Instancias de Los Ante Las Autoridades y Las Resoluciones Correspondientes
Instancias de Los Ante Las Autoridades y Las Resoluciones Correspondientes
Instancias de Los Ante Las Autoridades y Las Resoluciones Correspondientes
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1
Derecho de petición
“
Potestad jurídica que tiene el
gobernado para acudir ante
cualquier autoridad y formular
una solicitud en forma pacífica y
respetuosa. Como consecuencia,
la autoridad debe dar respuesta a
la petición efectuada.
4
Es una garantía elevada a rango constitucional:
5
Artículo 8°, CPEUM. Los
funcionarios y empleados públicos
respetarán el ejercicio del derecho de
petición, siempre que ésta se formule
por escrito, de manera pacífica y
respetuosa; pero en materia política
sólo podrán hacer uso de ese derecho
los ciudadanos de la República.
A toda petición deberá recaer un
acuerdo escrito de la autoridad a
quien se haya dirigido, la cual tiene
obligación de hacerlo conocer en
breve término al peticionario.
Elementos:
6 La petición. La respuesta.
Debe formularse de manera La autoridad debe emitir un
pacífica y respetuosa; ser acuerdo en breve término.
dirigida a una autoridad y Además, tendrá que ser
recabarse la constancia de que congruente con la petición y la
fue entregada; además, el autoridad debe notificar el
peticionario debe proporcionar el acuerdo recaído a la petición en
domicilio para recibir la forma personal al gobernado, en
respuesta. el domicilio señalado.
Debe ser formulada por escrito, La respuesta que se dé a la
permitiendo precisar términos, petición debe ser comunicado
alcances y extremos. por la autoridad ante quien se
ejercitó el derecho.
Normas complementarias:
7 Artículo 9°, CPEUM (segundo Artículo 35, CPEUM. Son
párrafo). No se considerará derechos de la ciudadanía:
ilegal, y no podrá ser disuelta (…)
una asamblea o reunión que
V. Ejercer en toda clase de
tenga por objeto hacer una
negocios el derecho de petición.
petición o presentar una protesta
por algún acto, a una autoridad, (…)
si no se profieren injurias contra
ésta, ni se hiciere uso de
violencias o amenazas para
intimidarla u obligarla a resolver
en el sentido que se desee.
2
Consulta tributaria
“
Facultad de que dispone el
contribuyente para dirigirse a la
administración y solicitar
información sobre el régimen,
clasificación, calificación o
consecuencias fiscales de un
determinado supuesto.
9
Art. 34, Código Fiscal de la Federación:
10 Las autoridades fiscales sólo estarán obligadas a contestar las consultas que
sobre situaciones reales y concretas les hagan los interesados
individualmente. También, quedará obligada a aplicar los criterios
contenidos en la contestación a la consulta de que se trate, siempre que se
cumpla con lo siguiente:
I. Que la consulta comprenda los antecedentes y circunstancias necesarias
para que la autoridad se pueda pronunciar al respecto.
II. Que los antecedentes y circunstancias que originen la consulta no se
hubieren modificado posteriormente a su presentación ante la autoridad.
III. Que la consulta se formule antes de que la autoridad ejerza sus
facultades de comprobación respecto de las situaciones reales y concretas a
que se refiere la consulta.
Cuando las resoluciones favorables a los
particulares crean derechos a su favor…
11
La autoridad fiscal no podrá
modificarlas unilateralmente, toda
vez que por seguridad jurídica no
puede afectarse la esfera jurídica de
un particular, por lo que esta
resolución solo podrá ser modificada
por el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa mediante el juicio en
que la autoridad demande su nulidad.
Formalidad - Artículo 18, CFF:
12 Toda promoción dirigida a las autoridades fiscales, deberá presentarse mediante
documento digital que contenga firma electrónica avanzada (…)
Deberán enviarse a través del buzón tributario y tener por lo menos los siguientes
requisitos:
I. El nombre, la denominación o razón social, y el domicilio fiscal manifestado al
registro federal de contribuyentes, para el efecto de fijar la competencia de la autoridad,
y la clave que le correspondió en dicho registro.
