER, 2004)p 34, “Cada forma de gobierno del Estado, cada
revolución, cada modificación de las reglas básicas de la convivencia
social, se ha reflejado nítidamente en una específica concepción político-
criminal que ha quedado representada en un diferente texto punitivo, o al
menos eso dice la teoría. Para ello estudiaremos diversos modelos
históricos. Cómo surge el modelo del Estado liberal de derecho frente a
las monarquías absolutas y se postula un sistema en el que los súbditos
son ciudadanos cuyas libertades no pueden ser avasalladas por el poder.
Cuando fracasa este modelo entra el estado social de derecho, un
sistema intervencionista que dará lugar a un nuevo modelo de estado.
Ya en el año 1982, la figura que destaca es el Alemán Von Liszt refirió
que se refiero al libro “Tratado del Derecho Penal” este autor incluyo el
Kriminal Politik (Política Criminal) en donde inicio el estudio efectivo sobre
los medios estatales en la lucha contra el crimen en todas sus causales.
Los defectos de la personalidad del delincuente (psicopatología que
influye directamente en el crecimiento del crimen y la reincidencia, siendo
este un fenómeno social que está contemplado en las normas jurídicas.
Este Alemán se adjudica a haber utilizado por primera vez el término de
5
política criminal, la creación de la ciencia de derecho penal, en donde la
política criminal tiene un papel preponderante. Critica a la Legislación
Penal y la reforma del Derecho Penal, Programas estatales de prevención
de delitos.
Ya en la escuela socialista nace de la concepción marxista donde hace un
estudio de la delincuencia de las distintas perspectivas, las causas y
condiciones del delito, la personalidad de los condenados, de la
prevención de brotes de la criminalidad.
Su sistema jurídico busca una justicia social, en donde introducen ya el
concepto de “Función Social de Derecho”, esta ley aparece con el mejor
mecanismo para lograr una justa composición y un equitativo del
desarrollo de la sociedad donde se le adjudica el cumplimiento de la
política criminal en un compromiso de la sociedad en conjunto, la pena
resocializa y rehabilita al delincuente.
Un Control Social que influye para prevención del delito, la política de la
criminalización de conductas este adherida a una institución
gubernamental creada para su desempeño
Los principales objetos de la Política Criminal según Liszt eran: La
máxima eliminación de las penas cortas de prisión y el frecuente uso de la
multa; La aplicación de la condena condicional donde fuere practicable;
La ejecución de medidas educativas para jóvenes delincuentes; La
atención primordial a la naturaleza del criminal y de sus motivaciones; La
consideración del Estado Peligroso; La profilaxis de la inclinación criminal
6
en desarrollo (habitualidad y aprendizaje criminal); Formación profesional
del personal penitenciario y de la administración del Derecho Penal; La
recepción de medidas de seguridad para aquéllos supuestos en que lo
aconsejaba el estado mental o la posibilidad de readaptación o corrección
del delincuente.
La evolución política criminal nos permite analizar el nacimiento de las
políticas criminales a nivel mundial, y así de esta manera conseguir el
desarrollo armónico de nuestras naciones, la capacidad de los estados
para determinar lineamientos que deberán seguirse a fin de lograr una
mayor eficacia en la lucha contra la delincuencia común y organizada, y
establecer mecanismos de prevención que permita erradicar la
criminalidad, con una buena estructura jurídica que acceda garantizar los
derechos humanos y la inserción del delincuente hacia la sociedad con
programas preventivos a fin de erradicar los diferentes aspectos
delincuenciales que aquejan a nuestra sociedad.
Definición Política Criminal
Algunos autores tienden a definir a la politica criminal de diferentes formas
así, como su idiología del autor, sistema politico, sistema económico en
donde enunciaremos algunos:
Feurbach; define la política criminal como la reforma regular de la
legislación penal en provecho del bien común, el conjunto de métodos
represivos con que el estado reacciona contrael crimen.
7
Para Goppinger; la politica criminal es una ciencia que ocupa el derecho y
de la ejecución de la lucha contra crimen por medio del derecho penal
(OSSORIO, 2001), señala que “La criminología es una ciencia que
estudio el principio y el origen del delito, desentrañando las cusas
primigenias que provocan el desvío conductual. Analizando el efecto que
cada factor tanto patógeno como psicosocial ha tenido sobre el individuo,
a quien se le califica como delincuente. Estos y otros elementos pueden
ser evidenciados tras la elaboración de un perfil criminal, en el que los
factores que se establecen como preponderantes unos respecto de otros,
sobresalen de acuerdo a la conducta del individuo, llevándolo a atentar
contra la agrupación social a la que en teoría pertenece en lugar de
contribuir con ella”.
Para Jiménez de Asua.- la define como el conjunto de principios fundados
en la acción científica del delito y la eficacia de la pena por medio de los
cuales se lucha contra el crimen valiéndose de los medios penales.
Para Manuel López Rey.- dice que la política criminal ocupa en reducir la
criminalidad al mínimo soportable como parte de la política general del
gobierno.
Para Marc Ángel. Que la política criminal es la reacción organizada y
deliberada de la colectividad contar las actividades delictivas, antisociales.
La selección de la metodología y de los problemas a resolver en la
práctica de las políticas criminales dependerá de las posiciones teóricas
de sus actores (como en todas las áreas del saber). Podemos decir que
8
existen dos grandes posiciones: una administrativa, situacional o
pragmática y la otra constituida por un modelo más amplio que viene de la
perspectiva crítica.
Para definir la política criminal nos podemos referir a las decisiones del
poder estatal y el conjunto sistemático de aquellos fundamentales
principios para poder sostener la lucha contra la criminalidad por medio de
la pena y de sus instituciones afines en materia de prevención para
erradicar la lucha contra la criminalidad. También se entiende que política
criminal son las acciones que toma el poder estatal para enfrentar los
problemas delincuenciales y sus causas en razón de una buena
administración de justicia y la prevención del delito y su tratamiento,
respetando sus derechos como ciudadano.
El Delito Como Problema Social Como Política Criminal
Añade el autor (HERASME MEDINA, 2004) p 23, “Si bien el delito es
toda aquella conducta prohibida por la ley penal, la perspectiva normativa
resulta insuficiente para comprender y prevenir la criminalidad. En efecto,
el delito también constituye un conflicto que involucra a personas en su
relación intersubjetiva y que se manifiesta en un contexto social
determinado.
El delito representa un síntoma o indicador de conflictos que no encuentra
una solución satisfactoria y pacífica a través de otros mecanismos
comunitarios o institucionales. Esta perspectiva hace posible apreciar la
criminalidad como un problema social y comunitario, de carácter
9
permanente y de naturaleza aflictiva, pues tanto la victimización como la
propia intervención estatal frente al delito suelen ser portadores de altos
componentes de violencia.
Debe tenerse en cuenta que la violencia, en un sentido amplio,
comprende el ejercicio de un poder o supremacía sobre otra persona, a
través de la fuerza física o psíquica.
Muchos delitos cuentan con claros ingredientes violentos (así, una muerte
causada en una riña, un robo a mano armada, un arrebato callejero, etc.),
pero también existen otras manifestaciones violentas que no se
encuentran tipificadas por la ley como delitos. Además, no todos los
delitos conllevan el mismo grado de violencia.
El delito, la violencia y la inseguridad afectan fuertemente la calidad de
vida de las personas, especialmente en las grandes ciudades, pues
provocan efectos en los comportamientos individuales, causan daños
muchas veces irreparables, debilitan las instituciones e impactan sobre la
economía de un país”.
Se puede decir que el delito como problema social y como política
criminal el cual estudia el nacimiento de lo que se ha llamado conducta
anómala, puesto que se considera mal sana la agresión del individuo al
grupo social del cual forma parte, sin embargo no debe descartarse el
hecho de que es posible que, por distintos motivos ese sentido de
pertenencia social jamás se haya creado, dado que el individuo no se ha
visto involucrado de forma alguna en el desarrollo y cohesión del grupo,
10
por el contario se ha visto excluido de él, de tal forma que lo avizora como
un enemigo al que responsabiliza de sus carencias tanto emotivas,
sociales y económicas, creándose en él un sin número de emociones que
podrían afianzarlo como un potencial agresor.
El término Política Criminal es un término complejo. Esto implica que para
definirlo hay que valerse de la concepción funcional del Estado, a fin de
entenderlo como una actividad que le es propia, dentro del ejercicio del
poder público, en materia de control social, realizada con el propósito de
activar las diversas formas de enfrentamiento de la criminalidad.
Influenciada por todos los cambios políticos y sociales de finales de los
años sesenta, entre las fuentes que le nutren se encuentran las
investigaciones sobre el interaccionismo simbólico, el delito de cuello
blanco, el materialismo histórico y la idea de la defensa de los derechos
humanos.
Prevención.- Consiste en preparar o disponer lo necesario
anticipadamente, para evitar un riesgo o la materialización de un
determinado evento en el futuro; en nuestro caso, la prevención sería la
suma de políticas tendientes a impedir el surgimiento o avance de la
criminalidad.
No se debe confundir la prevención con el control, la primera se dirige
fundamentalmente al origen de la criminalidad (tiene un alcance general);
mientras que el segundo, no estudia las raíces del problema, opera en el
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caso concreto ya surgido para dominarlo, solamente le interesa el
mantenimiento del orden, no pretende extinguir el delito, sólo dominarlo.
Es la conducta del individuo y su acción antijurídica que depende de
muchos factores externos como el medio ambiente en el que se
desarrolla, ya sea esto por la falta de oportunidades laborales, educación,
morales, éticos y económicos que dan lugar al cometimiento de delitos en
una sociedad cao tizada por pugna de poderes y la mala distribución de la
riqueza, que se evidencia con el acaparamiento de los medios de
producción por parte de los monopolios enquistados con el poder y su
permanente corrupción que dan lugar a que el individuo cometa delitos
para subsistir, es por eso que el estado deberá buscar diferentes
alternativas de control y prevención del aumento de los actos delictivos.
Criminología Critica
(ZUÑIGA RODRIGUEZ, 2001)p 45, señala que “Siendo la criminalidad el
efecto, la ciencia criminológica pretende descubrir factores que han
actuado como causas; estudiando además la reacción social que
proviene tanto del aparato estatal también de la ciudadanía como tal.
Encontramos entonces diversas formas a través de las que se pone en
evidencia la reacción social, cuando estas hacen que se evidencia en la
fuerza estatal depositada sobre todo en los órganos policiales y pretende
contrarrestar el fenómeno delincuencial a través del uso de la violencia
organizada y legitima. La penalización y despenalización, que
corresponden al poder legislativo.
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Las reacciones que corresponden únicamente al grupo social son la
criminalización, descriminalización, y el rechazo; las dos primeras se
refieren al concepto que los ciudadanos tienen determinadas conductas
es decir, a pesar de que no estén legalmente catalogadas como delito, los
ciudadanos las ven como tal, en el caso de la criminalización. Para ellos
no es necesario que se encuentren de un cuerpo normativo, sino que la
gravedad de sus repercusiones en la sociedad hace que las personas los
vean como delitos.
La descriminalización viene a ser lo contrario, actos que se encuentran
tipificados pero que sin embargo la ciudanía considera que darles esta
connotación de delito es innecesaria ya que el concepto que ellos tienen
de delito es distante al que la ejecución de dicha conducta refleja,
establecimiento que la magnitud de esta conducta no puede compararse
con la de los actos que los definen como delito”.
Este concepto de criminología aparece lícitamente como una crítica a las
concepciones que a través de la historia han ido desarrollándose, y que
para quienes conformaron esta Escuela eran incompletas o insuficientes
para explicar el fondo y trasfondo del fenómeno criminal en todas sus
generalizaciones, tomando en cuenta todas las partes que de una u otra
manera, se convierten en participantes del mismo. Es así que la idea de la
Criminología Social, por ejemplo, se basa en el estudio de la reacción
social que se presenta frente al delito y al delincuente, los factores propios
de la personalidad y la psique de quien ha cometido el delito, estudiando
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el por qué pueden convertirse en elementos conducentes para la
desviación de la conducta del individuo.
Así mismo se puede decir que la criminología critica trata de la
personalidad del delincuente sicológica y sociológica tanto individual y
social en el que se desenvuelve, producto de la desigualdad social y
violencia generada por la mala administración de los fondos públicos en
