Facultad de Ingeniería

Escuela de Ingeniería Civil Ambiental

DECRETO LEGISLATIVO N° 1251 – SISTEMA NACIONAL DE

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
DECRETO SUPREMO N° 284-2018-EF

DATOS GENERALES

a. Nombre de la Asignatura Formulación Económica y Ambiental de proyectos

b. Escuela Ingeniería Civil y Ambiental
c. Ciclo de Estudios X
d. Ciclo Académico 2019-II
e. Docente Ing. Joaquín Rojas Oblitas
f. Estudiantes
- Irigoin Carranza, Jorge
- Lara Chincheros, Roberto
- Leon Riojas, Gianelly
- Leysequia Berna, Ruben

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 ÍNDICE DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................4
2. DECRETO..........................................................................................................................5
3. REGLAMENTO.................................................................................................................6
a) CAPITULO I......................................................................................................................6
b) CAPITULO II.....................................................................................................................9
c) CAPITULO III.................................................................................................................12
d) DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES............................................22
e) DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS....................................24
4. CONCLUSIONES............................................................................................................25
5. BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................26
6. LINKOGRAFIA...............................................................................................................27

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ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Figura 1 – Muestra de población beneficiaria del proyecto.......................................................18

Figura 2 – Resultados: Análisis de la eficiencia de alcance........................................................18
Figura 3 - . Resultados: Análisis de la eficiencia de tiempo.......................................................19
Figura 4 - Resultados: Análisis de la eficiencia de costos..........................................................20

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1. INTRODUCCIÓN

El Presidente de la república considerando que mediante el Decreto Legislativo Nº 1252,

Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones, se creó el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones como sistema administrativo del Estado con la finalidad de orientar el uso de
los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país;

Que, el Decreto Supremo Nº 027-2017-EF, modificado por los Decretos Supremos Nº 104-
2017-EF y Nº 248-2017-EF, aprobó el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252;

Que, con el fin de adecuar las normas reglamentarias del Decreto Legislativo Nº 1252 a los
cambios efectuados mediante el Decreto Legislativo Nº 1432 así como contar con normas
reglamentarias orientadas a impulsar la ejecución de inversiones y promover mayor
transparencia, calidad y eficiencia en la gestión de las inversiones en el marco del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, resulta necesario aprobar
un nuevo Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252;

De conformidad con el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y la
Sétima Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1432;

2. DECRETO

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  Artículo 1.
Aprobación del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto
Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones

Apruébase el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, el cual consta de
tres (03) capítulos, veinte artículos (20), siete (07) disposiciones complementarias finales y
una (01) disposición complementaria transitoria.

 Artículo 2. Vigencia

El Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252 aprobado por el artículo 1 del presente
Decreto Supremo entra en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano, con excepción de lo previsto en el numeral 17 del párrafo 8.2 del
artículo 8, el numeral 13 del párrafo 10.3 del artículo 10, el numeral 9 del párrafo 11.3 del
artículo 11, los numerales 7 y 8 del párrafo 12.3 del artículo 12 y el párrafo 16.9 del
artículo 16, los que entran en vigencia el 1 de enero de 2019.

 Artículo 3. Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.

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3. REGLAMENTO

a) CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

 Artículo 1. Objeto

El presente Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones reglamentarias

para la aplicación del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

 Artículo 2. Acrónimos

En el presente Reglamento se emplean los siguientes acrónimos:

1. DGPMI: Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del MEF.

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2. ESSALUD: Seguro Social de Salud.

3. FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del

Estado.

4. GL: Gobierno Local.

5. GR: Gobierno Regional.

6. MEF: Ministerio de Economía

7. OPMI: Oficina de Programación Multianual de Inversiones.

8. OR: Órgano Resolutivo.

9. PMI: Programa Multianual de Inversiones.

10. PMIE: Programa Multianual de Inversiones del Estado.

11. SINAPLAN: Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

12. UEI: Unidad Ejecutora de Inversiones.

13. UF: Unidad Formuladora

 Artículo 3. Definiciones

Para efectos del Decreto Legislativo N° 1252 y el presente Reglamento se aplican

las definiciones siguientes

1.- Brechas: % de acceso a servicios y la demanda en cantidad y calidad.

2. Concepción técnica: Se refiere a la alternativa de solución con la que se busca

lograr el objetivo central del proyecto de inversión, acorde con la evaluación técnica
y económica realizada en el estudio de preinversión o ficha técnica, según
corresponda

3. Estándares de calidad: Son las características o especificaciones técnicas

mínimas inherentes a los factores productivos.

4. Fondos públicos: Se refiere a los flujos financieros que constituyen derechos de

la Administración Financiera del Sector Público, cuya administración se encuentra a
cargo del Sector Público. Comprenden aquellos flujos financieros de todas las
fuentes de financiamiento.

