Ecuador

enero mayo
2020

PhD. Ronny Correa-Quezada

PhD. Leonardo Izquierdo-Montoya
Mgs. Diego García-Vélez
Departamento de Economía
Universidad Técnica Particular de Loja

Impacto del COVID-19 en Ecuador

1. SITUACIÓN ECONÓMICA 1,5% respectivamente (ver gráfico 1).
Pese a ello, este panorama de
ACTIVIDAD ECONÓMICA recuperación para los próximos años
estaría condicionado por factores
Aunque en estos momentos realizar coyunturales significativos que
estimaciones sobre los impactos afectan a la economía y el
sociales y económicos por la financiamiento público.
Pandemia del Coronavirus es
complejo, debido a que se desconoce Estos factores son el desplome del
su tiempo de duración; se prevé que precio del petróleo, la reducción de las
la presencia del Coronavirus agravaría exportaciones, la disminución de
mucho más la situación de la llegada de turistas internacionales, y
economía del Ecuador. la reducción de las remesas
provenientes del exterior.
Dado el insignificante crecimiento
Gráfico 1: Variación del PIB en porcentaje
(0,1%) de la misma en 2018-2019, el y proyección para 2020 y 2021
Banco Mundial (BM) estima que la
Economía del Ecuador, conjuntamente
con la de México, tendrían el mayor
desplome (caída) en América Latina
con una caída del 6% en el PIB
para el año 2020.

De darse este escenario, la crisis para

Ecuador en 2020 sería la de mayor
impacto en su economía desde los
Fuente: Banco Mundial
años 60. Su repercusión incluso seria
más grave que la crisis del 1999, que
ocasionó una caída del 4,7% en el
EMPLEO
PIB.
Según el Instituto Nacional de
Sin embargo, el BM también estima Estadísticas y Censos (INEC), a
escenarios positivos para el 2021 y diciembre de 2019 la tasa de empleo
2022, con un crecimiento del 3,2% y adecuado se ubicó en el 38,8%,
evidenciando una caída de 1,8
puntos porcentuales respecto de precarización laboral, puesto que esta
diciembre de 2018. Para finales de última ya es un problema en el país.
2019, la tasa de desempleo fue de
3,8% y la de empleo inadecuado LA POBREZA
56,7%, esta última evidencia que
gran parte de la Población El INEC, indica que, a diciembre de
Económicamente Activa trabaja bajo 2019, la pobreza monetaria en
condiciones laborales que se podrían Ecuador se ubicó en 25% y la pobreza
considerar como precarias, debido a extrema en 8,9%. Es decir, que 1 de
que reciben un sueldo inferior al cada 4 ecuatorianos es pobre y 9 de
salario mínimo o son parte del empleo cada 100 son extremadamente
no remunerado1. pobres. La pobreza en el sector rural
es 2,4 veces mayor que en el sector
Tomando como referencia los datos urbano; y la pobreza extrema es 4,5
del Banco Interamericano de veces más alta.
Desarrollo (BID), en Ecuador, la crisis
ocasionada por el COVID-19 puede Luego de una década de reducción de
generar una pérdida de hasta la pobreza en el país (36,7% a
460.000 empleos formales, aunque 21,5%), en los últimos dos años, la
esto dependerá de cómo evolucione la pobreza se ha incrementado,
pandemia y de las medidas de evidenciando un aumento de 3,5
mitigación tomadas por el gobierno, puntos porcentuales de 2017 a
resalta la entidad internacional (ver 2019. La aparición del COVID-19,
cuadro 1). profundiza de mayor manera este
problema social, ya que afecta con
Cuadro 1: Escenarios de pérdidas de mayor fuerza a la población en
empleos formales por COVID-19 situación de vulnerabilidad.
TOTAL DE OCUPADOS (MILLONES)

