SANCIONES DEL SERVIDOR PÚBLICO.

De acuerdo a lo normado en la Ley del Código de Ética de la Función Pública, los servidores
públicos tienen sanciones cuando:

1. Transgreden los principios y deberes del servidor público y las prohibiciones éticas de los
mismos, por lo tanto, generan responsabilidad pasible de sanción.

2. El Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública, (que debió dictarse antes
del 13 de noviembre del 2002, siendo responsabilidad de la Presidencia del Consejo de
Ministros) debe establecer las correspondientes sanciones. Para su graduación deben tenerse
presente las normas sobre carrera administrativa y el régimen laboral aplicable en virtud del
cargo o función que el servidor público desempeñe.

3. Las sanciones aplicables por la transgresión del Código de Ética no exime las
responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la normatividad pertinente.

REGISTRO DE LAS SANCIONES AL SERVIDOR PÚBLICO.

Al respecto debe tenerse en cuenta lo siguiente:

1. En el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido, establecido en la Ley del

Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, deben anotarse las sanciones producidas
por la transgresión del Código de Ética de la Función Pública.

2. El Registro de Sanciones deberá contener los datos personales del servidor público, la
sanción impuesta, la duración y la causa de la misma.

3. La inscripción en el Registro tiene una duración de un año contado desde la culminación de

la sanción.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

De acuerdo al Art. 163 y siguientes del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera

Administrativa, el servidor público que incurra en falta de carácter disciplinario, cuya gravedad
pudiera ser causal de cese temporal o destitución, será sometido a procedimiento
administrativo disciplinario que no excederá de treinta (30) días hábiles improrrogables.

El incumplimiento del plazo señalado configura falta de carácter disciplinario contenida en los
incisos a) y d) del 88 Art. 28 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, Decreto Legislativo
N° 276.

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO:

De acuerdo al Artículo 163 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, las principales
características son:

a. El Procedimiento Administrativo Disciplinario debe ser escrito y sumario y estará a cargo de

una Comisión de carácter permanente y cuyos integrantes son designados por resolución del
titular de la entidad.

b. La Comisión Permanente del Proceso Administrativo Disciplinario deberá estar constituido

por tres (3) miembros titulares y tres (3) miembros suplentes.
c. La Comisión Permanente será presidida por un funcionario designado por el titular de la
entidad, y la integran además el jefe de personal y un servidor público de carrera, designado
por los servidores públicos.

d. Para el procedimiento de funcionarios se constituirá una Comisión Especial integrada por

tres miembros acordes con la jerarquía del procesado.

e. La Comisión Permanente del Proceso Administrativo Disciplinario tiene la facultad de

calificar las denuncias y quejas que le sean remitidas y pronunciarse sobre la procedencia de
abrir o no el Procedimiento Administrativo Disciplinario.

f. El Procedimiento Administrativo Disciplinario será instaurado por resolución del titular de la

entidad o del funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto.

g. Debe notificarse al servidor procesado en forma personal o publicarse en el Diario Oficial "El
Peruano" dentro del término de 72 horas, contadas a partir del día siguiente de la expedición
de la resolución.

h. El servidor procesado tiene derecho a presentar los descargos correspondientes y las

pruebas que crea conveniente para su defensa, está será por escrito y tiene un plazo de 5 días
hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación. Se puede solicitar 89 prórroga por
5 días hábiles más para aportar pruebas o hacer mejor su defensa.

i. El servidor procesado puede hacer su defensa a través de un INFORME ORAL efectuado

personalmente o por medio de un apoderado, para lo cual se señalará fecha y hora única.

j. La Comisión Permanente del Proceso Administrativo Disciplinario después de las

investigaciones del caso, elevará un INFORME al titular de la entidad, recomendado las
sanciones que deban aplicarse al servidor procesado.

k. El servidor procesado podrá ser puesto a disposición de la Oficina de Personal de la entidad,

mientras se resuelve su proceso.