beneficio de pocos y no del bien común en que el Estado juega un papel
importante a la no discriminación social del hombre a fin de garantizar
condiciones más dignas para el desarrollo de la ciudadanía en general.
En los diferentes estados a nivel global la política criminal se la
considerada como aquella política pública que debe desarrollar de
manera permanente y sistemática donde los Estados, como política
pública tenga como objeto la formación de planes y el desarrollo de
programas estratégicos, dirigidos a controlar y minimizar la criminalidad,
valiéndose para ello de todos los instrumentos legales operativos,
institucionales, sociales y de participación ciudadana, que por ser
pertinentes, le permitan prevenir, criminalizar, perseguir y sancionar a los
agentes del delito, de acuerdo con su grado de responsabilidad penal.
Además, los recursos legislativos utilizados hasta ahora se amparan en la
satisfacción de demandas sociales y políticas de seguridad y orden,
propiciando respuestas penales contingentes, caracterizándose por ser
leyes reactivas que de ningún modo pueden ser eficientes para la
prevención y combate de la delincuencia.
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Causas o factores sociales de la Criminalidad como Política del
Estado
La política criminal ha tenido una evolución que ha respondido a
diferentes fenómenos sociales, económicos, políticos determinantes del
tipo de estado que los gobierne.
Las diferentes conductas sociales de la criminalidad como política del
Estado es considerada por (DELMAS, 2002)p 23, “El cambio es un
elemento propio de todo grupo social. Su naturaleza e intensidad varían
en función de la sociedad en la cual se produce. En las sociedades
desarrolladas, el progreso de orden científico y técnico produce
modificaciones sociales profundas, que repercuten de manera evidente en
la legislación. Es el caso, por ejemplo, de la evolución de la informática,
de los medios de comunicación y del gen ético. La libertad de las
personas, la formación de su personalidad y su supervivencia son
afectadas, directamente, por estos progresos: así, por ejemplo, el intento
de emplear abusivamente la informática en la realización de censos
poblacionales en Alemania Federal, la invasión indetenible de la
pornografía gracias a la electrónica y las experiencias de fecundación
humana en probetas. La estabilidad social y política reinante en esos
países permite canalizar los cambios evitando perturbaciones sociales de
carácter radical.
Diferente es la situación en los países subdesarrollados, donde el
contexto socio-económico se caracteriza por una violencia e inestabilidad
15
subyacentes a todo el sistema. Las desigualdades sociales son enormes.
La desocupación es crónica y afecta a una gran parte de la población. La
organización política es insuficiente, no ofreciendo a los individuos la
posibilidad de participar en el gobierno del país. Esta descripción,
necesariamente esquemática, debe ser apreciada considerando que la
estructura social de estos países no es homogénea”.
Es importante destacar los factores incidentes para los actos delictivos
usualmente provienen de los distintos contextos de los fenómenos
sociales que se caracterizan por una violencia e inestabilidad de las
desigualdades sociales, la desocupación en algunos países
subdesarrollados es crónica y afecta a una gran parte de la población,
dando lugar a que se cometan actos antijurídicos al margen de la ley
para satisfacer sus necesidades por la falta de oportunidades.
Los Estados deben adoptar medidas de prevención para que los
detenidos no se organicen dentro de las prisiones con el fin de dominar su
territorio con la ley del más fuerte y así prevenir el tráfico ilícito de drogas,
bebidas alcohólicas con complicidad de funcionarios o empleados del
mismo establecimiento de rehabilitación social, mientras que en países
desarrollados el Estado debe tomar alternativas en el desarrollo de la
criminalidad en un orden científico-tecnológico el cual produce
modificaciones sociales profundas que repercuten de manera evidente en
la sociedad por ejemplo; la evolución de la informática los medios de
comunicación y la genética que dan lugar al cometimiento de actos
delictivos.
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La Política Criminal Durante la Última Década
(ZUÑIGA RODRIGUEZ, 2001)p 156, nos dice; “En este sentido, las
Naciones Unidas en su resolución 36/21, de 1981, sobre justicia penal, le
pide a los gobiernos que se lleven a cabo los necesarios esfuerzos para
establecer sobre tal base, una justicia penal teniendo en cuenta factores
políticos, económicos, culturales, sociales y otros a fin de establecer una
justicia penal basada en los principios de una justicia social.
Bajo este prisma el Comité de Prevención y Control del Crimen de las
Naciones Unidas, en marzo de 1984 adoptó los Principios Rectores en
Materia de Prevención del Crimen y Justicia Penal en el contexto del
desarrollo y de un nuevo orden internacional, en los que sumariamente
resume lo hasta aquí expuesto y en especial la correlación planteada
sosteniéndose al respecto que:
 Los cambios en la estructura social y económica deben ir
aparejados con reformas pertinentes de la Justicia Penal a nivel
nacional e internacional.
 Deben erradicarse las injusticias socioeconómicas.
 La búsqueda de nuevos rumbos debe tener en cuenta los
Principios de la Carta de las Naciones Unidas.
 Se insiste en la necesidad de una planificación de la Política
Criminal como aspectos no sólo de la nacional como un todo, sino
también en relación con la de sus diversos sectores.
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 La prevención del crimen debe estimarse como instrumento de
Política Social..
 Debe establecerse acceso ilimitado a la justicia penal, así como
asegurar en ésta la participación de la comunidad, tener
debidamente en cuenta los derechos humanos, crear una justicia
social penal.
 La prevención del crimen sea eficaz en la formulación del sistema
penal y en su funcionamiento han de tenerse muy presente el
estudio cuidadoso de los costos directos e indirectos del crimen,
así como las consecuencias sociales que entrañan su aumento.
 La tecnología debe utilizarse, pero no hacer uso indebido de ella.
Es preciso una mayor cooperación internacional, nacional y
regional.
En las últimas dos décadas, Latinoamérica y el Caribe han pasado por
una tremenda agitación. Si bien la región se ha alejado de las guerras
civiles hacia democracias representativas, y ha experimentado un
crecimiento en el tamaño de su clase media, así como un importante
crecimiento económico, incluso en medio de una recesión mundial,
también se ha convertido en el lugar más violento del planeta. Las cinco
principales naciones más homicidas en el mundo están en América,
cuatro de ellas en Centroamérica.
Parte de la explicación de esta dicotomía se encuentra mirando a los
mercados criminales en sí. Nuevos mercados de drogas, en particular de
cocaína, en Europa, Asia y África, han llevado a los grupos criminales a
18
cambiar sus rutas, socios y medios de transporte. Los cambios resultantes
han coincidido con una mejor aplicación de la ley y con leyes más
estrictas que regulan, por ejemplo, el movimiento de dinero. Las
organizaciones criminales más grandes han respondido al cambiar su
ubicación y modus operandi, dando así más poder a los grupos criminales
de menor nivel, en países de todo el continente americano.
Estos grupos criminales de menor nivel han aumentado su tamaño y
sofisticación, y han ayudado a los mercados criminales locales
desarrollados, en particular alrededor del tráfico de drogas. El resultado
es un panorama criminal en Latinoamérica y el Caribe que se ha vuelto
más fragmentado, violento y diversificado en los últimos años”.
Como podemos analizar la política criminal en la última década se a
constituido en un gran debate para poder erradicar la criminalidad en las
naciones, las cuales no deberían quedar en programas o estrategias
planteadas sino se debería atacar en una forma directa este fenómeno
social con una buena estructura judicial, especialmente en el ámbito penal
que los gobiernos deberán destinar recursos para asegurar y enfrentar la
política criminal, con un buen tratamiento preventivo a los sistemas
carcelarios a fin de que no se organicen o se perfeccionen en actos
delictivos haciendo mal uso de la tecnología y más métodos electrónicos
que a través de ellos se prolifera más crimines, secuestros, extorción,
explotación sexual y el comercio discriminado de todo tipo de droga que
con lleva a que nuestra sociedad caiga en decadencia por la falta de
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concienciación por parte de los organismos estatales de velar por la
seguridad e integridad de nuestra ciudadanía en general.
Formas Distintivas de Cada Sistema de la Política Criminal
(ROXIN, 2000)p 29, En la 2ª guerra mundial cada sistema de estado
requiere una distinta Política Criminal, o como decía Foucault, diferentes
formas de responder a la misma cuestión que son:
Delito
“El delito es considerado pecado. La justificación de la monarquía es la
elección divina, lo que causa una confusión entre delito y pecado
(majestad divino y humana) porque el poder viene de la divinidad
(elección divina del monarca), el monarca dice lo que es delito, por lo que
si cometes un delito es algo contrario al monarca por lo que es contrario a
Dios, por lo que es un pecado”.
Delito se lo puede establecer como un acto inapropiado causado daño
hacia a otra persona tanto moral, psicológica, y física q debe ser
sancionado por la ley a fin de no caiga en su reincidencia.
Delincuente
• Responsabilidad por actos propios: excepciones
• Desigualdad personal ante la ley
• Graduación de la responsabilidad
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El juez, designado por el rey, tiene mucho margen para dictar las penas,
penas que a veces son muy duras y crueles, pero que el rey puede
perdonar a voluntad.
Al hablar del delincuente nos referimos a la conducta humana que tiene
un individuo para cometer actos inapropiados en contra de los demás
irrespetando el derecho de otro vulnerando así integridad
Pena
“El que castiga es el que perdona, ese juego castigo y perdón es el que
da el poder. Frente a este sistema reacciona el liberalismo proponiendo
una forma distinta de ver las cosas”
Es la sanción que se le impone a una persona por el cometimiento de una
acción fuera de la ley.
Evolución de la Política Criminal en Latinoamérica
Perspectivas y Desafíos de la Política Criminal en Latinoamérica
(IÑAKI RIVERA, 2005)P 48, La definición de Política Criminal en
Latinoamérica se ha encontrado asociado a la definición de democracia,
que abarca la totalidad de los fenómenos políticos y sociales; es por ello
que un concepto de democracia puede ser válido en un contexto definido,
y puede serlo en un contexto socio-político diferente.
América Latina es la región que cuenta con la tasa de homicidios dolosos
más alta del mundo; y aunque algunos países ya dejaron atrás las
guerras civiles, sus cifras de homicidios son equiparadas con las de
21
países declarados en guerra. Se combina, por un lado, países que
cuentan con regímenes políticos democráticos (con la excepción de
cuba), pero que el mismo tiempo tienen amplios sectores de su población
viviendo por debajo de la línea de pobreza y con y con la distribución del
ingreso más desigual del mundo. En su interioridad hay situaciones de
crimen y violencia desbordados.
Se pretende encontrar en el Derecho penal la base para construcción de
una Política Criminal y así resolver problemas sociales, se genera así un
crecimiento considerable del número de conductas calificadas como
delictivas por la ley. No es posible enumerar todos los delitos que atañen
a Latinoamérica ni todos los esfuerzo en medidas preventivas que se han
realizado en el periodo en referencia; sin embargo se han utilizado los
aspectos más representativos para ilustrar la reciente evolución de la
política criminal.
En noviembre de 1963 se celebró en Santiago de Chile la Primera
Reunión Plenaria de la Comisión Redactora de un Código Penal Tipo para
Latinoamérica. Ella dio término a la parte general en San Paulo en 1971;
la parte especial se inició, pero no logró terminarse. Estos trabajos de la
Comisión Redactora, en especial los de la parte general, promovieron un
fuerte movimiento de reforma legislativa en Latinoamérica y en muchos
países dejó su huella el articulado propuesto como modelo. El Salvador
fue uno de esos países, y es por eso por lo que el actual Código vigente,
promulgado por el decreto 270 de 1973, recoge no sólo la discusión que
se desarrolló en el seno de dicha Comisión en sus diferentes sesiones a
22
lo largo de la geografía latinoamericana, sino también el trasfondo
doctrinario que inspiró al Código Penal Tipo
Ya hacía tiempo que la obra de Luis Jiménez de Asúa y su peregrinar
académico por Latinoamérica había logrado cerrar el paso a la influencia
del positivismo naturalista imponiendo, cada vez con más fuerza, y sobre
todo en las nuevas generaciones, la corriente dogmática de origen
alemán. El Código Penal Tipo para Latinoamérica vino a culminar esta
etapa ya sellar definitivamente en las reuniones de la Comisión Redactora
el predominio total de dicha orientación, que por lo demás había
alcanzado también su culminación en el llamado "Proyecto oficial alemán
de 1962", cuyos trabajos preparatorios y su articulado estuvieron siempre
presentes en la Comisión Redactora
Es evidente, y así aparece hoy en la mayoría de los países
latinoamericanos, que no nos podemos contentar con los esquemas que
