Modulo II - Parte3

Diplomado • Presupuesto basado en Resultados 2020
Módulo 2: Gestión para Resultados: La creación de valor público y bienestar
MÓDULO II (Parte 3)
Contenido
Lección 8. Construcción de la MIR ................................................................................ 4

Introducción ................................................................................................................ 4
Tema 1. Estructura analítica del Programa ................................................................. 6
Tema 2. Resumen Narrativo ....................................................................................... 8
Tema 3. Indicadores de desempeño ......................................................................... 20
Tema 4. Medios de Verificación ................................................................................ 27
Tema 5. Supuestos................................................................................................... 39
Referencias .................................................................................................................. 51
Lección 8
Construcción de la Matriz
de Indicadores para Resultados
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Lección 8. Construcción de la MIR
Introducción
En la Lección 7 se implementaron las primeras etapas de la Metodología de Marco Lógico

(MML) que dieron como resultado una serie de objetivos vinculados por medio de un es-
quema llamado Árbol de Objetivos. A su vez, éste es producto del análisis de las causas y
efectos de un problema central llevado a cabo por medio de un esquema conocido como
Árbol del Problema. En estas primeras dos etapas destaca la importancia de que exista una
vinculación causal conocida como lógica vertical en el cual los niveles inferiores expliquen
los niveles superiores de los Árboles. Adicionalmente, se llevó a cabo un proceso de selec-
ción de alternativas para identificar los productos que el Programa entregará para la reso-
lución del problema y las acciones requeridas para obtener dichos productos.
Mientras que en la Lección 7 se explicó a detalle la construcción de la lógica vertical
de la matriz a través de los Árboles antes mencionados, en la Lección 8 se explicarán los
detalles de la lógica horizontal de la Matriz, es decir, la construcción de las columnas. Así
pues, en esta última Lección del Módulo II del Diplomado se concluirá el estudio de la MML
abordando las últimas dos etapas que son la conformación de la estructura analítica del
Programa y la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Para ello la
Lección se dividirá en 5 Temas mismos que a continuación se presentan.
En el Tema 1 se abordará la estructura analítica del Programa que es la quinta etapa
de la Metodología. En esta etapa se busca garantizar la coherencia interna del Programa y
que las alternativas seleccionadas lleven al cumplimiento del objetivo o a la solución del
problema identificado.
A partir del segundo Tema se presentan los detalles para la conformación de las 4
columnas de la MIR. La primera de ellas es el Resumen Narrativo en el cual se presentan
con una redacción positiva los objetivos esperados para cada nivel (fila) de la MIR: Fin,
Propósito, Componentes y Actividades. En este Tema se ha mucho énfasis en la observan-
cia de las reglas de sintaxis gracias a las cuales se podrá garantizar que los objetivos son
adecuados al nivel de la MIR.
En el tercer Tema se estudiará la definición de los indicadores de desempeño, los
cuales son expresiones cuantitativas construidas a partir de variables cuantitativas o cuali-
tativas que tienen la función de proporcionar un medio sencillo y fiable para medir el cum-
plimiento de objetivos y metas. La construcción de los indicadores va mucho más allá de
solo identificar su nombre, motivo por el cual se deben estudiar con mayor detalle. En este
Tema solo se definirán y se identificarán algunas de sus características principales y en la
Lección 9 del Módulo III se abordarán todos los detalles relacionados con los indicadores
de desempeño.
En el Tema 4 se estudiará la conformación de la columna de los Medios de Verifica-
ción. En estos se indican las fuentes precisas de información que se utilizarán para medir
cada uno de los Indicadores de la MIR. Adicional a la definición de su fuente, para que los
Medios de Verificación sean funcionales es necesario que se identifique la frecuencia con
la cual se generan ciertos indicadores, especialmente para los niveles de Propósito y Fin
de la MIR.
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En el último Tema de este Módulo se explica la forma como se deben construir los
Supuestos. Estos son los factores externos al funcionamiento del Programa y sus operado-
res que TIENEN que suceder para el logro de los objetivos del mismo, es decir, para el
cumplimiento de lo establecido en la columna del Resumen Narrativo. Estos siempre se
redactan en positivo ya que son situaciones que deben suceder y no directamente riesgos,
cuya redacción sí sería en negativo.
A manera de cierre de la Metodología se presenta la revisión vertical y diagonal
como método para comprobar la alineación de los Objetivos y Supuestos de la MIR y para
así determinar la funcionalidad del Programa creado a través de la MML.
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Tema 1. Estructura analítica del Programa
Al concluir la selección de alternativas, ya se cuenta con todos los instrumentos y el análisis

desarrollados para comenzar con la construcción de la Matriz de Indicadores para Resulta-
dos (MIR). Para ello, los objetivos definidos en el Árbol de Objetivos pasarán a ser la primera
columna de la MIR que se llama Resumen Narrativo, que también se puede identificar como
la columna de los objetivos.
Como se retoma el Árbol de Objetivos para la creación de la primera columna de la
MIR se espera contar con un buen diseño del Programa, orientándolo de esta forma hacia
la resolución de la situación problemática definida, pues se instrumentan los medios nece-
sarios y suficientes para intervenir sobre las causas que la generan. Asimismo, se busca
obtener los fines que devienen de la resolución del problema central y de sus efectos aso-
ciados. En este caso, los fines que se infieren directamente del problema, desembocan en
un fin que los engloba.
En la MML, los Programas tienen distintos niveles de objetivos plasmados en el Re-
sumen Narrativo de la MIR. Cada uno de estos niveles es correspondiente a los estableci-
dos en el Árbol de Objetivos tal como se muestra en la Figura 8.1.
Figura 8.1 Conformación de la MIR con base en el Árbol de Objetivos
Fuente: elaboración propia.
El fin último que se registra en el recuadro superior del Árbol de Objetivos, corres-
ponderá al Fin del Programa en la MIR. La situación deseada que corresponde al recuadro
central del Árbol de Objetivos, corresponderá a un problema central resuelto expresado
como el objetivo del Programa, dando lugar al Propósito en la MIR. Los medios directos o
primarios podrían ser potenciales Componentes del Programa en la MIR, siempre que la
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valoración de alternativas así lo determine. Los medios indirectos o secundarios correspon-

derán a las Actividades en la MIR, las cuales son necesarias para la obtención de los
Componentes.
De este modo, el Árbol de objetivos permitirá obtener los objetivos del Programa
para cada nivel de la MIR, redactados positivamente y de forma desagregada, teniendo
como foco solo un área de mejoría en función del problema que se quiera resolver.
Ejemplo 9. Estructura analítica de Programa en en el caso de deserción escolar en el

nivel medio superior
Una vez concluida la etapa de selección de alternativas, el equipo multidisciplinario procede
a hacer una revisión de la estructura analítica del Programa. Producto de la misma genera
el siguiente esquema en el que se observa cómo fue evolucionando la Metodología.
Figura 8.2 Estructura analítica del Programa de deserción escolar
De esta forma se procede a la construcción de la primera columna o Resumen Narrativo

de la MIR del Programa.
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Tema 2. Resumen Narrativo
Tal como se mencionó en el Tema 2 de esta Lección, el Resumen Narrativo es la columna

de los objetivos de la MIR. A través de esta columna se estructuran los objetivos, así como
las relaciones causales entre éstos en sus distintos niveles: Fin, Propósito, Componentes y
Actividades. Lo que se busca con esto, es contar con las herramientas para que se cumpla
con la premisa de un diseño efectivo y coherente del Programa, con acciones, productos y
servicios conducentes a resultados e impactos.
La forma de evaluar la lógica vertical de causalidad entre los objetivos y resultados
esperados se realiza a partir de la congruencia entre el Árbol de objetivos y el Resumen
Narrativo; la definición del Fin o contribución del Programa a la consecución de un objetivo
de nivel superior; la definición del Propósito o los resultados directos que genera el Pro-
grama en la población objetivo o área de enfoque; la definición de los Componentes o los
bienes y servicios que entrega el Programa; y la definición de las Actividades entendidas
como lo que se requiere hacer para producir los bienes y servicios entregados. Adicional-
mente, será indispensable la valoración de la lógica vertical entendida como el análisis de
consistencia en la relación causal entre objetivos y con ella la alineación del Programa pre-
supuestario a la planeación que le corresponda.
Para la conformación del Resumen Narrativo es indispensable y en el caso federal
mandatorio, la observancia de las reglas de sintaxis que se presentan en la Figura 8.3.
Estas reglas fueron generadas para garantizar que los objetivos se establecieron de
acuerdo con las necesidades del nivel de la MIR.
Figura 8.3 Reglas de sintaxis para conformar el Resumen Narrativo de la MIR
8
A pesar de que existe una vinculación vertical entre los niveles de la MIR, la columna
de Resumen Narrativo se puede construir con un orden indistinto. De acuerdo con la expe-
riencia se recomienda ampliamente iniciar con el nivel Propósito ya que la construcción del
nivel Fin dependerá de lo que en éste se establezca y la conformación de los componentes
también está relacionada con el Propósito. Siendo así se seguirá el siguiente orden: Propó-
sito, Fin, Componentes y se concluirá con Actividades.
Resumen Narrativo del nivel Propósito
Este nivel de objetivos responde a la pregunta: ¿qué resultados directos se obtienen al

solucionar el problema central mediante la implementación del Programa? Por ende, el Pro-
pósito constituye una expresión de la solución al problema central definido y analizado en
el Árbol del Problema. De ahí que el Propósito es una situación objetivo que constituye el
principal resultado que debe perseguirse con la implementación del Programa. Es necesario
hacer notar la importancia de que a nivel del Propósito se identifique solamente un re-
sultado.
Entonces, por cada Programa presupuestario se tendrá un Propósito; si se tienen
dos Propósitos, entonces se tratará de dos Programas. Si se quiere forzar la metodología
a que en una sola MIR se tengan dos Propósitos, entonces la implementación de la misma
estará equivocada. Adicionalmente, de acuerdo con las Directrices Generales para Avanzar
Hacia el Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño
(SHCP, 2007), cada Programa deberá tener solamente un Propósito.
El objetivo a nivel Propósito debe redactarse como si se tratara de un estado que
se alcanza o logra, para lo cual es necesario que el problema que se pretende solucionar
esté correctamente identificado, definido y acotado. La lógica detrás de la definición de un
Propósito es que la situación objetivo que se plantea se concerté una vez que el Programa
opere por un tiempo. Por lo tanto, el Propósito resulta de la concreción y la utilización de
los Componentes por parte de los beneficiarios directos. En este sentido, el Propósito se
expresa como un efecto directo de la operación del Programa, o bien como una contribución
a la satisfacción de sus beneficiarios.
De acuerdo con las reglas de sintaxis revisadas en la Figura 8.3, el propósito se
redactara de la siguiente manera.
En caso que el trabajo de la Metodología esté realizado adecuadamente, la cons-