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5. Infraestructura natural: Es la red de espacios naturales que conservan los
valores y funciones de los ecosistemas, promoviendo servicios ecosistémicos.

6. Inversiones: Son intervenciones temporales y comprenden a los proyectos de

inversión y a las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
rehabilitación y de reposición. No comprenden gastos de operación y mantenimiento

 Artículo 4. Ámbito de aplicación

Todas las entidades y empresas públicas del Sector Público No Financiero a que se
refiere el Decreto Legislativo N° 1276, Decreto Legislativo que aprueba el Marco de
la Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero, que
ejecuten inversiones con fondos públicos. inversiones con fondos públicos.

 Artículo 5. Aplicación de los principios rectores del Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Los principios rectores han sido establecidos en el artículo 3 del D.L N° 1252.

 Las fases del Ciclo de Inversión debe realizarse a través de mecanismos que
promuevan la mayor transparencia, calidad y eficiencia.

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 Artículo 6. Agrupación por Sectores y niveles de gobierno

 Cada uno de los Sectores conformados se encuentra bajo la

responsabilidad de un Ministerio o un organismo autónomo.

 Los GR y GL agrupan a las entidades de su respectivo nivel de gobierno

y a las empresas públicas de su propiedad o que están bajo su
administración. La información sobre la agrupación debe ser remitida a
la DGPMI.

Los sectores son los siguientes:

 Economía y Finanzas

 Agricultura y Riego

 Congreso de la República

 Contraloría General

 Educación, salud, cultura

 Transporte y comunicaciones

 Vivienda, construcción y saneamiento.

 Artículo 7. Ámbito de responsabilidad funcional de los Sectores

Los Sectores son responsables de liderar, en los tres niveles de gobierno, la

programación multianual de las inversiones que se enmarquen en el ámbito de su
responsabilidad funcional conforme a la normativa vigente. Para tal efecto,
establecen mecanismos de coordinación y articulación con las entidades y
empresas públicas del Gobierno Nacional, GR y GL, con la asistencia técnica de
la DGPMI.

1
b) CAPITULO II

 Artículo 8. Del ente rector del Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones

DGPMI: Dirección general de programación multianual de inversiones. Es el

ente rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones:
Sistema administrativo del estado que busca encontrar el uso de recursos
públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
La DGPMI cumple las siguientes funciones:
1. Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de
inversiones, y el funcionamiento del Banco de Inversiones.
2. Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones.
3. Elabora la Programación Multianual de las Inversiones, incluida la
Operación y Mantenimiento (OM).
4. Establece las metodologías y parámetros generales de evaluación ex ante
y ex post, y realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la
calidad de la inversión ejecutada.
5. Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de
las UF de los sectores, GR y GL.
6. Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF
respecto a proyectos con deuda pública o que cuenten con avalo garantía
del Estado para su consideración en el PMI.

 Artículo 9. Del Órgano Revolutivo (OR)

OR, es el ministro, el titular o la máxima autoridad ejecutiva del sector. En los

GR, el OR es el gobernador regional y en los GL es el alcalde.
El Órgano Revolutivo (OR) cumple las siguientes funciones:
1. Aprueba el Programa Multianual de Inversiones (PMI) de su Sector, GR
o GL, y sus actualizaciones. Además, lo presenta a la DGPMI antes del
30 de marzo de cada año fiscal.
2. Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorización de
las inversiones a ser aplicadas en la elaboración de su PMI.
3. Designa al órgano que realizará las funciones de la Oficina de
Programación Multianual de Inversiones(OPMI) y a su responsable. De
la misma forma con la Unidad Formuladora (UF).
4. Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o documentos
equivalentes de proyectos de inversión, así como su ejecución cuando
estos hayan sido declarados viables mediante fichas técnicas.

1
 Artículo 10: De la OPMI del sector.

La OPMI del sector es el órgano del Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de inversión en el ámbito de la responsabilidad funcional
del Sector.
Pueden ser designados como OPMMMI del Sector los órganos o unidades
orgánicas del Ministerio, del organismo constitucionalmente autónomo o del
Fuero Militar Policial.
La DGPMI cumple las siguientes funciones:
1. Es la responsable de la fase de Programación dentro de su
responsabilidad funcional y nivel de gobierno.
2. Elabora el Programa Multianual de Inversiones (PMI) de su sector, GR o
GL, según corresponda.
3. Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al OR
respectivo. Además, cuando corresponde, elabora y actualiza la cartera
de inversiones.
4. Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de
resultados previstos en el PMI, y los reporta de manera semestral y anual
en su portal institucional.
5. Monitorea el avance de la ejecución delas inversiones y los reporta
a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
6. Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión.
7. En el caso del sector, propone metodologías para la formulación,
capacita a los GR y GL sobre estas metodologías, indica las fuentes de
información para la formulación y coordina y articula con los GR y GL.

