MODELOS DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DEL DELITO*

María de la Luz Lima Malvido

Doctora en Derecho con reconocimiento Magna Cum Laude por el Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Ha impartido cátedra de Derecho penal, penitenciario y Criminología en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), así como en diversas universidades y centros de
educación superior de México y América Latina, entre los que destacan: el Instituto Nacional de Ciencias

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Penales, el Instituto de la Administración Pública Federal y las universidades de Querétaro, Tamaulipas,
Puebla, Guanajuato, Nuevo León, Estado de México, Guerrero y Veracruz. Ha participado como representante
de México y múltiples organizaciones civiles en reuniones internacionales y formado parte de diversos grupos
de expertos de las Naciones Unidas, en los temas de violencia intrafamiliar y asistencia a víctimas del delito,
en esta última se ha integrado al grupo de expertos para la elaboración de guías de protección para menores
víctimas y testigos en el sistema de justicia criminal, coordinado por el Bureau internacional para los derechos
del niño. Es miembro de diversas sociedades científicas y de investigación en derecho penal, entre las que
destacan: socia fundadora y vicepresidenta de la Sociedad Mexicana de Criminología. Ex Subprocuradora de
Coordinación General y Desarrollo de la Procuraduría General de la República. Ha publicado seis libros
especializados en seguridad pública. En la actualidad es presidenta de la Sociedad Mexicana de Victimología y 51
vicepresidenta de la Sociedad Mundial de Victimología, asimismo ha fungido como Agregada Política de la
Embajada de México en el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, en la que actualmente se
desempeña como Ministra de Asuntos Políticos Parlamentarios.

I. Introducción. II. Modelos de atención a la víctima. III. científica; lo cierto es que ya son muchos años en esta labor,
Servicios de apoyo a las víctimas. IV. Consideraciones en sin duda a equivocarme, desde 1985; basta con revisar los
torno al marco jurídico. V. Asistencia victimal integral. VI. antecedentes. Algunos ponentes ya hicieron referencia a la
Acciones estatales para la atención a víctimas. historia, no obstante retomaré el antecedente que, en opinión
personal, es el principal punto de partida del trabajo en pro
I. INTRODUCCIÓN de las víctimas; se trata de la agenda del Séptimo Congreso
de las Naciones Unidas de Prevención del Delito y
En principio, quiero agradecer muchísimo al doctor Leonel Tratamiento del Delincuente, celebrado en Milán, Italia, en
Armenta López por el gran esfuerzo que desde la Comisión 1985. En éste, se emite la Declaración sobre los Principios
Nacional de los Derechos Humanos está llevando adelante, Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del
igualmente a quien preside dicha Comisión; y les hago llegar Abuso de Poder1 , la cual había sido redactada en Zagreb en
un saludo de parte del general Rafael Macedo de la Concha uno de los simposios de la Sociedad Mundial de Victimología,
con quien comparto ahora mi trabajo. en donde se consideró muy importante que hubiera algún
documento internacional que guiara tanto los criterios
En esta ponencia deseo compartir algunas experiencias, técnicos como los valores y los principios de todo este
sobre todo con quienes se dedican a la labor victimológica, movimiento social por las víctimas del delito.
trabajando desde un ámbito profesional, desde la sociedad
civil, desde diversos foros y desde el servicio público Cabe mencionar que quienes participaron de manera
emprendiendo cada día nuevas tareas. importante para que este documento de Zagreb llegara a las
Naciones Unidas y fuera aprobado, no sólo eran técnicos o
Es necesario enfatizar que este gran movimiento nacional e teóricos del tema, sino también eran familiares de víctimas.
internacional que surge en favor de las víctimas del delito, no Por ejemplo, los familiares de niños muertos atropellados
es nuevo. Aunque para algunos sea un tema de novedad por personas que conducían en estado de ebriedad

* Este texto fue publicado originalmente en el libro Primeras y segundas jornadas nacionales sobre víctimas del delito y derechos humanos,
cuyos derechos de autor detenta la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). La CNDH y la Dra. María de la Luz Lima
Malvido han otorgado a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México el permiso correspondiente para reproducirlo en este
número del órgano informativo. Primeras y segundas jornadas nacionales sobre víctimas del delito y derechos humanos, CNDH, 1ª ed.,
México, octubre 2003.
1
Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder. Resolución 40/34 del Séptimo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, Milán, Italia, 1985.

