P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN

RACIAL

RESUMEN

Según la RAE discriminación es el trato desigual a una persona o colectividad

por motivos raciales, religiosos, políticos, de sexo, de edad, de condición física
o mental, entre otros.

No importa donde se origine o la forma como se desarrolle, la discriminación

racial traspasa barreras e imposibilita el desarrollo de sus víctimas
individuales o colectivas.

La I Encuesta Nacional Percepciones y Actitudes sobre Diversidad Cultural y

Discriminación Étnico-Racial del 2018 dice que más de la mitad de peruanos/as
se ha sentido algo discriminado, discriminado o muy discriminado, pues un
53% de los encuestados considera a los/as peruanas/os racistas o muy
racistas.

En este sentido la igualdad y la no discriminación se deben situar en el marco

de las políticas públicas de cada ciudad, impulsadas por el gobierno nacional.
Es por ello que la propuesta metodología que se ofrece en las siguientes
páginas es la adaptación de un plan de prevención llamado Plan de Acción de
10 puntos de la Coalicion Europea de Ciudades contra el Racismo creado
en Alemania en el 2004, para la erradicación de la discriminación racial en sus
diferentes ámbitos. Esta presentación permite disponer de las situaciones,
ámbitos y motivos cotidianos de la discriminación racial en el Perú y así poder
hacer una adaptación adecuada.

Tres características fundamentales dan vida a este trabajo: diagnostico, buenas

prácticas y el programa piloto; características que se apegan a las
circunstancias y necesidades de las entidades locales y de la población en
general. También conviene mencionar que la coordinación, la transversalidad y
la participación hacen parte esencial de esta propuesta.

En tal sentido la sociedad peruana debe afianzar su lucha contra la

discriminación racial y buscar la igualdad de oportunidades para sus
ciudadanos pudiendo disfrutar todos de los mismos derechos y obligaciones.
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

M A RCO L E GA L
 L A I G UA L DA D C O M O D E R E C H O U N I V E RSA L Y
N O R M AT I VA I N T E R NAC I O NA L

La discriminación ha tenido un notable avance a nivel jurídico y legislativo, por

consiguiente el derecho a la igualdad está reconocido como derecho universal
en:

Declaración universal de los derechos humanos (1948)

Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
racial. (1965)
Pacto de Naciones Unidas de Derechos Civiles y políticos. (1966)
Pacto de Naciones Unidas de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. (1966)
Convención de Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer. (1979)
Convención de los Derechos del Niño. (1989)
Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares. (1990)
Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
(2006)
(Folia Consultores, 2011)

 S I ST E M A I N T E R A M E R I C A N O
El sistema interamericano desde el principio se ha interesado por el principio de
la igualdad y se puede verificar en:

Carta de la OEA.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombres. (1948)
Convención Americana sobre Derechos Humanos. (1969)
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador”. (1988)
Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra las Personas con Discapacidad. (1999)
Carta Democrática Interamericana.
(CIDH 2019)

 M A RC O J U R Í D I C O P E RUA N O Y P O L Í T I C AS DE
I G UA L DA D Y N O D I S C R I M I NAC I Ó N
Ningún estado está libre de la discriminación racial, y cada estado afronta el
problema de diferentes maneras.

Constitución Política del Perú. (1993)

P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

Código Procesal Constitucional. (2004)

La Ley Nº 28044, Ley General de Educación.
Código de los Niños y Adolescentes. (2000)
Ley General de la Persona con Discapacidad. (2012)
Ley Nº 27270, Ley contra actos discriminatorios. (2000)
Ley General de Inspección del Trabajo. (2006)
El Plan Nacional de Derechos Humanos. (2018)
Código Penal. (2016)

Además hay otras iniciativas legales y políticas que se reseñan a continuación:

Es el órgano multisectorial de naturaleza

permanente, encargado de realizar
labores de seguimiento, fiscalización, así
como emitir opiniones y brindar
Comisión Nacional contra la
Discriminación asesoramiento técnico al Poder Ejecutivo
(CONACOD) en el desarrollo de políticas públicas,
programas, proyectos, planes de acción y
estrategias en materia de igualdad y no
discriminación
Combate frontalmente a la discriminación
en nuestra sociedad. En razón de ello,
La Defensoría del Pueblo atiende en sus oficinas casos por
presuntos actos de discriminación en
diversas partes del país, investigando los
hechos y solicitando a las instituciones
públicas llamadas a intervenir en cada
caso para erradicar los actos
discriminatorios, con el objetivo de
restituir los derechos vulnerados.
También hay normativas de carácter general:

Y la defensoría del pueblo constituye una tarea que involucra a todas las
entidades del Estado y la sociedad civil, conviene destacar la emisión de
ordenanzas contra la discriminación por parte de los gobiernos regionales y
locales.

Existen 64 ordenanzas de este tipo: 11 regionales y 53 municipales.

La mayoría de las ordenanzas establecen algunas medidas para hacer frente a

las conductas discriminatorias por parte de los gobiernos regionales y locales,
como la obligación de estos de fomentar la igualdad entre todas las personas,
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RACIAL

el cumplimiento de las normas de atención preferente, la observancia de las

normas por parte de los propios funcionarios municipales y regionales a
quienes se prohíbe incurrir en actos discriminatorios, la capacitación a dichos
funcionarios, entre otros.

Así mismo las iniciativas legislativas también se hacen presentes:

Proyecto de Ley Nº 609/2011-CR, Ley contra acciones criminales originadas por

motivos de discriminación.
Proyecto de Ley Nº 756/2011-CR, Ley de promoción de la igualdad y la no
discriminación.
Proyecto de Ley Nº 1687/2012-CR, Ley que reforma el artículo 323º del Código Penal
e incorpora diversos artículos relativos al delito de discriminación.
Proyecto de Ley Nº 1599/2012-CR, Ley que modifica el Código Penal respecto a los
delitos contra el honor.
Proyecto de Ley Nº 1992/2012-CR, Ley que prohíbe los exámenes de admisión en
centros educativos de inicial y primaria.
Proyecto de Ley Nº 1265/2011-CR, Ley de protección de la trabajadora gestante.

