¿QUE ES EL TITULACION DE PREDIOS?

La titulación es el mecanismo por el cual el Gobierno Nacional faculta a las

entidades públicas para transferir los predios de su propiedad ubicados en el
perímetro urbano a las familias de escasos recursos que los han ocupado de
manera ilegal con vivienda de interés social.

En ese sentido, es necesario precisar que los procesos de titulación establecidos

en la normativa vigente se adelantarán solo sobre los bienes en cabeza de las
entidades públicas del orden nacional y territorial (municipios o distritos) y no
podrán ser objeto de estos programas aquellos asentamientos que se encuentren
ubicados sobre predios de carácter privado o de propiedad de personas
naturales.  

De igual modo, no podrán incluirse los predios o  asentamiento que se encuentren

ubicados en zonas de riesgo, protección o proyección de las obras contempladas
en el Plan de Desarrollo Municipal, bienes de uso público así como aquellos que
se encuentren por fuera  del rango de vivienda de interés social. 

De acuerdo con lo anterior, solo una vez cumplidos los requisitos exigidos por la
Ley 1001 de 2005 y su Decreto Reglamentario 4825 de 2011 y las normas de
desarrollo territorial concordantes, será procedente la inclusión de estos inmuebles
en los Programas de Titulación que promueve el estado.

El programa de Titulación del Gobierno Nacional busca llegar a las familias más
vulnerables del país, que durante muchos años han ocupado predios fiscales y no
han tenido acceso a un título de propiedad sobre los mismos. Este programa
tendrá cobertura nacional, para garantizar la participación de todos los entes
territoriales, en desarrollo del derecho constitucional de acceder a una vivienda
digna.

La propuesta para adelantar estos procesos masivos de titulación de

asentamientos humanos incompletos, en predios fiscales ocupados con vivienda
de interés social, es la tercerización en cabeza de las entidades territoriales del
orden Municipal y Distrital, para que allí se desarrollen y ejecuten los instrumentos
técnicos, jurídicos y sociales que componen el programa, contando con la
capacitación, acompañamiento y asesoría de Minvivienda. De este modo, los
ocupantes que cumplan con los requisitos legales podrán acceder a la propiedad
del predio, adquiriendo beneficios paralelos, como la posibilidad de adquirir
créditos o mejorar su vivienda, a través de los subsidios que para el efecto ha
establecido el Gobierno Nacional. 

 
 

Marco Jurídico

Inicialmente la Ley 9ª de 1989 en su Artículo 58 estableció la obligatoriedad de la

cesión a título gratuito por parte de la nación a sus ocupantes siempre que
estuvieran destinados a vivienda de interés social, ocupados ilegalmente antes de
julio de 1988, no estuvieran destinados a salud, ni educación ni estuvieran en
zonas de alto riesgo. Posteriormente la Ley 708 de 2001 según su Artículo 14
establece como entidad de titulación del Estado al Instituto Nacional de Vivienda
de Interés Social y Reforma Urbana (INURBE), entidad a quien se debía transferir
los inmuebles para la aplicación del Artículo 58 de la Ley 9a de 1989. Este
procedimiento fue reglamentado por el Decreto 540 de 1998. Lo anterior fue
modificado por la Ley 1001 de 2005 en la que en su Artículo 2º se le brindaron

Facultades a todas las entidades para ceder bienes fiscales, bajo la modalidad a
título gratuito incluyendo a las territoriales. Su procedimiento se encuentra
actualmente en reglamentación.

Leyes y decretos nacionales

La Ley 9ª de 1989 “Por la cual se dictan normas sobre Planes de Desarrollo
Municipal, compra-venta y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones”.

La Ley 388 de1997: Modificatoria de la Ley 9ª de 1989 y la Ley 3ª de 1991: Sin

embargo, se hace necesario destacar los elementos importantes de la
modificación:

a) Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9ª de 1989 con

las nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del
Plan de Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se
crea el Sistema Nacional Ambiental.

b) Establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de

su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio.

c) Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a
la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos
constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios.

d) Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales,

las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de
planificación.

El Decreto 540 de 1998: “Por el cual se reglamentan los Artículos 58 de la Ley 9ª

de 1989 y en concordancia del Artículo 95 de la Ley 388 de 1997.

La Ley 1001 de 2005. Artículo 2o. Modifica el Artículo 14 de la Ley 708 de 2001,
“Las entidades públicas del orden nacional cederán a título gratuito los terrenos de
su propiedad que sean bienes fiscales y que hayan sido ocupados ilegalmente
para vivienda de interés social, siempre y cuando la ocupación ilegal haya ocurrido
con anterioridad al treinta (30) de noviembre de 2001.”

El Decreto 3101 de 1953, por el cual se dan unas autorizaciones a los alcaldes
sobre disposición y administración de ejidos.

