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LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
GERENCIA REGIONAL DE CONTROL DE TACNA
INFORME DE CONTROL ESPECÍFICO

N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE
SERVICIO DE CONTROL ESPECÍFICO A HECHOS CON

PRESUNTA IRREGULARIDAD
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA
PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE TACNA
“PROCESO DE VENTA DIRECTA DEL PREDIO MZ J LOTE 6

DEL ASENTAMIENTO HUMANO PROGRAMA MUNICIPAL DE
VIVIENDA CONO SUR ESTE”
PERÍODO: 1 DE ENERO DE 2008 AL 30 DE JUNIO DE 2018
TOMO I DE III
29 DE NOVIEMBRE DE 2019
TACNA-PERÚ
Decenio de la iguaidad de oportunidades para mujeres y hombres

“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
ií ^ LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÙ
INFORME DE CONTROL ESPECÍFICO N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE
“PROCESO DE VENTA DIRECTA DEL PREDIO MZ J LOTE 6 DEL ASENTAMIENTO HUMANO

PROGRAMA MUNICIPAL DE VIVIENDA CONO SUR ESTE”
ÍNDICE
DENOMINACIÓN N° Pág.
I. ANTECEDENTES
1. Origen 3
2. Objetivos 3
3. Materia de Control Específico y alcance 3
4. De la entidad o dependencia 4
5. Comunicación del Pliego de Hechos 5
ARGUMENTOS DE HECHO
Venta directa de bien de dominio público a particular, afectó el correcto
funcionamiento de la administración pública 5
III. ARGUMENTOS JURÍDICOS 66

IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS INVOLUCRADAS EN LOS HECHOS
IV. 66
ESPECÍFICOS IRREGULARES
V. CONCLUSIÓN 66
VI. RECOMENDACIONES 67
Vil. APÉNDICES 67
Informe de Control Especifico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

Periodo de 1 de enero de 2008 al 30 de junio de 2018
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- GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
INFORME DE CONTROL ESPECÍFICO N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE
“PROCESO DE VENTA DIRECTA DEL PREDIO MZ J LOTE 6 DEL ASENTAMIENTO HUMANO

PROGRAMA MUNICIPAL DE VIVIENDA CONO SUR ESTE”
PERÍODO: 1 DE ENERO DE 2008 AL 30 DE JUNIO DE 2018
I. ANTECEDENTES
1. Origen
El Servicio de Control Específico a Hechos con Presunta Irregularidad a la Municipalidad

Provincial de Tacna, en adelante “Entidad", corresponde a un servicio de control posterior no
programado en el Plan Operativo 2019 de la Gerencia Regional de Control de Tacna, registrado
en el Sistema de Control Gubernamental - SCG con la orden de servicio n.° 1-L475-2019-010,
acreditado mediante oficio n.° 1020-2019-CG/GRTA de 5 de setiembre de 2019, en el marco de
lo previsto en la Directiva n.° 007-2019-CG/NORM “Servicio de Control Específico a Hechos con
Presunta Irregularidad” aprobada mediante Resolución de Contraloría n.° 198-2019-CG de
1 de julio de 2019 y modificada con Resolución de Contraloría n.° 269-2019-CG de
06 de setiembre de 2019.
2. Objetivos
Objetivo general:
Determinar si el proceso de venta directa del predio Mz J Lote 6 del Asentamiento Humano
Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este, se realizó de acuerdo a la normativa aplicable.
Objetivo específico:
Establecer si la venta directa por excepción del predio Mz J Lote 6 del Asentamiento Humano
Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este, se efectuó en cumplimiento de la normativa
aplicable vigente.
3. Materia del Control Específico y alcance
Materia del Control Específico
Proceso de venta directa del predio Mz J lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal
de Vivienda Cono Sur Este, ubicado en el distrito Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa,
provincia y departamento de Tacna, e inscrito en registros públicos mediante partida registral
n.° P20023139.
Alcance
El servicio de control específico comprende el período de 1 de enero de 2008 al 30 de junio de

2018, correspondiente a la revisión y análisis de la documentación relativa al hecho con
evidencias de presunta irregularidad.
Informe de Control Específico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

Período de 1 de enero de 2008 al 30 de junio de 2018
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CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
4. De la entidad o dependencia
La Municipalidad Provincial de Tacna pertenece al nivel de gobierno local.
A continuación, se muestra la estructura orgánica gráfica de la Municipalidad Provincial de Tacna:
CONCEJO COMISIONES DE
MUNICIPAL REGIDORES
CONSEJO OC COORO LO CAI DISTRITAL
p l a t a f o r m a p r o v in c ia ; m o íf é n s a c va
OEICINA O f rO N T R O l IN StlT U ClO NA
COMITE PROVINCIAL DE SEGUR. C IUDADANA

O f 1 0 N A PROCURADURIA P U D IC A MUNICIP AL - ALCALOIA -
COMITÉ M U L I DEFENSA O i l N lS O
OFICINA SCCM TARIA G fN IR A l Y ARCHIVO C fN T R A l

COMITE A O M D E ; PROS VASO CE LECHE
1UNTA DELEGADOS VE C N A u S COMUNALES
a CO M TÉ PROVINCIAL OE JUVENTUDES
COMITE DE DESARROLLO TURISTICO
CONSEJO P A R TIC IP AT!«) LOCAL OE EDUCACION -i
GERENCIA COMITÉ DESARR. AGROPECUARIO Y/CAG RO INDU SCTRIM

O fIC . C O M UN ICA CIÓ N Y P R O n C O Ó N A l. Cl JO A O AN O CONFITÉ OE GERENCIAS
M U N IC IPA L
CONSEJO LO CA; O f CIENCIA Y TE C N O LO G I
C O M U Í PROVINCIAL OE DÉ S A RRÓ .lO DE FRONTERA !

INTEGRACION FRONTERIZA OE IA P R O V N C A DE TACNA
GERENCIA DE GERENCIA DE GESTIÓN DE GERENCIA DE ASESORIA GERENCIA DE PLANEAMIENTO

ADMINISTRACIÓN RECURSOS HUMANOS JURIDICA PRESUPUESTO Y COOP. TÉCNICA
I - SUS GERENCIA D I CONT A R ll EDAD S U B S DE TECNOLOGIA DE IA

IN FORM AC IÓN V COM UNICACIONES
SUB G OE PROGRAMACIO N E
INVERSIONES
SUBGERÉNCIA DE TESORERIA
S U * G. SUPERVISIÓN Y
U Û UIO A CtÔ N DE PROYECTOS
SUBGERENCIA OE LOGISTICA
GERENCIA DE DESARROLLO GERENCIA DE GESTIÓN GERENCIA DE GESTIÓN GERENCIA DE TRANSPORTE Y GERENCIA DE DESARROLLO
URBANO TRIBUTARIA AMBIENTAL SEGURIDAD CIUDADANA ECONÓMICO SOCIAL
S. G A C O N D K TERRITORIAL Y UCENCIAS S C. POI ITICA PISTAI Y RECAI IIYAf ON S G . DE PROTECCION AMBIENTAL S G TRANSPORTE P U B IC O Y TRANSITO subo de d e s a r r o l l o sa Al.
PARTCiP VECINA; Y SALUD
SUB 6 . FISCALIZACIÓN Y CONTROL S. 6 . OE FISCALIZACION TRIBUT A R A SU8G DE SEGURIDAD CIUDADANA

IU 8 G DE DESARRO. lO ECONOMIC O Y
TURISTICO
S U S G DE BIENES PATRIM ONIALES SUB G EH COMERCIALIZACION
SUB G DE JUVENTUDES. E D X A C IO n
S G . DE GESTIÓN D E . RIESGO DE DESASTRE CULTURA DEPORTE Y RECAUDACION
GERENCIA DE TERMINALES GERENCIA DE INGENIERÍA GERENCIA DE PRODUCCIÓN DE

TERRESTRES Y OBRAS BIENES Y SERVICIOS
IN STITUTO VIAL PPOW .'C A l DÉ TACNA - nrP

M U N IC IP A L DA DES -C C PP
EPS T A C N A S A C
) ------------------ i f
CMAC TACNA
Fuente: Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado con Ordenanza Municipal n.° 0026-16 de 26 de octubre de 2016

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'I LA CONTRALORÍA
\ S > GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
5. Comunicación del Pliego de Hechos
En aplicación del numeral 7.31 de las Normas Generales de Control Gubernamental, aprobadas
con Resolución de Contraloría n.° 273-2014-CG y sus modificatorias, y la Directiva
n.° 007-2019-CG/NORM “Servicio de Control Específico a Hechos con Presunta Irregularidad”
aprobada con Resolución de Contraloría n.° 198-2019-CG y su modificatoria, se cumplió con el
procedimiento de comunicación del Pliego de Hechos a las personas comprendidas en los
hechos con evidencias de presunta irregularidad a fin que formulen sus comentarios o
aclaraciones.
II. ARGUMENTOS DE HECHO
VENTA DIRECTA DE BIEN DE DOMINIO PÚBLICO A PARTICULAR, AFECTÓ EL CORRECTO

FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
De la revisión a la documentación proporcionada por la Municipalidad Provincial de Tacna, en

adelante “la Entidad”, relacionada con la transferencia de propiedad de terrenos municipales, se
determinó que entre los años 2008 al 2018, funcionarios públicos tramitaron y aprobaron la solicitud
de venta directa de un terreno de 4 136.00 m2 para centros comerciales, ubicado en la manzana J
lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este, distrito Coronel
Gregorio Albarracín Lanchipa, de la provincia y departamento de Tacna, a favor de la Asociación
“Junta de Micro Empresarios El Porvenir”, pese a ser un bien de dominio público y por lo tanto
inalienable e imprescriptible, dado que dicho predio constituye un aporte reglamentario1, destinado a
Otros Fines y zonificado a Equipamiento Urbano “Salud” (81% del área) y parcialmente como Otros
Usos (19% del área), ambos no compatibles con centros comerciales particulares. Asimismo, se
verificó que, en el procedimiento de venta directa utilizado, modalidad no aplicable para los gobiernos
locales, tampoco se cumplió con los requisitos de la causal invocada.
Incumpliendo con ello, lo establecido en el artículo 73° de la Constitución Política; los artículos 55° y
59° de la Ley n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, referidos al patrimonio municipal y
disposición de bienes municipales, respectivamente; el artículo 2o, 41° y 43° del Reglamento de la
Ley n.° 29151 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, aprobado mediante Decreto
Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA, y modificatorias, referido a la definición de bienes de dominio
público; el artículo 3o de la Ley n.° 29090 - Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de
edificaciones, referido a los aportes reglamentarios de las habilitaciones urbanas; el artículo 6o del
Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación, aprobado con Decreto
Supremo n.° 008-2013-VIVIENDA de 4 de mayo de 2013, relacionado a las obligaciones de las
municipalidades respecto de la responsabilidad de velar por el uso de las áreas que constituyen
aportes de habilitación urbana, y el artículo único de la Norma G.040 y Norma GH. 020 del
Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado con Decreto Supremo n.° 011-2006-VIVIENDA
referido a los aportes en habilitaciones urbanas.
Los hechos descritos afectaron el correcto funcionamiento de la administración pública, originado por
el accionar de los funcionarios públicos de la Entidad, tal como se desarrolla a continuación:
CONTfy
APORTE REGLAMENTARIO"
Son aquellos aportes gratuitos y obligatorios a favor del Estado que se dan en el marco del proceso de habilitación urbana. Estos aportes
son destinados para fines de recreación pública, para servicios públicos complementarios, para educación y otros fines. Las áreas de aporte
reglamentario constituyen bienes de dominio público del Estado y son susceptibles de inscripción en el Registro de Predios correspondiente.
Base legal: Base legal: Ley N° 29090 (art. 3.1)’
Extraído del Glosario de Términos frecuentes del Sistema Nacional de Bienes Estatales, publicado en:
https://www.sbn.gob.pe/documentos_web/Glosario/glosario_terminos_frecuentes.pdf

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1 LA CONTRALORÍA
Antecedentes
De acuerdo a la partida n.° 11039357 - Registro de Personas Jurídicas (Apéndice n.° 4),
proporcionado por la Zona Registral N° XIII - Sede Tacna de la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos - SUNARP, el 8 de mayo de 2008 se constituyó la asociación Junta de Micro
Empresarios Nueva Tacna G. Simpaticón (abreviatura J.M.N.T.G.S), siendo elegido Dionisio
Calizaya Anquise como presidente de dicha asociación; posteriormente, el 17 de mayo de 2009
mediante modificación parcial de sus estatutos, se aprobó e inscribió el cambio de su denominación a
“Junta de Micro Empresarios El Porvenir”, en adelante la “Asociación".
Es así que, la Asociación “Junta de Micro Empresarios Nueva Tacna G. Simpaticón” mediante escrito
S/N recibido el 1 de octubre de 2008 (Apéndice n.° 5) por trámite documentario de la Entidad,
(expediente n.° 23333)2 solicitó la venta directa de tres (3) terrenos (ubicados en la Mz3. J del
Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este del distrito de Coronel
Gregorio Albarracín Lanchipa, de la provincia y departamento de Tacna, e inscritos en las partidas
regístrales n.os P20023140, P20023143 y P20023139), para locales comerciales con fines de cursos
de capacitación, para apoyo social”, precisando que dicho predio cuenta con las siguientes
colindancias:
T -J
POR EL FRENTE: Con 88 mi. Colinda con la Avenida Los Historiadores
POR EL FONDO: Con 61.20, 14.00 y 3672 mi, colinda con los Lotes Terrenos Privados y Local
Comunal
POR LA DERECHA: Con 103,40 mi, colinda con la Calle Pedro Mozzo V.
POR LA IZQUIERDA: (entrando) con 89.59 mi, colinda con la Avenida los Músicos
Posteriormente, Dionisio Calizaya Anquise, presidente de la Asociación4 Junta de Micro Empresarios

El Porvenir, tramitó el proceso de acumulación de los mismos predios solicitados en venta directa, en
representación de la Entidad, según se resume a continuación:
CUADRO N° 1
TRÁMITE DE ACUMULACIÓN DE LOS PREDIOS MZ J LOTES Nos1, 2 Y 6 EFECTUADOS
POR DIONISIO CALIZAYA ANQUISE
Título archivado n.° 2009-29687 de T itulo archivado n.° 2010-2098 de Titulo archivado n.° 2010-12876 de
21 de octubre de 2009 21 de enero de 2010 29 de abril de 2010
El mencionado título fue presentado El mencionado titulo fue presentado por El mencionado titulo fue presentado por
por el señor Dionisio Calizaya Anquise el señor Dionisio Calizaya Anquise el señor Dionisio Calizaya Anquise
identificado con DNI n.° 00414756, identificado con DNI n.° 00414756, identificado con DNI n.° 00414756,
domiciliado en la Asociación de domiciliado en la Asociación de Vivienda domiciliado en la Asociación de Vivienda
Vivienda los Claveles Mz. 0-2 Lote 18, los Claveles Mz. 0 -2 Lote 18, solicitando los Claveles Mz. 0-2 Lote 18, solicitando
solicitando la Acumulación de Lotes de la Acumulación de Lotes de propiedad la Acumulación de Lotes de propiedad
propiedad de la Municipalidad de la Municipalidad Provincial de Tacna de la Municipalidad Provincial de Tacna
Provincial de Tacna con partida con partida registral nos. P20023140, con partida registral nos. P20023140,
registral nos. P20023140, P20023143 y P20023143 y P20023139 del registro de P20023143 y P20023139 del registro de
P20023139 del registro de predios de predios de Tacna. predios de Tacna
Tacna.
cojvr^
unamente, con escrito S/N de 21 de noviembre de 2008 (Apéndice n.° 5). recibido por el área de Trámite Documentario y signado con
pediente n.° 26859, Dionisio Calizaya Anquise, presidente de La Asociación alcanzó fotos y un plano de ubicación de los terrenos antes
oiicitados a la Municipalidad Provincial de Tacna.
Manzana.
Posteriormente, Dionisio Calizaya Anquise, con escrito S/N de 9 de junio de 2009 (Apéndice n.° 5), recibido por el área de Trámite
Documentario y signado con expediente n.° 16152, señaló: "(...) En mi condición de Presidente de ia Asociación de JUNTA DE MICRO
EMPRESARIOS EL PORVENIR se regirá por el presente inscripción de Registros Públicos adjunto la ficha registral partida N° 11039357
(...), recurrimos a su despacho a fin de SOLICITARLE FORMALIZACIÓN de terreno solicitado con registro número 23333 de fecha 01 de
octubre de 2008. propiedad de la Municipalidad Provincial de Tacna; para locales comerciales con fines de cursos capacitaciones, para
apoyo social. ”

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T M LA CONTRALORÍA
Título archivado n.° 2009-29687 de Título archivado n.° 2010-2098 de Título archivado n.° 2010-12876 de
21 de octubre de 2009 21 de enero de 2010 29 de abril de 2010
Los documentos adjuntos al presente Los documentos adjuntos al presente Los documentos adjuntos al presente
titulo fueron: título fueron: titulo fueron:
• Certificado catastral n.° 270-09 • Solicitud de subsanación sobre • Solicitud de subsanación sobre
• Oficio n.° 641-2009-SUNAT- acumulación expedida por la acumulación expedida por la
2PO302 Municipalidad Provincial de Tacna Municipalidad Provincial de Tacna
• Copia de DNI de representante • Constancia negativa de catastro • Constancia negativa de catastro
legal • Oficio n.° 641 -2009-SUNAT-2p0302 • Oficio n.° 641 -2009-SU NAT-2p0302
• Resolución de Superintendencia • Memoria descriptiva • Memoria descriptiva
n.° 78-2009/ SUNAT • Plano de ubicación y perimètrico • Plano de ubicación y perimètrico
• Informe legal n.° 036-2009 • Anotación de tacha • Anotación de tacha
• Informe tècnico n.° 030-2009 • Plano de Lote Acumulado • Plano de Lote Acumulado
• Informe n.° 016-2009
• Carta n.° 008-2009
• Copia de ficha registral de los 3
predios
• Copia de memoria descriptiva
• Plano de acumulación de lotes
• Memoria descriptiva
• Copia de DNI del presentante.
Fuente: Titulo archivado n.° 2009-29687 de 21 de octubre de 2009 (Apéndice n.° 6), Titulo archivado n.° 2010-2098 de 21 de enero de
2010 (Apéndice n.° 7) y Titulo archivado n.° 2010-12876 de 29 de abril de 2010 (Apéndice n.° 8)
Elaborado por: Comisión de Control.
Al respecto, mediante escrito s/n recibido el 21 de octubre de 2009 (Apéndice n.° 6), el alcalde de la
Entidad, Luis Ramón Torres Robledo, suscribió la solicitud de acumulación de los predios inscritos en
las partidas n.os P20023140, P20023143 y P20023139; la cual fue presentada y tramitada ante la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos por Dionisio Calizaya Anquise, razón por la cual,
i la Esquela de Observación del Título n.° 2009-00029687 de 21 de octubre de 2009, mediante la cual
el registrador público de la Zona Registral N° Xlll-Sede Tacna observó el referido título, fue dirigida a
este.
En la referida esquela de observación se señala: “(...) en la memoria descriptiva y en los planos

adjuntos, falta especificar el destino de usos, y la denominación del lote acumulado. Los lotes a
acumular están denominados como unidad, lo cual no concuerda con lo que obra inscrito. De otro
lado, de acuerdo al art. 48° del Reglamento de Inscripción del Registro de Predios, falta presentar
documento privado con firma certificada notarialmente que contendrá el área, linderos y medidas
perimétricas de cada uno de los predios, con indicación de la partida registral donde corren inscritos y
el área, linderos y medidas perimétricas del predio resultante, indicando su nueva denominación (...)”
(énfasis agregado).
Asimismo, obra la Anotación de Tacha del título n.° 2009-00029687 de 18 de enero de 2010
(Apéndice n.° 6), dirigida a Dionisio Calizaya Anquise, señalando que:
..) habiendo vencido el plazo de vigencia del asiento de presentación, sinque [sic] se subsane la
observación anterior, se tacha el título siendo el contenido de dicha esquela el siguiente:
(...) se advierte que en la memoria descriptiva se consigna como uso del predio resultante
comercio Sin embargo en la Resolución Gerencia 1740-095 se indica que la acumulación es sin
cambio de uso, por lo que siendo los predios acumulados uno parque y los otros dos otros
fines, el predio resultante debe seguir siendo parque u otros fines Sírvase aclarar (...)"
(énfasis agregado).
5' Mediante Resolución de Gerencia n.° 1740-09 de 10 de diciembre de 2009, el Gerente de Desarrollo Urbano, Raúl Ramos Guillen, aprueba
la acumulación sin cambio de uso de los predios, materia de petición de compra directa.

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LA CONTRALORÍA
Posteriormente, mediante título n.° 2010-2098 de 21 de enero de 2010 (Apéndice n.° 7), Dionisio
Calizaya Anquise, presenta ante la Zona Registral N° XIII-Sede Tacna, entre otros, el Escrito s/n de
15 de enero de 2009 (Apéndice n.° 7), suscrito por el alcalde de la Entidad, Luis Ramón Torres
Robledo, mediante el cual solicita la subsanación a la observación del título n.° 2009-00029687, sobre
acumulación de predios, indicando que:
“(...) 1) Se pide aclarar respecto a la denominación del predio, sobre el particular debo indicarle
que el predio acumulado su uso será Otros Fines
2) Respecto a la denominación del predio este se denominará Manzana J, Lote 1A, siendo
acumulados en la Partida N° P20023140 (Partida Activa) y las Partidas N°s P20023139 y
P20023143 (...)" (énfasis agregado).
Este trámite fue observado, según se puede ver de la Esquela de observación de 26 de febrero de
2010 (Apéndice n.° 7), mediante la cual el registrador público de la Zona Registral N° Xlll-Sede
Tacna, señala que:
“(...) Se indica que existe conformidad de SUNAT (acreedor hipotecario) para acumular los lotes;
sin embargo no se adjunta el documento pertinente. Téngase en cuenta que los documentos
devueltos como consecuencia de la tacha son entregados al presentante, por lo que dicho
documento debe estar en poder de quien tramitó anteriormente la acumulación, salvo que aún no
haya recogido los documentos. Sírvase presentar el documento de conformidad de SUNAT o
aclarar lo pertinente (...) Se reitera la observación, no se ha adjuntado la solicitud del propietario
de los predios en mèrito a documento privado, el cual contendrá el área, linderos y medidas
perimétricas de cada uno de los predios con indicación de la partida registral donde corren
inscritos y el área, linderos y medidas perimétricas del predio resultante, indicándose su nueva
denominación y el certificado catastral del lote resultante por lo que el interesado se servirá
subsanar. ”(Enfasis agregado).
Para subsanar la observación planteada, mediante solicitud s/n de 26 de abril de 2010 (Apéndice
n.° 8), el alcalde de la Entidad, Luis Ramón Torres Robledo, solicitó la acumulación de predios,
remitiendo la Constancia Negativa de Catastro UTM de 16 de abril de 2010, emitido por el gerente de
Desarrollo Urbano, Infraestructura y Transporte de la Municipalidad Distrital Coronel Gregorio
Albarracín Lanchipa, indicando que: “(...) el presente documento ha sido presentado anteriormente
bajo los Títulos N° 2009-00029687 y 2010-2098 los que fueron objeto de Tacha porno haber obtenido
la Constancia Negativa de Catastro del Distrito Gregorio Albarracín (...)”.
Sin embargo, este trámite fue nuevamente observado mediante la Esquela de observación al título
n.° 2010-00012876 de 2 de junio de 2010 (Apéndice n.° 8), dirigida a Dionisio Calizaya Anquise,
mediante la cual el Registrador Público de la Zona Registral N° Xlll-Sede Tacna, indica que: “(.••)
Registralmente, se aprecia que las Partidas P20023140 y P20023143 se encuentran en propiedad del
AREA MUNICIPAL PROGRAMA DE VIVIENDA UNICA ECONOMICA, mientras que el predio inscrito
en la Partida P20023139 se encuentra en propiedad de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
TACNA. Por tanto debe rectificarse previamente las Partidas que correspondan a fin de que los 3
predios materia de acumulación se encuentren a nombre del mismo propietario (...) Así mismo se
aprecia según lo indicado por el Área de Catastro, que la Constancia Negativa de Catastro, no
consigna el nombre [sic] del predio acumulado, por lo que debe rectificarse dicha Constancia Negativa

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COS’
T T l LA CONTRALORÍA
Posteriormente, a través del escrito s/n de 21 de junio de 2010 (Apéndice n.° 8), suscrito por Luis
Ramón Torres Robledo en calidad de Alcalde de la Entidad, solicita la subsanación del Título
n.° 2010-12876, precisando, entre otros aspectos, que: “(...) El mencionado título ha sido objeto de
observación respecto de la Constancia Negativa expedida por la Municipalidad Distrital Coronel
Gregorio Albarracín Lanchipa habiendo procedido a obtener nueva constancia, por lo que esta parte
de la observación se encuentra subsanada (...)”6, y respecto a la observación de la titularidad de los 3
predios, se reitera que son de propiedad de la Entidad. Sin embargo, posteriormente obra la
Anotación de Tacha del título n.° 2010-00012876 (Apéndice n.° 8), emitida el 6 de julio de 2010 “(...)
Se tacha el título presentado por desistimiento de la solicitud de inscripción (,..)”7.
Sobre la base de la documentación descrita precedentemente, se observa que Luis Ramón Torres
Robledo, alcalde de la Entidad, conocía de las observaciones planteadas por la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos, a través de sus registradores, en torno a la titularidad de los
predios, entre ellos el predio Mz J lote 6 registrado en la partida n.° P20023139, así como que “e/
predio resultante [de la acumulación] debe seguir siendo parque u otros fines”, lo cual halla su
sustento en lo dispuesto en la Ley n.° 29090, mediante la cual se clasificó los 4 tipos de aportes
reglamentarios, siendo Parques Zonales y para Otros Fines, dos (2) de los tipos de aportes; bienes
que por esta naturaleza constituyen bienes de dominio público del Estado.
Sin embargo, se tramitó y aprobó la solicitud de venta directa de un bien de dominio público, para uso
comercial de privados, conforme puede verse del Acuerdo de Concejo n.° 021 4 108 de
21 de diciembre de 2010 (Apéndice n.° 9), que establece: “(...) ARTICULO PRIMERO: APROBAR
por EXCEPCIÓN la Compra Venta Directa del Inmueble de Propiedad de la Municipalidad Provincial
de Tacna, el mismo que corresponde a un área de total de 8,122.22 m2 inscrito en las Partidas:
- Partida P20023140 con un área de 2,995.92 m2 ubicado en el Asentamiento Humano

programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este, Mz. J Lote 1.
Ubicado en el Distrito de Gregorio Albarracín Lanchipa, Provincia y Departamento de Tacna, a

favor de la “Asociación Junta de Micro Empresarios EL PORVENIR” (...)
Constancia Negativo de Catastro UTM de 4 de junio de 2010, emitido por José Bedoya Chipoco, Gerente de Desarrollo Urbano,
Infraestructura y Transporte, “HACE CONSTAR: Que en los Registros y Planos Catastrales de esta Municipalidad, no se encuentra incluido
v\ el predio iiroano, ubicado entre las Avenidas los Historiadores, Avenida Los Músicos y la Calle Pedro Muzzo Vásquez. en el Asentamiento
COUTIL,
Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este Mza, “J" Lotes N° 1,2 y 6. del Distrito Cml. Gregorio Albarracín Lanchipa. Provincia
jy Región de Tacna, con un área superficial de 8.722.22 m2 y un perímetro de 389.40 mi.
(...) La Acumulación de los Lotes 1, 2,6 de Manzana J, da un área superficial de 8,722.22 y un perímetro de 389.40 mi dentro del Distrito
Cml. Gregorio Albarracín Lanchipa. Provincia y Región de Tacna, denominado Manzana J Lote N° 1-A (Otros fines). Conforme al D.S.
N° 002-89-JUS, el que no está incluido en el Plano Catastral de nuestra institución, deja a salvo el derecho del interesado a efecto de lograr
el registro de la Sub. División del predio, ante la institución correspondiente.’, asimismo, en dicho documento se deja constancia que la
solicitud se expide a pedido de Dionisio Calizaya Anquise en atención al Expediente de registro n.° 16382-2010 de 7 de abril de 2010.
Mediante Resolución Ejecutiva Regional n.° 240-2010-P.R/G.R.TACNA de 5 de julio de 2010, el presidente Regional del Gobierno Regional
de Tacna, resuelve “ARTICULO PRIMERO: DISPONER la inscripción de dominio a favor del ESTADO, representado por la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, del predio de 2,995.92 m2, signado como Lz. J Lt. 1, bajo código de predio N° P20023140 y
el predio de 1,590.30 m2, signado como Mz. J Lt. 2, bajo código de predio N° P20023143, de propiedad de la Comisión de Formalización de
la Propiedad Informal (COFOPRI), la misma que Afectó en Uso a la Municipalidad Provincial de Tacna para que sea destinada a Otros Usos,
ubicado en el Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este, del Distrito Crnl Gregorio Albarracín Lanchipa.
Provincia y Departamento de Tacna (...) ARTICULO TERCERO: APROBAR la Afectación en Uso de los terrenos descritos en el Articulo
Primero, a favor de la Municipalidad Distrital Cml. Gregorio Albarracín Lanchipa, a fin de que siga siendo destinados a la finalidad por las que
fueron afectadas, acorde a la Primera Disposición Transitoria Complementaria de la Ley N° 26878 ‘Ley de Habilitaciones Urbanas" (...)'.
Suscrito por Dany Luz Salas R ío s , alcaldesa de la Entidad.

