Principios del Régimen Económico Peruano

1. Iniciativa privada libre

La iniciativa privada es el derecho fundamental de toda persona natural o jurídica a participar,
en forma individual o asociada, en la vida económica del país. Esto implica que toda persona
natural o jurídica tiene el derecho de iniciar y posteriormente desarrollar con autonomía plena
la actividad que prefiera dentro de los límites que establece la ley. En tal sentido, puede
producir bienes, prestar servicios o dedicarse a la distribución de los bienes actividades que se
encuentran en línea con la Economía Social de Mercado.

En esa orientación, se puede afirmar que la iniciativa privada consiste en la actividad realizada
por una persona natural o jurídica, nacional o extranjera sobre adquisición de activos,
proyectos productivos, servicios, obras de infraestructura, entre otras actividades que puedan
ser ejecutados con la participación del sector privado. Siendo así, la iniciativa privada no puede
ser obstaculizada dentro de la actividad económica, siempre que actúe dentro del marco que
establece el Derecho y sea ejercida en una economía social de mercado.

Hayek (2012: 321) afirma que “la actividad económica proporciona los medios materiales
necesarios para alcanzar todos nuestros objetivos (…). Si somos libres para elegir nuestros
fines, es sólo porque también lo somos para elegir nuestros medios (…). La libertad
económica11, por tanto, es una condición indispensable para todas las demás libertades, y la
libertad de empresa es al mismo tiempo una condición necesaria y una consecuencia de la
libertad personal (…).”

Por libertad se entiende, en el contexto de la gran tradición anglosajona, la independencia

respecto a la voluntad arbitraria de otro. Tal es la concepción clásica de la libertad bajo la ley,
una situación en la que un hombre sólo puede sufrir la coacción si ésta está prevista por
normas jurídicas, aplicables a todos por igual, y no por la decisión discrecional de las
autoridades administrativas (Hayek 2012: 321).

En el contexto de la libre iniciativa privada, el segundo párrafo del artículo 63 de la

Constitución establece que la producción de bienes y servicios es libre. En general, la iniciativa
privada libre tiene como límite no colisionar con los intereses genera-les, mientras que el
poder estatal tiene como límite a la iniciativa privada libre. Así, bajo un régimen de economía
social de mercado, la regla es la iniciativa privada libre y la excepción, la intervención del poder
estatal.

2. Libertad de trabajo y libertad de empresa, comercio e industria

La creación de riqueza es una de las fuentes de progreso de los pueblos. Por eso, el Estado
debe estimularla. Las libertades de trabajo de empresa16, de comercio e industria son
consistentes con la iniciativa privada libre tipificadas en el artículo 58 de la Constitución. Sin
embargo, estas no deben ser lesivas la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública.

De acuerdo con lo expresado por Hayek (2012: 328), la libre empresa ha desarrollado el único
tipo de sociedad que, al tiempo que nos proporciona abundantes medios materiales, si esto es
lo que principalmente se quiere, deja también al individuo libre de elegir entre recompensa
material y no material.
Una sociedad caracterizada por la libre empresa puede ser al menos una sociedad pluralista,
que conoce no una única jerarquía de fines, sino que tiene muchos principios diferentes en
que se basa la estima (Hayek 2012: 328).

En efecto, las libertades de todo individuo deben restringirse cuando causan perjuicio a los
demás. La libertad de contaminar de un individuo, priva a otro de su salud. La libertad de una
persona de conducir a toda velocidad priva a otra de su derecho a no resultar herida (…). Por
eso el poder político es tan importante. Si el poder económico de un país acaba repartiéndose
de una forma demasiado desigual, tendrá consecuencias políticas (…). Si determinados grupos
controlan el proceso político, lo utilizarán para diseñar un sistema económico que los
favorezca: mediante leyes y normativas que afectan específicamente una industria, o a través
de las normas que rigen las quiebras, la competencia, la propiedad intelectual o los impuestos,
o bien, indirectamente, a través de los costos de acceso al sistema judicial (Stiglitz 2012: 250).