II. Señalar la autoridad a la que se dirige y el propósito de la promoción.
III. La dirección de correo electrónico para recibir notificaciones.
Cuando no se cumplan los requisitos de las fracciones I y II, las autoridades fiscales
requerirán al promovente en un plazo de 10 días para que cumpla con el requisito
omitido. En caso de no subsanarse la omisión, la promoción se tendrá por no
presentada, así como cuando se omita señalar la dirección de correo electrónico (…)
Formalidad - Artículo 18-A, CFF:
13 Las promociones que se presenten ante las autoridades fiscales en las que se formulen
consultas o solicitudes de autorización (…) deberán cumplir, en adición a los requisitos
establecidos en el artículo 18 de este Código, con lo siguiente:
I.- Señalar los números telefónicos, en su caso, del contribuyente y el de los autorizados
en los términos del artículo 19 de este Código.
II.- Señalar los nombres, direcciones y el registro federal de contribuyentes o número
de identificación fiscal tratándose de residentes en el extranjero, de todas las personas
involucradas en la solicitud o consulta planteada.
III.- Describir las actividades a las que se dedica el interesado.
IV.- Indicar el monto de la operación u operaciones objeto de la promoción.
V.- Señalar todos los hechos y circunstancias relacionados con la promoción, así como
acompañar los documentos e información que soporten tales hechos o circunstancias.
Formalidad - Artículo 18-A, CFF:
14 VI.- Describir las razones de negocio que motivan la operación planteada.
VII. Indicar si los hechos o circunstancias sobre los que versa la promoción han sido
previamente planteados ante la misma autoridad u otra distinta, o han sido materia de
medios de defensa ante autoridades administrativas o jurisdiccionales y, en su caso, el
sentido de la resolución.
VIII. Indicar si el contribuyente se encuentra sujeto al ejercicio de las facultades de
comprobación por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o por las
Entidades Federativas coordinadas en ingresos federales…
(…)
“
No existe un término para presentar
una consulta ante las autoridades
fiscales.
Por lo que respecta a la autoridad
competente para resolverlas, deberá
ser en un plazo de 3 meses,
conforme al artículo 37, CFF.
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3
Autorizaciones fiscales
“
La autorización es el acto
esencialmente unilateral de la
administración pública, por
medio del cual se faculta al
particular para que pueda
ejercer una actividad.
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Autorización de pago a plazos - Art. 66 CFF:
18
Las autoridades fiscales, a petición de los
contribuyentes, podrán autorizar el pago a
plazos, ya sea en parcialidades o diferido,
de las contribuciones omitidas y de sus
accesorios sin que dicho plazo exceda de
12 meses para pago diferido y de 36
meses para pago en parcialidades, siempre
y cuando los contribuyentes:
I. Presenten el formato que se establezca
para tales efectos, por el SAT(…)
II. Paguen el 20% del monto total del
crédito fiscal al momento de la solicitud
de autorización del pago a plazos (…)
Autorización para emitir comprobantes de
carácter fiscal – Art. 29 CFF:
19
(…) Los contribuyentes…
deberán cumplir con las
obligaciones siguientes:
(…)
II. Tramitar ante el Servicio de
Administración Tributaria el
certificado para el uso de los
sellos digitales.
Autorización para emitir comprobantes de
carácter fiscal – Art. 29 CFF:
20 IV. (…)
El Servicio de Administración Tributaria podrá autorizar a proveedores de
certificación de comprobantes fiscales digitales por Internet para que efectúen
la validación, asignación de folio e incorporación del sello a que se refiere
esta fracción.
(…)
El Servicio de Administración Tributaria podrá revocar las autorizaciones
emitidas a los proveedores a que se refiere esta fracción, cuando incumplan
con alguna de las obligaciones establecidas en este artículo, en la autorización
respectiva o en las reglas de carácter general que les sean aplicables.