trucción de cada uno de los niveles será sencilla; sin embargo, si se llegase a detectar algún
error será necesario regresar al Árbol del Problema para corregirlo. Es muy importante que
las correcciones no se hagan directamente en MIR ya que se puede perder la lógica vertical
que hasta el momento está garantizada.
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Ejemplo 10. Construcción del Propósito en el caso de deserción escolar en el nivel

medio superior
Para comenzar con la definición del Propósito, primero se identifica un sector o área de
concentración que está siendo afectada por un problema que en este caso serían “los y las
jóvenes de nivel medio superior del Estado de Chiapas”. El verbo en presente que tenemos
en el árbol de objetivos es “continúan” y el resultado logrado es que la continuidad sea sobre
“sus estudios”. Aplicando las reglas de sintaxis, el Resumen Narrativo del nivel Propósito
quedará tal como se muestra en la Figura 8.4.
Figura 8.4 Resumen Narrativo del nivel Propósito
En este caso se puede observar que la redacción queda tal cual se traía en el Árbol
de Objetivos, esto se debe a que siguió la recomendación de estructurar el problema cen-
tral comenzando con la población afectada. Supongamos que en vez de tener como pro-
blema central “Los jóvenes de nivel medio superior del Estado abandonan sus estudios”
tuviésemos “Alta tasa de deserción en el nivel medio superior del Estado”. En ese segundo
caso no tenemos correctamente identificada la población objetivo o área de enfoque lo cual
hará muy problemático la creación de Componentes.
Aquí lo que procedería para corregir la metodología sería regresar al Árbol del Pro-
blema y ajustarlo a la población objetivo que se ha manejado hasta el momento. Es muy
importante que se regrese al Árbol del Problema porque con esta segunda redacción podría
haber causas o efectos que tuvieran que ver por ejemplo con el profesorado o con la admi-
nistración de los centros de estudio. Este tipo de causas o efectos corresponderían al área
de enfoque “el nivel medio superior”. El problema de la deserción escolar también podría
abordarse como un área de enfoque solo que en este Programa no se les podría dar aten-
ción directa a los estudiantes ya que no son la población beneficiaria directa; los beneficia-
rios directos serían los centros de estudios.
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Resumen Narrativo del nivel Fin
En este nivel se responde a la interrogante ¿cuáles son los impactos a los que contribuye
el Programa? El Fin constituye el impacto o efecto a largo plazo derivado de la consecución
del Programa. De ahí que su concreción implica la operación del Programa por un amplio
periodo, identificando tales efectos e impactos en el mediano y largo plazo, pues éstos solo
se pueden evaluar después de un tiempo de maduración mayor a otros objetivos de la MIR
del Programa como pueden ser los de nivel Componente o Actividad.
No se debe olvidar que para las organizaciones públicas, el Fin debe contribuir y
relacionar el Programa con la planeación del nivel en cuestión, tal como corresponde al
Plan Nacional de Desarrollo en el caso federal. Por ello, cuando el Programa lo permita, el
Fin se retoma de manera exacta del objetivo superior al que se alinea haciendo uso de la
siguiente regla de sintaxis:
Aquí es importante hacer especial énfasis en que las palabras “contribuir” y “me-
diante” son inamovibles. Esto quiere decir que no se pueden utilizar sinónimos de las mis-
mas o mencionarlas en otra parte del enunciado. Adicionalmente se debe considerar que
es frecuente que varios Programas contribuyan a un mismo Fin de manera coordinada; de
hecho, la razón por la cual el nivel Fin está redactado como una “contribución” es porque
por sí mismo no garantiza el cumplimiento del objetivo superior sino que por medio de un
sistema de Programas o a través de una política pública, se atiende la necesidad de forma
integral.
Con respecto a la sintaxis del propósito del Programa se debe considerar que la
mayoría de las veces necesita un ajuste en su redacción para que tenga una buena estruc-
tura. Por ejemplo, si tenemos como Propósito “Las madres jóvenes o jóvenes embarazadas
cuentan con oportunidades para incorporarse al mercado laboral” y nuestro objetivo supe-
rior es “conformación de una sociedad incluyente” tendríamos la siguiente redacción:
Entonces, en vez de transcribir tal cual el Propósito del Programa, se hace un

ajuste para que tenga una redacción comprensible. Sin embargo, los elementos clave de
la redacción original se conservan.
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Ejemplo 11. Construcción del Fin en el caso de deserción escolar en el nivel medio
superior
Para comenzar con la construcción del Resumen Narrativo del nivel Fin, el equipo multidis-
ciplinario consulta el nivel superior de su Árbol de Objetivos el cual está redactado de la
siguiente forma: “Jóvenes con mejores oportunidades de desarrollo”. Por su parte, el Resu-
men Narrativo del nivel Propósito es: “Los jóvenes de nivel medio superior del Estado con-
tinúan con sus estudios”. Entonces ya se tiene todos los elementos para construir el Resu-
men Narrativo del nivel Fin, quedando tal como se muestra en la Figura 8.5.
Figura 8.5 Resumen Narrativo del nivel Fin
Como se puede observar, la redacción se conserva por completo excepto en el caso

del Propósito del Programa que necesita una pequeña adecuación para que sea funcional
dentro de la oración.
Resumen Narrativo del nivel Componente
Para definir los Componentes se deben considerar los medios que se identificaron en el
Árbol de objetivos para resolver el problema central y además preguntarnos: ¿qué bienes
y/o servicios entrega el Programa? Para ello se debe observar la siguiente regla de sintaxis:
En el Cuadro 8.1 se presentan algunos ejemplos de bienes o servicios entregados

a poblaciones objetivo o áreas de enfoque.
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Cuadro 8.1 Tipos de bienes o servicios entregados
Como se puede observar, la redacción de los Componentes puede resultar un tanto

extraña, sin embargo, siempre se debe conservar el verbo en participio pasado al final del
Componente. El participio pasado en español es una forma no personal de conjugar un
verbo el cual generalmente se conforma añadiendo la terminación “ado” o “ido” a la raíz
de los verbos1. El uso que en este caso se le da a esta conjugación sirve para abreviar
oraciones de relativo en las que el participio hace referencia a un sustantivo de la oración,
que en este caso es la descripción del bien o servicio entregado.
Cabe mencionar que el logro de los Componentes depende directamente del trabajo
llevado a cabo por la organización gubernamental que opera el Programa y que está dentro
de su ámbito de acción y competencia. La organización pública espera que los beneficia-
rios, de acuerdo con el diagnóstico realizado, utilicen estos bienes y servicios para que se
pueda alcanzar el Propósito del Programa. De ahí que debe preguntarse sobre la pertinen-
cia, la suficiencia y calidad de los Componentes que se estarán incorporando en el Resu-
men Narrativo, lo que implica eliminar aquellos que no sean estrictamente necesarios para
lograr el Propósito o, en su caso, adicionar aquellos faltantes, sin los que el Propósito no se
lograría concretar.
Es importante recordar que al momento de elaborar la MIR se deben elegir los Com-
ponentes más representativos del Programa y no cada uno de los que produce la Unidad
Responsable o ejecutora del gasto de forma exhaustiva. Esto porque por cada Componente
se deberá tener al menos una Actividad, y por cada uno de estos un indicador de desem-
peño que mida su avance. Si se diera un caso en el que es imposible elegir entre los Com-
ponentes definidos en la selección de alternativas, se puede optar por agregar los datos en
una categoría que globalice todos los componentes entregados.
En el Resumen Narrativo los Componentes se deben redactar como un producto
terminado, es decir, como la concreción del bien o servicio que se está proporcionando. La
1 Considerar la existencia de verbos irregulares como dicho, escrito o visto.
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sintaxis debe ser un producto o servicio, seguido de un verbo en participio pasado que
denota que ya fue terminado o entregado.
Ejemplo 12. Construcción de los Componentes en el caso de deserción escolar en el
De acuerdo con la última versión del Árbol de Objetivos que se acordó, el Programa contará
con tres Componentes: el Programa de becas escolares, el Programa de comedor subsi-
diado y la adecuada información sobre educación sexual y planificación de vida. A diferen-
cia del Resumen Narrativo del nivel Propósito, los Componentes necesitan ajustarse de
acuerdo con las reglas de sintaxis correspondientes al nivel. En la Figura 8.6 se presenta
el resultado obtenido de la aplicación de las reglas de sintaxis del nivel Componente.
Figura 8.6 Resumen Narrativo del nivel Componente
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Resumen Narrativo del nivel Actividad
Finalmente, el último nivel del Resumen Narrativo es el de Actividades, en donde se pre-

tende identificar la respuesta a la pregunta ¿cómo se producen los bienes y/o servicios que
entrega el Programa? Las Actividades son una secuencia de tareas que permiten la con-
creción del Componente, es decir corresponden al proceso de producción de los bienes y
servicios que entrega el Programa.
Es importante no definir demasiadas Actividades, sino que al igual que en la defini-
ción de los Componentes, se debe considerar solamente aquellas que sean críticas e im-
prescindibles para que el Componente se produzca. Se debe recordar que la MIR es un
resumen del Programa, y por lo tanto, al contener demasiado detalle pierde una de sus
principales fortalezas y contribución a la gestión del mismo. El nivel de desagregación de
Actividades que se requiere no debe confundirse con los procesos de Programación y pre-
supuestación anual que se deben realizar para implementar el Programa. En ese sentido
es recomendable no definir más de cinco Actividades por Componente; sin embargo, tal
como se vio en la Lección 7, una sola Actividad por cada Componente es suficiente.
Al momento de plantear el Resumen Narrativo de las Actividades, es muy importante
descartar de la MIR aquellas que estén relacionadas con el ejercicio de los recursos desti-
nados al Programa. Esto constituiría una redundancia ya que cualquier tipo de Programa,
de cualquier orden de gobierno, de cualquier tema que se aborde, incluso para Programas
del sector privado y del sector social, requiere recursos humanos, materiales y financieros.
Adicionalmente, el riesgo de no contar con recursos financieros para el desarrollo de un
Programa es de antemano fatal, ya que considerarlo significaría que de antemano se está
pensando que el Programa está destinado al fracaso, pues al no contar con este tipo de
recursos no se puede desarrollar.
Con respecto a la sintaxis de este nivel, requiere que se utilice al inicio de la Activi-
dad un sustantivo derivado de un verbo y acompañado de un complemento.
La razón por la cual en la redacción de las Actividades se utiliza un sustantivo deri-

vado de un verbo es porque se quiere denotar acción, porque al final de cuentas las Activi-
dades son las acciones que se deben realizar para lograr los Componentes que se entregan
en el Programa. En el Cuadro 8.2 se ejemplifican algunos sustantivos derivados de un verbo
que frecuentemente se utilizan en el nivel de Actividades, sin embargo el listado no es limi-
tativo.
La mayoría de los sustantivos derivados de un verbo terminan con “ción”, sin em-
bargo también existen excepciones tales como el verbo entregar.
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Cuadro 8.2 Ejemplos de sustantivos derivados de un verbo
Ejemplo 13. Construcción de las Actividades en el caso de deserción escolar en el

