Empleo Público

Primero que nada debe entenderse en el sentido de que, dentro de los agentes de la administración, no existe distinción
entre “funcionarios públicos” y “empleados públicos,” es decir, que todos los que están sometidos al régimen del derecho
público lo están bajo un mismo concepto que será indistintamente el de funcionario o empleado. Ello no excluye, sin
embargo, que puedan excepcionalmente encontrarse casos de personas que trabajan para la administración Pública no en
relación exclusivamente de derecho público, sino también en alguna medida de derecho privado.

 El art. 77 del Código Penal define al funcionario o empleado público a aquel que participa accidental o
permanentemente del ejercicio de funciones públicas, sea por elección popular o por nombramiento de autoridad
competente.

Es decir que son aquellas personas que ejecutan funciones específicas del Estado.

Dentro de las plantas de personal del estado, tenemos distintas categorías.

Personal contratado: El personal contratado no es de planta o de carrera, sino que está vinculado por un contrato que se
define expresamente como de naturaleza temporal. Se denomina personal contratado a los agentes que trabajan para la
administración pública no desde cargos o funciones permanentes, sino a través de convenios de plazo limitado (uno o dos
años por ejemplo), que no los incorporan a la carrera administrativa ni les otorgan estabilidad en sus empleos.

Personal de carrera: El personal de carrera es el que ingresa al Estado por la jerarquía o cargo inicial, generalmente por
concurso, que adquiere estabilidad al año de su nombramiento. No es contratado. Tiene la garantía constitucional de la
estabilidad del empleado público.

Diferencias con la carga pública

Este concepto, el de carga pública, está relacionado con el deber de prestación de los administrados de obligaciones de
hacer, de naturaleza extraordinaria. No necesita del consentimiento del ciudadano  (debe cumplirla aunque no quiera). Un
ejemplo es el de ser autoridad de mesa en los comicios generales.

En cambio, la función pública se caracteriza por la voluntariedad de las prestaciones que hace el funcionario a la
administración, mientras como decíamos la carga publica se caracteriza por la obligatoriedad. La actividad se realiza a
cambio de un sueldo. En definitiva, se trata de una relación contractual.

El Empleo Público a Nivel Nacional está regulado en la ley 25164. Se aplica a todos los funcionarios de la Administración
Pública, sal vo al:

 Jefe de Gabinete, Ministros, Secretario Gral. De la Presidencia, Secretarios, subsecretarios, etc.

 Personal Militar y de las Fuerzas de Seguridad y Policiales

 Personal diplomático o comprendido en convenciones colectivas de trabajo.

 El clero.

Naturaleza jurídica

Se entiende que la relación jurídica del funcionario con la administración debe ser estatutaria, unilateral.

Partiendo de la base de que la situación del agente es legal y reglamentaria, podemos decir que el contenido del complejo
de derechos y obligaciones del funcionario ya está fijado por una vía general, impersonal, por medio de leyes y
reglamentos, y que es la misma para todos los funcionarios de igual categoría
  Los funcionarios están sometidos a un régimen jurídico cuya existencia es anterior al momento de ingreso a la función
pública y ha sido creado unilateralmente por la administración.

Por otro lado a la naturaleza jurídica de la relación de empleo público, la mayor parte de la doctrina la considera en un
contrato administrativo, puesto que si bien en su vinculación, como ya dijera oportunamente existen normas estatutarias a
nivel nacional, provincial y municipal, para que esa relación nazca, es necesaria la voluntariedad, en la incorporación del
agente público.                  

Ingreso a la función pública

Los funcionarios públicos no son designados de una manera uniforme. La legislación y la doctrina aceptan varias formas
de designación: Nombramiento, elección, sorteo y contratación.

Nombramiento: Puede ser discrecional (existe libertad completa en la designación), condicionado (la designación debe

En cuanto a la naturaleza jurídica de la designación, nada tiene que ver con el método que se utilice.

La designación es un acto administrativo, unilateral, perfecto y valido por sí mismo, pero cuya eficacia necesita del
asentimiento o aceptación del designado, salvo el caso de que trate de funciones irrenunciables.

 El acto de designación unilateral no se perfecciona ni produce ningún efecto jurídico hasta el momento de aceptación.