hasta ahora ha desarrollado la dogmática, sin negar, sin embargo, la
importancia que ella tiene, vista en especial desde un plano político-
criminal, esto es, como garantía o límite frente al poder punitivo del
Estado, en cuanto pone de relieve características de precisión,
determinación, claridad en la complejidad, diferenciación de
manifestaciones conceptuales y coherencia en la teoría del delito. Pero lo
anterior no basta, pues precisamente la pretendida suficiencia ha llevado
al errado planteamiento de una realidad normativa transespecial y que por
tanto bastaría con copiar el mejor código existente, en principio europeo.
Lo cual, naturalmente, no significa negar la importancia del trabajo de
23
derecho comparado, especialmente en cuanto permite recoger la
experiencia y las soluciones surgidas de y para cuestiones semejantes,
en especial la profundización y ampliación de los derechos humanos,
acervo cultural que le ha costado mucho a toda la humanidad. Sin
embargo, la preocupación básica que ha de informar y subordinar toda
elaboración dogmática es la de definir cuáles son los objetivos
perseguidos. Y en este sentido sí que aparecen en un sistema
democrático, en relación con el poder punitivo, determinados principios
básicos, que precisamente son consecuencia de la elección de tal sistema
democrático”.
Se puede decir que el aumento de los índices de criminalidad en
Latinoamérica ha propiciado un acenso en la tipificación de conductas
consideradas como delictivas, que a su vez ha engrosado las
legislaciones de los países latinoamericanos. En los casos en los que se
han logrado detener a los delincuentes por medio del Derecho Penal, se
han identificado dos consecuencias: hacinamiento carcelario que es
costeado por el Estado; y desplazamiento de la criminalidad a otras áreas.
Como podemos evidenciar en América Latina ha experimentado cambios
de orden políticos, sociales y económicos que han generado
transformaciones dentro de su estructuras económicas, dando nuevos
surgimientos a problemas sociales por la falta de empleo, generando así
un línea de pobreza, dando lugar a situación de violencia y el
apreciamiento de actos criminales producto del comportamiento de los
individuos, en busca de satisfacer sus necesidades de subsistencia,
24
constituyéndose así una amenaza hacia la sociedad por los hechos
delictivos por la mala distribución económica de los regímenes de turno,
que deben implementar mecanismos de alerta temprana que se vea
reflejado a corto, mediano y largo plazo para erradicar los fenómenos
sociales, consecuentemente con la criminalidad en las regiones y buscar
cooperación entre países de América Latina y el Caribe para poder
combatir de manera conjunta los auges de las organizaciones criminales y
de esta manera no se sigan proliferando hacia otros sectores sociales, en
una sociedad que se ve amenazada por la violencia ejemplo pandillas,
grupos irregulares, subversivos que no tiene piedad algún a contra la vida
humana.
Proliferación de la Criminología en Latinoamérica
Algunos autores de un seminario realizado (UNIVERSIDAD DE
SANCARLOS DE GUATEMALA, 2014), dice: En los últimos años las
organizaciones criminales han proliferado en Latinoamérica y el Caribe.
Aunque varían desde pandillas callejeras a insurgencias, desde
organizaciones de tráfico de drogas (OTD) a mafias paramilitares,
comparten algunas características comunes: 1) se aprovechan de la
debilidad de las instituciones del gobierno para controlar el territorio físico;
2) Parecen prosperar donde han surgido nuevas economías criminales y
donde pueden diversificar sus portafolios; 3) Emplean la violencia y la
amenaza de violencia para lograr sus objetivos, ya sean políticos,
criminales o de otro tipo.
25
El impacto de esta actividad criminal en la región es profunda. Hoy
Latinoamérica y el Caribe es la región más violenta del mundo. En su más
reciente informe sobre homicidios a nivel mundial, la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) señaló que los
cinco países con el mayor número de homicidios en el planeta se
encuentran en la región; cuatro de ellos son países centroamericanos.
Según un informe publicado recientemente por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en la última década,
Latinoamérica y el Caribe vieron un aumento del 12 por ciento en los
homicidios; fue la única región del mundo donde las tasas de homicidio se
elevaron. Once países de la región tuvieron tasas de homicidio que
pueden ser calificadas como "epidémicas" (con más de 10 por cada
100.000 habitantes), señaló el informe del PNUD. Los homicidios no son
lo único que va en aumento. La extorsión es cada vez mayor en toda la
región, y en 2012 México registró el mayor número de denuncias por
secuestro en su historia. El PNUD también señaló que diariamente 460
personas sufren de violencia sexual en Latinoamérica. Y, por supuesto,
está el desplazamiento forzado, que puede ser tanto consecuencia de la
violencia como la causa de más violencia en las zonas donde se asientan
las poblaciones desplazadas.
Evolución criminal
Parte de la explicación de este aumento en la violencia y en las
actividades criminales es la cambiante dinámica criminal de la región. En
26
su informe sobre los homicidios, la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito dice que hay tres grandes tipologías de homicidios:
“homicidio vinculado a otras actividades y grupos delictivos”, “homicidio
interpersonal” y “homicidio sociopolítico”. La ONUDD dice que la primera
tipología -actividades criminales- representa el 30 por ciento de los
homicidios en las Américas y fluctúa salvajemente, llevando a los
investigadores de la ONU a creer que un aumento en las actividades
criminales puede conducir a cambios repentinos en los niveles de
homicidios.
En este sentido, varios nuevos mercados están cambiando la forma en
que estas organizaciones criminales operan y mueven drogas ilícitas, en
particular la cocaína, que sigue siendo uno de los mayores generadores
de dinero en el mundo. En primer lugar, el mercado europeo, que
actualmente representa casi una cuarta parte de la cocaína consumida a
nivel mundial, se ubica justo por debajo del mercado de Estados Unidos,
según el "Informe Mundial sobre las Drogas 2013" de la ONUDD. Según
la ONUDD, un pico particularmente preocupante puede ser visto en el
oriente y el sudeste de Europa, donde las tasas de consumo se han
duplicado más desde 2004 y 2005.
Estos cambios tienen profundas implicaciones para el hampa. Para
empezar, cambian las rutas a través de las cuales se mueven estas
drogas. Aunque la coca se cultiva en un área relativamente reducida de
los Andes de Suramérica y la mayor parte de la coca procesada en
cocaína se procesa cerca de esa zona están cambiando las vías por las
27
cuales la cocaína llega a su mercado final. Brasil y Argentina se han
convertido en puntos de embarque particularmente populares para la
cocaína con destino a Europa. Pero los países del Caribe y aquellos que
cada vez hacen más negocios con Asia también son importantes puentes
para los nuevos mercados. El resultado es lo que la ONUDD llama el
"efecto de propagación, donde la disponibilidad de la droga, los precios
relativamente bajos y la proximidad a la fuente en los países de
producción y tránsito puede jugar un papel en el aumento de su uso."
En los últimos años, muchos gobiernos han implementado leyes contra el
lavado de dinero e impuesto sanciones más estrictas a los bancos por no
adherirse al protocolo básico de aceptar clientes y de reportar actividades
sospechosas. A medida que los gobiernos aumentan su capacidad para
hacer seguimiento a los flujos de dinero, los grupos de Nivel 1 han tratado
de disminuir el riesgo de perder este dinero, simplemente completando
sus transacciones con contratistas locales o lo que llamaré
organizaciones de Nivel 2 con contribuciones en especie en lugar de
dinero en efectivo. Esto ha aumentado la disponibilidad de cocaína a
través de las rutas de transporte, ya que estas organizaciones de Nivel 2,
incluyendo tanto a las pandillas callejeras como a los grupos criminales
locales, transforman su producto en formas más consumibles para el
mercado local.
Y con más en juego, hay una creciente necesidad de grupos mejor
organizados. Una de las herramientas principales que utilizan estos
grupos para mantener a raya a las otras organizaciones es la amenaza de
28
la fuerza. Este proceso de maduración no es lineal. Algunos grupos, sobre
todo las pandillas callejeras, buscan el control del territorio como medio
principal de control del nuevo mercado. Otros grupos utilizan su mayor
riqueza para infiltrar al Estado. Ambos grupos consideran que más
recursos también significan más fricciones dentro de sus propias
organizaciones y a menudo con sus contratistas.
Esta fragmentación del hampa se ha acelerado durante los últimos años.
Las siete organizaciones criminales principales de México, ahora se han
convertido en "entre 60 y 80", según el último conteo de la Procuraduría
General de la República (PGR) de México. Las cuatro principales
facciones paramilitares de Colombia se convirtieron en docenas. Desde
entonces han vuelto a recurrir a una de las facciones principales, esta
facción trabaja en un modelo que se basa en la mano de obra contratada
del Nivel 2, donde la violencia continúa en niveles históricos. En
Argentina, los grupos criminales locales están proliferando en su intento
por controlar el floreciente mercado de consumo local. Rosario, la ciudad
más grande de la provincia central de Santa Fe, y una conocida ruta de
tránsito, se ha convertido en la zona urbana más violenta del país.
Hay otros tres factores que aceleran este proceso y que vale la pena
mencionar. El primero es un cuerpo de seguridad más eficaz. Colombia y
México son, en cierto modo, víctimas de su propio éxito. Ambos países
han sido muy eficaces en la eliminación de los jefes de los grupos
criminales de Nivel 1. En México, por ejemplo, el presidente Calderón
29
puede haber fallado en algunos aspectos, pero entre 2009 y 2012 su
administración capturó a 25 de los 37 de los más buscados del país.
El denominado enfoque en los “capos" requiere mejor inteligencia,
coordinación y táctica. También conduce a la atomización de estas
organizaciones criminales más grandes, cuya infraestructura local a
menudo participa en estas nuevas economías criminales locales. La lucha
por el control de los mercados locales e internacionales entonces se
duplica y adopta un enfoque de múltiples capas, similar a lo que se
describió anteriormente. Esto parece ser lo que ha ocurrido con los
grupos criminales más grandes de México, en particular con el Cartel del
Golfo y los Zetas.
El aumento en la aplicación de la ley y las luchas internas conducen a un
segundo impacto perverso en la región: la migración criminal. Las
organizaciones de Nivel 1 de lugares como Colombia y México han
trasladado sus operaciones a zonas donde pueden operar con relativa
seguridad, tanto del Estado como de sus rivales. Honduras representa un
ejemplo importante en cuanto a esto. Allí, elementos del Cartel de Sinaloa
y otros parecen haber establecido su base principal de operaciones para
mover la cocaína a los mercados primarios. Junto con poderosas
organizaciones criminales locales, han corrompido a la policía y al
ejército, y cooptado a la élite política y económica.
Por último, la aparición de una nueva clase de consumidores ha
impulsado algunas de estas batallas. El crecimiento económico no ocurre
30
en el vacío, y, como Estados Unidos y Europa saben muy bien, el
consumo de drogas aumenta cuando la renta disponible aumenta. De
esta forma, aunque una clase media creciente en Latinoamérica y el
Caribe es un indicador importante para el desarrollo, también es un
importante motor de consumo de drogas recreativas. Como se ha
señalado, ese aumento en el consumo de drogas ha fomentado la
aparición de nuevas economías criminales, y ha ayudado a que las
organizaciones de Nivel 2 ganen tracción y provoquen más conflictos
entre sí, con sus rivales y, en algunos casos, con las organizaciones de
Nivel.
En América Latina y el Caribe se puede evidenciar el aumento criminal
donde los gobiernos estatales han puesto total énfasis para reducir la
criminalidad puesto que en la última década se acentuado por
organizaciones criminales, vinculados a la producción, procesamiento y
comercio de las drogas, generando así otros factores como; extorción,
lavado de dinero, prostitución, dando como resultado crimines por la
lucha de territorio entre estas organizaciones y el micrográfico que se
produce en nuestras sociedades a través del menudeo, arrastrando de
esta manera a los jóvenes a un mundo de violencia por el consumo del
alcohol, droga, los mismos que han desencadenado delitos criminales de
algunas magnitudes que asechan a las sociedad.
31
Violencia, Crimen, Desplazamiento y Migración
Sus principales raices de la proloferación de la criminalidad, tambien han
sido producto de los cambios economico-sociales que han sufrido
algunos estados, donde la mayoria de las personas han tenido que
emigrar en busca de de mejores oportudinidades este modelo estructural
como la pobreza, la exclusión, la educación, etc. Estos grupos vulnerables
son presa facil de estas organizaciones dando lugar al cometimiento de
delitos como el crimen ,explotacion sexual,extorcion, trafico de influencias
procducto de corrupcion de la intitucional encaminadas a la prevencion de
estos delitos Donde los gobiernos deveran confrotar con mano dura y
depurar a los malos funcionarios que no desean contribuir con el
desarrollo integral de nuestros pueblos en conbate conta el hampa.
(CANDIDO FURTADO, 2007) p 48, El aumento en la violencia y en la
