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la Corte Constitucional. Recuperado de: funcionarios y servidores del estado, esto es la aplicación irrestricta del debido
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/T-395-09.htm proceso (artículo 29 superior), pero que a la luz de las normas policivas no
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la Corte Constitucional. Recuperado de: Cortes, las que lo han venido detallando, generando así un mejor ambiente entre
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/C-401-10.htm
la norma y el ciudadano en su aplicación. No obstante, que se ha dado un
Corte Constitucional Colombiana (2011), Sentencia C-371, Colombia: Relatoría de
la Corte Constitucional. Recuperado de:
cambio significativo en la norma de policía, pues se ha actualizado la anterior
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/C-371-11.htm con más de 40 años de funcionalidad, se han dejado en el tintero algunos
Corte Constitucional Colombiana (2014), Sentencia C-594, Colombia: Relatoría de aspectos procedimentales que son relevantes al momento de llegar a ejecutar la
la Corte Constitucional. Recuperado de: nueva norma en procura de una convivencia armónica, por lo que es necesario
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2014/C-594-14.htm tener en cuenta lo dicho por las altas corporaciones y traerlo al contexto de la
Illera, Maria de Jesús. Convivencia y Cultura Ciudadana: dos pilares fundamentales actual normatividad, para que así, desde la teoría, se le puedan dar herramientas
del derecho policivo, 2005. Recuperado de: a los funcionarios de la Policía, al momento de ejercer sus funciones y aplicar
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los medios correctivos a los asociados que se desvíen del buen vivir y merezcan
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policivo en Colombia: manual práctico para la convivencia. Medellín: CICAP SAS.
una acción sancionatoria como re-direccionamiento de su conducta ciudadana.
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enfoque prioritario para la Función de Policía en el nuevo Código de Policía y Pues bien, en la actualidad, nos encontramos en un momento especial de
Convivencia Ciudadana", (pág. 36). Medellín. transición jurídica, en el cual la perspectiva constitucional es el norte de todo el
06 El Proceso Único de Policía, en la nueva Norma de Policía y Convivencia

ordenamiento jurídico. Es que, a partir del postulado descrito en el Artículo 4°,

de nuestra Carta Política, se da un re-direccionamiento no solo de los ___________________________________________________
lineamientos legales, sino también de los convencionalismos sociales, ya que REFERENCIAS
en todo nuestro actuar personal, social y jurídico se hacen relevantes los
principios constitucionales, esto es, se ha hecho más visible y categórico el
Asamblea Nacional, Constituyente. Constitución Política. 1991. Recuperado de:
activismo de los derechos humanos, como base fundante de la convivencia
social y de su propia protección, no solo de la misma sociedad sino también del http://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Col
estado mismo. ombia%20-%202015.pdf
Congreso de la República de Colombia (2000), Ley 600 de 2000. Bogotá: Diario
Ahora, cuando miramos desprevenidamente la nueva ley que pretende Oficial. Recuperado de:
orientar la convivencia ciudadana (Colombia, Ley 1801, 2016), ella misma http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_600_2000.html
encarna una postura dinámica de lo que nuestra sociedad ha avanzado en Congreso de la República de Colombia (2002), Ley 734 de 2002. Bogotá: Diario
materia de protección de los derechos humanos y de sus alcances como medios Oficial. Recuperado de:
de control mismo en una sociedad, que día a día, ha avanzado no solo en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_734_2002.html
conceptos sino también en acciones, unas para bien y otras que Congreso de la República de Colombia (2006), Ley 906 de 2006. Bogotá: Diario
infortunadamente son para mal, pero que unas y otras fueron allegadas a una Oficial. Recuperado de:
misma norma, para un mejor entender de una comunidad que todos los días http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_906_2006.html
tiene mayor acceso a la información legislativa y que por ende se le puede exigir Congreso de la República de Colombia (2016), Ley 1801 de 2016. Bogotá: Diario
mucho más (Medellín Cáceres C. M., 2016). Oficial. Recuperado de:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1801_2016.html
No obstante, dentro de la misma norma se plantea que unos miembros Corte Constitucional Colombiana (1994), Sentencia C-024, Colombia: Relatoría de
especiales del Estado, estos son los funcionarios de Policía, ejerzan algunas la Corte Constitucional. Recuperado de:
funciones que han sido vistas con mucho desagrado por la opinión pública, que, http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1994/C-024-94.htm
por demás, podrían desdibujar su función constitucional, pero que, al análisis Corte Constitucional Colombiana (2000), Sentencia C-087, Colombia: Relatoría de
más profundo se puede vislumbrar que si es posible ejercer esas funciones, pero
la Corte Constitucional. Recuperado de:
que requieren de unos contrapesos jurídicos, que les permitan ejercerlas sin
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/C-087-00.htm
llegar a vulnerar garantías constitucionales a los ciudadanos que vulneren las
Corte Constitucional Colombiana (2001), Sentencia C-1195, Colombia: Relatoría
normas de convivencia.
de la Corte Constitucional. Recuperado de:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/C-1195-01.htm
Por esto, desde la teoría es necesario analizar y establecer, si los criterios
jurisprudenciales que dieron lugar a la constitucionalidad de la norma de Corte Constitucional Colombiana (2002), Sentencia C-490, Colombia: Relatoría de
convivencia hoy derogada (Decreto 1355 de 1971), en especial las Sentencias la Corte Constitucional. Recuperado de:
de la Corte Constitucional C-024 de 2004, C-117 de 2006, C-179 de 2007 (entre http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/C-490-02.htm
 Introducción 7