9 de 72
C0 9
A CONTRALORÍA
ARTICULO SEGUNDO: El plazo para la cancelación de la Compra Venta descrita en el artículo

precedente, es de 10 días hábiles, en caso de incumplimiento el mismo revertirá a favor de la
Municipalidad Provincial de Tacna
Asimismo, antes de la emisión del Acuerdo de Concejo n.° 0214 10 de 21 de diciembre de 2010
(Apéndice n.° 9), la Comisión de Administración, Presupuesto y Planificación, así como las áreas
técnicas de la Gerencia de Desarrollo Urbano, en específico la Subgerencia de Bienes Patrimoniales y
el Proyecto de Fortalecimiento de la Subgerencia de Bienes Patrimoniales, y la Oficina de Asesoría
Jurídica, emitieron documentos que viabilizaron el trámite para la venta directa del bien de dominio
público, conforme se detalla a continuación:
CUADRO N° 2
DOCUMENTOS Y FUNCIONAROS QUE MOTIVARON EL ACUERDO DE CONCEJO N° 0214 10
Documento Unidad Suscrito y/o visado
Fecha Detalle:
N° Orgánica ______ por_______
“(■■■)
CONSIDERANDO
Que, según informe N° 3039^-2010-SGABP-GDU/MPT
el Sub Gerente de Bienes Patrimoniales, opina
procedente la solicitud de compra venta a favor de la
"Asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir
Que, con Informe Legal N° 234-2010-ETS-PFSBP/MPT
la Especialista Legal del Proyecto (...), indica que es
PROCEDENTE la solicitud de Compra Venta Directa a
favor de la Asociación (...) del área solicitada (...) que
I determina un valor de US$ 206 800.00 Dólares
Americanos (...)
Que. el Gerente de Desarrollo Urbano a través del

Informe N° 244-2010-GDU-MPT. manifiesta que la zona
en que se encuentra el predio es compatible con el uso
que pretende dársela, por lo que opina que es
procedente la aprobación de venta directa por
Robert Perca Chagua excepción.
Dictamen n.° Regidor
Comisión de Que, la Oficina de Asesoría Jurídica mediante el Informe
210- 2010- Jorge Infantas
Administración, N° 409-2010-LES-OAJ/MPT señala que de los
CAPP-MPT 13.12.2010 Gallegos
Presupuesto y antecedentes y el análisis realizado es PROCEDENTE
(Apéndice Regidor
Planificación por Excepción autorizar y/o Aprobar la compra Venta
n.° 10) Karin Calizaya Ramos Directa del Inmueble de propiedad Municipal (...)
Regidor
DICTAMINA:
ARTICULO PRIMERO: APROBAR por EXCEPCIÓN la
Compra Venta Directa del Inmueble de Propiedad de la
Municipalidad Provincial de Tacna, el mismo que
corresponde a un área de total de 8,722.22 m2 inscrito
en las Partidas:
- Partida P20023140 con un área de 2,995.92 m 2 (...),

Mz. J Lote 1.
- Partida P20023143 con un área de 1,590.30 m2 (...),
Mz. J Lote 2.
- Partida P20023139 con un área de 4,136.00 m2 (...),
Mz. J Lote 6.
Ubicado en el Distrito de Gregorio Albarracin Lanchipa.

Provincia y Departamento de Tacna, a favor de la
“Asociación Junta de Micro Empresarios EL
PORVENIR” (...)”. (Énfasis es agregado)_____________
Por error material en los considerandos del Dictamen n.° 210-2010-CAPP-MPT se consideró el informe n.° 3039-2010-SGABP-GDU/MPT,
no obstante, de la revisión a los documentos que obran en el expediente de venta directa del predio ubicado en la Mz J lote 6 del
Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este este corresponde al Informe n.° 303-2010-SGBP-MPT de 15 de
noviembre de 2010.

10 de 72
G
LA CONTRALORIA
Documento Unidad Suscrito y/o visado

N° Fecha Detalle:
N° Orgánica por:
Informe n.° “(...) alcanza a su despacho el expediente, a fin de que
303-2010- Sub Gerencia - Jaime Alberto Dueñas emita opinión sobre la Compra Venta Directa
2 SGBP-MPT 15.11.2010 de Bienes Noriega Excepcional (...) el mismo que se ampara en la Ley N°
(Apéndice Patrimoniales Sub Gerente 29151 (...)" (énfasis agregado).
n .°1 lt
“3. De la documentación obrante en el expediente
tenemos que la Asociación solicitante se encuentra
dentro de los alcances del D.S. N° 007-2008-VIVIENDA
Informe legal Proyecto de
(...) por cuanto se puede determinar que se encuentra
n.° 234- Fortalecimiento
- Elizabeth Lidia en posesión con anterioridad al 12 de abril del 2006.
2010-ETS- de la Sub
Torreblanca Sánchez pudiendo considerárseles posesionados desde febrero
3 PFSGBP/MP 18.11.2010 Gerencia de
Especialista legal del 2006 puesto que en el expediente obra un Acta de
T Bienes
PFSGBP Constatación de Posesión emitida por el Juzgado de Paz
(Apéndice Patrimoniales
del Distrito Coronel Gregorio Albarracin Lanchipa. (...)
n.° 12) (PFSGBP)
Se concluye que es PROCEDENTE, la compra venta
a favor de la Asociación Junta Micro Empresarios El
Porvenir (...)". (énfasis agregado)
Informe n.°
244-2010- Gerencia de - Elvira Alvarado “(...) Deberá determinar dicha venta por
4 GDU-MPT 29.11.2010 Desarrollo Amones corresponder” (énfasis agregado).
(Apéndice Urbano Gerente de
n.° 13) Desarrollo Urbano
consta en el Expediente el Acta de Constatación de
Posesión de fecha 25 de febrero del 2006. que otorga el
Juez de Paz del distrito Gregorio Albarracin Lanchipa.
realizado en los terrenos donde se encuentra
- Femando Eddy
posesionada la ASOCIACIÓN JUNTA DE MICRO
Acevedo Velásquez
EMPRESARIOS EL PORVENIR con lo que estaría
Informe n.° Jefe de la Oficina de
comprobada la permanencia con anterioridad al 12
0409-2010- Asesoría Jurídica
Oficina de de abril del 2006 que establece como requisito elArt. 77
LES- (sello y visto bueno)
5 30.11.2010 Asesoría del Decreto Supremo Nro.007-2008-VIVIENDA; PARA
OAJ/MPT - Luis Estrada Silva
Jurídica TENER ACCESO POR EXCEPCIÓN A LA COMPRA
(Apéndice Abogado de la VENTA DIRECTA DE BIENES DEL ESTADO
n.° 14) Oficina de Asesoría (...)
Jurídica CONCLUSIONES
(visto bueno y firma) (...) PRIMERO: Es PROCEDENTE por EXCEPCIÓN
autorizar y/o aprobar la Compra venta Directa del
inmueble de propiedad de la Municipalidad Provincial de
Tacna (...)" (énfasis agregado)
Fuente: Expediente de venta directa alcanzado mediante oficio n.° 211-2019-SGBP/MPT de 2 de setiembre de 2019 (Apéndice n.° 15)
Elaborado por: Comisión de Control.
Cabe resaltar la participación de Jaime Alberto Dueñas Noriega, subgerente de Bienes Patrimoniales
quién tramitó la solicitud de compra venta directa y Fernando Eddy Acevedo Velásquez, jefe de la
Oficina de Asesoría Jurídica, este último por haber visado10 el informe n.° 409-2010-LES-OAJ/MPT
(Apéndice n.° 14) señalando que estaría acreditada la posesión plena por parte de la asociación en
ios predios materia de la venta directa antes mencionada.
Inaplicabilidad de la causal de venta directa en gobiernos locales e inalienabilidad de

bienes de dominio público.
Los documentos descritos en el cuadro precedente, así como el Acuerdo de Concejo

n.° 0214 10 de 21 de diciembre de 2010 (Apéndice n.° 9), soslayaron la normativa
constitucional y normativa específica de bienes estatales.
10 El Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado mediante Ordenanza Municipal n.° 0007 10 de 10 de marzo de 2010
(Apéndice n.° 61), respecto a las funciones dei jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica, señaló: l a Oficina de Asesoría Jurídica es e
Órgano responsable de brindar asesoría legal a los órganos de Alta Dirección y a las Unidades Orgánicas en lo que corresponda, para que
¡os actos propios de la gestión Municipal se enmarquen dentro de las disposiciones legales del ordenamiento jurídico vigente"

Periodo de 1 de enero de 2C08 ai 30 de junio de 2018
11 de 72
/ p ) LA CONTRALOR!A
Al respecto, el numeral 2 del artículo 2o del Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA,

Reglamento de la Ley n.° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales,
establece las definiciones de los bienes de dominio público y bienes de dominio privado, en los
siguientes términos:
“( - )
a) Bienes de dominio público: Aquellos bienes estatales, destinados al uso público como
playas, plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya
administración, conservación y mantenimiento corresponde a una entidad: aquellos que
sirven de soporte para la prestación de cualquier servicio público como los palacios, sedes
gubernativas e institucionales, escuelas, hospitales, estadios, aportes reglamentarios,
bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional, establecimientos penitenciarios,
museos, cementerios, puertos, aeropuertos y otros destinados al cumplimiento de los fines de
responsabilidad estatal, o cuya concesión compete al Estado. Tienen el carácter de
inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad
administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.
b) Bienes de dominio privado del Estado - Aquellos bienes estatales que siendo de
propiedad del Estado o de alguna entidad, no están destinados al uso público ni
afectados a algún servicio público, y respecto de los cuales sus titulares ejercen el
derecho de propiedad con todos sus atributos.
(...)” (énfasis agregado)
Por su parte, el artículo 9o de la Ley n.° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales, establece que: “(...) Los actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los
bienes de su propiedad, así como los de dominio público que se encuentran bajo su
administración, se ejecutan conforme a la Lev N° 27972, Lev Orgánica de Municipalidades,
y a la presente Lev su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los referidos bienes para
su registro
Asimismo, el artículo 55° de la Ley n.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, dispone que:
"(...) El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma autónoma, con las
garantías y responsabilidades de ley. Los bienes de dominio público de las municipalidades
son inalienables de imprescriptibles. (énfasis agregado).
A mayor abundamiento, el artículo 74° del Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA,
Reglamento de la Ley n.° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales,
establece que: "Los bienes de dominio privado estatal pueden ser objeto de compra venta solo
bajo la modalidad de subasta pública y, excepcionalmente, por compraventa directa" (énfasis
agregado). Asimismo, el artículo 77° del referido cuerpo normativo establece las causales que
por excepción habilitan a la venta directa de bienes de dominio privado.
Sobre la base de la normativa expuesta, se advierte que los gobiernos locales únicamente
pueden enajenar los bienes de dominio privado, por subasta pública (regla general) o por venta
directa (modalidad excepcional), y que, los bienes de dominio público, entre éstos los aportes
reglamentarios, son inalienables e imprescriptible, por lo tanto, no deben ser enajenados, lo cual
guarda concordancia con el mandato constitucional establecido en el artículo 73° de la
Constitución.
No obstante, los parámetros normativos expuestos, el Concejo Municipal en la Sesión

Extraordinaria del Concejo de 14 de diciembre de 2010, formalizado a través del Acuerdo de

12 de 72
012
LA CONTRALORIA
Concejo n.° 0214 10 de 21 de diciembre de 2010, acordó: “ARTÍCULO PRIMERO: APROBAR

por EXCEPCIÓN la Compra Venta Directa del Inmueble de Propiedad de la Municipalidad
Provincial de Tacna; el mismo que corresponde a un área total de 8,722.22 m2 inscrito en las
Partidas: - Partida P20023140 (...) - Partida P20023143 (...) - Partida P20023139 (...) Ubicado
en el Distrito de Gregorio Albarracín Lanchipa, Provincia y Departamento de Tacna, a favor de la
“Asociación Junta de Micro Empresarios EL PORVENIR" (...)” (énfasis agregado).
Al respecto, se desprende que se aprobó la venta, entre otros del bien inscrito en la Partida
P20023139, ubicado en la Manzana J, Lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de
Vivienda Cono Sur Este, en adelante el “Predio”, único de los tres predios solicitados
posteriormente para formalización de la venta, el cual, de acuerdo a la información contenida en
la referida partida, es un aporte reglamentario, y por lo tanto clasificado como un bien de dominio
público, por lo que no era procedente legalmente su enajenación; sin embargo, de los
considerandos del Acuerdo de Concejo n.° 0214 10 de 21 de diciembre de 2010, se desprende
que se pretendió dar un apariencia de legalidad al citar el artículo 74° del Reglamento de la Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales aprobado con Decreto Supremo
n.° 007-2008-VIVIENDA, pese a que ésta normativa únicamente habilita la venta bajo la
modalidad de subasta pública y excepcionalmente por compra venta directa en los casos de
“bienes de dominio privado estatal”.
Aunado a ello, se aplicó el supuesto de excepción previsto en el inciso c), del artículo 77° del
cuerpo normativo citado, supuesto que habilita la compraventa directa de bienes de dominio
privado “cuya posesión sea plena sobre la totalidad del predio hasta antes del 12 de abril de
2006, con fines habitacionales, comerciales, educativos, recreación ales u otros similares (...)",
procedimiento no aplicable para bienes de dominio público.11
Es pertinente señalar que, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, ente rector en

materia de bienes del Estado y supervisor12 del carácter de inalienable de los bienes de dominio
público, mediante oficio n.° 091-2018/SBN-DGPE de 17 de abril de 2019 (Apéndice n.° 16).
dirigido a la Contraloría General de la República, comunicó ios resultados obtenidos de ¡a acción
de supervisión sobre el procedimiento de disposición (venta directa) del predio de 4 136,00 m'
ubicado en la Mz J Lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur
Es pertinente señaiar que el procedimiento de venta directa excepcional tampoco se acreditó el supuesto invocado, dado que no existió
posesión plena acreditada, conforme se desarrolla más adelante.
El reglamento de la Ley General del Sistema de Bienes Estatales, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA vigente
desde el 16 de marzo de 2008, señala en su articulo 8o Del Ente rector: “(...) La SBN es el Ente rector del SBNE y está encargada de
norm ar y supervisar los actos de adquisición, disposición, administración y registro de bienes estatales que realicen las entidades,
teniendo como funciones las establecidas, entre otros, en el numeral 9.2 De Supervisión en el articulo 9o del citado dispositivo, lo
siguiente: “(...) a) Cautelar que las entidades cumplan con los requisitos y ejecuten los procedimientos contenidos en el Reglamento y
demás normas sobre la materia, conforme a la naturaleza del bien, b) Efectuar periódicamente acciones de supervisión de los actos que
recaigan sobre bienes estatales y de los bienes incautados; así como el cumplimiento de la finalidad para el que fueron entregados
estas acciones podrán ser de naturaleza preventiva o correctiva (...)*.(E\ énfasis es agregado)
mayor abundamiento, mediante oficio n.° 0114-2013/SBN-DNR de 19 de abril de 2013 (Apéndice n.° 17) dicho ente rector en matena
e bienes estatales, precisó:
...) Al respecto, cabe señalar que en virtud de lo dispuesto por el artículo 9° de la Ley N° 29151, los actos que realizan los gobiernos
locales, respecto de los bienes de su propiedad, entre los cuales se encuentra la venta de sus inmuebles, se ejecuta conforme a la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y supletoriamente de acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales antes
citada y su reglamento.
En ese sentido, de conformidad con lo dispuesto por el articulo 59° de la Ley Orgánica de Municipalidades, los bienes municipales pueden
ser transferidos, por acuerdo del Concejo Municipal y, a través de subasta pública, conforme a Ley, no contemplándose en la citada norma
ningún supuesto de excepción.
En atención a lo expuesto, las municipalidades provinciales y distritales, únicamente pueden transferir los bienes de su propiedad bajo el
procedimiento de subasta pública, no encontrándose facultadas para vender de forma directa los bienes de su propiedad, por lo cual no
resulta de aplicación el articulo 77° del referido Reglamento (...)".(El resaltado es agregado)

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013
> LA CONTRALORÍA
V S " GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÙ
Este a favor de la Asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir, adjuntando para ello el
memorando n.° 736-2019/SBN-DGPE-SDS de 15 de abril de 2019 (Apéndice n.° 16) y el
informe de Brigada n.° 0269-2019/SBN-DGPE-SDS de 27 de marzo de 2019 (Apéndice
n.° 16) en el que se indicó expresamente lo siguiente:
IV. ANALISIS TECNICO LEGAL

(...)
Respecto del Procedimiento de Venta
4.9 De lo expuesto puede advertirse claramente que los gobiernos locales, pueden
transferir los bienes de su propiedad únicamente bajo el procedimiento de subasta
pública y previa aprobación del Concejo Municipal, pues así lo contempla de manera
expresa su propia Ley Orgánica, la misma que no ha previsto algún supuesto de
excepción a este mecanismo de adjudicación.
4.10 Respecto a la “Ordenanza’’13 en su artículo 7° establece que la venta de inmuebles se

efectuará bajo la modalidad de subasta pública y excepcionalmente por la modalidad de
compra venta directa de acuerdo a las normas legales vigentes, en concordancia a ello el
artículo 13° del mismo cuerpo legal, señala que por excepción, podrá procederse a la compra
venta directa de bienes inmuebles de la Municipalidad Provincial de Tacna a favor de
particulares solo en los siguientes casos: (...) c) Cuya posesión sea plena sobre la totalidad
del predio antes del 12 de abril de 2006, con fines habitación ales, comerciales, educativos,
recreacionales u otros similares (...).
4.11 En ese sentido, siendo que “el predio14” es un bien de dominio público, goza de las
características de inalienabilidad e imprescriptibilidad, sobre cual, no corresponde realizar
acto de disposición, ni por venta directa ni por subasta pública. ”
(...)
V. CONCLUSIÓN:
De las acciones de supervisión al procedimiento de venta de “el predio”, se observa que “La
Municipalidad” no cumplió con lo prescrito en el artículo 59° de la Ley 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, al momento de la aprobación de la venta, por lo que estaría infringiendo
dicho dispositivo legal, y más aún que al tratarse de un bien de dominio público, no
correspondía realizar ningún acto de disposición, ni por venta directa ni por subasta
pública, toda vez que dichos bienes son inalienables, inembargables e
imprescriptibles. {...)". (Énfasis agregado).
En consecuencia, el predio inscrito en la Partida Registral n.° P20023139, se enajenó

CONJ-fy
ilegalmente con el Acuerdo de Concejo n.° 0214 10 de 21 de diciembre de 2010, toda vez que:
El predio identificado con Partida Registral n.° P20023139, está inscrito como un aporte
reglamentario y por tanto es un bien de dominio público.
Ei procedimiento de venta directa excepcional, únicamente es aplicable para bienes de
dominio privado.
Los bienes de dominio público, por mandato constitucional son inalienables.
13 La SBN señala la Ordenanza cuando se refiere a la Ordenanza Municipal n.° 0027-2010 de 6 de agosto de 2010.
14 La SBN señala el “Predio" cuando hace referencia al predio Mz J Lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono
Sur Este.

14 de 72
014
LA CONTRALORIA
1.2 Acuerdo de Concejo n.° 0105 11 de 26 de diciembre de 2011, que deja sin efecto la venta
directa por excepción aprobada por el Acuerdo de Concejo n.° 0214 10 de
21 de diciembre de 2010
La aprobación de la venta directa mediante el Acuerdo de Concejo n.° 0214 10 de

21 de diciembre de 2010 (Apéndice n.° 9) fue adoptada durante el periodo de gestión
municipal 2007 - 2010« de Luis Ramón Torres Robledo; sin embargo, en el año 2011 la gestión
municipal del alcalde Fidel Carita Monroy correspondiente al periodo 2011 - 2014«, a través del
Acuerdo de Concejo n.° 0105 11 (Apéndice n.° 18) dejó sin efecto la venta directa por
excepción a favor de la Asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir, al tomar
conocimiento del mismo, a través del escrito S/N de 21 de enero de 2011 (registro n.° 2582)
(Apéndice n.° 19) *17, mediante el cual el presidente de la Asociación solicitó a la Entidad, el
cumplimiento e implementación del Acuerdo de Concejo n.° 0214 10 (Apéndice n.° 9), en los
siguientes términos:
“(...) PETICIONO A USTED SEÑOR ALCALDE; SE DE CUMPLIMIENTO E

IMPLEMENTACIÓN POR PARTE DE LA SUB GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN DE
ï BIENES PATRIMONIALES DE LA MPT, al ACUERDO DE CONCEJO N° 0214 - 10. (...); y
consecuentemente se deje sin efecto nuestro escrito interpuesto mediante registro de ingreso
de trámite documentarlo N° 105618
En mérito a dicha solicitud, con informe n.° 016-2011-SGBP-GDU/MPT de 2 de febrero de 2011

(Apéndice n.° 21) con el asunto: Nulidad de Oficio del Acuerdo Municipal n.° 0214-10, la
subgerente19 de Bienes Patrimoniales informó al gerente de Desarrollo Urbano:
“(...) 4. El Acuerdo de Concejo N° 0214 (...) se sustenta en el Dictamen

N c 210-2010-CAPP-MPT, el Informe N° 3039[sic]-2010-SGABP-DGU/MPT. el Informe Legal
N° 234-2010-ETS-PFSBP/MPT, el Informe N° 244-2010-GDU-MPT y el Informe
N° 0409-2010-LES-OAJ/MPT; sin embargo, el pedido de compra venta no se sustenta en
ninguna de la causales establecidas para la compraventa directa por excepción
regulado por el D.S N°007-2008-VIVIENDA modificado por el D.S N 002-2010-VIVIENDA.
5. En cuanto a la propiedad de los terrenos objeto de venta, solamente la Municipalidad
Provincial de Tacna es propietaria del terreno inscrito en la Partida N° P20023139. más
no asi de los terrenos inscritos en las Partidas N° P20023140 y P20023143 cuyo titular es
COFOPRI
(...)
6. Por otra parte, el expediente presentado ante SUNARP solicitando la Acumulación de los
predios mencionados, ha sido observado por cuanto Registralmente. se aprecia de las
Partidas N° P20023140 y P20023143 se encuentran en Propiedad del Área Municipal
Programa de Vivienda Única Económica, mientras que el predio inscrito en la Partida
Alcalde electo, Luis Ramón Torres Robledo.

Alcalde electo, Fidel Carita Monroy.
Es pertinente señalar que previamente mediante escrito S/N de 12 de enero de 2011 (registro n.° 1056) (Apéndice n.° 20), el presidente de
La Asociación, solicitó a la Entidad, lo siguiente: Que. como lo acredito en el Boletín Oficial publicado en el diario Oficial "El Peruano" y "La
República" y vencido el plazo de ley sin que se hayan presentado oposiciones a nuestro procedimiento, solicito la adjudicación via venta
directa a nuestro favor del inmueble de propiedad municipal, inscrito en la A).-Partida P20023140 (...) B).-Partida N° P20023143 (...) y C).-
P20023139"
,8 Mediante escrito S/N de 12 de enero de 2011 (registro n.° 1056) (Apéndice n.° 20), el presidente de la Asociación, solicitó a la Entidad:
"Que, como lo acredito en el Boletín Oficial publicado en el diario Oficial “El Peruano" y “La República" y vencido el plazo de ley sin que se
hayan presentado oposiciones a nuestro procedimiento, solicito la adjudicación via venta directa a nuestro favor del inmueble de propiedad
municipal, inscrito en la A).- Partida P20023140 (...) B).- Partida N° P20023143 (...) y C).- P20023139”.
19 Mercedes Beatriz Ruiz Llanco, subgerente de Bienes Patrimoniales.

I P » LA CONTRALORÍA
N° P20023139 se encuentra en propiedad de la Municipalidad Provincial de Tacna (...) uno

de los requisitos para proceder a la acumulación es que los predios pertenezcan al mismo
propietario (...)". (El resaltado y/o subrayado es agregado)
Del mismo modo, el jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica20, mediante informe

n.° 981-2011-OAJ-MPT de 25 de noviembre de 2011 (Apéndice n.° 22), dirigido al gerente
Municipal, se pronunció indicando lo siguiente:
“(...) En consecuencia de lo expuesto, queda pre establecido que a fin de disponer de un

bien inmueble en éste casos de terrenos se debe tener la condición de propietarios, lo
que de lo informado por el área competente a la toma de decisión de la compra venta, no
estuvo acreditada tal condición sino de un terreno, los otros dos no por lo que fue objeto de
tacha la solicitud de acumulación que tiene por objeto constituir una nueva unidad
inmobiliaria por no ser pertenecer a un mismo propietario.
(...) Que estando a que la ley orgánica de municipalidades 27972, en su Art. 9o, confiere
entre otras atribuciones al Concejo..., numeral 8. Aprobar, modificar o derogar las
ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos, ya que de acuerdo al principio de legalidad
contemplado en el Artículo 38, de la Ley de desarrollo constitucional prescribe, la entidad no
tenía plena capacidad de para ejercer actos de disposición de (...) 2 de los terrenos antes
referidos habiéndose trasgredido, la legalidad por lo que se llega a la siguiente:
Cabe agregar que de acuerdo a la coordinación realizada con SGBP. el valor de venta no
fue cancelado (...)”(énfasis agregado).
Asimismo, a través del memorando n.° 2183-2011-OSGII/MPT de 7 de diciembre de 2011

(Apéndice n.° 23), la Oficina de Secretaría Municipal e Imagen Institucional21, comunica a la
subgerente de Bienes Patrimoniales que la Comisión de Asuntos Legales, Veedores y Procesos
Disciplinarios del Concejo Municipal, solicitó la emisión de un informe ampliatorio sobre: “(...)
verificación física de los lotes a que hace referencia el Acuerdo de Concejo 214-2010. Lote 1,
Lote 2 y principalmente del Lote 6 (...)” (resaltado y subrayado es agregado); en atención a
elio, la subgerente de Bienes Patrimoniales emitió el informe n.° 454-2011-SGBP-GDU/MPT de
12 diciembre de 2011 (Apéndice n.° 24), adjuntando el informe
n.° 1235-2011-JMATLL-AT-SGABP-GDU-MPT (Apéndice n.° 25) de misma fecha, emitido por
personal del Área Técnica22 de la Sub Gerencia de Administración de Bienes Patrimoniales, que
informó lo siguiente:
“(...) 2.1 Que el día 09 de diciembre del presente se realizó la inspección ocular, con la
finalidad de verificar un predio con un área de 2,995.92 m2, signado como Mz. J Lt. 1, un
predio con un área de 1,590.30 m2 signado como Mz. J Lt. 2 y un predio con un área de
4,136.00 m2 signado como Mz. J Lt. 6. los mismos que se encuentran DESOCUPADOS
presentando pequeños montículos del material excedente (escombros); así mismo se
procedió a realizar la toma fotográfica del área de estudio, con lo que concluyo la Diligencia
de Inspección Ocular.
(...)
3. CONCLUSIÓN:
20 Alvaro Zacarías Valderrama, jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica.

21 Lourdes Gutiérrez Hualpara, jefe de la Oficina de Secretaria Municipal e Imagen Institucional.
22 Arquitecto Jesús Marco Aurelio Tapa Llapa, Área Técnica.