Autorización para la compensación de cantidades a
favor – Art. 23, CFF:
21
Los contribuyentes obligados a pagar
mediante declaración únicamente podrán
optar por compensar las cantidades que
tengan a su favor contra las que estén
obligados a pagar por adeudo propio,
siempre que ambas deriven de un mismo
impuesto, incluyendo sus accesorios (…)
Los contribuyentes que presenten el aviso
de compensación, deben acompañar los
documentos que establezca el Servicio de
Administración Tributaria mediante
reglas de carácter general.
Autorización para la compensación de cantidades a
favor – Art. 23, CFF:
22 (…)
Las autoridades fiscales podrán compensar de oficio las cantidades
que los contribuyentes tengan derecho a recibir de las autoridades
fiscales por cualquier concepto, en los términos de lo dispuesto en el
artículo 22 de este Código, aun en el caso de que la devolución
hubiera sido o no solicitada, contra las cantidades que los
contribuyentes estén obligados a pagar por adeudos propios o por
retención a terceros cuando éstos hayan quedado firmes por cualquier
causa (…)
4
Solicitud de devolución
Art. 22, CFF:
24 (…)
Cuando se solicite la devolución, ésta deberá efectuarse dentro del plazo de 40
días siguientes a la fecha en que se presentó la solicitud ante la autoridad
fiscal competente con todos los datos, incluyendo para el caso de depósito en
cuenta, los datos de la institución integrante del sistema financiero y el
número de cuenta para transferencias electrónicas del contribuyente en dicha
institución financiera debidamente integrado de conformidad con las
disposiciones del Banco de México, así como los demás informes y
documentos que señale el Reglamento de este Código.
Art. 22, CFF:
25 Las autoridades fiscales, para verificar la procedencia de la devolución,
podrán requerir al contribuyente, en un plazo no mayor de 20 días posteriores
a la presentación de la solicitud de devolución, los datos, informes o
documentos adicionales que considere necesarios y que estén relacionados
con la misma. Para tal efecto, las autoridades fiscales requerirán al
promovente a fin de que en un plazo máximo de veinte días cumpla con lo
solicitado, apercibido que de no hacerlo dentro de dicho plazo, se le tendrá por
desistido de la solicitud de devolución correspondiente (…)
“
La obligación de devolver
prescribe en los mismos
términos y condiciones que el
crédito fiscal.
La devolución podrá hacerse
de oficio o a petición del
interesado.
26
5
Condonación de multa
“
La condonación es una forma de
extinción de obligaciones, y en
materia fiscal es una acción jurídica
en virtud de la cual el Estado,
unilateral y discrecionalmente,
perdona el pago de un crédito fiscal,
cuando la situación económica lo
amerite, ya que procede solo en casos
especiales.
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Art. 39, CFF:
29 El Ejecutivo Federal mediante resoluciones de carácter general podrá:
I. Condonar o eximir, total o parcialmente, el pago de contribuciones y
sus accesorios, autorizar su pago a plazo, diferido o en parcialidades,
cuando se haya afectado o trate de impedir que se afecte la situación
de algún lugar o región del país, una rama de actividad, la producción
o venta de productos, o la realización de una actividad, así como en
casos de catástrofes sufridas por fenómenos meteorológicos, plagas o
epidemias.
(…)
Art. 74, CFF:
30 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá condonar hasta el 100% las multas
por infracción a las disposiciones fiscales y aduaneras, inclusive las determinadas por el
propio contribuyente, para lo cual el Servicio de Administración Tributaria establecerá,
mediante reglas de carácter general, los requisitos y supuestos por los cuales procederá
la condonación, así como la forma y plazos para el pago de la parte no condonada.
La solicitud de condonación de multas en los términos de este Artículo, no constituirá
instancia y las resoluciones que dicte la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al
respecto no podrán ser impugnadas por los medios de defensa que establece este
Código.
La solicitud dará lugar a la suspensión del procedimiento administrativo de ejecución, si
así se pide y se garantiza el interés fiscal.
Sólo procederá la condonación de multas que hayan quedado firmes y siempre que un
acto administrativo conexo no sea materia de impugnación.