muchas otras), se han de aplicar o no en la ejecución de la nueva legislación de

convivencia (Ley 1801, 2016), para que así se puedan dar luces en la
elaboración de las políticas públicas y los manuales de procedimiento, que
permitan al funcionario de la Policía, un efectivo cumplmiento de sus funciones
constitucionales, sin que ello implique vulneración de derechos a los
ciudadanos.

Carlos Mario Medellín Cáceres1

1
Abogado de la Universidad Cooperativa de Colombia; Especialista en el Ejercicio del Derecho
ante las Altas Cortes de la FUNLAM-Medellín; fue miembro de la comisión redactora del Código
de Convivencia Ciudadana para el Departamento de Antioquia; Asesor Jurídico en la
construcción del Manual de Convivencia Ciudadana de la Ciudad de Medellín; Asesor, Consultor
y Conferencista en temas de Derecho Policivo, Disciplinario y Administrativo; Director y
Facilitador Diplomado Virtual y Presencial en Derecho Policivo en la firma CICAP SAS;
Facilitador Nacional de los Seminarios de Actualización en Derecho Policivo en la firma
CENDAP.
 ______________________________________________________
ALGUNAS PRECISIONES INICIALES

La Convivencia Pacífica, tal y como lo ordena la Constitución en su artículo

2°, es un fin esencial que hace parte de los principios y valores constitucionales
como elemento subjetivo, por lo que se puede pensar, que el Estado no podría
funcionar de manera normal, si el mismo no persigue la convivencia entre sus
asociados a través de la ley, pues, ello llevaría al caos y al reino del desorden,
que darían al traste con el mismo Estado (Illera, 2005).

Para el desarrollo de ese fin estatal, de la Convivencia Pacífica, se da la

función administrativa de Policía (Medellín Cáceres C. M., 2016), para dar
cumplimiento a los postulados constitucionales y legales de “mantener las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y
para asegurar que los habitantes de Colombia vivan en paz” (Constitución
Política, 1991, Art. 218). Pero cabe anotar que, desde antes de la Constitución
del 91, se han ejecutado algunos procedimientos que, si bien se encuentran
enmarcados en la norma, Decreto – Ley 1355 de 1971 Código Nacional de
Policía, pueden ser contrarios a los mismos postulados constitucionales, tales
como: la amonestación en privado, la represión en audiencia pública, la
expulsión de sitio público o abierto al público, la promesa de buena conducta,
la promesa de residir en otra zona o barrio, la prohibición de concurrir a
determinados sitios públicos o abiertos al público, la presentación periódica
ante el comando de policía, la retención transitoria y el cierre del
establecimiento (Decreto – Ley 1355 de 1971, Art. 186), de las cuales algunas
se contemplan como medios de policía en la nueva normatividad de
convivencia nacional Ley 1801 de 2016, que cobró vigencia el día 30 de enero
de 2017.
10 El Proceso Único de Policía, en la nueva Norma de Policía y Convivencia

Es de manifestar, que la Corte Constitucional en diferentes Sentencias de

Constitucionalidad, ha realizado algunos planteamientos que se deben tener en
cuenta al momento de ejecutar estos procedimientos sancionatorios, tales como:
alcance, motivos fundados, necesariedad, finalidad, temporalidad, el principio
de proporcionalidad (Sentencia C-024, 1994), derecho de impugnación
(Sentencia C-117, 2006), sujeción al debido proceso presuponiendo la
realización de un procedimiento previo, respetando el derecho a la defensa
(Sentencia C-179, 2007), mismos presupuestos de los que en la nueva ley (Ley
1801 de 2016) no se dijo nada, lo que deja así la posibilidad de que sea al
arbitrio del funcionario policial, quien generalmente no es un abogado, quien
pueda ejecutar dichas actuaciones administrativas que, en su sentir, puede usar
para cumplir con su función constitucional, pero que a la larga puede generar
una vulneración de derechos y garantías ciudadanas.