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C16
LA CONTRALORIA
3.1. Que las Áreas de Aportes signados como Lote 01, 02 y 06 de la Mzn J ubicado en el
(...) Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este (...) se encuentra
DESOCUPADOS (...)” (Resaltado y subrayado es agregado).
EXPEDIENTE FOTOGRÁFICO
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T' V N'w/ ,
Lo concluido en el citado informe, evidencia que el Area Técnica de la Sub Gerencia de Bienes
Patrimoniales identificó a los predios ubicados en los predios Mz J, lotes n.os 1, 2 y 6, como
\ aportes reglamentarios23, verificando que estos se encontraron en condición de desocupados,
\ evidenciando la falta de sustento de la causal invocada para la aprobación de la venta directa.
' En mérito a lo expuesto, la Comisión de Asuntos Legales, Veedores y Procesos Disciplinarios,

mediante Dictamen n.° 011-2011-CALVyPD-MPT de 12 de diciembre de 2011 (Apéndice n.° 26)
23 El informe n.° 1235-2011-JMATLL-AT-SGABP-GDU-MPT (Apéndice n.° 25), en su numeral 2.2, hacia referencia a los usos de los predios
Mz J lotes 1 y 2 “Otras Usos”, y Mz J lote 6 “Parque"

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LA CONTRALORIA
por mayoría24 dictaminó: “(...) ARTICULO PRIMERO: DEJAR SIN EFECTO el Acuerdo de
Concejo 0214-2010 de fecha 21 de diciembre de 2010, que acordó, aprobar por excepción la
Compra Venta Directa del inmueble de Propiedad de la Municipalidad Provincial de Tacna (...) a
favor de la “Asociación Junta de Microempresarios El Porvenir
Seguidamente, mediante Acuerdo de Concejo n.° 0105 11 de 26 de diciembre de 2011

(Apéndice n.° 18), suscrito por el alcalde de la Entidad, se acordó dejar sin efecto el Acuerdo de
Concejo n.° 0214 10 (Apéndice n.° 9) que aprobó la venta directa a favor de la “Asociación”, por
los fundamentos expuestos en sus considerandos, según se resume a continuación:
• La Municipalidad Provincial de Tacna es propietaria del terreno inscrito en la Partida

n.° P20023139 (Apéndice n.° 27), mas no así de los terrenos inscritos en las Partidas
4 •
n.° P20023140 y P20023143 cuyo titular es COFOPRI.
El valor de venta pactado en el Acuerdo de Concejo n.° 0214 10 (Apéndice n.° 9) no fue
cancelado por la Asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir.
• De la inspección ocular a los predios Mz J, Lote 1, 2 y 6 del Asentamiento Humano

Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este se determinó que dichas áreas de
aportes se encontraban DESOCUPADAS, presentando pequeños montículos de material
excedente (escombros), entre otros.
En conclusión, el Acuerdo de Concejo n.° 0105 11 (Apéndice n.° 18), no solo hizo referencia a
la titularidad de los predios materia de venta directa, si no que adicionalmente sustentó, en sus
considerandos, que los terrenos se encontraban desocupados, entre ellos el predio Mz J Lote 6,
por lo cual, la causal de posesión plena invocada en el Acuerdo de Concejo n.° 0214 10
(Apéndice n.° 9) carecía de sustento, y que ante la aprobación de venta de los predios la
Asociación no cumplió con cancelar el valor pactado.
1.3 Petición de venta directa del predio Mz J Lote 6 “Otros Fines” para fines comerciales,
tramitado de oficio, no obstante a haberse dejado sin efecto a través del Acuerdo de
Concejo n.° 0105 11
No obstante que, el Acuerdo de Concejo n.° 0105 11 (Apéndice n.° 18) dejó sin efecto la venta
directa de terrenos a favor de la Asociación, Eulogio Mamani Mamani, en representación25 de
ésta, mediante escrito S/N, recibido por el área de Trámite Documentario el
24 de diciembre de 2014 y signado con registro n.° 4268626 (Apéndice n.° 28), solicitó al alcalde
de la Entidad, lo siguiente:
24 Con los votos a favor de los regidores Lourdes Huancapaza Cora y Richard Gaspar Coaguila Cusicanqui, y la abstención de la regidora
Corinne Isabelle Flores Lemaire
25 Mediante Acta de Defunción expedido por la Municipalidad Provincial de Tacna, el mencionado representante comunicó el fallecimiento de
Dionisio Calizaya Anquise el 31 de mayo de 2014 en el distrito Cnel. Gregorio Albarracin Lanchipa, provincia y departamento de Tacna.
26 Asimismo, ¡a Asociación presentó el escrito S/N recibido por el área de Trámite Documentario de la Entidad el 15 de junio de 2015 con
registro n.° 23030 (Apéndice rt.u 31), solicitando “30 días de Plazo para cancelar" el valor del predio ubicado en la Mz J Lote 6 del
Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este (el Predio) con un área de 4 136,00 m2, no obstante, que el Acuerdo
de Concejo n.° 105 11 (Apéndice n.° 18) determinó dejar sin efecto la venta directa aprobada mediante Acuerdo de Concejo n.° 0214 10
de 21 de diciembre de 2010, como era de conocimiento de Jaime Alberto Dueñas Noriega, subgerente de Bienes Patrimoniales.
Seguidamente como parte de sus acciones dispuso, Mediante hoja de trámite n.° 1452-15 con registro n.° 2809-15 (Apéndice n.° 31), a la
secretaria de su despacho "adjuntar a expediente".

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€18
A CONTRALORÍA
Se sirva disponer a guien corresponda, el trámite de FORMALIZACIÓN DE LA

COMPRA VENTA del predio a nombre de la “Asociación Junta de Micro Empresarios el
Porvenir!.
Por lo que, solicitamos la formalización de la compraventa, del predio con Partida

P20023139 con un área de 4,136 m2 (...) ubicado en el Asentamiento Humano
Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este Mz. J Lote 6 (...)”.
Cabe mencionar que, el referido expediente fue derivado por la Sub Gerencia de Bienes
Patrimoniales27 al Área de Registro Contable de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales para
“Acción necesaria”, según hoja de trámite con número de registro 42686-14 (Apéndice n.° 29)
de 30 de diciembre de 2014, personal28 que emitió el informe
n.° 0066-2015-AAL-ARC-SGBP-GDU/MPT de 20 de marzo de 2015 (Apéndice n.° 30)
comunicando a Jaime Alberto Dueñas Noriega, subgerente de Bienes Patrimoniales (quien
retornó a ocupar el referido cargo de confianza29 designado por el alcalde Luis Ramón Torres
Robledo quién volvió a asumir la gestión municipal para el periodo 2015-2018), que el Acuerdo
de Concejo n.° 0214 10 de 21 de diciembre de 2010 (Apéndice n.° 9) que aprobó la venta
directa de predios en favor de la asociación, fue dejado sin efecto mediante el Acuerdo de
Concejo n.° 0105 11 (Apéndice n.° 18) de 26 de diciembre de 2011, según detalle:
“(■■■)
I. ANALISIS
1. En Archivo se ubicó el expediente principal sobre adjudicación Venta de Terreno a

favor de la Asociación Junta de Micro empresarios "El Porvenir”, mediante el
Acuerdo de Concejo N° 0214-10 de fecha 21-12-2010. el cual fue dejado sin efecto
mediante el Acuerdo de Concejo N° 0105-11 de fecha 26-12-2011.
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Se ubicó el expediente30 administrativo de la Asociación de Micro Empresarios El

Porvenir, relacionado a la Adjudicación Venta del lote N° 06 de la Manzana “J ” ubicado en
el Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este, el mismo que
se adjunta al presente, para su evaluación.” (Énfasis y subrayado agregado).
De lo expuesto, se advierte que Jaime Alberto Dueñas Noriega31 en su condición de subgerente

de Bienes Patrimoniales32, tuvo conocimiento del expediente principal y sus actuados, respecto a
V El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado con Ordenanza Municipal n.° 006-14 de 17 de julio de 2014 (Apéndice
\ n.° 61), establece en su inciso a), del articulo 107°, como funciones de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales, lo siguiente:"Programar.
\ organizar, dirigir y controlar las actividades de saneamiento, inscripción y registro de bienes inmuebles’.
28 Ascencio Ayala Luque, Área de Registro Contable de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales - SGBP
29 Designado en el cargo mediante Resolución de Alcaldía n.° 0027-15 de 1 de enero de 2015 en la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales
30 Mediante memorando n.° 2183-2011-OSGII/MPT de 7 de diciembre de 2011 (Apéndice n.° 23), se hace referencia que el expediente
remitido al Concejo Municipal contó con 291 folios, 1 anillado y 1 file.
31 Designado mediante Resolución de Alcaldía n.° 0027-15 de 1 de enero de 2015 (Apéndice n.° 61) y ratificado en el cargo mediante
Resolución de Alcaldía n.° 0013-16 de 4 de enero de 2016 (Apéndice n.° 61).
32 De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado con Ordenanza Municipal n.° 006-14 de 17 de julio de 2014
(Apéndice n.° 61), establece en su articulo 106°, lo siguiente: “La Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales, es el órgano responsable de
establecer e implementar un sistema que asegure la legalidad, control y conservación de datos de los bienes inmuebles de propiedad
municipal (...)’.
Lo expuesto, concordante con lo previsto en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado con Ordenanza Municipal
n.° 0027-15 de 17 de noviembre de 2015 (Apéndice n.° 61), que establece en su articulo 109°, lo siguiente: 'La Sub gerencia de Bienes
Patrimoniales es responsable de realizarlos actos de administración, adquisición, disposición, registro y supervisión de los bienes

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C19
1 LA CONTRALOREA
la venta directa de los terrenos Mz. J, Lotes 1, 2 y 6 del Asentamiento Humano Programa
Municipal de Vivienda Cono Sur Este por un área total de 8 722,22 m2 a favor de la Asociación,
así como, del sustento técnico y legal que conllevó a dejar sin efecto la venta directa aprobada
por el Acuerdo de Concejo n.° 0214 10. (Apéndice n.° 9)
Cabe recordar que, durante la gestión municipal 2007 - 2010, Jaime Alberto Dueñas Noriega,
subgerente de Bienes Patrimoniales, tramitó a través del informe n.° 303-2010-SGBP-MPT de 15
de noviembre de 2010 (Apéndice n.° 11) el expediente de venta directa, situación que corrobora
que en su actuación como responsable de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales tuvo
conocimiento del interés por la adquisición de dichos terrenos por parte de la Asociación, así
como, del estado situacional de la mencionada venta directa; quien fue designado nuevamente
en el mismo cargo cuando asumió la gestión municipal a partir del 1 de enero de 2015.
Asimismo, Jaime Alberto Dueñas Noriega, mediante hoja de trámite sin fecha con registro
n.° 42686-14 (Apéndice n.° 30), prosiguió33 con el trámite iniciado por el representante de la
Asociación, a través del escrito S/N recibido el 24 de diciembre de 2014 (registro n.° 42686)
(Apéndice n.° 28), y tramitó como si fuera un nuevo pedido de adjudicación la petición de
formalización de compra venta solicitada en base al Acuerdo de Concejo n.° 0214 10 (Apéndice
n.° 9), disponiendo al personal34 del Área de Licencias de Edificación/Autorizaciones de la Sub
Gerencia de Acondicionamiento Territorial y Licencias, lo siguiente: “Solicito Tasación de lote
PE: 20023139”, no obstante que, debía comunicar al peticionante que no era posible efectuar la
formalización de la venta directa aprobada mediante Acuerdo de Concejo n.° 0214 10 de 21 de
diciembre de 2010, dado que éste fue dejado sin efecto mediante Acuerdo de Concejo
n.° 105 11 de 26 de diciembre de 2011.
Es así que, mediante informe n.° 318-2015-EAA-ALE-SGATL-GDU/MPT de 23 de junio de 2015

(Apéndice n.° 32), dirigido a Raúl Enrique Ramos Guillén35, subgerente de Acondicionamiento
Territorial y Licencias36, el personal37 del Área de Licencias de Edificación/Autorizaciones,
acogiendo el pedido presentado con escrito S/N recibido por el área de Trámite Documentario de
la Entidad el 15 de junio de 2015 con registro n.° 28090 (Apéndice n.° 31), remitió la tasación
realizada e informó:
“(...) II. Análisis

(...)
2. El presente terreno tiene un área de 4 136 m2. y un perímetro de 286.80.
3. La presente tasación se realiza en base a la anterior valuación existente en el
expediente, habiéndose considerado el entorno existente del terreno, realizada la
inspección, se observa que el entorno es el mismo, en cuanto a vías y sectores
consolidados. Evaluándose en base a estas características (...).
5. Por lo que el Valor de Tasación será de 833,404.00 Nuevos Soles (...)” (Énfasis agregado).
estatales de propiedad municipal, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley n.° 29151, su Reglamento y demás normas emitidas por ia
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN)”.
33 El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado con Ordenanza Municipal n.° 006-14 de 17 de julio de 2014 (Apéndice
n.° 61), establece en su inciso a), del articulo 107°, como funciones de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales, lo siguiente: Programar,
organizar, dirigir y controlarlas actividades de saneamiento, inscripción y registro de bienes inmuebles”.
34 Ing. Elvira Alvarado Amones, personal del Área de Licencias de Edificación / Autorizaciones de la Subgerencia de Bienes Patrimoniales
35 Designado mediante Resolución de Alcaldía n.° 0028-15 de 1 de enero de 2015 (Apéndice n.° 61), ratificado en el cargo mediante
Resolución de Alcaldía n.° 0014-16 de 4 de enero de 2016 (Apéndice n.° 61).
36 El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado con Ordenanza Municipal n.° 006-14 de 17 de julio de 2014 (Apéndice
n.° 61), establece en su articulo 99°, lo siguiente: “La Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial y Licencias, es el órgano responsable
de conducir el proceso de acondicionamiento territorial y otorgar todo tipo de licencias o autorizaciones para el uso adecuado del espacio
físico, de edificaciones, de apertura de negocios, (...), cuidando el ornato y el medio ambiente local”.
37 Ingeniera Elvira Alvarado Amones.

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C20
LA CONTRALORIA
La Tasación n.° 83-MPT-2015 de junio 2015 (Apéndice n.° 32) adjunta al informe
n.° 318-2015-EAA-ALE-SGATL-GDU/MPT (Apéndice n.° 32) fue suscrita por Elvira Alvarado
Amones38 y Raúl Enrique Ramos Guillén39, en el que detallaron, entre otros, lo siguiente.
“(...) La presente valuación se efectúa por el método de Tasación Directa, la misma que
corresponde a la determinación del valor de los componentes físicos del inmueble,
inspección ocular y toma de muestras fotográficas, en concordancia con el reglamento
Nacional de Tasaciones del Perú (...)
1.05 UBICACIÓN.
(...)
DESCRIPCIÓN
(...)
La topografía del terreno se encuentra parcialmente nivelada acumulaciones de
material de desmonte (...)
(...)
ANEXOS - FOTOS ASOCIACION JUNTA DE EMPRESARIOS EL PORVENIR (...)"
(El resaltado y subrayado es agregado).
Imagen n.° 1
Fotografías anexas a la Tasación N° 83-MPT-2015-junio 2015
Fuente: Registro fotográfico adjunto a la Tasación n.° 83-MPT-2015 (Apéndice n.° 38) (folios 802 y 803 del expediente
administrativo)
Elaborado por: Comisión de Control
Seguidamente, con hoja de trámite con número de registro n.° 3037 de 24 de junio de 2015
(Apéndice n.° 32), visada por Raúl Enrique Ramos Guillén, subgerente de Acondicionamiento
Territorial y Licencias, derivó el informe n.° 318-2015-EAA-ALE-SGATL-GDU/MPT (Apéndice
n.° 32) de 23 de junio de 2015 y la Tasación n.° 83-MPT-2015 de junio 2015 (Apéndice n.° 32)
a Jaime Alberto Dueñas Noriega, subgerente de Bienes Patrimoniales, indicándole: "Acción
necesaria”.
Es menester resaltar que, a través de la Tasación n.° 83-MPT-2015 de junio 2015 (Apéndice
n.° 32), adjunta al informe n.° 318-2015-EAA-ALE-SGATL-GDU/MPT (Apéndice n.° 32), Jaime
38 Con colegiatura n.° 58839 del Colegio de Ingenieros del Perú - CIP
39 Con colegiatura n.° 1921 del Colegio de Arquitectos del Perú - CAP

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G2Í
A CONTRALORÍA
Alberto Dueñas Noriega, subgerente de Bienes Patrimoniales y Raúl Enrique Ramos Guillén,
subgerente de Acondicionamiento Territorial y Licencias, pudieron advertir que la solicitud de
venta directa planteada por la Asociación carecía de sustento, respecto de la causal40 señalada
en el literal c) del artículo 77° - De las causales para la venta directa del Decreto Supremo
n.° 007-2008-VIVIENDA41, debido a la falta de posesión plena del predio Mz J Lote 6 por parte
de la Asociación, hecho que se mantuvo sin variación entre los años 2006 al 2015, de
conformidad con el Acta de Constatación de Juez de Paz de 25 de febrero de 2006 (Apéndice
n.° 33), el informe de inspección ocular de 2011 y la propia información recopilada en registros
fotográficos en la tasación.
No obstante lo indicado, Jaime Alberto Dueñas Noriega mediante memorando

n.° 031-2015-SGBP-GDU/MPT (Apéndice n.° 34), dirigido la Sub Gerencia de
Acondicionamiento Territorial y Licencias el 4 de agosto de 2015, a cargo de Raúl Enrique
Ramos Guillén, solicitó se informe si el terreno solicitado puede ser destinado para fines de
comercio, según se transcribe a continuación: “(...) remito el expediente sobre adjudicación
venta seguido por la Asociación de Micro Empresarios El Porvenir a fin de que se sirva
informar sobre el terreno solicitado (Lote 06 Mz. J) (...) si se encuentra zonificado o puede
ser destinado para fines de comercio: considerando que dicho predio se encuentra inscrito
como otros usos en la Partida N° P20023139 (...)”. (El resaltado es agregado).
De lo expuesto, se desprende que Jaime Alberto Dueñas Noriega y Raúl Enrique Ramos Guillén,
titulares de las subgerencias técnicas en materia de bienes estatales en la Entidad, tuvieron
acceso a la información de la partida n.° P2002313942 (Apéndice n.° 27) que registraba dicho
predio como un aporte reglamentario en su modalidad de uso “Otros Fines”, y en consecuencia
la naturaleza de dominio público del predio.
En respuesta al requerimiento efectuado43, Raúl Enrique Ramos Guillén en su condición de

subgerente de Acondicionamiento Territorial y Licencias44, con informe
n.° 101-2015/RRG/SATyL-GDU-MPT recibido el 12 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 35) por la
Gerencia de Desarrollo Urbano, informó:
“(...), con informe N° 031-2015-SGBP-GDU/MPT, según Plan Director de la Ciudad aprobado

con OM. 0039-2002 actualizada su vigencia con OM 005-2015, el predio se encuentra
zonificado como OU (otros usos) y H (salud).
El Articulo 77.- De las causales para la venta directa del Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA, señala: “Por excepción, podrá
procederse a la compraventa directa de bienes de dominio privado a favor de particulares, sólo en los siguientes casos: a) Cuando colinde
con el predio propiedad del solicitante y cuyo único acceso directo sea a través de aquél: en este caso se evaluará la necesidad y extensión
del acceso b) Con la finalidad de ejecutar un proyecto de interés sectorial o nacional, cuya viabilidad haya sido calificada y aprobada por el
sector competente, c) Cuya posesión sea plena sobre la totalidad del predio hasta antes del 12 de abril de 2006. con fines habitacionales.
comerciales, educativos, recreacionales u otros similares, siempre que no se encuentre comprendido dentro de las competencias sectoriales
de entidades que regulen la compraventa directa por normas especiales, d) Otros supuestos regulados por leyes especiales. "
Publicado el 15 de marzo de 2008 y sus modificatorias.
Copia de partida P20023139 de 5 de agosto de 2015, obrante en el expediente de venta a favor de la Asociación, a folios 819, Asiento
00007 “(..) se efectúa la rectificación respecto al uso del predio inscrito en la partida P20023139, en el siguiente sentido: DICE USO:
PARQUE / JARDIN (...) DEBE DECIR: USO: OTROS FINES".
Seguidamente, Raúl Enrique Ramos Guillén, subgerente de Acondicionamiento Territorial y Licencias, mediante hoja de trámite visada y
sellada por este último, con registro n.° 3854 de 4 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 34), dirigido al Área de Catastro, dispuso como
acciones: “Acción necesaria" e “Informar”, no advirtiéndose en el expediente de venta directa respuesta por parte del Área de Catastro:
continuando con el trámite, con una nueva hoja de tràmite con registro n.° 3854 de 12 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 35), Raúl Enrique
Ramos Guillén, subgerente de Acondicionamiento Territorial y Licencias, remitió nuevamente el mencionado expediente a Jaime Alberto
Dueñas Noriega..subgerente de Bienes Patrimoniales, para "Acción necesaria”.
De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado con Ordenanza Municipal n.° 006-14 de 17 de julio de 2014
(Apéndice n.° 61), establece en su articulo 99°, lo siguiente: "La Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial y Licencias, es responsable
de conducir el proceso de acondicionamiento territorial y otorgamiento de todo tipo de licencias o autorizaciones para el uso adecuado del
espacio físico''.

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022
A CONTRALORÍA
Según la PE 20023139 el lote 06 de la mz J (...), se encuentra inscrito como uso de

OTROS FINES.
En el caso de ser OTROS FINES, es compatible con locales de centros comerciales
minoristas.'' (El resaltado es agregado)
Sin embargo, lo señalado por el mencionado funcionario en su informe

n.° 101-2015/RRG/SATyL-GDU-MPT45 de 1 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 35), no se
ajustó46 a la normativa en materia de bienes estatales, conforme se detalla en el Informe
Técnico n.° 001-2019-CG/GRTA-SCE-MPT-DAB (Apéndice n.° 36) elaborado por la
arquitecta47 integrante de la Comisión de Control, siendo los aspectos más relevantes los que se
detallan a continuación48:
“(...) 5.2.2 El Predio ubicado en Mz. J Lote 6 del Asentamiento Humano Programa
Municipal de Vivienda Cono Sur Este según el Plan Director de la ciudad de
Tacna 2001-2010
Mediante Ordenanzas Municipales n.os 0038 02 y 0039 02 de 19 de diciembre de
2002, el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Tacna, aprobó el Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tacna 2001-2010 y el Plan Director
de la ciudad de Tacna 2001-2010, respectivamente, ambos planes elaborados por el
Instituto Nacional de Desarrollo Urbano - INADUR, los cuales constituyeron
instrumentos públicos de observancia obligatoria en la ciudad de Tacna49.
Al respecto, de la revisión realizada al Plano n° IV.3.1 “Zonificación Urbana y
Equipamiento Urbano” (Apéndice T-14), del Plan Director de la Ciudad de Tacna
2001 - 2010. se advirtió que el predio se encuentra considerado parcialmente como
Equipamiento Urbano “Salud" (con un área de 3 350,16 m2 correspondiente al 81% del
terreno) y como Otros Usos (con un área de 785,84 m2 correspondiente al 19% del
terreno), según se muestra a continuación:
45 El memorando n.° 031-2015-SGBP-G-DU/MPT de 31 de julio de 2015 (Apéndice n.° 34), indicó lo siguiente: "Anexo Expediente de fojas:
01 a 76, 01 a 58, 01 a 123, 01 a 90"
46 De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado con Ordenanza Municipal n.° 006-14 de 17 de julio de 2014
(Apéndice n.° 61), se establece como funciones especificas de la Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial y Licencias, lo señalado
en el inciso d) del articulo 100°: “Organizar, dirigir y controlar el correcto uso del espacio urbano, garantizando un aspecto ordenado,
aplicando las normas que regulan las habilitaciones urbanas, edificaciones, instalaciones de sen/icios y el uso del espacio físico en general'.
47 Arquitecta Dariella Johana Aste Berrios con habilitación CAP N° 11441 vigente.
48 Páginas n.° 14 al 17, del Informe Técnico n.° 001-2019-CG/GRTA-SCE-MPT-DAB (Apéndice n.° 36).
49 En el articulo segundo de la Ordenanza Municipal n.° 0038 02 de 19 de diciembre de 2002 (Apéndice T-13), se indicó: “(...) Disponer que
el presente Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tacna 2001-2010 que constituye un instrumento público de observancia
obligatoria en toda la Provincia de Tacna (...y, asimismo, en el articulo segundo de la Ordenanza Municipal n.° 0039 02 de 19 de
diciembre de 2002 (Apéndice T-13), se indicó: “(...) Disponer que el presente Plan Director de la Ciudad de Tacna 2001-2010 que
constituye un instrumento público de observancia obligatoria en la Ciudad de Tacna (...y.

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023
LA CONTRALORIA
IMAGEN N° 02
PREDIO EQUIPAMIENTO URBANO Y OTROS USOS
Fuente: Plano N° IV.3.1 “Zonificación Urbana y Equipamiento Urbano" de noviembre de 2002, del Plan Director de
la Ciudad de Tacna 2001 - 2010
Elaborado por: Especialista Técnico
De la revisión del Reglamento de Zonificación del Plan Director 2001 -2010 de la ciudad de
Tacna se advierte que la zonificación SALUD (H) (con un área de 3 350,16 m2
correspondiente al 81% del terreno) fue destinada a la localización y funcionamiento de
establecimientos de salud en todos los niveles, asimismo esta no podrá subdividirse ni
reducirse, de igual forma la zonificación OTROS USOS (OU) (con un área de 785,84 m2
correspondiente al 19% del terreno) fue destinada a locales para actividades político
administrativas, institucionales de infraestructura de servicios, y otros equipamientos, para
ambos casos no existen compatibilidades de zonificación por estar destinados a brindar
servicios públicos.
Adicional a ello, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

aprobado mediante Decreto Supremo n.° 004-2011-VIVIENDA de 18 de junio de 2011,
precisa en su artículo 33° sobre la compatibilidad de zonificación, lo siguiente:
“La identificación de los usos del suelo y la compatibilidad con las distintas zonas
urbanas se efectúa según el PDM. PDU y EU aplicando las denominaciones y
características aprobadas por cada municipalidad Metropolitana o Provincial, de
acuerdo con el Cuadro Resumen de Zonificación Urbana (...)”
Es decir, para poder verificar la compatibilidad de zonificación es necesario revisar el Plan de

Desarrollo Urbano (PDU) aplicable a la fecha, por tanto, la Municipalidad Provincial de Tacna
a fin de determinar la compatibilidad de zonificación de sus predios debe verificar el Plan
Director de la ciudad de Tacna 2001-2010, que cuenta con el Reglamento de Zonificación
Urbana, el mismo que define las compatibilidades de las distintas zonas.
Por otro lado, el mismo reglamento, señala en su artículo 32°, lo siguiente:
Artículo 32.- Clasificación de las zonas de uso del suelo

(...)
7) Usos Especiales (OU): son áreas urbanas destinadas fundamentalmente a la
habilitación y funcionamiento de instalaciones de usos especiales no clasificados
anteriormente, tales como: Centros cívicos, dependencias administrativas del Estado.

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024
A CONTRALORÍA
culturales, terminales terrestres, ferroviarios, marítimos, aéreos, establecimientos

institucionales representativos del sector privado, nacional o extranjero, establecimientos
religiosos, asilos, orfelinatos, grandes complejos deportivos y de espectáculos, estadios,
coliseos, zoológicos, establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas; y Sen/icios
Públicos como instalaciones de producción y/o almacenamiento de energía eléctrica, gas,
telefonía, comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas servidas.
Estas zonas se regirán por los parámetros correspondientes a la zonificación residencial o
comercial predominante en su entorno.
8) Servicios Públicos Complementarios: son las áreas urbanas destinadas a la

habilitación y funcionamiento de instalaciones destinadas a Educación (E) y Salud (H).
Para Educación los planos de zonificación consignan: Educación Básica (El), Educación
Superior Tecnológica (E2), Educación Superior Universitaria (E3) y Educación Superior
Post Grado (E4). Para Salud los planos de zonificación consignan: Posta Médica (H1),
Centro de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital Especializado (H4). Estas zonas se
regirán por los parámetros correspondientes a la zonificación residencial o comercial
predominante en su entorno. ”
i
De dicho análisis se advierte que según la clasificación de las zonas de uso de suelo del
Reglamento tanto el uso Otros Usos (OU) como Sen/icios Públicos Complementarios están
destinados a brindar servicios públicos.
Por otro lado, es de precisar que dicho predio se encuentra inscrito como aporte
reglamentario de la habilitación urbana, considerado como Otros Fines, por lo tanto, es
considerado un bien de dominio público por lo tanto es inalienable e imprescriptible, por lo
que no puede ser sujeto de venta.". (Énfasis agregado).
Por lo expuesto, se ha determinado que el Reglamento de Zonificación del Plan Director 2001-
201050 de la Ciudad de Tacna (Apéndice n.° T-14), con respecto al predio Mz J Lote 6 del
Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este, consideró un área
de 3 350,16 m2 para equipamiento de SALUD (H) (81% del total del terreno) destinadas a la
localización y funcionamiento de establecimientos de salud en todos los niveles, la misma que no
podrá subdividirse ni reducirse; de igual forma, un área de 785,84 m2 para OTROS USOS (OU)
(19% del total del terreno) destinadas a locales para actividades político administrativas,
institucionales de infraestructura de servicios, y otros equipamientos; para ambos casos no
existen compatibilidades de zonificación por estar destinados a brindar servicios
públicos.
Aunado a ello, el predio en cuestión se encuentra inscrito en la partida registral

n.° P20023139 (Apéndice n.° 27) como aporte reglamentario de la habilitación urbana,
considerado como Equipamiento Urbano para OTROS FINES, por lo tanto, es considerado un
bien de dominio público, inalienable e imprescriptible, por lo que no puede ser sujeto de
venta.
Continuando con el trámite, el gerente de Desarrollo Urbano derivó51 el informe

n.° 101-2015/RRG/SATyL-GDU-MPT de 1 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 35) a Jaime Alberto
50 Mediante Ordenanza Municipal n.° 0005-15 de 24 de febrero de 2015, se amplió la vigencia de las ordenanzas n.05 0038 02 y 0039 02
(Apéndice T-13) que aprueba el "Nuevo Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tacna" y el “Plan de Desarrollo Urbano"
por un lapso de 6 meses.
51 Mediante hoja de trámite con numero de registro n.° 2750 el gerente de Desarrollo Urbano dispuso al subgerente de Bienes Patrimoniales
“Tomar conocimiento" y “Acción necesaria” (Apéndice n.° 35)

CD
25 de 72
7 M LA CONTRALORÍA
Dueñas Noriega, subgerente de Bienes Patrimoniales, y este último lo derivó al Área Legal
(“A.Legai') de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales, a través de la hoja de trámite
n.° 6092-15 con número de registro 42686-15 de 14 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 37),
seguidamente, dicha área a través de una nueva hoja de trámite, derivó al Área Técnica de la
Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales, precisándole: “Informar”, “Libre disponibilidad y
estado del predio solicitado”.
Posteriormente, en respuesta a los requerimientos antes expuestos, el personal del Área

Técnica52 de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales, mediante informe
n.° 551-2015-CCD-AT-SGABP-GDU-MPT de 20 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 38) informó
a Jaime Alberto Dueñas Noriega:
“(...) para informarle sobre el documento de la (...) asociación de micro Empresarios El

Porvenir, representado por su presidente EULOGIO MAMANI MAMAN!.
Que revisada la base Gráfica de la Sub Gerencia, se pudo verificar que el Lote N° 6 - Mz. J.
el mismo que fue independizado con la Partida N° P20023139 (...)
(...)
El terreno según inspección ocular se encuentra actualmente DESOCUPADO,
presentando pequeños montículos de material excedente, (las fotografías se encuentran
adjuntas a la tasación)” (Énfasis agregado).
Asimismo, se advierte que adjunto al informe n.° 551-2015-CCD-AT-SGABP-GDU-MPT de

20 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 38), se encuentra la base gráfica contenida en el PLANO
01 - PLANO PERIMÈTRICO Y UBICACIÓN, elaborada y visada por la arquitecta Cecilia
Carnero Delgado, personal del Área Técnica de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales en el
mes de agosto de 2015 y muestra que el área de 4 136,00 m2 ubicada en la Mz. J Lote 6 del
Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este corresponde a “Otros
Fines”, es decir, proveniente de un aporte reglamentario y por ende de dominio público que no
admite acto de disposición alguno.
Adicionalmente, respecto al estado “desocupado" advertido en la inspección ocular, este guarda

concordancia y corrobora lo señalado en la Tasación n.° 83-MPT-2015 de junio 2015 (Apéndice
n.° 32), adjunta al informe n.° 318-2015-EAA-ALE-SGATL-GDU/MPT (Apéndice n.° 32) de
23 de junio de 2015, toda vez que de ambas inspecciones oculares se advirtieron acumulaciones
de material ue desmonte y montículos de material excedente, conforme a las fotos adjuntas a la
tasación, situación que fue de conocimiento53 de Jaime Alberto Dueñas Noriega, subgerente de
Bienes Patrimoniales, y de Raúl Enrique Ramos Guillén, subgerente de Acondicionamiento
Territorial y Licencias.
Aprobación del Acuerdo de Concejo n.° 0009 16 que dejó parcialmente sin efecto el
Acuerdo de Concejo n.° 0105 11, viabilizando la venta directa de un bien de dominio
público a favor de la Asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir
Como parte de las acciones adoptadas por Jaime Alberto Dueñas Noriega como subgerente de
Bienes Patrimoniales, emitió la Carta n.° 052-2015-SGBP-GDU-MPT de 17 de agosto de 2015
52 Arquitecta Cecilia Camero Delgado, personal del Área Técnica de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales
53 Mediante hoja de trámite n.° 6092-14 con registro n.° 42686-14 de 21 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 37), Jaime Alberto Dueñas Noriega.
subgerente de Bienes Patrimoniales derivó el informe n.° 551-2015-CCD-AT-SGABP-GDU-MPT al Área Legal de la Sub Gerencia de Bienes
Patrimoniales.