Condonación especial de recargos – Art. 21,
penúltimo párrafo, CFF:
31 Las autoridades fiscales podrán condonar total o parcialmente los
recargos derivados de un ajuste a los precios o montos de
contraprestaciones en operaciones entre partes relacionadas, siempre
que dicha condonación derive de un acuerdo de autoridad competente
sobre las bases de reciprocidad, con las autoridades de un país con el
que se tenga celebrado un tratado para evitar la doble tributación, y
dichas autoridades hayan devuelto el impuesto correspondiente sin el
pago de cantidades a título de intereses.
6
Ofrecimiento y autorización de
garantías y de solidaridad
“
Garantizar un crédito fiscal consiste
en que el obligado, sea el
contribuyente o el responsable,
asegure el cumplimiento de sus
obligaciones al fisco, mediante la
afectación de bienes o con el
compromiso de pago de un tercero.
33
Art. 142, CFF:
34 Procede garantizar el interés fiscal, cuando:
I. Se solicite la suspensión del procedimiento administrativo de ejecución, inclusive si
dicha suspensión se solicita ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
en los términos de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
II. Se solicite prórroga para el pago de los créditos fiscales o para que los mismos sean
cubiertos en parcialidades, si dichas facilidades se conceden individualmente.
III. Se solicite la aplicación del producto en los términos del Artículo 159 de este
Código.
IV. En los demás casos que señalen este ordenamiento y las leyes fiscales.
No se otorgará garantía respecto de gastos de ejecución, salvo que el interés fiscal esté
constituido únicamente por éstos.
“
La interposición de un medio
de defensa en contra de un
crédito fiscal, implica la
necesidad de garantizar el
mismo, a fin de obtener la
suspensión del acto.
35
Formas de garantizar el interés fiscal – Art. 141,
CFF:
36 Los contribuyentes podrán garantizar el interés fiscal, cuando se actualice
alguno de los supuestos previstos en los artículos 74 y 142 de este Código, en
alguna de las formas siguientes:
I. Depósito en dinero, carta de crédito u otras formas de garantía financiera
equivalentes que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
mediante reglas de carácter general que se efectúen en las cuentas de garantía
del interés fiscal a que se refiere el artículo 141-A de este Código.
II. Prenda o hipoteca.
III. Fianza otorgada por institución autorizada, la que no gozará de los
beneficios de orden y excusión.
(…)
Formas de garantizar el interés fiscal – Art. 141,
CFF:
37 IV. Obligación solidaria asumida por tercero que compruebe su idoneidad y
solvencia.
V. Embargo en la vía administrativa.
VI.- Títulos valor o cartera de créditos del propio contribuyente, en caso de
que se demuestre la imposibilidad de garantizar la totalidad del crédito
mediante cualquiera de las fracciones anteriores, los cuales se aceptarán al
valor que discrecionalmente fije la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Requisitos de la garantía del interés fiscal – Art.
141, CFF:
38
La garantía deberá comprender, además de las
contribuciones adeudadas actualizadas, los accesorios
causados, así como de los que se causen en los doce
meses siguientes a su otorgamiento. Al terminar este
período y en tanto no se cubra el crédito, deberá
actualizarse su importe cada año y ampliarse la
garantía para que cubra el crédito
“
Las garantías constituidas para asegurar el
interés fiscal a que se refieren las
fracciones II, IV y V del Artículo 141 de
este Código, se harán efectivas a través del
procedimiento administrativo de ejecución.
Si la garantía consiste en depósito de
dinero en alguna entidad financiera o
sociedad cooperativa de ahorro y
préstamo, una vez que el crédito fiscal
quede firme se ordenará su aplicación por
la autoridad fiscal.
39
7
Negativa ficta
“
El silencio administrativo es el
producto de la inactividad formal
de la administración pública, como
autoridad que no expide en tiempo y
forma respuesta alguna sobre las
peticiones formuladas por parte de
los gobernados.