DECRETO 149 DE 2020

  "Por medio del cual se reglamentan los artículos 276 y 277 de la Ley 1955 de
2019, el artículo 41 de la Ley 1537 de 2012 y se modifica el Decreto 1077 de 2015
Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, en lo relacionado
con la transferencia de bienes inmuebles fiscales y la legalización urbanística de
asentamientos humanos"

 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

 En ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las que le
confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, y

 CONSIDERANDO

 Que mediante la Ley 1955 de 2019 se expidió el Plan Nacional de Desarrollo

2018 - 2022 "Pacto por Colombia Pacto por la Equidad", el cual tiene como
objetivo sentar las bases de legalidad, emprendimiento y equidad que permitan
lograr la igualdad de oportunidades para todos los colombianos, en concordancia
con un proyecto de largo plazo con el que Colombia alcance los Objetivos de
Desarrollo Sostenible al año 2030.

 Que el artículo 276 de la enunciada ley establece que los bienes inmuebles
fiscales de propiedad de las entidades públicas del orden nacional de carácter no
financiero, que hagan parte de cualquiera de las Ramas del Poder Público, así
como de los órganos autónomos e independientes que no los requieran para el
ejercicio de sus funciones, podrán ser transferidos a título gratuito a las entidades
del orden nacional y territorial con el fin de atender necesidades en materia de
infraestructura y vivienda, señalando que transferido el inmueble la entidad
receptora será la encargada de continuar con el saneamiento y titulación del
mismo, además que las entidades territoriales podrán igualmente ceder a título
gratuito a entidades del orden nacional bienes inmuebles fiscales de su propiedad.

 Que el inciso primero del artículo 8 de la Ley 708 de 2001 disponía que los bienes
inmuebles fiscales sin vocación para vivienda de interés social, no necesarios para
desarrollar funciones, ni incluidos en planes de enajenación onerosa debían ser
transferidos a título gratuito a otras entidades públicas.

 Que el artículo 90 de la Ley 1151 de 2007, derogado por el artículo 336 de la Lay
1955 de 2019 facultaba a las entidades públicas para transferir a título gratuito a
FONVIVIENDA o a otras entidades del orden territorial los bienes inmuebles
fiscales que tuvieran vocación para proyectos de vivienda de interés social.

 Que el artículo 41 de la Ley 1537 de 2012 prevé para las entidades públicas la
facultad de transferir gratuitamente inmuebles de su propiedad a otras entidades
públicas especializadas en desarrollar programas y proyectos de vivienda de
interés social.

 Que en consonancia con lo anterior se hace necesario establecer las condiciones

bajo las cuales se realizará la transferencia a título gratuito de aquellos bienes de
propiedad de las entidades públicas de carácter no financiero, de los órganos
autónomos e independientes, así como aquellos bienes que hayan sido recibidos
por cualquiera de las anteriores mediante traspaso de bienes, derechos y
obligaciones de entidades extintas.

 Que el artículo 277 de la Ley 1955 de 2019 modificatorio del artículo 14 de la Ley
708 de 2001 es norma especial y regula la cesión o enajenación de bienes fiscales
de propiedad de las entidades públicas.

 Que el citado artículo dispuso que las entidades públicas podrán transferir
mediante cesión a título gratuito la propiedad de los bienes inmuebles fiscales
ocupados ilegalmente con mejoras y/o construcciones de destinación económica
habitacional, siempre y cuando la ocupación ilegal haya sido efectuada por un
hogar que cumpla con las condiciones para ser beneficiario del subsidio de
vivienda de interés social y haya ocurrido de manera ininterrumpida con mínimo
diez (10) años de anterioridad al inicio del procedimiento administrativo.

 Que el Parágrafo 1º del artículo 277 de la Ley 1955 de 2019 establece que para
los bienes inmuebles fiscales ocupados ilegalmente, con mejoras que no cuenten
con destinación económica habitacional, procederá la enajenación directa por su
valor catastral vigente a la fecha de la oferta.

 Que resulta pertinente adelantar la reglamentación del artículo 277 de la Ley 1955
de 2019, a efectos de establecer los requisitos para la cesión de los bienes
fiscales ocupados con mejoras y/o construcciones de destinación económica
habitacional o en su defecto establecer el proceso para su enajenación directa,
con el fin de promover el acceso a la propiedad por parte de los hogares cuya
ocupación se predica.

 Que de conformidad con el artículo 48 de la Ley 9 de 1989 la legalización

urbanística implica la incorporación al perímetro urbano o de servicios y la
regularización urbanística del asentamiento humano.

 Que en el marco del numeral 8 del artículo 16 del Decreto Ley 3571 de 2011, el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio mediante la asistencia técnica prestada
a las entidades territoriales evidenció la necesidad de efectuar ajustes y
precisiones al procedimiento de legalización urbanística de asentamientos
humanos con el fin de facilitar su implementación.