actividad criminal ha llevado a un aumento en el desplazamiento en la
región. En México, uno de los pocos países de los que hay datos, el Alto
Comisionado para los Refugiados de las Naciones Unidas dijo en 2012
que sólo en 2011 alrededor de 160.000 personas fueron desplazadas en
el país. En 2012, cuando InSight Crime investigó esta situación en
Sinaloa, donde los enfrentamientos entre las organizaciones criminales
eran feroces, encontró que miles de personas habían sido desplazadas
en la cordillera de Sierra Madre.
En Centroamérica se están realizando mayores esfuerzos para rastrear
los patrones de migración relacionados con la violencia y el crimen, que
32
para rastrear el desplazamiento interno, debido a los mismos factores.
Durante un proyecto coordinado por InSight Crime con medios de
comunicación locales en El Salvador y Guatemala, encontramos que
ninguno de los gobiernos estaba haciendo un seguimiento a los
desplazamientos internos. Sin embargo, durante los últimos años, en el
ámbito de la inmigración, las universidades y los grupos no
gubernamentales han venido encuestando a migrantes para encontrar los
motivos su salida. Para citar sólo un ejemplo, un informe reciente de
LAPOP de la Universidad de Vanderbilt (pdf), determinó que tanto ser
víctima de un crimen como tener una alta percepción de él, contribuyen a
mayores tasas de migración, con el primero teniendo un impacto mucho
más fuerte que el segundo.
Aun así, la relación entre violencia y migración no siempre es clara. Como
señalan los investigadores de Vanderbilt, la cuestión del aumento del
crimen puede ser mitigada por otros factores, como la percepción positiva
de los esfuerzos del gobierno y de las fuerzas de seguridad. La falta de
datos, especialmente en relación con el desplazamiento interno, también
es preocupante. Hay cambios poblacionales, incluso dentro de ciudades
que son importantes, pero no son registrados. Aún más, en situaciones
donde no se ha declarado "emergencia" o "guerra", se hace muy difícil
para los observadores internacionales establecer una presencia y los
mecanismos de reportaje periódico”.
Es evidente el desplazamiento y la migración se da tanto externa e interna
en nuestros países latinoamericanos, el éxodo masivo poblacional hacia
33
las grandes ciudades o capitales donde existen los medios de producción
para poder mejorar sus condiciones de vida, convirtiéndose así una
problemática y un control social para los gobiernos que se ven en la
necesidad de controlar estos auges de sobrepoblación los mismo que
producto de su aglomeración carecen las fuentes de trabajo
desencadenando una serie de comportamientos violentes en la conducta
de las personas que migran en busca de supervivencia. En el ámbito
internacional se puede demostrar el desplazamiento hacia países como
es E.E U.U. y Europeos, convirtiéndose así en una pugna de poderes por
la ciudadanos de otras latitudes por gobernar territorios de migrantes con
ello se ve la vulnerabilidad de sus derechos por el simple hecho de su
estatus migratorio q no pueden acceder a una buena defensa judicial
convirtiéndose así en víctimas de una violencia desenfrenada a nivel
mundial.
Diferencias Contemporáneas de la Política Criminal en Países
Desarrollados y Subdesarrollados
El cambio es un elemento propio de todo grupo social. Según (ZUÑIGA
RODRIGUEZ, 2001) p 77, Su naturaleza e intensidad varían en función
de la sociedad en la cual se produce. En las sociedades desarrolladas, el
progreso de orden científico y técnico produce modificaciones sociales
profundas, que repercuten de manera evidente en la legislación. Es el
caso, por ejemplo, de la evolución de la informática, de los medios de
comunicación y del gen ético. La libertad de las personas, la formación de
su personalidad y su supervivencia son afectadas, directamente, por
34
estos progresos: así, por ejemplo, el intento de emplear abusivamente la
informática en la realización de censos poblacionales en Alemania
Federal, la invasión indetenible de la pornografía gracias a la electrónica y
las experiencias de fecundación humana en probetas. La estabilidad
social y política reinante en esos países permite canalizar los cambios
evitando perturbaciones sociales de carácter radical.
Diferente es la situación en los países subdesarrollados, donde el
contexto socio-económico se caracteriza por una violencia e inestabilidad
subyacentes a todo el sistema. Las desigualdades sociales son enormes.
La desocupación es crónica y afecta a una gran parte de la población. La
organización política es insuficiente, no ofreciendo a los individuos la
posibilidad de participar en el gobierno del país. Esta descripción,
necesariamente esquemática, debe ser apreciada considerando que la
estructura social de estos países no es homogénea.
En su interior, existen zonas más ricas que las mismas que tienen una
peculiar vinculación entre ellas y con los países desarrollados. En el Perú,
país andino y amazónico, constituye un factor decisivo, por ejemplo, la
población indígena.
Política Criminal Comparada de México, Venezuela y Colombia
El presente estudio tiene como finalidad analizar la politica criminal
comparado de los estados de MEXICO, VENEZUELA Y COLOMBIA.
La política criminal en el Estado Federal de México en las ultimas
décadas a sufrido cambios políticos sociales que han generado limites
35
violencia criminal, ya sean estos delitos convencionales o no
convencionales ligadas a organizaciones criminales producto del
narcotrafico. La cual se ubica en el segundo país más violento en
america, enmarcado dentro de un entorno social altamente determinante
caracterizado por los diferentes indices de poblacional dentro de los 31
Estados que componen el Distrito Federeal de Mexico, los gobiernos ha
dado un dianostico a la violencia social que viven algunos estados, por
ello deberan trabajar en un tratamiento particular en cada municipio ya
que unos son más violentos que otros, asi lo señala las estadisticas que
van desde el 2005 hasta el 2013, donde se registran más de siete mil
cuatrocientos ochenta millones de denuncias de delitos en el país, como
son asesinatos donde se a duplicado el secuestro de cuatrosientos
noventa y siete a mil cero setenta y nueve, producto deldesplazamiento
de los migrantes cifras totalmente alarmantes que el 98.5% de los delitos
quedan en la impunidad y solo el 1% se fórmula una condena, otra
problemática que se presenta para el Estado Mexicano es el asinamiento
carcelario donde se producen fugas de los reos, otro problema
coayuvante en el Distrito Federal es la corrupción que merma la
funcinalidad y la institucionalidad que debilita el estado de derecho ya que
estadisticas del más del 90% de policias municipales se ven involucrados
en actos de corrupcion ligados a la delicuencia común y al crimen
organizado .
El Estado ha tomado acciones frente a este fenomeno social donde la
sociedad esta desesperada por la inseguridad que reina, por lo que se ha
36
puesto en marcha programas y aplicaciones de estrategias de acuerdo a
la realidad y permanente actualización donde se puede evidenciar una
face preventiva y otra face correctiva que se traducen en factores
endogenos y exogenos del convivir social que permitan diminuir el índici
de criminalidad y violencia que vive saiceda mexicana.
Dentro de la politica Criminal Colombiana podemos evidenciar similares
caracteristicas con la politica criminal Mexicana donde la política criminal
asumida en cada Estado, es brindarles una sensación de seguridad a sus
mancomunados, ya que en la decada pasada en los años 70 hasta los
años 90 se agudizo el crimen, la victimización, la delicuencia común y
especialmente de las organizaciones criminales producto del narcotrafico
causando una serie de sosobra yde miedo a los gobiernos de turno por
enfrentar a este fenomeno social que se extendia a lo largoy ancho de los
departamentos colombianos como son los grupos subersivos, las FARC,
el ELN y paramilitares, estos grupos eran finaciados por el narcotrafico de
esa época, en la actualidad los gobiernos han sufrido una serie de
cambios estruturales en sus regimenes para poder avanzar en la
prevención de la criminalidad, modificando así sus sistemas judiciales a
traves se du normativa ycuerpos legales. Esto consistente en la adopción
de medidas y respuestas que permitan combatir y castigar aquellas
conductas causantes de un perjuicio social, es por ello que en Colombia
con respecto a la materia de la criminalidad se ha realizado diferentes
investigaciones sobre la política criminal por lo cual el Estado estima
necesario adoptar nuevas estrategias que permitan hacer frente a las
37
conductas delictivas consideradas reprochables o causantes de perjuicios
sociales con el fin de conductas consideradas reprochables a fin de
garantizar la protección de los intereses esenciales del estado y de los
diferentes residentes en el territorio bajo su jurisdicción por lo cual el 15
de febrero de 2011, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Justicia y del Derecho, creo una “Comisión Asesora para el Diseño de la
Política Criminal del Estado colombiano”, en adelante –CAPC- integrada
por expertos independientes, con la función esencial de elaborar una
propuesta de lineamientos de política criminal.
Esta organización CAPC, tiene la opción dada a la política criminal por
parte de la Corte Constitucional, debido a que no se reduce únicamente al
derecho penal, incluye aspectos sobre las causas de la criminalidad,
maneras de sancionar los delitos, los bienes jurídicos que deben ser
tutelados y los mecanismos para concretar las orientaciones de esta
política. Esto tiene como finalidad de humanizar el proceso penal y, por
supuesto, la sanción, pues su rigor, en ninguna época de la humanidad,
ha erradicado o por lo menos ha reducido las conductas desviadas,
intrínsecas a nuestra naturaleza, es por ello necesario estructurar una
política criminal basada en estrategias sociales, culturales, educativas y
laborales, que permitan acceder al derecho penal. Se ha observado que
en algunos estados el análisis de muchas estrategias implementadas así
como el aumento de penas, de sanciones punitivas, etc., con el fin de
disminuir los índices de impunidad; sin embargo, dichas soluciones como
se ha verificado en numerosos estudios, han sido un fracaso para luchar
38
contra la criminalidad, muchas de estas medidas han sido tomadas de
manera apresurada o sin fundamentos empíricos sólidos, respondiendo a
fenómenos de opinión pública o a los deseos de los gobiernos de turno
de manera donde aparentaban mostrar interés por disminuir los hechos
graves de crueldad y violencia que se estaban dando dentro del entorno
social o civil.
La CAPC, indica que durante las últimas décadas en Colombia,
carecemos de una la política criminal consistente y de largo plazo, sin
fundamento empírico y constitucional, así como también el
endurecimiento Punitivo: La Comisión estudio las reformas realizadas al
Código Penal (Ley 599 de 2000), encontrando que para el mes de junio
del año 2011, habían sido expedidas treinta y seis (36) leyes para ser
modificadas.
Las 36 modificaciones que se han hecho a la legislación penal tienen que
ver principalmente con la tipificación de nuevas conductas (creación de
delitos), el aumento de penas para delitos ya creados, la modificación de
causales de agravación punitiva, la variación de las consecuencias
punitivas para determinada clase de delitos, la modificación de beneficios
por aceptación de cargos y la modificación de los términos de
prescripción de la acción penal. En un grado mucho menor, se registran
las disminuciones de pena y, en lo que respecta a la inclusión de causales
de atenuación punitiva, no se registró ninguna durante el periodo de
estudio.
39
Algunos Gobiernos de turno han pretendido solucionar los problemas de
impunidad o de incremento de ciertos crímenes debe ser siempre el
aumento drástico de las penas, estas medidas suelen ser bastante
populares a nivel de la opinión pública y dan buenos réditos políticos a
quienes las defienden, pero esas medidas pueden agravar muchas de las
dificultades del sistema penal, como el hacinamiento carcelario, ya que la
mayor parte de la sociedad colombiana piensa que el incremento de estas
solucionara el aumento delictivo. El Estado colombiano debe
fundamentarse no sólo en unos de los principios normativos, tanto
constitucionales como derechos humanos, sino también un diagnóstico
apropiado de la realidad empírica de la sociedad para la cual dicha
política ha sido elaborada
En el Estado de Colombia como Derecho Fundamental, la presunción de
inocencia, es un principio integrador del Estado de Derecho, en el cual
toda actuación pública y privada se encuentra sometida a normas
jurídicas previamente establecidas, y cuyas instituciones son creadas
básicamente para garantizar los derechos de los ciudadanos y su
igualdad ante la ley.
El artículo 2 de la Constitución Política de Colombia, contempla como fin
esencial del Estado garantizar la efectividad de los “principios, derechos y
deberes” encontrándose de igual forma dirigidos al legislador, quien en el
diseño de la política criminal del Estado está en la obligación de respetar
las garantías constitucionales.
40
En razón a ello, la presunción de inocencia es considerada como uno de
los principios fundamentales en el proceso penal acusatorio, al ser la
máxima garantía en favor del imputado, por cuanto le permite conservar
su inocencia en tanto no se expida una resolución judicial en firme que
demuestre lo contrario.
El proceso penal es un instrumento creado por el Derecho para juzgar, no
necesariamente para condenar. También cumple su finalidad