De acuerdo con la última versión del Árbol de Objetivos que se acordó, el Programa contará
con seis Actividades asociadas a los tres Componentes. Al igual que en el caso de los
Componentes, las Actividades requieren ajustarse de acuerdo con las reglas de sintaxis
correspondientes al nivel. En la Figura 8.7 se presenta el resultado obtenido de la aplicación
de las reglas de sintaxis de todas las Actividades.
Para no perder la alineación entre Actividades y Componentes en la Figura se les
asignó un número a cada Componente y Actividad por medio del cual se puede diferenciar
y se puede identificar la alineación entre ellos.
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Figura 8.7 Resumen Narrativo del nivel Actividad
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Tal como se pudo observar en esta figura, para no perder la alineación entre Activi-
dades y Componentes, se les asignó un número por medio del cual los podamos identificar.
Una vez puestas en papel las Actividades, uno de los integrantes del equipo multi-
disciplinario comentó que no estaba de acuerdo con las Actividades “Realización de estu-
dios socioeconómicos” y de “Concurso para la selección de proveedores” ya que conside-
raba que era innecesario darle seguimiento a Actividades que solo se realizaba una vez al
año y que forzosamente se tenía que concretar para el funcionamiento de los respectivos
Componentes. Adicionalmente argumentó que se debe considerar solamente aquellas Ac-
tividades que sean críticas e imprescindibles para que el Componente se produzca. Des-
pués de discutirlo, el equipo multidisciplinario acordó en eliminar estas dos actividades de
la MIR. Con estos cambios y adecuaciones, la columna de Resumen Narrativo para el Pro-
grama de deserción escolar en el nivel medio superior quedó tal como se presenta en la
Figura 8.8.
Figura 8.8 Resumen Narrativo del estudio de caso de deserción escolar
Al finalizar el proceso de integración del Resumen Narrativo es necesario verificar y

validar si éste guarda una coherencia lógica. De ahí que si el Resumen Narrativo está bien
diseñado se puede validar la secuencia de hipótesis lógicas entre los diferentes niveles de
objetivos que se pretendía lograr con el uso de la MIR. Esto es lo que se conoce como
verificación de la lógica vertical ascendente del Programa, y a lo largo de la implemen-
tación ya se ha realizado.
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En la columna del RN se pueda constatar una secuencia de causas y efectos que

ocurren con la intervención del Programa, es decir, una cadena lógica al estilo “si esto ocu-
rre entonces lo otro…”. En la Figura 8.9 se presentan algunas preguntas que pueden orien-
tar la validación de la lógica vertical.
Figura 8.9 Validación de la lógica vertical de un Programa
Es importante recordar que tanto en la MML como en la construcción de la MIR, la

lógica vertical siempre se realiza partiendo del nivel inferior para concluir en el nivel supe-
rior. Si las aseveraciones nos parecen lógicas o congruentes, entonces la construcción es
correcta.
Adicionalmente, se debe complementar el análisis de la lógica vertical, con un análisis de
la claridad en la redacción de los objetivos. Las ambigüedades en este caso deben su-
perarse, de tal forma que la MIR constituya un instrumento efectivo para la comunicación
y definición de bases consensuadas sobre lo que se pretende lograr con la implementa-
ción del Programa. En este sentido, los expertos en los Programas quizás consideren ne-
cesario hacer uso de los tecnicismos correspondientes al sector que representan, sin em-
bargo, la MIR también es un instrumento de transparencia y rendición de cuentas sobre el
ejercicio del gasto público, por lo que se recomienda hacerlo haciendo uso de un lenguaje
ciudadano.
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Tema 3. Indicadores de desempeño
La segunda columna de la MIR corresponde a los indicadores de desempeño los cuales,

en el marco de la MML, son expresiones cuantitativas que tienen como objetivo medir el
avance en el cumplimiento de los objetivos planteados en el Resumen Narrativo.
Para comprender de manera simple lo que se entenderá como indicadores se puede
recurrir a la etimología de la palabra. De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia
de la Lengua Española (2019) la palabra indicador tiene como significado «algo que indica
o sirve para indicar»; de igual forma el significado del verbo indicar es «mostrar o significar
algo con indicios o señales». Estas definiciones establecen de manera clara el carácter
indicativo o descriptivo inherente al indicador. Más aún, si utilizamos este concepto en el
contexto de la gestión pública, y de manera específica en el contexto de la gestión de una
política o de un Programa, el indicador debe conceptualizarse como un conjunto de varia-
bles utilizadas para señalar o caracterizar los avances hacia el cumplimiento de objetivos
al nivel de actividades, productos, efectos e impactos.
En ese sentido, los indicadores deben comprenderse como una descripción com-
pacta de observaciones y características que se encuentran resumidas en números o pala-
bras. A través del monitoreo y la evaluación, los indicadores constituyen un sistema de
señales que reportan acciones adecuadas o inadecuadas al cuerpo directivo o instancia
que está implementando el Programa, desde su planeación hasta el momento de su ope-
ración y ejecución mediante el monitoreo y la evaluación. Como lo establece Mokate (2003)
“los indicadores se diseñan y seleccionan de tal forma que contribuyan a la comprensión
del desempeño de la iniciativa que se evalúa y que sean útiles en el contexto del diálogo
de políticas. Tienen valor descriptivo y explicativo, que contribuye al análisis y diálogo sobre
los logros de las políticas, Programas y proyectos”.
Los indicadores nos permiten responder a las siguientes preguntas clave: ¿cómo
sabemos que hemos alcanzando el éxito o los objetivos del RN?; ¿nos estamos dirigiendo
hacia la concreción de los objetivos?; y ¿dónde no se están alcanzando los resultados pla-
neados? Para ello se tendrán que establecer metas adecuadas a las capacidades institu-
cionales, tema que se revisará más adelante.
Si bien puede existir una gran diversidad de indicadores con distintos objetivos de
medición, en el marco de la MML solo se considerarán los indicadores de desempeño,
los cuales tienen las siguientes características:
 Son medidas cuantitativas y cualitativas del desempeño del Programa que relacio-
nan la medición de dos o más variables asociadas a éste.
 Describen los resultados que se espera obtener con su implementación.
 Describen el grado de cumplimiento de los resultados durante la operación del Pro-
grama y, por lo tanto, constituyen elementos fundamentales para su monitoreo y
posterior evaluación.
 No es válido que su medición esté enfocada al ejercicio del gasto del Programa.
Los indicadores constituyen un elemento esencial en la gestión de los Programas,
relacionando su accionar hacia el cumplimiento de metas y de resultados claramente esta-
blecidos. Por ello, la importancia de definir correctamente los indicadores y metas durante
el ciclo de vida de los Programas. Existe una relación intrínseca entre los objetivos y resul-
tados esperados con los indicadores que se les asocia para los distintos niveles de la MIR.
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De esta forma, cuando los indicadores del desempeño están correctamente alinea-
dos con los objetivos del resumen narrativo, conforman un sistema de indicadores que en
conjunto con el resto de las MIR del gobierno en cuestión, tiene la capacidad de medir el
cumplimiento de los instrumentos de planeación superiores, por ejemplo los del Plan Na-
cional de Desarrollo (PND) y los Programas derivados del mismo. Por eso, para contar con
un sistema de indicadores sólido es necesario que nivel Fin de la MIR esté alineado con
algún objetivo de planeación superior, ya que en caso contrario, se rompería esta vincula-
ción. Esta relación se explica en la Figura 8.10 en el caso del gobierno federal, sin embargo
se debe recordar que el sistema de indicadores aplica para todos los órdenes de gobierno.
Figura 8.10 Asociación de los indicadores con los objetivos de la MIR
Adicionalmente, al precisar indicadores asociados a los distintos niveles de objetivos

del Resumen Narrativo, se están definiendo prioridades respecto a cómo lograr los resulta-
dos del Programa y, por lo tanto, los indicadores permiten acotar la acción del Programa
hacia las prioridades necesarias para abordar la solución a la situación problemática que
dio paso a su diseño. En específico se mide en qué situación se encuentran las caracterís-
ticas del problema; medición que resultará necesaria para observar durante la operación si
esta situación problemática se está resolviendo mediante la implementación del Programa.
Es de especial relevancia establecer que las metas definidas a partir de los indicadores
permiten la medición del cumplimiento de los objetivos en cuatro dimensiones: cantidad,
calidad, costos y tiempo.
Para hacer indicadores de desempeño adecuados es necesario considerar una se-
rie de criterios sobre los cuales se ahondará en la Lección 9 del Diplomado. En este mo-
mento se revisarán los elementos esenciales para construir el nombre del indicador, que es
el elemento que se incluye en la Matriz.
Los indicadores del desempeño tienen diferentes clasificaciones sin embargo la más
básica es por su tipo de medición. Así, los indicadores pueden ser estratégicos o de gestión.
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Los indicadores estratégicos son aquellos que miden impactos o el resultado de la entrega
de los productos. Estos están planteados con una visión de largo plazo y para solucionar
problemas complejos. El avance en el cumplimiento de los objetivos de los niveles de Fin
y Propósito necesariamente tendrá que ser medidos por indicadores estratégicos. Estos
indicadores pueden medir la solución que cambia la realidad social, con visión de largo
plazo, de planeación e incluso pueden estar al nivel del PND y sus Programas.
Por su parte, los indicadores de gestión miden productos, actividades y la mo-
vilización de insumos por lo cual dependen complemente de los responsables del Pro-
grama. En este punto es importante no confundir la movilización de recursos con el ejercicio
del gasto ya que no son lo mismo. Más adelante, después del Cuadro 8.3 se presentará un
ejemplo para comprender la diferencia entre ambos tipos de indicadores. Adicionalmente,
los indicadores de gestión son de corto plazo por lo que se deben medir con una frecuencia
semestral o inferior. Finalmente, los indicadores de gestión, tanto de producto como de
proceso, miden los objetivos que surgen de la administración cotidiana.
En el marco de la MIR, los indicadores estratégicos y de gestión se complementan
para obtener información de calidad que apoye la toma de decisiones a lo largo de la im-
plementación del Programa. En todo caso, siempre se recomienda que se les dé preferen-
cia a los indicadores relativos sobre los absolutos. Esto se debe a que en los indicadores
relativos tales como los porcentajes o tasas existe una comparación entre dos mediciones.
En el caso de los porcentajes se compara un subconjunto del universo con el universo
mismo y en las tasas se compara la misma medición en diferentes momentos. En cambio,
los indicadores absolutos solo se consideran la medición sin compararla con ninguna refe-
rencia. En el Cuadro 8.3 se presentan algunos ejemplos de indicadores absolutos y relativos
en los que se puede observar que un indicador relativo es más adecuado.
Cuadro 8.4 Comparación entre indicadores absolutos y relativos
Adicionalmente, la medición de los relativos no se ve afectada por distintos factores