 Que en el desarrollo de las funciones anteriormente mencionadas, el Ministerio de

Vivienda, Ciudad y Territorio determinó que para el adecuado proceso de
legalización urbanística se requiere identificar la estructura urbana del
asentamiento humano, entendida como predios ocupados, áreas públicas y
privadas, vías públicas, zonas verdes, obras de infraestructura de servicios
públicos domiciliarios, equipamiento y la regularización urbanística.
 Que así mismo los espacios públicos y equipamientos definidos en la resolución
de legalización y aprobados en el plano de loteo que se adopte, quedarán afectas
a esta destinación y uso específico, aun cuando permanezcan dentro de predios
privados.

 Que en igual sentido los asentamientos humanos constituidos por vivienda de

interés social serán objeto de legalización urbanística.

 Que debido a la declaratoria de inexequibilidad del artículo 99 de la Ley 812 de

2003 por parte de la Corte Constitucional mediante la sentencia C-1189 del tres
(3) de diciembre de 2008, el cual fijaba una fecha máxima del 27 de junio de 2003
para "reconocer" los asentamientos humanos, resulta improcedente exigir la
documentación relacionada con la fecha de formación y ocupación del
asentamiento humano para adelantar el trámite de legalización urbanística.

 Que de acuerdo con el artículo 35 de la Ley 388 de 1997 no procederá la

legalización de los asentamientos humanos que se encuentre totalmente ubicados
en suelo de protección, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial o
de los instrumentos que lo desarrollen o complementen.

Fundamentos jurídicos constitucionales

Los fines esenciales del Estado que se presentan en el Artículo 2º: “Servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de
un orden justo”, la titulación

El Artículo 51 establece el derecho a vivienda digna. El Estado fijará las

condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de
vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y
formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda.
FONDO MUNICIPAL DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Y REFORMA
URBANA SINCELEJO (FOVIS)

MISIÓN

Somos un Ente Descentralizado del Orden Municipal con autonomía

administrativa, presupuesto propio y patrimonio independiente, dedicado a
desarrollar y a gestionar proyectos de vivienda de interés social, aprovechando las
políticas de desarrollo internacional, nacional y local, contribuyendo a cubrir la
demanda de vivienda existente en el municipio de Sincelejo.

VISION

Ser una Entidad acreditada en el diseño, formulación y ejecución de proyectos de

vivienda urbana y rural de interés prioritario y social, mejoramiento de vivienda,
titulación de predios fiscales, mejoramiento integral de barrios, obras de
urbanismos y bancos de tierras, satisfaciendo oportuna y eficazmente las
necesidades de la comunidad, posicionando al municipio de Sincelejo como
ciudad de propietarios en condiciones de igualdad y equidad, con un equipo
humano motivado por el espíritu de servicio, solidaridad, eficiencia en un ambiente
de compromiso y mejoramiento continuo.

VALORES

Servicio: El funcionario del Fondo Municipal de Vivienda de Interés Social y

Reforma Urbana de Sincelejo (FOVIS) prestara y aplicara su condición humana de
trabajo, para satisfacer necesidades a personas, comunidades y organizaciones.
Compromiso: El funcionario y demás personas del Fondo Municipal de Vivienda
de Interés Social y Reforma Urbana de Sincelejo (FOVIS), asumirá compromiso
con su trabajo, con una misión, filosofía Y cultura organizacional de la entidad, que
implica una obligatoriedad moral.

Responsabilidad: El funcionario y demás personas del Fondo Municipal de

Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana de Sincelejo (FOVIS) ejecutaran a
cabalidad todos los pasos y procedimientos correspondientes a su cargo,
contenidas en el manual de funciones, cumpliendo así con los deberes,
actividades y obligaciones adquiridos.
Solidaridad: El funcionario y demás personas del Fondo Municipal de Vivienda de
Interés Social y Reforma Urbana de Sincelejo (FOVIS) cultivara sus relaciones con
las diferentes personas que laboran, logrando entre si prestarse ayuda mutua,
para el beneficio del logro de su objetivo personal y empresarial, formando un solo
equipo en pos del beneficio de la comunidad reinando un ambiente de
colaboración efectiva y eficaz.

Respeto: El funcionario y demás personas del Fondo Municipal de Vivienda de

Interés Social y Reforma Urbana de Sincelejo (FOVIS) será una persona que se
respete a sí misma, a su profesión, a las normas y conductas personales y
sociales que impone la entidad, es decir, con aptitud de amabilidad, generando así
un ambiente o clima laboral agradable que ayude a un mejor desempeño personal
y global en las tareas asignadas.

Lealtad: EL funcionario y demás personas del Fondo Municipal de Vivienda de

Interés Social y Reforma Urbana de Sincelejo (FOVIS), debe actuar con fidelidad,
respeto, rectitud, integridad y un amplio sentido de pertenencia para el bienestar
de la institución, y con espíritu de sacrificio por la comunidad.

