Análisis PlanNacionalDesarrollo2019-2024

ANÁLISIS: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Gobierno de México 2019-2024
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-20241 (PND), publicado en la Gaceta parlamentaria el 30 de abril de

2019, delinea los objetivos, las prioridades y las propuestas a seguir por el gobierno de Andrés Manuel
López Obrador. El texto ofrece un diagnóstico de los problemas a enfrentar por el gobierno actual, así
como una síntesis de las intervenciones que, presuntamente, resolverán las problemáticas mencionadas.
El texto estructura las metas del sexenio y los programas que se pretenden implementar en 3 módulos
distintos: Política y Gobierno, Política Social y, finalmente, Economía. Además de estructurar el proyecto
sexenal en 3 módulos distintos, pero relacionados entre sí, el Plan Nacional de Desarrollo explicita los
“principios rectores” que le fundamentan y guían. Así, el texto presentado por el Ejecutivo federal no
solamente establece los objetivos y medios, sino que también plantea un diagnóstico y los principios que
fundamentan el actuar gubernamental en torno a dicho diagnóstico.
PRINCIPIOS RECTORES Y DIAGNÓSTICO GENERAL
De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, es necesario construir un

nuevo pacto social, con objetivos nacionales distintos a los del “periodo neoliberal”.2 El diagnóstico
elaborado en la primera parte del texto argumenta que el modelo neoliberal, fracasó en sus objetivos
pues así lo reflejan los bajos niveles de crecimiento, el incremento en deuda externa, la pérdida del poder
adquisitivo o la creciente desigualdad y pobreza. El modelo neoliberal significó el adelgazamiento del
Estado y una reducción en su papel económico y social además de una desregulación que priorizó la
inserción del país en una “economía global”. Bajo dichas condiciones, el neoliberalismo acrecentó la
corrupción, la desigualdad entre personas y regiones y minó la democracia de las instituciones.3
Es a partir de dicha narrativa que el PND presenta un quiebre con el modelo neoliberal, que fue
implementado entre 1982 y 2012. Con dicha ruptura, el crecimiento económico, la productividad y la
1
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 se encuentra disponible en
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2019/abr/20190430-XVIII.pdf
2
Ibid., p. 7.
3
Idem., p. 5-6.
1
competitividad dejan de ser fines en sí mismos para pasar a ser los medios para alcanzar un objetivo
superior: “bienestar de la población”. La reorientación y consecución de objetivos del nuevo modelo será
guiada a partir de 12 principios rectores:
Principio rector Síntesis
Honradez y honestidad Compromiso con acabar la corrupción

No al gobierno rico con pueblo pobre No al “saqueo del presupuesto y los lujos faraónicos”
Nada, al margen de la ley; por encima Estricto acatamiento al orden legal, separación de poderes y
de la ley, nadie pacto federal así como respeto de D.D.H.H.
Economía para el bienestar El objetivo de la política económica es la generación de
bienestar, no la producción de cifras
El mercado no sustituye al Estado El Estado debe recuperar su papel como impulsor de
desarrollo, justicia y bienestar
Por el bien de todos, primeros los Fin del beneficio a intereses privados en detrimento de la
pobres población
No dejar a nadie atrás, no dejar a Apego a la no discriminación, el respeto a la igualdad entre
nadie afuera todas las personas y un modelo de desarrollo equitativo y
respetuoso
No puede haber paz sin justicia Se plantea un nuevo modelo de seguridad
El respeto al derecho ajeno es la paz Se planean recuperar los principios de no intervención,
autodeterminación, solución pacífico de conflictos, etc, como
principios rectores de la política exterior
No más migración por hambre o por Solucionar los problemas estructurales que provocan la
violencia migración
Democracia significa poder del Avanzar a una democracia participativa mediante mecanismos
pueblo como consulta popular, revocación de mandato y asambleas
comunitarias
Ética, liberad, confianza Principios éticos y “civilizatorios” como claves del nuevo pacto
social a formar
I. POLÍTICA Y GOBIERNO
En este primer módulo se estructuran diversos ejes de acción y objetivos. Se comienza enumerando el
objetivo de erradicar la corrupción, el dispendio y la frivolidad.4 Para lograrlo, el PND ofrece medidas como
la eliminación del fuero, la tipificación de la corrupción como delito grave, el combate al desvío de
recursos, la concesión de beneficios o el tráfico de influencias. Además, se menciona a la centralización
de funciones administrativas y a la eliminación de “beneficios y prebendas” a funcionarios como medidas
a implementarse.
4
Plan Nacional de Desarrollo, p. 14-15.
2
También se menciona a la recuperación del estado de derecho y a la separación del poder político del
poder económico5 como objetivos de este primer modulo. Las medidas, en este caso, incluyen el estricto
apego a la ley y legalidad, la no intervención del Ejecutivo en los otros dos poderes de la Unión y el respeto
a decisiones de organismos autónomos como la Fiscalía General de la República (FGR), Banco de México
(Banxico), las autoridades electorales y la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH). Además, se
añade una separación donde los intereses económicos no serán las que guíen el actuar de las instituciones
del país, sino las necesidades del país.
El modulo enfatiza un cambio en el paradigma de seguridad que incluye medidas entre las que destacan
reformular la política de drogas, la recuperación y dignificación de las cárceles, el establecimiento de la
Guardia Nacional y la coordinación de las autoridades estatales y regionales. Se plantea, además, la
regeneración moral del estado y la construcción de paz mediante justicia transicional. Las estrategias
especificas a seguir incluyen6:
 Nuevo modelo policial
 Prevención del delito
 Desarrollo alternativo mediante la política económica y social
 Prevención especial de violencia y delito
El apartado, también, hace explícito el objetivo de transitar a una democracia participativa mediante la
revocación de mandato y la consulta popular. Finalmente, el modulo establece la recuperación de
principios de la política exterior —autodeterminación de los pueblos, no intervención, igualdad jurídica
de los Estados, etc.— y plantea una solución estructural al problema migratorio.7
II. POLÍTICA SOCIAL
En este segundo apartado, el objetivo principal es el de construir un Estado de bienestar, que solucione
los resultados negativos del periodo neoliberal, tales como la pobreza, desigualdad, marginación,
deterioro institucional e inseguridad.8 Bajo el argumento de que la “modernidad se construirá desde
abajo”, el gobierno federal otorgará protagonismo a aquellos imaginados como oprimidos y marginados,
a la par de que el Estado recuperará su papel como garante de derechos y no como gestor de concesiones.
5
6
Íbid, p. 25
7
Idem, p. 26; 28; 30-32.
8
Idem, p. 35.
3
Además, se menciona que el nuevo modelo de desarrollo será uno de desarrollo sostenible que garantice
la satisfacción de necesidades de la generación presente sin “comprometer” la capacidad de gestión de
las generaciones futuras.9
Para lograr tales fines, el PND enumera los múltiples programas de cash transfers dirigidos a poblaciones
específicas:
 Programa para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores
 Programa de pensión para el bienestar de personas discapacitadas
 Programa nacional de becas para bienestar Benito Juárez
 Jóvenes construyendo el futuro
 Jóvenes escribiendo el futuro
 Sembrando vida
 Programa nacional de reconstrucción
 Desarrollo urbano y vivienda
 Tandas para el bienestar
Finalmente, se establece el compromiso por garantizar el derecho a la educación y a la salud y a la cultura,