3. Estado promueve las pequeñas empresas

Por muchas razones, la pequeña empresa sufre una condición de desigualdad en relación con
la mediana y la gran empresa: menor capitalización, menor capacidad de recurrir al crédito,
menores posibilidades de difusión de sus productos, etcétera. Sin embargo, la pequeña
empresa es una fuente de trabajo muy importante en la sociedad. De allí que corresponda al
Estado promoverla para desarrollar sus capacidades y aprovechar los beneficios que trae en
materia de empleo (Rubio 2013: 102-3).

Siendo así, el artículo 59 no dispone que la acción positiva del Estado se limite a las pequeñas
empresas. En realidad lo que establece es que el Estado brinde oportunidades de superación a
los sectores que sufran cualquier desigualdad, sin considerar limitación alguna.

Sin embargo, la igualdad no solo consiste en tratar a todos de la misma forma. Sobre el
particular, Hayek (2009: 67) argumenta que sólo porque los hombres son distintos podemos
tratarlos del mismo modo. Si todos los hombres fueran completamente iguales en sus dotes y
tendencias, deberíamos tratarlos de manera distinta para obtener algún tipo de organización
social. Por suerte, no son iguales y sólo gracias a ello la diferenciación de las funcione de las
funciones no debe estar determinada por una decisión arbitraria de una voluntad
organizadora, de esa manera, tras haber creado una igualdad formal, aplicando a todos las
reglas del mismo modo, es posible dejar que cada individuo encuentre su particular
realización.

Añade que hay una enorme diferencia entre tratar a las personas del mismo modo y tratar de
hacerlas iguales. Mientras lo primero es la condición de una sociedad libre, lo segundo indica,
como dice Tocqueville, una nueva forma de servidumbre (Hayek, 2009: 67).

4. Pluralismo económico
El pluralismo17 económico acepta, reconoce y permite la posibilidad de diversas formas de
propiedad y de empresa. Implica que pueden coexistir varios tipos de empresa
simultáneamente: privadas, públi-cas, nacionales, extranjeras, mixtas, autogestionarias,
cooperativas, etc. Cada una de ellas puede adoptar formas particulares de organizarse. Esto
significa que nuestra Constitución reconoce el principio de igual-dad entre las formas diversas
de propiedad y empresa.
El pluralismo empresarial es un elemento que complementa a la economía de libre mercado
en la medida que determina la posibilidad de existencia simultánea de diversas formas de
propiedad y de empresa (García 1998: 125).

Las formas de propiedad dan lugar a las formas de explotación económica. Por ello, el
pluralismo económico es la base para las formas de organización económica del Estado, entre
las cuales destacan la comunitaria, la estatal, la privada y la cooperativa.

Frente a esto, la Constitución reconoce expre-samente el pluralismo económico y que la

empresa tiene las características de promotora del desarrollo y sustento de la economía
nacional (EXP. Nº 01963-2006-AA/TC).

5. Igual tratamiento legal a la actividad empresarial pública o no

pública
En muchos países se promueve el desarrollo de las empresas públicas ya sean dirigidas por el
gobier-no central (ámbito o alcance nacional) o por entida-des de los gobiernos regionales o
locales (empresas eléctricas, agua y gas, transportes urbanos, etc.).

Del mismo modo, se promueve la actividad em-presarial no pública donde la mayoría de las
acciones u otras formas de participación en el capital pertene-cen a particulares y son
controladas por estos, según el principal objetivo que es la obtención de utilidades al competir
en el mercado.

Así, de acuerdo con nuestra Constitución, no hay privilegios para la actividad empresarial
privada ni pública. Pueden coexistir varios tipos de empresa simultáneamente: privadas,
públicas, nacionales, ex-tranjeras, mixtas, autogestionarias, cooperativas, etc.