Transparencia: El funcionario y demás personas del Fondo Municipal de Vivienda

de Interés Social y Reforma Urbana de Sincelejo (FOVIS), debe tener Calidad del
comportamiento en cuanto a la claridad, cumplimiento, confiabilidad, autenticidad y
orden. EL servidor será explicito e íntegro en cuanto a sus actuaciones en el
servido y fuera de él, como persona, permitiendo la supervisión de sus
actuaciones como servidor público.

Honestidad: El funcionario y demás personal del Fondo Municipal de Vivienda de

Interés Social y Reforma Urbana de Sincelejo (FOVIS), debe actuar con pudor y
recato en cada una de las actuaciones, generando confianza en la comunidad.
FONDO MUNICIPAL DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Y REFORMA
URBANA SINCELEJO (FOVIS)

El Fondo Municipal de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana de Sincelejo

(FOVIS), fue creado mediante Acuerdo 028 de 1991 y reglamentado inicialmente
por el Decreto Municipal 041 de 1992 como un ente adscrito al despacho del señor
alcalde que se manejaría como una cuenta especial del Presupuesto, con unidad
de caja sometido a las normas presupuestales del municipio de Sincelejo y por
último mediante Decreto Municipal 125 de 1995 fue Descentralizado como un ente
del Orden Municipal. Que el Fondo Municipal de Vivienda de Interés Social y
Reforma Urbana de Sincelejo (FOVIS), es un Ente Descentralizado del Orden
Municipal que cuenta con Autonomía Administrativa, Presupuestal y Personería
Jurídica propia y tiene por objeto Desarrollar las Políticas de Vivienda de Interés
Social en las áreas Urbanas y Rurales, aplicar la Reforma Urbana en los términos
Previstos en la Ley 9a de 1989 y demás disposiciones concordantes,
especialmente en lo que se refiere a la Vivienda de Interés Social en las
comunidades desplazadas por la violencia y promover las organizaciones
populares de vivienda.
TITULACION

OBJETO Dar a conocer los pasos a seguir en el proceso de titulación de predios

fiscales ocupados con vivienda de Interés Social de acorde a la ley 1001 de 2005
y su decreto Reglamentario 4825 del año 2011.

ANTECEDENTES Los Programas de titulación de predios, que se adelantan sobre

los terrenos de propiedad de los Municipios, tienen como fundamento normativo el
artículo 2 de la Ley 1001 de 2005 que faculta a los Municipios a ceder
gratuitamente a los ocupantes, los predios fiscales ocupados con vivienda de
interés social siempre que el bien no se encuentre en zona de alto riesgo o
insalubre y que no tenga una destinación dentro del POT para salud o Educación;
Así mismo, quien pretenda ser beneficiario del programa de titulación de predios
mediante la figura de la cesión gratuita de bien fiscal, deberá cumplir con los
requisitos que se establecen para el subsidio de vivienda de interés social, de
acuerdo con lo preceptuado por el artículo 10 de la misma Ley. Con la expedición
del Decreto 4825 de diciembre 20 de 2011 el Ministerio de Vivienda Ciudad y
Territorio, reglamento el procedimiento para la aplicación de la Ley 1001 de 2005
en especial los artículos 2,4,6 y 7 de esta la Ley.

LOS PREDIOS OBJETO DE TITULACIÓN

• Predios ubicados en la zona urbana

• Predios con construcciones destinadas a vivienda

• El valor de la vivienda no debe superar el rango VIS Establecido en 135 SMLMV.

• Vivienda que no esté ubicadas en Zona de Alto Riesgo.

• Viviendas construidas con anterioridad el 30 de Noviembre de 2001.

EN QUÉ CONSISTE LA TITULACIÓN DE PREDIOS

La titulación es el mecanismo por el cual el Gobierno Nacional faculta a las

entidades públicas para transferir los predios de su propiedad ubicados en el
perímetro urbano a las familias de escasos recursos que los han ocupado de
manera ilegal con vivienda de interés social antes del 30 de noviembre de 2001.
En ese sentido, es necesario precisar que los procesos de titulación establecidos
en la normativa vigente se adelantarán solo sobre los bienes en cabeza de las
entidades públicas del orden nacional y territorial (municipios o distritos) y no
podrán ser objeto de estos programas aquellos asentamientos que se encuentren
ubicados sobre predios de carácter privado o de propiedad de personas naturales.
De igual modo, no podrán incluirse los predios o asentamiento que se encuentren
ubicados en zonas de riesgo, protección o proyección de las obras contempladas
en el Plan de Desarrollo Municipal, bienes de uso público así como aquellos que
se encuentren por fuera del rango de vivienda de interés social. De acuerdo con lo
anterior, solo una vez cumplidos los requisitos exigidos por la Ley 1001 de 2005 y
su Decreto Reglamentario 4825 de 2011 y las normas de desarrollo territorial
concordantes, será procedente la inclusión de estos inmuebles en los Programas
de Titulación que promueve el estado.