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026
A CONTRALORÍA
(Apéndice n.° 39), dirigida a Eulogio Mamani Mamani, presidente de la Asociación, en el que
comunicó lo siguiente:
“(...) que para efectos de evaluar la solicitud de compra venta del predio Municipal
signado como lote 06, Mz J del A.H Programa Municipal de vivienda Cono Sur, es necesario
se sirva adjuntar previamente el perfil técnico o justificación técnica sustentatoria, e[
padrón de socios y documentos que acredite la antigüedad de la posesión con
anterioridad al 12 de abril del 2006 (El énfasis y subrayado es agregado).
Del documento descrito, se advierte que Jaime Alberto Dueñas Noriega, subgerente de Bienes
Patrimoniales, haciendo referencia a los registros n.° 42686 (Apéndice n.° 29) y 28090
(Apéndice n.° 31), no obstante tener conocimiento de los documentos que denotaban que el
predio Mz J Lote 6 se encontraba desocupado y estaba destinado a uso “Otros Fines" y cuya
zonificación establecía que este se encontraba destinado a Salud (81%) y Otros Usos (19%),
continuó con el trámite requiriendo al presidente de la Asociación, documentación adicional que
sustente su solicitud de venta directa sobre el predio Mz J Lote 6 del Asentamiento Humano
Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este, entre ellos, documentos que acrediten la
antigüedad de la posesión con anterioridad al 12 de abril de 2006 “(...) en atención a lo
establecido en la Ordenanza Municipal N° 027-2010, concordante con el Decreto Supremo
N° Q07-2008-VIVIENDA (Énfasis agregado), supuesto de causal de venta aplicado por el
funcionario, no obstante a ser un predio derivado de “aportes reglamentarios” con naturaleza de
dominio público.
Posteriormente, en respuesta a la Carta n.° 052-2015-SGBP-GDU-MPT (Apéndice n.° 39), el

presidente de la Asociación, Eulogio Mamani Mamani, mediante Carta n.° 02 de
22 de octubre de 2015 (Apéndice n.° 40) dirigida a Jaime A. Dueñas Noriega (con registro
n.° 45801 de Trámite Documentario) y recibida por la Entidad en misma fecha, remitió los
documentos requeridos por el subgerente de Bienes Patrimoniales, indicando: “(...) Me dirijo a
usted (...) para poder hacer entrega de la documentación solicitada para poder hacer efecto
la evaluación de compra y venta del predio Municipal signado como Lote 06, Mz J del A.H.
Programa Municipal de Vivienda Cono Sur, adjunto: - Perfil técnico de Proyecto - Padrón de
Socios - Documento de identidad” (El resaltado es agregado).
De la revisión a la Carta n.° 02 de 22 de octubre de 2015 (Apéndice n.° 40), así como, de los
documentos anexos a dicho documento (Perfil técnico de proyecto, padrón de socios y
documentos de identidad), se advierte que Eulogio Mamani Mamani, presidente de la
Asociación, no adjuntó documentos que acrediten la antigüedad de la posesión con
anterioridad al 12 de abril del 2006, los mismos que fueron solicitados por Jaime Alberto
Dueñas Noriega, a través de la Carta n.° 052-2015-SGBP-GDU-MPT de 17 de agosto de 2015
(Apéndice n.° 39).
Sin embargo, Jaime Alberto Dueñas Noriega, subgerente de Bienes Patrimoniales54, emitió el
informe n.° 438-2015-SGBP-GDU/MPT de 18 de diciembre de 2015 (Apéndice n.° 41), dirigido
a la Gerencia de Desarrollo Urbano, sugiriendo modificar parcialmente el Acuerdo de Concejo
n.° 0105-11 de 26 de diciembre de 2011 (Apéndice n.° 18), con la finalidad que se ratifique la
adjudicación venta directa del lote 06, Mz J de un área de 4 136,00 m2, en favor de los
integrantes de la Asociación, argumentando que ésta se encuentra en posesión del predio
El Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado con Ordenanza Municipal n.° 0027-15 de 17 de noviembre de 2015
(Apéndice n.° 61), establece en su articulo 109°, lo siguiente: “La Sub gerencia de Bienes Patrimoniales es responsable de realizar los
actos de administración, adquisición, disposición, registro y supervisión de los bienes estatales de propiedad municipal, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley n.° 29151, su Reglamento y demás normas emitidas por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN)".

LA CONTRALORIA
solicitado en adjudicación, para lo cual invoca el Acta de Constatación de fecha

25 de febrero de 2006 (Apéndice n.° 33), la cual denominó “Acta de Constatación de Posesión”,
pese a que este documento revela que no existen actos de posesión:
II. ANTECEDENTES
1.1.- Que, mediante Escrito de Registro N° 28090 de fecha 15 de junio del [sic] 20151a Junta
de Micro empresarios El Porvenir (...) solicita un plazo de treinta dias para cancelar el valor
del terreno de 8,722.22 m2 de propiedad de la Municipalidad Provincial de Tacna (...)
aduciendo haberse aprobado con Acuerdo de Concejo N° 0214-2010 de fecha 21-12-2010,
para desarrollar un complejo comercial.
(...)
III. ANALISIS
(...)
2.3. - Qué, esté debidamente determinado que el Lote 06, M i J, de 4.136.00 m2, inscrito en la
Partida N° P20023139 de la SUNARP es de propiedad de la Municipalidad Provincial de
Tacna, el mismo que corresponde a OTROS USOS compatible a Uso de Comercio de
conformidad a la Plan Director aprobado con O.M. N° 039-2003. actualizada su vigencia con
O.M N° 005-2015, corroborada con informe N° 101-2015/RRG/SATyL-GDU-MPT de
12 de Agosto del 2015 de la Gerencia de Desarrollo Urbano.
2.4. - La adjudicación venta se ha procesado al amparo de la Ordenanza Municipal

N° 0027-2010, art. 13, inc. c) que establece: procede la venta directa por excepción de los
inmuebles de la Municipalidad Provincial de Tacna a favor de particulares cuando cuya
posesión sea plena sobre la totalidad del predio hasta antes del 12 de abril de 2006, con
fines habitacionales, comerciales, educativos, recreacionales u otros similares, siempre que
no se encuentren comprendido dentro de las competencias sectoriales de entidades que
regulen la compraventa directa por normas especiales.
2.5- Qué, consta del Expediente el Acta de Constatación de Posesión de fecha 25 de febrero
del 2006, que otorga el Juez de Paz del Distrito Gregorio Albarracín Lanchipa, realizado en
los terrenos donde se encuentra posesionada la ASOCIACION DE VIVIENDA DE MICRO
EMPRESARIOS EL PORVENIR.
(...)
2.7 - Según Acuerdo de Concejo N° 105-2011 de fecha 26-12-2011 se deja sin efecto el
Acuerdo de Concejo N° 0214-2010 de fecha 21-12-2010, que aprueba la venta por
excepción de los tres lotes de terreno descrito en el punto anterior (...)
2.8.-De otro lado, el Lote N° 6 de la Mz J de un área de 4,136.00 m2 (...) fue RECTIFICADO

A OTROS USOS55 (...); y considerando el Informe N° 101-2015/RRG/SATyL-GDU-MPT de
fecha 01 de agosto del 2015 que establece que el lote de terreno indicado es compatible con
locales de CENTROS COMERCIALES minoristas, resultaría procesar la modificación del
Acuerdo de Concejo N° 0105-11 de fecha 26-12-2011 que dispone dejar sin efecto la
adjudicación de los tres predios descritos en el punto seis, considerando que la adjudicación
sea dejado sin efecto en forma parcial, esto es, respecto a lotes 01 y 02, Mz J, y ratificar el
A.C. N° 214-10, referente a la adjudicación venta directa del lote 06, Mz J (...) a favor de
la Asociación de Micro empresarios El Porvenir.
(...)
IV. - CONCLUSIONES
55 Rectificación a “Otros fines” según asiento 0007 de la partida n.° P20023139.

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028
LA CONTRALORIA
(...) se sugiere procesar la modificación del Acuerdo del Concejo N° 0105-11 de fecha
26.12.2011, considerando que la adjudicación sea dejado sin efecto en forma parcial, esto
es, únicamente respecto a los lotes 01 y 02, Mz J, ratificándose referente a la adjudicación
venta directa del lote 06, Mz J de un área de 4,136.00 m2 (...) a favor de los integrantes
de la Asociación de Micro Empresarios El Porvenir, según padrón de socios que se anexa
al presente, con la aprobación del pleno del Concejo, previo Dictamen de la Comisión de
Administración, Presupuesto y Planificación (../(énfasis agregado).
El informe n.° 438-2015-SGBP-GDU/MPT de 18 de diciembre de 2015 (Apéndice n.° 41), citó y

utilizó el acta de constatación de juez de paz de 25 de febrero de 2006 (Apéndice n.° 33), que
corresponde a un trámite fenecido, tramitado en el periodo de gestión edil 2007-2010, que
mereció la emisión del Acuerdo de Concejo n.° 214 10 de 21 de diciembre de 2010 (Apéndice
n.° 9), el mismo que fue dejado sin efecto mediante Acuerdo de Concejo n.° 0105 11 de 26 de
diciembre de 2011 (Apéndice n.° 18), por no acreditar posesión del predio, al determinar que se
encontraba desocupado, y que el valor de venta pactado no fue cancelado.
Adicionalmente, cabe resaltar que, en el citado informe, no consideró el informe

n.° 551-2015-CCD-AT-SGABP-GDU-MPT de 20 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 38), por el
cual se le comunicó el estado de desocupado del predio y el uso destinado a “Otros Fines”.
De otro lado, con relación a la compatibilidad para uso de comercio o centros comerciales
\ minoristas del predio Mz J Lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda
Cono Sur Este, se ha determinado en el Informe Técnico
n.° 001-2019-CG/GRTA-SCE-MPT-DAB (Apéndice n.° 36) que la zonificación que corresponde
a este predio es de un 81% (área de 3 350,16 m2) para equipamiento de SALUD (H), destinado
a la localización y funcionamiento de establecimientos de salud en todos los niveles, y un 19%
(área de 785,84 m2) para OTROS USOS (OU), área destinada a locales para actividades político
administrativas, institucionales de infraestructura de servicios, y otros equipamientos; no
existiendo compatibilidad con otras zonificaciones para ambos casos, como es el caso de uso de
centros comerciales de propiedad privada.
Sobre el particular, cabe precisar que la compatibilidad de zonificación se efectúa de acuerdo a

los planes de Desarrollo Urbano aplicando las denominaciones y características aprobadas por
cada municipalidad, según lo establece el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 004-2011-VIVIENDA; en tal
sentido, lo señalado en el informe n.° 101-2015/RRG/SATyL-GDU-MPT de 1 de agosto de 2015
(Apéndice n.° 35), respecto a la compatibilidad de uso de un aporte reglamentario de OTROS
FINES (inscrito en la partida registral) y la zonificación COMERCIAL, no es válida al no haberse
dado de acuerdo al Plan Director de la ciudad de Tacna 2001-2010 (Apéndice n.° T-14), vigente
a la fecha56 de dicho informe.
Aunado a ello, el predio en cuestión según su inscripción en la partida registral

n.° P20023139 es considerado aporte reglamentario para “OTROS FINES”, por lo tanto, es un
bien de dominio público inalienable e imprescriptible, que no admite ninguna
compatibilidad y menos aún supuestos de venta directa a favor de particulares por estar
destinados a brindar servicios públicos, según lo señalado en el Informe Técnico
Ordenanza Municinal n.° 0005 15 de 24 ds febrero de 2015 (Apéndice T-13), que aprobó la ampliación de la vigencia de las Ordenanzas
Municipales n.° 0038-2002-MPT y n.° 0039-2002-MPT que aprueba el “Nuevo Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de
Tacna” y el “Plan de Desarrollo Urbano”, por un lapso de 6 meses.

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A CONTRALORÍA
n.° 001-2019-CG/GRTA-SCE-MPT-DAB (Apéndice n.° 36) y la normativa relacionada a la

propiedad de los bienes estatales.
Sin perjuicio de lo expuesto, como puede advertirse del informe n.° 438-2015-SGBP-GDU/MPT
de 18 de diciembre de 2015 (Apéndice n.° 41), Jaime Alberto Dueñas Noriega, señala que el
escrito S/N de 15 de junio de 2015 con registro n.° 28090, se tramitó al amparo de lo establecido
por el literal c) del artículo 13° del Reglamento de la Administración de la Propiedad Inmobiliaria
de la Municipalidad Provincial de Tacna, aprobado por la Ordenanza Municipal n.° 0027-2010 de
6 de agosto de 2010 (Apéndice n.° 42), supuesto no invocado en el Acuerdo de Concejo
n.° 0214 10 de 21 de diciembre de 2010, el mismo que establece: “Por excepción, podrá
procederse a la compraventa directa de bienes inmuebles de la Municipalidad Provincial de
Tacna a favor de particulares, sólo en los siguientes casos (...) c) Cuya posesión sea plena
sobre la totalidad del predio hasta antes del 12 de abril de 2006, con fines habitaciones,
comerciales, educativos, recreacionales u otros similares, siempre que no se encuentre
comprendido dentro de las competencias sectoriales de entidades que regulen la compra
venta directa por normas especiales' (énfasis agregado).
Al respecto, el Reglamento de la Administración de la Propiedad Inmobiliaria de la Municipalidad

Provincial de Tacna (Apéndice n.° 42), establece en su artículo 1°que: "El presente reglamento
regula la aplicación de las Normas y Procesos de Administración y “Ley Orgánica de
Municipalidades”, concordante con el la [sic] Ley No. 29151 “Ley General del Sistema Nacional
de Bienes Estatales” y el Decreto Supremo No. 007-2008-VIVIENDA "Reglamento de la Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales” y sus modificatorias”.
En tal sentido, se advierte que soslayando la naturaleza de aporte reglamentario (bien de

dominio público) del Predio, se invocó la causal establecida en el inciso c) del artículo 13° de la
Ordenanza Municipal n.° 0027 2010 (Apéndice n.° 42), no obstante que el artículo 55° de la Ley
n.° 27972, taxativamente establece que: “Los bienes de dominio público de las
municipalidades son inalienables de imprescriptibles. (...)" (énfasis agregado), y que el
artículo 77° de la Ley n.° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales,
únicamente habilita la venta directa de bienes de dominio privado, más no lo bienes de dominio
público, como lo son aportes reglamentarios, de acuerdo a lo establecido en el literal a) del
numeral 2 del artículo 2o del Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley
n.° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales; normativa que constituye
norma especial de competencia de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y no de los
Gobiernos Locales, motivo por el cual no procedía la aplicación del inciso c) del artículo 13° de la
Ordenanza Municipal n.° 0027 2010 (Apéndice n.° 42) dado que el Predio es de naturaleza de
dominio público.
Asimismo, se verificó que la causal invocada (pero no aplicable) de posesión plena de la

totalidad del predio hasta antes del 12 de abril de 2006, tampoco fue acreditada toda vez que el
“Acta de Constatación” de 25 de febrero de 2006 (Apéndice n.° 33) deja constancia que no
existe posesión:
“(...) DON DIONISIO CALIZAYA ANQUI SE (...) en calidad de Presidente de la Asociación de

Junta de Micro Empresarios El Porvenir, solicitó una diligencia fuera del local del Juzgado, a
efecto que se CONSTATE EL ESTADO DEL TERRENO UBICADO EN LA ASOCIACIÓN
LOS CLAVELES Y LOS ROBLES MANZANAS J-1, J-2, J-6, DEL DISTRITO GREGORIO
ALBARRACIN LANCHIPA (...)
(...)

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030
LA CONTRALORIA
PRIMERO.- Presentes en el terreno materia de verificación se aprecia en blanco

montículos de desmontes y basura. En ese acto el solicitante nos muestra el plano de
ubicación en el cual señala el área de 8 387.02 (...)
TERCERO.- En este acto el solicitante declara que hace varios años atrás se encuentra
en esta situación. Con lo que concluyó la diligencia, (El resaltado y subrayado es
agregado).
Sin embargo, en el informe n.° 438-2015-SGBP-GDU/MPT de 18 de diciembre de 2015

(Apéndice n.° 41), se corrobora que Jaime Alberto Dueñas Noriega, subgerente de Bienes
y Patrimoniales, pese a tener conocimiento que el Predio solicitado se encontraba desocupado
// (sin actos de posesión) solicitó que el Acuerdo de Concejo n.° 0105 11 de
' 26 de diciembre de 2011 (Apéndice n.° 18), se deje sin efecto.
No obstante que, el referido acuerdo (Apéndice n.° 18) acreditó que la Asociación no cumplió
con acreditar la causal de posesión plena sobre la totalidad del predio hasta antes del
12 ae abril de 2006, situación que se mantuvo sin variación incluso al momento de la solicitud
de venta directa como nuevo pedido en el año 201557, como puede verse de la Tasación
n.° 83-MPT-2015 de junio 2015 (Apéndice n.° 32), adjunto al Informe
n.° 318-2015-EAA-ALE-SGATL-GDU/MPT (Apéndice n.° 32) suscrita y sellada por el propio
Raúl Enrique Ramos Guillén. funcionario designado como subgerente de Acondicionamiento
Territorial y Licencias,. respectivamente; así como, del informe
n.° 551-2015-CCD-AT-SGABP-GDU-MPT de 20 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 38); y que la
base gráfica contenida en el PLANO 01 - PLANO PERIMÈTRICO Y UBICACIÓN adjunta a
dicho documento, evidenció que el lote en cuestión corresponde a “Otros Fines” siendo
recibido por Jaime Alberto Dueñas Noriega, y por tanto de su conocimiento la naturaleza de
dominio público.
Cabe precisar que, el artículo 896° del Código Civil, establece que: “La posesión es el ejercicio
de hecho de uno o más poderes inherentes a la propiedad', en ese sentido para que exista
posesión58, debe ejercerse el uso y/o de goce59 de un bien, es decir, el aprovechamiento
económico60.
Mediante Informe n.° 1790-2017-AT-SGBP-GDU-MPT recibido el 22 de diciembre de 2017 (Apéndice n.° 43), personal del área técnica de
la Gerencia de Bienes Patrimoniales informa a Marlene León R íos, gerente de Bienes Patrimoniales informa y concluye que: "De acuerdo a
la inspección ocular, se determina que, el Terreno ubicado en la Asociación de Vivienda El Porvenir. Mz. J Lote 06, destinado a Otros Fines
según la Partida Independizada N° P20023139, a favor de la Municipalidad Provincial de Tacna; SE ENCUENTRA SIN OCUPACIÓN
ALGUNA al momento de la inspección ocular de fecha 22 de Diciembre del 201T.
Según CABANELLAS DE TORRES Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, 2002, p. 311, 'Posesión: El poder de hecho
y de derecho sobre una cosa material, constituido por un elemento intencional o énimus (la creencia y el propósito de tener la cosa como
propia) y un elemento físico o corpus (la tenencia o disposición efectiva de un bien material)"
59 Es preciso mencionar que, mediante nota periodista de 5 de julio de 2018 del Diario "La República”, se puso de conocimiento a la opinión
pública, lo siguiente: “(...) Pelea. Vecinos de Los Claveles sostienen que ese predio era para un parque (...). Justamente ayer (...) inició la
construcción de un cerco perimètrico en el predio (...) la fundadora de Los Claveles, explicó que el municipio provincial actuó
secretamente, excluyendo del tema a los vecinos de la zona. “Hemos cuidado de éste predio desde siempre. Hay plantas incluso ' ’
60 Cabe agregar que en la Casación n.° 278-2017 LIMA, se resalta que, "La posesión de un bien inmueble, debe ser ejercida en armonía con el
bien común y dentro de los límites de la ley.
Asimismo, doctrina autorizada y reiteradas decisiones jurisdiccionales señalan que la posesión debe ser pacifica (el poseedor posee sin ser
inquietado o perturbado en su ejercicio por actos de violencia realizados por un tercero), pública (cuando el poseedor actúa sin ocultarse) y
continua, así en la posesión los requisitos esenciales son: “(...) 1. La existencia de una voluntad de poseer en nombre propio o como si fuera
titular del derecho real de dominio; 2. Ejercicio de esa voluntad sobre un bien que sea objeto de apropiación privada, es decir que esté en el
comercio humano (...) o que no sea de uso público (...) y, que esa voluntad se manifieste en actos de explotación continua, pública y no
clandestinamente (...) aunque sean de simple tolerancia o mera facultad pero ejecutados con ventaja patrimonial y por cuenta y riesgo de
quien posee (...)" (énfasis agregado) Extraido de: HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto, Procesos Civiles relacionados con la propiedad y la
posesión, Segunda Edición, Jurista Editores Lima-Perú, p.83 )

31 de 72
C31
A CONTRALORÍA
Asimismo, el artículo 73° de la Constitución Política del Perú, establece que: “Los bienes de
dominio público son inalienables e imprescriptibles”, por tanto, no61 cabe posesión sobre
bienes de dominio público, dado que los bienes del estado son inalienables62, inembargables e
imprescriptibles.
Por lo expuesto, no correspondía sugerir o declarar procedente la modificación del Acuerdo de

Concejo n.° 0105 11 de 26 de diciembre de 2011 (Apéndice n.° 18), más aún si Jaime Alberto
Dueñas Noriega, subgerente de Bienes Patrimoniales tuvo conocimiento que la solicitud y el
expediente de venta directa de la Mz J Lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de
Vivienda Cono Sur Este a favor de la Asociación de Micro Empresarios El Porvenir carecía de
sustento técnico y legal establecido en la normativa en la materia.
Continuando con el trámite, el informe n.° 438-2015-SGBP-GDU/MPT de 18 de diciembre de

2015 (Apéndice n.° 41), que adjuntó el expediente6364administrativo de venta directa excepcional,
fue derivado por el gerente de Desarrollo Urbano, con hoja de trámite con registro n.° 4670 de
29 de diciembre de 2015 al abogado Fernando Eddy Acevedo Velásquez, gerente de Asesoría
Jurídica, con la observación: “Para su opinión Legal", la misma que contó con el sello de
recibido de la mencionada gerencia con fecha 31 de diciembre de 2015.
En atención a ello, Fernando Eddy Acevedo Velásquez54, gerente de Asesoría Jurídica, mediante
informe n.° 011-2016-GAJ-GM/MPT de 22 de enero de 2016 (Apéndice n.° 44) dirigido al
gerente Municipal65 y recibido por este último en su despacho el 26 de enero de 2016, opinó
favorablemente respecto a que: “(...) es PROCEDENTE, se acuerde Dejar Parcialmente Sin
Efecto el Acuerdo de Concejo N° 105-2011-MPT, en la parte que Deja Sin Efecto la compra
venta Directa por excepción del inmueble (...) ubicado en el Asentamiento Humano, Programa
Municipal de Vivienda Cono Sur Este, Lotes “06" Manzana “J” (...); a favor de la Asociación
Junta de Micro Empresarios El Porvenir”6667.(Énfasis agregado).
Al respecto, se advierte que Fernando Eddy Acevedo Velásquez, gerente de Asesoría Jurídica57,
quien tuvo en su poder el expediente de 556 folios, conforme cita en el referido informe, para el
efecto, aparte de los bienes de dominio público “en estricto" (recursos naturales, mar. aguas, bosques, áreas naturales protegidas, etc.),
distinguir una sub-categoria. denominada por el art. 73 de la Constitución como bienes d e “uso público". Esta última categoría alude a
bienes de dominio público, con las mismas características de inalienabilidad. inembargabilidad e imprescriptibilidad. pero que cuentan
con la particularidad de ser bienes de utilidad general, sobre las cuales no se puede tener un uso exclusivo (...)
Si tenemos en cuenta esta clasificación, algunos de los bienes deminiales “en estricto" si son susceptibles de una apropiación fáctica
exclusiva y excluyente (ejemplo: aguas, bosques, áreas naturales protegidas), sobres los cuales se asienta una posesión, tutelable
exclusivamente entre los particulares - a fin de evitar la violencia-, pero no ante la Administración, quien puede expulsar impunemente al
poseedor del control sobre el bien de dominio público. Lo que sí está vedado es una posesión “ad usucapionem", por cuanto, estos bienes
son imprescriptibles (...) en los bienes de uso público no existe propiedad privada, ni tampoco uso exclusivo, por lo que la posesión
se halla vedada en ellos
(...) en los bienes de uso público no hay posesión, ni tutela posesoria entre particulares, y menos aún son susceptibles de usucapión
Además, ¡as Administración puede llevar a cabo la desocupación en cualquier momento. Aquí el contacto físico mantenido con la cosa que
queda degradado a una relación de mera ‘tenencia", sin ningún remedio o instrumento de protección (...)’ (énfasis agregado).
En: GONZALES BARRON, Gunther, Derechos Reales, Jurista Editores, Lima-2005, pp. 309-310.
62 "En general, cuanto no resulta posible enajenar, por obstáculo natural o por prohibición convencional o legaf (CABANELLAS DE TORRES
Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, 2002, p. 311.)
63 Referencia final del informe n.° 438-2015-SGBP-GDU/MPT de 18 de diciembre de 2015, precisa 556 folios.
64 Designado mediante Resolución de Alcaldía n.° 0005-2015 de 1 de enero de 2015 (Apéndice n. 61) y ratificado en el cargo mediante
Resolución de Alcaldía n.° 0010-16 de 4 de enero de 2016 (Apéndice n. 61)
65 Ricardo Bartesagui Del Carpió, gerente municipal de la Municipalidad Provincial de Tacna,
66 En el referido Informe se cita como base legal el “Acuerdo de Concejo N° 0105-2011 - Deja Sin Efecto el Acuerdo de Concejo N° 0214-2010
de fecha 21.12.2010".
67 De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado con Ordenanza Municipal n.° 0027-15 de 17 de noviembre de
2015 (Apéndice n. 61), establece en su articulo 48°, lo siguiente: ‘La Gerencia de Asesoría Jurídica, es el órgano responsable de brindar

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C32
7 ^ LA CONTRALORÍA
trámite de venta directa de la Mz J Lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de

Vivienda Cono Sur a favor de la Asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir, soslayó la
normativa especial de bienes estatales que establece que los bienes de dominio público no
pueden ser enajenados bajo ninguna circunstancia, y asimismo no siguió las reglas del
procedimiento administrativo espurio seguido, dado que la Asociación no cumplió con acreditar
la causal de posesión plena sobre la totalidad del predio hasta antes del
12 de abril de 2006 (situación advertida en el Acuerdo de Concejo n.° 0105 11, el mismo que es
citado como base legal del informe emitido), situación que se mantuvo sin variación incluso al
momento de la solicitud de venta directa como nuevo pedido en el año 2015, como puede
corroborarse de la Tasación n.° 83-MPT-2015 de junio 2015 (Apéndice n.° 32), adjunto al
Informe n.° 318-2015-EAA-ALE-SGATL-GDU/MPT (Apéndice n.° 32) suscrita por Raúl
Enrique Ramos Guillén, subgerente de Acondicionamiento Territorial y Licencias, y mediante
informe n.° 551-2015-CCD-AT-SGABP-GDU-MPT de 20 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 38),
obrante en el expediente de venta directa.
Por lo expuesto, se observa que Fernando Eddy Acevedo Velásquez, gerente de Asesoría
Jurídica, opinó procedente mediante informe n.° 011-2016-GAJ-GM/MPT de 22 de enero de
2016 (Apéndice n.° 44) dejar sin efecto de manera parcial el Acuerdo de Concejo n.° 0105 11
de 26 de diciembre de 2011 (Apéndice n.° 18), sin interpretar las normas legales para su
7/
% correcta aplicación, más aún si tuvo conocimiento que de la revisión del expediente
administrativo, la venta directa de la Mz J Lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal
de Vivienda Cono Sur Este a favor de la Asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir
carecía de sustento técnico y legal establecido en la normativa en la materia, conforme a la
documentación que sustento el estado desocupado y el uso del predio “Otros fines” y respecto
de la zonificación destinada para salud y otros usos.
Retomando el trámite, el informe n.° 011-2016-GAJ-GM/MPT de 22 de enero de 2016

(Apéndice n.° 44) y el expediente adjunto a 556 folios, fue derivado por el gerente Municipal
mediante hoja de trámite n.° 7126 de 26 de enero de 2016 (Apéndice n.° 44) a la Oficina de
Secretaría General y Archivo Central con la observación: “Conocimiento y fines pertinentes”, y
esta a su vez con hoja de trámite n.° 0184-OSGII de 27 de enero de 2016 (Apéndice n.° 44) la
derivó a la Comisión68 de Regidores de Administración, Presupuesto y Planificación, con la
observación: ‘Vara su atención”.
En atención a los informes señalados precedentemente, el 9 de febrero de 2016 a través del

Dictamen n.° 004-2016-CAPyP/CM/MPT (Apéndice n.° 46), la regidora Julia Teresa Benavides
Llancay, presidenta de la Comisión de Administración, Presupuesto y Planificación y los
regidores Santiago Hugo Ernesto Villafuerte García, José Antonio Durand Sahua y Patricia Julia
Quispe Flores, en base a sus considerandos, dictaminaron:
, caNr^
“CONSIDERANDO:
(...)
Que, mediante informe N° 101-2015/RRG/SATyL-GDU-MPT de fecha 12 de Agosto de 2015,
el Gerente de Desarrollo Urbano, establece que el lote de terreno denominado Otros Usos,
signado como Lote 06, Mz J, de 4,136.00 m2, inscrito en la Partida N° P20023139 del
registro de predios de la SUNARP es compatible con locales de Centros Comerciales
asesoría jurídica a los órganos de Alta Dirección y a las Unidades Orgánicas en lo que corresponda, para que los actos propios de la Gestión
Municipal se enmarquen dentro de las disposiciones legales del ordenamiento jurídico vigente".
68 Mediante Acuerdo de Consejo n.° 0001 16 de 15 de enero de 2016 (Apéndice n.° 45), se aprobó la conformación de las Comisiones
Ordinarias de regidores para el periodo 2016, entre ellas, la Comisión de Administración, Presupuesto y Planificación.