Para el Tribunal Constitucional, la economía social de mercado es representativa de los valores

constitucionales de la libertad y la justicia, y, por ende, es compatible con los fundamentos
axiológicos y teleológicos que inspiran a un Estado social y demo-crático de derecho. En esta
imperan los principio de libertad y promoción de la igualdad material dentro de un orden
democrático garantizado por el Estado (EXP N.º 0646-96-AA/TC F.J. 2). En consecuencia, dichos
valores (libertad y justicia) dan origen a dos principios constitucionales: la libertad
propiamente dicha y la promoción de la igualdad.

En esa orientación, para Marcial Rubio (2013: 233), el orden constitucional no es solamente
una estructura formal de contenidos, sino también un im-pulsor de determinadas políticas que
hagan realidad los derechos declarados, entre ellos el de igualdad. La Constitución no es
estática sino dinámica. En la promoción de la igualdad tiene un lugar preponde-rante la
protección de los sectores económicamente más débiles (…).

6. Libre tenencia y disposición de moneda extranjera

Las monedas extranjeras, denominadas también divisas19, son susceptibles de ser cambiadas
por otras a un tipo de cambio determinado por el mercado (sistema de tipo de cambio
flexible20) o fijado mediante decreto por el gobierno (sistema de tipo de cambio fijo). La
moneda extranjera es necesaria para el comercio, ya que no existe una moneda única que sea
aceptada por todos los países.

Esta disposición es consistente con la libre iniciativa privada establecida en el artículo 58 de la

propia Constitución, que incluye la libertad de comprar y vender moneda extranjera dentro del
país. Sin embargo, es importante precisar que el artículo 72 no permite la prohibición de libre
tenencia y disposición de moneda extranjera debido a que no es posible que dicha prohibición
pueda afectar la seguridad nacional, cuya interpretación en el supuesto caso debe ser
restrictiva y no extensiva.

La incorporación de este artículo en la Constitución vigente es consecuencia de la negociación

de la divisa norteamericana en el Mercado Único de Cambios (MUC), que tuvo vigencia en el
Perú a finales de 1985. Mediante este sistema de negociación se centralizó la compra y venta
oficial del dólar. Es así que, el dólar MUC era negociado a un precio más accesible, al ser
subsidiado por el Estado. Sin embargo este mecanismo generó mucha corrupción en el Estado,
porque terminaban beneficiando al grupo con cercanía a los políticos de la época.

7. Actuación subsidiaria del Estado en la economía

La subsidiariedad, también conocido como prin-cipio de subsidiariedad, es la tendencia
favorable a la participación subsidiaria del Estado en apoyo de las actividades privadas o
comunitarias. Constituye un criterio que pretende reducir la acción del Estado a lo que la
sociedad civil no puede alcanzar por sí misma.

La Constitución chilena de 1980 (artículo 19, numeral 21) es el antecedente directo del
principio de subsidiariedad que consagra nuestra Constitución vigente, a cual dispone lo
siguiente: El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar
en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza27. En tal caso, esas actividades
estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de
quórum calificado.

El principio de subsidiariedad se encuentra dentro del régimen de Economía Social de Mercado

completada por nuestra actual Constitución. En efecto, bajo este régimen se protegen las
libertades económicas fundamentales de los individuos como la libertad de empresa, libertad
de contratación, libertad de comercio, entre otras, lo que reserva el Estado solo una función
residual o subsidiaria.

Así lo ha reconocido el Tribunal Constitucional en el fundamento jurídico Nº 23 del EXP. N.º

008-2003-AI/TC, al desarrollar el contenido del principio constitucional de subsidiariedad
económica, señalando lo siguiente:

Debe enfatizarse que la intervención de las autoridades públicas en el campo económico, por
dilatada y profunda que sea, no sólo no debe coartar la libre iniciativa de los particulares, sino
que, por el contrario, ha de garantizar la expansión de esa libre iniciativa, y la de los derechos
esenciales de la persona humana.