¿QUE SIGNIFICA TITULAR?

Es el procedimiento mediante el cual las entidades públicas del orden Nacional y

territorial, transfieren la propiedad de los predios fiscales urbanos ocupados con
vivienda de interés social.

¿QUIENES TITULAN?

Las entidades encargadas de titular son Las entidades de orden territorial, en este
caso en el Municipio de Sincelejo el FOVIS es el ente encargado de hacer los
títulos para los ocupantes de terrenos de propiedad del municipio y de propiedad
del FOVIS.

¿QUIÉNES SON LOS ACTORES DEL PROCESO DE DIAGNÓSTICO Y

TITULACIÓN?

• El departamento.

• Municipios.

¿QUE CONDICIONES DEBEN CUMPLIR LOS OCUPANTES?

• Que no tenga otras propiedades en el territorio nacional.

• No puede haber recibido subsidios del estado para la construcción o adquisición

de vivienda en sitio propio.

¿DE DONDE VIENE EL PROCESO DE TITULACIÓN?

Los programas de titulación de predios, que se adelantan sobre los terrenos de

propiedad de los municipios, tienen como fundamento normativo el artículo 2 de la
Ley 1001 de 2005 que faculta a los municipios a ceder gratuitamente a los
ocupantes, los predios fiscales ocupados con vivienda de interés social siempre
que el bien no se encuentre en zona de alto riesgo o insalubre y que no tenga una
destinación dentro del instrumento de ordenamiento territorial para salud o
educación; así mismo, quien pretenda ser beneficiario del programa de titulado de
predios mediante la figura de la cesión gratuita de bien fiscal, deberá cumplir con
los requisitos que se establecen para el subsidio de vivienda de interés social, de
acuerdo con lo preceptuado por el artículo 10 de la Ley 1001 de 2005.

Con la expedición del decreto 4825 de diciembre 20 de 201 I el Ministerio de

Vivienda Ciudad y Territorio, reglamentó el procedimiento para la aplicación de la
Ley 1001 de 2005 en especial los artículos 2.4,6 y 7 de esta la Ley.

¿CÓMO REALIZAR UN PROCESO DE TITULACIÓN?

Lo primero antes de iniciar un proceso de titulación de predios, es evaluar

efectivamente que los inmuebles cumplan con las condiciones establecidas
normativamente, las cuales son: Predios ubicados en la zona urbana, Predios con
construcciones destinadas a vivienda, El valor de lo vivienda no debe superar el
rango VIS establecido en 135 SM1MV, Vivienda que no esté ubicadas en zona de
alto riesgo, Los bienes fiscales no pueden estar destinados para salud o
educación según el instrumento de ordenamiento territorial, Viviendas construidas
con anterioridad al 30 de noviembre de 2001 y Viviendas ocupadas ilegalmente en
bienes fiscales, es decir asentamientos humanos producto de invasión.

PROCEDIMIENTO DE TITULACIÓN

1. SELECCIÓN DE PROCESO DE TITULACIÓN

• TITULACIÓN MASIVA: el Fondo Municipal de Vivienda a través del equipo de

titulación realiza en los barrios que existen predios fiscales y que cumplen con las
condiciones establecidas, se identifican e inscriben a las familias ocupantes de
estos predios que se encuentran sin legalizar, para vincularlos al programa de
titulación.

• SOLICITUD DEL BENEFICIARIO: a través de solicitud escrita individual o

colectiva de los ocupantes de los predios fiscales por medio de la cual solicita al
Municipio de Sincelejo y/o Fondo Municipal de Vivienda la entrega del título de
propiedad.

2. ETAPA DE IDENTIFICACIÓN DE PREDIOS.

Consiste en ubicar Sobre el plano cartográfico todos los asentamientos o predios

de propiedad del Municipio que se encuentren identificados dentro del área urbana
y puedan ser objeto de Titulación.

3. ETAPA ESTUDIO DE TÍTULOS

De las áreas identificadas deberá elaborarse un estudio Jurídico que permita

definir la tradición del inmueble de mayor extensión ocupado, si tiene antecedente
registral o si corresponde a un bien baldío. El estudio de títulos debe confirmar que
la titularidad y pleno dominio de los inmuebles recae en la entidad pública y
verificar que están libres de gravámenes, limitaciones al dominio y afectaciones.

Estos estudios pueden requerir un complemento técnico o una investigación de la

parte documental a fin de garantizar total confianza en la titularidad del predio
ocupado, estableciendo con claridad la identificación física del inmueble, área y
linderos del predio de mayor extensión y la identificación de las mejoras
construidas sobre el predio basada en la información catastral del Municipio.