Generalmente los distintos regímenes legales en Nación, CABA y Provincias, enuncian los mismos requisitos para el
ingreso:

a) Ser argentino, nativo, por opción o naturalizado.

b) Tener condiciones de conducta e idoneidad para el cargo

c) Aptitud psicofísica para el desempeño del cargo.

Asimismo, existen impedimentos para el ingreso;

 Si fue condenado por delito doloso hasta que cumpla la pena o esta prescriba.

 Si fue condenado por delito contra la Administración Pública.

 Si tiene un proceso pendiente

 Si está inhabilitado para ejercer cargos públicos

 El sancionado con exoneración o cesantía en la Administración Pública.

 El que tenga edad para jubilarse 

La CN establece que todos los habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos, sin otras condiciones que la
idoneidad.

El concurso: este el procedimiento más corriente que se utiliza para conocer, en varios aspirantes que poseen los
requisitos exigidos para ocupar el cargo, aquellos que son más idóneos para el mismo.

Etapas del concurso:

b) Presentación de los aspirantes, indicando sus antecedentes y su aceptación por la administración

c) Realización de pruebas o valorización de antecedentes

d) Aprobación de la decisión de ese ente y nombramiento del funcionario.

Idoneidad: Los requisitos que hacen a la idoneidad se han clasificado doctrinariamente en tres categorías:

a) Los que están prescriptos de forma general y uniforme. Considerados como absolutamente vinculados a la
relación con el cargo público: ciudadanía, edad, condiciones físicas y conducta político-moral

b) Otros requisitos que tienen relación directa con la función a desempeñar. Ej. El título que justifique el estudio
realizado

c) Otros requisitos, son propios y exclusivos de un ordenamiento en particular, puede tener que ver con un conjunto
de saberes que habiliten a la persona a ejercer una determinada actividad.

 Deberes del funcionario público

El principal deber es el de lealtad a ley: Se impone al funcionario una obligación moral y jurídica de fidelidad a la CN y a
las leyes que integran el ordenamiento jurídico positivo.

 Lealtad personal: Aquella que se produce en los regímenes totalitarios, en los cuales se puede exigir a los
funcionarios una fidelidad política activa aun fuera de las obligaciones de servicio. Dicha fidelidad es hacia una
figura: jefe de estado, rey o dictador.

 La lealtad gubernamental: Implica que todos los funcionarios están obligados primordialmente a la lealtad con
referencia al gobierno.

 Lealtad nacional: El funcionario debe ser leal al estado.

Obediencia

Como consecuencia de la organización jerárquica de la administración surge para el superior jerárquico el poder de mando
y para el inferior la obediencia jerárquica. El deber de obediencia a las órdenes dadas por los superiores es la consecuencia
lógica y practica del deber que tienen todos los habitantes de respetar la ley. No basta que la orden sea dada por un
funcionario competente para que el inferior cumpla.

Teorías que permiten al funcionario inferior a abstenerse de cumplir con la orden sin incurrir en responsabilidad:

 Teoría de la obediencia absoluta: subestima la dignidad de la persona humana, convirtiéndola en un ente pasivo.
(responsabilidad disciplinaria)

 Teoría de la obediencia a la ley: Ningún orden ilegal se puede imponer al inferior y que este queda exonerado de
toda responsabilidad si no la ejecuta. El funcionario está obligado a ajustarse a la ley. (responsabilidad civil y
penal)
  Teoría la reiteración: Esta teoría establece que el funcionario inferior puede sustraerse a la responsabilidad por
ejecución de una orden ilegal cuando hubiese advertido al superior la ilegalidad de la medida y este persistiera en
su voluntad, reiterándola. Si este la reitera, el inferior está en la obligación de ejecutarla y queda exento de toda
responsabilidad civil y penal.

 Teoría de la legalidad formal: El funcionario tiene el derecho y deber de someter a un examen previo las
órdenes e instrucciones que recibe del superior.

 Teoría de la legalidad formal y material: El examen de control de la orden se extiende tanto a la forma como a
su contenido.

 Obediencia debida: El CP señala que es inimputable quien obrare en virtud de la obediencia debida.Es debida
cuando el inferior obra en virtud de una orden emanada de la autoridad competente cuya ilegalidad no aparezca
evidente y revestida de las formalidades fijadas por la ley.

Deber de dedicación e incompatibilidad: En términos generales, podemos decir que la incompatibilidad es el deber que
nace de la imposibilidad de acumular un mismo empleado varios empleos.

