UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES

FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

ESCUELAS PROFESIONALES DE INGENIERÍA CIVIL, INDUSTRIAL Y
SISTEMAS

SERVICIO DE TRAMITACIÓN DOCUMENTARIA A

LAS MUNICIPALIDADES

 INTEGRANTES:
 Chávez Guerrero, Daniel Enrique
 Conislla villon, Jose luis
 Cuenca Pérez Paolo esteban
 Grández Escalante, Leonardo Mattias
 Hidalgo Verastegui, Sebastián Javier
 Málaga Morales, Jonathan Amet
 Mancini Herencia, Nicole Janet
 Medina Gago, Angela Milagros
 Mego Aguilera, Agustin
 Mejia Bravo, Diego
 Mendoza Corcuera, Jhadir
 Meza Ancalla, Shandy Pamela
 Reinoso La Rosa, Angel Gustavo

 GRUPO:
 N° 6
 SECCIÓN:
 001
 PROFESOR:
 Ing. Cesar Bezada Sánchez

 FECHA DE ENTREGA:
 25/05/2020
 2

ÍNDICE DE CONTENIDO

Capítulo I: Introducción.................................................................................................3

Capítulo II: Diagnóstico de la Situación Actual.............................................................5

Capítulo III: Análisis de Involucrados.........................................................................17

3.1 Identificación de los involucrados:.................................................................17

3.1.1 Beneficiarios directos:...............................................................................17

3.1.2 Beneficiarios indirectos:............................................................................17

3.1.3 Excluidos / Neutrales:...............................................................................18

3.1.4 Perjudicados:.............................................................................................18

3.1.5 Tabla de Involucrados...............................................................................20

3.2 Análisis de participación................................................................................21

Capítulo IV: Análisis de Problemas.............................................................................22

Capítulo V: Análisis de Objetivos................................................................................25

5.1 Objetivo Central-General...............................................................................25

5.2 Objetivos específicos......................................................................................25

Capítulo VI: Análisis de alternativas de Solución........................................................27

6.1 Web informativa para trámites municipales...................................................27

6.2 Campaña de trámites municipales..................................................................28

 3

6.3 Funcionalidad web informativa para trámites municipales............................29

6.4 Servicio de tramitación documentaria a las municipalidades.........................30

Capítulo VII: Matriz de Marco Lógico........................................................................33

Capítulo VI: Conclusiones...........................................................................................36

Capítulo VII: Recomendaciones..................................................................................38

Referencias...................................................................................................................39

Apéndice.......................................................................................................................42
 4

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Tabla de Involucrados....................................................................................23

Tabla 2 Análisis de Participación................................................................................24

Tabla 3 Tabla de evaluación........................................................................................35

Tabla 4 Matriz de Marco Lógico.................................................................................36

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 2 Publicación del TUPA en la página web institucional.....................................9

Figura 3 Participación del sector informal en el PBI...................................................12

Figura 4 Cantidad de páginas de los TUPAs de las Municipalidades de Lima

Metropolitana...........................................................................................................................13

Figura 5 Perú es el país más afectado por la burocracia en la Alianza del Pacífico y el

TPP...........................................................................................................................................15

Figura 6 Porcentaje de personas que hizo su último trámite en línea..........................16

Figura 7 Perú, uno de los países que menos lee libros en América Latina..................17

Figura 8 Municipalidades tienen la mayor tasa de informalidad laboral.....................18

Figura 9 Árbol de problemas........................................................................................27

Figura 10 Árbol de objetivos........................................................................................29

 5

Capítulo I: Introducción

En el trabajo de investigacion que acontinuacion presentamos tiene como objetivo

principal identificar mediante la metodología de marco lógico la mejor solución para cubrir el

problema que se ha identificado en base al diagnóstico de la situación actual. Como objetivos

específicos se planteó analizar y estudiar la situación actual de la zona en la que queremos

implementar el proyecto. Determinar quiénes serían los involucrados y beneficiarios de

nuestro proyecto. Identificar cuáles son los problemas que presentan los involucrados.

Estudiar las diferentes posibles soluciones y establecer cuál es la más factible a realizar y por

último detallar las actividades que se necesitan realizar para poner en marcha el proyecto.

En el primer capítulo se encuentra una breve introducción de lo que trata el presente

trabajo, luego en el segundo capítulo se desarrolló el diagnóstico de la situación actual,

elaborado mediante la recopilación de información relevante. Esta información permite

conocer la realidad objetiva del proyecto y también contribuye con el análisis del problema.

En el tercer capítulo se encuentra el análisis de involucrados, se identificaron aquellas

partes que serían afectadas con la realización del proyecto. De esta manera analizar cuál es la

dinámica y reacción de cada parte frente al desarrollo del proyecto. En el cuarto capítulo se

realizó el análisis de problemas, donde se formuló de manera clara el problema central

general al que nos vamos a enfrentar. Se encuentra también el árbol de problemas el cual

sirvió como herramienta para la identificación de las causas y efectos.