exógenos al Programa. Por ejemplo, si en el Ayuntamiento del primer ejemplo hubiese ex-
perimentado una disminución sustantiva de la población por distintos fenómenos como pér-
dida de oportunidades de empleo, emigración a los Estados Unidos y/o un incremento en
el fallecimiento de personas de la tercera edad entonces los participantes en las asambleas
22
ciudadanas disminuirían aunque el Programa se estuviese implementando adecuada-

mente. Contrariamente, si el indicador está planteado en términos relativos, el cambio en la
población no afectaría la medición del avance porque ésta se ajustaría al momento de dis-
minuir o aumentar la población del Ayuntamiento.
Anteriormente se explicó que no es lo mismo un indicador de movilización de recur-
sos a uno de ejercicio del gasto. En el segundo ejemplo del Cuadro 8.3 se puede observar
un buen ejemplo de indicador de movilización de recursos. En este caso se busca medir en
qué medida los recursos financieros se han empleado para la adquisición de equipo el mé-
dico como componente de un Propósito del Sector Salud; es decir, la adquisición de estos
equipos tiene un sentido y no se hace con el simple objeto de ejercer el gasto. Como con-
traparte, un ejemplo de un indicador de ejercicio del gasto sería: Porcentaje del gasto ejer-
cido en equipamiento médico. Con este enfoque lo que importa no es la renovación del
equipamiento sino que se emplee el recurso financiero en la adquisición de equipamiento
médico. Si esta adquisición se hace correctamente o si se compra el mismo equipo 10
veces no es relevante para este indicador, lo único que importa es gastarse el dinero. Por
esta razón, un indicador de ejercicio del gasto NO es un indicador de desempeño.
Para que la MIR esté correctamente conformada, cada uno de los objetivos del Re-
sumen Narrativo deberán tener al menos un indicador de desempeño. Cuando se considere
necesario se podrán tener más de dos indicadores por nivel, aunque no se recomienda
recurrir a un exceso de indicadores ya que a todos se les deberá dar seguimiento con la
frecuencia correspondiente al nivel.
Ejemplo 14. Indicadores de desempeño el caso de deserción escolar en el nivel medio
superior
Para poder completar la columna de Indicadores de la MIR, el equipo multidisciplinario tuvo
que recurrir nuevamente a la investigación hecha en el diagnóstico para así poder determi-
nar cómo se mediría el avance en el cumplimiento de los objetivos definidos en su Resumen
Narrativo. Para llevar a cabo este proceso, el equipo decidió comenzar desde el nivel más
bajo para concluir con el más alto, toda vez que el cumplimiento de los niveles inferiores
garantizará el de los superiores.
El primer objetivo que se analizó fue la “realización de campañas de planificación
familiar”. Tal como se había discutido previamente, la idea era invitar al sector Salud para
que en las instalaciones educativas repartiera anticonceptivos acompañado de pláticas in-
formativas sobre la prevención del embarazo adolescente. Por esta razón, se decidió que
el indicador que mejor mediría el cumplimiento de este objetivo era el “porcentaje de jóve-
nes atendidos(as) en las campañas de planificación familiar”.
El segundo objetivo, “impartición de talleres sobre educación sexual”, está alineado
al mismo Componente que el anterior. En este objetivo se recuerda que los mismos profe-
sores de biología y/o ciencias de la salud son los que impartirían estos talleres a todos los
jóvenes de los planteles de educación media superior. Estos talleres serán obligatorios y se
impartirán dos por semestre. Al final del taller, los profesores realizarán un breve examen
de conocimientos sobre educación sexual mismo que será parte de su calificación en la
materia que en el semestre correspondiente tenga más relación. Por ejemplo, si en ese
semestre se está cursando biología, entonces será parte de la calificación de esa asigna-
tura.
Para la medición del avance en el cumplimiento de este objetivo se propusieron dos
indicadores: “porcentaje de jóvenes que concluyeron los talleres sobre educación sexual” y
23
“promedio de la calificación obtenida en el examen de conocimientos sobre el taller de edu-

cación sexual”. En un momento se consideró conservar los dos indicadores para este nivel,
sin embargo, al momento de pensar en cómo se mediría el Componente al cual están aso-
ciadas esta Actividad cambiaron de opinión.
El debate para definir el Componente “estrategia de educación sexual en el nivel
medio superior” sucedió porque parte del equipo consideraba que lo mejor era medir la
disminución de la tasa de embarazo adolescente en las escuelas del nivel medio superior.
Si bien este sería un indicador muy bueno, sería más adecuado para un nivel Propósito, ya
que estaría midiendo el impacto de la intervención gubernamental en la realidad de su po-
blación objetivo, convirtiéndolo así en un indicador estratégico. Mientras que en el nivel
Componente lo que se requiere es medir el cumplimiento en la entrega de un bien o servicio
que a su vez generará un impacto en la población objetivo como consecuencia indirecta,
esto por ser un indicador de gestión. Entonces, el equipo multidisciplinario decidió mover el
indicador del promedio de calificaciones al nivel Componente porque en éste sí se medía
la entrega del bien o servicio que es la realización de la estrategia antes mencionada.
El equipo multidisciplinario procede a analizar el objetivo “entrega de platos de co-
mida caliente”. Para este objetivo nuevamente se presenta un debate. Parte del equipo
considera que un buen indicador sería el número de platos de comida caliente servidos en
los planteles. Sin embargo otra persona le recordó que los indicadores absolutos carecen
de punto de referencia y son vulnerables a situaciones ajenas al Programa. Adicionalmente,
la calidad del servicio y de los platillos no se puede medir con este tipo de indicadores.
Como alternativa se propuso medir el promedio de días que los y las jóvenes comen en los
centros educativos. La persona que hizo esta propuesta enfatizó que era un buen indicador
de desempeño porque para que los y las jóvenes comieran se requería no solo la oferta de
platos de comida caliente, sino que esta fuera apetecible y de calidad.
Como ya se estaba hablando de calidad en el servicio de los comedores, el equipo
multidisciplinario decidió medir en el Componente “Programa de comedor subsidiado reali-
zado” por medio de un indicador de satisfacción con el servicio: “Porcentaje de alumnos y
alumnas que consideran satisfactorio o muy satisfactorio el servicio de comedor en su es-
cuela”. Para ello se requeriría la aplicación de una encuesta semestral al final del ciclo es-
colar, la cual será necesario completar para poder ser beneficiario del Programa para el
siguiente ciclo.
Para el objetivo “entrega de becas a los y las jóvenes” nuevamente se propuso un
indicador que en términos absolutos medía el “número de becas entregadas”. Sin embargo
la idea fue rechazada inmediatamente por no constituir un indicador que realmente midiera
el desempeño de la implementación del Programa. La realidad es que las becas se tenían
que entregar en su totalidad de forma obligatoria, por lo que medir la entrega en sí misma
no tenía mucho caso. Lo que sí representa un reto, es el concluir los trámites a tiempo, es
decir oportunamente, motivo por el cual quedó el siguiente indicador: “porcentaje de becas
otorgadas oportunamente”. En cada ciclo escolar se determinaría una fecha límite para la
entrega de todas las becas. Aquellas que sean entregadas antes de esa fecha se conside-
rarán como oportunas y aquellas que se entreguen después serán tardías y no contarán
para el indicador. De esta forma también se mide y garantiza la calidad en la entrega de las
becas.
Para el objetivo del Componente “Programa de becas escolares realizado” se pro-
puso medir el porcentaje de jóvenes que considera que el monto de la beca es suficiente
para continuar con sus estudios. La medición de este indicador es sumamente relevante ya
24
que si el monto es demasiado pequeño, la entrega del Componente no impactará en la

disminución de la tasa de deserción escolar, generando así desperdicio de recursos. Sin
embargo, se decidió no incluirlo en la MIR porque los operadores del Programa no tienen
control sobre los montos entregados, ya que como se comentó anteriormente, la mayor
parte del recurso viene de los fondos transferidos por el gobierno federal.
Como alternativa se propuso medir nuevamente la satisfacción de los y las jóvenes
con el trámite para obtener su beca. Aquí lo que los jóvenes valorarían sería la eficacia y
eficiencia con la que se llevó a cabo el trámite y la forma como los empleados de los centros
educativos los trataron. Para no tirar en saco roto la propuesta anterior, se acordó incluir en
la encuesta de satisfacción una pregunta orientada a identificar si el monto de la beca es
suficiente para continuar con sus estudios; sin embargo, esta información se analizaría in-
ternamente y no quedaría como parte de la MIR. Entonces, el indicador para este Compo-
nente quedó como “porcentaje de satisfacción con el trámite de entrega de becas escola-
res”.
A continuación el equipo multidisciplinario procedió a elaborar el indicador de Pro-
pósito de su Programa, el cual deberá medir el resultado de la entrega de los Componentes
que lo conforman. Para ello recordaron que lo primordial del Programa es reducir la tasa de
deserción escolar en el nivel medio superior. Después de comentarlo se concluyó que era
una buena opción porque medía el impacto de la entrega de los bienes o servicios en la
realidad de la población objetivo, es decir, de los y las jóvenes. De esta forma el indicador
quedó como “tasa de variación de la deserción escolar en el nivel medio superior”. Con este
indicador se pretende identificar qué tanto disminuyó la deserción escolar de un año al otro.
El indicador Fin debe medir el impacto de todos los esfuerzos realizados, sin em-
bargo, es importante recordar que no solo mide los esfuerzos de este Programa, sino todos
los que estén alineados al objetivo de la planeación superior en cuestión. Para la construc-
ción de este último indicador el equipo multidisciplinario tuvo algunas dificultades ya que no
encontraban una forma sencilla de medir las oportunidades de desarrollo de los jóvenes.
Una investigadora de la Universidad Autónoma de Chiapas comentó que por medio
de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) que conduce el
INEGI se podía calcular el incremento en el ingreso promedio de la generación que fue
beneficiaria del Programa. La propuesta fue muy aplaudida porque este indicador definiti-
vamente mediría el impacto del Programa en la población atendida y la información sería
gratuita.
Sin embargo, tener un indicador de esta naturaleza implicaba un importante pro-
blema temporal ya que para medir el cambio en la realidad de los jóvenes, entre otras cosas,
tendrían que esperar entre 3 y 8 años. Esto derivado de que las oportunidades de desarrollo
se obtendrían después de concluir sus estudios de educación media superior. Después de
estos 3 años se podría observar cómo los egresados se insertan en el mercado laboral con
mejores condiciones. Por otro lado, aquellos que decidan continuar con la educación supe-
rior tardarían entre 4 y 5 años más para ingresar al mercado laboral.
Producto de esta última observación, otra integrante del equipo multidisciplinario co-
mentó que si aumentara la tasa de egreso de la educación media superior, seguramente
también CONTRIBUIRÍA a que aumentara el ingreso al nivel superior, ya que concluir el
nivel educativo anterior es condición necesaria para ingresar a la Universidad. De esta
forma no se medirían de forma directa las “oportunidades de desarrollo”, pero si “una som-
bra” que este fenómeno proyecta. A este tipo de indicadores se les conoce como proxy y
25
se estudiarán en la siguiente Lección. La idea fue bien recibida y se decidió que en el nivel
Fin se tendría el siguiente indicador “porcentaje de jóvenes que ingresan al nivel superior
en universidades públicas y privadas del estado de Chiapas. Finalmente la columna de
Indicadores quedó como se muestra en la Figura 8.11.
Figura 8.11 Indicadores del estudio de caso de deserción escolar
26
Tema 4. Medios de Verificación
En este tema se explica el tratamiento de las fuentes de información para la medición de