333672 0 3 3
LA CONTRALORÍA
minoristas; considerando (...) Plan Director de la ciudad aprobado con Ordenanza Municipal
N° 0039-2002, actualizada su vigencia con O.M. N° 005-2015 el predio se encuentra
zonificado como OU (otros usos) y H (salud) (...)
Que, mediante informe N° 438-2015-SGBP-GDU/MPT de fecha 29.12.2015, la Sub Gerencia

de Bienes Patrimoniales sobre la venta de predio municipal, Informa que se sugiere procesar
la modificación del Acuerdo del Consejo N° 0105-11 de fecha 26-12-2011, considerando que
la adjudicación sea dejado sin efecto en forma parcial, esto es únicamente respecto a los
lotes 01 y 02, Mz J, ratificándose referente a la adjudicación venta directa del lote 06, Mz
J de un área de 4,136.00 m2 e inscrito en la Partida N° P20023139 del Registro de Predios
(...)
Que, según el Informe N° 011-2016-GAJ-GM/MPT de fecha 26.01.2016, el Gerente de
Asesoría Jurídica, en atención al análisis efectuado y de acuerdo a la normatividad vigente,
es de OPINION que se acuerde dejar Parcialmente Sin efecto el Acuerdo de Consejo
N° 0105-11, en la parte que Deja sin Efecto la compra Venta Directa por excepción (...) Lotes
“06” Manzana J (...) inscrito en la Partida Electrónica N° P20023139 del Registro de predios
de la Zona Registra! XIII - Sede Tacna; a favor de la Asociación Junta de Micro Empresarios
El Porvenir.
(...)
DICTAMINA
ARTÍCULO ÚNICO: APROBAR. SE DEJE SIN EFECTO EL ACUERDO DE CONCEJO

N° 105-2011-MPT" (énfasis agregado).
Dictamen emitido, no obstante que, previamente, mediante oficio n.° 222-2015-OCI/MPT de

22 de junio de 2015 (Apéndice n.° 47) elaborado y suscrito por la jefa del Órgano de Control
Institucional (OCI), dirigido al Titular de la Entidad y simultáneamente para conocimiento del
Concejo Municipal (Apéndice n.° 48), según consta en el documento denominado “Cargo
cuerpo de colegiado de regidores" de 23 de junio de 2015, en el cual se comunicó que:
“(...)
Mediante oficio N° 0114-2013/SBN-DNR de 19 de abril de 2013 la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales, órgano competente en la materia, absuelve la consulta
planteada por este Órgano de Control sobre si, el artículo 77 del Reglamento de la Ley
N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, aprobado por
Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA es de aplicación al procedimiento de
compraventa directa de terrenos de propiedad de la Municipalidad Provincial de Tacna,
indicando lo siguiente; “(...) los gobiernos locales, respecto de los bienes de su
propiedad, entre los cuales se encuentra la venta de sus inmuebles, se ejecuta
conforme a la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y supletoriamente
de acuerdo a la Lev General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, y pueden ser
transferidos, por acuerdo del Concejo Municipal y a través de subasta pública,
conforme a ley, no contemplándose en la citada norma ningún supuesto de excepción.
Por lo cual no resulta de aplicación el artículo 77° del referido reglamento (...)."
(El resaltado es nuestro).
Al respecto, el Ente rector de Bienes Estatales es puntual al señalar que las

municipalidades provinciales y distritales únicamente pueden transferir los bienes de
su propiedad a favor de particulares por acuerdo del Consejo Municipal y bajo
procedimiento de subasta pública, conforme a su Ley Orgánica, excluyéndose toda

34 de 72 034
A CONTRALORÍA
forma de venta directa e inaplicación del artículo 77° del Reglamento de la Ley
N° 29151 (...)
No obstante a ello, se advierte que en el artículo 13 de la Ordenanza Municipal

N° 0027-2010 de 6 de agosto de 2010 (...) indica literalmente: “Por excepción, podrá
procederse a la compra venta directa de bienes inmuebles de la Municipalidad
Provincial de Tacna a favor de particulares, solo en los siguientes casos: (...). Situación
que demuestra que en el citado reglamento se ha considerado dicha excepción
siendo éste inaplicable según lo manifestado por la Superintendencia de Bienes
Estatales, poniendo en riesgo la afectación patrimonial, además de propiciar el
amparo de presuntos hechos irregulares en menoscabo de los actos
administrativos de la entidad.” (Enfasis es agregado).
Corresponde resaltar que el artículo 51° de la Constitución Política del Estado establece que:
“La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía,
y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del E s ta d o por
ello el Tribunal Constitucional como máximo intérprete de la constitución en la Sentencia recaída
en el Expediente n.° 00042-2004-AI, señaló que: “La Constitución no es un mero documento
político, sino también norma jurídica, lo cual implica que el ordenamiento jurídico nace y se
fundamente en la Constitución y no en la Ley. En ese sentido, el principio de fuerza normativa
de la Constitución quiere decir que los operadores del Derecho y, en general, todos los
llamados a aplicar el Derecho - incluso la administración pública-, deben considerar la
Constitución como premisa y fundamento de sus decisiones (Enfasis agregado).
Posteriormente, el 12 de febrero de 2016 se llevó a cabo la sesión69 extraordinaria de Concejo

Municipal n.° 002 (Apéndice n.° 49), conforme se acredita con el acta respectiva, presidida por
el alcalde encargado70, en cuyo acto los regidores, Julia Teresa Benavides Llancay, Lizandro
Enrique Cutipa Lope, José Antonio Durand Sahua, Santiago Hugo Ernesto Villafuerte García,
Pascual Julio Chucuya Layme, Pedro Valerio Maquera Cruz, Cinthya Nadia Terreros Mogollón,
Alfonso Ramírez Alanoca, Patricia Julia Quispe Flores, Luis Michael Chavarría Yana, aprobaron
por mayoría71, dejar parcialmente sin efecto el Acuerdo de Concejo n.° 0105 11 (Apéndice
n.° 18), en la parte que deja sin efecto la venta directa del predio Mz J lote 6 del Asentamiento
Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este a favor de la Asociación, cabe acotar
que, el asunto sometido a su aprobación conforme a los considerandos del Dictamen
n.° 004-2016-CAPyP/CM/MPT (Apéndice n.° 46), fue la ratificación de la venta directa de un
predio.
No obstante que, tuvieron expreso conocimiento que la Entidad no se encontraba habilitada a

enajenar por venta directa, y que el artículo 13° de la Ordenanza Municipal n.° 0027-2010 de
6 de agosto de 2010 era inaplicable, en virtud de la opinión vertida por la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales, ente técnico rector en esta materia, y transcrita en el oficio
n ° 222-2015-OCI/MPT de 22 de junio de 2015 (Apéndice n.° 47).
A través del Memorándum n.° 0029-2016-A-MPT de 11 de febrero de 2016, el alcalde encargado de la Entidad, dispuso al jefe de la Oficina
de Secretaria General y Archivo Central, con el asunto: “Programación y convocatoria a sesión de concejo", lo siguiente: “(...) sirvase
programar y convocar a ia Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal a los señores regidores (...) para el dia viernes 12. Feb. 2016 (...)
Teniente alcalde, Jorge Luis Infantas Franco.
Mediante oficio n.° 192-2019-OSGyAC/MPT de 17 de octubre de 2019 (Apéndice n.° 50), el jefe de la Oficina de Secretaria General y
Archivo Institucional alcanzó copia del audlo y video de la Sesión Extraordinaria de Concejo n.° 002 de 12 de febrero de 2016, en donde se
visualiza que a partir de 1 hora, 21 minutos y 50 segundos se trató el cuarto punto de la agenda: "DICTAMEN QUE PROPONE DEJAR
SIN EFECTO PARCIALMENTE EL ACUERDO DE CONSEJO N° 105-2011-MPT. Cabe precisar que se observa en 1 hora, 26 minutos y
15 segundos la votación en contra a mano levantada de los regidores Víctor Constantino Liendo Calizaya y Virgilio Vildoso
Gonzáles.
Informe de Control Fcpecífico N° 5573-2019-CG/GRTA-SCE

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035
A CONTRALORÍA
Asimismo, consta en el Acta de Sesión Extraordinaria de Concejo n.° 002 de

12 de febrero de 2016 (Apéndice n.° 49), que se mencionó el contenido del oficio
n.° 222-2015-OCI/MPT de 22 de junio de 2015 (Apéndice n.° 48) a todos los regidores (página
9), el mismo que fue expuesto por la jefe de OCI:
“1ER PUNTO DE AGENDA INFORME 2015 DEL ORGANO DE CONTROL

INSTITUCIONAL AL CONCEJO MUNICIPAL
(...)
REGIDOR ING. VICTOR CONSTANTINO LIENDO CALIZAYA.- (...) con Orientación de Oficio
que se menciona en el listado aplicación de normativa relacionado a la trasferencia de Bienes
Inmuebles de Propiedad Municipal, en la descripción dice "el OCI en su informe
administrativo N° 007 identificó presunto hechos irregulares sobre la venta directa de bienes
de propiedad de la Entidad a favor de Asociaciones Comerciales que infringen el Articulo 59°
de la Ley N° 27972 (...), el contenido del Oficio 222 es muy claro respecto a los bienes
nacionales y la Ley Orgánica de Municipalidades (...)”.
JEFE ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL ING. BLANCA AYCA BAZAN.- Bueno

como les dije al principio nosotros tenemos una labor preventiva que realizar, alertamos para
que en este caso los encargados de la Entidad puedan realizar acciones frente a ello,
nosotros cumplimos nuestra labor de poner en conocimiento las situaciones que
consideramos que están yendo afuera del cumplimiento normativo, así como también de una
adecuada interpretación justamente para lograr encaminar esos aspectos. Si el Titular en
este caso o los responsables no hacen ningún tipo de accionar y continúan los riesgos
se pueden convertir en futuras desviaciones y en futuras auditorías y obviamente en
una determinación de responsabilidades, lamentablemente si no se toma un accionar o
una corrección pues estos están propensos a tener responsabilidades más adelante." (El
resaltado es agregado)
Argumentos de orden normativo referidos a la disposición de bienes municipales solo para el

caso de bienes de dominio privado, que no fueron tomados en cuenta al emitir voto favorable,
inobservando lo establecido en los artículos 55° y 59° de la Ley n.° 27972 - Ley Orgánica de
Municipalidades, concordante con las atribuciones en su calidad de regidores del Concejo
Municipal, establecidas en el artículo 9o: "(...) 25. Aprobar (...) la venta de sus bienes en
subasta p ú b lic a (Énfasis agregado), así como el numeral 2 del artículo 2o, artículos 74° y 77°
del Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley n.° 29151, Ley General del
Sistema Nacional de Bienes Estatales, y el artículo 9o de la Ley n.° 29151, Ley General del
Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Por otra parte, en el cuarto punto de agenda denominado "Dictamen que propone dejar sin
efecto parcialmente Acuerdo de Consejo N° 105’2011-MPT”, sin mayor debate se acuerda:
“(...) PRESIDFNTE ABOG. JORGE LUIS INFANTAS FRANCO - Bien ¿La participación de
los Sres. Regidores? Ninguna, los Sres. Regidores que estén a favor de aprobar el presente
dictamen; sírvase levantarla mano. APROBADO POR MAYORIA."
En tal sentido, queda evidenciado que los regidores señalados tomaron conocimiento de lo
advertido por el OCI, respecto de la inaplicabilidad72 del artículo 13° de la Ordenanza Municipal
72 Ei Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA - Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, vigente desde el 15
de marzo de 2008, señala lo siguiente:
Artículo 2.- De los términos (...) 2.2- Definiciones: Para los efectos del presente Reglamento se entenderé por:

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G36
n.° 0027-2010 de 6 de agosto de 2010, conforme a lo establecido en el artículo 9o de la Ley

n.° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, pero pese a ello acordaron
dejar subsistente la venta directa del Predio en favor de la Asociación, decisión adoptada que fue
formalizada, mediante Acuerdo de Concejo n.° 0009 16 de 16 de febrero de 2016 (Apéndice
n.° 51) suscrito por el alcalde encargado73:
“(...¡CONSIDERANDO
(...)
Que, la adjudicación venta se ha procesado al amparo de la Ordenanza Municipal
N° 0027-2010, art. 13, inc c) (...)
Qué, consta en el Expediente el Acta de Constatación de Posesión de fecha de 25 de febrero

del 2006, que otorga el Juez de Paz del Distrito Gregorio Albarracín Lanchipa, realizado en
los terrenos donde se encuentran posesionada la ASOCIACIÓN DE JUNTA MICRO
EMPRESARIOS EL PORVENIR.
Que, de otro lado, el lote N° 6 de la Mz. J de un área de 4,136.00 m2, inscrita en la Partida
N° 20023139 del Registro de predios de la SUNARP, al momento de la aprobación de la
adjudicación en forma errónea estuvo inscrito como PARQUE/JARDIN: y con fecha 21-07-
2015 uso que fue RECTIFICADO A OTROS USOS74, toda vez que por error de transcripción
del legajo a la partida se habia consignado como Parque Jardín, permaneciendo como titular
la Municipalidad Provincial de Tacna; y considerando el Informe
N° 101 -2015/RRG/SATyL-GDU-MPT de fecha 01 de agosto de 2015 que establece que el
lote de terreno indicado es compatible con locales de CENTROS COMERCIALES minoristas,
resultaría procesar la modificación del Acuerdo de Concejo N° 105-11 de fecha 26-12-2011
que dispone dejar sin efecto la adjudicación de los tres predios descritos en el punto seis,
considerando que la adjudicación sea dejado sin efecto en forma parcial, esto es. respecto de
los lotes 01 y 02, Mz J, y ratificar el A.C. N° 214-10, referente a la adjudicación venta
directa del lote 06, Mz J de un área de 4,136.00 m2 e inscrito en la Partida
N° P20023139 del registro de predios a favor de la Asociación de Micro Empresarios El
Porvenir.
Que, la administrada mediante Carta N° 02 de fecha 22-10-2015. presenta la justificación

tècnica de la adjudicación de predio signado como lote N° 6 de la Mz J de un área de
4.136.00 m2, inscrita en la Partida N° P200223139 del registro de predios de la SUNARP.
(...)
Que, mediante informe N° 101-2015/RRG/SATyL-GDU-MPT de fecha 12 de agosto del 2015,
coNrfy
(...) establece que el lote de terreno denominado Otros Usos, signado como Lote 06, Mz J de
4.136.00 m2, (...) es compatible con locales de Centros Comerciales minoristas;
considerando el informe N° 031-2015-SGBP-GDU/MPT, Plan Director de la ciudad aprobado
con Ordenanza Municipal N° 0039-2002, (...) el predio se encuentra zonificado como OU
(otros usos) y H (Salud).(...)
a) Bienes de aominio público: Aquellos bienes estatales, destinados al uso público como playas, plazas, parques, infraestructura
vial, vías férreas, caminos y otros, cuya administración, conservación y mantenimiento corresponde a una entidad: aquellos que sirven de
soporte para la prestación de cualquier servicio público como los palacios, sedes gubernativas e institucionales, escuelas, hospitales,
estadios, aportes reglamentarios, bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional, establecimientos penitenciarios, museos,
cementerios, puertos, aeropuertos y otros destinados al cumplimiento de los fines de responsabilidad estatal, o cuya concesión compete al
Estado. Tienen el carácter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa,
reglamentaria y de tutela conforme a ley.
(■■■)'■
73 Mediante Resoluciones de Alcaldía n.05 0169 y 258-16 de 8 y 22 de febrero de 2016, respectivamente, se le encargó el despacho de Alcaldía
al Teniente Alcalde Jorge Luis Infantas Franco
74 El uso rectificado correspondió a “Otros Fines” según partida n.° P20023139

37 de 72
037
ARTICULO PRIMERO.- DEJAR PARCIALMENTE SIN EFECTO EL ACUERDO DE
CONCEJO N° 0105-11-MPT, EN LA PARTE QUE DEJA SIN EFECTO LA COMPRA VENTA
DIRECTA POR EXCEPCIÓN DEL INMUEBLE (...), UBICADO EN EL ASENTAMIENTO
HUMANO, PROGRAMA MUNICIPAL DE VIVIENDA CONO SUR ESTE, LOTES “06”
MANZANA “J” (...), A FAVOR DE LA ASOCIACIÓN JUNTA DE MICRO EMPRESARIOS EL
PORVENIR.
ARTICULO SEGUNDO.- ENCARGAR EL CUMPLIMIENTO DEL PRESENTE ACUERDO A

LA GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y LA SUB GERENCIA DE BIENES
PATRIMONIALES, DEBIENDO IMPLEMENTAR LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS
CORRESPONDIENTES, SEGÚN LO EXPUESTO EN LOS CONSIDERANDOS DEL
PRESENTE ACUERDO. (...)” (Énfasis agregado).
Seguidamente, con hoja de trámite n.° 0184-OSGyAC de 2 de marzo de 2016 (Apéndice

n.° 51), el jefe de la Oficina de Secretaría General y Archivo Central, comunicó a Jaime Alberto
Dueñas Noriega, subgerente de Bienes de Patrimoniales, lo siguiente: “Sírvase implementar el
Acuerdo 009-2016 y devolver el expediente" (énfasis agregado), y éste último a su vez dispuso
al Área Legal de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales mediante hoja de trámite n.° 2906-15
con registro ID n.° 45801-15 de 8 de marzo de 2016 (Apéndice n.° 51): ‘Implementar acuerdo
de concejo (compra venta de terreno).”
Es preciso señalar que, Jaime Alberto Dueñas Noriega en su condición de subgerente de Bienes
Patrimoniales, y por su parte la Gerencia de Desarrollo Urbano, fueron responsables de
implementar las acciones administrativas del Acuerdo de Concejo n.° 0009 16 (Apéndice
n.° 51), conforme al artículo segundo del referido acuerdo; en razón a ello, el subgerente de
Bienes Patrimoniales emitió la carta n.os 036-2016-SGBP-MPT75 de 26 de abril de 2016
(Apéndice n.° 52) (con posterioridad a 33 días hábiles a tomar conocimiento76 del citado
Acuerdo), dirigida a la Asociación77, señalando: “(...) comunicarle que, mediante Acuerdo de
Concejo N° 0009-16 de fecha 16 de febrero del 2016, se aprobó dejar parcialmente sin
efecto el Acuerdo de Concejo N° 0105-11-MPT de la parte que deja sin efecto la compra venta
directa por excepción del inmueble signado como lote 06, Mz J (...) por ende, vigente el
Acuerdo de Concejo N° 0214-10 de fecha 21-12-2010, que aprueba la venta por excepción
respecto a dicho predio,(...) en consecuencia, emplazamos a Usted a fin de que cumpla con la
cancelación del precio de venta indicado en el plazo de 10 días hábiles de la recepción del
presente (...)”(énfasis agregado).
coNrfy
Posterior a ello, la Asociación a través de escrito s/n con registro n.° 75044 recibido por la Sub
Gerencia de Bienes Patrimoniales el 14 de julio de 2016 (Apéndice n.° 54), comunicó a Jaime
Alberto Dueñas Noriega el pago a cuenta de venta de terreno, situación que denotó el
incumplimiento al plazo comunicado en la carta n.° 036-2016-SGBP-MPT (Apéndice n.° 52),
posteriormente, el citado documento fue derivado por el subgerente de Bienes Patrimoniales
El citado documento indicó: “(...) emplazamos a Usted a fin de que cumpla con la cancelación del precio de venta indicado en el
plazo de 10 días hábiles de la recepción del presente, en caso de incumplimiento, se procederá inmediatamente a la Reversión del
predio a dominio Municipal". Cabe precisar que el respectivo cargo, cuenta con la siguiente inscripción: “Visita día 28-4-16 de 11:30 pm
Recibido su familia, se negó a firmar".
Contabilizado desde el 8 de marzo de 2016, que acredita que el subgerente de Bienes Patrimoniales tomó conocimiento dado que a través
de hoja de trámite n.° 2906-15 con registro ID n.° 45801-15 (Apéndice n.° 51), derivó documento/expediente.
En atención a la carta n.° 036-2016-SGBP-MPT (Apéndice n.° 52), la Asociación mediante escrito S/N con registro n.° 47630, recibido por
la Entidad el 6 de mayo de 2016 (Apéndice n.° 53), solicitó ampliación de plazo a manera de prevensión para cumplimiento de pago.

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A CONTRALORÍA
mediante hoja de trámite n.° 2828 con registro ID n. 75044 de 19 de julio de 2016 (Apéndice
n.° 54), al Àrea Legai para “acción necesaria
Seguidamente, Jaime Alberto Dueñas Noriega, subgerente de Bienes Patrimoniales emitió la

carta n.° 098-2016-SGBP-MPT78 de 27 de julio de 2016 (Apéndice n.° 52), recibida el mismo día
por Eulogio Mamani Mamani, presidente de la asociación Junta de Micro Empresarios El
Porvenir, precisando: "(...) al haber transcurrido en exceso el plazo otorgado y habiendo
incumplido con el pago total de precio de venta, a través del presente se hace efectivo el
apercibimiento, por ende, se da por no cancelada, ni aceptada el monto depositado a cuenta, y:
en aplicación del DS N° 004-85-VC, Art. 24, inc b) concordante con la Ordenanza Municipal
N° 027-2010 se inicia el proceso de caducidad de la adjudicación y reversión del predio
adjudicado
De lo expuesto, si bien Jaime Alberto Dueñas Noriega, subgerente de Bienes Patrimoniales,

emitió las cartas mencionadas, no se advierte posterior a ellas, la emisión de un documento
informando79 dicha situación al nivel jerárquico superior o competente de la Entidad, a fin de que
se adopten las acciones para no suscribir la minuta de adjudicación de venta directa excepcional
por incumplimiento del plazo establecido en el artículo segundo del Acuerdo de Concejo
n.° 0214 10 (Apéndice n.° 9): ‘‘El plazo para la cancelación de la Compra Venta descrita en
el artículo precedente, es de 10 días hábiles, en caso de incumplimiento el mismo se
revertirá a favor de la Municipalidad Provincial de Tacna”, plazo que era de conocimiento de
Jaime Alberto Dueñas Noriega dado que mediante la Carta n.° 036-2016-SGBP-MPT (Apéndice
n.° 52) requirió el pago en el plazo señalado, invocando el Acuerdo de Concejo n.° 214 10
(Apéndice n.° 9).
Por otro lado, mediante el escrito S/N de 6 de diciembre de 2016 (expediente n.° 130721)
(Apéndice n.° 53) Eulogio Mamani Mamani, presidente de la asociación Junta de Micro
Empresarios El Porvenir, solicitó: ‘‘OTORGAMIENTO DE ESCRITURA DE ADJUDICACIÓN DE
PROPIEDAD, BAJO LA MODALIDAD DE COMPRA VENTA DIRECTA DEL LOTE Nro. 06 de
la Mz-J, PARA ACTIVIDAD COMERCIAL”, precisando lo siguiente: Por lo que se
procedió a cancelar en su totalidad el valor del terreno aprobado en Acuerdo de Concejo Nro.
0009-16, fijado a razón de S/. 833 404. Soles (...) 3. Por lo que se requiere priorizar a fin de
concretar el anhelo de los Asociación (...) que represento”, documento que fue recibido por la
Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales el 7 de diciembre de 2016, documento que no mereció
objeción alguna por incumplimiento del plazo del pago por adjudicación del bien por parte de
Jaime Alberto Dueñas Noriega.
Con respecto al mencionado documento, se señaló: “(...) al haber transcurrido en exceso el plazo otorgado y habiendo incumplido
con el pago total de precio de venta (...) se inicia el proceso de caducidad de la adjudicación reversión del predio (...)” Cabe
precisar que el documento fue recibido por Eulogio Mamani Mamani el 27 de julio de 2016.
79 La Comisión de Control mediante oficios n.“5038 de 17 de octubre de 2019 y 040-2019-CG/GRTA-SCE-MPT de 22 de octubre de 2019, se
solicitó y reiteró, respectivamente, a la sugerente de Tecnologías de la Información y Comunicaciones actual, lo siguiente:
1. Precise si el Sistema de Trámite Documentado (...) cuenta con los registros de los documentos de la Sub Gerencia de Bienes
Patrimoniales que se detallan a continuación: (se adjunta cada documento en copia simple)
a) Carta N° 052-2015-SGBP-GDU-MPT de 17 de agosto de 2015
b) Carta N° 098-2016-SGBP-MPT de 27 de julio de 2016
c) Carta N° 036-2016-SGBP-MPT de 28 de abril de 2016
d) Carta N° 011-2016-SGBP-MPT de 22 de febrero de 2016
Obteniendo como respuesta, por parte de la subgerente de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, el oficio n.° 011-2019-SGTIC-
GM/MPT de 22 de octubre de 2019 (Apéndice n.° 55), adjuntando el informe n.° 012-2019-HSAC-SGTIC-GM/MPT de 21 de octubre de
2019 (Apéndice n.° 55), en el que se señaló: "Realizada la consulta de los 04 documentos adjuntos al OFICIO N° 038-2019-CG/GRTA-
SCE-MPT; únicamente el ID 1151-2016 consignado como referencia en el documento físico (CARTA 011-2016-SGBP-MPT) se observa que
registra un documento de respuesta con registro ID 18096 (...)'.