En el quinto capítulo se aprecia el análisis de objetivos, se definió el objetivo central-

general del proyecto, así como también los objetivos específicos en base al árbol de

problemas del capítulo anterior. En el sexto capítulo se realizó el análisis de alternativas de

solución, se identificó la posible alternativa de solución que podría tener el problema central
 6

general del proyecto. Mediante una comparación de las ventajas y desventajas de cada

alternativa se seleccionó la mejor alternativa de solución.

En el séptimo capítulo se encuentra la matriz del marco lógico el cual presenta de

manera resumida todos los aspectos más relevantes del proyecto. Finalmente, en el capítulo

ocho y nueve contienen respectivamente las conclusiones y recomendaciones puntuales a las

que luego de la realización del trabajo se han arribado.

 7

Capítulo II: Diagnóstico de la Situación Actual

El Texto Único de Procedimientos Administrativos, en adelante TUPA, es un

instrumento de gestión, el cual surge al estimarse que no era suficiente con la existencia de

las normas de simplificación administrativa, sino que era imprescindible brindar a los

ciudadanos en general la información sobre los procedimientos administrativos que se

tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos) en un documento único que los resuma,

organice y sistematice. Fue creado mediante el Decreto Legislativo N° 757 - Ley Marco para

el crecimiento de la Inversión Privada junto con su respectivo reglamento, publicado el 13 de

noviembre de 1991. (Santos P. 2015)

La existencia de procedimientos administrativos complicados, con trabas y costos

irrazonables, no solo afecta los intereses particulares de los usuarios que se ven obligados a

acudir a las municipalidades, sino a la sociedad en su conjunto. Al limitar el acceso al

mercado con el cual se relaciona el procedimiento administrativo, fomentando la

informalidad, restringiendo la libre competencia y afectando así a los consumidores que son

los que se ven obligados a pagar mayores precios en un mercado distorsionado, mientras

existan más trámites, requisitos y costos legales o ilegales. Los resultados de la problemática

para la captación de recursos de la inversión nacional y extranjera son asimismo evidentes, lo

cual se ve reflejado también una menor recaudación de tributos, la fuente principal de

ingresos del Estado. (Maraví M. 2019)

A pesar de que esta herramienta fue creada con el fin de brindar la información

necesaria al ciudadano, el “Reporte Sobre la Regulación del Procedimiento de Acceso a la

Información Pública en el TUPA a Nivel Nacional”, publicada en noviembre del 2018 por la

Defensoría del Pueblo; sostiene que en una investigación a todas las entidades públicas, en

las municipalidades distritales de Lima, se observa que las municipalidades de Carabayllo,

 8

Chorrillos, Lurín, Punta Negra, San Luis, Santa Rosa y Los Olivos (las que conforman el

16,7% de las Municipalidades de Lima Metropolitana) no publican el TUPA en su página

web institucional, tal como se observa en el siguiente gráfico. Reporte sobre la regulación del

procedimiento de acceso a la información pública en el tupa a nivel nacional (2018).

Figura 1 Publicación del TUPA en la página web institucional

Fuente: Defensoría del Pueblo

Cabe resaltar que en la actualidad las municipalidades no tienen la obligación de

publicar su TUPA en el Diario Oficial El Peruano o uno de alcance nacional, pero si tienen la

obligación de publicar el TUPA en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas – PSCE, y

en su Portal Institucional. Por lo cual, el 16,7% de las Municipalidades de Lima

Metropolitana estaría incumpliendo con facilitar el alcance de la información del TUPA a los

ciudadanos. (Fuente: Ley N° 29091, Ley Que Modifica El Párrafo 38.3 Del Artículo 38º De

La Ley N.º 27444, Ley Del Procedimiento Administrativo General:

https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/06/DS-004-2008-PCM.pdf). Al respecto de

la burocracia, en la opinión de Luis Peredo, Docente de la Escuela de Posgrado de USIL,

consideró que el Perú como todos los países de América Latina, tiene un problema
 9

estructural. Es decir, los gobiernos de turno tienen altos grados de ineficiencia e ineficacia,

esto se debe a que las vinculaciones que se hacen no responden a meritocracia alguna, sino a

cumplir compromisos políticos o amicales. (Peredo, 2017)

Así mismo la existencia de corrupción en los municipios hace que durante el proceso

de trámite aparezcan tres tipos de cobros ilegales y recurrentes los cuales son:

- Municipalidades que cobran por los formularios para el trámite respectivo, el

cual debería ser gratuito y online.

- Municipalidades que cobran sin tener su Texto Único de Procedimientos

Administrativos (TUPA) publicado y vigente.

- Municipalidades distritales que cobran una tasa sin contar con la ratificación

por parte de la Municipalidad Provincial aprobando su TUPA solo mediante

Ordenanza Distrital.

Además de cobros ilegales existen cobros fantasmas en algunas municipalidades de

Lima Metropolitana como es el caso de Breña en el 2019, donde según el diario El Comercio,

el dinero recaudado por reaperturas de locales clausurados y otros trámites habrían sido

desviados a una caja fantasma; es decir, no ingresaba a las cuentas del distrito.