los indicadores de la MIR, es decir, la definición de los Medios de Verificación. La situación
ideal con respecto a estos, es la existencia y el establecimiento de fuentes de información
de carácter público e institucional, con una metodología estándar y publicación oportuna,
periódica y de amplia circulación. Sin embargo, lo anterior no siempre ocurre y puede su-
ceder que se carezca de fuentes ajenas al Programa, lo cual obliga a incorporar dentro de
sus actividades la generación de datos que son indispensables para su monitoreo y eva-
luación.
Esto hace que el personal involucrado sea juez y parte, ya que debe diseñar y aplicar
instrumentos de medición que pueden resultar sesgados por las vinculaciones propias de
la pertenencia institucional. Sin embargo, en muchos Programas que se caracterizan por la
ausencia o debilidad de un contexto institucional adecuado, es casi inevitable que sea el
propio Programa el que provea las fuentes de verificación de sus avances y logros. En este
sentido, se deben especificar las fuentes disponibles para verificar el valor de los indicado-
res presentados en la MIR, indicando los instrumentos, fuentes de datos, periodicidad y
formas de acceso.
Esta situación generalmente sucede en los Medios de Verificación de las Activida-
des y Componentes porque al depender por completo de la operación del Programa, es
difícil obtener fuentes externas. Adicionalmente, cabe mencionar que la obtención de la
información de estos dos niveles no suele ser muy costosa en términos monetarios o de
uso de los recursos humanos y materiales de la organización porque al ser sus indicadores
de gestión, el quehacer cotidiano generalmente es fuente de información útil. Sin embargo,
para los niveles de Propósito y Fin, es muy importante que la fuente sea externa, y no solo
por la validez que gracias a esta característica se tendrá, sino porque regularmente es muy
costoso en términos monetarios o de uso de los recursos humanos generar información
sobre resultados e impactos del Programa.
Por ejemplo, si a nivel Fin se tiene un indicador relacionado con la disminución de
la tasa de mortalidad materna, es mucho más económico obtener la información de fuentes
oficiales internacionales como la Organización Mundial de la Salud (OMS) que proceder a
hacer los cálculos con recursos propios de la dependencia. Sin embargo, si queremos co-
nocer la satisfacción con la entrega de determinado bien o servicio en un indicador de Com-
ponente, no podemos esperar que organizaciones nacionales o internacionales tengan ese
dato. En este segundo caso será necesario recurrir a las estadísticas propias para la medi-
ción del indicador.
Al momento de hacer un Medio de Verificación se puede partir de la pregunta ¿cómo
obtenemos la evidencia para medir los avances y logros del Programa, a través de los indi-
cadores respectivos? La respuesta a esta pregunta es justamente las dos posibilidades que
ya se habían abordado: fuentes comunes de información y en gran medida de carácter
institucional; o la recolección de datos o información especial por parte del Programa.
Es importante considerar que cada indicador debe tener su propio Medio de Verifi-
cación, pudiendo ser en ocasiones el mismo. Por ejemplo, si en un Programa de seguridad
pública se requiere medir la disminución de la incidencia delictiva pero también se requiere
medir la percepción sobre el desempeño de los cuerpos policiacos, la Encuesta Nacional
27
de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) conducida por el INEGI

será la fuente de información de ambos indicadores incluso cuando los indicadores se en-
cuentran en diferentes niveles de la MIR
Como es indispensable que los costos de la medición sean lo más bajos posibles,
también es válido realizar algunas preguntas complementarias, mismas que se presentan
en la Figura 8.12.
Figura 8.12 Preguntas complementarias para obtener Medios de Verificación
El responder estas preguntas es relevante porque no debemos olvidar que por falta
de Medios de Verificación se puede requerir cambiar un indicador. Incuso, al momento de
la construcción de los indicadores se tiene que ir un paso adelante y pensar en los Medios
de Verificación disponibles para obtenerlos. También se debe considerar que tanto los in-
dicadores como sus respectivos Medios de Verificación deben ser prácticos, confiables, y
al mismo tiempo, deben proporcionar la base para monitorear y evaluar el Programa.
28
Considerando estos elementos, los Medios de Verificación muestran dónde se ob-

tienen las pruebas respecto de los avances y logros del Programa y dónde se obtienen los
datos necesarios para verificar los indicadores respectivos. Las fuentes de información son
diversas, pudiendo ser estadísticas, material publicado, inspección visual, encuestas, infor-
mes de auditorías y registros administrativos, entre otros.
Piloteo de indicadores y valoración de las fuentes de información de los Medios de verifica-

ción
Cuando se define un indicador en cualquier nivel de la MIR, resulta fundamental pilotearlo

en términos de sus posibilidades y costos de medición, lo que dependerá del o los Medios
de Verificación requeridos. Ello implica también identificar las fuentes de información nece-
sarias para obtenerlos. En tal sentido, si no existe suficiente información para medir uno o
más indicadores o su valor de línea base, será necesario contemplar las actividades para
construir los registros y generar las fuentes de información necesarias para tales efectos.
Si no se puede conseguir la información, o el costo de obtenerla es excesivo, habrá
que cambiar el o los indicadores, considerando la opción de usar un proxy para el cual sí
exista información disponible y accesible a un costo razonable. Los indicadores proxy miden
de forma indirecta un fenómeno que por sus características específicas, no puede ser me-
dido de forma directa. También se deberá considera que si hay más de una fuente de infor-
mación, deberá verificarse la consistencia de los datos.
Siempre deberán considerarse los recursos necesarios para la medición de los indi-
cadores, es decir, para la obtención de los Medios de Verificación. Éstos deberán ser acor-
dados con los involucrados ya que son la evidencia para dar cuenta de los avances y logros
del Programa, haciendo posible la medición oportuna y transparente de los indicadores.
Una combinación de estrategias puede ser más efectiva para construir la informa-
ción requerida y necesaria para obtener en forma costo-efectiva y oportuna los Medios de
Verificación. En este sentido, se deben considerar los costos de oportunidad de elegir una
o varias estrategias, procurando utilizar los sistemas de información ya disponibles en la
medida de lo posible. En términos del proceso para construir y pilotearlos, se habla de los
Medios de Verificación expandidos, con lo que se busca posibilitar su obtención a través
de los pasos señalados en la Figura 8.13.
29
Figura 8.13 Medios de verificación expandidos
Para definir la frecuencia de la obtención se debe considerar que la información

debe ser recolectada, analizada y difundida para que llegue oportunamente para la toma
de decisiones, ya sea interna o externa al Programa. Se deben tomar en cuenta las nece-
sidades y el nivel de los involucrados al decidir sobre la frecuencia, la cual cambia también
con los niveles jerárquicos. Si hay revisiones anuales de planes de trabajo, es imprescindi-
ble que esté disponible para esas fechas. Además, se deben considerar evaluaciones ex-
ante, intermedias o ex-post, requerimientos de los involucrados, aprobaciones de partidas
presupuestarias, etc.
Por ejemplo, si se está realizando un Programa de atención a las víctimas de vio-
lencia familiar, la información proporcionada en la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de
las Relaciones de los Hogares (ENDIREH) constituiría una fuente de información ideal. Sin
30
embargo, esta encuesta es levantada con una periodicidad quinquenal por lo que solo ser-
viría para indicadores de nivel Fin, que tal como se verá más adelante, es el único nivel de
la MIR cuyos indicadores pueden medirse con una periodicidad superior al año.
Con respecto al establecimiento de los métodos de análisis de información, no ne-
cesariamente necesitan ser procedimientos complejos. La información se puede analizar
con métodos simples como conteos y sumas o con métodos más complejos como análisis
estadístico inferencial. La complejidad de los indicadores en la mayoría de los casos está
en función del nivel de la MIR en el que se encuentre.
A parte de los elementos que ya se presentaron anteriormente, para definir los mé-
todos de recopilación de información también se deberá establecer si se requiere una des-
agregación por género, edad, grupo étnico, ámbito urbano o rural, entre otros. Este factor
será indispensable para que el Programa sea un instrumento útil para la reducción de bre-
chas. En el mismo tenor, también es muy importante establecer la aplicación de la informa-
ción en términos de sus usos esperados para poder identificar el grado de especificidad y
desagregación que se requiere.
A manera de referencia, en el Cuadro 8.5 se hace una comparación entre los dife-
rentes métodos de recolección de la información de acuerdo con distintos rubros.
Cuadro 8.5 Comparación entre métodos de recolección de información
Para construir los Medios de Verificación pueden usarse metodologías tanto cuanti-
tativas como cualitativas para recopilar los datos de los indicadores. Aunque ambos tipos
de metodologías proporcionan información importante acerca del Programa y sus indicado-
res, debe señalarse que los financiadores normalmente requerirán algunas pruebas cuan-
titativas que demuestren que se lograron los objetivos del Programa.
31
El uso de datos cualitativos y cuantitativos fortalecerá el monitoreo del Programa y

favorecerá el diseño e implementación de las evaluaciones. En el Cuadro 8.6 se mencionan
las características de los métodos cuantitativos y cualitativos, la finalidad de cada tipo de
metodología y ejemplos de fuentes de datos.
Cuadro 8.6 Características de los métodos cuantitativos y cualitativos
Un tema clave es la decisión de la frecuencia de recopilación de los datos necesarios

