LEGISLACIÓN MODELO PARA

LA PROTECCIÓN CONTRA CAMPOS

ELECTROMAGNÉTICOS
Catalogación por la Biblioteca de INICTEL-UNI
ELM
065
OMS
Legislación Modelo para la Protección contra Campos Electromagnéticos / Model Legislation for
Electromagnetic Fields Protection – Organización Mundial de la Salud / Víctor Cruz Ornetta (tr.),
Ursula Cangahuala Torres (tr.), Roxana Morán Morales (tr.), Jeanninne Montalvo Bardales (tr.)
Lima: INICTEL-UNI, 2007
-- p., il col; 21 cm x 15 cm
1. Campos electromagnéticos – efectos adversos 2. Riesgo 3. Evaluación del riesgo – manuales
4. Administración del riesgo – manuales 5. Comunicación 6. Exposición ambiental 7. Guías.
ISBN
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú
Nº
© Para esta edición en Español
Unidad Ejecutora 00-2 INICTEL-UNI, Lima-Perú, 2007
Traducción:
VÍCTOR CRUZ ORNETTA
Investigador del INICTEL-UNI, Consejero del Proyecto Internacional de Campos Electromagnéticos de la
Organización Mundial de la Salud
URSULA CANGAHUALA TORRES, Asistente de Traducción – INICTEL-UNI
ROXANA MORÁN MORALES, Asistente de Traducción – INICTEL-UNI
JEANNINNE MONTALVO BARDALES, Asistente de Traducción – INICTEL-UNI
Versión original “MODEL LEGISLATION FOR ELECTROMAGNETIC FIELDS PROTECTION”

© World Health Organization 2006

All rights reserved. Publications of the World Health Organization can be obtained from WHO Press,
World Health Organization, 20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27, Switzerland (tel.: +41 22 791 3264;
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kind, either expressed or implied. The responsibility for the interpretation and use of the material lies with
the reader. In no event shall the World Health Organization be liable for damages arising from its use.

Printed in Switzerland
CONTENIDO

PRÓLOGO 5

1. ACTA MODELO DE EXPOSICIÓN HUMANA A LOS

CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS 7
I. Aspectos Preliminares y Generales 7
II. Límites de Exposición a los CEM y Procedimientos
de Cumplimiento 10

2. REGULACIÓN MODELO PARA LOS LÍMITES DE EXPOSICIÓN

HUMANA A LOS CEM 13
I. Apectos Preliminares y Generales 13
II. Límites de Exposición a los CEM y Procedimientos
de Cumplimiento 14
III. Responsabilidades y Aplicación 13
Anexos 17

3. MEMORANDO ACLARATORIO 19
I. Acta Modelo 19
II. Regulación Modelo 22


PRÓLOGO

La necesidad de desarrollar una Legislación Modelo que permita a las agencias

gubernamentales limitar la exposición de las personas a los Campos Electromagnéticos
(CEM) fue expresada por los miembros del Comité Consultivo Internacional (IAC) al
Proyecto Internacional CEM de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Dicha
legislación facilitaría la introducción de medidas apropiadas para proteger al público y
trabajadores de los efectos adversos potenciales de los CEM.
Para asistir a los países que no tengan una legislación apropiada para proteger a su
población, el Proyecto Internacional CEM ha desarrollado un Acta Modelo y una
Regulación Modelo que proporciona el marco legal para brindar dicha protección. Un
aspecto importante de esta legislación modelo es que utiliza estándares internacionales
que limitan la exposición de las personas a los CEM (estándares de exposición ICNIRP)
y estándares internacionales que limitan las emisiones de CEM provenientes de los
dispositivos (estándares de la IEC e IEEE para la emisión de dispositivos).
Esta Legislación Modelo sigue la práctica ampliamente aceptada entre los legisladores,
de establecer un Acta habilitadora que permita al Ministro responsable expedir
subsecuentemente Regulaciones, Órdenes Estatutarias u Ordenanzas, apropiadas para
tratar las áreas específicas de preocupación. Comprende tres elementos:
› Un Acta Modelo que permita a una Autoridad iniciar regulaciones y estatutos que
limiten la exposición de su población a los CEM en el rango de frecuencias de 0 Hz
a 300 GHz.
› Una Regulación Modelo que establezca en detalle el alcance, aplicación, límites de
exposición y procedimientos de cumplimiento que son permitidos por el Acta para
limitar la exposición de las personas a los CEM.