Los trámites en realidad son simples, pero la burocracia perjudica al usuario ya que

existen estas dificultades del usuario en el entendimiento de los procedimientos

administrativos, las cuales hacen que el ciudadano tienda a hacer las cosas más rápidas con el

mínimo conocimiento, por lo cual caen en un error haciendo pagos indebidos aceptados por

los mismos funcionarios públicos, incurriendo ambos en un acto de corrupción.

 10

La población es la principal afectada de la mala comunicación entre la administración

municipal y el ciudadano, ya que estos no terminan de ser informados. El TUPA no logra su

cometido de informar de forma clara para el usuario, ya que tiene una apariencia ininteligible

debido al uso de un lenguaje formal que remite a las normas legales, lo cual dificulta el

entendimiento del usuario. Además, la apariencia de este documento puede llegar a aburrir al

lector, debido a que en su totalidad son documentos en formato PDF o simplemente

documentos escaneados. Además, Ronnie Farfán menciona que es altamente relevante para la

interacción entre el administrado y la entidad que un documento como éste pueda

aprovecharse adecuadamente, y que su elaboración no se convierta en el mero cumplimiento

de un deber legal de las Municipalidades. (Farfán R, 2012)

Por otro lado, cuando en la ejecución de los procedimientos administrativos es

ineficiente y engorrosa, los costos se vuelven prohibitivos para las empresas, especialmente

para las empresas pequeñas y medianas –Pymes–, quienes no se encuentran en la capacidad

de contratar a terceros o personal propio para que realicen estos trámites, provocando que

éstas evadan las regulaciones en lugar de cumplir con ellas. Como resultado se da un sector

informal creciente. (Banco Mundial 2015)

Figura 2 Participación del sector informal en el PBI

Fuente: Banco mundial
La gráfica muestra que la participación del sector informal en el PIB de los países que
cuentan con un sistema administrativo eficiente es menor.
 11

Además, las excesivas cantidades de páginas que contienen dichos documentos

dificultan la comprensión del usuario. Al realiza una investigación propia y revisar cada uno

de los últimos TUPAs aprobados de las Municipalidades de Lima Metropolitana, se detectó a

la cantidad de páginas que poseen cada uno de ellos:

 12

Figura 3 Cantidad de páginas de los TUPAs de las Municipalidades de Lima Metropolitana

Fuente: Municipalidad de Lima Metropolitana
El gráfico nos otorga un promedio de 118 páginas por TUPA en las Municipalidades

de Lima Metropolitana, generando así impedimentos para el entendimiento del TUPA por
 13

parte de los ciudadanos. Esto viene afectando a personas naturales y pequeñas empresas que

desean realizar procedimientos administrativos en cualquier Municipalidad, ya que al

desconocer los procedimientos administrativos y toda la normativa referente al TUPA y

silencio administrativo no son capaces de realizar correctamente dichos trámites por su propia

cuenta.

Según Maraví (2017) la mayoría de las entidades no utilizan las normas de la

simplificación administrativa que contienen la Ley 27444, ni perciben las ventajas, para la

entidad ni para la sociedad en su conjunto, de trabajar sobre la base de la presunción de

veracidad y la fiscalización posterior. También señala que la mayoría de las entidades

solicitan muchos requisitos omitiendo la utilización de declaraciones juradas.

En nuestro país las normas están siempre en constantes cambios, esto genera de que

en algunas entidades existan todavía TUPAs con información pasada generando cobros y

tramitaciones obsoletas. Así, requisitos que según las normas establecidas actuales son

fáciles de tramitar terminan convirtiéndose en una total confusión para el público.

Al encontrarse con estas dificultades, los usuarios que requieren realizar

procedimientos administrativos resultan obligados a contratar abogados o representantes

legales. Empresas como “Tudú” aprovechan el desconocimiento de los pobladores para

ofrecer un servicio compuesto por asistentes personales que realizan trámites, pagos, compras

y cotizaciones. ( Tudú, 2020)

Según el diario Gestión señala que un informe de la Sociedad Nacional de Ingresos

(SNI) el Perú está entre uno de los ocho países con la más alta carga burocrática del mundo,

esto es debido a que los empresarios peruanos lo identificaron como el principal obstáculo

para su progreso. También se señala que el Perú es el país de la Alianza del Pacífico en el
 14

cual uno demora más tiempo para culminar un proceso de apertura de negocio, edificación de

planta, pago de impuestos y operaciones de exportación e importación, con 263 días en total.

Esto representa un 41% más tiempo que el promedio de los países que conforman la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Figura 4 Perú es el país más afectado por la burocracia en la Alianza del Pacífico y el TPP
Fuente: Diario Gestión

Los países pertenecientes a la OCDE tienden a ser altamente desarrollados en distintos

ámbitos, uno de estos es el desarrollo de trámites de forma digital. Según el reporte del Banco

Interamericano de Desarrollo, en Perú, el 6% de los trámites fueron realizados

completamente en línea y el 12% de los trámites no fueron culminados.