Por último se tienen las normativas en ámbito de intervención:

 En el empleo.
 En protección social.
 Educación.
 Bienes y servicios.
 Orientación e identidad sexual.
 Discapacidad.
 Religión.
 Nacionalidad, origen y origen étnico.
 Edad y sexo.

M A RCO CO N C E P T UA L D E L A D I S C R I M I NAC I Ó N
 C O N O C E R L A D I S C R I M I N I Z AC I O N PA R A LU C H A R
CONTRA ELLA

No se puede plantear una solución a los problemas si no se conoce

prudentemente cuáles son los mismos, en su mayoría estos se hacen
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

evidentes por sus manifestaciones externas, y por la forma como afectan a una
sociedad; un problema se refiere a una situación que denota inconveniencia,
insatisfacción, o un hecho negativo.

En la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación

Racial celebrada por las Naciones Unidas en 1963, se define la discriminación
racial como:

“Toda distinción, exclusión, restricción, o preferencia basada en motivos de

raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades.”

Mayormente se identifica la discriminación racial solamente con las reacciones

más agresivas de rechazo racista, pero como se distingue en la definición, la
discriminación se manifiesta a través de otras muchas maneras que la
sociedad viene asumiendo como normales y que provocan una desigualdad en
determinados grupos de ciudadanos, como tener un origen étnico o unas
características físico-culturales diferenciadas de la mayoría.

De acuerdo a la Directiva 2000/43 de la Unión Europea, relativa a la aplicación

del principio de igualdad de trato de las personas, independientemente de su
origen racial o étnico, podemos distinguir entre:

.- Discriminación directa: ocurre cuando se trata a una persona de manera

menos favorable que a otra en situaciones similares, por razones étnicas.
Existe discriminación directa manifiesta, por ejemplo, cuando a una persona se
le impide acceder a un establecimiento público porque “no sirven a judíos”. La
discriminación directa puede además pasar desapercibida, la motivación racista
estaría disfrazada con excusas por ejemplo, alegar que el departamento por el
que una familia serrana o étnica ha mostrado interés, ya ha sido alquilado o va
a ser vendido, sin que sea cierto.

.- Discriminación indirecta: se produce cuando una disposición, criterio o

práctica que se plantea y aplica de manera neutral para todas las personas,
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

coloca a un grupo étnico en desventaja por su especial situación o

características. Por ejemplo, una práctica de discriminación indirecta es exigir
en una oferta de trabajo un perfecto dominio del inglés, cuando este requisito
no es necesario para desarrollar el puesto.

De manera frecuente, existe una falta de sensibilización de la sociedad sobre el

tema de la lucha contra la discriminación y en particular en aquellas
instituciones que deberían velar por la aplicación correcta de las leyes, como
puede ser el poder judicial.

En tal sentido, con frecuencia, las diversas bases de la discriminación se

cruzan. Esto es lo que llamamos discriminación múltiple. Esta se produce
cuando diferentes componentes de discriminación como: el sexo, el origen
racial, la pertenencia étnica, la edad, la clase social, o la discapacidad
coinciden en una misma persona o grupo de personas, reforzando y ampliando
el efecto de la discriminación.

Además de los tipos y motivaciones de la discriminación es importante se

identifique los espacios en los que ésta puede producirse. En resumen, en el
entorno de la vida cotidiana y el área de las entidades locales en los que
pueden darse un ambiente discriminatorio:

.- Escenarios generales: vida económica, política, social y cultural. Los hechos

periódicos como aquellos que se relacionan a las responsabilidades de la
administración local.

.- Escenarios específicos: situación laboral, incumplimiento de derechos civiles,

situación social, espacios y vía pública, ocio y espacios de socialización,
espacios educativos no formales, espacios deportivos o culturales, medios de
comunicación.

En cualquier caso los escenarios donde se puede producir la discriminación

son todos aquellos donde se desarrolla la vida diaria de un individuo.

Aunque la discriminación está presente en todas las sociedades humanas, en

el caso del Perú una serie de características la convierten en un fenómeno
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

mucho más complejo y ha hecho que durante muchos años sean muy limitadas
las políticas públicas para enfrentarla. (Ardito, 2015)

El peruano se ha creado un modelo de éxito, y el que lo alcanza se considera

en un nivel superior y que tiende voluntariamente a discriminar y menospreciar
al otro. Esta situación afecta a gran parte de la población, mayormente a las
mujeres, personas con discapacidades, adultos mayores y personas indígenas.
En efecto se hace notorio que se vive en una sociedad jerarquizada en
cualquier ámbito, ya sea espacios académicos, políticos o profesionales.

Un ejemplo claro de discriminación racial que puede observarse muy

frecuentemente, viene sucediendo en las personas provenientes de la sierra
peruana, personas que tienen unos rasgos particulares muy marcados y por
ello padecen ofensas racistas ya que los mismos usan un tipo de vestimenta
tradicional o folklórica, mayormente tienen baja estatura, poco o inexistente
nivel educativo, hablan quechua o tienen un marcado acento indígena. Otro
ejemplo con respecto a la discriminación de género es que cuando una mujer
de clase alta de piel clara es exitosa se convierte en una mujer respetada y su
opinión se considera, pero si la que alcanza en éxito es una mujer pobre de
clase baja, con rasgos indígenas de piel oscura, aunque este dentro de
cualquier organización no será vista de la misma manera.