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 formaron una asociación civil; las víctimas del holocausto coercitiva, ya que no tiene la categoría de Convención o de
formaron otra; algunas víctimas atendidas en la Cruz Roja Tratado; se consideró entonces prioritario delinear cómo
nacional e internacional se asociaron también; y todos esos íbamos nosotros a realizar el trabajo, o mejor dicho, a llevarlo
grupos han significado el esfuerzo básico para que estos a la práctica. Así que se creó lo que se llama el Plan de Acción
temas, hayan avanzado en la agenda internacional. Podemos Integrado sobre las Víctimas del Delito y del Abuso de Poder.
decir entonces que es muy benéfico que haya teóricos, Se trata de un proyecto modelo para el establecimiento de
penalistas, criminólogos y ahora victimólogos que estudien servicios a las víctimas en un contexto de desarrollo sostenido.
este tema, pero nunca debemos olvidar la voz de las propias Es propiamente un documento en el que se establece que
víctimas, la cual es fundamental en la redacción de este tipo los países tienen la obligación de definir las políticas, estrategias
de documentos. y acciones a través de las cuales van a implementar esa
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Declaración; en otras palabras, las acciones que deberán

En este momento preciso aclarar, sobre todo para aquellos observarse para cumplir con lo prescrito por la Declaración
que son juristas, especialistas en Derecho penal, que en en comento.
nuestra labor victimológica no nos referimos únicamente a
la definición de víctima contenida en la legislación penal; la A más de 15 años de haberse emitido la Declaración,
definición de víctima es mucho más amplia. Incluso la propia muchos de los que participamos en esas reuniones vemos
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos2 nos hoy con tristeza que aún no hemos logrado el nivel óptimo
52 permite hablar no sólo de víctimas sino también de ofendidos; que quisiéramos en cuanto a la protección de la víctima, ni en
de no existir esta referencia en la Carta Magna, el impacto de el ámbito nacional ni en el internacional, no obstante que ha
los documentos internacionales, al hablar de víctimas, no pasado una década de mucho trabajo para lograr que este
llegaría a la asunción por parte de los servidores públicos que sea un tema en la agenda nacional. Nosotros aspiraríamos a
manejan las leyes reglamentarias especiales. Así, aun cuando que el gobierno federal emita un Programa Nacional para la
no exista la palabra víctima en alguna de las leyes orgánicas Justicia de las Víctimas del Delito y del Abuso de Poder, que
-que en realidad casi en todas aparece-, la Constitución se acote al mismo nivel que el Programa Nacional de
compensa esa omisión. Procuración de Justicia3 .

Es así como la Declaración sobre los Principios Por estas razones, yo hablaría de un plan de acción a
Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del semejanza de las Naciones Unidas, que no sólo ofrece un
Abuso de Poder (1985), se convierte en la principal programa sino de un Plan de Acción Integrado 4 . Un programa
aportación de las Naciones Unidas al mundo, tiene la característica de que el servidor público que lo va a
conociéndosele desde entonces como la “Carta Magna ejecutar debe normar su conducta conforme a las leyes,
de los Derechos de las Víctimas” a nivel internacional, pero en un plan de acción nosotros podemos aunar al trabajo
con definiciones y alcances más amplios que los de los servidores públicos, el de las coaliciones, de las
planteados por el Derecho penal. organizaciones civiles y de todos los demás actores que
deseen participar en la configuración de ordenamientos que
Posteriormente, el Consejo Económico y Social de la ONU, efectivamente permitan el goce y ejercicio de sus derechos
en su resolución 1990/22, del 24 de mayo de 1990, a las víctimas del delito. Entonces, es preciso hablar de planes
reconoció la necesidad de realizar esfuerzos continuados de acción pero en un término moderno, de no hacerlo
para dar efecto a la Declaración y adaptarla a las diversas quedaría excluido de la agenda gubernamental, el
necesidades y circunstancias de los diferentes países. En esa extraordinario trabajo que pueden realizar las organizaciones
reunión se aceptó que a pesar de existir la Declaración desde civiles, sindicatos, grupos sociales privados y otros grupos
1985, esta no era suficiente, pues no es vinculante ni en coordinación con las instituciones oficiales.