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T T ï LA CONTRALORÍA
G ENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
Posteriormente, el responsable del Área de Bienes Inmuebles de la subgerencia de Bienes

Patrimoniales, a través del informe n.° 1206-2016-AAL-ABI-SGBP-GDU/MPT80 de
30 de diciembre de 2016 (Apéndice n.° 56), informó81 a Jaime Alberto Dueñas Noriega,
subgerente de Bienes Patrimoniales82, que la Asociación canceló el valor total del terreno en
siete (7) cuotas que datan desde agosto a diciembre de 2016.
Lo expuesto precedentemente, corrobora que la Asociación efectuó los pagos a partir del 18 de
agosto de 2016, el 23 de noviembre de 2016, el 5 de noviembre de 2016 y el 22 de diciembre de
2016, incumpliendo el pago en el plazo de 10 días hábiles establecidos, situación que fue de
conocimiento de Jaime Alberto Dueñas Noriega, quién finalmente, derivó el citado informe al
Área Legal mediante hoja de trámite n.° M-1079 de 30 de diciembre de 2016 (Apéndice n.° 56),
para “acción necesaria”; sin embargo, desde la emisión de la carta n.° 098-2016-SGBP-MPT83
de 27 de julio de 2016 (Apéndice n.° 52) no se advierte la ejecución de la reversión del predio.
Seguidamente, a través del informe n.° 227-2017-AL-SGBP-GDU-MPT de 9 de marzo de 2017

(Apéndice n.° 57), la responsable del área legal de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales
formuló la propuesta de expedición de la minuta de compra venta (Apéndice n.° 58)84, la cual
finalmente fue firmada por Luis Ramón Torres Robledo, alcalde de la Municipalidad Provincial de
Tacna y Eulogio Mamani Mamani, presidente de la asociación Junta de Micro Empresarios el
Porvenir con fecha 24 de marzo de 2017, estableciendo, entre otros, lo siguiente:
PRIMERA: LA M UNICIPALIDAD, ES PROPIETARIA DEL INMUEBLE DENOMINADO LOTE 6 M I. J

DEL ASENTAM IENTO HUM ANO PROGRAMA MUNICIPAL DE VIVIENDA CONO SUR ESTE (...)
SEGUNDA: POR LA PRESENTE LA MUNICIPALIDAD, OTORGA EN ADJUDICACIÓN VENTA, EL
PREDIO DESCRITO EN LA CLAUSULA ANTERIOR, A FAVOR DE LA ASOCIACIÓN
Posteriormente, mediante solicitud S/N de 14 de mayo de 2018 (registro n.° 58113) (Apéndice
n.° 59), el presidente de la Asociación, Eulogio Mamani Mamani, solicitó a la Municipalidad
rfy
Provincial de Tacna la desafectación del Predio inscrito en la Partida

con
abe precisar que adjunto se cuenta con siete (7) recibos de Caja de la Sub Gerencia de Tesoreria, que sustentó el pago efectuado por la
Asociación Junta de Empresarios El Porvenir por SI 838 591 47.
TJ
II. ANALISIS:
2. En nuestro registro de pagos, se tiene que la ASOCIACION JUNTA DE MICRO EMPRESARIOS EL PORVENIR canceló el valor total
del terreno signado como LT. 6 MZ J, según el detalle siguiente:
CUOTA RECIBO No. FECHA DE PAGO AMORTIZACION DEL INTERESES IMPORTE

N° VALOR POR MORA PAGADO
01 003301949823 18/08/2016 169.620.00 169620.00
02 003301987282 18/08X016 118.600.00 118 600.00
03 003301987282 23/11X016 330.000.00 330000.00
04 003301987331 23/11X016 6.247.71 3.448.29 9 663.00
05 003301992329 05/12X016 166.680.00 166680.00
06 003301992331 05/12X016 38.308.04 1691.96 40.000.00
07 003301999547 22/12X016 3.981.25 47.22 4 028 47
833.404.00 5.187.47 838.591 47
(■■■■)
82 El informe N° 1206-2016-AAL-ABI-SGBP-GDU/MPT (Apéndice n.° 56) fue derivado por Jaime Alberto Dueñas Noriega, con hoja de trámite
n.° M-1079 visada y sellada, al Área Legal de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales, con proveido: “Acción Necesaria".
83 Con respecto al mencionado documento, se señaló: “ (...) al haber transcurrido en exceso el plazo otorgado y habiendo incumplido
con el pago total de precio de venta (...) se inicia el proceso de caducidad de la adjudicación reversión del predio Cabe
precisar que el documento fue recibido por Eulogio Mamani Mamani el 27 de julio de 2016.
84 Mediante Oficio n.° 229-2019-Z.R. N° Xlll-SEDE TACNA-ORT-PUB-JLV recibido el 6 de febrero de 2019. se remitió la Solicitud de
inscripción de titulo n.° 2017-2667344, en cuyo formato deja constancia de la presentación de la Escritura Publica de 21 de noviembre de
2017, autorizada en la Notaría Luis Vargas Beltrán.

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G40
A CONTRALORÍA
n.° 20023139, y que se subsane la observación emitida por la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos, adjuntando la Esquela de Observación de 24 de abril de 2018, mediante el
cual se señala:
“1.- ANTECEDENTES:
Se solicita la inscripción de Adjudicación en venta del predio inscrito en la Partida n°
20023139 del Registro de Predios
(...)
2.1. Conforme a la Resolución del Tribunal Registral N° 278-2009-SUNARP— TR-L del
27/02/2017 y N° 183-2018-SUNARP-TR-A: “Los predios aportados dentro e un proceso de
habilitación urbana y destinados como aportes reglamentarios, constituyen bienes de uso
público; por lo tanto, en aplicación de lo dispuesto por el artículo 73° de la Constitución no
puede ser susceptibles de enajenación o de adjudicación a favor de particulares o entidades
públicas mientras no se apruebe su desafectación”
Se le reitera que no resulta procedente la inscripción en razón que se pretende adjudicar a

favor de la Asociación Junta de Micro Empresarios el Porvenir, un predio que tiene la
condición de “aporte reglamentario u obligatorio”, sin embargo, respecto a este punto, se le
reitera que a efectos de que la adjudicación materia de rogatoria pueda acceder al Registro,
deberá previamente producirse la desafectación del predio por el órgano competente, tal
como lo ha dispuesto el Tribunal registral en la resolución N° 183-2018-SUNARP-TR-A”S5
De! párrafo precedente, se corrobora que la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
señaló que la adjudicación en venta del predio inscrito en la partida n.° 20023139, con un área
de 4 136,00 m2 ubicado en la Mz J Lote 6 de la Asentamiento Humano Programa Municipal de
Vivienda Cono Sur Este corresponde a aportes reglamentarios, por tanto, bien de dominio
público, siendo necesaria su desafectación previa para su adjudicación a favor de la asociación
Junta de Micro Empresarios El Porvenir, motivo por el cual no fue procedente su inscripción
respectiva en ios registros públicos.
A la fecha el predio ubicado en la manzana J lote 6 del Asentamiento Humano Programa

Municipal de Vivienda Cono Sur Este del distrito Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa, no se
encuentra desafectado, por lo que mantiene su condición de bien de aporte reglamentario y por
tanto constituye un bien de dominio público, conforme al literal a) del artículo 2° de la Ley
n.° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, vigente desde el desde el 15
de marzo de 2008, que señala: “(...) 2.2.- Definiciones: Para los efectos del presente
Reglamento se entenderá por: a) Bienes de dominio público: Aquellos bienes estatales,
destinados al uso público como playas, plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas,
caminos y otros, cuya administración, conservación y mantenimiento corresponde a una entidad:
c o m it é
aquellos que sirven de soporte para la prestación de cualquier servicio público como (...).
aportes reglamentarios, (...). Tienen el carácter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos,
el Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a leyr (El
resaltado es agregado).
Resolución n.° 183-2018-SUNARP-TR-A de 23 de marzo de 2018, (Apéndice n.° 59) mediante el cual el Tribunal Registral concluye que:
“Conforme a lo expuesto en los numerales precedentes, la rogatoria del título no resulta amparable en razón a que se pretender adjudicar a
favor de una persona jurídica privada el predio que tiene la condición de "aportes reglamentarios u obligatorios”. Sin embargo, respecto a
este punto, cabe precisar que a efectos de que la adjudicación materia de rogatoria pueda acceder al registro, deberá previamente
producirse la desafectación de los predios por el órgano competente."

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04 í
/ T l LA CONTRALORÍA
Los hechos expuestos contravienen la siguiente normativa:
Constitución Política del Perú de 1993, de 31 de diciembre de 1993, vigente desde el 1 de

enero de 1994
“Bienes de dominio y uso público

Artículo 73.- Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso
público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento
económico.”
Ley n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, vigente desde el 28 de mayo de 2003 y
modificatorias
“Artículo 55°. - Patrimonio Municipal

Los bienes de dominio público de las Municipalidades son inalienables e imprescriptibles. Todo
acto de disposición o garantía sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento público. (...)
Artículo 59°.- Disposición de Bienes Municipales

Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados en uso o explotación, arrendados
o modificado su estado de posesión o propiedad mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo
del concejo municipal.
Cualquier transferencia de propiedad o concesión sobre bienes municipales se hace a través de

subasta pública, conforme a ley. (...)
Ley n.° 29151 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatables, publicada el 14 de
diciembre 2007, vigente a partir del 15 de marzo de 2008
TITULO I DISPOSICION ES GENERALES

Artículo 7o.- Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Son garantías que rigen el Sistema Nacional de Bienes Estatales, las siguientes:
a) La primacía de las disposiciones de esta ley, así como las normas reglamentarias y
complementarias, por su especialidad, que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales,
sobre las que, en oposición o menoscabo de estas puedan dictarse. (...)
Artículo 9.- Gobiernos regionales y gobiernos locales

Los actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los bienes de su propiedad, así como los
de dominio público que se encuentran bajo su administración, se ejecutan conforme a la Ley
N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y a la presente Ley y su reglamento, en lo que fuera
aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN
información de los referidos bienes para su registro en el Sistema de Información Nacional de
Bienes Estatales - SINABIP.
Artículo 11°. • Acciones sobre los bienes estatales

Las entidades públicas que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales realizaran los
actos de adquisición, administración, disposición, registro y supervisión de los bienes estatales, de
acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley y su reglamento. (...)

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V^ . - GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
Ley n.° 29090 - Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones, vigente desde
el 28 de setiembre de 2008 y modificatorias
(...) Artículo 3.- Definiciones86

Para los fines de la presente Ley, entiéndase por:
1. Habilitación Urbana
El proceso de convertir un terreno rústico o eriazo en urbano, mediante la ejecución de obras de

accesibilidad, de distribución de agua y recolección de desagüe, de distribución de energía e
iluminación pública, pistas y veredas. Adicionalmente, el terreno podrá contar con redes para la
distribución de gas y redes de comunicaciones.
El proceso de habilitación urbana requiere efectuar aportes gratuitos para fines de recreación
pública, que son áreas de uso público irrestricto; así como para servicios públicos
complementarios, que son áreas edificables que constituyen bienes de dominio público del
Estado.
Los propietarios y/o promotores de las habilitaciones urbanas deberán efectuar, a título gratuito,
aportes obligatorios para recreación pública, servicios públicos complementarios y de educación,
y otros fines, en lotes regulares edificables, los que se inscribirán en el Registro de Predios.
(...)
Los aportes para cada entidad se ubicarán de manera concentrada, siendo el área mínima la
siguiente:
Para recreación pública 800 m2.
Ministerio de Educación Lote normativo
Otros fines Lote normativo
Parques zonales Lote normativo
(...)
Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA - Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional
de Bienes Estatales, vigente desde el 16 de marzo de 2008
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
(...)
Numeral modificado por el articulo 3 de la Ley n.° 29476, publicada el 18 de diciembre de 2009, cuyo texto es el siguiente:
“ 1. Habilitación urbana
El proceso de convertir un terreno rústico o eriazo en urbano mediante la ejecución de obras de accesibilidad, de distribución de agua y
recolección de desagüe, de distribución de energía e iluminación pública. Adicionalmente, el terreno puede contar con redes para la
distribución de gas y redes de comunicaciones. Este proceso requiere de aportes gratuitos y obligatorios para fines de recreación pública,
que son áreas de uso público irrestricto; asi como para servicios públicos complementarios, para educación y otros fines, en lotes regulares
edificables que constituyen bienes de dominio público del Estado, susceptibles de inscripción en el Registro de Predios correspondiente de
la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos."
Posteriormente, el citado numeral es modificado mediante articulo único de la Ley n.° 29898 publicada el 11 de julio de 2012, según texto:
“£/ proceso de convertir un terreno rústico o eriazo en urbano, mediante la ejecución de obras de accesibilidad, de distribución de agua y
recolección de desagüe, de distribución de energía e iluminación pública. Adicionalmente, el terreno puede contar con redes para la
distribución de gas y redes de comunicaciones. Este proceso requiere de aportes gratuitos y obligatorios para fines de recreación pública,
que son áreas de uso público irrestricto; así como para servicios públicos complementarios, para educación, salud y otros fines, en lotes
regulares edificables que constituyen bienes de dominio público del Estado, susceptibles de inscripción en el Registro de Predios de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos. ”

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A CONTRALORÍA
Artículo 2.- De los términos

(...)
2.2.- Definiciones: Para los efectos del presente Reglamento se entenderá por:
a) Bienes de dom inio público: Aquellos bienes estatales, destinados al uso público como playas,
plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya administración,
conservación y mantenimiento corresponde a una entidad; aquellos que sirven de soporte para la
prestación de cualquier servicio público como los palacios, sedes gubernativas e institucionales,
escuelas, hospitales, estadios, aportes reglamentarios, bienes reservados y afectados en uso a la
defensa nacional, establecimientos penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos y
otros destinados al cumplimiento de los fines de responsabilidad estatal, o cuya concesión
compete al Estado. Tienen el carácter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado
ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.
(...)
Artículo 41.- De las entidades responsables de los bienes de dominio público

La administración, conservación y tutela de los bienes de dominio público compete a las entidades
responsables del uso público del bien o de la prestación del servicio público, según corresponda, y
conforme con las normas de la respectiva materia. La supervisión del carácter inalienable e
imprescriptible de los bienes de dominio público, está a cargo de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales -SBN, en su calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
(...)
Artículo 43.- De la desafectación

La desafectación de un bien de dominio público, al dominio privado del Estado procederá cuando
haya perdido la naturaleza o condición apropiada para su uso público o para prestar un servicio
público, y será aprobada por la SBN, de acuerdo con sus respectivas competencias.
Excepcionalmente, a solicitud de la entidad previo informe sustentatorio, la SBN procederá a
aprobar la desafectación de los predios de dominio público.
En caso de bienes administrados por los Gobiernos Locales, la desafectación será efectuada por
éstos, conforme a la normatividad vigente. Una vez concluida la desafectación, el Gobierno Local
podrá solicitar el bien al Gobierno Regional o a la SBN, conforme a los procedimientos
establecidos en el Reglamento.
La desafectación se inscribe en el Registro de Predios a favor del Estado, por el sólo mérito de la
Resolución que así lo declara.
Decreto Supremo n.° 008-2013-VIVIENDA - Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y

Licencias de Edificación, aprobado el 4 de mayo de 2013
Para los efectos del presente Reglamento, bajo responsabilidad, las Municipalidades:
Artículo 6.- Obligaciones de las Municipalidades
(...)
b) Velarán que las áreas que constituyan aportes para cualquiera de las modalidades de
Habilitación Urbana, establecidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE. sean
utilizadas conforme al uso por el cual fueron aportadas. (...)

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04 4
LA CONTRALORIA
Decreto Supremo n.° 011-2006-VIVIENDA - Reglamento Nacional de Edificaciones, vigente

desde el 9 de junio de 2006
NORMA G.040
DEFINICIONES
Artículo Único.-Para la aplicación del presente Reglamento se consideran las siguientes

definiciones:
(...)
Aporte: Área de terreno habilitado destinado a recreación pública y servicios públicos, que debe
inscribirse a favor de la institución beneficiaría, y que es cedida a título gratuito por el propietario
de un terreno rústico como consecuencia del proceso de habilitación urbana.
(...)
Equipamiento urbano: Edificaciones destinadas a recreación, salud, educación, cultura,
transporte, comunicaciones, seguridad, administración local, gobierno y servicios básicos.
(...)
Servicios públicos complementarios: Dotación de servicios urbanos para atender las
necesidades de educación, salud, comerciales, sociales, recreativas, religiosas, de seguridad, etc.
NORMA GH.020 “ COMPONENTES DE DISEÑO URBANO"
CAPITULO IV
APORTES DE HABILITACIÓN URBANA
Artículo 27.- Las habilitaciones urbanas, según su tipo, deberán efectuar aportes obligatorios
para recreación pública y para servicios públicos complementarios para educación y otros fines,
en lotes regulares edificables. Estos aportes serán cedidos a titulo gratuito a la entidad beneficiaría
que corresponda.
El área del aporte se calcula como porcentaje del área bruta deducida la cesión para vías
expresas, arteriales y colectoras, así como las reservas para obras de carácter regional o
provincial.
Los aportes para cada entidad se ubicarán de manera concentrada, siendo el área mínima la
siguiente:
Para Recreación Pública 800 mt2

Parques zonales Lote normativo
(...)
Los hechos descritos afectaron el correcto funcionamiento de la administración pública, al haberse

efectuado la venta directa de un predio destinado a aportes reglamentarios de salud y otros usos.
La situación expuesta, se originó por el accionar del subgerente de Bienes Patrimoniales, subgerente
de Acondicionamiento Territorial y Licencias, gerente de Asesoría Jurídica, regidores del Concejo

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045
A CONTRALORÍA
Municipal87 y el Alcalde de la Entidad, quienes apartándose de la normativa, tramitaron y aprobaron

la venta directa del predio Mz. J Lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda
Cono Sur Este a favor de la asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir, a pesar que dicho
predio es un bien inmueble de dominio público, por tanto, inalienable e imprescriptible, no siendo
susceptible de enajenación o de adjudicación a favor de particulares o entidades públicas, y que a su
vez en el supuesto aplicado por los funcionarios la causal invocada no se encontraba sustentada.
Las personas comprendidas en los hechos presentaron sus comentarios o aclaraciones,

debidamente documentados, conforme al Apéndice n.° 60 del Informe de Control Específico.
Se debe precisar que Julia Teresa Benavides Llancay, José Antonio Durand Sahua, Lizandro
Enrique Cutipa Lope, Luis Michael Chavarría Yana no remitieron sus comentarios o aclaraciones;
y con respecto a Alfonso Ramírez Alanoca, Pedro Valerio Maquera Cruz y Raúl Enrique Ramos
Guillén presentaron sus comentarios fuera del plazo establecido en la directiva.
Efectuada la evaluación de los comentarios o aclaraciones y documentos presentados inclusive fuera

del plazo establecido, se concluye que los mismos no desvirtúan los hechos comunicados en el
Pliego de Hechos. La referida evaluación y la cédula de comunicación forman parte del Apéndice
n.° 60 del Informe de Control Específico, por lo que, la participación de las personas comprendidas
en los hechos se describe a continuación:
Luis Ramón Torres Robledo, con DNI n.° 00428265, alcalde de la Municipal Provincial de
Tacna, por el período de 1 de enero de 2015 al 2 de mayo de 2018 (Apéndice n.° 61), notificado
mediante cédula de comunicación n.° 001-2019-CG/GRTA-SCE/MPT de 28 de octubre de 2019,
quien presentó sus comentarios mediante carta n.° 002-2018/LRTR-2019 de 11 de noviembre de
2019 (Apéndice n.° 60).
El referido funcionario no desvirtuó su participación en los hechos observados como se desarrolla

en el Apéndice n.° 61, toda vez que no defendió y cauteló los derechos e intereses de la Entidad
ai formalizar la venta de la Mz J Lote 6 Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda
Cono Sur Este, inscrito en la Partida n.° P20023139 (Apéndice n.° 27), a favor de la Asociación
Junta de Micro Empresarios el Porvenir, con la suscripción de la minuta de compra venta directa88
el 24 de marzo de 2017(Apéndice n.° 58), pese a que se encuentra inscrita como aporte
reglamentario, por lo tanto es un bien de dominio público (el cual no debe enajenarse
considerando que es inalienable), de lo cual tenía expreso conocimiento dado que mediante la
Escrito s/n de 15 de enero de 2009 (Apéndice n.° 7), presentado ante la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos (Título n.° 2010-2098) (Apéndice n.° 7) en atención a la
Tacha del Título n.° 2009-00029687 de 18 de enero de 2010 (Apéndice n.° 6) (a través del cual
se le comunicó que “el predio resultante [de la acumulación] debe seguir siendo parque u
otros fines”), ratificó la naturaleza de aporte reglamentario del mismo, al señalar que,
conjuntamente con otros predios, será destinado a “Otros Fines”, que corresponde a uno (1) de
los cuatro (4) tipos de aportes reglamentarios, según la clasificación establecida en el artículo
3o de la Ley n.° 29090.
87 El articulo 11 ° de la Ley n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, establece que: “Los regidores son responsables, individualmente por
los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley. a
menos que salven expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas’’.
88 Mediante Oficio n.° 229-2019-Z.R. N° Xlll-SEDE TACNA-ORT-PUB-JLV recibido el 6 de febrero de 2019, se remitió la Solicitud de
inscripción de título n.° 2017-2667344, en cuyo formato deja constancia de la presentación de la Escritura Pública de 21 de noviembre de
2017, autorizada en la Notaría Luis Vargas Beltrán.

46 de 72 046
" 7 T
^
> LA CONTRALORÍA
Actuación realizada, no obstante que, mediante oficio n.° 222-2015-OCI/MPT de 22 de junio de

2015 (Apéndice n.° 47), el Órgano de Control Institucional, le trasladó la opinión de la
Superintendencia Nacional de Bienes Nacionales, efectuada a través del oficio
n.° 0114-2013/SBN-DNR de 19 de abril de 2013 (Apéndice n.° 17), comunicando que los
gobiernos locales no cuentan con atribuciones para la venta directa por excepción de bienes de
dominio público.
Contraviniendo lo establecido en el artículo 73° de la Constitución Política del Perú; artículos 55°
y 59° de la Ley n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades; artículos 7o, 9o y 11° de la Ley
n.° 29151 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales; artículo 3o de la Ley
n.° 29090 - Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones; artículos 2o, 41° y 43°
del Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA - Reglamento de la Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales; artículo 6o del Decreto Supremo n.° 008-2013-VIVIENDA -
Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación; y articulo único de la
norma G.040 y el artículo 27° de la norma GH.020 del Decreto Supremo n.° 011-2006-VIVIENDA
- Reglamento Nacional de Edificaciones.
La situación expuesta evidencia que el alcalde de la Municipalidad Provincial de Tacna, en el

desempeño de su cargo incumplió sus atribuciones establecidas en el artículo 20° de la Ley
n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, que señala; “Son atribuciones dei alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad y los v e c in o s función que
debe ejecutarse en el marco del principio de legalidad, regulado en el numeral 1.1 del artículo IV
de la Ley n.° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, que taxativamente
establece: “(...) Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley
y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas. *
Julia Teresa Benavides Llancay, con DNI n.° 46007122, regidora del Concejo Municipal
Provincial de faena, por el período de 1 de enero de 2015 al 4 de diciembre de 2018 (Apéndice
n.° 61), presidenta de la Comisión de Administración, Presupuesto y Planificación dei Concejo
Municipal, designada mediante Acuerdo de Concejo n.° 0001-16 de 15 de enero de 2016
(Apéndice n.° 45), notificada para recabar la cédula de comunicación
n.° 003-2019-CG/GRTA-SCE/MPT de 28 de octubre de 2019 mediante aviso de notificación en el
último domicilio declarado en la Entidad y en el consignado en su Documento Nacional de
Identidad (DNI), quien al término del plazo otorgado no concurrió a recabar la mencionada cédula
de comunicación, dando por agotado el procedimiento de comunicación conforme a la Directiva
n.° 007-2019-CG/NORM “Servicio de Control Específico a Hechos con Presunta Irregularidad”.
Por tanto, la participación de la referida funcionaría en los hechos observados, desarrollados en el

Apéndice n.° 61 no fueron desvirtuados, toda vez que, en su condición de regidora y presidenta
de la Comisión de Administración, Presupuesto y Planificación del Concejo Municipal de Tacna,
emitió el Dictamen n.° 004-2016-CAPyP/CM/MPT (Apéndice n.° 46) que aprobó dejar
parcialmente sin efecto el Acuerdo de Concejo n.° 0105 11, y subsecuentemente mantener con
efecto la venta directa excepcional de la Mz J lote 6 del Asentamiento Humano Programa
Municipal de Vivienda Cono Sur Este, pese a tratarse de un bien de dominio público, por tanto
inalienable e imprescriptible y destinado a servicio público de "Salud" (81%) y “Otros Usos”(19%),
sin que para ambos casos exista compatibilidad de zonificación con fines de comercio por tratarse
de un predio con destino a uso o servicio público.

47 de 72
047
LA CONTRALORIA
Así como por sustentar el referido Dictamen, amparado en el literal c) del artículo 13° de la
Ordenanza Municipal n.° 0027-2010 (Apéndice n.° 42), no obstante que mediante oficio
n.° 222-2015-OCI/MPT de 22 de junio de 2015 (Apéndice n.° 48), el Órgano de Control
Institucional (conforme se verifica del “Cargo Cuerpo Colegiado de Regidores de
23 de junio de 2015”) (Apéndice n.° 48), le trasladó la opinión de la Superintendencia Nacional
de Bienes Nacionales, efectuada a través del oficio n.° 0114-2013/SBN-DNR de 19 de abril de
2013 (Apéndice n.° 17), comunicando que los gobiernos locales no cuentan con atribuciones
para la venta directa por excepción de bienes de dominio público, y que el artículo 13° de la
referida Ordenanza Municipal era inaplicable; sin embargo, dictaminó: “APROBAR. SE DEJE SIN
EFECTO DEL ACUERDO DE CONCEJO N° 0105-2011-MPT.
Asimismo, sin perjuicio que la causal invocada no era aplicable, se advierte que el literal c) del
artículo 13° de la Ordenanza Municipal n.° 0027-2010 (Apéndice n.° 42) requería acreditar una
posesión plena anterior al 12 de abril de 2006, por lo que en el referido Dictamen se afirma: “Que,
consta en el Expediente el Acta de Constatación de Posesión de fecha 25 de febrero de 2006,
que otorga el Juez de Paz del Distrito de Gregorio Albarracín Lanchipa, realizado en los terrenos
donde se encuentra posesionada la ASOCIACIÓN DE JUNTA DE MICRO EMPRESARIO EL
PORVENIR (...)" (énfasis agregado); no obstante que, dicha Acta deja constancia que el predio
no es sujeto de actos posesorios, al señalar que se encuentra “en blanco con montículos de
desmontes y basura (...) el solicitante declara que hace varios años atrás se encuentra en esa
situación".
De igual forma, su participación en los hechos revelados en calidad de regidora de la Entidad, no

ha sido desvirtuada, dado que en la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal n.° 002 de
12 de febrero de 2016 (Apéndice n.° 49) votó a favor para dejar sin efecto parcialmente el
Acuerdo de Concejo n.° 105 11 (Apéndice n.° 18), para mantener subsistente la venta directa de
la Mz J lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este a favor
de la asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir, según Acuerdo de Concejo n.° 009 16
de 16 de febrero de 2016 (Apéndice n.° 51), pese a tratarse de un bien de dominio público y por
tanto inalienable, y adicionalmente inobservó que la Entidad no tiene facultad para la venta directa
de bienes de dominio público.
En consecuencia los hechos expuestos en los párrafos anteriores, afectaron el correcto

funcionamiento de la administración pública, permitiendo la venta directa del predio Mz. J Lote 6
del Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este identificado con
partida P20023139, destinado a servicio público de “Salud” (81%) y “Otros Usos”(19%), a favor de
la asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir, a pesar que dicho predio es considerado
bien inmueble de dominio público, por tanto, inalienable e imprescriptible, no siendo susceptible
de enajenación o de adjudicación a favor de particulares, ni por venta directa, ni subasta pública,
en tanto subsista su naturaleza de bien de dominio público.
Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación; y artículo único de la

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048
7m LA c o n t r a l o r í a
y - G EN E R A L DE LA R EP Ú B LIC A DEL PERÚ
La situación expuesta evidencia que la regidora del Concejo Municipal Provincial de Tacna, en el
desempeño de su cargo incumplió sus obligaciones establecidas en el artículo 9o de la Ley
n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, el cual estipula que: "Corresponde al concejo
municipal: (...) 25. Aprobar (...) la venta de sus bienes en subasta pública. (...)”, por lo cual de
acuerdo al artículo 11° de la Ley n.° 27972 “Los regidores son responsables, individualmente, por
los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por
los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando
constancia de ello en actas’) es de resaltar que las funciones asignadas deben ejecutarse en el
marco del principio de legalidad, regulado en el numeral 1.1 del artículo IV de la Ley n.° 27444 -
Ley del Procedimiento Administrativo General, que taxativamente establece: “(...) Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. ”.
Patricia Julia Quispe Flores, con DNI n.° 41621776, regidora del Concejo Municipal Provincial
de Tacna, por el periodo de 1 de enero de 2015 al 4 de diciembre de 2018 (Apéndice n.° 61) y,
miembro de la Comisión de Administración, Presupuesto y Planificación del Concejo Municipal,
designada mediante Acuerdo de Concejo n.° 0001-16 de 15 de enero de 2016, notificada
quien presentó sus comentarios mediante carta n.° 002-2018/PJQF de 5 de noviembre de 2019
Por tanto, la participación de la referida funcionaría en los hechos observados, desarrollados en el