Al mismo tiempo el peruano es menos racista, pero más discriminador, en la

sociedad peruana un individuo suele ser discriminado por su aspecto, por ser
del campo, por no hablar como los limeños, por su nivel educativo, entre otros.
Esto no quiere decir que el racismo este desapareciendo, solo que se ha vuelto
más sutil, más tolerante a este tema mediante los medios de comunicación que
proyectan programas de chistes atenuando el impacto. (Oboler, S & Callirgos,
J.C)

A P ROX I M AC I O N D E S C R I P T I VA D E L A P RO P U E STA
Esta propuesta de plan de acción no solo la lucha contra la discriminación
racial, sino también la promoción y defensa de los derechos de los ciudadanos
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

vulnerables al tema, y sobre todo el fomento del respeto a la igualdad y la

diversidad.

PAS O 1 : C R I T E R I O S PA R A SE L E CC I O NA R U N
M É TO D O PA R A U N E ST U D I O LO C A L S O B R E L A
D I S C R I M I NAC I Ó N R AC I A L .

 Asegurar recoger información de fuentes diversas y todas ella fiables,

veraces y creíbles.
 Asegurar que los resultados obtenidos sean reveladores, es decir, que
aporten la suficiente información para entender la realidad actual.
 Implicar a organizaciones sociales, privadas y públicas como parte del
equipo para la recogida y análisis de la información. Quedando así
comprometidas a desarrollar el plan en donde sea necesario.
 Implicar a organizaciones de administración local (municipalidades).
 Utilizar enfoque de género y diversidad a lo largo del estudio.
 Depurar la información y enfocarse en el plan de prevención.

Esta investigación se llevara a cabo en un plano cualitativo aunque se

consideren datos cuantitativos en fuentes secundarias, participativo y práctico.

PAS O 2 : O B J E T I VO D E L A I NV E ST I G AC I Ó N.

Se constituye en identificar los factores que pueden influir de forma directa,

indirecta y negativa en la discriminación racial y en consecuencia adecuar un
plan preventivo para ser contrarrestados y eliminados.

 O B J E T I VO S E SP E C Í F I C O S :

 El plan se aplicará a una población específica.

P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

 Identificar motivos, ámbitos, factores de incidencia y de potenciación de la

discriminación racial en la población.
 Se ofrecerá un marco para establecer políticas y prioridades (los más
vulnerables)
 Se brindará la formación correspondiente a los interesados en participar,
sean instituciones públicas o privadas.
 Se logrará el compromiso de los ciudadanos a adoptar y acatar medidas
contra la discriminación racial, pasando a formar parte de su identidad e
imagen pública.
 Se otorgará más peso a las acciones individuales de cada individuo que se
sensibilice con el plan.
 Se desarrollará compromisos individuales desde la formación familiar.
 Se generará empatía entre la población y las instituciones del estado
dispuestas a colaborar.
 Se unificaran líneas de trabajo a nivel municipal para la lucha contra la
discriminación racial.
 Se contribuirá a coordinar mejor las acciones municipales contra la
discriminación.
 Se promoverá, de diversas maneras, el empoderamiento de la sociedad
civil, en particular como agente clave en las acciones implementadas de la
ciudad, así como en la evaluación de dichas acciones.
 Integrar esta cuestión en procesos de diálogos social.
 Llevar a cabo una amplia acción.

PAS O 3 : J U ST I F I C AC I O N D E L A P RO P U E STA

La idea de proponer un programa orientado hacia prevenir y contrarrestar los

efectos de la discriminación racial surge con la finalidad de generar conciencia
en cuanto al problema, así como la mejora entre las relaciones de los actores
que hacen vida en todos los ámbitos sociales. Esta inquietud se da al
percatarse que la presencia de situaciones discriminatorias en los espacios
públicos y privados es cada vez más frecuente, por lo que es imperativo para el
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

criminólogo y el psicólogo contribuir a que este tipo de conductas no se vean

reforzadas por el entorno.

Debido a esto, se hace relevante proporcionar herramientas que fortalezcan las

iniciativas desarrolladas por las ONG y las instituciones del estado encargadas
de este tipo de prevención, de tal manera que se cuente con un programa
validado que permita prevenir la implicación en conductas de discriminación
racial en la población. Este sería el caso del Plan de Acción de 10 puntos de
la Coalicion Europea de Ciudades contra el Racismo, el cual se centra en
los principales factores psicológicos y sociales que previenen todo tipo de
conducta discriminatoria. Fue desarrollado en Alemania en el 2004 y ha sido
adaptado a distintos países como España, Italia, Francia, Suecia entre otros.

Se sugiere la adaptación y aplicación de este programa dado que se trata de

un programa que ha pasado por una serie de evaluaciones y de adaptaciones
por muchos países de Europa, proporcionando instrumentos que se basan en
la planificación e implementación de políticas contra la discriminación racial y
ha demostrado su eficacia en la disminución de estas conductas así como su
prevención.

La adaptación que se plantea es tomar los componentes del programa y

contextualizarlos a la realidad y disponibilidad peruana, incluyendo un elemento
valioso como es la participación de los profesionales que intervienen en
programas ya en marcha como los que desarrolla la Comisión Nacional contra
la Discriminación, con lo que se le da una trascendencia interinstitucional y se
enriquecen las actividades realizadas. Esto permite que las sesiones
desarrolladas cuenten con la participación de profesionales dispuestos a
contribuir con su experiencia y de esta manera favorezcan el alcance de los
objetivos.

