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    Asistencia Técnica y Capacitación

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    Omar Franco Carrasco Silva
    Este documento describe los aspectos básicos de la asistencia técnica y capacitación dirigida a autoridades y funcionarios municipales en Perú. Explica el proceso de selección y formación de capacitadores locales, la identificación de problemas y demandas de capacitación a nivel municipal, y los pasos para la preparación y realización de actividades de capacitación, con el objetivo de fortalecer la gestión del desarrollo urbano a nivel local.

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    Asistencia Técnica y Capacitación

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    Omar Franco Carrasco Silva
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    Este documento describe los aspectos básicos de la asistencia técnica y capacitación dirigida a autoridades y funcionarios municipales en Perú. Explica el proceso de selección y formación de capacitadores locales, la identificación de problemas y demandas de capacitación a nivel municipal, y los pasos para la preparación y realización de actividades de capacitación, con el objetivo de fortalecer la gestión del desarrollo urbano a nivel local.

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    ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN

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    Asistencia Técnica y Capacitación

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    Este documento describe los aspectos básicos de la asistencia técnica y capacitación dirigida a autoridades y funcionarios municipales en Perú. Explica el proceso de selección y formación de capacitadores locales, la identificación de problemas y demandas de capacitación a nivel municipal, y los pasos para la preparación y realización de actividades de capacitación, con el objetivo de fortalecer la gestión del desarrollo urbano a nivel local.

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    FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

    ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ARQUITECTURA

    “ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN”

    AUTORES:
    CARRASCO SILVA, Omar Franco

    CURSO:
    Planificación urbana 2

    TARAPOTO – PERÚ
    2017
    ÍNDICE

    II. ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN


    2.1. Aspectos básicos……………………………………………….…..………..pag.03
    2.2. Problemática local…………………………………………………..………..pag.05
    2.3. Formación de capacitadores locales….………………….…………….…..pag.06
    2.4. Problemática local y demandas de capacitación ……………………..…..pag.08
    2.4.1. Convocatoria………………….……………………..……….….....pag.08
    2.4.2. Inventario….………………………..……………………………....pag.08
    2.4.3. Directorio………………….……………………..…………..…......pag.08
    2.4.4. Inscripción y registro….………………………..………...………..pag.08
    2.4.5. Evaluación y filtro…………….……………………..……….….....pag.08
    2.4.6. Fortalecimiento de capacidades….………….…………..……....pag.08
    2.4.7. Proceso participativo….………….………………………..……....pag.09
    2.5. Preparación de la capacitación….………………….……………..…….…..pag.10
    2.5.1. Pasos para la capacitación……………………..…..……….….....pag.10
    2.5.2. Realización de la capacitación….………………………………....pag.10

    2
    II. ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN

    II.1. ASPECTOS BÁSICOS

    En aspectos relacionados con el desarrollo urbano, dirigida a autoridades y


    funcionarios encargados de la gestión local. Este componente es de gran importancia
    para el fortalecimiento municipal, siempre que se desarrolle en escenarios reales y
    concretos donde se pueda ensayar la aplicación de los conceptos y técnicas
    transferidas.

    La capacitación comprende la exposición y difusión de conceptos y técnicas de


    planeamiento urbano, y la asesoría en la solución de problemas concretos, mediante
    metodologías y mecanismos de transferencia de técnicas y conocimientos, que
    permitan elevar el nivel de las capacidades locales para la formulación y gestión de un
    Plan de Desarrollo Urbano.

    ¿Qué se entiende por asistencia técnica?

    Asesoría técnica (conocimiento técnico y experiencia práctica) y soporte que brindará


    la entidad pública responsable de meta a los gobiernos locales para promover el
    cumplimiento de las metas establecidas en el PI.

    ¿Cual es el proceso de Asistencia Tecnica?

    3
    Planificación de los compromisos de AT

    Conformación de equipo técnico:

     Designar un coordinador.
     Definir número de funcionarios.

    Definir y programar las modalidades del at:

     Estrategia para implementar.


     Cronograma de implementación.

    Modalidad: Capacitación

     Preparación
     Realización
     Lecciones Aprendidas

    La capacitación para cumplimiento de meta será presencial, pudiendo


    complementarse con otras capacitaciones.

    ¿Cómo incide el componente de Asistencia Técnica y Capacitación en la Gestión


    del Desarrollo Urbano?

    En la actualidad, la capacidad de los gobiernos locales para superar la problemática


    urbana y cumplir con las exigencias del marco normativo descentralista, es aún
    ineficiente e ineficaz, tanto en sus procesos de planificación, como en su gestión en
    general.

    ¿Cómo se selecciona y forma a capacitadores locales?

    El método de fortalecimiento de capacidades previsto en el presente manual permite


    impulsar un proceso sostenible y permanente; sin embargo, es recomendable que
    periódicamente se realice nuevas convocatorias, que permitan incorporar nuevas
    generaciones en el proceso. Un gran logro a nivel nacional debe ser la
    institucionalización descentralizada del fortalecimiento de capacidades, construida en
    base a la conformación de redes locales de especialistas en desarrollo urbano.