 Absoluta: Deriva de una norma legal y el superior jerárquico no tiene facultad para eliminarla

 Relativa: La acumulación no está en oposición efectiva con los intereses de la administración pública ni con los
deberes de la función. Podrá ser autorizada por el superior conforme a los reglamentos.

 Expresa: Se haya establecida en la ley formal o material

 Virtual: Cuando está sujeta a examen previo, a fin de determinar sobre su existencia o inexistencia.

La incompatibilidad tiene como efecto jurídico la extinción de la relación de función público con respecto al cargo
incompatible.

Deber de discreción: Constituye el deber de guardar secreto. El deber de guardar secreto debe guardarse por razón de la
propia naturaleza de los asuntos o en virtud de una orden recibida de un superior.

Deber de reserva: surge del deber de lealtad y está dado también por el cargo que ocupe el funcionario.

Deber de residencia: Los funcionarios tienen que cumplir sus tareas en un determinado lugar, es conveniente que tengan
su residencia en el sitio donde ejercen su función o empleo.

Deber de dignidad: Implica la obligación del funcionario de ser honorable y de buenas costumbres en consideración a su
profesión, tanto en el ejercicio de la función, como fuera del cargo, en sus relaciones sociales.

Deber de prestar fianza: La fianza constituye una garantía económica que la administración exige de parte de los
funcionarios que manejan los dineros públicos. Se trata de una medida de precaución que procura proteger el patrimonio
del estado.

El incumplimiento de deberes trae aparejada la responsabilidad.

Derechos de los funcionarios públicos

 Derecho a la carrera: Se vincula con el derecho al ascenso. Si el funcionario no tuviera dicho derecho quedaría
dependiendo de la buena o mala voluntad de los gobernantes, pues aquel pierde oportunidades de expandir sus
conocimientos.

 Derecho al descanso: Las ferias: son los periodos que el estado asegura todos los años a ciertos funcionarios y en
determinada época. La licencia debe ser solicitada

 Derechos de carácter patrimonial: El sueldo de la remuneración permanente y periódica que, con cargo al
presupuesto y por doceavas partes, devenga el funcionario por los servicios prestados en el cargo público de está
investido.

Extinción de relación jurídica

Principios fundamentales que rigen la cesación en el cargo público

Las causas y trámites de cesación, así como también sus efectos, deben ser regulados por normas de carácter general. La
cesación definitiva del cargo público debe estar sometida a un procedimiento especial. Todo funcionario puede ser
privado del cargo que desempeña cuando lo demande el interés público.

Causas de cesación

 En el instante de la muerte (hecho)

 Al expirar el termino para el ejercicio legal de la función (acto del organismo competente)

 Alcanzar la edad máxima establecida por ley para ejercer el cargo (hecho)

 Por razones de salud que imposibiliten desarrollar la función (hecho)

 Renuncia (acto del funcionario)

 Jubilación voluntaria (acto del funcionario)

 Cuando se opta por un cargo por haber aceptado otro que es incompatible con el primero. (acto del organismo
competente)

 Inhabilitación

Funcionarios de hecho

El golpe de estado produce un mero desplazamiento de quienes ocupan el poder, pero sin afectar la vigencia de las normas
constitucionales. Las nuevas autoridades se limitan a suspender transitoriamente el funcionamiento de algunos órganos del
estado.

a) Poder ejecutivo de facto: Implica cambio de autoridades.

c) Poder ejecutivo de iure o constitucional de origen legítimo.

Relación con la administración: Los funcionarios de hecho tienen los mismos derechos y deberes que los de iure. Solo
que no cuentan con la manifestación de voluntad del pueblo que lo elige.

Responsabilidad: El funcionario de facto puede violar los deberes a su cargo y por ello incurrirá en responsabilidad como
los funcionarios de derecho, la que podrá ser civil, penal o disciplinaria.

Cuando hablamos de estabilidad, nos estamos refiriendo al personal de planta permanente, de carrera, los que integran el
cuadro estable, de la administración. Hay otros funcionarios, cuyo carácter es político, que se encuentran fuera de las
previsiones estatutarias, siendo distinta su forma de designación, cuanto remoción e incluso su nivel de responsabilidad,
en este caso política, por ejemplo, (Presidente, ministros, gobernadores, intendentes etc.)