2
El 21 de septiembre de 2000, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, ciertas reformas al artículo 20 de la Constitución y, en lo
que toca a las víctimas, quedó como sigue: “En todo proceso de orden penal, la víctima o el ofendido tendrán las siguientes garantías: I.
Recibir asesoría jurídica…; II. Coadyuvar con el Ministerio Público…; III. Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y psicológica
de urgencia; IV. Que se le repare el daño [...] La ley fijará procedimientos ágiles…; V. Cuando la víctima o el ofendido sean menores de edad,
no estarán obligados a carearse con el inculpado cuando se trate de los delitos de violación y secuestro…, y VI. Solicitar las medidas y
providencias que prevea la ley para su seguridad y auxilio.
3
Programa Nacional de Procuración de Justicia 2001-2006, decretado por el licenciado Vicente Fox Quesada y publicado en el Diario Oficial
de la Federación de fecha 22 de abril de 2002. Prontuario Jurídico de la Procuraduría General de la República, Tomo IV, 2002.
4
El Plan de Acción Integrado sobre las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder, es un anexo al Informe del Secretario General de la ONU
de 1996, durante la edición de las Reglas y Normas de las Naciones Unidas en Materia de Prevención del Delito y Justicia Penal, derivadas
a su vez de las Recomendaciones de la Reunión del Grupo de Expertos sobre Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder en el Contexto
Internacional, Viena, 1995.

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El Plan de Acción trata de abarcar y orientar el trabajo de En cualquier lugar que se instale un centro de atención se
todos los actores que tienen que trabajar para efectivizar la debe dar al profesional la facultad para actuar. Por ejemplo,
labor províctimas. Para ello, una de las actividades prioritarias en una delegación, en el Seguro Social, en una iglesia, en una
es definir modelos de atención que permitan el escuela, siempre deberá haber un mandato, un reglamento,
establecimiento de servicios a víctimas en un contexto de una ley orgánica, un acuerdo del procurador o algún otro
desarrollo sostenido. Al hablar de desarrollo sostenido me instrumento que fundamente la creación de ese centro de
refiero a la aplicación de programas que no sean atención.
coyunturales, que no sean dádivas de procuradores en turno,
que no sean simplemente programas políticos utilizados a Dos: una concertación social que permita que la sociedad
veces por los candidatos para ganar votos y simpatía popular. civil conozca y colabore en el servicio de atención a