para obtener los Medios de Verificación y medir los indicadores. Cuando se decide con qué
frecuencia se recolectarán los datos para el Programa, deben considerarse los recursos
financieros, humanos y materiales. Tomará tiempo crear las herramientas e instrumentos
de evaluación, administrarlas y analizar e interpretar los datos. La recopilación de datos
debe ser lo suficientemente frecuente para identificar y corregir los problemas durante la
ejecución del Programa, pero no tan frecuente que resulte imposible usar los datos.
32
Ejemplo 15. Identificación de los Medios de Verificación en el caso de deserción es-

colar en el nivel medio superior
Una vez concluida la definición de los indicadores que medirán los objetivos de la MIR, el
equipo multidisciplinario procede a identificar los Medios de Verificación para cada uno de
estos indicadores. En este caso también deciden comenzar a definirlos de abajo hacia
arriba tal como lo hicieron con la columna de Indicadores.
El primero de estos es el “porcentaje de becas otorgadas oportunamente”. Previa-
mente ya se había planteado la necesidad de aplicar una encuesta de satisfacción en la
que se preguntara sobre el tiempo total que les tomó realizar el trámite y sobre la satisfac-
ción en general con trámite de la beca. Algunas personas consideraban que la mejor opción
para aplicar esta encuesta era que al concluir el trámite llenaran una encuesta en papel y
que cada plantel le enviara a la Dirección de Educación Media de la Secretaría de Educa-
ción del estado de Chiapas el concentrado en formato digital. Los directores que represen-
taban a los planteles se opusieron a esta idea ya que esta labor comprendía más trabajo
para su personal administrativo. Adicionalmente, también se argumentó que cuando se con-
ducía una encuesta en papel eran inevitables los errores de captura.
Por esta razón se propuso conducir la encuesta de forma digital utilizando herra-
mientas de libre tales como Google Forms, Survey Monkey o Typeform. La ventaja de estas
herramientas es que sistematizan la información de forma automática y facilitan la descarga
de datos en formato XLSX o CSV, es decir, los formatos para que los lean hojas de cálculo
como Excel. Sin embargo, se identificó un problema de brechas porque en los planteles de
educación media superior en el ámbito rural tienen internet con una velocidad de banda
baja, lo cual dificulta la aplicación de estas encuestas en línea. Para los casos en los que
los planteles no cuenten con una banda ancha suficiente para el uso de estas herramientas,
se aplicará la encuesta directamente en Excel. Si también existen limitaciones para usar
cualquier equipo de cómputo se podrá aplicar la encuesta en papel y los responsables de
sistematizar la información en los dos últimos casos serán los mismos planteles educativos.
La información la concentrará Dirección de Educación Media.
Con respecto al indicador “entrega de platos de comida caliente” se determinó que
la fuente de información es los registros administrativos de los comedores de los planteles
de educación media superior. En este caso se comentó que la entrega de los platos de
comida caliente se hará de forma estructurada para evitar los abusos por parte de algunos
estudiantes. Este control que se dará a través de boletos físicos o digitales sobre los cuales
el proveedor del servicio le deberá rendir cuentas a los estudiantes. La información será
enviada en formato digital a la Dirección de Educación Media quien concentrará los datos.
33
Para los indicadores “porcentaje de jóvenes que concluyeron los talleres sobre edu-
cación sexual” y “porcentaje de jóvenes atendidos(as) en las campañas de planificación
familiar” se utilizará como medio de verificación las listas de asistencia a cada uno de los
eventos. En el primer caso se considerará una asistencia del 100% a cada sesión del taller
y en el segundo caso se considerará a toda persona que al menos haya participado en una
actividad de la campaña. La información será capturada y sistematizada por los planteles
educativos y enviados a la Dirección de Educación Media quien concentrará los datos. Pro-
ducto de los debates anteriores se comentó que los planteles tienen la libertad de apoyarse
en herramientas digitales tales como Eventbrite para hacer sus listas de asistencia.
La definición de los Medios de Verificación del indicador “porcentaje de satisfacción

con el trámite de entrega de becas escolares” no se presentó mayor debate porque ya se
sabía que se iba a utilizar la encuesta de satisfacción como Medio de Verificación. Solo
cabe destacar que este es un ejemplo de cómo una sola fuente puede constituir el Medio
de Verificación de dos o más indicadores incluso de niveles diferentes.
Para el indicador “porcentaje de alumnos y alumnas que consideran satisfactorio o
muy satisfactorio el servicio de comedor en su escuela” se recordó que se había planteado
la aplicación de una encuesta de satisfacción para conocer la opinión del alumnado sobre
el servicio de comedor en su plantel. Sin embargo, los directores de los planteles se opu-
sieron a conducir otra encuesta porque ya les implicaba demasiada carga de trabajo para
ellos, sobre todo la sistematización de la información en el caso de los planteles rurales.
Este debate fortaleció la idea de que se deben de elegir solo los Componentes y Actividades
indispensables para el funcionamiento del Programa ya que la medición de los mismos
implica mucho trabajo.
Como solución a esta situación se propuso que la encuesta de satisfacción sea con-
ducida por los proveedores contratados y que esta actividad sea contemplada en los Tér-
minos de Referencia del contrato como parte del servicio a prestarse. La propuesta fue
tomada con recelo porque los proveedores de servicios alimentarios quedarían como juez
y parte de la calidad de sus servicios, sin embargo, se aprobó para evitar la carga de trabajo
extra para los directivos.
El debate sobre las responsabilidades de los proveedores de servicios alimentarios
para los comedores llevó a que una persona de la Secretaría de Educación comentara que
había platicado con personal de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca del Estado
sobre la importancia de que se fomentara el consumo de productos locales, especialmente
en un lugar con la riqueza gastronómica y diversidad
alimentaria como lo es el estado de Chiapas. Cuando
la persona de la Secretaría de Educación le comentó
sobre el nuevo Programa de comedor subsidiado que
todos los planteles de educación media superior ten-
drían, la persona de la Secretaría de Agricultura le co-
mentó que sería bueno que en los términos de refe-
rencia se les solicitara a los proveedores de servicios
alimentarios que al menos 80% de los insumos fueran
de origen local.
34
El equipo multidisciplinario co-

mentó que esta es una excelente idea
ya que en este esfuerzo de intersecto-
ralidad no incurriría en costos adiciona-
les para los ejecutores del Programa,
sino que estos serían absorbidos por los
proveedores y con esta medida se fo-
mentaría el desarrollo agroalimentario
del Estado. La idea fue recibida con tal
entusiasmo que incluso se propuso in-
cluir un nuevo indicador a la Actividad
2.1. Sin embargo, una persona les recordó que solo se debe contar con los indicadores
mínimos indispensables para medir el cumplimiento del propósito y que si bien la idea
podría incorporarse en los Términos de Referencia para las contrataciones, no tendría por
qué ser un indicador de la MIR de este Programa. Entonces con este enfoque cerraron el
tema.
Con respecto al indicador del último Componente “promedio de la calificación obte-
nida en el examen sobre educación sexual y planificación de vida” se comentó que no había
mucha dificultad para obtener los Medios de Verificación ya que estos se obtendrían de los
exámenes que se aplicarían. Solo resta especificar que el mecanismo de envío será igual
que en los otros indicadores: los planteles educativos le envían la información en formato
digital a la Dirección de Educación Media quien hace la concentración.
Para el indicador “tasa de variación de la deserción escolar en el nivel medio supe-
rior” correspondiente al nivel Propósito tampoco hubo mucha dificultad para obtener los
Medios de Verificación porque ésta tasa proviene de estadísticas que se tenía previamente
e incluso esta fue la información que detonó el Programa que se está construyendo.
Finalmente, para el indicador del nivel Fin que es “porcentaje de jóvenes que ingre-
san al nivel superior en universidades públicas y privadas del estado de Chiapas” fue nece-
sario consultar con otra Unidad Responsable de la misma Secretaría de Educación que es
la Dirección de Educación Superior para saber si tienen la información y con qué frecuencia
la generan. Esta última Dirección comentó que puede proporcionar la información de ma-
nera semestral lo cual es más que suficiente para el nivel de este indicador. El resultado
del trabajo del equipo multidisciplinario se muestra en la Figura 8.14.
35
Figura 8.14 Medios de Verificación del caso de deserción escolar
36
Valoración de la lógica horizontal de la MIR
Una vez que se ha concluido con la etapa de la definición de Medios de Verificación

para cada uno de los indicadores, es necesario concluir con la valoración de la consistencia
interna de la MIR. En esta etapa se evalúa si se cumple la lógica horizontal que se refiere
específicamente a si la MIR contiene todos los indicadores para una correcta medición de
los resultados esperados y objetivos contenidos en el Resumen Narrativo, y si estos indica-
dores cuentan con Medios de Verificación prácticos y confiables. En la Figura 8.15 se pre-
senta la forma para hacer la revisión de la lógica horizontal.
Figura 8.15 Verificación de la lógica horizontal
En el ejemplo de la deserción escolar en el nivel medio superior del estado de Chia-