4. CONFRONTACIÓN CON POT

Una vez se tiene clara la situación jurídica de los asentamientos y determinado

que aquellos son propiedad de la entidad pública se procederá a corroborar la
situación de las ocupaciones respecto del Plan de Ordenamiento territorial POT,
determinando que los bienes no son de uso público o destinados a fines
institucionales de salud o educación, que no se encuentran en zonas insalubres,
las zonas de riesgo, las zonas de protección ambiental, así como todas aquellas
zonas que no puedan ser objeto de titulación de acuerdo con lo establecido por los
artículos 35 y 37 de la Ley 388 de 1997. De las diferentes situaciones encontradas
se deberán solicitar las respectivas certificaciones a las entidades competentes en
el territorio. En los casos en que las situaciones del terreno no estén reflejadas en
el instrumento de ordenamiento territorial deberán complementar el trabajo con
visitas de campo y las demás acciones necesarias para determinar las
condiciones técnicas de los asentamientos.

5. SOCIALIZACIÓN

Los procesos de socialización están dirigidos a informar a la comunidad sobre los

siguientes puntos:

• Cuáles son las ventajas del programa sus beneficios y las responsabilidad de
cada uno de los ocupantes al beneficiarse.

• Fechas en que se inician los trabajos de identificación en campo que

documentación soporte deben presentar al personal encargado de la encuestas.

• Las etapas del proceso y las fechas en que se estarán efectuando las
publicaciones de los edictos de emplazamiento y la importancia de evaluar la
información contenida en los edictos y las opciones que se tienen si se presentan
inconsistencias con los datos reportados. La socialización se realiza a través de
las reuniones que el Municipio considere convenientes a los grupos familiares
sujetos del proceso de titulación.
6. TRABAJO DE CAMPO

Una vez identificado el listado de predios individuales que pueden ser objeto del
proceso de titulación, se adelantan las visitas de campo a fin de determinar si los
ocupantes de los predios son los mismos que se encuentran registrados en las
bases catastrales o si han cambiado, silo configuración física de la vivienda es la
misma o se modificó y de recolectar toda la documentación requerida para el
proceso de titulación y los documentos que permitan probar su condición de
ocupante y el uso de viviendo, que se le está dando al inmueble. De estas visitas y
con los documentos recolectados se crea un expediente de cada beneficiario del
proceso. La visita comprende:

a. Diligenciamiento de un formato de visita que contiene:

• Identificación del solicitante.

• Ubicación e identificación del predio.

• Identificar el tipo de vivienda.

• Identificar si el predio esta en zona de riesgo o es de utilidad pública.

• Determinación de colindancias.

b. Recolección de documentos:

• Documento que acredite la calidad de ocupante. (Inscripción en Catastro o que el

ocupante derive su derecho de quien figura en esos registros catastrales, promesa
de compraventa etc.)

• Copia de lo cédula de ciudadanía de los ocupantes

• Copia del recibo de impuesto predial

7. SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS

Con la creación del expediente y los documentos aportados se puede efectuar la

verificación del cumplimiento de requisitos para el proceso de titulación tales
como:

• Que no tenga otras propiedades.

• Que no se encuentre cruzado como beneficiario de otro subsidio.

• La destinación del inmueble sea vivienda.

• Verificación de la calidad de ocupante.

8. PUBLICACIÓN

La Entidad tituladora publicará un aviso con el edicto emplaza torio que será
publicado en la página web de la entidad y de la Alcaldía Municipal, en la cartelera
del FOVIS y a través de medios masivos de comunicación del lugar que permita
adecuada difusión del proceso a la comunidad y que deberá contener:

• El fundamento legal de la actuación administrativa

• La identificación técnico jurídica del predio objeto de titulación

• Los ocupantes y su identificación que serán beneficiarios de la Titulación

• Los ocupantes y su identificación que serán excluidos del trámite y las razones
por las cuales no pueden ser incluidas

• Los términos para hacerse parte dentro de la actuación administrativa, que

serán 5 días hábiles siguientes a la publicación.

9. EMISIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Definida la situación de los predios y los ocupantes que se vincularon al programa

y agotado el tiempo para presentar solicitudes por parte de los directamente
interesados y de terceros se procederá a elaborar los actos administrativos de
transferencia. Estos actos deberán contener:

• Las consideraciones y fundamentos legales de la transferencia de bien fiscal.

• El nombre e identificación de los ocupantes.

• La dirección e identificación catastral del inmueble objeto de transferencia.

• El folio de matrícula inmobiliaria.

• El certificado plano predial catastral de conformidad con lo dispuesto en el

Decreto 2157 de 1995.

• La identificación Jurídica del predio de mayor extensión de donde se segrega el

predio objeto de cesión.

• La entidad pública que transfiere y sus atribuciones legales para la transferencia.

• La procedencia de los recursos y los términos legales para interponerlos

• Adicionalmente se dejara constancia en lo parte Resolutiva de los siguientes:

• La prohibición expresa para el ocupante de enajenar a cualquier título el bien

transferido, por diez (10) años (según Art. 21 de ley 1537 de 2012) contados a
partir de la fecha del registro del acto administrativo en la Oficina de Registro de
Instrumentos Públicos, salvo que medie autorización expresa.