Apéndice n.° 61 no fueron desvirtuados, toda vez que, en su condición de regidora y miembro de
la Comisión de Administración, Presupuesto y Planificación del Concejo Municipal de Tacna,
inalienable e imprescriptible y destinado a servicio público de “Salud” (81%) y “Otros Usos”(19%),
Institucional (conforme se verifica del “Cargo Cuerpo Colegiado de Regidores de 23 de junio de
2015) (Apéndice n.° 48), le trasladó la opinión de la Superintendencia Nacional de Bienes
Nacionales, efectuada a través del oficio n.° 0114-2013/SBN-DNR de 19 de abril de 2013
(Apéndice n.° 17), comunicando que los gobiernos locales no cuentan con atribuciones para la
venta directa por excepción de bienes de dominio público, y que el artículo 13° de la referida
Ordenanza Municipal era inaplicable; sin embargo, dictaminó “APROBAR. SE DEJE SIN EFECTO
DEL ACUERDO DE CONCEJO N° 0105-2011-MPT.
posesión plena anterior al 12 de abril de 2006, por lo que en el referido Dictamen se afirma: “Que.
consta en el Expediente el Acta de Constatación de Posesión de fecha 25 de febrero de 2006.
que otorga el Juez de Paz del Distrito de Gregorio Albarracín Lanchipa, realizado en los terrenos

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049
LA CONTRALORÍA
no es sujeto de actos posesorios, al señalar que se encuentra “en blanco con montículos de
situación".
De igual forma, su participación en los hechos revelados en calidad de regidora de la Entidad, no

ha sido desvirtuada, dado que en la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal n.° 002 de 12 de
febrero de 2016 (Apéndice n.° 49) votó a favor para dejar sin efecto parcialmente el Acuerdo de
Concejo n.° 105 11 (Apéndice n.° 18), para mantener subsistente la venta directa de la Mz J lote
6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este a favor de la
asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir, según Acuerdo de Concejo n.° 009 16 de 16
de febrero de 2016 (Apéndice n.° 51), pese a tratarse de un bien de dominio público y por tanto
inalienable, y adicionalmente inobservó que la Entidad no tiene facultad para la venta directa de
bienes de dominio público.

n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, el cual estipula que: “Corresponde al concejo
acuerdo al artículo 11o de la Ley n.° 27972 “Los regidores son responsables, Individualmente, por
constancia de ello en actas’) es de resaltar que las funciones asignadas deben ejecutarse en el
José Antonio Durand Sahua, con DNI n.° 41621771, regidor del Concejo Municipal Provincial
de Tacna, por el período de 1 de enero de 2015 al 4 de diciembre de 2018 (Apéndice n.° 61) y,
miembro de la Comisión de Administración, Presupuesto y Planificación del Concejo Municipal,
designado mediante Acuerdo de Concejo n.° 0001-16 de 15 de enero de 2016 (Apéndice n.° 45),
notificado para recabar la cédula de comunicación n.° 006-2019-CG/GRTA-SCE/MPT de 28 de

50 de 72 050
A CONTRALORÍA
octubre de 2019 mediante aviso de notificación en el último domicilio declarado en la Entidad y en

el consignado en su Documento Nacional de Identidad (DNI), quien al término del plazo otorgado
no concurrió a recabar la mencionada cédula de comunicación, dando por agotado el
procedimiento de comunicación conforme a la Directiva n.° 007-2019-CG/NORM “Servicio de
Control Específico a Hechos con Presunta Irregularidad".
Por tanto, la participación del referido funcionario en los hechos observados, desarrollados en el
Apéndice n.° 61 no fueron desvirtuados, toda vez que, en su condición de regidor y miembro de
inalienable e imprescriptible y destinado a servicio público de “Salud” (81%) y “Otros Usos”(19%),
n o 222-2015-OCI/MPT de 22 de junio de 2015 (Apéndice n.° 48), el Órgano de Control
2015") (Apéndice n.° 48), le trasladó la opinión de la Superintendencia Nacional de Bienes
Ordenanza Municipal era inaplicable; sin embargo, dictaminó “APROBAR, SE DEJE SIN EFECTO
posesión plena anterior al 12 de abril de 2006, por lo que en el referido Dictamen se afirma: "Que,
que otorga el Juez de Paz del Distrito de Gregorio Albarracín Lanchlpa, realizado en los terrenos
no es sujeto de actos posesorios, al señalar que se encuentra "en blanco con montículos de
situación".
De igual forma, su participación en los hechos revelados en calidad de regidor de la Entidad, no


51 de 72 G51
A CONTRALORÍA

La situación expuesta evidencia que el regidor del Concejo Municipal Provincial de Tacna, en el
los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y. solidariamente, por
constancia de ello en actas”] es de resaltar que las funciones asignadas deben ejecutarse en el
Santiago Hugo Ernesto Villafuerte García, con DNI n.° 42740526, regidor del Concejo
Municipal Provincial de Tacna, por el período de 1 de enero de 2015 al 4 de diciembre de 2018
(Apéndice n.° 61) y, miembro de la Comisión de Administración, Presupuesto y Planificación del
Concejo Municipal, designado mediante Acuerdo de Concejo n.° 0001-16 de 15 de enero de 2016
(Apéndice n.° 45), notificado mediante cédula de comunicación
n.° 004-2019-CG/GRTA-SCE/MPT de 28 de octubre de 2019, quien presentó sus comentarios
mediante escrito s/n de 7 de noviembre de 2019 (Apéndice n.° 60).
Por tanto, la participación del referido funcionario en los hechos observados, desarrollados en el
Apéndice n.° 61 no fueron desvirtuados, toda vez que, en su condición de regidor y miembro de
inaiienable e imprescriptible y destinado a servicio público de “Salud" (81%) y “Otros Usos"(19%),

52 de 72
G52
A CONTRALOR1A
G ENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
n.° 222-2015-OCI/MPT de 22 de junio de 2015 (Apéndice n,° 48), el Órgano de Control
2015”) (Apéndice n.° 48), le trasladó la opinión de la Superintendencia Nacional de Bienes
Ordenanza Municipal era inaplicable; sin embargo, dictaminó "APROBAR. SE DEJE SIN EFECTO
posesión plena anterior al 12 de abril de 2006, por lo que en el referido Dictamen se afirma: "Que.
que otorga el Juez de Paz del Distrito de Gregorio Albarracín Lanchipa. realizado en los terrenos
PORVENIR (...)” (énfasis agregado); no obstante que, dicha Acta deja constancia que el predio
no es sujeto de actos posesorios, al señalar que se encuentra "en blanco con montículos de
situación”.
De igual forma, su participación en los hechos revelados en calidad de regidor de la Entidad, no


partida P20023139, destinado a servicio público de “Salud” (81%) y “Otros Usos"(19%), a favor de

53 de 72
053
7 0 LA CONTRALORÍA
^ GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
constancia de ello en actas”1, es de resaltar que las funciones asignadas deben ejecutarse en el
Cinthya Nadia Terreros Mogollón, con DNI n.° 45592251, regidora del Concejo Municipal
Provincial de Tacna, por el período de 1 de enero de 2015 al 4 de diciembre de 2018 (Apéndice
n.° 61), notificada mediante cédula de comunicación n.° 010-2019-CG/GRTA-SCE/MPT de
28 de octubre de 2019, quien presentó sus comentarios mediante Escrito s/n de 6 de noviembre
de 2019 (Apéndice n.° 60).
La referida funcionaría no desvirtuó su participación en los hechos observados como se desarrolla

en el Apéndice n.° 61, toda vez que, en su condición de regidora del Concejo Municipal
Provincial de Tacna, en la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal n.° 002 de 12 de febrero
de 2016 (Apéndice n.° 49) votó a favor para dejar sin efecto parcialmente el Acuerdo de Concejo
n.° 105 11, para mantener subsistente la venta directa de la Mz J lote 6 del Asentamiento
Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este a favor de la asociación Junta de Micro
Empresarios El Porvenir, pese a tratarse de un bien de dominio público, por tanto inalienable e
imprescriptible y destinado a servicio público de “Salud" (81%) y “Otros Usos”(19%), sin que para
ambos casos exista compatibilidad de zonificación con fines de comercio por tratarse de un predio
con destino a uso o servicio público.
Con dicha actuación, aprobó los fundamentos del Dictamen n.° 004-2016-CAPyP/CM/MPT
(Apéndice n.° 46), que señalan que la venta se ha procesado al amparo del literal c) del artículo
13° de la Ordenanza Municipal n.° 0027-2010, no obstante que, mediante oficio
Institucional (conforme se acredita del “Cargo Cuerpo Colegiado de Regidores de
23 de junio de 2015), le trasladó la opinión de la Superintendencia Nacional de Bienes
Ordenanza Municipal era inaplicable, considerando que normativamente la entidad no tiene
facultad para vender (enajenar) bienes de dominio público.
En consecuencia, los hechos expuestos en los párrafos anteriores, afectaron el correcto

funcionamiento de la administración pública, permitiendo la venta directa del referido predio, a
pesar que el mismo se encuentra inscrito en la partida n.° P20023139, como aporte
reglamentario, por lo tanto es un bien inmueble de dominio público, que es inalienable e
imprescriptible, no siendo susceptible de enajenación o de adjudicación a favor de particulares, ni
por venta directa, ni subasta pública, en tanto subsista su naturaleza de bien de dominio público.

54 de 72
054
A CONTRALORÍA
Contraviniendo lo establecido en el articulo 73° de la Constitución Política del Perú; artículos 55°
n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, el cual estipula lo siguiente: “Corresponde al
concejo municipal: (...) 25. Aprobar la (...) venta de sus bienes en subasta pública. (...)”, por lo
cual de acuerdo al artículo 11° de la Ley n.° 27972 “Los regidores son responsables,
individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y.
solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su
voto, dejando constancia de ello en actas”; función que debe ejecutarse en el marco del principio
de legalidad, regulado en el numeral 1.1 del artículo IV de la Ley n.° 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, que taxativamente establece: “(...) Las autoridades
Pascual Julio Chucuya Layme con DNI n.° 00449584, regidor del Concejo Municipal Provincial
de Tacna, por el período de 1 de enero de 2015 al 4 de diciembre de 2018 (Apéndice n.° 61),
notificado mediante cédula de comunicación n.° 008-2019-CG/GRTA-SCE/MPT de
28 de octubre de 2019, quien presentó sus comentarios mediante Carta n.° 002/PJCL-2019 de
7 de noviembre de 2019 (Apéndice n.° 60).

en el Apéndice n.° 61, toda vez que, en su condición de regidor del Concejo Municipal Provincial
de Tacna, en la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal n.° 002 de 12 de febrero de 2016
(Apéndice n.° 49) votó a favor para dejar sin efecto parcialmente el Acuerdo de Concejo
imprescriptible y destinado a servicio público de “Salud” (81%) y “Otros Usos”(19%), sin que para
on dicha actuación, aprobó los fundamentos del Dictamen n.° 004-2016-CAPyP/CM/MPT

Apéndice n.° 46), que señalan que la venta se ha procesado al amparo del literal c) del artículo
Institucional (conforme se acredita del "Cargo Cuerpo Colegiado de Regidores de

55 de 72 055
7p) LA CONTRALORÍA


Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación; y articulo único de la
n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, el cual estipula lo siguiente: "Corresponde al
Alfonso Ramírez Alanoca con DNI n.° 00450957, regidor del Concejo Municipal Provincial de
Tacna, por el período de 1 de enero de 2015 al 4 de diciembre de 2018 (Apéndice n.° 61),
de 2019 (Apéndice n.° 60).

(Apéndice n.° 49) votó a favor para dejar sin efecto parcialmente el Acuerdo de Concejo n.° 105
11, para mantener subsistente la venta directa de la Mz J lote 6 del Asentamiento Humano
Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este a favor de la asociación Junta de Micro
imprescriptible y destinado a servicio público de “Salud” (81%) y “Otros Usos"(19%), sin que para

56 de 72 056
A CONTRALORÍA
(Apéndice n.° 46). que señalan que la venta se ha procesado al amparo del literal c) del artículo

n.° 29151 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales; articulo 3o de la Ley
uei Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA - Reglamento de la Ley General del Sistema
La situación expuesta evidencia que el regidor del Concejo Municipal Provincial de Tacna en el
individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y,
Lizandro Enrique Cutipa Lope con DNI n.° 00444130, regidor del Concejo Municipal Provincial
notificado mediante cédula de comunicación n.° 007-2019-CG/GRTA-SCE/MPT de 28 de octubre
de 2019, quien no presentó sus comentarios o aclaraciones (Apéndice n.° 60).


57 de 72
G57
LA CONTRALORIA
,° 105 11, para mantener subsistente la venta directa de la Mz J lote 6 del Asentamiento Humano
Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este a favor de la asociación Junta de Micro
imprescriptible y destinado a servicio público de “Salud” (81%) y “Otros Usos”(19%), sin que para
Institucional (conforme se acredita del "Cargo Cuerpo Colegiado de Regidores de 23 de junio de
2015), le trasladó la opinión de la Superintendencia Nacional de Bienes Nacionales, efectuada a
través del oficio n.° 0114-2013/SBN-DNR de 19 de abril de 2013 (Apéndice n.° 17),
comunicando que los gobiernos locales no cuentan con atribuciones para la venta directa por
excepción de bienes de dominio público, y que el artículo 13° de la referida Ordenanza Municipal
era inaplicable, considerando que normativamente la entidad no tiene facultad para vender
(enajenar) bienes de dominio público.

voto, dejando constancia de ello en actas"; función que debe ejecutarse en el marco del principio
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

58 de 72
05 S
7T^ LA CONTRALORÍA
• Pedro Valerio Maquera Cruz con DNI n.° 00471913, regidor del Concejo Municipal Provincial de
Tacna, por el período de 1 de enero de 2015 al 4 de diciembre de 2018 (Apéndice n.° 61),
de 2019. (Apéndice n.° 60)

imprescriptible y destinado a servicio público de “Salud” (81%) y "Otros Usos"(19%), sin que para
n ° 222-2015-OCI/MPT de 22 de junio de 2015 (Apéndice n.° 48), el Órgano de Control

y 59° de !a Ley n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades; artículos 7o, 9o y 11° de la Ley

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7 0 LA C O N TR A LO R ÍA
^ Œ N H tAL DE IA K m JB U C A DH. FBCÚ
individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y,
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Luis Michael Chavarría Yana, con DNI n.° 42377591, regidor del Concejo Municipal Provincial
notificado para recabar la cédula de comunicación n.° 012-2019-CG/GRTA-SCE/MPT de
28 de octubre de 2019 mediante aviso de notificación en el último domicilio que declaró en la
Entidad y en el domicilio según Documento Nacional de Identidad (DNI), quien al término del
plazo otorgado no concurrió a recabar la mencionada cédula de comunicación, dando por
agotado el procedimiento de comunicación conforme a la Directiva n.° 007-2019-CG/NORM
“Servicio de Control Específico a Hechos con Presunta Irregularidad" (Apéndice n.° 60).

en ei Apéndice n.° 61, toda vez que, en su condición de regidor del Concejo Municipal Provincial
imprescriptible y destinado a servicio público de “Salud” (81%) y “Otros Usos"(19%), sin que para


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A CONTRALORIA
Fernando Eddy Acevedo Velásquez, con DNI n.° 04405540, gerente de Asesoría Jurídica, por
el período de 1 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2018 (Apéndice n.° 61), notificado
i mediante cédula de comunicación n.° 013-2019-CG/GRTA-SCE/MPT de 28 de octubre de 2019,

quien presentó sus comentarios mediante carta n.° 007-2019-FAV de 7 de noviembre de 2019

en e! Apéndice n.° 61, toda vez que, en su condición de gerente de Asesoría Jurídica, emitió el
informe n.° 011-2016-GAJ-GM/MPT de 22 de enero de 2016 (Apéndice n.° 44), concluyendo que
es procedente dejar sin efecto de manera parcial el Acuerdo de Concejo n.° 0105 11 de
26 de diciembre de 2011 (Apéndice n.° 18), para dejar subsistente la venta directa aprobada
mediante Acuerdo de Concejo n.° 214 10, no obstante que el Predio, inscrito en la Partida
n.° P20023139. fue registrado como aporte reglamentario destinado a “Otros fines”, clasificado
como bien de dominio público, por lo que al tener esta naturaleza no era posible legalmente
autorizar su enajenación al ser inalienable.
Asimismo, tuvo conocimiento de los documentos obrantes en el expediente administrativo, que el

Acuerdo de Concejo n.° 0105 11, acreditó y sustentó que no procedía la venta directa del Predio,
dado que no se había acreditado el supuesto invocado de “posesión plena sobre la totalidad
del predio hasta antes del 12 de abril de 2006”, situación que se mantuvo vigente hasta
después de la emisión del informe n.° 011-2016-GAJ-GM/MPT (Apéndice n.° 44), como puede
corroborarse de la Tasación n.° 83-MPT-2015 de junio 2015 (Apéndice n.° 32), adjunto al
Informe n.° 318-2015-EAA-ALE-SGATL-GDU/MPT (Apéndice n.° 32) suscrita por Raúl Enrique
Ramos Guillén, subgerente de Acondicionamiento Territorial y Licencias, y mediante informe
n.° 551-2015-CCD-AT-SGABP-GDU-MPT de 20 de agosto de 2015 (Apéndice n.° 38), obrante
en el expediente de venta directa, que adjuntó al referido informe n.° 011-2016-GAJ-GM/MPT.

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061
"TP) LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA D B . PERÚ

funcionamiento de la administración pública, permitiendo la venta directa de un predio de dominio
público
y 59° de la Ley n ° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades; artículos 7o, 9o y 11° de la Ley
norma G.040 y el artículo 27° de la norma GH.020 del Decreto Supremo n.° 011-2006-VIVIFNDA
La situación expuesta evidencia que el gerente de Asesoría Jurídica, en el desempeño de su

cargo incumplió sus funciones establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones
(ROF), aprobado con Ordenanza Municipal n.° 0027 15 de 17 de noviembre de 2015 14
(Apéndice n.° 61), que establece en su artículo 48°: l a Gerencia de Asesoría Jurídica, es el
órgano responsable de brindar asesoría jurídica a los órganos de Alta Dirección y a la Unidades
Orgánicas en lo que corresponda, para que los actos propios de la Gestión Municipal se
enmarquen dentro de las disposiciones legales del ordenamiento jurídico vigente”, asimismo, lo
previsto en el artículo 49°: “(...) b) Revisar, interpretar y emitir opinión jurídica especializada en
temas de competencia. (...) f) Brindar asesoría legal y jurídica al Despacho de Alcaldía y a
Gerencia Municipal en asuntos propios de la función, así como a los demás funcionarios de la
entidad cuando corresponda, a través de los informes legales.”, funciones que debe ejecutarse en
el marco del principio de legalidad, regulado en el numeral 1.1 del artículo IV de la Ley n.° 27444
- Ley del Procedimiento Administrativo General, que taxativamente establece: “(...) Las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas".
Asimismo, inobservó sus obligaciones establecidas en el artículo 21° del Decreto Legislativo
n.° 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, que
señala: ~‘a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público b)
Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos
concordante con lo señalado en el artículo 16° de la Ley n.° 28175 - Ley Marco del Empleo
Público, que establece: “a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que le impone el
servicio. (...) c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos
públicos”. Además, soslayó sus obligaciones estipuladas en el artículo 129° del Decreto Supremo
n.° 005-90-PCM - Reglamento de la Carrera Administrativa, que señala: “Los funcionarios y
servidores deberán actuar con corrección y justeza al realizar los actos administrativos que les
corresponda, cautelando la seguridad y el patrimonio del Estado que tengan bajo su directa
responsabilidad”.
Raúl Enrique Ramos Guillén, con DNI n.° 00511342, sub gerente de Acondicionamiento
Territorial y Licencias, por el período de 1 de enero de 2015 al 10 de febrero de 2016 (Apéndice
n.° 61), notificado mediante cédula de comunicación n.° 014-2019-CG/GRTA-SCE/MPT de
28 de octubre de 2019, quien presentó sus comentarios mediante carta n.° 011-2019-RERG de
i \ ae noviembre de 2019 (Apéndice n.° 60).

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LA CONTRALORIA

en el Apéndice n.° 61, toda vez que como subgerente de Acondicionamiento Territorial y
Licencias, emitió el informe n.° 101-2015/RRG/SATyL-GDU-MPT de 1 de agosto de 2015
(Apéndice n.° 35), respecto del expediente de adjudicación de venta directa del predio ubicado
en la Mz J Lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este a
favor de la Asociación Junta de Micro Empresarios el Porvenir, concluyendo que el predio es
compatible con centros comerciales minoristas, fin pretendido por la Asociación, no cautelando el
correcto uso del mencionado predio, pese a que en el propio informe se reconoce el uso “Otros
Fines” del predio identificado con partida n.° P20023139 (Apéndice n.° 27), derivado de aportes
reglamentarios en su condición de bien de dominio público, cuya zonificación es destinada a
“Salud” (81%) y “Otros Usos” (19%), para ambos casos no existe compatibilidad de zonificación
con fines de comercio.

funcionamiento de la administración pública, permitiendo la venta directa de un predio de dominio
público, para un fin diferente a su naturaleza de uso público.
norma G.040 y el articulo 27° de la norma GH.020 del Decreto Supremo n.° 011-2006-VIVIENDA
La situación expuesta evidencia que como subgerente de Acondicionamiento Territorial y

Licencias, en el desempeño de su cargo incumplió sus funciones establecidas en el Reglamento
de Organización y Funciones (ROF) aprobado con Ordenanza Municipal n.° 0006 14 de
17 de julio de 2014 14 (Apéndice n.° 61) que establece en su artículo 99°: “La Sub Gerencia de
Acondicionamiento Territorial y Licencias, es el órgano responsable de conducir el proceso de
acondicionamiento territorial y otorgar todo tipo de licencias o autorizaciones para el uso
adecuado del espacio físico, de edificaciones, apertura de negocios, instalación de avisos
publicitarios y la propaganda, cuidando el ornato y el medio ambiente” ; asimismo, en su artículo
100° estipula: “(...) Organizar, dirigir y controlar el correcto uso del espacio urbano, garantizando
un aspecto ordenado de la ciudad, aplicando las normas que regulan las habilitaciones urbanas,
edificaciones, instalaciones de servicios y el uso del espacio físico en general’’.
señala: “a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público b)
Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos";
Público, que establece: “a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que le impone el
servicio. (...) c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos
públicos”. Además, soslayó sus obligaciones estipuladas en el artículo 129° del Decreto Supremo
servidores deberán actuar con corrección y justeza al realizar los actos administrativos que les
corresponda, cautelando la seguridad y el patrimonio del Estado que tengan bajo su directa
responsabilidad”.

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LA CONTRALORIA
• Jaime Alberto Dueñas Noriega, con DNI n.° 00412243, subgerente de Bienes Patrimoniales,
por el período de 1 de enero de 2015 al 30 de abril de 2016 (Apéndice n.° 61), notificado
quien presentó sus comentarios mediante carta n.° 001 -2019-JADN-2019 recibido el
6 de noviembre de 2019 (Apéndice n.° 60).

en el Apéndice n.° 61, toda vez que, en su condición de subgerente de Bienes Patrimoniales,
tramitó la solicitud de formalización de la venta directa excepcional aprobada mediante Acuerdo
de Concejo n.° 0214 10 de 21 de diciembre de 2010 formulada por la Asociación Junta de Micro
Empresarios El Porvenir, a través del escrito s/n de 19 de diciembre de 2014 (registro n.° 42686)
(Apéndice n.° 28), como si fuera un nuevo pedido de venta directa, a pesar que tuvo
conocimiento del sustento técnico y legal que dejó sin efecto mediante el Acuerdo de Concejo
n.° 105 11 de 26 de diciembre de 2011, según informe
n.° 0066-2015-AAL-ARC-SGBP-GDU/MPT de 20 de marzo de 2015 (Apéndice n.° 30), por
cuanto, se corroboró que el supuesto invocado de posesión plena de la totalidad del predio hasta
antes del 12 de abril de 2006 del Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA, no fue acreditado,
situación que se mantuvo sin variación incluso al momento de la solicitud de venta directa como
nuevo pedido en el año 2015, sin embargo, solicitó mediante hoja de trámite con registro
n.° 42686-14 (Apéndice n.° 30) se elabore una Tasación del predio solicitado con fines de venta,
tomando conocimiento de la Tasación n.° 83-MPT-2015 de junio 2015 (Apéndice n.° 32) (adjunta
el informe n.° 318-2015-EAA-ALE-SGATL-GDU/MPT) que dicho predio no contaba con signos de
actos posesorios, muy por el contrario, presentaba montículos desmonte y basura.
Asimismo, con el informe n.° 551-2015-CCD-AT-SGABP-GDU-MPT de 20 de agosto de 2015

(Apéndice n.° 38) y la base gráfica contenida, cuyo PLANO 01 - PLANO PERIMÈTRICO Y
UBICACIÓN (Apéndice n.° 38) mostraba que el lote en cuestión corresponde al uso “Otros
Fines”89, por lo que no correspondía tramitar la venta directa de un aporte reglamentario que por
su naturaleza se constituye en un bien de dominio público y por tanto inalienable. Asimismo,
emitió el memorando n.° 031-2015-SGBP-GDU/MPT de 31 de julio de 2015 (Apéndice n.° 34)
solicitando opinión sobre el expediente de adjudicación de venta a favor de la Asociación, para su
utilización para fines comerciales, no obstante, a su naturaleza de bien de dominio público del
aporte reglamentario.
Así también, mediante el informe n.° 438-2015-SGBP-GDU/MPT de 18 de diciembre de 2015

(Apéndice n.° 41), emitió pronunciamiento favorable, así como solicitó y sugirió se deje sin efecto
parcialmente el Acuerdo de Concejo n.° 105 11, para que con ello se deje subsistente la venta
directa aprobada mediante Acuerdo de Concejo n.° 214 10, invocando el amparo de lo
establecido por el literal c) del artículo 13° del Reglamento de la Administración de la Propiedad
Inmobiliaria de la Municipalidad Provincial de Tacna, aprobado por la Ordenanza Municipal
n.° 0027-2010 de 6 de agosto de 2010 (Apéndice n.° 42), supuesto no aplicable para bienes de
Cabe precisar que, el artículo 27° , del Capitulo IV Aporte de Habilitación Urbana, del Decreto Supremo n.° 011-2006-VIVIENDA -
Reglamento Nacional de Edificaciones, vigente desde el 9 de junio de 2006, señala lo siguiente: “(...) Las habilitaciones urbanas, según su
tipo, deberán efectuar aportes obligatorios para recreación pública y para servicios públicos complementarios para educación y otros fines,
en lotes i aguíares edificables. Estos aportes serán cedidos a título gratuito a la entidad beneficiaría que corresponda.
El área del aporte se calcula como porcentaje del área bruta deducida la cesión para vías expresas, arteriales y colectoras, asi como las
reservas para obras de carácter regional o provincial.
Los aportes para cada entidad se ubicarán de manera concentrada, siendo el área mínima la siguiente:
Para Recreación Pública 800 mt2
Parques zonales Lote normativo (...)”.