Formales Informales Total Según datos de la Encuesta Nacional

de Empleo, Desempleo y Subempleo
3,2 4,5 7,7
(ENEMDU) a diciembre de 2019; el
% DE EMPLEOS FORMALES PERDIDOS 80% de los pobres trabajan en el
Crisis Corto Crisis Largo Recesión sector informal, el 89% se encuentran
Plazo Plazo Prolongada en empleo inadecuado y el 64%
-0,043 -0,078 -0,144 laboran principalmente como
trabajadores no calificados,
EMPLEOS FORMALES PERDIDOS trabajadores de los servicios,
Crisis Corto Crisis Largo Recesión comerciantes, oficiales operarios,
Plazo Plazo Prolongada artesanos y en ocupaciones
-137.600 -249.600 -460.800 elementales, actividades que en su
Fuente: Elaborado en base a datos del BID mayoría no se pueden ejercer debido
a las medidas de distanciamiento
Es imprescindible un aporte sustancial social dictadas por el gobierno
desde la banca privada y pública, a nacional.
través de créditos a las empresas y a
nuevos emprendimientos que El Observatorio Regional de la
permitan mantener el empleo y Universidad Técnica Particular de Loja
recuperar las plazas de trabajo (UTPL), ha construido escenarios para
perdidas. Además, es necesario evidenciar el impacto del COVID-19
buscar grandes acuerdos entre en la pobreza. En el escenario más
empleadores y trabajadores, sin negativo se estima que la pobreza
confundir la flexibilización con la podría incrementarse hasta el
29,2% si los ingresos totales de los
1
Para el 2020 no hay estadísticas oficiales,
hogares se reducen en un 10%, lo
debido a que la emergencia sanitaria genera cual provocaría que aproximadamente
inconvenientes para el levantamiento de 700 mil personas caigan en
información que se realiza a través de
encuestas presenciales a hogares.
situación de pobreza (ver gráfico creación de un Bono de Protección
2). Familiar de 120 dólares, el cual se
tiene previsto que llegue a 950 mil
Gráfico 2: Escenarios de impactos beneficiarios de los hogares más
potenciales del COVID-19 en la pobreza vulnerables del país.

SECTOR EXTERIOR

Según el Documento “Evolución de la

Balanza Comercial. Enero-Marzo
2020” del Banco Central del Ecuador:
La Balanza Comercial Petrolera
registró un saldo favorable de 589,6
millones de dólares en el período
enero–marzo 2020; 431,4 millones de
dólares menos (-42,3%), si se
Fuente: Observatorio Regional UTPL
compara con el resultado comercial
obtenido en el mismo período del año
El Instituto Mundial de Investigaciones
2019 (1.021millones), como
de Economía del Desarrollo de las
consecuencia de una caída en valor
Naciones Unidas (UNU-WIDER),
dólares FOB de la exportación de
presenta escenarios más negativos a
bienes petroleros (24,9%), al pasar
nivel mundial, estimando que los
de 1.999,3 a 1.502,2 millones de
ingresos se podrían ver afectados con
dólares. La Balanza Comercial no
una reducción del 20%. Si se aplica
petrolera, en el primer trimestre de
este último escenario para Ecuador, la
2020, disminuyó su déficit en
pobreza podría aumentar hasta el
1.078.4millones de dólares (101.3%)
34,7%, lo que implicaría un retroceso
frente al valor registrado en enero–
de aproximadamente una década en
marzo de 2019 al pasar de -1.064,2 a
relación con la mejora alcanzada en
14,2 millones de dólares (ver gráfico
Ecuador en cuanto a reducción de
3).
pobreza.
Gráfico 3: Balanza Comercial 2019-2020
Para intentar contrarrestar estos
efectos, se requiere la aplicación de
medidas prioritarias, que incluyen la
atención urgente en salud,
alimentación, vivienda, transferencias
monetarias, moratoria de deudas,
garantizar el acceso a los servicios
básicos, así como acuerdos entre
privados, y medidas a corto plazo
enfocadas en la reactivación de la
economía de forma planificada y por
sectores económicos. Algunas de
estas acciones, ya fueron Fuente: Banco Central del Ecuador
implementadas por el Gobierno
Nacional, aunque aún no es posible SECTOR PÚBLICO Y POLÍTICA
evaluar su efectividad. FISCAL
Las transferencias monetarias, muy a El déficit fiscal previsto para el 2020
menudo cuestionadas, son hoy en día giraba en torno al 5% del PIB, sin
una de las principales medidas para embargo, debido a la crisis sanitaria
contrarrestar los impactos en la que vive el país, este déficit podría
pobreza monetaria. Esta es llegar a bordear el 8% del PIB,
precisamente una de las medidas debido a la caída de las principales
adoptadas en Ecuador por parte del
Gobierno Nacional, a través de la
fuentes de ingresos: los ingresos Gráfico 4: Inflación anual 2016-2020
petroleros y los tributarios.