 15

Figura 5 Porcentaje de personas que hizo su último trámite en línea

Fuente: Banco Interamericano de desarrollo

Si bien es cierto la información de todos los procedimientos administrativos se

encuentran en el TUPA de cada municipalidad, existe un problema alarmante sobre la

realidad de la comprensión lectora en nuestro país la cual es paupérrima. El Perú es uno de

los países que menos lee en América Latina. Según un informe publicado por el Centro

Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (Cerlalc) en 2012, la

mitad de los habitantes de América Latina no lee libros. Argentina (55%), Chile (51%),

Brasil (46%) y Colombia (45%) se encuentran en los cuatro primeros lugares

respectivamente.

En la parte baja se localizan Perú (35 %) y México (20 %), mientras que España,

citada en el estudio, registró en 2011 un índice de lectura de libros de 61 %. Estos datos nos

muestran que en el Perú la cultura de la lectura es muy pobre, eso conlleva a que las personas

sean más desinformadas, y les resulta difícil entender cualquier texto, tal y como es el caso

del TUPA. (RPP Noticias, 2015)

Figura 6 Perú, uno de los países que menos lee libros en América Latina
Fuente: RPP Noticias
 16

Por consiguiente, la apariencia del TUPA perjudica en el entendimiento de este ya que

actualmente tiene una apariencia ininteligible, con letras pequeñas y con una formalidad del

leguaje burocrático para el cual no tiene necesidad se ser utilizado ya que este documento va

dirigido hacia el ciudadano de a pie. (Farfán R. 2016)

Sin embargo, el hecho de que los procesos resulten ser complejos para los usuarios,

no solo se debe a la ininteligibilidad del TUPA, sino también al poco apoyo por parte del

personal administrativo ya que, no todos están debidamente capacitados para brindar apoyo a

las personas que requieren ayuda al realizar un trámite. Esto se deber a que un gran

porcentaje de trabajadores en los municipios de Lima laboran en condición de informalidad.

Por otro lado, Autoridad Nacional del Servicio Civil informó que el 11% del mercado

laboral informal corresponde al sector público, es decir, más de 150 mil personas no están en

planilla ni accederán a beneficios. Para esto se precisó que la mayor tasa de informalidad

laboral en el sector público se registra en los gobiernos locales (26%), seguida del gobierno

nacional (13%) y los gobiernos regionales (6%) (Servir, 2017). (Mendoza R. 2017)

Figura 7 Municipalidades tienen la mayor tasa de informalidad laboral

Fuente: Diario Correo
 17

Así mismo según un reciente reporte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),

en Perú, solo el 6% logro realizar con éxito un trámite por medio de internet. Y el 12% lo

hizo de manera parcial por la vía digital, de acuerdo con el Latino barómetro del 2017 el cual

es una encuestadora con sede en chile que cubre la mayoría de los países latinoamericanos.

Si bien es cierto que el Perú se ubica por encima del promedio (4% completamente

digital y 7% de manera parcial en América Latina), el uso de la tecnología para la realización

de trámites es escaso ya que los esfuerzos del gobierno por digitalizar y reducir la

tramitología (acciones destinadas a alargar la duración de trámites para una gestión) son

insuficientes.

Finalmente, según el Decreto Legislativo N.º 776, las municipalidades reciben

ingresos por medio de:

 Los impuestos municipales

 Las contribuciones y tasas que determinados por los Concejos Municipales

mediante Ordenanzas municipales.

 Los impuestos nacionales creados a favor de las Municipalidades distribuidos

mediante el Fondo de Compensación Municipal - FONCOMUN

 Participación de la recaudación de tributos a favor de las municipalidades.

 Otros ingresos que perciban las municipalidades

Entonces si los cobros realizados por derecho de trámite, permisos y otros,

establecidos en el TUPA y forman parte de las tasas que determinan los Concejos

Municipales mediante Ordenanzas. El usuario no sería el único afectado, sino también los

gobiernos distritales, ya que, si los usuarios no extraen los conocimientos adecuados del
 18

TUPA y no realizan correctamente los procedimientos administrativos, los ingresos de las

municipalidades no incrementarán.
 19

Capítulo III: Análisis de Involucrados

3.1 Identificación de los involucrados:

3.1.1 Beneficiarios directos:

 Personas que no conocen los procesos administrativos: Las personas que

necesitan realizar trámites en las municipalidades, pero no conocen los

procedimientos para realizar este se verían beneficiados por qué ya no tendrían

que estar haciendo una investigación exhaustiva o perdiendo tiempo debido a

errores en cuanto a los documentos que necesita o a que parte de la

municipalidad se debe acercar, de esta manera acortaría tiempos de espera para

los procesos administrativos que realicen.

 Empresas que realizan tramites: Son las empresas que realizan tramites y

cuentan con experiencia de cómo hacerlos, pero las largas colas de procesos

que tiene que realizar las municipalidades ralentiza las que estas empresas

necesitan.