pas solo se incluyeron los datos más relevantes del medio de verificación, sin embargo, al
igual que en el caso de los indicadores, los Medios de Verificación deben tener más ele-
mentos que ayuden cabalmente a saber de dónde sale la información. En la Figura 8.16 se
muestran algunos ejemplos.
37
Figura 8.16 Ejemplos de información necesaria para generar Medios de Verificación
Entonces, en el primer caso un solo indicador requiere distintas fuentes para con-
formar los Medios de Verificación mientras que en el segundo ejemplo, se requieren solo
dos fuentes para conformar los Medios de Verificación de cuatro indicadores de distintos
niveles.
Una vez comprobada la lógica horizontal de las columnas que hasta el momento se
han desarrollado se puede proceder al diseño de la última columna de la MIR correspon-
diente a los Supuestos.
38
Tema 5. Supuestos
Los Supuestos son factores externos que no son controlados por el ejecutor del proyecto
que es necesario que sucedan o se den para lograr el cumplimiento de los objetivos plan-
teados en el Resumen Narrativo. Por ende, es importante que sean visualizados y analiza-
dos para complementar la secuencia lógica de hipótesis establecida en el Resumen Narra-
tivo.
Dicha hipótesis debe considerar que se cumplen todos los Supuestos del modelo y
que el conjunto de causas identificadas sería suficiente lograr el efecto deseado. Por lo
tanto, los Supuestos son también condiciones necesarias para lograr el efecto esperado,
pero al estar más allá de la capacidad de acción del responsable del proyecto, su ocurrencia
no puede garantizarse o influirse por la propia iniciativa a desarrollar, sino que se debe
asumir el riesgo de presuponer que esas condiciones se cumplirán por sí mismas.
Identificar estos factores externos de incertidumbre es siempre positivo. Habrá oca-
siones en que centrar la atención en ellos, permitirá introducir variantes en el diseño que
mejoren las posibilidades de éxito. En otras ocasiones, el grado de incertidumbre que ex-
plicitan los Supuestos, puede llevar a replantear totalmente el Programa o a modificarlo
para incorporar algunas acciones que previamente no estaban contempladas.
En el último de los casos, la definición explícita de los Supuestos permite mayor
objetividad durante el monitoreo y al momento de la evaluación final, para no magnificar a
posteriori condiciones que no se anunciaban como importantes en una primera aproxima-
ción. Del mismo modo, una constante vigilancia o monitoreo sobre los Supuestos más crí-
ticos lleva a corregir decisiones Programadas de antemano, si se visualiza que algún su-
puesto está comprometido o definitivamente no se cumplirá. De allí, la importancia de que
el monitoreo del Programa o proyecto considere también el seguimiento de los Supuestos
durante su implementación.
Para la definición se recomiendan seguir tres pasos fundamentales: la identificación
de factores externos; la verificación de las condiciones de Supuestos; y el análisis de con-
sistencia en la relación causal entre objetivos como complemento al análisis de la lógica
vertical.
Identificación de factores externos
Los factores externos describen las condiciones que son importantes para la realización
satisfactoria de la intervención pública por medio del Programa. Sin embargo, su principal
característica es que éstos escapan al control de la organización pública que lo está ope-
rando. La identificación de factores externos responde a la pregunta ¿cuáles son los facto-
res externos que la intervención no controla y que dificultan que la misma tenga efectos
duraderos?
La razón para identificar los factores externos es porque un Programa, entendido
como una lógica de intervención y transformación de una realidad referida al problema que
se busca resolver, nunca abarca toda la realidad de que se trata ya que existen situaciones
externas que pueden influir de manera significativa en la implementación.
39
Su importancia radica en que estos factores externos influyen o incluso determinan,

el logro de los resultados y objetivos del Programa. Es por ello, que en la fase de diseño es
necesario identificarlos y analizarlos para determinar su probabilidad de ocurrencia. Al ser
riesgos que están más allá del control directo de la dirección del Programa, el equipo de
diseño del Programa o proyecto se debe preguntar qué podría ir mal a cada nivel de la
lógica vertical de la MIR, identificando factores externos a nivel de Fin, Propósito, Compo-
nentes y Actividades. En la Figura 8.17 se presentan cuatro ejemplos de identificación de
riesgos para cada uno de los niveles de la MIR.
Figura 8.17 Identificación de riesgos por nivel de la MIR
40
Al identificar factores externos, no se trata de improvisarlos o consignarlos con base

en cada eventualidad que pueda concebirse. Lo que se busca es identificar aquellas situa-
ciones no controladas por la agencia ejecutora, y que sean relevantes, específicas y perti-
nentes para el éxito de la intervención. Cabe mencionar que los factores externos pueden
derivarse del análisis de involucrados, del Árbol de Objetivos o de cualquier otra fuente de
información sobre las condiciones del entorno del Programa o proyecto.
Verificación de las condiciones de Supuestos
Para corroborar que una situación externa es un supuesto, vale la pena realizar la pregunta
¿cuándo los factores externos se convierten en Supuestos? Durante el diseño de un Pro-
grama público, hay que estudiar en qué medida existen factores externos importantes o
incluso vitales para el éxito de la intervención. Si son importantes, pero no pueden inte-
grarse en la lógica de intervención vertical del Programa como resultados y/o Actividades,
se convierten en Supuestos. Los Supuestos deben ser formulados como condiciones posi-
tivas, es decir, como un objetivo.
En tal sentido, se plantean como un estado positivo alcanzado. De este modo, son
verificables e incluso medibles. Hacer explícitos los Supuestos ayuda a mejorar la comuni-
cación de la dirección del Programa con el nivel operativo de la organización pública que
los implementa, además de los distintos actores involucrados o partes interesadas. Cuando
existe un supuesto que es importante para el éxito del Programa, pero cuya concreción
resulta improbable, se habla de un “supuesto fatal” que puede implicar abandonar la in-
tervención o formularla de nuevo, añadiendo algunos resultados y Actividades que deben
alcanzarse, o bien, modificando sus objetivos.
Los Supuestos unen los diferentes niveles del Resumen Narrativo, complementando
así la lógica vertical de la MIR. La elección del nivel está determinada por su contribución a
los resultados u objetivos del Programa. Existe un concepto que a veces se confunde con
el de supuesto referido a la denominada “condición previa”, que es una condición impor-
tante que debe cumplirse antes de que comience la ejecución del Programa o la realización
de las Actividades del mismo. Ello constituye un error, pues a diferencia de los Supuestos,
cuyo cumplimiento debe darse durante la implementación del Programa, las condiciones
previas deben constatarse antes de la implementación.
Se pueden señalar algunas fuentes para identificar Supuestos como factores exter-
nos a introducir en los distintos niveles de la lógica vertical de la MIR, tales como las que
se describen en el Cuadro 8.7.
41
Cuadro 8.7 Fuentes de identificación de Supuestos
Una vez identificados los Supuestos se recomienda ampliamente seguir los pasos
presentados en la Figura 8.18 para definir los Supuestos en la MIR. Si se siguen estos
pasos es muy baja la probabilidad de incurrir en errores. También se debe considerar que
la columna de Supuestos está vinculada al Resumen Narrativo y no a la columna de Indi-
cadores por lo que solo se requerirá un Supuesto por objetivo planteado en el Resumen
Narrativo.
42
Figura 8.18 Pasos para la definición e introducción de los Supuestos
Cabe destacar que existen tres errores habituales en la definición de los Supuestos
en la MIR que se deben evitar. Estos son el no ser específicos sino muy generales, el no
ser externos al ejecutor y el no estar en el nivel apropiado de la MIR. Por ejemplo, si en el
nivel Fin se tiene un supuesto relacionado con el número de asistentes a un evento que
forma parte del Componente del Programa, entonces el supuesto tendrá un nivel dema-
siado bajo para ese Resumen Narrativo. Por su parte, si en un nivel de Actividad relacionado
con el despacho de determinados asuntos administrativos se tiene como supuesto un in-
cremento en la migración del Estado, el supuesto tendrá un nivel demasiado alto para ese
Resumen Narrativo.
43
A modo de síntesis, para la definición de Supuestos se tienen que considerar los

aspectos clave descritos en la Figura 8.19
Figura 8.19 Identificación de Supuestos
Ejemplo 16. Definición de los Supuestos en el caso de deserción escolar en el nivel

medio superior
Ahora el equipo multidisciplinario procede a construir la cuarta y última columna de la MIR
correspondiente a los Supuestos. En la Figura 8.20 se presenta el resultado del trabajo
llevado a cabo.
44
45
Como hasta el momento se ha hecho a lo largo de la Metodología, el equipo co-

mienza a trabajar de abajo hacia arriba iniciando con las Actividades y concluyendo con el
Fin. En este punto recuerdan que los Supuestos, a diferencia de los Medios de Verificación
se vinculan al Resumen Narrativo y no a los Indicadores. En otras palabras, los Supuestos
son situaciones externas que necesariamente se tienen que dar para que se cumpla el
objetivo contenido en el Resumen Narrativo. Adicionalmente, se recuerda que es recomen-
dable consultar el diagnóstico y el análisis de involucrados para poder identificar situaciones
que pudieran complicar la consecución del Programa.
Para las dos Actividades que forman parte de la “estrategia de educación sexual en
el nivel medio superior” se decidió que es necesaria la participación de los y las jóvenes
para que se pueda llevar a cabo de forma exitosa. De esta forma, los Supuestos quedan
como “los y las jóvenes deciden participar en al menos una actividad de las campañas de
planificación familiar” para el Resumen Narrativo “3.2 realización de campañas de planifi-
cación familiar”; y “los y las jóvenes se presentan a los talleres de educación sexual y apli-
can los conocimientos aprendidos” para el Resumen Narrativo “3.1 Impartición de talleres
sobre educación sexual”.
Al inicio del debate, un integrante del equipo comentó que un buen supuesto para el
Resumen Narrativo 3.1 era que “los profesores de biología y educación para la salud están
dispuestos a impartir los talleres de educación sexual” ya que tal como se había estudiado
en el análisis de involucrados, podían oponerse a tener cargas extra de trabajo. Sin em-
bargo se comentó que los profesores son actores internos por lo que esto no podía consi-
derarse como un Supuesto ya que los actores deben ser externos tal como son los estu-
diantes.
Para que pudiera suceder el objetivo del Resumen Narrativo “2.1 entrega de platos
de comida caliente” se comentó que era necesario que los y las jóvenes se presentaran a
comer, de lo contrario no se podría hacer la entrega de los platos de comida. Por su parte
para que se lleve a cabo la “entrega de becas a las y los jóvenes” se comentó que todo
esfuerzo del equipo administrativo sería en vano si los mismos jóvenes no cumplen con los
requisitos para obtener su beca. Al final de cuentas el personal de los centros educativos
se compromete a prestar un buen servicio, sin embargo no puede concretarlo si a su vez
los estudiantes no cumplen con la parte que les corresponde.
Para el cumplimiento del objetivo “estrategia de educación sexual en el nivel medio
superior” se identificó en el análisis de involucrados que los oponentes más fuertes a la
implementación del Programa pueden ser los padres de familia que consideran que la edu-
cación sexual no es conveniente para sus hijos. Por esta razón se decidió que el mejor
supuesto para este Componente es que “los padres de familia de los y las jóvenes apoyan
la estrategia de educación sexual dirigida a sus hijos”.
46
Con respecto al objetivo “Programa de comedor subsidiado realizado” que corres-