La deuda pública agregada para

marzo de 2020 fue 58.031 millones
de dólares, evidenciando un aumento
de 2.003 millones (3,6%) respecto
de marzo de 2019. Este nivel de
deuda representa el 52,92% del PIB,
ubicándose como el valor más alto
durante los últimos 18 años. Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos
El Gobierno Nacional estima que se
necesitarán 4.645 millones para 2. PERSPECTIVAS
atender la emergencia sanitaria, de ECONÓMICAS
los cuales, ya se han conseguido
aproximadamente 1400 millones a Ecuador antes de la llegada del
través del financiamiento de COVID-19 ya se encontraba con
organismos multilaterales como el graves problemas de déficit fiscal (5%
Fondo Monetario Internacional (FMI), del PIB), volatilidad de precios del
Banco de Desarrollo de América Latina petróleo, endeudamiento acelerado
(CAF) y del BM, si se logra conseguir (50% del PIB aproximadamente) y un
el total del financiamiento estimado, riesgo país que llegó incluso a bordear
la deuda pública agregada podría los 3.000 puntos en marzo de 2020.
sobrepasar los 62.000 millones de
dólares y representaría El principal reto de la economía
aproximadamente el 57% del PIB, ecuatoriana ahora radica en buscar
valor muy cercano a los niveles de alternativas para cubrir el déficit fiscal
endeudamiento del 2001, año en que persistente y conseguir un crecimiento
el país comenzaba su recuperación económico positivo. Durante el 2019,
económica por la crisis de 1999. según datos del BM el crecimiento
ecuatoriano se acercó al 0%, como
INFLACIÓN consecuencia de lo ya citado
anteriormente; esto sumado a la
Los problemas económicos que ha agitación social por la propuesta de
venido atravesando el país, han eliminación de subsidios a la gasolina
generado una constante fluctuación (que no fue aplicada) en octubre del
en los niveles de precios de la año pasado. Se avizora que en el
economía ecuatoriana, llegando 2020 la situación se agravaría, por
incluso a presentar un periodo de dos razones principales, el COVID-19
once meses consecutivos con inflación y la caída abrupta de los precios del
anual negativa (2017-2018). Para petróleo. Se prevé tener un
abril de 2020, la inflación anual se decrecimiento del 6% del PIB.
ubicó en el 1,0%, este valor es el más Aunque, la reacción de parte del
alto durante los últimos tres años y se gobierno se ha hecho presente,
da por la escasez de productos, existen restricciones en la economía
generada por la emergencia sanitaria, ecuatoriana.
ya que las principales divisiones de
productos que evidenciaron aumento Es necesario recordar que es un país
de precios son: los alimentos y dolarizado, lo que impide la emisión
bebidas no alcohólicas, y los monetaria, además altamente
productos relacionados con la salud dependiente del precio del petróleo,
(ver gráfico 4). ahora con limitaciones en la balanza
comercial y a esto se suma las
dificultades que se tiene por acceso a
crédito externo. Todo esto obliga a
generar recursos a través de ajustes
internos, mediante reformas prohíbe incrementos en tarifas de
tributarias, que fueron planteadas servicios básicos, disminución del
como temporales (aportes durante 9 costo de la energía eléctrica en un
meses) en la denominada Ley 10% a los dos quintiles más bajos de
Humanitaria. ingresos, asimismo se le solicita a la
Junta Monetaria que emita una
Estos aportes mediante impuestos resolución para las entidades
tenían una base en tres medidas financieras respecto de las tasas de
incluidas en dicha ley enviada a la interés. Además, hay un apartado, de
Asamblea Nacional este mes de mayo. política de fijación de precios de los
La primera radicaba en un aporte artículos de primera necesidad.
proporcional e incremental de acuerdo
al ingreso percibido por los Finalmente, de cara al 2021 el Banco
trabajadores públicos y privados. En Mundial ha lanzado algunas cifras
principio, esta se propuso a partir de proyectadas para el país, donde se
un ingreso de 500 dólares, sin espera una recuperación posible del
embargo, la comisión de lo económico 3,2%, una inflación del 0,6%, una
la modificó para que se inicie a partir deuda que supere el 60% del PIB y
de los 2.500 dólares y con el 8,5% del una balanza fiscal como porcentaje
ingreso. Esta medida buscaba obtener del PIB de -3,5%. Aparentemente se
cerca de 900 millones de dólares, muestra una ligera recuperación pero
reducidos con la reforma en 350 que podría tener su origen en la
millones aproximadamente. Por otro activación económica y no se
lado, se solicitó el aporte del sector mostraría sostenible en el tiempo sino
privado con una contribución del 5% se acompaña de otras medidas.
de las utilidades obtenidas el año
anterior para aquellas empresas que Estas propuestas están amparadas en