Este plan presenta un formato amplio, aplicable a ciudades grandes y

pequeñas. Cada municipio puede implementarlo de manera general o centrarse
en algunos puntos específicos. El Plan se adapta a las prioridades y cuestiones
urgentes que afronta cada ciudad, puesto que los distintos puntos se centran
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

en temas que pertenecen al ámbito de la gestión política municipal, se puede

asumir como compromiso político, como estrategia a largo plazo, como
instrumento operativo para la implementación de algunas acciones o como un
paquete equilibrado de todos esos componentes.

PAS O 4 : F U E N T E S Ú T I L E S PA R A E L R ECO J O D E
I N FO R M AC I Ó N.

 FUENTE PRIMARIA:
Corresponde a la proporción de datos de primera mano. Un estudio de
búsqueda de indicadores de discriminación racial no debe de ser concebido sin
la opinión e ideas de quienes habitan en el territorio. Se optara por técnicas
cualitativas como la entrevista individual y grupal.

 F U E N T E S E C U N DA R I A :
Corresponde a los datos recogidos por otras personas, organizaciones o
instituciones. Pues se sabe que cuando se inicia un diagnostico social es muy
probable que ya existe información sobre algunos aspectos pertinentes.

Tomar este tipo de información tiene las siguientes ventajas:

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RACIAL

 El equipo investigador tiene una realidad concreta, que le permitirá

comprobar o desmentir algunas de sus percepciones objetivas.
 Los datos obtenidos pueden incluirse en la propuesta de acción.
 Orienta y complementa la investigación.

FUENTES
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

PAS O 5 : I N VO LU C R A R A LO S AC TO R E S R E LE VA N T E S D E
L A C I U DA D.

Refiere a la promoción, y la negociación con el ámbito político y administrativo

del estado o región, para la aplicación del plan de acción. Y a su vez
seleccionar actores para el desarrollo de los fines del plan.

¿ C Ó M O I N C LU I R E L A M B I TO P O L I T I C O ?
En este caso corresponde al jefe político de la región, y por consecuencia
también a cada jefe de municipalidad. Estos deben presentar la idea y delegar
funciones a sus colegas y colaboradores, convenciéndose de ser miembros de
la propuesta y poner todas las herramientas que estén a su alcance para
obtener los beneficios del plan. Y así garantizar que la población se sentirá
segura y confiada respecto a la ejecución del plan.

¿ C Ó M O I N C LU I R E L A M B I TO A D M I N I ST R AT I VO ?
En este contexto hay que tener en cuenta que las instituciones ya estén
llevando determinadas acciones para la prevención de la discriminación racial,
y por tanto estén a disposición de ayudar y ejecutar el plan de prevención, así
como también habrá quienes se sientan amenazados y no quieran una nueva
carga. Hay que realizar presentaciones y reuniones con quienes son los
responsables de los planes existentes, como la Comisión Nacional contra la
Discriminación y la Defensoría del Pueblo.

Es importante conseguir una unión solida entre los medios

políticos y administrativos para la promoción del plan, ya
R I E S G O S que
D E ellos
E STA FAS E cuentan con
son quienes MElas D Iherramientas
DAS para PA R A
difundirlo y ejecutarlo. TambiénMesI Trecomendable
I GA R L O S
involucrar a la prensa en encuentros
Se debeperiódicos
ser diplomático:con
hay los
que partir del punto de vista de
interesados. ese departamento, ofrecerle una retroalimentación positiva
sobre lo que ya están haciendo y a continuación valorar qué
Los departamentos quieren ser autónomos y no más se puede hacer. No se puede ser impositivo (escucha,
aceptan la intervención externa en su labor. esto es lo que tienes que hacer), sino respetar el hecho de
que ellos son los expertos en su ámbito, motivarlos a
participar en el proceso de desarrollo del Plan (es decir,
asumir un enfoque participativo) y mostrar curiosidad por sus
ideas. De esta manera se hace ver a los miembros del
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

departamento que las acciones que llevarán a cabo dentro del

Plan son de su autoría. (ECCAR, 2004)

En este sentido es prioritario incidir en la cooperación entre el

alcalde o teniente de alcalde, su gabinete y el coordinador
administrativo. En otras palabras, la parte administrativa
Los departamentos se muestran reacios a (técnica) debe dar una retroalimentación continua al nivel
participar. político, y este debe a su vez respaldar a sus departamentos
administrativos con respecto al desarrollo del Plan de Acción.
Por otro lado, hay que negociar simultáneamente en ambos
niveles, el político y el administrativo. También son básicos los
contactos personales, mediante la convocatoria de reuniones
presenciales y las visitas regulares a cada departamento, en
lugar de que sea su personal el que deba acudir a la oficina
de coordinación del Plan. (ECCAR, 2004)

PAS O 6 : CO O R D I NAC I O N D E LO S R E CU RS O S
E X I ST E N T E S Y N EG O C I AC I O N D E L AS M E D I DAS
PA R A D E SA R RO L L A R E L P L A N D E ACC I Ó N.

Es básico aprovechar la oportunidad que supone el desarrollo de un plan de

acción en prevención de la discriminación racial, para reunir a los actores de
cada institución que ya desarrollen planes de este sentido, y así coordinar con
ellos actividades, recursos e intercambio de prácticas de cada uno.
Permitiendo tener una idea certera de los planes de prevención existentes y así
evitar duplicarlos.

En este sentido es indispensable mantener un vínculo que refiera reuniones

con los actores involucrados pues es necesario que aporten sugerencias
acerca de medidas que se consideren adecuadas y factibles para la
intervención. Lo ideal sería que compartan las experiencias de las acciones
que ya llevan a cabo, y así contrarrestar los posibles vacíos del nuevo plan. Por
último es importante manejar una buena conexión entre las diferentes áreas
institucionales y secciones municipales.

PAS O 7 : P U E STA E N M A RC H A D E L P L A N.