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Por el contrario, deben ser programas derivados de un arduo víctimas.
trabajo ligado íntimamente al constante desarrollo social del
país, deben ser acciones constantes que se realicen bien La sociedad tiene el derecho y la obligación de conocer este
siempre, a efecto de conformar una política de Estado tipo de proyectos, tiene que avalarlos, dar opiniones. Por
permanentemente respetuosa y protectora de los derechos ejemplo, si se va a conformar un centro de atención en un
de las víctimas o, mejor aún, conformar una verdadera cultura condominio, se tiene que hablar con la junta de vecinos, con
nacional de respeto por los derechos humanos. los grupos de condóminos (la asamblea), para que ellos
analicen las ventajas y lo permitan, de lo contrario, si se 53
Haciendo un paréntesis, les comento que después de atender hiciera de manera vertical y unilateral, estaríamos actuando
al Plan de Acción en el año 2000, a propósito de la celebración en contra de los principios democráticos.
del Décimo Congreso de las Naciones Unidas de
Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, se Tres: que el servicio reúna las condiciones mínimas de:
delineó un Plan de Acción Mundial no solamente referido a
víctimas sino a otras problemáticas de agenda mundial, como Una normatividad interna.
lo es el crimen organizado -una consecuencia de la Personal especializado y sensibilizado.
globalización-, donde también deben abrirse espacios para Espacio físico con instalaciones adecuadas.
el rubro de las víctimas del delito, pues si no somos Un manejo estratégico de la información.
suficientemente inteligentes para plantear en la agenda contra
el crimen organizado las necesidades de las víctimas, vamos En este tercer aspecto nos referimos a la normatividad
a fracasar. Es cierto que se requiere una policía decente, un minuciosa de cómo se debe atender a las víctimas, los
buen sistema de seguridad pública estatal, pero también es objetivos, los mecanismos, en fin un ordenamiento que no
necesario ampliar el análisis a los requerimientos de la gente deje lugar a dudas. Nos referimos también a una instalación
que resulta dañada por esa empresa criminal. Es importante adecuada, no es posible que sólo se improvise una mesa y
mencionar que ese Plan de Acción Mundial todavía tiene una silla para que el Ministerio Público preste el servicio a las
desequilibrios pues la agenda se recarga mucho más en los víctimas; la cuestión del espacio físico es sumamente delicada
temas de represión que en los temas de prevención, atención debido al tipo de personas que acudirán a él.
a las víctimas y los de asistencia social para grupos vulnerables.
Por ello, la tarea de fomentar constantemente la Debe haber privacidad, es preferible que haya una mesa
implementación de modelos de atención estructurados de redonda ya que estamos muy acostumbrados a sentarnos
manera científica e interdisciplinaria es importantísima. atrás de un escritorio y eso nos aleja simbólicamente de
la víctima, deben evitarse las instalaciones cerradas,
II. MODELOS DE ATENCIÓN A LA VÍCTIMA insalubres, indignas. En Puebla, por ejemplo, se acaba de
inaugurar un magnífico Centro -en el que realizaremos
II.1. Triángulo estructural de un modelo de una Reunión Nacional de Directores de los Servicios a
atención Víctimas- y digo magnífico, no por su belleza, sino por
sus características acordes con el objetivo de la atención
Para que un modelo de atención cumpla con las características a víctimas.
del Plan de Acción Integrado sobre las Víctimas del Delito y
del Abuso de Poder y para que al mismo tiempo pertenezca También se hace referencia a la necesidad de un personal
al Sistema de Procuración de Justicia, inicialmente se requiere estrictamente seleccionado, capacitado y sensibilizado y
abordar tres aspectos: finalmente a la trascendencia de la información que ingresa y
que se estará utilizando a diario, pues a veces se toman
Uno: que la legislación lo establezca y nos dé la amplitud del videos, audio o fotografías de las víctimas y ese material se
mandato para realizar este trabajo. debe manejar con discreción y confidencialidad.

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 En México no se le ha dado la suficiente atención a estos pensando en la atención a la víctima y en la investigación
problemas, quizás ahora con la Ley de Acceso a la Información criminal a pares.
tengamos que normar lo relativo al uso de la información
por parte de los Centros. Imagínense ahora dedicarnos únicamente a la atención de la
víctima. En un caso de secuestro, el chofer de la víctima nos
Este sería el triángulo necesario para poder avanzar en un decía que le habían ofrecido un millón de pesos por la cabeza
modelo de atención que sea eficaz y humanitario al mismo de su jefa, él había aceptado, pero se arrepintió y dio parte
tiempo. a las autoridades; me acerqué a la víctima y le propuse
que simulara el secuestro y le aseguraba un operativo
II.2. Misión del modelo en procuración de justicia exitoso para la captura de la banda y le garantizábamos
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su integridad. Para decirle eso a una víctima necesitamos

La misión del Modelo de Atención a Víctimas se delimita trabajarlo muy bien, ella aceptó y se detuvo a los
tanto en relación a las necesidades de la propia víctima, como secuestradores. Debemos ser muy responsables del
en relación a los objetivos del sistema de procuración de asunto y por supuesto si falla la policía y falla la víctima
justicia, así, tenemos que la misión es asistir a las víctimas u todo se viene abajo; y si no contamos con la cooperación
ofendidos del delito, coadyuvar con la investigación que realice de personal eficiente, no protegemos adecuadamente a la
el Ministerio Público, promover medidas para obtener la víctima. Son decisiones operativas muy delicadas que se
54 reparación del daño y atender los problemas asociados a la pueden arriesgar cuando se tiene personal realmente
victimización. capacitado y profesional.