constitucional cuando absuelve al sindicado. Es decir, a éste le asiste en
todo momento la presunción de inocencia y el derecho de defensa,
consecuencia de lo cual se impone el in dubio pro reo, que lleva a que
mientras exista una duda razonable sobre la autoría del delito y la
responsabilidad del sindicado, éste acorazado con la presunción de
inocencia debe ser absuelto.
El principio a la presunción de inocencia en el ordenamiento jurídico
colombiano, hace parte del derecho constitucional al debido proceso,
consagrado en el artículo 29 de la Carta Política, que en su inciso 4º
prescribe “toda persona se presume inocente mientras no se le haya
declarado judicialmente culpable.
En virtud del principio de inocencia en el marco de un proceso penal, el
imputado debe permanecer en libertad como regla general, Voltaire
concibe la prisión provisional como pena anticipada y reclama que se
reduzcan al mínimo sus rigores.
41
El criterio de excepcionalidad en la aplicación de la prisión preventiva está
directamente relacionado con el derecho a la presunción de inocencia. El
fundamento del uso excepcional de esta medida cautelar estriba
precisamente en el hecho de que es la más severa que se puede imponer
a un imputado, pues implica precisamente su encarcelamiento, con todas
las consecuencias reales que esto conlleva para él y su familia.
Si bien la aplicación rigurosa de la presunción de inocencia debía impedir
la adopción de medidas de aseguramiento que afecten la libertad o bienes
del proceso hasta antes de dictarse sentencia condenatoria, la Corte
Constitucional en reiteradas ocasiones se ha manifestado al respecto,
afirmando que la imposición de la medida de aseguramiento no contraria
el principio de presunción de inocencia, por cuanto la persona detenida
sigue gozando de este derecho pero permanece a disposición de la
administración de justicia en cuanto existen razones, previamente
contempladas por la ley, para mantenerla privada de su libertad mientras
se adelanta el proceso y el detenido preventivamente debe seguir siendo
tratado como una persona inocente en todos los ámbitos, pues el hecho
de que en su contra se haya dictado una medida de aseguramiento
privativa de la libertad no equivale en modo alguno a una condena.
La Política Criminal venezolana ha pasado por una situación de cambios
estructurales en sus gobiernos político social y por ende el aumento de la
criminalidad violenta y conflictiva, desde las instalaciones del gobierno de
Chávez en 1999 a sufrido una transformación institucional donde los
indicadores sobre la criminalidad oficial en los últimos 10 años surgen
42
incrementos sustantivos en homicidios, robo de vehículos, hurtos y
lesiones personales, secuestros y extorsión. Las instituciones deben velar
por el control social enfrentan una crisis de legitimidad caracterizada por
el mal desempeño y corrupción (policía, tribunales, gremio carcelario)
según la escuela nacional de victimización en Venezuela fueron
asesinadas 19.113 personas. Eso quiere decir que, en promedio, cada 27
minutos un venezolano perdió la vida por la violencia. De acuerdo con
este número, la tasa de homicidios se ubicó en 75% por cada 100.000
habitantes. La información está contenida en un estudio elaborado por el
Instituto Nacional de Estadísticas por petición de la Vicepresidencia de la
República, entre el 16 de agosto y el 16 de noviembre de 2009, el cual se
presentó al Gobierno en mayo de 2010. El informe, de 279 páginas, se
titula "Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad
Ciudadana 2009", y fue desarrollado en un trabajo de campo que duró 12
semanas en las cuales fueron consultados 20.055 hogares. Ese texto no
ha sido divulgado por el Ejecutivo, pero fue obtenido de manera exclusiva
por El Nacional. Entre los datos del documento destaca que la tasa de
homicidios en Venezuela es de 75% por cada 100.000 habitantes.
El estudio elaborado por el INE determinó que 81,13% de las 19.113
personas que fueron asesinadas en Venezuela en 2009 eran hombres y
18,87% mujeres. Del total de venezolanos muertos en hechos de
violencia, tanto hombres como de mujeres, los grupos más vulnerables
fueron de edades comprendidas entre 25 años de edad y 44 años, con
8.432 personas, que representa 44,12% de las víctimas. Les siguieron las
43
personas de entre 15 años de edad y 24 años, con 6.999 víctimas, es
decir, 36,61%. En el tercer renglón aparecen las víctimas cuyas edades
estaban comprendidas entre los 45 años de edad y 64 años, con 2.812
personas, lo que representa 14,71% de los asesinados. En el cuarto
lugar, están los mayores de 65 años de edad o más, con 539 víctimas; es
decir, 2,82% del número de víctimas; y finalmente están los niños, niñas y
adolescentes o personas de entre 0 y 14 años de edad, que representa
1,74% de los homicidios, con 332.
Como podemos evidenciar la criminalidad se ve reflejado a través de este
test estadístico, esto refleja el grado de inefectividad del sistema penal. La
política criminal en Venezuela ha establecido medidas necesarias para
prevención como para la contención del fenómeno de la criminalidad
donde se ponen en peligro los bienes jurídicos el sistema establece
normas penales las mismas que han variado delas situaciones sociales
políticas, económicas culturales e ideológicas que imperan en las
sociedades donde estos patrones de la criminalidad desarrollan su
accionar, así podemos establecer la problemática en tres factores
determinantes:
La micro-criminalidad.- que se desarrolla en zonas bajas de la sociedad.
Los poderes criminales.- caracterizada por el desarrollo de su actuación
organizada.
La criminalidad de los poderes.- la que se desarrolla por el poder político.
44
Durante el periodo democrático y en la ultima década Venezuela ha
tenido cambios jurídicos en su legislación que comienza a generarse en el
año de 1998 sistemas judiciales que aprueba un Código Orgánico
Procesal Penal (COPP) cuyo principio se ajustado a un modelo acusatorio
y homogenización de justicia. Venezuela se proclamo como un “Estado
democrático, Social de Derecho y Justicia” propugnando valores en su
ordenamiento jurídico en preeminencia de los derechos humanos. En el
2001-2007 nace el primer plan de la nueva era constitucional Bolivariana
dirigido a profundizar los cambios estructurales hacia la construcción de
una nueva república operativizada a través de cinco equilibrios:
económico, social, político Territorial e internacional estos equilibrios
serian los ejes encargados de alcanzar la justicia social, para lograr el
desarrollo humano integral como educación, salud, empleo, organización
social y seguridad ciudadana garantizando el disfrute de los derechos
sociales en una forma universal y equitativamente.
Dentro de los indicios de la criminalidad como una política integral que
comprende la desigualdad social, el incremento del nivel de empleo y la
atención de los grupos sociales relativamente de los más pobre y por otra
parte una política especifica para la prevención y combate de la
criminalidad y la violencia, estas políticas que adoptaron no tuvieron
mayor incidencia para prevenir la criminalidad en este país, puesto que
para el año 2003 en Venezuela se incremento la criminalidad
especialmente en homicidios, robos, secuestros, extorción. El Estado libra
una guerra contra el delito con los cuerpos policiales (nacionales estatales
45
y municipales) que dan lugar a homicidios en un porcentaje del 18% de
bajas en el control de la criminalidad, estos indicadores surgen y van en
aumento por que no hubo una adecuada prevención y cambios
significativos en el manejo del problema por parte del estado donde se
repiten reiteradamente en ausencia de una política de prevención social ,
los escasos proyectos y programas en materia de seguridad ciudadana
que va ha partir del 2007 hasta el 2013 , donde estos lineamientos
generales del plan de un plan de desarrollo armónico y social de la nación
a quedado en el aire, este documento ni siquiera hace mención a la
problemática delictiva por lo que va su plan de acción va ha transformar
la sociedad material, sin nombrar las bases de derecho dentro de este
escenario los sucesivos reglamentos y textos legales dirigido al control de
la delincuencia y seguridad ciudadana durante este lapso la asamblea de
ese país intenta inducir en la prevención de la violencia y la criminalidad
una gran variedad de cuerpos legales entre los cuales citamos algunos:
Ley de coordinación de seguridad ciudadana; Ley de organismos de
investigación científicos, penales y criminalistas; Ley para seguridad
ciudadana y el desarme ciudadano; Ley contra la delincuencia
organizada; Reforma al Código Penal. El mismo que ha sufrido diversas
modificaciones en su normativa legal; Código procesal Penal; Ley
Orgánica del Servicio de la Policía Nacional y del cuerpo de la Policía
Nacional, Lay contra el Secuestro y Extorción (LCSYE), que compone 28
artículos, todos estos toda esta estructura legal no ha dado sus frutos
deseados encaminados a la prevención de los delitos en la hermana
46
República de Venezuela, donde debería ejercer acciones globales y
coordinadas en relación a la disminución delictiva, el Estado debe realizar
proyectos y programas en mejorar la calidad de vida del ciudadano
estableciendo estrategias que disminuya la inseguridad donde se pueda
hablar de cifras reales con una adecuada política criminal y social.
La politica Criminal que hemos podido comparar en este estudio
investigativo, el problema latente que se ha podido plasmar es la
corrupción que debilita
la institucionalidad frente al combate y erradicacion de los actos delictivos
producto del cambio tecnologico, cientifico y de ideologia politica que
cambian drasticamente las economias de los paises dando lugar que se
incremente la criminalidad y la inseguridad ciudadana en cada nacion por
el cambio de gobiernos que cada proceso democratico los poderes
estatales no continua con programas y estrategias a reducir la
criminalidad y la violencia a largo plazo produciendoce así una mala
inverción en estos procesos aquí podemos evidenciar q colombia y
mexico han tenido similares caracteristicas en la lucha contra la
prevencion de los delitos de la delicuencia comun y organizada ya q han
sufrido el embate del crimen organizado q mantienen en sosobra a la
sociedades producto de imperio economico q manejan a raiz del
narcotrafico y debilitando a los sistemas de prevencion por la gente q se
corrompe con estas organizaciones delictivas, en los ultimos años se han
disminuido por la intervencion de organismos internacionales en la lucha
contra el crimen organizado.haciendo que las penas y condenas sean
47
mas severas y produciendose extradiciones de sus lideres. En estos
paises se pueden evidenciar la violencia por el desplazamiento de la
gente hacia el pais del norte como EE.UU en donde la gente emigra en
busqueda de mejorar sus condiciones de vida ya q estas personas caen
redes criminales q sin piedad alguna juegan con sus necesidades de
alcanzar el suño americano produciendose asi crimenes y extorciones
mientras el estado colombiano tambien hasido su problemática, por el
tema de la guerrilla han desplazado mucha gente para poder precautelar
sus vidas y las de sus familias tornandose en una poblacion endeble y
facil presa del hampa donde se cometen delitos contra la integridad
humana como son sexuales.sicologicos ,discriminatorios a temprana
edad produciendose conductas atipicas de violencia en la sociedad y su
entorno social donde se desarrolla la persona .
Asi tamien podemos obsevar que en venezuela que en los ultimos 15
años aumentado la criminalidad y violencia tanto q la ubican en primer
pais de latinoamerica mas peligroso ya q los secuestros y la extorcion
son la principal causa de crimen en ese pais q desde 1999 del gobierno
chavista hasta la actualidad no habido una buen tratamiento de la
politica criminal para reducir la violencia en ese pais solo se realizados
politicas sancionadoras de tipo penal mas no politica prevencion .y de
seguridad cuidadana q la sociedad de ese pais ya no puede transitar
libremente producido por la violencia generada por el mal manejo
ecomonico q vive Venezuela.
48
Evolución de la Política Criminal a Nivel Nacional
Política Criminal en el Ecuador
“En nuestro país, desde el advenimiento de la democracia no se ha
formulado una verdadera política criminal para la democracia, existiendo
en torno a las respuestas carentes de coherencia y que han consistido en
actos espasmódicas frente a determinados sucesos, ante los cuales se ha
respondido predominantemente con la hipertrofia del derecho penal,
reformando las leyes penales o procesales aisladamente del conjunto del
sistema, es decir, del proceso, de la ejecución de la pena y de la
prevención.
Existen entonces, de modo general, dos enfoques frente al tema penal:
uno de rasgos autoritarios, lo que se conoce como “mano dura”, que
propugna dejar de lado las garantías constitucionales en aras de una
supuesta “eficiencia” y que hace aparecer como si el tema de la seguridad
se solucionara agravando penas y procedimientos, otorgando más
facultades a la Policía.
Así, frente al fenómeno criminal, postula una supuesta mayor “eficiencia”
y se hace aparecer al sistema penal y a las garantías y principios
constitucionales como causantes de “ineficacia” en la respuesta frente al
delito. Propugnando el endurecimiento de las penas y realizando
operativos policiales de impacto en contra de las personas utilizadas para
el comercio ilegal de lo sustraído, identificando como causa de la
inseguridad ciudadana al sistema penal, olvidando negligentemente la
49