Por lo tanto, con la finalidad de hacer efectivo dicho principio se debe cumplir con los
requisitos siguientes:

1) Autorización por ley expresa, esto es, emitida por el Congreso de la República.

2) Por razón de interés público o de manifiesta conveniencia nacional.

3) Las acciones del Estado deben estar vinculadas al fomento, estimulación, coordinación,
complementación, integración o sustitución, en vía supletoria, complementaria o de
reemplazo, de la libre iniciativa privada.
4) Ante la ausencia de actividad privada en el sector del cual se trata. La subsidiariedad se
manifiesta como el acto accesorio o de perfeccionamiento en materia económica, que se
justifica por la inacción o defección de la iniciativa privada.

En el EXP. N.º 0008-2003-AI/TC, F.J. 35, el Tribunal Constitucional sostiene que si bien el
principio de subsidiariedad, al que debe atenerse el accionar del Estado, y el respeto al
contenido esencial de las libertades económicas, constituyen, básicamente, límites al poder
estatal. La Constitución reserva al Estado, respecto del mercado, una función super-visora y
correctiva o reguladora (Estado vigilante, garantista y corrector).

Este principio es, en primer lugar, un límite al poder estatal: la autoridad pública no puede
participar libremente en la actividad económica. Solo lo puede hacer sujeta a la subsidiariedad,
que debe ser entendida como una función supervisora y correctiva o reguladora del mercado.
La regla general es, entonces, la libre actuación de las personas, pero al mismo tiempo el
Tribunal reconoce que hay ámbitos de la vida social que no pueden regularse exclusivamente a
partir del mercado. Por ello, la función de regulación y corrección debe pertenecer al Estado
(Rubio 2013: 293).

8. Libre competencia
“El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso
de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni
establecer monopolios (artículo 61)”.

La competencia produce una adaptación a in-numerables circunstancias que en su totalidad no

son ni pueden ser conocidas por ninguna persona o autoridad, de suerte que esa adaptación
no puede lograrse a través de la dirección centralizada de toda la actividad económica (Hayek,
2012: 362).

En esa línea, la libre competencia es incompatible con las posiciones dominantes o

monopólicas. Este artículo establece que no hay concertación que, constitucionalmente
hablando, pueda autorizar ni establecer monopolios, ni por decisión de personas particulares
ni por decisión gubernamental.

Según lo expresado en el párrafo anterior, nuestra Constitución prohíbe expresamente los

monopolios establecidos por ley. Esto quiere decir que desde la Carta Magna se restringe la
creación de monopolios mediante la dación de una ley.

La libre competencia es un principio sobre el cual se inspira una economía de mercado29. Se

basa en la libre concurrencia de la oferta y la demanda, precios libres y ganancias libres; esto
es, productores y consumidores concurren al mercado en igualdad de condiciones, de tal
manera que los más eficientes tienen la posibilidad de hacer mejores negocios. En definitiva, la
competencia disciplina a las empresas y protege a los consumidores. A mayor competencia
mayor bienestar.

La libre competencia es un principio económico por el que la oferta, la demanda y la iniciativa

privada determinan el equilibrio del mercado. La competencia está basada en la libertad de
decisión de consumidores y productores, en un contexto en el que las reglas de juego son
claras e iguales para todos y se cumplen efectivamente. Sin embargo, en algunos casos, debe
compaginarse con ciertas restricciones que permitan proteger el interés público.
De acuerdo con lo expresado por el Tribunal Constitucional31: El concepto de libre
competencia al que apunta la Constitución Política del Perú se adscribe al cuadro más amplio
de la libertad económica. Como tal supone dos aspectos esenciales:

a) La libertad de acceso al mercado por parte de los diversos agentes económicos.