 › Un Memorando aclaratorio explicatorio describiendo el enfoque del Acta y sus
Regulaciones.
Si una autoridad nacional desea desarrollar sus propios límites de exposición, debería
usar o tomar en cuenta el Marco de Desarrollo de los Estándares de CEM de la OMS. Ver:
http://www.who.int/peh-emf/standards/en/
El Proyecto Internacional CEM agradece sinceramente al Dr. Tom McManus por su
incansable esfuerzo en la preparación de esta legislación modelo. Reconocemos con
gratitud la colaboración del Departamento de Ética, Comercio, Derechos Humanos y
Legislación de Salud de la OMS, y los comentarios del Centro para Legislación y Salud
Pública de las universidades de Georgetown y John Hopkins, de los EE.UU. Brindamos
un agradecimiento especial a aquellas personas que proporcionaron comentarios sobre
los borradores de la presente publicación.


1  CTA MODELO DE EXPOSICIÓN HUMANA
A
A LOS CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS

I. Aspectos Preliminares y Generales

1. TÍTULO CORTO
1.1 El Acta podrá ser citada como El Acta de Exposición Humana a los Campos
Electromagnéticos.

2. OBJETIVO
2.1 El objetivo del Acta es establecer límites para la exposición humana a los Campos
Electromagnéticos (CEM), que proporcionarán protección contra los efectos adversos en
la salud ya conocidos, provenientes de cualquier instalación o dispositivo emisor de tales
campos.

3. ALCANCE Y APLICACIÓN
3.1 El Acta establece requerimientos mínimos para la protección del público y
trabajadores de los riesgos para su salud provenientes o probablemente provenientes de
la exposición a los CEM en el rango de frecuencia de a 0 a 300 GHz.
3.2 El Acta no aplica para pacientes que están sometidos a diagnóstico o tratamiento
bajo supervisión médica, ni al personal militar.


 4. DEFINICIONES
Agencia: Ente nominado por un Ministro relevante para brindar asesoría, o actuar en nombre
del Ministro con respecto a esta Acta.
Dispositivo: Un producto manufacturado que produce CEM.
Campos Electromagnéticos: Entidad física que transporta o almacena energía en un
espacio libre y que se manifiesta mediante fuerzas ejercidas sobre cargas eléctricas. Para
el propósito de esta Acta, los CEM incluyen campos eléctricos y magnéticos estáticos
así como los campos eléctricos, magnéticos y electromagnéticos variables en el tiempo
con frecuencias en el rango de 0 a 300 GHz.
Cumplimiento: Conformidad con los requerimientos del Acta o la Regulación conforme al
Acta.
Declaración de Cumplimiento: Documento firmado por un proveedor o fabricante u otra
entidad nombrada por el Ministro que avala que el dispositivo o instalación al cual se refiere
la Declaración, cumplen con los requisitos del Acta o la Regulación conforme al Acta.
Efectos Adversos en la Salud: Efecto biológico que tiene un efecto perjudicial sobre el bienestar
mental, físico y /o general de las personas expuestas, ya sea en el corto o en el largo plazo.
Equipo: Productos fabricados en el ámbito industrial, comercial, de consumo o médico que
producen CEM.
Equipo Electromédico: Dispositivos, instrumentos o prótesis eléctricos, empleados para
investigar o tratar pacientes bajo supervisión médica.
Exposición: Sometimiento de una persona a un campo eléctrico, magnético o
electromagnético o a corrientes de contacto diferentes de aquellas originadas por procesos
fisiológicos en el cuerpo y otros fenómenos naturales.
Exposición Ocupacional: Toda exposición a los CEM experimentadas por personas durante
la ejecución de su trabajo.
Exposición Pública: Toda exposición a los CEM experimentada por miembros del público
en general excluyendo la exposición ocupacional y la exposición durante procedimientos
médicos.
Fantoma: Modelo físico que contiene material equivalente a tejidos empleado para simular al
cuerpo en una medición experimental de dosis.
Fuentes: Dispositivos o instalaciones que producen CEM.
Fuentes Especificadas: Fuentes identificadas por nombre, naturaleza o ubicación a las cuales
se refiere una Regulación conforme al Acta.