 Artículo 11: De las OFICINA DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE

INVERSIONES (OPMI) de los GR y GL

Es el órgano técnico responsable de la fase de Programación Multianual del

Ciclo de Inversión en el ámbito de la responsabilidad funcional.
La OPMI cumple las siguientes funciones:
1. Elaborar el PMI del GR o GL, en coordinación con las UF y UEI
respectivas.
2. Presentar a la DGPMI el PMI aprobado dentro del plazo que establece la
DGPMI.
3. Elaborar el diagnóstico detallado de la situación de brechas de su ámbito
de competencia y circunscripción territorial.
4. Establecer los objetivos priorizados a ser alcanzados y las metas de
producto para el logro de dichos objetivos en función a los objetivos
nacionales sectoriales, regionales y locales establecidos en la
planificación estratégica de acuerdo a SINAPLAN.
5. Aprobar las modificaciones del PMI del GR o GL, cuando estas no
cambien los objetivos priorizados.

1
 6. Remitir información sobre las inversiones que solicite la DGPMI y los
demás órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones.

 Artículo 12: De las Unidades Formuladoras (UF)

Las Unidades Formuladoras (UF) son los órganos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones responsables de la fase de
Formulación y Evaluación del Ciclo de Inversión.
Las Unidades Formuladoras (UF) cumple las siguientes funciones:
1. Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de
inversiones.
2. Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores, según
corresponda, para la formulación y evaluación de los proyectos.
3. Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de Pre
inversión para sustentar y dimensionar los proyectos de inversión.
4. Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los
que no lo son (aquellos de optimización, ampliación marginal, de
reposición y rehabilitación). Debe asegurarse que las inversiones no
PIP efectivamente no incorporen proyectos de inversión. Validado esto
aprueba la ejecución de las inversiones no PIP.
5. Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.

 Artículo 13. De las UEI

Las UEI son los órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones responsables de la fase de Ejecución del Ciclo de
Inversión. Además pueden ser unidades ejecutoras o cualquiera de las
unidades de organización de las entidades y los órganos de las empresas
públicas sujetas al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, incluyendo los programas y proyectos especiales creados conforme a la
normativa de la materia en el ámbito de estas. En este caso no requieren ser
unidades ejecutoras.
Las UEI cumplen las funciones siguientes:

6. Elaborar el expediente técnico o documento equivalente de los proyectos

de inversión, sujetándose a la concepción técnica, económica y el
dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o estudio de
preinversión, según corresponda.
7. Elaborar el expediente técnico o documento equivalente para las
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación, teniendo en cuenta la información registrada en el Banco
de Inversiones.
8. Ejecutar física y financieramente las inversiones.

1
 9. Registrar y mantener actualizada la información de la ejecución de las
inversiones en el Banco de Inversiones durante la fase de Ejecución.
10. Cautelar que se mantenga la concepción técnica, económica y
dimensionamiento de los proyectos de inversión durante la ejecución
física de estos.
11. Realizar el seguimiento de las inversiones y efectuar el registro
correspondiente en el Banco de Inversiones.
12. Remitir información sobre las inversiones que solicite la DGPMI y los
demás órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones.
En el caso de los proyectos de inversión a ser desarrollados bajo la modalidad de
Asociación Público Privada cofinanciada la responsabilidad de ejecución establece
Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada.

 Asociación Público Privada cofinanciada es son modalidades de participación de

la inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnología y requiere del cofinanciamiento o del otorgamiento o contratación de
garantías financieras o garantías no financieras que tengan una probabilidad
significativa de demandar el uso de recursos públicos.

c) CAPITULO III

 Artículo 14. Fase de Programación Multianual de Inversiones

Se realiza con una proyección trianual, como mínimo, contado desde el año
siguiente a aquel en el que se efectúa la programación. En esta fase, el Sector
define los indicadores de brechas de infraestructura o acceso a servicios,
referencia a los instrumentos metodológicos establecidos por la DGPMI. Con
dicha información la OPMI del Sector, GR o GL elabora el diagnóstico
detallado de la situación de las referidas brechas de su ámbito de competencia y
circunscripción territorial.
14.3 Los Sectores, GR y GL establecen sus objetivos a alcanzar y definen sus
criterios de priorización para la selección de la cartera de inversiones respecto
del cierre de brechas de acuerdo a los objetivos nacionales, regionales y locales
establecidos en el planeamiento estratégico en el marco del SINAPLAN. La
selección y priorización de inversiones de la cartera de inversiones debe
considerar la capacidad de gasto de capital y del gasto corriente para su
operación y mantenimiento, así como la continuidad de las inversiones que se
encuentran en ejecución.
14. Las OPMI de los Sectores, GR y GL coordinan la elaboración de sus carteras
de inversiones con la finalidad de evitar la duplicación de inversiones y mejorar
la concordancia de las mismas con los objetivos nacionales, regionales y locales.
Los capítulos 14.5-14.6 señalan que la cartera de inversiones del PMI considera
proyectos de inversión declarados viables, con expediente técnico o documento