l. El Procedimiento Administrativo Disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un

año contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la
comisión de la falta disciplinaria. Caso contrario se declarará prescrita la acción sin perjuicio
del proceso civil o penal a que hubiere lugar.(25)

m. El servidor cesante puede ser sometido a Procedimiento Administrativo Disciplinario y

dentro del plazo de un año a que se refiere el numeral anterior. n. Los funcionarios y
servidores públicos contratados también pueden ser sometidos a Procedimiento
Administrativo Disciplinario y dentro del plazo señalado anteriormente

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR O DISCIPLINARIO, SEGÚN LA LEY Nº 27444

El procedimiento sancionador es el que utilizan las Administraciones Públicas para ejercer su

potestad sancionadora. Es decir, “es aquel en el cual se determina la comisión o no de una
falta a través de la actuación y valoración de todas las pruebas existentes, aplicándose la
sanción correspondiente, de ser el caso”(26). Por ejemplo, en Perú está regulado por la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

El procedimiento prevé dos fases: la instructora y la sancionadora, en la primera fase, la

administración da audiencia a la persona interesada para que pueda alegar y proponer la
práctica de aquellas pruebas que considere conveniente para su defensa, siempre en relación
con los hechos que se le imputan. En la fase sancionadora (o más bien resolutiva, ya que el
expediente puede acabar sin sanción), el órgano competente dicta resolución, sancionando, si
han quedado acreditados los hechos imputados, o sobreseyendo y archivando el expediente
en caso contrario.

El presunto responsable tiene derecho a ser notificado de los hechos que se le imputan, de las
infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se le
pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sanción.

En todo el procedimiento, la persona imputada goza de la presunción de inocencia y es la

administración la que tiene la carga de probar la comisión de la infracción, si bien es cierto que
los hechos constatados por funcionarios tienen valor probatorio (pero no de carácter absoluto:
se puede destruir dicha presunción con otras pruebas).

1. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA:

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:

a) Legalidad: Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de
sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarían a
disponer la privación de libertad.

b) Debido procedimiento: Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento

establecido respetando las garantías del debido proceso. “Así, el Tribunal Constitucional ha
establecido que el ámbito protegido por el derecho al debido proceso garantiza que una
persona sometida a un procedimiento (judicial, administrativo o de cualquier otra índole),
conforme a determinadas reglas previamente determinadas, no sufra la alteración
irrazonablemente de éstas, es decir, de las reglas con las cuales aquel se inició”.(27)

c) Razonabilidad: “Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable

no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infracción, debiendo observar los siguientes criterios que en
orden de prelación se señalan a efectos de su graduación:

- La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido.

- El perjuicio económico causado.

- La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción.

- Las circunstancias de la comisión de la infracción.

- El beneficio ilegalmente obtenido; y

- La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor”.

d) Tipicidad: Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones

previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin
admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.

e) Irretroactividad: Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean mas
favorables.

f) Concurso de Infracciones: Cuando una misma conducta califique como más de una infracción
se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan
exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.

g) Continuación de Infracciones: Para determinar la procedencia de la imposición de sanciones

por infracciones en la que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la última
sanción y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infracción dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el
supuesto de continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva, en los siguientes casos:

- Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto dentro del

plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la última sanción
administrativa.

- Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto

administrativo firme.

- Cuando la conducta que determino la imposición de la sanción administrativa original

haya perdido el carácter de infracción administrativa por modificación en el
ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de principio de irretroactividad a que se
refiere la letra e).

h) Causalidad: La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa

constitutiva de infracción sancionable.

i) Presunción de Licitud: Las entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en caso contrario.

j) Non Bis in Idem: No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento.

Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia

del supuesto de continuación de infracciones a que se refiere la letra g) (continuación de
infracciones). Al respecto el Supremo Tribunal “ha establecido que cuenta con una doble
dimensión: en su vertiente material garantiza el derecho a no ser sancionado dos o más veces
por la infracción de un mismo bien jurídico; mientras que en su vertiente procesal, garantiza el
derecho a no ser sometido a juzgamiento dos o más veces por un mismo hecho”.

k) Competencia para la Potestad Sancionadora: El ejercicio de la potestad sancionadora

corresponde a las autoridades administrativas a quienes les hayan sido expresamente
atribuidas por disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano
distinto. Asimismo, deben observar las “Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.
Como es en virtud del principio de razonabilidad en el ámbito de los procedimientos 94
administrativos sancionadores deberán observase las siguientes reglas”.
- En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que tengan como
fundamento el incumplimiento de la realización de trámites, obtención de licencias,
permisos y autorizaciones u otros procedimientos similares ante autoridades
competentes por concepto de instalación de infraestructuras en red para servicios
públicos u obras públicas de infraestructura, exclusivamente en los casos en que ello
sea exigido por el ordenamiento vigente, la cuantía de la sanción a ser impuesta no
podrá exceder:

• El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, según sea el caso.

• El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa aplicable por
derecho de trámite, de acuerdo a Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA) vigente en el momento de ocurrencia de los hechos, en
los casos en que no sea aplicable la valoración indicada con anterioridad.

Los casos de imposición de multas administrativas por montos que excedan los
límites señalados con anterioridad, serán conocidos por la Comisión de Acceso al
Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
Intelectual, para efectos de determinar si en tales supuestos se han constituidos
barreras burocráticas ilegales de acceso al mercado, conforme al procedimiento
administrativo contemplado en el Decreto Ley Nº 25868 y el Decreto Legislativo Nº
807, y en sus normas modificatorias y complementarias.

- Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia de autorización o

licencia para la realización de varias conductas individuales que, atendiendo a la
naturaleza de los hechos, importen la comisión de una actividad y/o proyecto que las
comprendan en forma general, cuya existencia haya sido previamente comunicada a la
entidad competente, la sanción no podrá ser impuesta en forma individualizada, sino
aplicada en un concepto global atendiendo a los criterios previstos en el inciso 3 del
Artículo 230º.

l) Determinación de la responsabilidad: las sanciones administrativas que se impongan

al administrado son compatibles con la exigencia de la reposición de la situación
alterada por el mismo a su estado anterior, así como con la indemnización por los
daños y perjuicios ocasionados, los que serán determinados en el proceso judicial
correspondiente.

Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición legal

corresponda a varias personas conjuntamente, responderán en forma solidaria de las
infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan.

m) Prescripción: La facultad de la autoridad para determinar la existencia de

infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales,
sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás
obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de infracción. En caso ello no
hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4)
años.

El cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la existencia de

infracciones comenzara a partir del día en que la infracción se hubiera cometido o
desde que cesó, si fuera una acción continuada.
 El cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del
procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado de los hechos
constitutivos de infracción que les sean imputados a título de cargo, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 235, inciso 3 de la Ley Nº 27444. Dicho cómputo deberá
reanudarse inmediatamente si el trámite del procedimiento sancionador se
mantuviera paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles, por causa no imputable
al administrado.

Los administrados plantean la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe

resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos, debiendo en caso de
estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar
las causas de la inacción administrativa.

n) Medidas de carácter provisional: La autoridad que instituye el procedimiento para

disponer la adopción de medidas de carácter provisional que aseguren la eficacia de la
resolución final que pudiera recaer, con 96 sujeción a lo previsto por el Artículo 146 de
la Ley Nº 27444.

Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y

necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.

El cumplimiento o ejecución de las medidas de carácter provisional que en su caso se

adopten, se compensarán, en cuanto sea posible, con la sanción impuesta.

Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones.

Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisión de la infracción

administrativa, las siguientes:

a) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado
como constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la notificación de la
imputación de cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 235 de la Ley Nº 27444 .

b) Error inducido por la administración por un acto o disposición administrativa, confusa o

ilegal. En cuanto a la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán aceptar hechos
distintivos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su
diferente valoración jurídica. Asimismo, la resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía
administrativa. La administración podrá adoptar las medidas cautelares precisas para
garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva. Cuando el infractor sancionado recurra o
impugne la resolución adoptada, la resolución de los recursos que interponga no podrá
determinar la imposición de sanciones más graves para el sancionado.