Instalación: Construcción que incorpora una fuente de CEM.
Límites de Exposición: Límite superior para la exposición humana a los CEM con el objetivo
de proteger contra respuestas fisiológicas adversas que están causalmente relacionadas a los
campos. Tales límites no están previstos para proveer protección contra otros efectos (p. ej.
psicológicos) que puedan surgir del temor a tales exposiciones.
Ministro: Persona relevante designada por el Presidente o Jefe de Gobierno para supervisar
un departamento administrativo del gobierno.
Nivel de Referencia: Nivel de exposición a los CEM estipulado para propósitos de la evaluación
práctica de la exposición a fin de determinar si las Restricciones Básicas son probablemente
excedidas. Algunos niveles de referencia se derivan de las restricciones básicas relevantes
usando mediciones y/o técnicas computacionales y algunos están enfocados hacia la
percepción y efectos adversos indirectos de la exposición a los CEM.
Propietario: Persona o compañía que posee o es responsable de la operación de una instalación
que emite CEM en el ambiente o lugar de trabajo.
Público: Todo aquel que no es un trabajador, miembro de la milicia o paciente bajo cuidado
médico.
Restricciones Básicas: Restricciones sobre la exposición a campos eléctricos, magnéticos y
electromagnéticos que están basadas directamente sobre efectos en la salud establecidos.
Dependiendo del rango de frecuencia del campo, las magnitudes físicas usadas para
especificar estas restricciones son: densidad de corriente (J), tasa de absorción específica
(SAR), y densidad de potencia (S). Sólo la densidad de potencia en el aire, exterior al cuerpo,
puede ser fácilmente medida en personas expuestas.
Salud: Estado de completo bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades (Constitución de la OMS).
Trabajador: Persona empleada o auto empleada la cual esta sujeta a exposición a los CEM en
el trabajo, y puede ser un trabajador entrenado o un trabajador en un área donde los límites
de CEM no serán excedidos.
Trabajador Entrenado: Persona empleado o auto empleado sujeta a exposición a los CEM
en el trabajo, que recibe información necesaria y entrenamiento acerca de las medidas de
protección contra los CEM.
Vigilancia: Monitoreo de la exposición humana a los CEM o monitoreo de fuentes emisoras
de CEM.


II. Límites de Exposición a los CEM y
Procedimientos de Cumplimiento

5. LÍMITES DE EXPOSICIÓN A LOS CEM

5.1 Para los propósitos de esta Acta, las recomendaciones de la Comisión Internacional
de Protección contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP) con respecto a las
Restricciones Básicas y Niveles de Referencia serán adoptadas como los Límites de
Exposición a los CEM relevantes.
5.2 El Ministro asegurará que cualquier instalación o dispositivo que emite CEM cumpla
con los Límites de Exposición presentados en esta Acta y aplicará medidas apropiadas
para asegurar el cumplimiento.
5.3 El Ministro tendrá la potestad de introducir regulaciones implementando las
recomendaciones específicas de ICNIRP, las medidas necesarias de cumplimiento así
como cualquier otro requerimiento que dará un efecto adicional a las disposiciones
pertinentes de esta Acta.
5.4 Cualquier Regulación establecida bajo esta Acta se aplicará uniformemente en toda
la jurisdicción nacional.

6. CUMPLIMIENTO
6.1 El Ministro para la implementación de las medidas apropiadas para el cumplimiento
conforme al Artículo 6.2, puede:
› Ordenar requerimientos de vigilancia para medir y/o calcular y monitorear las
exposiciones del público y trabajadores.
› Ordenar acciones de mitigación cuando las fuentes no cumplan con los Límites de
Exposición a los CEM.
› Requerir la medición y monitoreo de las fuentes de CEM.
› Establecer penalidades cuando los límites de exposición sean excedidos.
› Incluir cualquier otra medida necesaria para asegurar el cumplimiento de los Límites
de Exposición.
6.2 Además de las disposiciones del Artículo 6.1, el Ministro puede requerir (exigir) a
un fabricante, importador, instalador u operador de cualquier instalación o dispositivo,
demostrar el cumplimiento de los Límites de Exposición por medio de mediciones,

10
Declaración de Cumplimiento) o por un certificado de cumplimiento de un ente
autorizado por el Ministro.
6.3 El Ministro, en el establecimiento de los procedimientos de cumplimiento tomará en
cuenta cualquier acuerdo relevante relacionado al reconocimiento mutuo y aceptación de
pruebas de productos que emiten CEM, cuando existan.
6.4 El Ministro puede establecer o designar un ente o Agencia apropiada (“La Agencia”)
para los propósitos de administrar el marco de cumplimiento establecido por el Ministro
conforme a esta Acta.

7. APLICACIÓN
7.1 El Ministro requerirá del propietario de cualquier instalación, cuando la exposición
en áreas accesibles al público excedan los Límites de Exposición a los CEM, tomar las
medidas que sean necesarias para restringir el acceso al público y/o reducir las emisiones
de los CEM de cualquier fuente o fuentes contribuyentes a la exposición.
7.2 El propietario de una instalación asegurará que los trabajadores que están expuestos
a los CEM en el trabajo y que están) clasificados como trabajadores entrenados, reciban
la información y entrenamiento necesarios relativos a sus exposiciones y sean advertidos
de las medidas de mitigación necesarias para cumplir con los límites de exposición a los
CEM.
7.3 Los trabajadores que no hayan recibido la información y el entrenamiento necesarios
para trabajadores entrenados según el Artículo 7.2 recibirán la misma protección
provista para los miembros del público conforme al Acta.
7.4 El Ministro puede tomar medidas de precaución que reduzcan la exposición a los
CEM, con tal que tales medidas no socaven el propósito de esta Acta.
7.5 Las medidas de precaución adoptadas con arreglo a las disposiciones del Artículo 7.4
no se extenderán para cambiar los límites de exposición establecidos en esta Acta.