1
 equivalente o en ejecución física, así como a nivel de idea o con estudios de
preinversión elaborados o en elaboración. Para el registro de las inversiones
debe incluirse como mínimo la siguiente información:
1. La fase del Ciclo de Inversión en la que se encuentra la inversión.
2. La potencial fuente de financiamiento y la modalidad de ejecución
recomendada.
3. Los montos estimados de inversión y costos estimados de operación y
mantenimiento.
4. El periodo de inicio y término estimado de las fases de Formulación y
Evaluación y de Ejecución de los proyectos de inversión a nivel de ideas,
proyectos con estudios de preinversión elaborados o en elaboración, con
expediente técnico o documento equivalente o en ejecución.
14.7 Para la incorporación de proyectos y programas de inversión que se
financien con fondos públicos provenientes de operaciones de endeudamiento
mayores a un (01) año, que cuenten con aval o garantía financiera del Estado, en
el PMI debe contarse con la opinión previa de la Dirección General del Tesoro
Público del MEF.
14.8 La DGPMI consolida los PMI de los Sectores, GR, GL y empresas públicas
bajo el ámbito del FONAFE, incluido ESSALUD, a que se refiere el párrafo
14.9 La Dirección General de Presupuesto Público del MEF remite a la DGPMI
la información de la programación presupuestaria anual de las inversiones
efectuadas por los Sectores, GR y GL para que evalúe su consistencia con el
PMI.
14.10 La DGPMI elabora el PMIE sobre la base de los PMI presentados y lo
publica en el portal institucional del MEF.
14.11 La incorporación de inversiones no previstas en el PMI es registrada por
la OPMI, la que es responsable de sustentar técnica y financieramente dichas
incorporaciones.
14.12 Las entidades del Gobierno Nacional agrupadas a distintos Sectores o los
GR y GL que financien y/o ejecuten un mismo proyecto de inversión, deben
acordar el PMI en el cual se registra dicho proyecto.
14.13 Las inversiones financiadas con transferencias del Gobierno Nacional que
cumplan con los criterios de priorización que aprueban los Sectores, se
consideran en el PMI del Sector que efectúa la transferencia.

 Artículo 15. Fase de Programación Multianual de Inversiones de las

empresas públicas bajo el ámbito del FONAFE, incluido ESSALUD

15.1 En la fase de Programación Multianual de Inversiones de las empresas

públicas bajo el ámbito del FONAFE, incluido ESSALUD, cuyas inversiones no

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 se financien total o parcialmente con transferencias del Gobierno Nacional, se
aplican las disposiciones siguientes:
1. El Directorio o el órgano que haga sus veces en la empresa aprueba el
PMI y sus modificaciones, asimismo designa al órgano encargado de
elaborar el PMI. En el caso de ESSALUD las referidas funciones son
asumidas por el Presidente Ejecutivo.
2. El órgano encargado de elaborar el PMI tiene las funciones previstas por
la DGPMI en la directiva correspondiente.
3. El PMI de las empresas se elabora de acuerdo a los objetivos priorizados,
metas e indicadores aprobados por el Sector correspondiente. Para el
caso de ESSALUD se consideran los objetivos priorizados, metas e
indicadores aprobados por el Sector Salud.
4. El PMI aprobado se informa al Sector respectivo para la publicación en
su portal institucional. En el caso de ESSALUD, el PMI aprobado se
comunica al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y al
Ministerio de Salud para la publicación en sus portales institucionales.
15.2 Las inversiones de las empresas públicas bajo el ámbito del FONAFE que
se financien total o parcialmente con transferencias del Gobierno Nacional se
consideran en la programación multianual de inversiones del Sector respectivo
para lo cual se aplica lo previsto en el artículo 14 del presente Reglamento.
15.3 El FONAFE, a través de su Director Ejecutivo, remite a la DGPMI el
presupuesto de inversiones consolidado de las empresas y entidades bajo su
ámbito, dentro del plazo que establece la DGPMI, en coordinación con el
FONAFE.
15.4 El FONAFE realiza el seguimiento de las inversiones de las empresas
públicas bajo su ámbito, incluido ESSALUD. Para ello, dichas empresas y
ESSALUD realizan los registros correspondientes en las fases del Ciclo de
Inversión en el aplicativo informático del Banco de Inversiones habilitado para
tal efecto.