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064
LA CONTRALORÍA
dominio público, soslayando la naturaleza de aporte reglamentario (bien de dominio público) del
Predio, pese a que el artículo 55° de la Ley n.° 27972, taxativamente establece Los bienes de
dominio público de las municipalidades son inalienables de imprescriptibles.

funcionamiento de la administración pública, permitiendo la venta directa del predio ubicado en la
Mz. J Lote 6 del Asentamiento Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este, a favor
de la Asociación Junta de Micro Empresarios El Porvenir, a pesar que dicho predio fue registrado
en la partida n.° P20023139 como “Otros fines”, derivado de aportes reglamentarios, por tanto,
inalienable e imprescriptible, no siendo susceptible de enajenación o adjudicación a favor de
particulares.
Nacional de Bienes Estatales; artículo 6o del Decreto Supremo n° 008-2013-VIVIENDA -
La situación expuesta evidencia que el subgerente de Bienes Patrimoniales, en el desempeño de

su cargo incumplió sus funciones establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) aprobado con Ordenanza Municipal n.° 0006 14 de 17 de julio de 2014 (Apéndice
n.° 60) que establece en su articulo 106°: “La Sub G erencia de Bienes Patrim oniales, es el
órgano responsable de esta b le ce r e im plem entar un sistem a que asegure la legalidad, control y
conservación de datos de los bienes inm uebles de propiedad m unicipal (...)”] asimismo, lo
previsto en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado con Ordenanza
Municipal n.° 0027 15 de 17 de noviembre de 2015 (Apéndice n.° 60), que establece en su
artículo 109°: “La Sub G erencia de Bienes Patrim oniales es responsable de re a liz a rlo s actos de
adm inistración, adquisición, disposición, registro y supervisión de los bienes estatales de
p ro p ie d a d m unicipal, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley n.° 29151, su reglam ento y dem ás
norm as em itidas p o r la S uperintendencia N acional de Bienes Estatales (S B N )”] asi mismo, en su
artículo 110° estipula: “La Sub G erencia de Bienes Patrim oniales tiene las siguientes funciones:
(...) c) Planificar, Organizar, D irig ir y C o n tro la rla ejecución de las acciones referidas al registro y
adm inistración de los bienes de p ro p ie d a d de la entidad. (...) h) Elaborar, propon er e im plem entar
los lineam ientos, directivas e instructivos para los actos de adm inistración y los actos de
disposición en concordancia con las norm as y disposiciones establecidas (...) k) A sum ir otras
funciones según las norm as em itidas p o r el Ó rgano R ector del Sistem a Nacional de Bienes
E statales y lo que faculte la G erencia de D esarrollo U rbano”.
señala: “a) C u m plir persona l y diligentem ente los deberes que im pone el servicio público b)
S a lvagu ard ar los intereses del Estado y em ple ar austeram ente los recursos púb lico s ”;
Público, que establece: “a) C u m p lir persona l y diligentem ente los deberes que le im pone el
servicio. (...) c) S a lvaguardar los intereses del Estado y em plear austeram ente los recursos
p ú b lic o s ”. Además, soslayó sus obligaciones estipuladas en el artículo 129° del Decreto Supremo

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A CONTRALORÍA
servidores deberán a ctu a r con corrección y ju s te z a al realizar los actos adm inistrativos que les
corresponda, cautelando la se g u rid a d y e l patrim onio del Estado que tengan bajo su directa
re sponsa bilida d”.
III. ARGUMENTOS JURÍDICOS
Los argumentos jurídicos por presunta responsabilidad administrativa y penal de la irregularidad en

el “Venta directa de bien de dom inio púb lico a particular, afectó e l correcto funcionam iento de la
adm inistración p ú b lic a ”, están desarrollados en los Apéndices n.os 2 y 3 del Informe de Control
Específico.
IV. IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS INVOLUCRADAS EN LOS HECHOS ESPECÍFICOS

IRREGULARES
En virtud de la documentación sustentante, la cual se encuentra detallada en los apéndices del

presente Informe de Control Específico, los responsables por los hechos irregulares están
identificados en el Apéndice n.° 1.
V. CONCLUSIÓN
Como resultado del Servicio de Control Específico a Hechos con Evidencia de Irregularidad
practicado a Municipalidad Provincial de Tacna, se formula la conclusión siguiente:
1. De la revisión a la documentación proporcionada por la Entidad, relacionada con la transferencia

de propiedad de terrenos municipales, se determinó que entre los años 2008 al 2018,
funcionarios públicos tramitaron y aprobaron la solicitud de venta directa de un terreno de
4 136.00 m2 para centros comerciales, ubicado en la manzana J lote 6 del Asentamiento
Humano Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este, distrito Coronel Gregorio Albarracín
Lanchipa, de la provincia y región de Tacna, a favor de la asociación “Junta de Micro
Empresarios El Porvenir”, pese a ser un bien de dominio público, y por lo tanto inalienable e
imprescriptible, dado que dicho predio constituye un aporte reglamentario, destinado a Otros
Fines, y zonificado a Equipamiento Urbano “Salud" (81%) y parcialmente como Otros Usos
(19%), ambos no compatibles con centros comerciales particulares. Asimismo, se verificó que
en el procedimiento de venta directa utilizado, tampoco se cumplió con ios requisitos de la
causal invocada.
Incumpliendo con ello, lo establecido en el artículo 73° de la Constitución Política; los artículos
55° y 59° de la Ley n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, referidos al patrimonio
municipal y disposición de bienes municipales, respectivamente; el artículo 2o del Reglamento
de la Ley n.° 29151 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, aprobado
mediante Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA, y modificatorias, referido a la definición de
bienes de dominio público y su inalienabilidad; el artículo 3o de la Ley n.° 29090 - Ley de
regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones, referido a los aportes reglamentarios de
las habilitaciones urbanas; el artículo 6o del Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y
Licencias de Edificación, aprobado con Decreto Supremo n.° 008-2013-VIVIENDA de 4 de mayo
de 2013, relacionado a las obligaciones de las municipalidades respecto de la responsabilidad
de velar por el uso de las áreas que constituyen aportes de habilitación urbana, y la Norma
G.040 y Norma GH. 020 del Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado con Decreto
Supremo n.° 011 -2006-VIVIENDA referido a los aportes en habilitaciones urbanas.
Informe de Centro! Especifico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

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( M LA CONTRALORÍA
Los hechos descritos afectaron el correcto funcionamiento de la administración pública,

originado por el accionar de los funcionarios de la Entidad, quienes apartándose de la normativa,
tramitaron y aprobaron la venta directa del predio Mz. J Lote 6 del Asentamiento Humano
Programa Municipal de Vivienda Cono Sur Este a favor de la Asociación Junta de Micro
Empresarios El Porvenir, a pesar que dicho predio fue considerado bien inmueble de dominio
público destinado a servicios públicos de salud y otros usos, por tanto, inalienable e
imprescriptible, no siendo susceptible de enajenación o de adjudicación a favor de particulares o
entidades públicas mientras no se apruebe su desafectación (Irregularidad n.° 1).
VI. RECOMENDACIONES
Al Titular de la Entidad:
1. Disponer el inicio de las acciones administrativas para el deslinde de las responsabilidades que
correspondan, de los funcionarios y servidores públicos de la Municipalidad Provincial de Tacna
comprendidos en los hechos irregulares de la “Venta directa de bien de dominio público a
particular, afectó el correcto funcionamiento de la administración pública”, del presente Informe
de Control Específico, de acuerdo a las normas que regulan la materia.
(Conclusión n.° 1)
2. Poner en conocimiento del Concejo Municipal Provincial de Tacna el presente Informe de

Control Específico, a fin que disponga el inicio de las acciones que correspondan.
Al Procurador Público de la Contraloría General de la República:
3. Dar inicio a las acciones legales contra los funcionarios y servidores públicos comprendidos en
los hechos con evidencias de irregularidad del presente Informe de Control Específico.
(Conclusión n.° 1)
APÉNDICES
Apéndice n.° 1 Relación de personas involucradas en los hechos específicos irregulares.
Apéndice n.° 2 Argumentos jurídicos por presunta responsabilidad administrativa.
Apéndice n.° 3 Argumentos jurídicos por presunta responsabilidad penal.
Apéndice n.° 4: Copia autenticada de partida n.° 11039357 - Registro de Personas Jurídicas -
Inscripción de Asociaciones Junta de Micro Empresarios Nueva Tacna G.
Simpaticón J.M.N.T.G.S. e Inscripción de Asociaciones Junta de Micro
Empresarios El Porvenir.
Copia autenticada de reporte de hoja de trámite n.° 00023333 y copia simple

del escrito S/N recibido por la entidad el 1 de octubre de 2008: copia
autenticada de reporte de hoja de trámite n.° 00026859 de 11 de octubre de
2019 y copia simple del escrito S/N de 21 de noviembre de 2008; y copia
autenticada de reporte de hoja de trámite n.° 00016152 de 11 de octubre de
2019 y copia simple del escrito S/N de 9 de junio de 2009.

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067
LA CONTRALORIA
Apéndice n.° 6: Copia autenticada del Título Archivado n.° 2009-29687 de 21 de octubre de
2009; copia simple del DNI 00414756 de Dionisio Calizaya Anquise; copia
simple de escrito s/n de 11 de setiembre de 2009; copia simple de Esquela de
Observación de 28 de octubre de 2009 y copia simple de Anotación de Tacha
de 18 de enero de 2010.
Apéndice n.° 7: Copia autenticada del Título Archivado n.° 2010-2098 de 21 de enero de 2010;
copia simple del DNI 00414756; copia autenticada del escrito s/n de 15 de
enero de 2009, copia simple de Esquela de Observación de 26 de febrero de
2010 y copia simple de Anotación de Tacha de 21 de abril de 2010.
Apéndice n.° 8: Copia autenticada del Título Archivado n.° 2010-12876 de 29 de abril de 2010;
copia simple del DNI 00414756; copia autenticada del recibo n.° 2010-43-
00003117 de 23 de marzo de 2010; copia autenticada del escrito s/n de 26 de
abril de 2010; copia simple de Esquela de Observación de 2 de junio de 2010;
copia simple de escrito s/n de 21 de junio de 2010 y copia simple de Anotación
de Tacha del Nro de Titulo 2010-00012876 de fecha de presentación de 29 de
abril de 2010.
Apéndice n.° 9: Copia autenticada del Acuerdo de Concejo n.° 0214 10 de 21 de diciembre de
2010 .
Apéndice n.° 10: Copia autenticada del Dictamen n.° 210-2010-CAPP-MPT de 13 de diciembre
de 2010.
Apéndice n.° 11: Copia autenticada del informe n.° 303-2010-SGBP-MPT de 15 de noviembre de
2010 .
Apéndice n.° 12: Copia autenticada del informe legal n.° 234-2010-ETS-PFSGBP/MPT de 18 de
noviembre de 2010.
Apéndice n.° 13: Copia autenticada del informe n.° 244-2010-GDU-MPT de 29 de noviembre de
2010 .
Apéndice n.° 14: Copia autenticada del informe n.° 0409-2010-LES-OAJ/MPT de 30 de

noviembre de 2010.
Apéndice n.° 15: Copia autenticada del oficio n.° 211-2019-SGBP-GDU/MPT de 2 de setiembre
de 2019.
Apéndice n.° 16: Copia autenticada del oficio n.° 91-2018/SBN-DGPE de 17 de abril de 2019;
copia autenticada del memorando n.° 736-2019/SBN-DGPE-SDS de 15 de abril
de 2019 y copia autenticad del informe de Brigada n.° 269-2019/SBN-DGPE-
SDS de 27 de marzo de 2019, emitidos por la SBN.
Apéndice n.° 17: Copia autenticada del oficio n.° 0114-2013/SBN-DNR de 19 de abril de 2013 de
la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales.
Apéndice n.3 18: Copia autenticada del Acuerdo de Concejo n.° 0105 11 de 26 de diciembre de
2011, mediante el cual se dejó sin efecto el Acuerdo de Concejo n.° 0214 10.

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A CONTRALORÍA
Apéndice n.° 19: Copia autenticada de reporte de hoja de trámite n.° 00002582 de 11 de octubre
de 2019 y copia autenticada del escrito S/N de 21 de enero de 2011.
de 2019 y copia simple del escrito S/N de 12 de enero de 2011.
Apéndice n.° 21: Copia autenticada del informe n.° 016-2011-SGBP-GDU/MPT recibido el 2 de
febrero de 2011 por la Gerencia de Desarrollo Urbano.
Apéndice n.° 22: Copia autenticada del Informe n.° 981-2011-OAJ-MPT de 25 de noviembre de
2011 .
Apéndice n.° 23: Copia autenticada del memorando n.° 2183-2011-OSGII/MPT de 7 de

diciembre de 2011.
Apéndice n.° 24: Copia autenticada del informe n.° 454-2011-SGBP-GDU/MPT de 12 diciembre
de 2011.
Apéndice n.° 25: Copia autenticada del informe n.° 1235-2011-JMATLL-AT-SGABP-GDU-MPT

de 12 de diciembre de 2011.
Apéndice n.° 26: Copia autenticada del Dictamen n.° 011-2011-CALVyPD-MPT de 12 de

diciembre de 2011.
Apéndice n.° 27: Copia autenticada de la Partida Electrónica n.° P20023139 del registro de
predios de Tacna.
Apéndice n.° 28: Copia autenticada del escrito S/N de 19 de diciembre de 2014, recibido por el
área de Trámite Documentario el 24 de diciembre de 2014 y signado con
registro n.° 42686.
Apéndice n.° 29: Copia autenticada de la hoja de trámite con número de registro 42686-14 de 30
de diciembre de 2014, visado por el subgerente de Bienes Patrimoniales para
derivación al Área de Registro Contable.
Apéndice n.° 30: Copia autenticada del informe n.° 0066-2015-AAL-ARC-SGBP-GDU/MPT. de

20 de marzo de 2015 y copia autenticada de hoja de trámite n.° 42686-14 sin
fecha.
de 2019; copia autenticada del escrito S/N de 15 de junio de 2015 con registro
n.° 28090 y sus anexos en copia simple; y copia autenticada de hoja de trámite
n.° 1452-15 con registro n.° 28090-15 sin fecha.
c O N r^
Apéndice n.° 32: Copia autenticada del Informe n.° 318-2015-EAA-ALE-SGATL-GDU/MPT de 23

de junio de 2015; copia autenticada de la Tasación n.° 83-MPT-2015 de junio
2015; y copia autenticada de la hoja de trámite con número de registro n.° 3037
de 24 de junio de 2015.

69 de 72
LA CONTRALORÍA
Apéndice n.° 33: Copia autenticada del Acta de Constatación de 25 de febrero de 2006, suscrita
por la Juez de Paz del distrito Gregorio Albarracín Lanchipa.
Apéndice n.° 34: Copia autenticada del memorando n.° 031-2015-SGBP-GDU/MPT de 31 de

julio de 2015 y copia autenticada de la hoja de trámite con registro n.° 3854 de
4 de agosto de 2015 dirigido al Área de Catastro.
Apéndice n.° 35: Copia autenticada del informe n.° 101-2015/RRG/SATyL-GDU-MPT de 1 de

agosto de 2015; copia autenticada de hoja de trámite con registro n.° 3854 de
12 de agosto de 2015; copia autenticada de la hoja de trámite con registro
n.° 2750 sin fecha; y copia simple de la partida n.° P20023139.
Apéndice r¡.° 36: Copia autenticada del Informe Técnico n.° 001-2019-CG/GRTA-SCE-MPT-DAB
de 25 de octubre de 2019, suscrito por la arquitecta integrante de la Comisión
de Control y sus respectivos apéndices (Del Apéndice T-1 al T-22)
Apéndice n.° 37: Copia autenticada de la hoja de trámite n.° 6092-15 / n.° 42686-15 de 14 de
agosto de 2015.
Apéndice n.° 38: Copia autenticada del informe n.° 551-2015-CCD-AT-SGABP-GDU-MPT de 20

de agosto de 2015; copia autenticada del PLANO 01 - PLANO PERIMÈTRICO
Y UBICACIÓN; y copia autenticada de la hoja de trámite n.° 6092-14 con
registro n.° 42686-14 de 21 de agosto de 2015.
Apéndice n.° 39: Copia autenticada de la carta n.° 052-2015-SGBP-GDU-MPT.- de 17 de agosto

de 2015.
Apéndice n.° 40: Copia autenticada de carta n.° 02 de 22 de octubre de 2015 signada con
registro n.° 45801 y documentación adjunta.
Apéndice n.° 41: Copia autenticada del informe n.° 438-2015-SGBP-GDU/MPT de 18 de

diciembre de 2015.
Apéndice n.° 42: Copia simple del Reglamento de la Administración de la Propiedad Inmobiliaria
de la Municipalidad Provincial de Tacna, aprobado con Ordenanza Municipal
n.° 0027 10 de 6 de agosto de 2010.
Apéndice n.° 43: Copia autenticada del Informe n.° 1790-2017-AT-SGBP-GDU-MPT de 22 de

diciembre de 2017.
Apéndice n.° 44: Copia autenticada de informe n.° 011-2016-GAJ-GM/MPT de 22 de enero de

2016, copia autenticada de hoja de tramite ID n.° 7126 de 26 de enero de 2016;
y copia autenticada de hoja de trámite n.° 0184-OSGII de 27 de enero de 2016.
coNnt,
Apéndice n.° 45: Copia simple del Acuerdo de Concejo n.° 0001 16 de 15 de enero de 2016 que
aprobó conformación de Comisiones Ordinarias de regidores para el año 2016.
Apéndice n.° 46: Copia autenticada de Dictamen n.° 004-2016-CAPyP/CM/MPT de 9 de febrero

de 2016, que aprobó dejar sin efecto el Acuerdo de Consejo
n.° 0105-2011-MPT.

70 de 72
G70
\í
V^ -
LA CONTRALORÍA
Apéndice n.° 47: Copia autenticada del oficio n.° 222-2015-OCI/MPT de 22 de junio de 2015
recibido por el despacho de Alcaldía.
Apéndice n.° 48: Copia autenticada del oficio n.° 222-2015-OCI/MPT de 22 de junio de 2015
recibido por el despacho de Alcaldía y Concejo Municipal; y copia autenticada
del documento “Cargo cuerpo colegiado de regidores" de 23 de junio de 2015.
Apéndice n.° 49: Copia autenticada de Acta de Sesión Extraordinaria de Concejo n.° 002 de 12
de febrero de 2016.
Apéndice n.° 50: Copia autenticada de oficio n.° 192-2019-OSGyAC-MPT de 17 de octubre de

2019; y copia digital del audio y video almacenado en CD ROM de la Sesión
Extraordinaria de Concejo n.° 002 de 12 de febrero de 2016.
Apéndice n.° 51: Copia autenticada de Acuerdo de Concejo n.° 0009 16 de 16 de febrero de
2016; copia autenticada de Hoja de trámite n.° 0184 OSGyAC de 2 de marzo de
2016 y copia autenticada de hoja de trámite n.° 2906-15 con registro ID
n.° 45801-15 de 8 de marzo de 2016.
Apéndice n.° 52: Copia autenticada de carta n° 036-2016-SGBP-MPT de 26 de abril de 2016;

copia autenticada del escrito S/N de 6 de mayo de 2016 con registro n.° 47630
y copia autenticada de carta n.° 098-2016-SGBP-MPT de 27 de julio de 2016.
Apéndice n.° 53: Copia autenticada del escrito S/N de 6 de diciembre de 2016 con registro
n.° 130721, suscrito por Eulogio Mamani Mamani.
Apéndice n.° 54: Copia autenticada de escrito s/n con registro n.° 75044 recibido por la Sub
Gerencia de Bienes Patrimoniales el 14 de julio de 2016; y copia autenticada de
hoja de trámite n.° 2828 con registro ID n.° 75044 de 19 de julio de 2016.
Apéndice n.° 55: Copia autenticada del oficio n.° 011-2019-SGTIC-GM/MPT de 22 de octubre de
2019 y copia autenticada del informe n.° 012-2019-HSAC-SGTIC-GM/MPT de
21 de octubre de 2019 y copias autenticadas de reportes del Sistema de
Trámite Documentario.
Copia autenticada del informe n.° 1206-2016-AAL-ABI-SGBP-GDU/MPT de 30

de diciembre de 2016 que adjunto copias autenticadas de 7 vouchers de pago;
y copia autenticada de hoja de trámite n.° M-1079 de 30 de diciembre de 2016.
Copia autenticada del Informe n.° 227-2017-AL-SGBP-GDU-MPT de 9 de

marzo de 2017.
Copia autenticada de minuta de compra venta de 24 de marzo de 2017.
Copia autenticada de solicitud S/N de 14 de mayo de 2018 con registro

n.° 58113, suscrita por Eulogio Mamani Mamani, presidente de la Asociación
Junta de Micro Empresarios El Porvenir; copia simple de la esquela de
observación del título n.° 2017-02667344 de 12 de diciembre de 2017; y copia
simple de la Resolución n.° 183-2018-SUNARP-TR-A de 23 de marzo de 2018
del Tribunal Registral.

71 de 72
071
^ LA CONTRALORÍA
Apéndice n.° 60: Copias autenticadas de pliego de hechos; cédulas de comunicación; avisos de
notificaciones; comentarios o aclaraciones presentados por las personas
involucradas; y la evaluación de comentarios elaborada por la Comisión de
Control, porcada uno de los involucrados.
Apéndice n.° 61: Copias autenticadas del Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
aprobado con Ordenanza Municipal n.° 0006 14 de 17 de julio de 2014 y
Ordenanza Municipal n.° 0027 15 de 17 de noviembre de 2015; copias simples
de credenciales del alcalde y regidores, y resoluciones n.os 0269-2018-JNE de 2
de mayo de 2018 y 3533-2018-JNE de 4 de diciembre de 2018; copia
autenticada del Acuerdo de Concejo n.° 0001 16 de 15 de enero de 2016, así
como, documentos en copia autenticada de designación y cese del gerente de
Asesoría Jurídica, subgerente de Acondicionamiento Territorial y Licencias, y
subgerente de Bienes Patrimoniales; y copia autenticada del Reglamento de la
Administración de la Propiedad Inmobiliaria de la entidad, aprobado con
Ordenanza Municipal n.° 0027 10 de 6 de agosto de 2010.
Heydy Roocafla-EsprnoZaChucuya
Abogado de la Comisión de
Control Control
AL SEÑOR GERENTE REGIONAL DE CONTROL DE TACNA
El GERENTE REGIONAL DE CONTROL DE TACNA que suscribe el presente informe, ha revisado su

contenido y lo hace suyo, procediendo a su aprobación.

72 de 72
072
APENDICE N° 1
li 1 LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
APÉNDICE N° 1
RELACIÓN DE PERSONAS INVOLUCRADAS EN LOS HECHOS ESPECÍFICOS IRREGULARES
Período de Gestión
Presunta responsabilidad
Documento Condición de Sumilla del
Nombres y Nacional de Cargo vínculo Hecho
N° Dirección domiciliaria
Apellidos Identidad Desempeñado Desde Hasta laboral o Especifico Administrativa
N° contractual Irregular Civil Penal
s Entidad
Luis Ram ón Torres C alle C a ja m a rc a n .0 1010

1 00428265 A lcalde 01/01/2015 02/05/2018 Elección Popular X
R obledo Tacna/Tacna/T acna
Calle M odesto M olina n.° 1375,
Julia Teresa R egidor
4 2 46007122 01/01/2015 04/12/2018 Elección Popular Pasaje M iguel Grau X
B enavides Llancay
Tacna/Tacna/Tacna
Patricia Julia Q uispe C alle Petit Thouars n.° 1061
3 41621776 Regidor 01/01/2015 04/12/2018 Elección Popular X
Flores A lto de la A lianza/Tacna/Tacna
José A ntonio Durand C iudad Nueva C om ité 12, Mz. 35 Lote
4 41621771 R egidor 01/01/2015 04/12/2018 Elección Popular X
Sahua 19/C iudad N ueva/Tacna/Tacna Venta directa de bien
S antiago Hugo de dom inio público a
U rbanización Tacna Mz. J Lote 19
5 Ernesto V illafuerte 42740526 R egidor 01/01/2015 04/12/2018 Elección Popular particular, afectó el
X
P ocollay/T acna/T acna
G arcía
correcto
U rbanización Las A rtes - C alle Van
C inthya Nadia funcionam iento de la
6 45592251 R egidor 01/01/2015 04/12/2018 Elección Popular G ogh Lote C -1 1 X
Terreros M ogollón adm inistración
Tacna/Tacna/T acna
C iudad N ueva C om ité 3, Mz. 22, lote pública
Pascual Julio
7 00449584 R egidor 01/01/2015 04/12/2018 Elección Popular 10 X
C hucuya Laym e
C iudad N ueva/Tacna/Tacna
Asociación Villa El Triunfo C om ité 2,
A lfonso R am írez
X
% A lanoca
00450957 R egidor 01/01/2015 04/12/2018 Elección Popular Mz. 338, Lote 6, C om ité 2
C iudad N ueva/Tacna/Tacna
;Tc°~r¿>
J Lizandro Enrique
C utipa Lope
00444130 R egidor 01/01/2015 04/12/2018 Elección Popular
C iudad Nueva C om ité 29, Mz. 184,
Lote 12
C iudad N ueva/Tacna/Tacna.
X

O Página 1 de 2
~vl
LA CONTRALORÍA
Período de Gestión Condición de Sumilla del

Documento
Presunta responsabilidad
Nombres y Nacional de Cargo vínculo Hecho
N° Dirección domiciliaria
Apellidos Identidad Desempeñado Desde Hasta laboral o Específico Administrativa
N° contractual Irregular Civil Penal
Entidad
A sociación de vivienda El Morro Mz. H
Pedro Valerio Lote 22
10 0C471913 R egidor 01/01/2015 04/12/2018 Elección Popular X
M aquera C ruz C nel. G regorio A lbarracín
Lanchipa/Tacna/Tacna
Asociación Los P roceres Mz. 72 Lote
Luis M ichael Venta directa de bien
11 42377591 R egidor 01/01/2015 04/12/2018 Elección Popular 14/ Cnel. G regorio A lbarracín X
C havarria Yana de dom inio público a
Lanchipa/Tacna/Tacna
particular, afectó el
Fernando Eddy G erente de Urb. Villa R osario casa n.° 01 correcto
12 04405540 01/01/2015 31/12/2018 D.L. n.° 276 X X
A cevedo Velasquez Asesoría Jurídica Tacna/Tacna/T acna
funcionam iento de la
S ubgerente de adm inistración

U rbanización San P edro Mz. E Lote
Raúl E nrique R am os A condicionam iento pública
13 00511342 01/01/2015 10/02/2016 D.L. n.° 276 12 X X
G uillén Territorial y
Tacna/Tacna/T acna
Licencias
S ubgerente de U rbanización Villa H erm osa
Jaim e Alberto
14 00412243 Bienes 01/01/2015 31/12/2016 D .L n.° 276 C alle V enezuela n.° 323 X X
D ueñas Noriega
Patrim oniales Tacna/Tacna/T acna
c o N r j^

O Pagina 2 de 2
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LA CONTRALORIA

GERENCIA REGIONAL DE CONTROL DE TACNA

INFORME DE CONTROL ESPECÍFICO

SERVICIO DE CONTROL ESPECÍFICO A HECHOS CON

“PROCESO DE VENTA DIRECTA DEL PREDIO MZ J LOTE 6

PERÍODO: 1 DE ENERO DE 2008 AL 30 DE JUNIO DE 2018

Decenio de la iguaidad de oportunidades para mujeres y hombres

INFORME DE CONTROL ESPECÍFICO N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

“PROCESO DE VENTA DIRECTA DEL PREDIO MZ J LOTE 6 DEL ASENTAMIENTO HUMANO

III. ARGUMENTOS JURÍDICOS 66

Informe de Control Especifico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

INFORME DE CONTROL ESPECÍFICO N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

“PROCESO DE VENTA DIRECTA DEL PREDIO MZ J LOTE 6 DEL ASENTAMIENTO HUMANO

PERÍODO: 1 DE ENERO DE 2008 AL 30 DE JUNIO DE 2018

El Servicio de Control Específico a Hechos con Presunta Irregularidad a la Municipalidad

3. Materia del Control Específico y alcance

Materia del Control Específico

El servicio de control específico comprende el período de 1 de enero de 2008 al 30 de junio de

Informe de Control Específico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

CONSEJO OC COORO LO CAI DISTRITAL

COMITE PROVINCIAL DE SEGUR. C IUDADANA

OFICINA SCCM TARIA G fN IR A l Y ARCHIVO C fN T R A l

1UNTA DELEGADOS VE C N A u S COMUNALES

COMITE DE DESARROLLO TURISTICO

CONSEJO P A R TIC IP AT!«) LOCAL OE EDUCACION -i

GERENCIA COMITÉ DESARR. AGROPECUARIO Y/CAG RO INDU SCTRIM

C O M U Í PROVINCIAL OE DÉ S A RRÓ .lO DE FRONTERA !

GERENCIA DE GERENCIA DE GESTIÓN DE GERENCIA DE ASESORIA GERENCIA DE PLANEAMIENTO

I - SUS GERENCIA D I CONT A R ll EDAD S U B S DE TECNOLOGIA DE IA

SUB 6 . FISCALIZACIÓN Y CONTROL S. 6 . OE FISCALIZACION TRIBUT A R A SU8G DE SEGURIDAD CIUDADANA

GERENCIA DE TERMINALES GERENCIA DE INGENIERÍA GERENCIA DE PRODUCCIÓN DE

IN STITUTO VIAL PPOW .'C A l DÉ TACNA - nrP

Informe de Control Especifico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

5. Comunicación del Pliego de Hechos

II. ARGUMENTOS DE HECHO

VENTA DIRECTA DE BIEN DE DOMINIO PÚBLICO A PARTICULAR, AFECTÓ EL CORRECTO

De la revisión a la documentación proporcionada por la Municipalidad Provincial de Tacna, en

Informe de Control Especifico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

Posteriormente, Dionisio Calizaya Anquise, presidente de la Asociación4 Junta de Micro Empresarios

Informe de Control Especifico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

En la referida esquela de observación se señala: “(...) en la memoria descriptiva y en los planos

Informe de Control Especifico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

Informe de Control Especifico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

- Partida P20023140 con un área de 2,995.92 m2 ubicado en el Asentamiento Humano

Ubicado en el Distrito de Gregorio Albarracín Lanchipa, Provincia y Departamento de Tacna, a

Informe de Control Especifico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

ARTICULO SEGUNDO: El plazo para la cancelación de la Compra Venta descrita en el artículo

Que. el Gerente de Desarrollo Urbano a través del

- Partida P20023140 con un área de 2,995.92 m 2 (...),

Ubicado en el Distrito de Gregorio Albarracin Lanchipa.

Informe de Control Específico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

Documento Unidad Suscrito y/o visado

Inaplicabilidad de la causal de venta directa en gobiernos locales e inalienabilidad de

Los documentos descritos en el cuadro precedente, así como el Acuerdo de Concejo

Informe de Control Específico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE

Al respecto, el numeral 2 del artículo 2o del Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA,

No obstante, los parámetros normativos expuestos, el Concejo Municipal en la Sesión

Informe de Control Especifico N° 5673-2019-CG/GRTA-SCE