Según la Coalición Europea de Ciudades contra el Racismo El Plan de Acción

de los 10 puntos proporciona un formato amplio, aplicable tanto a ciudades
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

grandes como pequeñas. Es un formato que una ciudad puede usar para un
amplio alcance de acción o para enfocarse en puntos clave. Se puede adaptar
a los problemas y prioridades urgentes que enfrenta una ciudad. Los
compromisos se centran en temas que están dentro del poder político de una
ciudad. Se recomienda que el Plan de acción sea un programa transversal en
el que diferentes departamentos de la ciudad trabajen juntos, basándose en la
reflexión y la experiencia de los profesionales que colaboran en su redacción,
así como con la participación activa y comprometida de la sociedad civil sector.

El Estado peruano cuenta con un marco normativo y políticas públicas que

protegen los derechos humanos de las personas y toman como prioritaria la
erradicación de la discriminación y el racismo, señalando las competencias del
gobierno central, gobiernos regionales y locales frente a esta problemática.

En este sentido la visión de la propuesta adaptada al contexto peruano se

muestra de la siguiente manera:

Una Sociedad que garantice a los individuos, sin distinción alguna el derecho a
una vida libre de discriminación racial; a través del trato digno, del
establecimiento de relaciones de igualdad entre mujeres y hombres, y de la
eliminación de patrones socioculturales discriminatorios, en un marco de
seguridad y de vigencia plena de los derechos humanos.

Así como también cada estrategia de los 10 puntos a aplicar:

P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

COMPROMISO, VIGILANCIA CONTRA EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIÓ N

Crear un mecanismo de consulta, seguimiento y evaluación con

los diferentes interlocutores sociales (jóvenes, artistas, ONG,
Crear mecanismos de supervisión, transparencia y seguimiento líderes comunitarios, la policía, la judicatura, etc.) con el objetivo
que fortalezcan el compromiso contra la discriminación racial. de hacer una evaluación periódica de la situación en relación a
la discriminación racial.

Crear, en colaboración con la sociedad civil que integre a las

víctimas, un sistema de supervisión, y repuesta rápida que
permita identificar los actos racistas y los delitos o declaraciones
basados en el odio e informar de ello a las autoridades
competentes.

Mejorar la ayuda a las víctimas de discriminación racial.

Facilitar la participación de las víctimas a organizarse para

encontrar soluciones, iniciativas (asesoramiento, supervisión
etc.).

Crear o mejorar un servicio oficial dentro de la autoridad

municipal, (defensor del pueblo) que atienda las quejas de este
tipo, que presenten los habitantes de la ciudad.
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

VISIBILIZAR Y DOCUMENTAR LA DISCRIMINACION RACIAL E IMPLEMENTAR

POLÍTICAS MUNICIPALES QUE LA COMBATAN

Visibilizar a poblaciones víctimas de la discriminación racial y

toda forma de intolerancia a través de recopilación de datos y Realizar diagnósticos a través de mecanismos oficiales de
documentar prácticas de discriminación racial que deban ser obtención de datos e información sobre discriminación racial en
combatidas a través de políticas municipales. todos los ámbitos de competencia municipal, mediante la
. introducción de variables adecuadas en la recopilación de
Iniciar o mejorar la recopilación de datos sobre discriminación datos.
racial, establecer objetivos alcanzables y proponer indicadores
comunes que permitan evaluar las repercusiones de las políticas
municipales.

Colaborar con institutos de investigación para analizar con

periodicidad la información y los datos recabados, llevar cabo
estudios en el ámbito local y presentar recomendaciones
concretas a las autoridades municipales.

Definir objetivos alcanzables y medibles y utilizar indicadores

comunes para poder evaluar las tendencias en cuestiones
relacionadas con la discriminación racial y el impacto de las
políticas municipales.

Crear espacios de investigación, debate y seguimiento para

mantener un diálogo permanente entre investigadores,
autoridades y sociedad civil.

Impulsar el intercambio, la cooperación y la coordinación

regional de políticas sociales locales de combate a la
discriminación racial.

Apoyar, sistematizar y potenciar las acciones ya existentes en la

materia.
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

CREAR Y/O FORTALECER LEGISLACIÓ N MUNICIPAL EN MATERIA DE

DISCRIMINACION RACIAL

Identificar y fortalecer legislación existente o en su caso

Crear mecanismos de supervisión, vigilancia y solidaridad establecer normativas explícitas y armonizadas con
contra el racismo, la discriminación y la xenofobia en el ámbito instrumentos internacionales.
municipal.

Asumir a nivel local el cumplimiento de los compromisos

ratificados por los estados a nivel internacional.

Establecer medidas disciplinarias ante posibles actos o

comportamientos racistas por parte de plantilla municipal en el
ejercicio de sus funciones habituales.

Incorporar el tema discriminación racial en la agenda de los

múltiples mecanismos de consulta de que dispone la ciudad
(por ejemplo, los parlamentos de jóvenes, los consejos de
personas de edad, etc.)

Conceder permisos a los locales de ocio condicionados a que

no se discrimine a nadie, en aras de garantizar la igualdad de
acceso de todas las personas. Realizar pruebas (o
inspecciones) para comprobar que efectivamente no se produce
discriminación alguna, en particular por razones étnico raciales.

Prestar apoyo a las entidades locales que brindan orientación

legal y ayuda psicológica a las víctimas locales de la
discriminación racial.
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

LA CIUDAD COMO CREADORA, PROMOTORA Y DEFENSORA ACTIVA DE LA

EQUIDAD EN EL ÁMBITO LABORAL

Llevar a cabo inspecciones periódicas para informar de la

La ciudad se compromete a crear empleo y a proveer sus evolución de las políticas y medidas adecuadas, en pro de la
servicios aplicando el principio de igualdad de oportunidades, diversidad, a partir de una base de datos precisa.
con equidad y a participar en la supervisión, la formación y el
desarrollo, de iniciativas para alcanzar este objetivo.