superaron el millón de dólares. una necesidad de salvataje inmediato
Aunque la Asamblea modificó esta y de emergencia en el país, que ahora
propuesta y sería a partir de los 2,5 más que nunca obligan a repensar la
millones de dólares. Finalmente, y lo producción; que procure evitar la
que causó polémica fue un artículo; dependencia del petróleo y logre una
que proponía un pago para los bienes diversificación de su economía,
que están en Ecuador, pero son basada en la innovación,
propiedad de empresas que tienen su trasformación digital y sostenibilidad.
origen en paraísos fiscales y sería
equivalente al 2% de su valor. Esto le 3. SITUACIÓN POLÍTICA
significaría el fisco un ingreso de
aproximadamente 50 millones de Hoy más que nunca el país muestra
dólares. Pero ahora es imperativo una gran división política. El liderazgo
indicar que estas tres contribuciones del presidente Moreno se ha visto
el día viernes 8 de mayo fueron muy debilitado durante el 2019 y con
eliminadas de la ley, debido a no la crisis del COVID-19 esto se ha
tener consensos entre las diferentes profundizado notablemente. Estos
bancadas. El mismo presidente de la últimos días el gobierno envió de
república lo anunció a través de sus carácter urgente a la Asamblea
cuentas oficiales en redes sociales. Nacional el proyecto de Ley
Esto le significa al Estado no recibir Humanitaria con el fin de gestionar
alrededor de 1400 millones de recursos y aplicar políticas públicas y
dólares. privadas para enfrentar esta crisis
sanitaria emergente. Por otro lado, las
Por este motivo, ahora resulta que lo limitaciones económicas han sido el
más importante de dicha ley desde la pretexto fundamental para tomar
visión económica son las reformas algunas decisiones de carácter
laborales aprobadas, mayormente político, como la unificación de
flexibles respecto de contratos y algunas Secretarías Técnicas y la
jornadas de trabajo, además, se eliminación de otras, además de
algunos Institutos Nacionales. Sobre poder político y credibilidad que goza
todo, se destacan las áreas de Talento el presidente que no llegaría al 16% y
Humano, Secretaría Técnica de de su vicepresidente al 38%. Con esta
Juventudes, ENFARMA, FABREC y realidad los retos y desafíos políticos
Cementera del Ecuador, entre otras. se orientan a la unidad y
fortalecimiento en la Asamblea para
Otra decisión vía Decreto Ejecutivo ha que la propuesta cale en resultados
sido el recorte del 50% al salario del legislativos que le permitan gobernar
Presidente de la República y de su a Moreno. Corrientes de muerte
Gabinete Ministerial con carácter cruzada también han tenido eco estos
temporal (9 meses), que más que días entre el ejecutivo y el legislativo
efectos recaudatorios se entiende pero que tienen su límite en este mes
como una decisión simbólica frente al de mayo, caso contrario no podrían
debate de la Ley Humanitaria llevada ejecutarse y más bien lo que se
a cabo, en la Asamblea Nacional. muestra en el horizonte de carácter
Además, gran convulsión social ha prioritario serían las elecciones
tenido la decisión del gobierno con presidenciales para el 2021 que tienen
relación al recorte presupuestario a un panorama muy incierto.
las universidades, que bordea los 90
millones de dólares, esta ha sido Las opiniones vertidas en este informe son
responsabilidad del autor y no representan
criticada por definirla como
a las instituciones individuales que
inconstitucional, ya que en integran el Círculo de Estudios
emergencia el presupuesto no podría Latinoamericanos –CESLA-
ser ajustado ni en educación ni en
salud. Sin embargo, 13 días después
del pronunciamiento del gobierno
sobre este recorte en la Educación
Superior, la Corte Constitucional
suspendió la reducción presupuestaria
a las Universidades.

También existen posiciones y

propuestas de decisiones de ajustes
tributarios que fueron objeto de las
manifestaciones sociales el octubre
pasado, respecto de la focalización de
subsidios a la gasolina y diésel. Todo
este escenario ha desembocado ya en
algunas manifestaciones sociales
lideradas por estudiantes
universitarios y grupos sindicales de
trabajadores. Además, los líderes del
movimiento indígena, CONAIE, han
declarado públicamente su voluntad
de salir a protestar si esto se
efectiviza. Lo más complejo del
escenario político que vive el
gobierno, es que se encuentra en
pleno ciclo de la pandemia mundial y
además del problema sanitario y
económico, la posible agitación social
tendría daños irremediables en la ya
delicada realidad económica nacional.
Finalmente, el liderazgo del gobierno
y la toma de decisiones han sido
objeto de mucha crítica durante este
período, esto sobre todo por el bajo