Desde la primera perspectiva, queda claro que quien tiene la capacidad de producir un
bien o prestar un servicio, debe acceder al mercado en condiciones auto
determinativas, esto es, sin que nadie (ni el Estado ni el resto de agentes económicos)
pueda impedir o restringir dicha participación.

b) La libertad de iniciativa o actuación dentro del mercado. Es evidente que tras

haberse accedido al mercado, se debe gozar de la suficiente capacidad de
autodetermina-ción para competir conforme a las propias condiciones y variables
económicas impuestas por la llamada ley de la oferta y la demanda.

Definitivamente, la competencia es el objetivo prioritario y la regulación el instrumento o

medio necesario para defender la competencia. En consecuencia, el Estado debe combatir
toda práctica que limite la libre competencia, así como el abuso de posiciones dominantes o
monopólicas, las cuales también limitan o pueden limitar la libre competencia. Para que exista
y funcione el mercado con corrección, es preciso en muchos casos que el Estado cree un
sistema jurídico-institucional adecuado.

No obstante lo señalado, el Estado interviene en la economía para lograr un mejor

funcionamiento de la libre competencia, de tal forma que los recursos se usen de manera
eficiente. Por tal razón, la intervención del Estado debe tener esa finalidad específica.

9. Libertad de contratar
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las normas
vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales no pueden ser modificados por
leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relación
contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial, según los mecanismos de
protección previstos en el contrato o contemplados en la ley (artículo 62).

Esto quiere decir que cualquiera puede contratar con fines lícitos, siempre que no se
contravengan leyes de orden público.

El derecho a la libre contratación establecido en el inciso 14) del artículo 2 de la Constitución,

se concibe como el acuerdo o convención o voluntades entre dos o más personas naturales
y/o jurídicas para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica de carácter
patrimonial. Dicho vínculo –fruto de la concertación de voluntades– debe versar sobre bienes
o intereses que poseen apreciación económica, tener fines lícitos y no contravenir las leyes de
orden público (EXP. N.º 0008-2003-AI/TC, F.J. 26).

Para Posner (1998: 93) el derecho contractual tiene otra función, no obstante íntimamente
relacionada con impedir el comportamiento oportunista: completar el acuerdo de las partes
mediante una interpolación de las cláusulas faltantes. Esta función se relaciona también con el
carácter secuencial del cumplimiento contractual. Entre más prolongado sea el cumplimiento
contemplados en el contrato más difícil será para las partes prever las diversas contingencias
que podrían afectar el cumplimiento.
De acuerdo con Ayala (2004: 248), la trascendencia económica del contrato reside en la
libertad que otorga a los agentes para utilizar su propiedad como lo crean conveniente. A lo
largo de la evolución del capitalismo, la propiedad comunal fue desapareciendo como la forma
dominante, y en su lugar comenzó a desarrollarse la propiedad privada, definida por un
conjunto de derechos cada vez mejor especificados, que no sólo incluían el derecho de
disfrutar, sino el transferir y aun destruir la propiedad.

En ese orden de ideas, el contenido de la libertad de contratar comprende los siguientes

aspectos: decidir sobre la celebración o no de un contrato, decidir con quién contratar,
establecer el contenido del contrato (derechos y obligaciones de los contratantes).

Al respecto, se han aceptado supuestos en que el derecho a la contratación tiene un matiz

especial como puede ser el caso de los seguros obligatorios –uno de ellos es el SOAT–, pues
han sido considerados “como fórmulas legislativas en materia de responsabilidad
extracontractual” que vienen a ser mecanismos preventivos frente a la producción de daños y
perjuicios previstos por las normas correspondiente, y que resultan eficientes frente al
resarcimiento inmediato –total o parcial– de los mismos (EXP. N.º 0001-2005-PI/TC, F.J. 34).
Esta obligatoriedad de firmar este tipo de contratos tiene un fin constitucional totalmente
válido que se sustenta en la seguridad de la población ante cualquier atentado a su vida o a la
salud.

10. Contrato-ley: seguridad contractual

Mediante contratos-ley el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. No
pueden ser modificados legislativamente24 (artículo 62).

