Informe Tecnico Pas MD DGRS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE XXXXXXXX
Gerencia de Fiscalización y Sanción o la que haga sus veces
INFORME TÉCNICO N° 0X-201X-GFS-MDX
PARA : DDEEFF GGHHII JJKKLLMM

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
ASUNTO : Proyecto de Ordenanza Municipal que actualiza el Procedimiento

Administrativo Sancionador (PAS) de la Municipalidad Distrital de
XXXX.
REFERENCIA : Decreto Legislativo N° 1278, Ley de gestión integral de residuos

sólidos y su reglamento
FECHA : XXYY, DD de MMM de 201X
Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y de acuerdo a la normativa vigente en

Procedimiento Administrativo General y materia de residuos sólidos, tengo a bien remitir el Proyecto
de Ordenanza Municipal que reglamenta el Procedimiento Administrativo Sancionador de la
Municipalidad Distrital de XXXX, para lo cual detallo lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
1.1. El artículo 46 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, referido a la capacidad

sancionadora de los gobiernos locales, las normas municipales son de carácter obligatorio y su
incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes sin perjuicio de promover las acciones
judiciales sobre las responsabilidades civiles o penales a que hubiera lugar .
1.2. Con fecha 23 de diciembre de 2016, mediante Decreto Legislativo Nº1278, se aprobó la Ley de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, la misma que entró en vigencia con la publicación de su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, la referida Ley
establece nuevas competencias para las Municipalidades Distrital por ello, conviene precisar lo
siguiente:
 Se cuenta con la competencia para supervisar, fiscalizar y sancionar los aspectos técnicos
del manejo de residuos, excluyendo las infraestructuras de residuos; el manejo de los
residuos provenientes de las actividades de construcción y demolición en el ámbito de su
competencia, los recicladores y/o asociaciones de recicladores y a los generadores del
ámbito de su competencia en concordancia con el Artículo 79 de la Ley de Gestión Integral
de Residuos Sólidos.
 El Artículo 80 establece el régimen sancionador de los gobiernos regionales y locales,
señalando que pueden tipificar sus infracciones, establecer sus sanciones, los criterios de
graduación, límites de la multa y hasta la imposición de medidas administrativas dentro de
los parámetros establecidos.
 El Artículo 81, establece que constituyen infracciones administrativas el incumplimiento de
las obligaciones contenidas en la Ley y su Reglamento.
 A la fecha de promulgación del Decreto Legislativo no hayan regulado, a través de
ordenanzas, aprobando sus respectivos cuadros de tipificación de infracciones y sanciones
en materia de residuos sólidos deberán aprobarlos en un plazo de ciento ochenta (180)
días calendario, en concordancia con el literal b) de la Tercera Disposición Complementaria
Transitoria.
1.3. La Novena Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por el Decreto Legislativo N° 1389, faculta a
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las Entidades de Fiscalización Ambiental Local (municipalidades) a dictar medidas preventivas,

cautelares y correctivas en el ejercicio de sus potestades fiscalizadoras y sancionadoras en
materia ambiental, en el marco de lo dispuesto en los artículos 21, 22 y 22-A de la citada Ley.
1.4. Que, mediante Decreto Legislativo N° 1272, Ley que modifica la Ley Nº 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General y derogó la Ley Nº 29060, Ley del Silencio
Administrativo; entre otros aspectos, regula nuevas disposiciones aplicables al procedimiento
administrativo sancionador.
1.5. Por ello considerando el nuevo marco normativo descrito en las líneas precedentes, los cuales
facultan nuevas obligaciones en cuanto al procedimiento administrativo sancionador, esta
Gerencia ha elaborado el Proyecto de Ordenanza Municipal que actualiza Procedimiento
Administrativo Sancionador (PAS) de la Municipalidad Distrital de XXXX.
II. MARCO LEGAL
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

 Decreto Legislativo N° 1278, Ley de gestión integral de residuos sólidos
 Decreto Supremo N° 014 – 2017 – MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley de
gestión integral de residuos sólidos.
 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
 Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
 Decreto Legislativo N° 1389, que modifica la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental.
 Decreto Legislativo N° 1272, Ley que modifica la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General.
III. ANÁLISIS
III.1 OBJETO Y FINALIDAD
1.6. El Proyecto de Ordenanza Municipal que actualiza el Procedimiento Administrativo

Sancionador (PAS) de la Municipalidad Distrital de XXXX, el cual tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo sancionador conducente a investigar y determinar la existencia
de infracciones administrativas en el ámbito de competencia de fiscalización de la
Municipalidad, así como la aplicación de sanciones y la adopción de medidas cautelares y
correctiva.
1.7. La propuesta tiene por finalidad crear una actitud cívica orientada al respeto y cumplimiento
de las disposiciones municipales en el ambito de competencia municipal relacionada en
materia de residuos solidos, ruido, comercio ambulatorio, transporte, entre otros por parte de
personas naturales y juridicas para la convivencia pacífica en comunidad y propicien el
desarrollo integral y armónico dentro de la jurisdiccion.
1.8. Las disposiciones contenidas en esta propuesta de Ordenanza Municipal son aplicables a toda
persona natural o jurídica dentro del ámbito de la jurisdicción de la Municipalidad Distrital de
XXXX y en general a todos aquellos que por mandato de las disposiciones municipales deban
cumplir determinadas conductas o abstenerse de realizar otras dentro de su jurisdicción.
1.9. De otra parte, conviene señalar que la municipalidad viene/no viene realizando
acciones/actividades que se encuentran vinculadas a supervisar y fiscalización, sin embargo,
existen limitantes para aplicar las sanciones administrativas y pecuniarias de acuerdo a las
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competencias municipales y al marco normativo vigente en materia de residuos sólidos, entre