3.1.2 Beneficiarios indirectos:

 Municipalidades de Lima Metropolitana: Las municipalidades se

beneficiaría indirectamente por que las personas que vayan a realizar los

trámites contarían con los documentos necesarios y conocerían el

procedimiento rutinario para los diferentes tramites, acelerando así los

procesos para realizar estos. Además, al realizar los procedimientos de manera

más rápida aumentaría esto su recaudación.

 20

3.1.3 Excluidos / Neutrales:

 Personas que no realizan tramites: En este caso se toma a las personas que

no realizan tramites porque nos siempre están en contacto con las entidades

municipales para realizar algún tipo de papeleo o pagar un servicio predial

entre otros, por lo que se identificó que sería uno de este grupo por la poca

incidencia y frecuencia en la que concurre estos establecimientos a solicitar

algún trámite.

 Personas capacitadas del proceso: Con respecto a las personas capacitadas

se refiere a las personas que ya saben los procesos y cada tipo de trámite que

existen dentro de las municipalidades, y conocen todos los precios y tiempo de

cada uno de los tramites por lo que se considera dentro de los excluidos y

neutrales ya que la solución a este problema no le afecta o beneficia ya que

continuara haciendo tramites de manera normal como lo desarrollaba

comúnmente.

3.1.4 Perjudicados:

 Empresas prestadoras de servicios de tramitación: Uno de le los

perjudicados principales son las empresas prestadoras de servicio de

tramitación porque son las que de manera ya conocida realizan los tramites

como mediadores de los usuarios y las municipalidades de cada distrito para

internar papeles, solicitar permisos, tramitar licencias, etc. y son de manera

afectados con la posible solución ya que podrían perder clientes que

comúnmente usan estos servicios.

 21

 Tramitadores informales: Los tramitadores informales existen y son un

grupo de personas que saben los procesos y tramites que ocurren dentro de las

municipalidades y se ubican a las afueras en la vía pública y cobran un monto

por el hecho de darte algún dato o de ahorrarte tiempo para los siguientes

procesos como el de una solicitud, queja, reclamo entre otros trámites que

necesite el cliente.
 22

3.1.5 Tabla de Involucrados

Tabla 1
Tabla de Involucrados

Beneficiarios Perjudicados/oponentes
Beneficiarios directos Excluidos/neutrales
indirectos potenciales

Personas que no conocen

los procesos
administrativos. Municipalidades de Personas que no realizan Empresas prestadoras de servicios
Lima Metropolitana tramites. de tramitación

Empresas que realizan Personas capacitadas en los Tramitadores informales

procesos administrativos. procesos.
 23

3.2 Análisis de participación

Tabla 2
Análisis de Participación

xscsxs xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx

*Información
*La demora en los
desactualizada o
procedimientos
difícil de
La desinformación de Los procedimientos se extienden ocasiona
encontrar en las
los procedimientos por que la falta de conocimiento disconformidad por
webs oficiales de
necesarios para realizar de las personas ocasiona que parte de los usuarios.
las
Problemas trámites en las tengan que realizar más de una *Pérdida económica
municipalidades.
municipalidades por visita a la municipalidad antes de debido a los largos
*Procesos
parte de las personas que el procedimiento del trámite tiempos de espera
administrativos
naturales comience. para que se realicen
redundantes.
los procesos
administrativos.
*Regulación y
Acortamiento de
 *Mejora la percepción de los optimación de
tiempos debido a una
usuarios de las municipalidades. procesos
mejor recepción de *Procedimientos
Intereses administrativos.
tramites, a su vez menos engorrosos y
Potenciales *Se procesa una mayor cantidad
aumentando las rápidos.
de procedimiento en menor
ganancias generadas
tiempo.
durante el mes.
 
No olvidar poner los títulos
 24

Capítulo IV: Análisis de Problemas

Se puede observar que la dificultad del usuario para realizar los procedimientos

administrativos en las municipalidades de lima es ocasionada por tres grandes razones una

de ellas es la deficiente gestión municipal, ya que existe una tasa elevada de personal

informal dentro de las municipalidades esto combinado con los ineficientes esfuerzos de

reducir la excesiva carga burocrática por medio de la digitalización hacen que muy pocos

usuario puedan realizar con éxito sus trámites dentro de las municipalidades o en línea.

Esto se demuestra ya que según una investigación del Banco interamericano de desarrollo

(BID) solo el 6% de los usuarios pueden completar con éxito sus trámites en las

municipalidades de manera online.

Otra causa a la problemática es la mala comunicación entre la administración

municipal y el ciudadano esto debido a que los medios de difusión de información como es

el texto único de procedimientos administrativos (TUPA) no cumplen con su objetivo de

manera exitosa. Si bien es cierto el TUPA cumple con el fin de recolectar todos los

requisitos y procedimientos para hacer un trámite dentro de la municipalidad fracasa debido

a la forma de como este es presentado al usuario debido a su diseño y al uso de un lenguaje

burocrático. finalmente, este texto es presentado al público en muchos casos como

documentos escaneados y con un texto difícil de visualizar.