La constitucionalización de los contratos-ley no tiene precedentes en nuestro

constitucionalismo ni en el constitucionalismo comparado. Como tal se forjó en el plano
legislativo de algunos países latinoamericanos, de donde fue tomada e incorporada a nuestro
ordenamiento primero en el plano legislativo y, posteriormente, a nivel constitucional.

Los contratos-ley son acuerdos del Estado con inversionistas privados, nacionales o
extranjeros, a los que en el contrato se les otorgan determinadas seguridades, generalmente
de política económica o de naturaleza tributaria. Nuestra Constitución establece que estos
contratos ley tampoco pueden ser modificados legislativamente.

En definitiva, los contratos-ley constituyen una forma de dar estabilidad a los inversionistas ya
que son factores determinantes y preponderantes para atraer la inversión privada, para lo cual
resulta necesario que las reglas de juego de un país sean lo suficientemente claras, con la
finalidad de dar seguridad jurídica36 a los empresarios privados. Normalmente, los
empresarios no invierten o eligen otro país para hacerlo cuando las reglas de juego no son
claras o simplemente no hay estabilidad jurídica.

Sin embargo, el Tribunal Constitucional, a través del EXP N.º 0005-2003-AI/TC estableció lo
siguiente:

(…) sin perjuicio de que más adelante se precise mejor los contornos de la institución
denominado contrato-ley, este, constituyendo una figura sui generis de la institución del
contrato, no es una categoría normativa, una fuente formal del derecho constitucional, como
cualquiera de las enunciadas en el inciso 4 del artículo 200 de la Constitución. (F.J. 12).
(…) en criterio que este Tribunal comparte, el contra-to-ley es un acuerdo de voluntades entre
dos partes, que rige para un caso concreto, solo que está revestido de una protección especial
a fin de que no pueda ser modificado o dejado sin efecto unilateralmente por el Estado. El
blindaje del contrato-ley de manera alguna lo convierte en ley (…), únicamente obliga a las
partes que lo acordaron, en ejercicio de su libertad contractual, y dentro de su relación jurídico
patrimonial.

11. Libre comercio exterior

La producción de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país o países
adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional, el
Estado puede, en defensa de éste, adoptar medidas análogas (artículo 63).

El comercio exterior comprende la importación y exportación de mercancías. En esa

orientación, el comercio implica que una parte de la producción de nuestro país se exporta
hacia otros países, mientras que algunos bienes que se consumen o invierten en nuestro país
son producidos por otros y, por lo tanto, se importan.

Ningún país puede mantener una economía cerrada o autárquica, esto es, sin tener relaciones
eco-nómicas con el resto del mundo. Un país cualquiera se encuentra relacionado con el resto
del mundo a través de dos grandes vías: el comercio (de bienes y servicios) y las finanzas.

Una norma de desarrollo constitucional referido a la libertad de comercio exterior en nuestro

país, es el Decreto Legislativo Nº 668, el cual establece que el Estado garantiza el derecho de
toda persona natural o jurídica a realizar operaciones de comercio exterior sin prohibiciones ni
restricciones para-arancelarias de ningún tipo, quedando, por lo tanto, sin efecto las licencias,
dictámenes, visaciones previas y consulares, registros de importación, registros de cualquier
naturaleza y condicionamientos previos de cualquier naturaleza que afecten la importación o
exportación de bienes (artículo 12).

12. Igualdad jurídica de la inversión

La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones (artículo 63).

La inversión económica puede ser: nacional o extranjera. La inversión nacional es el gasto que
realizan dentro del territorio nacional los agentes económicos del propio país. Esta a su vez,
puede ser pública (cuando el agente económico es el Estado) o privada (cuando el agente es
una empresa privada).