• La obligación para el ocupante de restituir el bien transferido, cuando celebre

cualquier acto de enajenación del inmueble, incluido contratos de compraventa,
antes de transcurrido los cinco años.

• La instrucción a las oficinas de Instrumentos Públicos de abstenerse de inscribir

cualquier acto de enajenación del inmueble con anterioridad al cumplimiento del
término establecido de diez años.

• La obligación de restituir el bien cuando se establezca plenamente que hubo

imprecisión o falsedad en los documentos o en la información suministrada por el
peticionario.

• La obligación de constituir patrimonio de Familia de conformidad con la Ley 70

del 31, articulo 60 Ley 9 del 89, articulo 38, ley 3 de 1991 y demás normas que
adicionen modifiquen o sustituyan.

• Afectación a vivienda familiar cuando sea procedente de conformidad con la Ley

258 de 1996 artículos 1 y 12. Modificada por la Ley 854 de 2003; Cuando la
situación del ocupante no permita la inclusión de la Afectación la entidad tituladora
deberá expresado en el contenido del Acto administrativo.

• La solicitud a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos respectiva, de la

inscripción de la Resolución Administrativa en el folio de matrícula ya asignada o a
segregar del folio de mayor extensión.

10. NOTIFICACIÓN Y ATENCIÓN DE RECURSOS.

Estas Resoluciones administrativas de transferencia se notifican de conformidad

con el artículo 69 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Vencido el termino para interponer recursos y no se
hayan interpuesto o habiéndose interpuesto ya se han resuelto, se expide la
constancia de ejecutoria del acto.

11. REGISTRO.

Una vez el acto administrativo se encuentra en firme, se debe ingresar a la oficina

de registro de instrumentos públicos para su inscripción a nombre del beneficiario,
la asignación de la matricula inmobiliaria y la generación del certificado de
tradición y libertad.

12. ENTREGA DE TÍTULOS.

 Una vez el acto administrativo este registrado en el folio de matrícula inmobiliaria
correspondiente, se hará la entrega del título al beneficiario consistente en una
copia original del acto administrativo donde se realizó la cesión y una copia del
certificado de tradición y libertad con el inmueble o nombre del beneficiario.

Observación: cuando la titularidad de los predios fiscales se encuentran en cabeza

del Fondo Municipal de Vivienda, los pasos de Socialización y Publicación no se
ejecutan ya que las familias hacen parte de los programas de vivienda y/o entrega
de lotes que ejecuta el FOVIS y es compromiso de esta entidad hacerle entrega
de sus Títulos de Propiedad.

PLAN DE DESARROLLO NACIONAL 2019-2022

La meta de otorgar más de 177.000 títulos de propiedad a familias vulnerables en

todo el país durante el cuatrienio, en el marco del programa ‘Casa Digna, Vida
Digna’.

“El Gobierno del Presidente Iván Duque es consciente de la situación que viven
miles de familias colombianas que habitan viviendas ubicadas en predios de
propiedad del Estado. Por eso, hemos decidido simplificar los trámites para que a
partir de la fecha cualquier familia pueda adelantar, de manera gratuita, ante la
autoridad municipal o nacional, según el caso, la solicitud de cesión gratuita”

Para beneficiarse con esta nueva normativa, el hogar debe haber ocupado el
predio por más de 10 años de manera ininterrumpida; ninguno de sus miembros
puede ser propietario de otro inmueble, y el predio debe tener efectivamente
destinación habitacional.

“Los requisitos para acceder a esta titulación son sencillos, y la mayoría de los
documentos serán conseguidos por la entidad pública, generando ahorro de
tiempo y dinero a los ciudadanos que realicen este proceso. De esta manera, el
Gobierno Nacional continúa en la senda de garantizar el acceso a la vivienda
digna para las familias colombianas”

Este Decreto reglamenta los artículos 276 y 277 de la Ley del Plan Nacional de
Desarrollo. Con ello, se reduce, además, el costo que asumían las entidades
territoriales para generar el título, al eliminar la necesidad de contar con un avalúo
del inmueble. Adicionalmente, define que los predios que tengan destinación
comercial serán vendidos al ocupante por su valor catastral.
PLAN DE DESARROLLO SINCELEJO 2015-2019

PREDIOS FISCALES

Titulación de predios fiscales. Los procesos de titulación establecidos en la

normativa vigente se adelantarán solo sobre los bienes en cabeza de las
entidades públicas del orden nacional y territorial (Municipios o distritos) y no
podrán ser objeto de estos programas aquellos asentamientos que se encuentren
ubicados sobre predios de carácter privado o de propiedad de personas naturales.
De igual modo, no podrán incluirse los predios o asentamiento que se encuentren
ubicados en zonas de riesgo, protección o proyección de las obras contempladas
en el Plan de Desarrollo Municipal, bienes de uso público así como aquellos que
se encuentren por fuera del rango de vivienda de interés social.