Llevar a cabo una evaluación de impacto y de necesidades

(mediante indicadores de control antidiscriminatorio) cuando
deba emprenderse una iniciativa nueva. En este sentido, podría
elaborarse un protocolo estándar y sencillo para normalizar este
proceso.

Identificar y ayudar a cubrir las necesidades de formación y

desarrollo de los trabajadores municipales, a través de la
implantación de cursos básicos y avanzados, con el objetivo de:
mejorar su capacidad para gestionar la diversidad social y
cultural; promover el diálogo intercultural; aumentar sus
conocimientos de lo que constituye un comportamiento
antidiscriminatorio; y adquirir los conocimientos necesarios para
poder proporcionar unos servicios adecuados que tengan en
cuenta las distintas sensibilidades culturales.

Utilizar la discriminación positiva o políticas similares para

mejorar la representación de las comunidades y grupos
discriminados entre el personal de la autoridad municipal y
especialmente en sus órganos ejecutivos.

Crear un programa especial de becas y formación para jóvenes

de grupos discriminados con el objetivo de prepararlos para que
puedan trabajar para la ciudad.
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

ACCESO EQUITATIVO A LA VIVIENDA, LOS SERVICIOS BÁSICOS Y DEMÁS

CONDICIONES DEL HÁBITAT.

Preparar instrumentos normativos (Carta Ética, Código Práctico

Emprender medidas activas para reforzar las políticas contra la y/o Acuerdos o Convenios) para los organismos públicos y
discriminación ambiental en materia de vivienda, saneamiento, privados que se dedican al alquiler o la venta de vivienda, con el
movilidad, seguridad y educación dentro de la ciudad. objetivo de combatir la discriminación en el acceso a la vivienda.

Ofrecer facilidades e incentivos a las personas propietarias y a

las agencias inmobiliarias que se comprometan a cumplir las
normativas y/o políticas municipales en materia de
antidiscriminación.

Establecer o facilitar orientaciones a los servicios de

asesoramiento, que les sean útiles para atender a residentes
afectados por la discriminación en la búsqueda de vivienda en el
sector público o privado.

Elaborar estrategias conjuntas con las comunidades para

diseñar iniciativas locales de seguridad comunitaria.

Establecer medidas activas de combate a discriminación racial,

para que se desarrollen condiciones de equidad en el espacio
territorial de la ciudad de modo de proteger las poblaciones
discriminadas de toda forma de violencia incluida la institucional.

Impulsar acciones de retorno y/o reubicación a la población

desplazada en condiciones de dignidad, voluntariedad y
seguridad.
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

GARANTIZAR PLENA INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN

PÚBLICA

Publicar y divulgar de la forma más amplia posible un folleto o

Garantizar plena transparencia y acceso a la información de las boletín municipal que contenga información sobre los derechos
y los ciudadanos respecto a sus derechos y obligaciones, su de los habitantes de la ciudad, las obligaciones de una
protección y opciones legales, y las sanciones que pueden sociedad multiétnica y multicultural así como de los
serles impuestas por actos o conductas racistas y/o compromisos antirracistas adoptados por la autoridad municipal,
discriminatorias. Adoptar un enfoque participativo en particular y de las sanciones que pueden imponerse por actos o
en consulta con las víctimas de discriminación racial. conductas racistas. Distribuir, en espacios públicos, formularios
o información para que las víctimas o los testigos de actos o
conductas racistas puedan ponerse en contacto con las
autoridades competentes o con grupos de ayuda

Instar a la creación y/o fortalecimiento de organismos de

equidad racial.

Promover la voz de las víctimas de la discriminación racial a

través de medios comunitarios, otros medios de comunicación y
políticas municipales de comunicación.

Promover mesas consultivas a nivel local con participación de

actores sociales, gubernamentales y académicos

Adoptar un enfoque participativo en particular atención de las

víctimas de la discriminación.

Apoyar a las ONG locales para que prosigan con su labor de

información y de organización de actos de condena a la
discriminación racial.

Organizar, de forma periódica, foros municipales contra el

racismo, la discriminación y la xenofobia, en colaboración con
los órganos o mecanismos ya existentes, para ofrecer la
posibilidad de debatir los problemas de la discriminación racial
en la ciudad, las políticas municipales y sus repercusiones.
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

COMBATIR LA DISCRIMINACIÓN RACIAL A TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN

FORMAL EN EL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS Y/O MEDIANTE ACCIONES
EDUCATIVAS NO FORMALES E INFORMALES.

Reforzar las medidas contra la discriminación en el acceso y el Intervenir para garantizar la igualdad de oportunidades y
disfrute de todas las formas de educación; y fomentar una equidad sobre todo en términos de acceso a la educación y
educación que respete y promueva las identidades formación de calidad con medidas de discriminación positiva.
racial/étnica/culturales, basadas en los principios de equidad e
inclusión, y de diálogo intercultural e intersocial.

Promulgar un documento anti-discriminación y un mandato

institucional para los centros de enseñanza y de formación
gestionados por la autoridad local, con el objetivo de combatir la
exclusión en el acceso a la educación y la marginalización en
las escuelas.

Reconocer y estimular a los centros de enseñanza que

desempeñen una labor anti-exclusión, racismo, discriminación y
xenofobia así como un “premio municipal” que se otorgaría
periódicamente a la mejor iniciativa escolar contra toda forma de
discriminación.

Elaborar materiales didácticos (libros de texto, guías,

documentación audiovisual o multimedia, recursos pedagógicos)
sobre el potencial de los poderes locales para eliminar las
prácticas de discriminación racial.