 Artículo 16. Fase de Formulación y Evaluación

16.1 La fase de Formulación y Evaluación se inicia con la elaboración de la

ficha técnica o del estudio de preinversión respectivo, siempre que el proyecto
de inversión sea necesario para alcanzar los objetivos y metas establecidos en la
programación multianual de inversiones.
16.2 La UF registra el proyecto de inversión en el Banco de Inversiones, así
como el resultado de la evaluación realizada.
16.3 Las fichas técnicas y los estudios de preinversión son documentos técnicos,
con carácter de Declaración Jurada, que contienen información técnica y
económica respecto del proyecto de inversión que permite analizar y decidir si
su ejecución está justificada, en función de lo cual la UF determina si el proyecto

1
de inversión es viable o no. Con el resultado de la evaluación realizada por la UF
culmina la fase de Formulación y Evaluación.
16.4 Las fichas técnicas aplicables a los proyectos de inversión que aprueben
los Sectores deben incluir como mínimo:
1. Definición del problema y objetivos.
2. Cuantificación de su contribución al cierre de brechas.
3. Justificar el dimensionamiento del proyecto de inversión.
4. Las líneas de corte y/o los parámetros de formulación y evaluación
respectivos (entendiendo por estos a la demanda, oferta, costos y
beneficios). La fuente de información para los valores antes indicados
debe corresponder a la misma tipología de proyecto de inversión.
5. Información cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos
institucionales y/o normativos para su ejecución y funcionamiento,
según corresponda.
6. Análisis de la sostenibilidad del proyecto de inversión.
16.5 En el caso de proyectos de inversión cuyo monto de inversión sea menor o
igual a setecientos cincuenta (750) UIT se elabora el análisis técnico y
económico mediante una ficha técnica simplificada.
16.6 Para proyectos de inversión estandarizables cuyo monto de inversión sea
menor o igual a quince mil (15 000) UIT o el tope que el Sector funcionalmente
competente defina para la tipología del proyecto, se elabora la ficha técnica
estándar que previamente haya aprobado el Sector.
16.7 Para los proyectos de inversión no comprendidos en los párrafos 16.5 y
16.6 se elabora una ficha técnica o estudio de Perfil, cuyos contenidos son
aprobados por la DGPMI, para la evaluación respectiva y, de corresponder, su
declaración de viabilidad. Requieren estudio de preinversión a nivel de Perfil,
los proyectos de inversión que tengan por lo menos una de las características
siguientes:
1. Exista alto nivel de incertidumbre respecto al valor que puedan tomar las
variables técnicas, económicas, ambientales y similares.
2. Experiencia insuficiente en la formulación y ejecución de proyectos de la
misma tipología.
3. Su modalidad de ejecución se enfoque como Asociación Público Privada
o que su financiamiento demande fondos públicos provenientes de
operaciones de endeudamiento externo.
4. Cuando el monto de inversión sea mayor o igual a cuatrocientos siete mil
(407 000) UIT.
El Sector puede aprobar fichas técnicas específicas.
16.8 En caso el Sector no haya aprobado las fichas técnicas simplificadas o
específicas correspondientes, se emplean las fichas técnicas aprobadas por la
DGPMI para la formulación y evaluación de proyectos de inversión.

1
 16.9 La UF, previo a la declaración de viabilidad de los proyectos de inversión
o programas de inversión a financiarse con fondos provenientes de operaciones
de endeudamiento externo del Gobierno Nacional, solicita la opinión favorable
de la DGPMI. Para tal efecto, la UF remite el estudio de preinversión
correspondiente y la opinión de la OPMI respectiva.

 Artículo 17. Fase de Ejecución.

17.1 La fase de Ejecución se inicia luego de la declaración de viabilidad, en el

caso de proyectos de inversión, o de la aprobación, en el caso de inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.
17.2 La fase de Ejecución comprende la elaboración del expediente técnico o
documento equivalente y la ejecución física de las inversiones.
17.3 La elaboración del expediente técnico o documento equivalente debe
sujetarse a la concepción técnica, económica y el dimensionamiento contenidos
en el estudio de preinversión o ficha técnica, para el caso de proyectos de
inversión, o a la información registrada en el Banco de Inversiones, para el caso
de inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación.
17.4 Para iniciar la fase de Ejecución, las inversiones deben estar registradas en
el Banco de Inversiones, contar con la declaración de viabilidad o aprobación,
según corresponda, y estar registradas en el PMI correspondiente.
17.5 Las modificaciones que se presenten antes de la aprobación del expediente
técnico o documento equivalente proceden únicamente en el caso de proyectos
de inversión, siempre que no se modifique el objetivo central del proyecto
contenido en la ficha técnica o estudio de preinversión. Estas modificaciones son
registradas por la UF.
17.6 La información resultante del expediente técnico o documento equivalente
es registrada por la UEI en el Banco de Inversiones.
17.7 Luego de la aprobación del expediente técnico o documento equivalente,
conforme a la normativa de la materia, se inicia la ejecución física de las
inversiones.
17.8 Las modificaciones que se presenten durante la ejecución física del
proyecto de inversión deben mantener la concepción técnica, económica y
dimensionamiento. Estas modificaciones son registradas por la UEI antes de ser
ejecutadas.
17.9 El seguimiento de la fase de Ejecución se realiza a través del Sistema de
Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones que vincula la información del Banco de
Inversiones con la del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-
RP), el Sistema