8. MANTENIMIENTO DE REGISTROS Y PROVISIÓN DE INFORMACIÓN

8.1 El Ministro mantendrá un registro de las mediciones de exposición realizadas por o
a nombre de la Agencia.
8.2 El Ministro puede autorizar a la Agencia a publicar o difundir información de las
mediciones o cualquier otro material relevante a las disposiciones de esta Acta cuando
se estime apropiado.

11
 9. ENTRADA EN VIGOR
9.1 Esta Acta entrará en vigor a partir de (fecha) de acuerdo con los protocolos y
procedimientos apropiados.

12
2 REGULACIÓN MODELO PARA LOS LÍMITES
DE EXPOSICIÓN HUMANA A LOS CEM

I. Aspectos Preliminares y Generales

1. TÍTULO CORTO
1.1 Esta Regulación puede citarse como la Regulación para los Límites de Exposición
Humana a los CEM de [fecha].

2. PROPÓSITO Y OBJETIVOS
2.1 Esta es una Regulación según al Acta para la Exposición Humana a los CEM de
[fecha]
2.2 El objetivo de esta Regulación es proteger al público y trabajadores de los efectos
adversos en la salud derivados de la exposición a los campos electromagnéticos (CEM)
en el ambiente del hogar y del trabajo.

3. ALCANCE Y APLICACIÓN
3.1 Esta Regulación establece límites de exposición a los CEM para:
› El público en áreas a las cuales tiene acceso.
› Trabajadores en su lugar de trabajo.
3.2 La Regulación no se aplica a pacientes bajo cuidado médico recibiendo exposición a
los CEM provenientes de equipos de diagnóstico o tratamiento, o a la milicia.

13
 4. DEFINICIONES
Las definiciones en el Artículo 4 del Acta para la Exposición Humana a los Campos
Electromagnéticos son aplicables a esta Regulación.

II. Límites de Exposición a los CEM y

Procedimientos de Cumplimiento

5. LÍMITES DE EXPOSICIÓN A LOS CEM

5.1 En esta Regulación hay dos clases de límites de exposición a los CEM:
› Restricciones Básicas que deberían ser cumplidas siempre.
› Niveles de Referencia que pueden ser excedidos con tal que las Restricciones Básicas
no sean excedidas.
[Nota Aclaratoria: Las Restricciones Básicas son cantidades que pueden ser difíciles de medir
directamente. En algunos casos, solamente pueden ser calculadas usando métodos matemáticos o
mediciones en un fantoma. Los Niveles de Referencia, por el contrario, están expresados en cantidades
que pueden ser fácilmente medidas por una variedad de instrumentos científicos].
5.2 Las Restricciones Básicas para la exposición del público en áreas a las cuales tiene
acceso son presentadas en la Tabla 1 “Restricciones Básicas – Exposición del Público”.
5.3 Los Niveles de Referencia para la exposición del público en áreas a las cuales tiene
acceso son presentadas en la Tabla 2 “Niveles de Referencia – Exposición del Público”.
5.4 Las Restricciones Básicas para trabajadores entrenados en su ambiente ocupacional
son presentadas en la Tabla 3 “Restricciones Básicas – Exposición Ocupacional”.
5.5 Los Niveles de Referencia para trabajadores entrenados en su ambiente ocupacional
son presentados en la Tabla 4 “Niveles de Referencia – Exposición ocupacional”.

6. PROCEDIMIENTOS DE CUMPLIMIENTO
6.1 Aquellas áreas donde los miembros del público tienen acceso y cuando las
exposiciones a los CEM están en o por debajo de los Niveles de Referencia presentados
en la Tabla 2, cumplen con esta Regulación.
6.2 En aquellas áreas donde los miembros del público tienen acceso y cuando los Niveles
de Referencia presentados en la Tabla 2 son excedidos, se debe efectuar una evaluación
para establecer si las exposiciones a los CEM exceden las Restricciones Básicas. Las áreas