prevención, responsabilidad de la Policía Nacional, impulsando medidas
claramente desequilibradas en un sentido punitivo y que la experiencia ha
demostrado que no han dado los resultados que se le asignan, y que más
contribuyen al debilitamiento del Estado de Derecho.
Los hechos delictivos se manifiestan de muchas formas, desde la
delincuencia común tradicional compuesta principalmente por delitos
contra el patrimonio, contra la vida y contra la integridad personal,
pasando por algunas formas organizadas de delincuencia común, entre
ellas determinadas actividades de las pandillas juveniles y algunas
bandas delictivas dedicadas en mayor medida al robo y otros delitos
patrimoniales, a ello se añadiría verdaderas formas de crimen organizado
como el hurto y robo de vehículos, el contrabando, el narcotráfico, las
grandes defraudaciones financieras, la corrupción y los secuestros.
A pesar de la complejidad y profundidad de esta problemática, hasta la
fecha nuestro país no cuenta con medidas sistemáticas, coherentes,
sostenibles y eficientes para enfrentarla. No existen políticas públicas
claramente definidas para abordar la violencia y la criminalidad. Más bien
las respuestas estatales se han caracterizado por ser reactivas,
dispersas, contradictorias y vinculadas más a intereses de marketing
político que a la búsqueda de soluciones eficientes”.
Se puede decir que cada gobierno de turno busca cubrir alternativas que
les convienen a su grupo político, más no miran el bienestar de todo el
pueblo ecuatoriano, vulnerándose así la verdadera democracia, que
50
consiste en que cada gobierno no debe apoyar solamente la ideología de
su partido o movimiento político, aun la diferentes oposiciones son pueblo,
y en vez de buscar fórmulas de lucha en contra de estos, de deberían
presentar proyectos de diferentes sectores, los mismos que puedan
aportar con espacios de participación ciudadana en los asuntos de la
seguridad ciudadana y la política criminal, para que su diseño, ejecución,
control y evaluación no sean patrimonio exclusivo de los que están en
poder sino también de los sectoreso la sociedad en general y de
organizaciones sociales en particular, con el fin de que se plante
propuestas de solución y alternativas a la criminalidad, basadas en el
respeto de los Principios Constitucionales de Derecho y los derechos
humanos.
Plan de la Política Criminal en Ecuador
Es conveniente desarrollar un plan de política criminal que es casi
desconocido por todos los gobiernos y que forman parte generalmente de
ningún plan de gobierno. Esto explica que se busquen solamente
respuestas represivas sin medidas de prevención. Debemos
manifestar igualmente que no hay soluciones mágicas a un problema de
suyo complejo y con un innegable componente estructural que debe ser
acometido desde diferentes frentes que demandan un amplio programa
de política criminal que se desarrolle en el espacio democrático del
Estado de Derecho que enfrenta asimismo como propuesta de gobierno
de la modernización.
51
Un plan de política penal implica un conjunto de estrategias de
estructuración inmediata como la primera respuesta oficial frente al
aumento de la criminalidad de contenido violento, al crimen organizado y
a la delincuencia convencional. Un plan de política criminal significa un
conjunto de estrategias y actividades que se desarrollen a mediano y a
largo plazo como necesarias para mejorar las condiciones en algunos
niveles de la sociedad ecuatoriana que hagan viables las posibilidades de
ofrecer alternativas al fenómeno de la criminalidad creciente.
Un programa de política criminal demanda recursos que deben ser
proveídos por el Estado, a esto sumemos el establecimiento de una
estrategia y un orden de acciones para llevarlos a la práctica teniendo en
cuenta la realidad en cada caso. Tanto en la prevención anterior al delito
como en el accionar del sistema de justicia penal deberían ocupar un
lugar importante, teniendo en cuenta también las distintas categorías que
presuponen formas específicas de prevención- y la realidad social,
cultural económica y jurídica de cada país.
La tarea es muy difícil, y para acometerla sin caer en el desaliento ni la
hipocresía, es importante estar claros sobre la verdadera esencia del
sistema de justicia penal y sobre las limitaciones estructurales que hacen
que funcione de la manera en que lo hace
Medida de Prevención en Base a un Perfil Criminal en el Ecuador
Normativa Legal aplicable
Dentro de nuestro país en el 2009 el ex Ministro Fiscal General de la
52
Nación promovía un plan nacional emergente y del plan nacional de
política criminal, donde estaban convocados algunos sectores ciudadanos
y operadores de justicia tanto penal, policía judicial, la defensoría publica
al sistema de rehabilitación social, a los dirigentes barriales encargado de
los programas de la seguridad ciudad y la policía comunitaria, todos estos
sectores fueron llamados para tomar ciertas lineas de accion para
prevenir la delicuencia y tambien los mecanismos para reprimirla y
alcanzar los compromisos institucionales que estan en el plande lucha
contra la delincuencia, el exfiscal tambien nos habla d eimpulsar reformas
al codigo de procedimiento penal de ese entonces, se hablaba de
enmendar 130 reformas hacer corregidas en relación conciertas
infraciones que han pasado a ser delitos de accionpenal pública
En nuestro país la criminalidad se ha dado especiamente en los delitos de
violencia intra-familiar, abortos, trata de personas, etc., por lo que se
avisto obligado adeliberar en busca de estrategias que permitan erradicar
la criminalidad y la violencia, determinando un enfoque en la nueva
legislación penal conforme a la constitución y tratatos internacionales, ya
que en nuestro país el derecho penal a sido consebido en esencia
punitivo, el mismo que pretendía regular las relaciones intersujetivas de
los individuos, la cual se ha covertido en el arma más peligrosa y
represiva que ha sido utilizada por los gobiernos ditactoriales, donde el
sistema de iniquidades acallado la voz del pueblo y sus lideres
sectoriales, los mismos que buscan condesesperación que la miseria no
53
nos conlleve a una serie de criminaligia y violencia buscando la libertad de
nuestro país.
En nuestro país la criminalidad se ve más en torno a la violencia intra-
familiar, aborto, trata de personas ya la corrupción, la falta de deliberación
de parte de los gobiernos de turno, no han permitido darle la debida
importancia a este tema tan importante para lo sociedad que es el
crecimiento de la criminalidad, sino solamante han dado oidos a los
grupos politicos que estan en el poder, dejando a lado las diferentes
oposiciones o a los diferentes sectores ciudadanos creando conflictos
dentro del eje familiar que es el que conforma la sociedad en si, al no
darle importancia a todos los sectores o no permitir que se realice o
planten estrategias significativas que calme el incremento de la
criminalización y la violencia incontraladas en nuestro pais, donde se han
planteando normas de derecho más peligrosas y represivas creando
miedos a la sociedad, los mismos que ofrecen garantizar solamente ha un
solo poder politico, especialmente a los gobiernos dictatoriales que
permiten sostener un sistema de iniquidades que acallado la voz del
pueblo, es por eso que se debará emplear nuevos modelos estrategicos
que permitan controlar o regular las relaciones intersubjetivas de los
individuos, es por eso que las diferentes normas penales deber tener una
relación con la constitución y con los diferentes tratados internacionales
partiendo desde un punto político-jurídico que nos permita entender estas
normas el:
54
Art. 76 de la Constitución del Ecuador establece que: “En todo proceso en
el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se
asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes
garantías básicas: 1. Corresponde a toda autoridad administrativa o
judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las
partes. 2. Se presumirá la inocencia de toda persona, y será tratada como
tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante resolución firme o
sentencia ejecutoriada. 3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un
acto u omisión que, al momento de cometerse, no esté tipificado en la ley
como infracción penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le
aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se
podrá juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con
observancia del trámite propio de cada procedimiento. 4. Las pruebas
obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o la ley no tendrán
validez alguna y carecerán de eficacia probatoria. 5. En caso de conflicto
entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes
para un mismo hecho, se aplicará la menos rigurosa, aún cuando su
promulgación sea posterior a la infracción. En caso de duda sobre una
norma que contenga sanciones, se la aplicará en el sentido más favorable
a la persona infractora. 6. La ley establecerá la debida proporcionalidad
entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra
naturaleza. 7. El derecho de las personas a la defensa.
Art. 424 inciso segundo, prescribe que; La Constitución y los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que
55
reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución,
prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público”
En estos artículos citados se puede analizar la corelación que tiene el
COIP, la Constitución y los diferentes tratados internacionales, donde nos
lleva a entender que nuestro sistema penal deberá ser garantista por la
cual todas sus actuaciones estarán encaminadas a la promoción,
protección y tutela de los derechos humanos de todos los ciudadanos.
Art. 75.- “Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la
tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con
sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en ningún caso
quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales
será sancionado por la ley”
Este art. Se refiere a que todo individuo tiene derecho a la gratuidad de la
justicia y no debe ser acusado sin su debida defensión, donde el estado
debe garantizar los derechos del ciudadano a través de los órganos
competentes de encargados en administrar justicia siempre y cuando los
delitos no queden en la impunidad.
Art. 78.- Las víctimas de infracciones penales gozarán de protección
especial, se les garantizará su no re-victimización, particularmente en la
obtención y valoración de las pruebas, y se las protegerá de cualquier
amenaza u otras formas de intimidación. Se adoptarán mecanismos para
una reparación integral que incluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la
verdad de los hechos y la restitución, indemnización, rehabilitación,
56
garantía de no repetición y satisfacción del derecho violado. Se
establecerá un sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y
participantes procesales.
Este art. Se refiere a las personas que han sufrido una sanción de tipo
penal el estado proporcionará todas las garantías de protección a víctimas
y testigos en el proceso, debido a las amenazas frecuentes.
Art. 177.- La Función Judicial se compone de órganos jurisdiccionales,
órganos administrativos, órganos auxiliares y órganos autónomos. La ley
determinará su estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo
necesario para la adecuada administración de justicia.
El art. Citado nos habla sobre el sistema judicial que debe administrar
justicia imparcialmente sin actos de corrupción, para que los delitos no
queden impunes y el sistema sancionador sea eficaz para disminuir los
actos delictivos.
57
SEMEJANZAS
 Hemos podido analizar en el presente trabajo investigativo una de
las semejanzas principales que ha existido en la política criminal en
los diversos países es el fenómeno de la corrupción que existen en
los organismos gubernamentales dirigidas a la prevención y control
social en la lucha contra la disminución de los delitos, donde los
gobiernos deberán trabajar en un plan de depuración de los malos
funcionarios,
 También hemos constatado que por parte de los gobiernos
estatales no habido un plan estratégico en materia prevención y el
diseño de nuevas medidas para combatir la delincuencia común y
organizada, dentro de un marco jurídico garantista de derechos
humanos.
 Otra semejanza que se puede observar es el hacinamiento
carcelario donde no hay un tratamiento adecuado al delincuente
donde en algunos casos quedan en la impunidad, otros en la
caducidad dando lugar a su reincidencia en los actos delictivos.
58
DIFERENCIAS
 La política criminal ha sido tratada de la misma forma aplicando
normas tal vez más represivas que preventivas tanto en los países
desarrollados, como subdesarrollados, a sabiendas que deberían
haber diferentes tratamientos ya que en los unos es la pobreza y
desigualdad social que conlleva al individuo a delinquir y los otros
conforme al avance tecnológico y la ambición de ejercer poder,
correlacionado con el crimen político.
 El tipo de modelo de estado también inciden en las estructuras
económicas de los países, por ejemplo un estado autoritario vamos
a encontrar medidas represivas y en un estado democrático vamos
a encontrar una política social encaminadas al bien común de la
sociedad.
 En los países europeos a partir de la segunda guerra mundial
trabajaron en la prevención de la política criminal, mientras que en
Latinoamérica recientemente en el año 1963 en chile se elaboró un
plan de política criminal para Latinoamérica y el caribe producto del
auge de las organizaciones delictivas.
59
CONCLUSIONES
 Los diferentes poderes gubernamentales a nivel continental han