Favorecer iniciativas de formación de docentes y educadores

que propicien el conocimiento del origen y las causas del
racismo, la discriminación y la xenofobia, así como la
construcción de estrategias didácticas que lo combatan.

Alentar el desarrollo de métodos de educación no formal

adecuado a las características de cada grupo.
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RACIAL

PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO INTERCULTURAL Y RELIGIOSO, ASÍ COMO LA

SALVAGUARDA DE LA DIVERSIDAD EN ESPECIAL LAS CULTURAS INDÍGENAS,
AFRO AMERICANAS Y AFRO CARIBEÑAS.

Asegurar la representación equitativa y la promoción de la

amplia variedad de expresiones y herencias culturales de los Institucionalizar políticas, programas y proyectos étnicos-
habitantes en los programas y políticas culturales, la memoria culturales (como eventos, centros culturales, etc.) con la
colectiva y el espacio público de la autoridad municipal y conducción y diseño de los propios actores.
fomentar la interculturalidad en la vida de la ciudad, con especial
atención en las zonas fronterizas. Asimismo, asegurar la
creación de iguales oportunidades para el desarrollo de las
culturas, la salvaguarda de su patrimonio tangible e intangible,
su lengua, sus manifestaciones rituales y festivas, sus usos y
costumbres.

Poner nombre a los lugares (calles, plazas, monumentos,

barrios) y/o conmemorar acontecimientos especialmente
importantes para los grupos que sufren discriminación, para
reconocer así sus contribuciones e integrarlas en la memoria y
la identidad colectiva de la ciudad.

Promover el respeto en el ejercicio de las manifestaciones

religiosas y el diálogo interreligioso. Protección de las religiones
de origen ancestral y Programas de promoción para el diálogo
interreligioso.
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RACIAL

INICIATIVA DE PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA INFANCIA VULNERADA, EN

PARTICULAR LOS NIÑOS Y NIÑAS AFRO DESCENDIENTES E INDÍGENAS

Crear un grupo de expertos (formado por investigadores y

Apoyar o crear mecanismos e iniciativas locales para la profesionales, que incluya a miembros de los grupos
atención a la infancia vulnerada, en particular los niños y niñas discriminados y asociaciones de apoyo a la infancia) con la
afrodescendientes e indígenas. experiencia necesaria para ofrecer asesoramiento, y colaborar
con autoridades y la comunidad local, y realizar análisis de la
situación que garanticen que, antes de adoptar cualquier
medida, se ha estudiado correctamente la situación.

Incorporar el concepto de discriminación positiva a las políticas

locales dirigidas a la infancia.

Crear un grupo de trabajadores especializados, procedentes de

varios sectores, que representen a los organismos que pueden
verse implicados en este tipo de situaciones (policía, sector
educativo, trabajadores jóvenes, trabajadores sociales,
organizaciones de la sociedad civil, etc.), que se encargue de
coordinar actuaciones, en una primera instancia, cuando
empiezan a surgir los conflictos relacionados con niños
marginales.

Ofrecer información sobre los delitos contra niños(as) en

situación de riesgo y la resolución de conflictos a trabajadores
de los organismos e instituciones pertinentes (escuelas,
programas juveniles, oficinas de integración, etc.)
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

ERRADICAR LAS PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS POR MOTIVOS DE SALUD,

GÉNERO, ÉTNICO RACIALES, ORIENTACIÓN SEXUAL Y DISCAPACIDAD

Promover acciones para la eliminación de toda forma de Favorecer el reconocimiento y la protección de los derechos
discriminación en materia de salud, género, étnico raciales, sexuales y reproductivos.
orientación sexual y discapacidad.

Campañas contra la discriminación sufrida por personas

portadoras de VIH y enfermedades infecto-contagiosas.

Promover programas de investigación, promoción y divulgación

sobre incidencia y tratamiento en enfermedades de propensión
étnica.

Implantar acciones institucionales a favor de las poblaciones

discriminadas por orientación sexual, especialmente contra la
persecución, violencia y crímenes de odio.

Desarrollar acciones locales de protección y prevención contra

todas las formas de violencia contra las mujeres.

Promover políticas comunitarias de atención primaria a la salud,

considerando impactos diferenciales entre hombres y mujeres.

Promover medidas de plena atención y protección a las

personas con discapacidad, valorando sus propias culturas
como forma de inclusión.

Incorporar a los programas locales de salud, las prácticas

ancestrales en asuntos de salud-enfermedad.
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RACIAL

PAS O 8 : S EG U I M I E N TO

 O F I C I NA A N T I D I S C R I M I NATO R I A

Las Oficinas Antidiscriminatorias son servicios de asesoramiento de bajo

umbral para todas las personas que se sienten discriminadas o tratadas
injustamente. No solo brindan asesoramiento legal, sino que también pueden
ofrecer una gama más amplia de apoyo, como gestión de conflictos, mediación
y diversos tipos de intervenciones en casos de discriminación (sospechada).
Las oficinas antidiscriminatorias actúan como intermediarias entre las víctimas
o las personas afectadas, las ONG, los organismos de igualdad de trato y las
partes acusadas de discriminación, ya sean funcionarios públicos o habitantes
de la ciudad. También abogan contra la discriminación y por la igualdad de
oportunidades. (Coalición Europea de Ciudades contra el Racismo)

 T R A BAJ O D I A R I O

 Establecimiento de un comité directivo para la aplicación del plan de acción:

será el responsable de llevar a cabo medidas concretas.
Sus responsabilidades en esta fase son:
 Recordar a cada departamento su compromiso preguntando de forma
activa sobre su progreso.
 Encontrar el equilibrio que favorece la implementación del plan sin exigir
demasiados informes.
 Estar disponible para responder preguntas y brindar apoyo.
 No actuar de manera individual.
 Tener en cuenta que los responsables de la acción son los actores del
departamento.
 Lo ideal es motivar, para que no se cree un ambiente de supervisión y
presión.