14
donde las exposiciones a los CEM están en o por debajo de las Restricciones Básicas
presentadas en la Tabla 1, cumplen con esta Regulación.
6.3 Aquellas áreas donde los miembros del público tienen acceso y cuando las
exposiciones a los CEM exceden las Restricciones Básicas presentadas en la Tabla 1,
no cumplen con esta Regulación. Tales áreas están sujetas a las medidas definidas
presentadas en el Artículo 9.
6.4 A menos que una evaluación muestre que no hay ningún riesgo de efectos adversos
en la salud, las siguientes categorías de trabajadores tendrán sus exposiciones a los
CEM en su ambiente de trabajo, sujetas a los mismos límites aplicables a los miembros
del público, es decir las Restricciones Básicas presentadas en la Tabla 1 y los Niveles de
Referencia presentados en la Tabla 2:
› Trabajadores que compartan la misma área o ambiente con el público en virtud de la
naturaleza del servicio que estén brindando al público.
› Mujeres que hayan declarado su embarazo a sus empleadores.
› Trabajadores que tengan prótesis metálicas, marcapasos cardiacos, defibriladores y
otros dispositivos electromédicos que se conocen que sufren interferencia adversa
por parte de los niveles de exposición a los CEM con los que trabajan.
› Trabajadores que no han recibido entrenamiento apropiado respecto a los
procedimientos en el lugar de trabajo en áreas donde las Restricciones Básicas,
presentadas en la Tabla 1, podrían ser excedidas.
6.5 Aquellos lugares de trabajo donde los trabajadores, diferentes a los que se
encuentran en las categorías listadas en el Artículo 6.4, están expuestos a los CEM en
o por debajo de los Niveles de Referencia presentados en la Tabla 4, cumplen con esta
Regulación.
6.6 En aquellos lugares de trabajo, donde los trabajadores, diferentes a los que se
encuentran en las categorías listadas en el Artículo 6.4, están expuestos a CEM que
exceden los Niveles de Referencia presentados en la Tabla 4 se debe llevar a cabo una
evaluación para establecer si la exposición a los CEM excede las Restricciones Básicas.
Cuando las exposiciones a los CEM estén en o por debajo de las Restricciones Básicas
presentadas en la Tabla 3, tales lugares están cumplen con esta Regulación.
6.7 Aquellos lugares de trabajo donde trabajadores, diferentes de los que se encuentran
en las categorías listadas en el Artículo 6.4, están expuestos a CEM que exceden las
Restricciones Básicas presentadas en la Tabla 3 no cumplen con esta Regulación y están
sujetos a las medidas dispuestas en el Articulo 9.

15
 6.8 El cumplimiento de esta Regulación será verificado por medición directa, pruebas
de homologación, cálculos o modelamiento. Toda verificación estará sujeta a cualquier
requerimiento de la Agencia definido en el Artículo 6.4 del Acta Modelo.

7. REPORTES Y MEDICIONES
7.1 Todas las mediciones y/o evaluaciones para establecer el cumplimiento de esta
Regulación deberán ser realizadas o autorizadas por la Agencia designada, y reportadas al
Ministro. Luego de las mencionadas mediciones y/o evaluaciones y cuando los niveles de
exposición a los CEM no se incrementen posteriormente, los resultados permanecerán
como válidos por un periodo determinado por el Ministro.
7.2 El Ministro puede delegar todo o parte de la autoridad ministerial a la Agencia
establecida conforme al Artículo 6.4 del Acta Modelo, para los propósitos del Artículo 7.1.
7.3 La verificación del cumplimiento debería estar basada en aquellas condiciones
que conduzcan a la exposición a los CEM más alta (condiciones del peor de los casos)
producidas bajo condiciones normales de operación, empleando protocolos de medición
y evaluación apropiados, reconocidos internacionalmente. [Comentario: Los protocolos
internacionales apropiados incluyen aquellos desarrollados por CENELEC, IEC e IEEE].
7.4 Cuando las mediciones no son realizadas bajo las condiciones del peor de los casos,
la exposición a los CEM para el peor de los casos debería ser calculada o extrapolada en
base a los valores medidos. Las mediciones y/o cálculos deberían tomar en cuenta las
exposiciones a fuentes y a frecuencias múltiples utilizando los protocolos adecuados.
7.5 Mediciones y/o evaluaciones adicionales pueden ser requeridas como consecuencia
de cualquier cambio que probablemente incremente significativamente la exposición a
los CEM del público o trabajadores, tales como adiciones de equipos o instalaciones que
generen CEM en el área.

III. Responsabilidades y Aplicación

8. RESPONSABILIDADES
8.1 El Ministro, por recomendación de la Agencia, establecerá, cuando sea apropiado,
un programa para monitorear el cumplimiento de los Límites de Exposición a los CEM,
para el público y trabajadores entrenados.

16
8.2 El Ministro publicará cada año detalles de este programa y de las actividades
emprendidas como soporte del programa.

9. APLICACIÓN
9.1 El Ministro determinará las medidas apropiadas a ser realizadas en áreas a las
cuales el público y los trabajadores tengan acceso y que no cumplan con esta Regulación.
Tales medidas pueden incluir:
› Extender las fronteras de las áreas donde los Niveles de Referencia para el público de
la Tabla 2 pueden ser excedidos, y restringir el acceso al público a aquellas áreas.
› Exigir el uso de señalización, advertencias y avisos públicos apropiados.
› Controles de Ingeniería o Administrativos.
› Otras medidas recomendadas por la Agencia.