implementado una política criminal más represiva que preventiva,
queriendo apaciguar el escenario delictivo, con sucesivas reformas
penales basadas en la creación de nuevas reformas sansonatorias
y la modificación de otros, especialmente en la agravación de las
penas, tanto en el código penal y de leyes especiales. En efecto,
la prevención parece dejarse casi exclusivamente en manos del
sistema jurídico, mientras que la actuación de los cuerpos de
seguridad ciudadana debería iniciarse en el momento post-delictiva
 La criminalización ha crecido especialmente por la pugna de
poderes de los diferentes países, sumándole a ello también a las
desarticulaciones de los valores y principios y desintegración
familiar, los cambios políticos, el factor económico y la anomalía en
el proceso de las normas, leyes donde se persevere a más del
castigo o sanción, exista la prevención de la violencia desde el
núcleo familiar que es la cedula principal de una sociedad.
 Los poderes políticos y los diferentes cambios en las estructuras
económicas de los gobiernos han sido influencia para el
crecimiento de la criminalidad y la violencia, dada a la baja
credibilidad de algunas instituciones producto de la corrupción q
existe en algunos malos funcionarios contra la misma sociedad
civil.
 El crecimiento de los actos delictivos ha puesto en peligro

constante la vida y la seguridad de los ciudadanos, no sólo por la
violencia convencional y organizada sino también por los poderes
políticos q han surgido por la pugna por el poder donde se refleja
también una criminalidad de tipo político deli vitando asi la
continuidad de los procesos en desarrollo institucional en pos de
erradicar los delitos En materias de prevención y seguridad
60
ciudadana donde la población deberá ser participe constante en
programas de protección.
61
RECOMENDACIONES
 El Estado deberá destinar un presupuesto para fortalecer los