Finalmente, está la corrupción dentro de las municipalidades donde también termina

afectando al usuario, ya que muchas veces se realizan cobros dentro de las municipalidades

que no están estipulados en el TUPA y terminan provechándose de la desinformación del

usuario.
 25

Todos estos problemas generan que el usuario se pierda obteniendo como

consecuencia que se eleve la dificultad para realizar un trámite dentro de las

municipalidades de manera exitosa.

Los principales efectos de este problema son la pérdida de tiempo que sufren los

usuarios al realizar trámites que no tiene nada que ver con su diligencia. El abandono del

proceso de tramitación el cual trae como consecuencia menores ingresos para las

municipalidades y en otros casos causa la informalidad en diferentes sectores como

negocios, construcción, etc. Por otro lado, están las pérdidas de dinero por pate del usuario

ya que termina pagando por tramites que no deberían ser cobrados o porque son estafados

por terceros aprovechándose de la desinformación que existe en ellos.

 26

Arbol de problemas

Figura 8 Árbol de problemas

 27

Capítulo V: Análisis de Objetivos

5.1 Objetivo Central-General.

 Facilitar al usuario a realizar procedimientos administrativos en las

municipalidades de Lima metropolitana mediante la implementación de

soluciones tecnológicas e informativas.

5.2 Objetivos específicos

 Elaborar una mejora en la comunicación entre la administración municipal y el

ciudadano

 Culminar de manera exitosa los procedimientos administrativos en las

municipalidades de Lima metropolitana.

 Disminuir la informalidad de trabajadores dentro de las municipalidades de Lima

metropolitana.

 Aumentar el nivel de la comprensión de los procedimientos administrativos por

parte de los usuarios.

 28

Árbol de objetivos

Figura 9 Árbol de objetivos

 29

Capítulo VI: Análisis de alternativas de Solución

6.1 Web informativa para trámites municipales

Por medio de esta alternativa se busca ofrecer información a las personas

con respecto a la realización de trámites municipales y los requisitos que se

necesitan. Se propone este proyecto debido a que muchos usuarios no conocen la

existencia de dichos requisitos necesarios para realizar los trámites requeridos,

por lo que algunos desisten en realizar estos o también buscan ayuda en terceras

personas y como consecuencia de estos algunos sufren estafas o robos.

 Segmento: Esta dirigido al público en general que desee realizar trámites en

distintas municipalidades.

 Ingresos: Los ingresos serán obtenidos de la publicidad que se brindara a las

diferentes empresas que deseen participar del proyecto.

 Empresas: Las empresas que desean ser partícipes de este proyecto tendrán

un espacio en la web promocionando su marca.

 Desarrollo: El desarrollo del proyecto contara con un grupo de especialistas

de TI para implementación de la web, encargado del mantenimiento y

soporte de la plataforma.
 30

 Desventajas: El bajo porcentaje de visitas y la falta de recursos por parte de

los usuarios para poder acceder a la web. Falta de compromiso de las

personas por conocer dichos procesos.

6.2 Campaña de trámites municipales

Esta alternativa consiste en la ejecución de campañas de capacitación

brindando información acerca de los trámites municipales y los que requisitos

que se necesitaran.

Estas campañas tienen como objetivo dar a conocer lo fácil que pueden

ser la realización de trámites, si es que se mantiene informado al público con el

fin que tengan la información necesaria para poder empezar con sus trámites y

tener la documentación necesaria para evitar contratiempos y pagos innecesarios.

 Segmento: Esta dirigido al público en general que desee formalizarse y estar

en regla con sus documentos.

 Ingresos: Los ingresos de la campaña son financiados por la municipalidad

del distrito con el fin de culturizar a la comunidad sobre los procesos de la

municipalidad.

 Empresas: Las empresas que deseen ser partícipes de esta actividad cultural

sensibilizando a que la comunidad conozca el correcto flujo de los procesos

municipales; podrían ser partícipes de la campaña aportando

económicamente, con profesionales capacitados y experimentados en el

tema.
 31

 Desarrollo: El desarrollo de la actividad cultural será encargadas por

expertos en el ámbito legal.

 Desventajas: Falta de compromiso de las personas por el cambio. El

abandono del proyecto en medio camino sin incentivación al usuario.

6.3 Funcionalidad web informativa para trámites municipales

Esta alternativa consiste en implementar un chatboot que responderá

frecuentes relacionado a los tramites municipales. El objetivo del proyecto es

facilitar la información con respecto a las dudas o consultas de los usuarios.

Se desea evitar que el usuario tenga que acercarse a la municipalidad para

solicitar información, la cual puede obtener a través de la herramienta

implementada.

 Segmento: Está dirigido al público en general que presente dudas o

consultas de los requisitos para los tramites

 Ingresos: Los ingresos serán obtenidos por la implementación de la

herramienta en la web de las municipalidades que lo requieran, además de

brindar un soporte y monitoreo de estas.