1
 Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), demás aplicativos
informáticos que permitan el seguimiento de la inversión y otros mecanismos
que establezca la DGPMI.
17.10 Culminada la ejecución física de las inversiones, la UEI realiza el registro
del cierre de las inversiones en el Banco de Inversiones una vez efectuada la
liquidación física y financiera respectiva de acuerdo con la normativa aplicable.
17.11 La fase de Ejecución de proyectos de inversión a ser desarrollados bajo la
modalidad de Asociación Público Privada cofinanciada se sujeta a la normativa
del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada, de acuerdo al
párrafo 5.7 del artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1252.

 Artículo 18. Fase de Funcionamiento

La operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de las

inversiones, se encuentra a cargo de la entidad titular de los activos o
responsable de la provisión de los servicios.
Estos cumplen dos funciones:
1. Programan, ejecutan y supervisan las actividades, para así garantizar el
mantenimiento de los activos generados con la ejecución de las inversiones.
2. Deben contar con un inventario de activos, el cual debe actualizarse
periódicamente para facilitar su monitoreo.
En esta fase se realiza la evaluación ex post de las inversiones, el cual fue
aprobado por la DGPMI en los Art.4 y 11 del Decreto Legislativo N° 1252.
Existe un documento legalizado por el SNIP y el MEF, que explica y detalla
dicha evaluación , se titula, Pautas Generales para la Evaluación Ex Post de
Proyectos de Inversión Publica.
Esta evaluación es objetiva y sistemática sobre un proyecto cuya fase de
inversión ha concluido o está en la fase de post inversión. El objetivo es
determinar los cinco criterios que evalúa: la pertinencia, eficiencia, efectividad,
impacto y la sostenibilidad a la luz de los objetivos específicos que se plantearon
en la preinversión.
A continuacion, se detalla el proceso de evaluación ex post a nivel de
culminación del Proyecto de riego tecnificado San Jose – provincia de Azangaro
– Puno.

1
 Figura 1 – Muestra de población beneficiaria del proyecto.

Figura 2 – Resultados: Análisis de la eficiencia de alcance

Observando la tabla N°5 se aprecia que el porcentaje de ejecución del componente

construcción de canal principal respecto al perfil de 99.5%, para llegar a dicho resultado
se aplicó a formula: Nivel de ejecución de productos o (metas) = Productos ejecutados
(indicador)/Productos planificados (indicador). Asimismo, se debe a que en la etapa del
estudio definitivo se han realizado mediciones con mayor exactitud y por lo que la
longitud del canal principal ha disminuido en 33.26 ml., esto se debe a que se realizaron
estudios más detallados. Sin embargo, según Huaquisto (2016), los proyectos que tienen
una eficiencia entre 90 y 100% son calificados como bueno, y las obras que tienen una
eficiencia de 70% - 90% son calificados como regular, y los que tienen una eficiencia de
0 a 70% es deficiente; por tanto, tenemos un nivel de eficiencia bueno de 99.5% en el
producto de alcance.

1
 Figura 3 - . Resultados: Análisis de la eficiencia de tiempo.

Observando la tabla se tiene que el porcentaje de la eficiencia en este producto es de

66.8 %, para llegar a dicho resultado se aplicó a formula: Eficiencia en el tiempo de
ejecución = Nivel de ejecución de productos x (Periodo planeado / Periodo real). Así
mismo se infiere que los plazos previstos no se cumplieron y se solicitaron ampliaciones
de plazo de ejecución, debido a causas posibles como: Factores climatológicos, días
feriados, bajo rendimiento, y falta de personal calificado en la zona, así como también
mala logística.
Asimismo, según Huaquisto (2016), la mayor parte de las obras no se culminan en el
tiempo previsto en el expediente técnico, esto debido a que hay una serie de atrasos por
casos no previstos. De esta forma tenemos un nivel de eficiencia calificado como
deficiente de 66.8%, en el producto de tiempo.

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 Figura 4 - Resultados: Análisis de la eficiencia de costos.