Todo esto, es lo que actualmente ha conllevado a dificultades en la

aplicación de las diferentes medidas sancionatorias, y que seguirán presentando
tropiezos al momento de aplicar las diferentes medidas correctivas, de la nueva
legislación de convivencia, todo ello dentro de la actuación policiva en la
prestación del servicio de seguridad. Pues, ha sido evidente, que la falta de
claridad por parte de los funcionarios en las causales y procedimientos
señalados jurisprudencialmente, han permitido una serie de situaciones que
bien podrían dar lugar a acciones administrativas en contra de la
institucionalidad, hasta tal punto en que algunos funcionarios de la fuerza de
policía se niegan a ejecutar tal medio coercitivo, llegando incluso a incumplir
con su labor funcional (Medellín Cáceres C. M., 2016).

Teniendo en cuenta el desarrollo jurisprudencial ya referido, mediante el

cual se han direccionado los procedimientos específicos de dichas acciones
policivas, que para este caso de análisis no han sido contempladas en su
totalidad por la nueva legislación, lo que, en un momento dado, al pretenderse
cumplir con el mandamiento normativo, se podrían contrariar los postulados
constitucionales y los lineamientos jurisprudenciales de la alta corporación
(Medellin Cáceres, 2016).
42 El Proceso Único de Policía, en la nueva Norma de Policía y Convivencia

5. Publicidad. Las audiencias y diligencias serán públicas, salvo que el

funcionario, por motivos justificados, considere necesario limitar la asistencia
de terceros.
Las partes y demás intervinientes, si existen los medios y las posibilidades,
podrán participar en la audiencia a través de videoconferencia, teleconferencia
o por cualquier otro medio técnico, siempre que por causa justificada el
funcionario así lo autorice.

d. Con referencia a los memoriales, se deberán de hacer constar la fecha

y hora de presentación de los memoriales y comunicaciones que reciba, y se
agregarán al expediente respectivo. Los memoriales podrán presentarse y las
comunicaciones transmitirse por cualquier medio idóneo. Los memoriales,
incluidos los mensajes de datos, se entenderán presentados oportunamente si
son recibidos antes del cierre del despacho del día en que vence el término.
(Art. 109 Ley 1564 de 2012)
 El Proceso Único de Policía.- Trámite del Proceso Verbal Abreviado 41

b. Las actuaciones, audiencias y diligencias policivas se deben adelantar

en días y horas hábiles, sin perjuicio de los casos en que la ley o el funcionario
dispongan realizarlos en horas inhábiles. Las audiencias y diligencias iniciadas
en hora hábil, podrán continuarse en horas inhábiles sin necesidad de
habilitación expresa. (Art. 106 Ley 1564 de 2012)

c. Las audiencias y diligencias se deberán sujetar a las siguientes reglas:

(Art. 107 Ley 1564 de 2012)

1. Iniciación y concurrencia. Toda audiencia será presidida por el

funcionario de policía competente y, su ausencia genera la nulidad de la
respectiva actuación.
Las audiencias y diligencias se iniciarán en el primer minuto de la hora
señalada para ellas, aun cuando ninguna de las partes o sus apoderados se halle
presentes.
Las partes, los terceros intervinientes o sus apoderados que asistan después
de iniciada la audiencia o diligencia asumirán la actuación en el estado en que
se encuentre al momento de su concurrencia.

2. Concentración. Toda audiencia o diligencia se adelantará sin solución de

continuidad. El funcionario deberá reservar el tiempo suficiente para agotar el
objeto de cada audiencia o diligencia.

3. Intervenciones. Las intervenciones de los sujetos procesales, no

excederán de (20) minutos, salvo que el funcionario de oficio o por solicitud de
alguna de las partes, podrá autorizar un tiempo superior, atendiendo las
condiciones del caso y garantizando la igualdad de las partes en el proceso.

4. Grabación. La actuación adelantada en una audiencia o diligencia se

podrá grabar en medios de audio, audiovisuales o en cualquiera otro que ofrezca
seguridad para el registro de lo actuado.