ponde al segundo Componente de la MIR se decide que lo que pondría en riesgo el cum-
plimiento de las metas es que los proveedores prestaran un mal servicio o que la comida
fuera de muy mala calidad. En este caso si se puede tener esto como supuesto ya que los
proveedores son actores externos al Programa. Así, el Supuesto queda como “la prestación
de servicios alimentarios por parte de los proveedores es de calidad”.
Para el objetivo “Programa de becas escolares realizado” se consideró indispensa-
ble que los y las jóvenes entreguen su documentación en tiempo y forma, ya que incluso si
cumplen con los requisitos, si los trámites no se llevan a cabo adecuadamente, el Compo-
nente no podrá ser entregado a sus beneficiarios.
Para el objetivo principal del Programa que es “los y las jóvenes de nivel medio
superior del Estado continúan con sus estudios” se presentó un poco más de debate. Lo
que se identificó en este caso es que los y las jóvenes pueden tramitar su beca y aun así
no presentarse a clase; pueden asistir a los comedores subsidiados sin quedarse a estudiar
las horas que les corresponden; pueden participar en las campañas y talleres y aun así
convertirse en madres y padres. Por lo que para que funcione el Programa en general se
consideró que era indispensable que “los y las jóvenes aprovechan los incentivos que pro-
porciona el Programa para acreditar la educación media superior”, quedando este como
Supuesto a nivel Propósito.
Para el cumplimiento del Fin “Contribuir a que los y las jóvenes cuenten con mejores
oportunidades de desarrollo mediante la continuación de su educación media superior” se
comentó que era necesario que hubiese espacio tanto en el sector educativo superior como
en el sector productivo formal para que continúen con su formación y/o se inserten al mer-
cado laboral formal. Por esta razón se decidió tener DOS Supuestos para el nivel Fin: “las
Universidades públicas y privadas del estado de Chiapas tienen suficiente cupo para aten-
der las solicitudes de los egresados(as) del nivel medio superior” y “el sector productivo
formal ofrece oportunidades laborales para egresados(as) del nivel medio superior.
Con este último Supuesto se concluye la construcción de la Matriz de Indicadores
para Resultados para el caso de deserción escolar en el estado de Chiapas.
Análisis de consistencia en la relación causal entre objetivos como complemento al análisis

de la lógica vertical
Los Supuestos nos permiten completar el análisis de consistencia sobre la relación causal
entre los distintos niveles de la MIR, como un complemento al análisis de la lógica vertical.
Sin considerar los Supuestos, la consistencia de la lógica vertical estriba en verificar la con-
catenación lógica de los objetivos planteados, cuya causalidad debe llevar automática-
mente al nivel siguiente “si se cumple el objetivo de un nivel de la MIR, entonces se cumple
el siguiente” tal como se muestra en la Figura 8.21.
47
Figura 8.21 Lógica vertical de la MIR antes de los Supuestos
Sin embargo, al introducir los Supuestos en la MIR, el análisis de consistencia de la

lógica vertical se modifica y amplía, pues se requiere considerar el cumplimiento de éstos
en cada nivel de la MIR para transitar hacia arriba y asegurar los logros respectivos: realizar
las Actividades; producir los Componentes; lograr el Propósito; y contribuir al Fin. Una vez
que se integran los Supuestos a la lógica vertical sin Supuestos, ésta se transforma en la
“lógica diagonal”, la cual representa un análisis más completo de las relaciones de causali-
dad entre los niveles del Resumen Narrativo en conjunto con cada uno de los Supuestos
identificados. En la Figura 8.22 se presenta la forma como se lee la lógica diagonal.
A nivel de Fin en la MIR, los Supuestos corresponderán a “acontecimientos, condi-
ciones o decisiones importantes para la sustentabilidad de los beneficios generados por el
Programa”. Por ejemplo, la población enseña los hábitos de higiene aprendidos a sus hijos
e hijas y ello impacta en el mediano o largo plazo al lograr reducciones importantes en las
estadísticas de enfermedades de la población, y a su vez en su bienestar lo cual podría
reflejarse por ejemplo en mejores niveles educativos, mayores ingresos, y en general un
mejor nivel de vida.
48
Figura 8.22 Lógica diagonal
Para el Propósito, los Supuestos corresponderán a “acontecimientos, condiciones

o decisiones que tienen que ocurrir para que el Programa o proyecto contribuya significati-
vamente al logro del Fin». Por ejemplo, la población concurre regularmente a atenderse y
a controles en el centro de salud.
Para el nivel Componente de la MIR, los Supuestos corresponderán a “aconteci-
mientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los Componentes del
Programa o proyecto alcancen el Propósito”. Por ejemplo, la población aplica lo aprendido
sobre higiene en sus actividades diarias.
Finalmente, en el nivel de Actividades en la MIR los Supuestos serán “aconteci-
mientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder para completar los Componentes
del Programa o proyecto”. Por ejemplo: la población asiste a los cursos de capacitación en
higiene.
En la etapa de análisis de consistencia en la relación causal entre objetivos, una vez
definidos e introducidos los Supuestos en la MIR, es necesario hacer una nueva revisión y
verificación de la lógica vertical preguntándonos si los Supuestos planteados son relevan-
tes; si condicionan la ocurrencia del nivel de objetivos superior; y si son pertinentes en
cuanto a su probabilidad de ocurrencia.
49
De manera específica, en cada nivel de la MIR se deben hacer las siguientes pre-
guntas:
 ¿Los Supuestos definidos a nivel de Fin en la MIR, permiten asegurar la sus-
tentabilidad de los beneficios del Programa?
 ¿El Propósito, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias, y suficientes, para lograr el Fin?
 ¿Los Componentes, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las con-
diciones necesarias y suficientes para lograr el Propósito?
 ¿Las Actividades, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las condi-
ciones necesarias y suficientes para producir los Componentes?
También resulta fundamental considerar que si la ocurrencia de un supuesto es crí-
tica para el logro de los objetivos, no hay cómo evitar el riesgo y si la probabilidad de que
ocurra es prácticamente inevitable, la dirección deberá considerar abandonar el Programa
o trabajar en su rediseño. Adicionalmente, durante la ejecución del Programa, la dirección
deberá estar pendiente de los Supuestos para verificar su eventual cumplimiento y tomar
decisiones oportunas cuando éstos no se estén cumpliendo. No olvidemos que los Supues-
tos tienen la virtud de obligar a quienes formulan el Programa a explicitar los riesgos y a
quienes lo ejecutan, a estar pendientes de ellos.
Conclusiones
Con la revisión de la lógica vertical y la lógica diagonal se concluye la Metodología de Marco

Lógico de cuya implementación se obtiene una Matriz de Indicadores para Resultados. Des-
pués de haber estudiado esta Metodología se comprende perfectamente que la MIR es
mucho más que un simple cuadro de 4x4. La MIR es el resumen de un ejercicio de planea-
ción basado en evidencia que debe ser realizado de forma consensuada por los distintos
actores involucrados y orientado al cumplimiento de la planeación superior del orden de
gobierno correspondiente. Es un ejercicio en el que se tiene que considerar el punto de
vista de las distintas poblaciones afectadas por un problema público o una necesidad no
atendida por lo que también es un ejercicio participativo.
La MIR es una hoja de ruta por medio de la cual la administración pública orienta la
intervención gubernamental y ejerce los recursos públicos para la resolución de los proble-
mas o necesidades detectados. La Matriz también constituye un elemento indispensable
para darle seguimiento al desempeño de los Programas y posteriormente evaluarlos para
conocer los efectos e impactos de dicha intervención gubernamental.
El conjunto de Matrices generadas por las distintas dependencias y entidades de la
APF nutren del información al Sistema de Evaluación de Desempeño gracias al cual se
puede contar un con Presupuesto basado en Resultados en nuestro país. Finalmente, la
sistematización de la información programática que se lleva a cabo a través de la MIR per-
mite que la rendición de cuentas en la materia se haga de forma sencilla y natural, dándole
herramientas a la ciudadanía para que pueda participar en las políticas públicas de manera
informada, con lo cual participarán en las grandes decisiones nacionales.
50
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56 Diplomado PbR 2020

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Diplomado • Presupuesto basado en Resultados 2020

Módulo 2: Gestión para Resultados: La creación de valor público y bienestar

Lección 8. Construcción de la MIR ................................................................................ 4

Lección 8. Construcción de la MIR

En la Lección 7 se implementaron las primeras etapas de la Metodología de Marco Lógico

Tema 1. Estructura analítica del Programa

Al concluir la selección de alternativas, ya se cuenta con todos los instrumentos y el análisis

Fuente: elaboración propia.

valoración de alternativas así lo determine. Los medios indirectos o secundarios correspon-

Ejemplo 9. Estructura analítica de Programa en en el caso de deserción escolar en el

Fuente: elaboración propia.

De esta forma se procede a la construcción de la primera columna o Resumen Narrativo

Tema 2. Resumen Narrativo

Tal como se mencionó en el Tema 2 de esta Lección, el Resumen Narrativo es la columna

Fuente: elaboración propia.

Resumen Narrativo del nivel Propósito

Este nivel de objetivos responde a la pregunta: ¿qué resultados directos se obtienen al

En caso que el trabajo de la Metodología esté realizado adecuadamente, la cons-

Ejemplo 10. Construcción del Propósito en el caso de deserción escolar en el nivel

Fuente: elaboración propia.

Resumen Narrativo del nivel Fin

Entonces, en vez de transcribir tal cual el Propósito del Programa, se hace un

Fuente: elaboración propia.

Como se puede observar, la redacción se conserva por completo excepto en el caso

Resumen Narrativo del nivel Componente

En el Cuadro 8.1 se presentan algunos ejemplos de bienes o servicios entregados

Cuadro 8.1 Tipos de bienes o servicios entregados

Fuente: elaboración propia.

Como se puede observar, la redacción de los Componentes puede resultar un tanto

1 Considerar la existencia de verbos irregulares como dicho, escrito o visto.

Fuente: elaboración propia.

Resumen Narrativo del nivel Actividad

Finalmente, el último nivel del Resumen Narrativo es el de Actividades, en donde se pre-

La razón por la cual en la redacción de las Actividades se utiliza un sustantivo deri-

Cuadro 8.2 Ejemplos de sustantivos derivados de un verbo

Fuente: elaboración propia.

Ejemplo 13. Construcción de las Actividades en el caso de deserción escolar en el

Figura 8.7 Resumen Narrativo del nivel Actividad

Fuente: elaboración propia.

Fuente: elaboración propia.

Al finalizar el proceso de integración del Resumen Narrativo es necesario verificar y

En la columna del RN se pueda constatar una secuencia de causas y efectos que

Fuente: elaboración propia.

Es importante recordar que tanto en la MML como en la construcción de la MIR, la

Tema 3. Indicadores de desempeño

La segunda columna de la MIR corresponde a los indicadores de desempeño los cuales,

Fuente: elaboración propia.

Adicionalmente, al precisar indicadores asociados a los distintos niveles de objetivos

Fuente: elaboración propia.

Adicionalmente, la medición de los relativos no se ve afectada por distintos factores

ciudadanas disminuirían aunque el Programa se estuviese implementando adecuada-

“promedio de la calificación obtenida en el examen de conocimientos sobre el taller de edu-

que si el monto es demasiado pequeño, la entrega del Componente no impactará en la

Figura 8.11 Indicadores del estudio de caso de deserción escolar

Fuente: elaboración propia.

Tema 4. Medios de Verificación

En este tema se explica el tratamiento de las fuentes de información para la medición de

de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) conducida por el INEGI