proyectos en materia de política criminal preventiva.
 Identificar a la población más vulnerable a fin de prevenir que no

sean presas fáciles de las organizaciones criminales. (microtrafico)
 El Estado deberá atraer inversión extranjera a diferentes sectores

sociales a fin de que se fortalezca y disminuya la falta de empleo
creando nuevas fuentes laborales ya sea directa e indirectamente.
 El Poder Estatal deberá crear una comisión nacional o secretaria

en política criminal a fin de que su accionar de resultados en forma
periódica en la prevención de la criminalidad.
 Implementar programas de reinserción en el sistema carcelario

para que los presos tengan condiciones de vida digna con el apoyo
de la empresa privada en la formación y enseñanza de
especialidades técnicas con el ánimo de obtener un empleo y ser
útil a la sociedad.
 La colaboración de las diferentes instituciones que trabajen

coordinadamente para frenar los actos delictivos enmarcados en
una cultura de paz, Ejemplo el Ministerio del Interior con el
Ministerio de Educación en espacios públicos implantar recursos
de trabajo en conjunto.
 Determinar los focos de corrupción en la institucionalidad de las

diferentes carteras de Estado arraigada a la implementación de la
política criminal
62
BIBLIOGRAFÍA
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ECUADOR.
BINDER, A. M. (2004). POLITICA CRIMINAL. DERECHO PENAL Y SOCIEDAD DEMOCRATICA.
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DELMAS, M. M. (2002). POLITICA CRIMINAL, MANUEL DE DERECHO PROCESAL PENAL.
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ZUÑIGA RODRIGUEZ, L. (2001). POLITICA CRIMINAL. SALAMANCA: COLEX.
63

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Universidad Nacional de Loja

Área Jurídica Social y Administrativa

“ Evolución de la Política Criminal”

Ensayo previo a optar el

Darwin Daniel Moreira Celi

Dr. Mario Enríquez Sánchez Armijos Mg. Sc

Dr. Mario Enrique Sánchez Armijos .Mg. Sc

Que el presente trabajo investigativo cuyo tema es: “EVOLUCIÓN DE LA

POLITICA CRIMINAL”, presentado por el egresado Sr. Darwin Daniel Moreira

correspondiente, previa a obtener el título de Licenciado en Jurisprudencia y

Loja, 7 de septiembre del 2016

Dr. Mario Enrique Sánchez Armijos .Mg. Sc

y eximo expresamente a la Universidad Nacional de Loja y a sus representantes

jurídicos de posibles reclamos o acciones legales, por el contenido de la misma.

Adicionalmente acepto y autorizo a la Universidad Nacional de Loja, la

publicación de mi Ensayo en el Repositorio Institucional – Biblioteca Virtual.

Autor: Darwin Daniel Moreira Celi

Fecha: Loja, Octubre del 2016

Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo en el RDI, en las

La Universidad Nacional de Loja, no se responsabiliza por el plagio o copia del

Dra. Paulina Moncayo Cuenca Mg. Sc PRESIDENTA

El presente trabajo de investigación lo dedico en primer lugar a Dios y a mis

A mis hermanos, quienes con su ejemplo y sacrificio han hecho posible la

culminación de mi carrera profesional.

Quiero dejar constancia de mi eterna gratitud:

A la Universidad Nacional de Loja por abrirme las puertas y coadyuvar a mi

formación académica e intelectual. A la Modalidad de Estudios Presencial,

Carrera de Derecho, a sus directivos y docentes por la formación académica

brindada, porque a través de ella, he adquirido nuevos conocimientos

“EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA CRIMINAL”

Al hablar de política criminal es la misión pública que adoptan los

Estados dirigida a prevenir, proteger y a reducir la criminalidad y los

fenómenos sociales delictivos que aquejan a nuestras sociedades dentro

de un marco internacional y nacional, merece una adecuada atención

donde el mundo presenta constantes cambios conforme a los avances

tecnológicos, científicos que obligan a pensar y actuar en función de la

globalización moderna del entorno social como hemos podido establecer

la problemática en países desarrollados se debe dar un tratamiento

diferente ya q los delitos provienen con la utilización de medios

electrónicos(pornografía, genética, y el abuzo de la informática)

Los gobiernos estatales deberán presentar programas, acciones y

normas adecuadas e instrumentos legales tanto nacionales e

internacionales aplicables en materia de prevención y la

descriminalización teniendo como base un modelo plan preventivo de la

criminalidad y una adecuada estructura jurídica garantista de derechos

El presente trabajo tiene el objetivo de analizar cómo ha evolucionado la

criminalidad a nivel mundial, latinoamericano y su incidencia a nivel

nacional que acciones han realizado el poder ejecutivo en nuestro país

en cuanto a establecer una política criminal y sobretodo saber qué es lo

a los que corresponde presenten propuestas coordinadas en beneficio de

la sociedad, y así evitar brotes de violencia y crimen.

En presente trabajo investigativo versa sobre el tema “Evolución de la

Política Criminal”, dentro de una sociedad que convive, evoluciona y se

desarrolla en medio de los diferentes entornos sociales, resulta

indispensable estudiar el rol que cumple la política criminal, como

interviene el estado, como el contorno social. La concepción de la política

criminal ha pasado, a través de la historia por diversos cambios

significados. En un primer momento se le consideró como “ciencia

independiente” al derecho penal, el conocimiento de la pena como uno de