    4
    II.2. PROBLEMÁTICA LOCAL Y DEMANDAS DE CAPACITACIÓN

    ¿Cuál es el rol de la municipalidad en el desarrollo urbano?

    Se tiene que definir y concertar el papel efectivo que cumplen las municipalidades en
    el desarrollo urbano y cuál es la proyección de cada una de ellas; más aún, especificar
    en qué sentido es la necesidad de fortalecer y desarrollar sus capacidades técnicas y
    de gestión. La finalidad es generar la conciencia local de lo fundamental e importante
    que es lograr una autonomía basada en la calificación de cuadros técnicos y
    profesionales para la toma de decisiones.

    ¿Cuáles son los principales problemas municipales?

    Es importante ir más allá de los tradicionales problemas que generalmente, y sin


    realizar mayores reflexiones, se exponen, como son: los limitados recursos y la falta
    de planes de desarrollo urbano. No siempre éstos son los principales problemas,
    generalmente son los resultados de una mala gestión producida por una escasa
    capacidad de programación, organización, ejecución y seguimiento o
    retroalimentación.

    ¿Cuáles son las causas?

    Se comprobará que la relación de causas que se desprenden de los problemas, tienen


    relación directa con el desarrollo de capacidades. Por ejemplo: deficiente sistema de
    control urbano, exceso de personal sin calificación, poca habilidad para gestionar
    recursos financieros, ineficiente ejecución presupuestal, etc. En ese sentido, el trabajar
    de manera participativa pero precisa esta pregunta, nos permitirá ir orientando el
    proceso de fortalecimiento municipal.

    ¿Qué efecto se genera en el desarrollo urbano?

    La retroalimentación prevista a partir de los resultados en el desarrollo urbano por la


    deficiente administración, organización y gestión municipal, permite visualizar el hilo
    conductor de una intervención en el desarrollo de capacidades. Ayuda a proyectar los
    impactos esperados, establecer los indicadores de cumplimiento y medios de
    verificación de los programas y/o acciones a realizarse.

    ¿Cuáles son las principales demandas de capacitación para el desarrollo


    urbano? Finalmente se proponen los temas de gestión urbana que demandan ser
    abordados para el fortalecimiento de los municipios gobiernos, sus nacionales, los

    5
    organismos e instituciones públicas y privadas, los representantes de la sociedad civil,
    el sector empresarial, entre otros

    II.3. FORMACIÓN DE CAPACITADORES LOCALES

    La formación de capacitadores se realiza mediante un curso de dos semanas de


    duración, donde se aplican una serie de metodologías (conferencias, ejercicios,
    pruebas) para transferir conocimientos, técnicas y métodos de capacitación. Se
    intercalan dinámicas grupales para generar, medir actitudes (liderazgo, capacidad de
    negociación, solución de conflictos) que son evaluadas. Al término del curso, se
    dispone de capacitadores locales que serán invitados a conformar el staff local de
    profesionales que darán capacitación y asistencia técnica a las municipalidades
    preferentemente; sin embargo, estas personas deben involucrarse en la gestión misma
    del plan de desarrollo urbano. Estos progresivamente asumirán la tarea de capacitar a
    funcionarios y preparar nuevos consultores.

    ¿Qué instituciones están desarrollando actividades de capacitación a las


    municipalidades?

    Se realiza un inventario de organismos e instituciones internacionales, nacionales y


    locales que realizan asistencia técnica y capacitación en la localidad. La finalidad es
    articular las iniciativas mediante la ampliación de espacios en el desarrollo de
    capacidades; no se debe competir sino complementar, utilizar los recursos instalados y
    los esfuerzos emprendidos. Se debe evitar la duplicidad de acciones que en vez de
    contribuir al fortalecimiento de la gestión local es perjudicial y fomenta el desorden y
    caos.

    ¿Qué municipios y/o organismos públicos locales se benefician?

    Información de mucha importancia, que contribuye al diseño de la intervención y la


    priorización de actividades. Se debe considerar los procesos en curso y los
    beneficiaros de estos procesos para integrarlos al programa de desarrollo de
    capacidades; son fortalezas con que se cuentan. Siempre es necesario tener presente
    que el desarrollo no comienza con una nueva intervención, ésta simplemente
    contribuye al proceso, lo puede reorientar, impulsar, etc. pero siempre forma parte de
    él.

    ¿Cuál es la población objetivo de esa capacitación?

    6
    Un aspecto fundamental para iniciar un proceso de desarrollo de capacidades es la
    definición de la población objetivo; en ese sentido se debe identificar cual es la
    población que se viene beneficiando de las acciones de capacitación que se realizan.
    Esta información permitirá orientar estratégicamente la intervención, utilizando las
    capacidades con algún grado de formación e integrando a los sectores no atendidos.

    ¿Cuál es la modalidad o mecanismo que utilizan?