Ahora bien, la inversión en sentido económico, llamada también inversión productiva o real, es
la que supone un incremento del capital productivo del país (activos que son utilizados en el
proceso productivo de las empresas del país), la misma que tiene como consecuencia la
generación de empleo o expansión del mismo. Esta inversión es un factor determinante para el
crecimiento económico, por ello el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) depende
fundamentalmente del nivel de inversión productiva (I), esto es: PBI = f (I).

Por lo tanto, mayores tasas de crecimiento de la inversión y mejora en la productividad, tiende

a incrementar el nivel de producción del país. Esto se debe al efecto multiplicador que
ocasiona la inversión, ya que afecta positivamente a otros sectores de la economía como por
ejemplo el consumo, entre otros. Por ello, la inversión es el motor del crecimiento económico
de un país.
La inversión extranjera es el gasto efectuado dentro del territorio nacional por agentes
residentes en el extranjero y tiene la característica esencial de movilizar más capital y ser más
productiva que la inversión nacional. Esta también puede ser pública (cuando el agente es un
Estado extranjero) y privada (cuando el agente es una empresa privada del extranjero).

Para César Landa (2008: 63) es importante que la inversión extranjera se someta al principio
de igualdad de trato de la inversión nacional, lo que no obsta para que, excepcionalmente, el
Estado pueda otorgar a la inversión extranjera un trato especial, que no suponga
discriminación, sino diferenciación, lo que es constitucional. Así, cualquier diferenciación de
trato preferencial de la inversión extranjera, debe basarse en objetivos económicos razonables
y acordes con los principios y valores constitucionales. Debe ser racional, es decir, conforme
con los motivos que dan lugar a aceptar la inversión extranjera, y ser pro-porcional, no
desmedido.

13. Defensa de los consumidores y usuarios

El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Garantiza el derecho a la
información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado.
Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población (artículo 65).

Una situación que justificaría la intervención directa en el ámbito de la protección al

consumidor es la denominada información asimétrica.

Sobre el particular, nuestra Constitución distingue entre consumidores y usuarios con la

finalidad de establecer que el usuario es un consumidor especial, puesto que hace uso de un
servicio público.

El Tribunal Constitucional en el fundamento jurídico 29 del EXP. N.º 0008-2003-AI/TC establece

que es indudable que la condición de consumidor o usuario se produce a través de la relación
que éste en-tabla con un agente proveedor –independientemente de su carácter público o
privado-, sea en calidad de receptor o beneficiario de algún producto, o en ca-lidad de
destinatario de alguna forma de servicio.

En ese sentido, según lo expresado por el Tribunal Constitucional43: “De acuerdo con lo
establecido por el artículo 65 de la Constitución, el Estado mantiene con los consumidores o
usuarios dos obligaciones genéricas a saber:

a. Garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que estén a su

disposición en el mercado. Ello implica la consignación de datos veraces, suficientes,
apropiados y fácilmente accesibles.

b. Vela por la salud y la seguridad de las personas su condición de consumidoras o

usuarias”.

CONCLUSIONES
1. Los principios generales de régimen económico de la Constitución Política del Perú
han contri-buido a la estabilidad y crecimiento económico debido a que tales
disposiciones no pueden ser modificadas por el procedimiento legislativo
ordinario, lo que permite la institucionalización de las normas constitucionales
principio con una visión de largo plazo.
2. La libre iniciativa privada constituye un principio esencial que orienta el modelo
económico del Perú, el mismo que se encuentra en línea con el principio de
 actuación subsidiaria del Estado en la economía. En ese sentido, se debe legalizar
la libertad individual, no para restringirla, por el contrario, para promover el
emprendimiento y la creatividad de los empresarios, con autonomía plena y, de
esta manera, contribuir a elevar el nivel de bienestar a través del intercambio en el
mercado.
3. El principio de subsidiariedad es un límite al ejercicio del poder de los gobiernos de
turno. No obstante, para contribuir a fortalecer el orden constitucional en materia
económica es necesario disponer expresamente otros límites a la coacción
arbitraria del poder estatal, de tal forma que prevalezca la libertad individual.