Observando la tabla se tiene que el porcentaje de la eficiencia en este producto es de

99.1 %, para llegar a dicho resultado se aplicó a formula: Eficiencia en el costo = Nivel
de ejecución de productos x (Costo planeado /Costo real). Señalando que el proyecto se
ejecutó con un presupuesto total de S/. 6, 018,281.88 soles según el informe de
liquidación. 307,256.96 nuevos soles adicionales con relación al PIP declarado viable
que representa el 5.38%. Sin embargo, el ejecutado es S/. 318,690.87 soles menor que el
presupuesto del expediente técnico aprobado que representa el 5.03%.
Asimismo, se observa que el proyecto tiene una eficiencia de 99.1 %. Por tanto, la obra
tiene un nivel de eficiencia bueno en el producto de costo, tal como corrobora
(Huaquisto, 2016). Sin embargo, no hay claridad en los criterios para hacer este control,
en muchos casos se hace una simple comparación entre los costos planificados y los
gastos reales sin reparar en que corresponden a avances diferentes.
En relación de la eficiencia los resultados de los indicadores obtenidos han sido:
Alcance (99.5%), tiempo (66.8 %), costos (99.1 %).

1
 Artículo 19. Registro de las inversiones de optimización, de ampliación
marginal, de reposición y de rehabilitación

La Unidad Formuladora (UF), bajo plena responsabilidad, deben de cautelar

que:
1. No se registren como inversiones de optimización, de ampliación marginal,
de resposicion y de rehabilitación a aquellas que tengan gastos permanentes
ni que hayan fraccionado proyectos de inversión.

2. No se registren como inversiones de optimización, de ampliación marginal,

de resposicion y de rehabilitación en activos de unidades productoras que
hayan sido objeto de la inversión en 3 años desde que terminó su ejecución
No aplica a las inversiones que deban implementarse por eventos que haya
generado daños declarados por la entidad competente.

 Artículo 20. Convenios para las fases del Ciclo de Inversión

Los Gobiernos Regionales pueden celebrar convenios entre estos respecto de

inversiones de competencia regional cuya ejecución o beneficios abarquen la
circunscripción territorial de más de un Gobierno Regionl, para la fase de
Formulación y Evaluación en el marco del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
Asimismo, los GR pueden celebrar convenios para dicha fase respecto de
inversiones de competencia regional con entidades del Gobierno Nacional de
acuerdo a su responsabilidad funcional.
En el caso que exista una mancomunidad regional competente territorialmente, con
fondos asignados para su operación y mantenimiento, esta asume la formulación y
evaluación de dichos proyectos de inversión y/o el registro y aprobación de las
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación.
Los Gobiernos Locales pueden celebrar convenios entre estos u otras entidades del
Estado respecto de inversiones de su competencia exclusiva, incluyendo los casos en
los que la inversión pública respectiva abarque la circunscripción territorial de más
de un Gobierno Local , para la fase de Formulación y Evaluación en el marco del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
En el caso que exista una mancomunidad municipal competente territorialmente,
con fondos asignados para su operación y mantenimiento, esta asume la formulación
y evaluación de los proyectos de inversión y/o registro y aprobación de las
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación.

1
Los Gobiernos Locales sujetos al Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones pueden celebrar convenios con Gobiernos Locales no sujetos
a dicho Sistema Nacional para sus inversiones, para la fase de Formulación y
Evaluación en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, conforme a las disposiciones que emita la DGPMI.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden suscribir convenios con las
mancomunidades regionales o municipales, respectivamente, que no se encuentren
incorporadas al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, para la fase de Formulación y Evaluación en el marco del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

d) DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera . GL sujetos al Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones e incorporación al referido Sistema Nacional
Los Gobiernos Locales:
- Las disposiciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones se aplican a aquellos que a la fecha de entrada en
vigencia del presente Reglamento se encuentran incorporados al referido
Sistema Nacional.
- Que gestionen una operación de endeudamiento externo o que cuente con
aval del Estado para el financiamiento de un proyecto de inversión, deben
incorporarse al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
- No sujetos al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones pueden incorporarse voluntariamente conforme a los criterios y
requisitos que establece la DGPMI.

Segunda. Inversiones ejecutadas por terceros

La normativa se aplica a las inversiones que son desarrolladas por terceros
cuando una entidad o empresa pública sujeta al referido Sistema Nacional deba
asumir, después de la ejecución, los gastos de operación y mantenimiento de
carácter permanente.

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 Tercera. Intervenciones a ejecutarse en situaciones que cuentan con
declaratoria de Estado de Emergencia
• Las intervenciones a ejecutarse en situaciones que cuentan con declaratoria de
Estado de Emergencia son atendidas mediante inversiones que no constituyen
proyectos de inversión.
• Al término de su ejecución, la OPMI (oficina) debe informar a la DGPMI si su
ejecución afectó las metas originalmente establecidas en el PMI respectivo.
• La DGPMI establece las disposiciones para su registro en el Banco de
Inversiones.