mismos que fueron pobremente operados por el modelo neoliberal. Con este fin, el Plan anuncia la
creación de las Universidades para el Bienestar Benito Juárez García y el Instituto Nacional de Salud para
el Bienestar.
III. ECONOMÍA
El diagnóstico que ofrece el Plan es uno donde, a causa del modelo neoliberal, la economía no crece lo
suficiente y si crece, lo hace de manera muy desigual, acrecentando las diferencias entre regiones y
sectores de la población. El nuevo modelo económico priorizará mantener finanzas sanas, no incrementar
impuestos y respetar contratos existentes y fomentar inversión privada. En estos rubros se plantea no
contraer deuda, fomentar el ahorro derivado de la lucha anti-corrupción y combatir la evasión fiscal,
además de mantener los impuestos actuales.
Notoriamente, el PND establece como prioridad el rescate del sector energético10, particularmente
mediante el rescate a Petróleos Mexicanos (PEMEX) y Comisión Federal de Electricidad (CFE). Se plantea
la rehabilitación de infraestructura y la revisión de las cargas fiscales de ambas empresas, además de una
transición a la producción de energía con fuentes renovables, mismas que dotarán de electricidad a
9
Plan Nacional de Desarrollo, p. 37.
10
Íbid, p. 50-51.
4
comunidades marginadas. Al rescate del sector energético se añade la reactivación económica, el impulso
al mercado interno y al empleo,11 mediante la recuperación salarial y la creación de empleos así como la
elaboración de proyectos regionales y obras de infraestructura. Respecto a la inclusión financiera, el Plan
Nacional de Desarrollo agrega la creación del banco del Bienestar, mismo que sustituirá a BANSEFI y que
ofrecerá servicios financieros para un mejor manejo de los programas sociales.
Los proyectos regionales12 que menciona el plan incluyen:

I. Tren Maya
II. Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec
III. El Programa Zona Libre de la Frontera Norte
IV. Aeropuerto Internacional “Felipe Ángeles” en Santa Lucía
Un componente importante de este tercer módulo es el de la autosuficiencia alimentaria y el rescate al

campo. El objetivo es el de alcanzar autosuficiencia en maíz y frijol en 2012 y en 2014 ser autosuficientes
en arroz, carne, cerdo, huevo, entre otros. En este rubro, se mencionan distintos programas que consisten
en apoyos a productores agrarios y ganaderos entre los que se encuentran la fijación de precios de
garantía para cultivos de maíz, frijol, trigo, arroz y leche, crédito ganadero a la palabra y programa de
apoyos monetarios para productores de pequeña y mediana escala. 13
El apartado concluye con la mención de apoyo al deporte y la ciencia y tecnología (CONACYT) como pilares
del desarrollo nacional.
Epílogo
Se establecen metas puntuales. Se apuesta por un crecimiento del PIB en 4% sexenal y una tasa de
crecimiento del 6% para el 2024. Se menciona, también, la recuperación de al menos 20% del poder
adquisitivo y los plazos de autosuficiencia agroalimentaria. Otras metas incluyen la erradicación de la
pobreza extrema y la reducción de los índices delictivos en 50% para el último año del sexenio.
11
Ibid.
12
13

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De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, es necesario construir un

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