41
Fundamento legal – Art. 37, CFF:
42 Las instancias o peticiones que se formulen a las autoridades fiscales deberán
ser resueltas en un plazo de tres meses; transcurrido dicho plazo sin que se
notifique la resolución, el interesado podrá considerar que la autoridad
resolvió negativamente e interponer los medios de defensa en cualquier
tiempo posterior a dicho plazo, mientras no se dicte la resolución, o bien,
esperar a que ésta se dicte.
El plazo para resolver las consultas a que hace referencia el artículo 34-A será
de ocho meses.
Cuando se requiera al promovente que cumpla los requisitos omitidos o
proporcione los elementos necesarios para resolver, el término comenzará a
correr desde que el requerimiento haya sido cumplido.
La negativa ficta:
43
Es una de las formas en que el
legislador ha adoptado para los casos
de silencio administrativo, y se trata
de una ficción legal que considera
que si la autoridad no resuelve la
petición del particular, una vez
transcurrido el tiempo previsto en ley
para hacerlo, se tendrá por denegada
dicha petición.
El particular que no obtiene respuesta…
44
…a una petición presentada ante la
autoridad fiscal, tiene la opción de
reclamar mediante la vía de amparo
la violación del artículo 8°
constitucional o, transcurrido el
término señalado en el artículo 37 del
Código Fiscal de la Federación,
puede demandar la nulidad de la
resolución negativa que se configura.
“
Para efectos de impugnar la
negativa ficta, el particular deberá
hacer constar la fecha en que hizo
su petición y, al ser un acto
administrativo que afecta al
particular, podrá impugnarse ante
el TFJA por la vía del juicio
contencioso administrativo.
45
8
Principales recursos
administrativos a favor de los
contribuyentes
Recurso de revocación
47
Contemplado en el Código Fiscal de
la Federación, es un medio de control
interno de legalidad que tiene el
propósito de que la autoridad fiscal
revise su propia actuación para
determinar si estuvo conforme a
derecho, para luego revocar,
modificar o confirmar la resolución
impugnada, según sea el caso.
Procedencia - Art. 117, CFF:
48 a) Resoluciones definitivas dictadas por autoridades fiscales federales que:
- Determinen contribuciones, accesorios y aprovechamientos.
- Nieguen la devolución de cantidades que proceda conforme a la ley.
- Dicten las autoridades aduaneras.
- Causen agravio al particular en materia fiscal, salvo aquéllas a que se refieren los artículos
33-A (procedimiento de aclaración administrativa), 36 (resoluciones favorables a particulares)
y 74 (solicitud de condonación de multas) del Código Fiscal de la Federación.
65
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente
(PRODECON)
66
Conoce de cualquier acto en materia
tributaria emitido por autoridades
fiscales federales, incluyendo a los
organismos fiscales autónomos como
el IMSS e INFONAVIT, y las
autoridades fiscales coordinadas de
las 32 entidades federativas cuando
cobran y administran impuestos
federales.
“
Constituye un mecanismo no
jurisdiccional de defensa de los
contribuyentes, especialmente
respecto del servicio de Quejas y
Reclamaciones; sin embargo, todos
los distintos servicios que ofrece la
Procuraduría ayudan en la defensa
no jurisdiccional de los pagadores
de impuestos.
67
¡Gracias por su
atención!
68
Créditos:
69
Venegas Álvarez, Sonia. Derecho fiscal. Editorial Oxford
University Press México, S.A. de C.V. Primera edición publicada
en soporte digital en 2012. Páginas consultadas: 549 – 580.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS. Constitución publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 5 de febrero de 1917. Última reforma publicada
DOF 06-03-2020. Texto vigente.
CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN. Nuevo Código
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de
diciembre de 1981. Última reforma publicada DOF 09-12-2019.
Texto vigente.
Créditos:
70
https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-
comparado/article/view/3672/4483 - Consultado el día 17 de
junio de 2020.
http://www.prodecon.gob.mx/Documentos/Cultura%20Contributi
va/publicaciones/defensa-del-
contribuyente/files/downloads/todo_loq_contribuyente_julio27%
5B4%5D.pdf - Consultado el día 17 de junio de 2020.
http://eprints.uanl.mx/1295/1/1020148447.PDF - Consultado el
día 17 de junio de 2020.