Cuarta. Implementación progresiva de las metodologías colaborativas de

modelamiento digital de la información
• Se refiere al Art. 4 -8.2 .
• La DGPMI aprueba las disposiciones necesarias para la adopción de los
aplicativos informáticos y la generación de capacidades.

Quinta. Proyectos de inversión desactivados en el Banco de Inversiones

• Dentro de un plazo de ciento veinte (120) días hábiles - desde la entrada en
vigencia del presente Reglamento, las UF desactivan definitivamente los
proyectos de inversión que se encuentran desactivados en el Banco de
Inversiones cuya necesidad de continuar con su formulación y/o ejecución no
persiste.
• En caso contrario, la DGPMI procede a desactivar definitivamente los proyectos
de inversión que no hayan sido desactivados por las UF.

Sexta. Programación multianual de inversiones de las empresas públicas de

servicios de saneamiento
• Considera las inversiones contenidas en su Plan Maestro Optimizado aprobado.
• Debe remitir dicha información a la Municipalidad Provincial que tiene la
calidad de accionista mayoritario y al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento para la publicación en sus portales institucionales.

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 Sétima. Remisión de información sobre el órgano encargado de elaborar el
PMI en las empresas públicas bajo el ámbito de FONAFE, incluido
ESSALUD
• Dentro del plazo de quince (15) días calendario - desde la entrada en vigencia
del presente Reglamento.
• Las empresas públicas bajo el ámbito del FONAFE (Fondo Nacional de
Financiamiento de Actividad Empresarial del Estado) , incluido ESSALUD,
informan a la DGPMI sobre el órgano encargado de elaborar el PMI que haya
sido designado.

e) DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

• Los proyectos en fase de: preinversión del SNIP continúan aplicando los
contenidos hasta la declaración de viabilidad correspondiente
• De acuerdo a lo previsto en el artículo 15 del Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1252, aprobado por el Decreto Supremo Nº 027-2017-EF.
• Para las demás fases se aplica la normativa del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

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4. CONCLUSIONES

 La DGPMI Elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE),

sobre la base de la consolidación de los PMI de cada Sector, GR y GL.

 El OR Aprueba el Programa Multianual de Inversiones (PMI) de su Sector, GR

o GL, y sus actualizaciones. Además, lo presenta a la DGPMI antes del 30 de marzo
de cada año fiscal, además aprueba las brechas identificadas y los criterios para la
priorización de las inversiones a ser aplicadas en la elaboración de su PMI.

 EL OPMI propone al OR los criterios de priorización de la cartera de

inversiones, incluidos aquellos en continuidad de inversiones, y las brechas
identificadas a considerarse en el PMI Sectorial, regional o local.

 La UF deben remitir toda la información que requiera la OPMI, además,

coordinan con la OPMI la información que ésta requiera para la elaboración de del
PMI, siendo la veracidad de la información responsabilidad de la UF.

 La UEI deben remitir toda la información que requiera la OPMI. Asimismo,

coordinan con las OPMI la información que ésta requiera para la elaboración del
PMI, siendo la veracidad de dicha información de su estricta responsabilidad.

 Es importante realizare una evaluación ex post de los proyectos de inversión, ya

que esto permitirá conocer si la población está recibiendo los servicios y está
satisfecha con éstos, así como los problemas que se deben resolver para lograr que a
futuro los proyectos se planteen adecuadamente, sean ejecutados con eficiencia y la
población se beneficie de manera sostenida con servicios de calidad.

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5. BIBLIOGRAFIA

 "Aprueban el reglamento del decreto legislative Nro 1252, Decreto legislative que crea el Sistema
Nacional de Programacion Multianual y Gestion de Inversiones". Decreto Supremo Nro284-2018
EF ( 2018)

 Yaguno Yucra, Kevin. “EVALUACIÓN EX POST A NIVEL DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO DE

RIEGO TECNIFICADO SAN JOSÉ, PROVINCIA AZÁNGARO – PUNO.” Universidad Nacional del
Altiplano – Puno (2017): 50-72

 Ministerio de Economica y Finanzas, y JICA. Pautas Generales para la Evaluación Ex Post de Proyectos

de Inversión Publica,
Lima,2012. https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/8/52958/10_Pautas_generales_Evaluacion_ExPos
t.pdf/ . También disponible en versión impresa.

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6. LINKOGRAFIA

Presidencia del Consejo de Ministros, Secretaria de Descentralización. “Mancomunidades Regionales y

Municipales, http://www.descentralizacion.gob.pe/index.php/2018/01/05/mancomunidades-
regionales-y-municipales/ (Actualizado al 05-01-2018)