10. MANTENIMIENTO DE REGISTRO

10.1 La Agencia mantendrá un registro de las mediciones y estimaciones de exposición a
los CEM realizadas por la Agencia, por encargo de ella y por otros entidades autorizados
para hacer tales mediciones y estimaciones según la Regulación.
10.2 La Agencia publicará la información obtenida conforme al Artículo 10.1, en
una forma fácilmente accesible al público, tomando en cuenta cualquier legislación de
privacidad aplicable.

11. ENTRADA EN VIGOR

Esta Regulación entrará en vigor a partir de [fecha] de acuerdo con los protocolos y
procedimientos.

Anexos

RESTRICCIONES BÁSICAS Y NIVELES DE REFERENCIA. TABLAS 1 – 4

[Comentario: insertar tablas relevantes de las Recomendaciones ICNIRP, versión 1998 o la más
reciente]

17
 MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
Los métodos de medición o evaluación deberían ser aquellos desarrollados por agencias
internacionales de estandarización tales como la IEC, CENELEC o IEEE [Comentario:
Este anexo identificará estándares y recomendaciones disponibles para asistir a aquellos involucrados
en la medición o cálculo de Niveles de Referencia o la evaluación de Restricciones Básicas. Además
tratará con el manejo de fuentes y frecuencias múltiples]

18
3 MEMORANDO ACLARATORIO

Esta Legislación Modelo ha sido producida para asistir a los Estados Miembros a
promulgar legislaciones apropiadas que protegerán a sus ciudadanos contra niveles de
exposición a los campos electromagnéticos (CEM) que podrían producir efectos adversos
en la salud.

La Legislación Modelo comprende un Acta Modelo y una Regulación Modelo. El

propósito de este Memorando Aclaratorio es describir el enfoque adoptado en la
preparación de la Legislación Modelo. Se han realizado esfuerzos para mantener una
relación consistente entre el Acta y su Regulación asegurándose que la numeración de las
Secciones y los Artículos se mantengan similares tanto como sea posible. Por ejemplo,
los Límites de Exposición son tratados en el Artículo 5 del Acta y la Regulación.

I. Acta Modelo
El objetivo del Acta Modelo es la protección de la salud humana de la exposición excesiva a
los campos electromagnéticos (CEM). De acuerdo al Acta, la autoridad responsable, llamada
el Ministro, puede especificar las medidas necesarias para lograr este objetivo. Las medidas
específicas detalladas son presentadas en la Regulación según el Acta. El orden y naturaleza
de los Artículos que conforman el Acta Modelo reflejan la lógica del enfoque seguido.

Los Artículos
TÍTULO CORTO
Articulo 1.1 Señala que El Acta puede ser citada como el Acta de Exposición Humana a los
Campos Electromagnéticos.

19
 OBJETIVO
Articulo 2.1 afirma que el objetivo del Acta Modelo es establecer límites de exposición
humana reconocidos internacionalmente desarrollados por la Comisión Internacional de
Protección contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP).

ALCANCE Y APLICACIÓN
Articulo 3 señala que el Acta especifica requerimientos mínimos para la protección del
público de la exposición a los CEM en los rangos de frecuencia estipulados, pero no se aplica
a pacientes que están bajo tratamiento médico con CEM o a personal militar.

DEFINICIONES
Articulo 4 proporciona definiciones para varias frases, palabras y términos utilizados en
el Acta.

LÍMITES DE EXPOSICIÓN A LOS CEM

Articulo 5.1 codifica las recomendaciones internacionalmente aceptadas del ICNIRP en
la legislación nacional.
Articulo 5.2 y muchos otros artículos referencian a “el Ministro”. Debería notarse que
necesitará ajustarse al nivel nacional, para reflejar con precisión el Ministro o Ministros de
Estado competentes – reflejando que diferentes Ministros normalmente serán responsables
de diferentes fuentes de CEM, por ejemplo:
› El Ministro de Salud de la regulación de dispositivos médicos que utilizan o que
emitan CEM y de la administración de esta Acta, a menos que se estipule otra cosa
conforme a esta Acta.
› El Ministro de Comunicaciones con respecto a las telecomunicaciones y
radiodifusión.
› El Ministro de Comercio e Industria en lo referente a las fuentes industriales de
CEM.
› El Ministro del Ambiente con respecto a los niveles ambientales de agentes físicos
› El Ministro de Transportes con respecto las fuentes de CEM asociadas con vías
ferroviarias, control de tráfico aéreo y comunicaciones aeronáuticas y marítimas.
› El Ministro de Recursos Marítimos en lo referente a los usos de CEM en navegación
marítima y otros.