 Seguimiento continuo de la implementación y evolución del plan:

 Mantener reuniones cara a cara con los actores de cada departamento.
 Organizar reuniones periódicas con la autoridad municipal, para discutir
retos y dificultades que se estén presentando, así como el intercambio
de buenas prácticas.
 También es conveniente invitar a las personas beneficiadas con el plan
para darles retroalimentación sobre el progreso.
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

 FAC TO R E S C L AV E PA R A E L É X I TO

 La presencia de figuras comprometidas en altos niveles tanto políticos como

administrativos, que promuevan la elaboración del Plan de Acción.
 La participación de numerosos actores en la redacción del Plan y en su
desarrollo.
 Comenzar con una evaluación de las necesidades existentes para poner en
marcha medidas realmente apropiadas y necesarias.
 La cooperación entre los ámbitos político y administrativo, lo que implica el
apoyo político a las negociaciones necesarias en el nivel administrativo y
también una retroalimentación continua sobre el estado de desarrollo del
Plan por parte de los departamentos técnicos a sus superiores políticos. El
gabinete municipal puede ser un vínculo crucial entre los dos niveles.
 Un coordinador que sea un funcionario competente, activo y bien
conectado.
 Una persona de contacto en cada departamento que tenga una posición de
responsabilidad y sea accesible para el coordinador.
 La comunicación continua y regular con los responsables de la ejecución
del Plan en los respectivos departamentos, tanto en la fase de desarrollo
como en la de ejecución.
 Unos objetivos claros y medibles que permitan una adecuada
monitorización del Plan.
 Una revisión regular y la actualización del Plan cada 6 meses.
 Una buena coordinación de los recursos y actividades llevados a cabo por
diversos actores.
 La realización de consultas periódicas a distintas organizaciones de la
sociedad civil.

Para evaluar la eficacia del Plan de Acción de una ciudad, se sugiere la

comprobación del cumplimiento de los siguientes indicadores:

 Sobre la base del Plan de Acción se han implementado políticas concretas.

P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

 El proceso de puesta en práctica del Plan de Acción ha mejorado los

intercambios y el conocimiento de los funcionarios y otros técnicos
municipales sobre las medidas de lucha contra la discriminación (posible
encuesta: ¿con qué frecuencia los trabajadores municipales hablan (formal
e informalmente) sobre la lucha contra la discriminación? ¿Qué medidas
relacionadas con este ámbito que les resultan familiares?).
 El proceso de aplicación del Plan de Acción ha aumentado la sensibilización
de la Administración sobre los beneficios de la lucha contra la
discriminación (posible encuesta: ¿los trabajadores municipales perciben
los beneficios de la lucha contra la discriminación? Si la respuesta es
afirmativa, ¿cuáles son tales beneficios?
 El Plan de Acción ha dado como resultado mejoras cuantificables en la
situación vital de los grupos minoritarios (posible encuesta entre ONG,
asociaciones de inmigrantes, etc.).
 El Plan de Acción ha logrado una reducción en el número de incidentes
discriminatorios en las áreas abordadas (posible encuesta entre ONG,
asociaciones de inmigrantes, oficinas locales contra la discriminación, etc.).
 Si es posible, resulta adecuado el desarrollo de encuestas y análisis de
base como una acción inicial, antes de poner en marcha el Plan de Acción,
para así contrastar posteriormente sus resultados con los obtenidos tras la
implementación.
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

BIBLIOGRAFIA

 Ardito, W. (2015) POLITICAS PÚBLICAS CONTRA LA

DISCRIMINACIÓN EN LAS REGIONES. Lima: CIES.

 Ardito, Wilfredo (2011). “Racismo y Discriminación”. En: Perú ante los

desafíos del siglo XXI. Luis Pásara, Lima: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Católica del Perú.

 Defensoría del Pueblo (2009). Informe N.° 005-2009-DP/ADHPR:

Actuación del Estado frente a la Discriminación. Casos conocidos por la
Defensoría del Pueblo. Lima: Defensoría del Pueblo.
P ROPUESTA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN PARA LA DISCRIMINACIÓN
RACIAL

 Defensoría del Pueblo (2013). Informe N.° 008-2013-DP/ADHPR: La

Lucha contra la Discriminación. Avances y Desafíos. Lima: Defensoría
del Pueblo.

 Directiva 2000/43. Diario Oficial de las Comunidades Europeas,

Luxemburgo, 29 de junio de 2000.

  Las Constituciones del Perú, Edición oficial, Ministerio de Justicia, Lima

1993 (con la colaboración de Walter Gutiérrez C.); 2da. edición revisada
y ampliada, Fondo Editorial de la Universidad San Martín de Porres, 2
tomos, Lima 2006.Tercera edición revisada y ampliada, Fondo Editorial
del Jurado Nacional de Elecciones, Lima 2016.

 La Ley Nº 28044. Diario Oficial del Bicentenario Peruano, Lima, Perú, 23

de julio de 2016.

 Ley Nº 27270. Diario Oficial del Bicentenario Peruano, Lima, Perú, 30 de

septiembre de 2016.

 La resolución 2106 A de la “Convención Internacional sobre la

Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial” (21 de
diciembre de 1965), disponible en:
https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/cerd_SP.pdf

 Oboler, S & Callirgos, J.C. El Racismo Peruano. Lima: Perú. Serie

Diversidad Cultural.

 Real Academia Española. (2001). Diccionario de la lengua española

(22.a ed.). Consultado en http://www.rae.es/rae.html