    Se realiza una evaluación y análisis participativo de las modalidades de capacitación y


    asistencia técnica que se vienen desarrollando, resaltando su efectividad, logros,
    limitaciones, etc. Generalmente estas actividades se ejecutan de manera aislada, con
    la utilización de muchos recursos, pero que sin embargo, después del periodo de
    intervención, éstas se van diluyendo y en la mayoría de los casos no generan
    sinergias que garanticen la sostenibilidad de los procesos.

    ¿Qué temas específicos desarrollan en la capacitación?

    Es importante así mismo, analizar los temas abordados en la capacitación; suele


    ocurrir que muchos de ellos son reiterativos y no consideran el nivel ni tipo de
    municipalidad. Por ejemplo, es común que se brinde capacitación sobre catastro
    urbano en municipios rurales ó que se facilite procesos de presupuesto participativo de
    manera similar a una municipalidad provincial que administra áreas urbanas
    importantes, como a una municipalidad distrital netamente rural.

    7
    II.4. CONVOCATORIA, REGISTRO Y EVALUACIÓN DE PARTICIPACIÓN

    II.4.1. Convocatoria

    Para el proceso de convocatoria se debe elaborar un inventario de organismos e


    instituciones locales24, un directorio de autoridades y representantes a nivel local y
    realizar una evaluación y selección de participantes registrados.

    II.4.2. Inventario

    En coordinación con los órganos del gobierno regional respectivo se elabora un


    Inventario de organismos e instituciones públicas y privadas locales, asociaciones
    civiles, universidades y centros de educación superior, gremios, colegios
    profesionales, representaciones de la sociedad civil, organismos no gubernamentales,
    entre otros.

    II.4.3. Directorio

    Así mismo se debe contar con un Directorio de autoridades y representantes de


    organismos e instituciones públicas y privadas. Posteriormente este Directorio se va
    incrementando con los interesados a participar directamente en el proceso de
    desarrollo de capacidades.

    II.4.4. Inscripción y Registro

    La inscripción se realiza mediante una “ficha personal” la misma que se estructura en


    cuatro partes: datos personales; formación y grado de instrucción; experiencia laboral
    (principalmente ligada al desarrollo local) y en docencia, y; las expectativas al
    participar en el proceso.

    II.4.5. Evaluación y Filtro

    Considerada una acción fundamental del proceso. Mucho dependerá de esta primera
    selección de participantes para el éxito y trascendencia del mismo. Se trata de
    involucrar a personas representativas de las principales instituciones u organismos
    públicos y privados locales que permitan posteriormente establecer vínculos y
    compromisos interinstitucionales; así mismo, que tengan experiencia y/o aptitudes
    para la docencia, esto es, para la transmisión de conocimientos e interés en promover
    el desarrollo urbano local.

    II.4.6. Fortalecimiento de Capacidades y Procesos Locales en Curso

    8
    Es importante, cuando se implanta un proceso de fortalecimiento de capacidades para
    la gestión local, previamente realizar un conocimiento y diagnóstico general de los
    aspectos más resaltantes, que están directamente relacionados con el contexto y
    escenario donde se va a realizar el proceso. El reconocimiento se debe realizar
    participativamente con actores locales claves y con la utilización de métodos
    interactivos de determinación de diagnósticos. Se deben plantear las principales
    preguntas que permitirán establecer un escenario de partida para el desarrollo de
    capacidades; sin embargo, estas preguntas pueden ser ampliadas o precisadas de
    acuerdo a la realidad local o según las consideraciones de los actores locales.

    II.4.7. Proceso participativo

    Involucrar en este proceso de elaboración del Plan, a los diferentes agentes


    involucrados en el desarrollo de la ciudad. Se propone la realización de talleres
    (organizaciones territoriales y funcionales - OSB) y mesas de trabajo (instituciones
    públicas y privadas, funcionarios, regidores de la municipalidad), convocados por la
    Municipalidad Provincial de San Martín.

    9
    II.5. PREPARACIÓN DE LA CAPACITACIÓN
    II.5.1. Pasos de la Capacitación

    Programa y metodologia:

     Duracion de taller
     Expositiva,casos.

    Perfil del funcionario:

     Area tecnica de la municipalidad.


     Profesion.

    Expositor y Material

     Especialista del equipo o tercerizado.


     Materiales educativos desarrollados.

    Fechas, Sedes y cantidad de participantes:

     Identificar ciudades y municipalidades invitadas.


     Fechas consecutivas o paralelo.

    Requerimientos logisticos

     Contratacion de locales equipados.


     Traslados del equipo tecnico.

    II.5.2. Realizacion de la Capacitación


    Antes del inicio
     El equipo técnico debe llegar con un dia de anticipación a la sede.
     El equipo técnico debe llegar al menos 1 hora antes al local.
    Al inicio
     Registro de asistencia: formatos y persona a cargo.
     Dar las pautas del taller: dinámica para las consultas.
    Durante
     Contar con un apoyo para las consultas.
     Se puede proponer evaluacion de la capacitación (encuesta de satisfacción).

    Después

     Remitir listas a la DGPP.


     Sistematizar las preguntas.

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