20
› El Ministro de Defensa en lo concerniente a los usos militares de los CEM
› El Ministro del Empleo (o Trabajo) con respecto a la exposición de los trabajadores a
las fuentes de CEM y en lo referente a la seguridad y salud ocupacional.
› El Ministro de Energía en cuanto a la exposición y generación de CEM proveniente
de la generación y distribución de energía.
Articulo 5.2 obliga al Ministro asegurar el cumplimiento de los límites, mientras que
el Artículo 5.3 da la potestad al Ministro para introducir las regulaciones necesarias. El
Artículo 5.4 estipula la implementación uniforme de la regulación en el ámbito nacional.

CUMPLIMIENTO
Articulo 6.1 proporciona un rango de opciones que el Ministro puede considerar
apropiadas en el diseño de un marco de cumplimiento.
Articulo 6.2 estipula que el Ministro exija que el cumplimiento sea demostrado a través de
pruebas u otros medios.
Articulo 6.3 incorpora un requerimiento para tomar en cuenta cualesquiera acuerdos
referentes al reconocimiento mutuo y aceptación de pruebas de productos que emiten
CEM.
Articulo 6.4 permite al Ministro establecer o designar un ente o Agencia para administrar
los requerimientos de cumplimiento establecidos por el Ministro.

APLICACIÓN
Articulo 7.1 estipula que el Ministro exija a cualquier propietario de una instalación,
asegurar que el cumplimiento sea alcanzado en áreas accesibles al público.
Articulo 7.2 obliga al propietario de una instalación a proporcionar a los trabajadores que
accedan a la instalación, la información y el entrenamiento necesarios concernientes a sus
exposiciones.
Articulo 7.3 señala que cuando los trabajadores no hayan recibido el entrenamiento e
información referidos en el Artículo 7.2, debe proporcionárseles la misma protección que a
los miembros del público.
Articulo 7.4 estipula que el Ministro tiene la discreción para adoptar medidas de precaución
que sean consistentes con el Marco para la Guía de Opciones Políticas en Salud Pública en
Áreas de Incertidumbre Científica de la OMS.
Articulo 7.5 Señala que cualquier medida de precaución no cambia los Límites de
Exposición a los CEM establecidos por el Acta.

21
 MANTENIMIENTO DE REGISTRO
Articulo 8.1 estipula el mantenimiento de registros de las mediciones de exposición
realizadas.
Articulo 8.2 Permite al Ministro autorizar a la Agencia a publicar aquellos resultados de
mediciones y cualquier otro material relevante que se considere apropiado.

ENTRADA EN VIGOR
Articulo 9.1 permite al Acta entrar en vigor en una fecha que será especificada por la
autoridad legislativa.

II. Regulación Modelo

La Regulación Modelo trata de la exposición a los CEM del público y los trabajadores en
el ambiente del hogar y en el trabajo.
La Regulación Modelo para los Límites de Exposición Humana a los CEM proporciona
un conjunto de límites de exposición para el público y otro conjunto menos restrictivo
para los trabajadores entrenados. Este último conjunto de límites es aplicable solo a
trabajadores entrenados que son totalmente concientes de sus exposiciones a los CEM en
su lugar de trabajo. Otros trabajadores son tratados como equivalentes a los miembros
del público cuando tal entrenamiento no haya sido proporcionado o se considere
innecesario a la luz de los niveles de exposición esperados.
Los límites de exposición tienen dos componentes: Niveles de Referencia y Restricciones
Básicas. Tal arreglo es necesario porque la exposición humana a los CEM es expresada
en términos de parámetros - Restricciones Básicas - que son internos) al cuerpo pero
no pueden ser medidos fácilmente. Para superar este problema, se han introducido los
Niveles de Referencia, los cuales son mediciones de los CEM externos al cuerpo y que
son fácilmente realizables. Cada Nivel de Referencia corresponde a un campo externo
que podría dar lugar, en una circunstancia particular, a que una Restricción Básica sea
aproximada dentro del cuerpo. Sin embargo, un campo externo que excede el nivel de
referencia (Nivel de Referencia) no necesariamente implica que una Restricción Básica
ha sido excedida; simplemente que cálculos o mediciones adicionales usando modelos
físicos o computacionales pueden ser necesarias para verificar el cumplimiento. Ver:
http://www.icnirp.org/documents/emfgdl.pdf
En esta Regulación, la responsabilidad para tratar las exposiciones públicas a los
CEM está dada a la Agencia establecida bajo (según/conforme al) el Acta Modelo. La

22
responsabilidad para tratar con las exposiciones ocupacionales es derivada al empleador
sujeto a la vigilancia por la Agencia.

Los Artículos
TÍTULO CORTO
Regulación de los Límites de Exposición Humana a los CEM.