otros aspectos.
1.10. Por otro lado, el marco normativo señalado en el apartado II, incorpora aspectos aplicables al
procedimiento administrativo sancionador que deben ser implementados por las
municipalidades para el cumplimiento de su capacidad sancionadora de gobierno local, en
concordancia con el artículo 46 de la Ley N°27446, Ley Orgánica de Municipalidades.
III.2. EVALUACION Y JUSTIFICACION
1.11. La actualización del procedimiento administrativo sancionador van a permitir establecer a las
autoridad Instructora y Decisora, ordenar los procesos para imputar cargos, solicitar el dictado
de medidas cautelares, desarrollar las labores de instrucción y actuación de pruebas durante la
investigación en primera instancia, y formular la correspondiente propuesta de resolución, así
como determinar la existencia de infracciones administrativas, imponer sanciones, dictar
medidas cautelares y complementarias, así como para resolver el recurso de reconsideración
interpuesto contra sus resoluciones.
1.12. A su vez, permitirá fortalecer la función de fiscalización y sanción a cargo de las unidades
orgánicas de la Municipalidad Distrital quienes ejercen el rol sobre las personas naturales y
jurídicas que se encuentran dentro del ámbito de sus competencias ante la comisión de
posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el
incumplimiento del Cuadro Único de Tipificación de Infracciones y Sanciones vigente de
ámbito local, así como la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.
1.13. En ese sentido, teniendo en consideración que diversas unidades orgánicas de la municipalidad
distrital realizan la función de supervisión y fiscalización en la materias de su competencia de
acuerdo al Reglamento de Organizaciones y Funciones, tales como: residuos sólidos, ruido,
transporte, comercio entre otras, con la finalidad prevenir la ocurrencia de una infracción y la
obtención de los medios probatorios idóneos para sustentar el inicio del procedimiento
administrativo sancionador o la imposición de las medidas administrativas, en caso
corresponda, para garantizar una adecuada convivencia pacífica en comunidad y propicien el
desarrollo integral y armónico dentro de la jurisdiccion; con lo cual se completa el proceso
administrativo sancionador.
1.14. La implementación del procedimiento sancionador por parte de las unidades orgánicas a cargo
de la supervisión, fiscalización y sanción no demandaran asignación presupuestal adicional al
Ministerio de Economía y Finanzas.
1.15. Por lo expuesto, considerando lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades y las

nueva disposiciones establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, Ley de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, esta Gerencia ha elaborado el Proyecto de Ordenanza Municipal que actualiza el
Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS) de la Municipalidad Distrital de XXXX, que
regula el procedimiento administrativo sancionador conducente a investigar y determinar la
existencia de infracciones administrativas en el ámbito de competencia de la Municipalidad
Distrital, así como la aplicación de sanciones y la adopción de medidas cautelares y correctiva a
fin de contar con una convivencia pacífica en comunidad y propicien el desarrollo integral y
armónico dentro de la jurisdiccion.
IV. CONCLUSIÓN
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Considerando lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades y las nueva disposiciones

establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, esta
Gerencia ha elaborado el Proyecto de Ordenanza Municipal que actualiza el Procedimiento
Administrativo Sancionador (PAS) de la Municipalidad Distrital de XXXX, que regula el
procedimiento administrativo sancionador conducente a investigar y determinar la existencia
de infracciones administrativas en el ámbito de competencia de la Municipalidad Distrital, así
como la aplicación de sanciones y la adopción de medidas cautelares y correctiva, en tal
sentido se considera pertinente elevar el proyecto en mención a las Unidades Orgánicas
correspondientes para su evaluación y aprobación según corresponda.
V. RECOMENDACIÓN
Elevar el proyecto en mención a las Unidades Orgánicas correspondientes para su evaluación y

aprobación según corresponda.
Atentamente,
XXX XXX XXX

Gerente de Fiscalización y Sanción o la que haga sus veces
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REFERENCIA : Decreto Legislativo N° 1278, Ley de gestión integral de residuos

FECHA : XXYY, DD de MMM de 201X

Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y de acuerdo a la normativa vigente en

1.1. El artículo 46 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, referido a la capacidad

las Entidades de Fiscalización Ambiental Local (municipalidades) a dictar medidas preventivas,

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III.1 OBJETO Y FINALIDAD

1.6. El Proyecto de Ordenanza Municipal que actualiza el Procedimiento Administrativo

competencias municipales y al marco normativo vigente en materia de residuos sólidos, entre

III.2. EVALUACION Y JUSTIFICACION

1.15. Por lo expuesto, considerando lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades y las

Considerando lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades y las nueva disposiciones

Elevar el proyecto en mención a las Unidades Orgánicas correspondientes para su evaluación y

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