 Empresas: Las Municipalidades que deseen adquirir esta herramienta en la

página web.

 Desarrollo: Se requerirá de un grupo de especialistas de TI para el

desarrollo de la herramienta encargado del mantenimiento y soporte de esta.

 32

 Desventajas: Falta de recursos por parte de los usuarios para poder acceder

a la web y poco entendimiento con la nueva herramienta implementada.

6.4 Servicio de tramitación documentaria a las municipalidades

Por medio de esta propuesta se busca desarrollar una aplicación la cual

permita al usuario contratar los servicios de un grupo de expertos en ámbitos de

legales.

El objetivo de este proyecto es que las personas a través de esta

aplicación puedan realizar los trámites municipales sin la necesidad de tener que

hacerlos ellos mismos y con la seguridad de tener expertos responsables de ellos.

 Segmento: Está dirigido al público en general que desea realizar trámites

municipales.

 Ingresos: Por la prestación de servicio de tramitación que se le dará a los

usuarios y la publicidad que se brindará a las diferentes empresas que deseen

participar del proyecto.

 Empresas: Las empresas que deseen ser partes de esta iniciativa tecnología.

 Desarrollo: Se requerirá de un grupo de especialistas de TI para el

desarrollo de la herramienta encargado del mantenimiento y soporte de esta.

 Desventajas: Actualmente algunas empresas se dedican a la prestación de

servicios de trámites en general y teniendo mayor experiencia en el mercado.

 33

Añadir descripción de cómo se elaboró la evaluación de la tabla , como se puso los

pesos
 34

Tabla 3
Tabla de evaluación

Idea Idea Idea Idea

Factores Peso Ponderado Peso Ponderado Peso Ponderado Peso Ponderado
1 2 3 4
Viabilidad
30% 2 0.6 30% 2 0.6 30% 2 0.6 30% 3 0.9
Económica
Tiempo 20% 3 0.6 20% 2 0.4 20% 3 0.6 20% 3 0.6
Costo 5% 4 0.6 15% 4 0.6 15% 3 0.45 15% 4 0.6
Complejidad 15% 2 0.3 15% 3 0.45 15% 3 0.45 15% 3 0.45
Información 20% 4 0.8 20% 4 0.8 20% 4 0.8 20% 4 0.8
100% 2.9 100% 2.85 100% 2.9 100% 3.35
 35

Capítulo VII: Matriz de Marco Lógico

Poner una bree descripción de la elaboración del marco lógico

Tabla 4
Matriz de Marco Lógico

  RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

F.1. DISMINUIR LOS INDICES DE Las denuncias por estafas muestran una
Registros de denuncias en las
ESTAFA POR PARTE DE reducción de 15% en Lima Metropolitana  
comisarías y portales de la PNP.
TRAMITADORES ILEGALES en el último año.

F.2.AUMENTAR LA TASA DE Informes presentados por INEI y

Los negocios formalizados en Lima
PROCEDIMIENTOS ADEX respecto a la tasa de
Metropolitana aumentan un 15% respecto  
ADMINISTRATIVOS informalidad en Lima
FIN al último año.
CULMINADOS Metropolitana.

Encuestas realizadas a los

Disminución de un 30% en el tiempo de
F.3 REDUCCIÓN DE LA PÉRDIDA ciudadanos de Lima Metropolitana
espera en las colas para realizar trámites
DE TIEMPO EN LA REALIZACIÓN respecto al tiempo de espera para  
en las Municipalidades de Lima
DE TRÁMITES su atención en las
Metropolitana en los últimos 2 años
municipalidades.
 36

P.1. FACILITAR AL USUARIO EN

REALIZAR LOS Informes del Instituto Nacional de El ciudadano culmine sus
Se reduce la informalidad un 20% en los
PROCEDIMIENTOS Estadística e Informática (INEI) procesos administrativos
PROPÓSITO negocios de Lima Metropolitana en los
ADMINISTRATIVOS EN LAS respecto a la informalidad en los satisfactoriamente.
últimos 2 años.
MUNICIPALIDADES DE LIMA negocios.
METROPOLITANA

C.1. MEJORAR LA La cantidad de manifestaciones públicas Los usuarios de Lima

COMPONENTE COMUNICACIÓN ENTRE LA de los alcaldes con la ciudadanía de Lima Registros estadísticos de quejas en Metropolitana presenten
S ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Y Metropolitana aumenta en 20% respecto a la Defensoría del pueblo menos dificultad para realizar
EL CIUDADANO los últimos 2 años. sus procesos administrativos.