Estudios de título, Con la información y títulos Notariales, Resoluciones

Administrativas proferidas, copia de los Certificados Inmobiliarios de los predios
identificados, tanto en lo registral como en lo catastral y geográfico, se iniciaron los
estudios de títulos respectivos identificando los siguientes tipos de predios.

Predios con historial registral

Entre los predios fiscales con antecedente registral encontramos unos de

propiedad del Fondo Municipal de Vivienda y otros con la titularidad a nombre de
Sincelejo. Entre estos predios tenemos:
Predios fiscales ocupados o/y destinados a vivienda de interés social de
propiedad del fondo municipal de vivienda

Los predios de Nuevo Horizonte, Santa Elena, La Floresta y Ciudadela Amable

están destinados para desarrollar en ellos programas de vivienda de interés social
y los Títulos de

Predios fiscales ocupados con vivienda de interés social de propiedad de

Sincelejo

En estos predios se encontró que existe un buen número de segregaciones que

corresponden a procesos anteriores de legalización predial, realizados por el
Fondo Municipal de Vivienda, estos procesos no hicieron cobertura total y dejaron
gran cantidad de ellos sin legalizar, a estos predios se les ha realizado el estudio
de título del predio Matriz, entre ellos tenemos:

Predios fiscales ocupados con vivienda de interés social de propiedad de

Sincelejo sin antecedente registral

Estos predios denominados baldíos (fueros de camino) son aquellos que

pertenecen a Sincelejo pero carecen de antecedente registral en la oficina registro
de instrumentos públicos. Con anterioridad se han realizado por parte del fondo de
vivienda titulaciones en estos predios amparados en la ley 137 de 1935 pero estos
procesos no tuvieron cobertura total, y se desconoce el número de predios sin
título, comprende los siguientes barrios:

MARGARITAS, CHAPINERO, BARRIÓ MEDELLÍN, BOGOTÁ, EL PROGRESO,

JOSÉ GERMAN, LA CANDELARIA, LA BASTILLA, CERRITO COLORADO,
BELLA ISLA, SECTOR LA FE, SECTOR PUERTA ROJA, SECTOR DEL
SOCORRO, EL CINCO, Se hace necesario en estos barrios adelantar unos
censos que nos permitan determinar el número de predios existentes sin titular.
Predios ocupados con vivienda de interés social de propiedad de
particulares.

En el trabajo de campo realizado se encontraron barrios de la ciudad que han

sufrido proceso de urbanización, unos por ocupaciones ilegales de familias
necesitadas de vivienda y otros por urbanizaciones ilegales adelantadas por los
propietarios con fines políticos o comerciales, lo que hizo que se generalizara la
ilegalidad en la tenencia de la tierra. El número de predios involucrados en esta
situación es de 5.500 aproximadamente, ubicados en los siguientes barrios:

Villa Mady, El Bolívar, La Paz, Pablo Sexto, Antonio Nariño, Vallejo, Nueva
Esperanza, Versalles, Parte Gran Colombia, El Mirador, Normandía, Villa
Katty, La victoria, La Esperanza, La Esmeralda, Uribe Uribe, Bella Vista,
Olaya Herrera, Trinidad, Sinaí, La Independencia, Pablo Sexto, Divino
Salvador, Todo Poderoso, Cristo Viene, Cielo Azul, Sector Botero, San
Miguel, Villa Ángela.

Para cometer acciones es necesario procurar acuerdos con los dueños de las
tierras ocupadas que permitan la transferencia de ellas al Sincelejo para
desarrollar programas de entrega de títulos a sus ocupantes.
PLAN DE ACCION INTEGRADO DECRETO 612 DE 2018 - FONDO DE
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Y REFORMA URBANA DEL MUNICIPIO DE
SINCELEJO - FOVIS

PLANES

HABITAD, PLANEACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEPENDENCIA

Gerencia - División Técnica

DIMENSION MIPG

DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO Y PLANEACION

OBJETIVOS

Mejorar la calidad de vida de los habitantes, teniendo acceso a una vivienda digna
con entornos seguros y sostenibles, promoviendo un equilibrio social para
disminuir la desigualdad y la inequidad

ESTRATEGIAS

Se adelanta la gestión de 500 titulaciones. (VALOR DEL PROYECTO

ACTUALIZADO CONFORME A LO REGISTRADO Y ACTUALIZACIÓN DEL
PROYECTO ANTE BANCO DE PROYECTOS DEL MUNICIPIO DE SINCELEJO -
Ssepi 2016-070001-0109)

METAS

Titular 2000 predios en Sincelejo.

INDICADOR

# de predios titulados

PRODUCTO

700

Rubro

697.197.836,36