PROPÓSITOS Y OBJETIVOS
Para proteger a las personas de los efectos adversos en la salud de la exposición a los
CEM en los ambientes del hogar y del trabajo.

ALCANCE Y APLICACIÓN
La Regulación establece límites a la exposición a los CEM del público en lugares a los
cuales tiene acceso (3.1 a); y la exposición de los trabajadores en su lugar de trabajo (3.1 b).
La Regulación no cubre pacientes bajo cuidado médico o personal militar (3.2).

DEFINICIONES
Las definiciones del Articulo 4 del Acta Modelo son aplicables a esta Regulación.

LÍMITES DE EXPOSICIÓN
El Artículo 5 afirma que hay dos componentes en los límites de exposición, Niveles de
Referencia y Restricciones Básicas (5.1). Los límites de exposición para el público están
dados en las Tablas 1 y 2 (5.2; 5.3) y aquellos para exposición ocupacional están dados
en las Tablas 3 y 4 (5.4; 5.5).

PROCEDIMIENTOS DE CUMPLIMIENTO
En lo concerniente a la exposición pública las áreas donde la exposición a los CEM
no exceden los Niveles de Referencia están en conformidad (6.1); las áreas donde los
Niveles de Referencia son excedidos requieren una evaluación para determinar si las
Restricciones Básicas han sido excedidas (6.2); las áreas donde ha sido determinado
mediante evaluación que las Restricciones Básicas no son excedidas también están en
conformidad pero las áreas donde las Restricciones Básicas son excedidas no están en
conformidad y están sujetas a las medidas presentadas en el Artículo 9 (6.3).

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 En lo concerniente a la exposición ocupacional, hay categorías de trabajadores que deben
tener la misma protección que el público en lo que corresponde a su exposición a los
CEM en el trabajo, a menos que evaluaciones adicionales sean realizadas (6.4). Estas
categorías incluyen a trabajadores en lugares de trabajo donde el público tiene acceso
(6.4a); trabajadoras en estado de gestación (6.4b); trabajadores con implantes metálicos
(6.4c) y trabajadores que no han recibido la información y entrenamiento necesarios
para permitir que trabajen en áreas donde la exposición podría exceder las permitidas
al público (6.4d).
Para trabajadores entrenados los límites de exposición más altos son aplicables y los
lugares de trabajo donde las exposiciones están por debajo de los Niveles de Referencia
relevantes están en conformidad (6.5). Cuando los Niveles de Referencia son excedidos
una evaluación debe ser llevada a cabo para determinar si las Restricciones Básicas
han sido infringidas (6.6) y cuando tal infracción no ha tenido lugar, las exposiciones
ocupacionales están en conformidad con la Regulación (6.6). Sin embargo cuando las
Restricciones Básicas son excedidas, el lugar de trabajo no está en conformidad con
la Regulación y medidas de mitigación deben ser tomadas conforme al el Artículo 9
(6.7).
Finalmente, el cumplimiento puede ser determinado mediante medición, cálculo o
modelamiento, (6.8).

REPORTES Y MEDICIONES
Todas las mediciones y evaluaciones deben ser realizadas o autorizadas por la Agencia
designada por el Ministro pertinente (7.1). El Ministro puede delegar la autoridad para
la designación a la Agencia (7.2). Las mediciones serán realizadas en horas de máxima
exposición bajo circunstancias normales (7.3) pero, cuando no sea posible, las exposiciones
a los CEM pueden ser evaluadas mediante cálculo de extrapolación (7.4). Se deberían realizar
mediciones adicionales en áreas donde ha habido un incremento significativo en el número
o potencia de las fuentes de campos electromagnéticos (7.5).

RESPONSABILIDADES
La agencia está obligada a establecer un programa para monitorear la exposición del
público a los CEM (8.1), y publicará detalles de este programa y actividades llevadas a
cabo en apoyo de este programa cada año (8.2).

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APLICACIÓN
Las áreas a las cuales el público y los trabajadores tienen acceso y que no cumplan con la
Regulación estarán sujetas a medidas ya sea para excluir al público o llevar la exposición
a conformidad (9.1). Las medidas pueden incluir la definición de áreas donde los límites
de exposición son excedidos (9.1a); avisos de advertencia (9.1b); controles de ingeniería
o administrativos (9.1c); y medidas recomendadas por la Agencia (9.1 d).

MANTENIMIENTO DE REGISTROS
La información de todas las mediciones y evaluaciones de la exposición del público
a los CEM y detalles de las áreas donde los Niveles de Referencia son excedidos
serán mantenidos en una base de datos administrada por la Agencia (10.1) y estarán
disponibles para el público (10.2).

ENTRADA EN VIGOR
Una fecha a ser especificada por la autoridad legislativa.

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