A.1. IMPLEMENTACIÓN DE UNA

WEB INFORMATICA PARA S/6,000.00 Boletas
TRÁMITES MUNICIPALES
Se contrata buen personal
calificado que desarrolla una
1.1. Entrevistas y contratación de Ing.
S/3,500.00 Boletas interfaz llamativa para los
De sistemas
usuarios.
1.2. Entrevistas y contratación de
S/2,500.00 Boletas
personal encargado al diseño
ACTIVIDADES
A.2.PERSONAL CALIFICADO
S/4,300.00 Boletas
PARA REALIZAR TRAMITES

Obtener personal calificado

2.1 Entrevistas y contratación de
S/2,500.00 Boletas para realizar los trámites de
personal calificado
los ciudadanos

2.2. Otros gastos para el transporte y

S/1,800.00 Boletas
realización del tramite
 37

A.3. CAMPAÑA DE PUBLICIDAD S/6,800.00 Boletas

El ciudadano se informe que

3.1. Contratación de personal para la existe un aplicativo para que
S/5,000.00 Boletas lo ayude a realizar sus trámites
prestación de servicios publicitarios
en la municipalidad

3.2. Implementos de la campaña S/1,800.00 Boletas

 38

Capítulo VI: Conclusiones

 Se logró analizar la situación y se encontró que en las municipalidades de lima

metropolitana los trámites administrativos demoran mucho más de lo determinado y

esto se debe a fallas en el sistema y también la falta de información del usuario para

realizar estos.

 Los beneficiados serian principalmente los usuarios de los tramites, tanto personas

naturales como jurídicas, indirectamente se beneficiaría las municipalidades dentro

de lima metropolitana

 Se identifico cuales son los problemas que afrontan los involucrados de esta

problemática, y estos son primera la desinformación del usuario y la complejidad de

este para acceder a ella, además están las redundancias en los procesos.

 Frente a los datos recaudados deducimos que es necesaria una solución a la poca

transparencia de la información mostrada a los usuarios sobre los procesos

administrativos en las municipalidades de lima metropolitana.

 Con relación a los identificado se puede deducir que la mala información y la

complejidad de los procesos sumado el nivel de informalidad dentro de los

municipios son lo que genera pérdida de tiempo a los usuarios puesto que todo se

maneja burocráticamente.

 Dentro del análisis expuesto en los involucrados se puede concluir que los usuarios

cumplen un rol importante al momento de realizar procedimientos administrativos

 39

en las municipalidades de manera correcta y como esto afecta a los procedimientos

que actualmente se tiene acostumbrado.

 Se determinó que la solución número 4 "Servicio de tramitación documentaria a las

municipalidades" es la mejor alternativa a tomar después de asignarle un peso

ponderado porcentual a cada alternativa

 A través de la alternativa se logra agilizar proceso de tramitación tanto de los

usuarios como municipalidades

 El proyecto cuenta con una valoración estimada en soles para la realización de

actividades principales que se deben seguir para obtener los fines requeridos

 Podemos concluir que, si los supuestos se logran cumplir, el proyecto tendría éxito

cumpliendo los fines que se le asignaron

 40

Capítulo VII: Recomendaciones

 41

Referencias

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 Maraví M. (2017) Lecciones aprendidas de la aprobación de TUPAS en el marco

de la Ley N.° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General Recuperado

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 Tudú, (2020) Página oficial Tudú Recuperado de: https://tudu.pe/

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 Mendoza R. (2017, 25 de julio) Municipalidades tienen la mayor tasa de

informalidad laboral. Diario Correo Recuperado de:

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informalidad-laboral-763991/?ref=dcr)
 44

Apéndice

Consideraciones:
1. La fecha de entrega del archivo Word y PDF es hasta el lunes 25.05.20 a las 08:00

pm (Sobrepasado esta hora la nota será 0). Se debe cargar el trabajo en el Microsoft

Teams de la clase (Pestaña de tareas >> 1er entregable – Metodología del Marco

Lógico).

2. El nombre del archivo debe ser su número de grupo seguido de la abreviatura

“MML” y su número de sección. A continuación, un ejemplo: Grupo 01 – MML –

SEC1.

3. En el caso que el archivo sea muy pesado, en el Teams también se puede adjuntar

link de descargar de la nube. En ese caso, es responsabilidad del alumno el

asegurarse que el docente no tendrá ninguna dificultad en la descarga del archivo.

4. Las exposiciones serán al azar e iniciarán el miércoles 27.05.20.

Formato del Informe

 El formato del informe debe ser basado en la normativa APA 6ta edición, tal como

se resume en el archivo “Observaciones Generales para la Redacción de Trabajos

Académicos”.

 Utilicen figuras y tablas que los ayuden a presentar información de manera

resumida

 Ser cuidadoso en la ortografía y redacción.

 45

 Formular las ideas de manera clara y que invite al lector a seguir leyendo con

atención.

Recomendación
Un capítulo debe tener mínimo 4 caras
Los párrafos deben contener al menos cuatro líneas
La información debe tener min 5 años de antigüedad
Nunca se pone elaboración propia a tablas o gráficos
Observación:
Las normas apa pide que cada capitulo debe tener una conclusión al concluir el capitulo
De acuerdo a bezada le gusta que todas las tabla, gráficos o cuadros deben tener una
explicación anterior de cómo se desarrolló o lo que se va observar en dicho gráfico, cuadro
o tabla