II.3. Objetivos generales En este caso se atendió a la víctima, pero además se detuvo
a los delincuentes, lo cual es satisfactorio en lo que a nuestras
El modelo comprende dos niveles que operan íntegramente: obligaciones se refiere.

a) La atención y asistencia a la víctima del delito, modelo Debemos por ello cubrir los dos objetivos con equilibrio de
tanto terapéutico como de orientación e información, y lo contrario nos quedaríamos en lo que es un modelo
b) La optimización en la investigación criminal. asistencial, que no es propiamente función de la Procuraduría.
Que bien que se le provea a la víctima de otro tipo de servicios
Si el modelo se implementa en las procuradurías, sea en el -una canasta básica, los servicios funerarios, que se le canalice
ámbito federal o local, vamos a tratar de dar una adecuada para recibir atención psicológica y médica y demás-, pero si
atención a las víctimas del delito u ofendidos, vamos a olvidamos la persecución del delito estaríamos generando
coadyuvar en la investigación con el Ministerio Público y una gran impunidad.
se van a promover las medidas de reparación del daño.
Esto significa que estamos, por un lado, atendiendo al Por estas razones, la atención a las víctimas tiene una
ciudadano victimado y por otro, cumpliendo con nuestra naturaleza diferente en las agencias de procuración de justicia;
obligación de investigación del crimen para la impartición no puede ser solo un modelo asistencial. Recordemos que
de justicia. la asistencia social, va dirigida en mucho a grupos vulnerables,
a aquellos que no pueden salir adelante por sí mismos por
Imagínense dedicarnos solamente a la investigación criminal: tener alguna discapacidad económica, física o social y es como
la víctima no cooperaría con nosotros, si nosotros el Estado dirige servicios especiales para discapacitados,
llegamos a hacer una aprehensión y lo hacemos ancianos, niños en riesgo, grupos de la calle, etcétera, pero
maltratando a la víctima de un secuestro, dañando el las procuradurías buscan otro objetivo, justicia y ésta se otorga
inmueble y los muebles y, por si fuera poco, los policías desde el momento en que se hacen valer las garantías
destruyen las evidencias -por descuido o por individuales de la víctima en la averiguación previa y en el
ignorancia-, seguramente las víctimas decidirán no procedimiento penal mismo.
proseguir con la investigación; primero, por temor a los
delincuentes y segundo, por el mal trato de parte de los III. SERVICIOS DE APOYO A LAS VÍCTIMAS
policías. En otro ejemplo, una chica que fue violada en
un reclusorio se inconformaba y con toda la razón, de Son múltiples los modelos de atención que pueden existir,
que la reconstrucción de los hechos fue peor todavía, todo depende de la institución en la que se sitúen, pueden
pues le exigieron se acostara sobre el piso y ante tantos surgir en una iglesia, en una procuraduría, en una organización
cuestionamientos, ella volvió a padecer psicológicamente no gubernamental, en una clínica de urgencias, en un
toda la agresión. Entonces debemos tener el cuidado y la ayuntamiento, en una organización sindical, en un consulado,
mesura para realizar nuestras funciones adecuadamente etcétera, así que los objetivos del centro pueden tener

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diversos matices, pero existen algunas constantes que deben presentarse en los juicios en los que son citados o cómo
tomarse en consideración: hacer la denuncia de un delito del cual tengan conocimiento,
incluso a veces no dan conocimiento a las autoridades para
Una investigación empírica que informe la tipología de no asistir al juzgado y todo esto está generando una impunidad
víctimas que se recibirán en el Centro. terrible. Es evidente entonces que tenemos que brindar
Una investigación sobre las características y la influencia de asesoría legal, tenemos que apoyar en la investigación del
los victimarios. delito y durante todo el enjuiciamiento.
La necesidad de un local adecuado en la zona de la
institución. El Ministerio Público debe ser responsable de la obligación
La selección y capacitación del personal con base en que le marca la Carta Magna. Desde que inicia la averiguación

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los resultados de esas investigaciones. previa el Ministerio Público debe informar a la víctima del
delito las garantías a que tiene derecho. Todo aquél que
Sin embargo, cualquiera que sea la naturaleza de la institución tenga en sus manos una averiguación previa deberá revisar
que albergue un Centro de Atención a la Víctima, los que contenga la mención de haberle comunicado a la víctima
servicios mínimos de apoyo que se les debe brindar son los u ofendido sobre sus derechos constitucionales, asistencia
siguientes: jurídica, atención médica, atención psicológica, etcétera; a fin
de que conozca la trascendencia jurídica de los hechos y
1. Asesoría legal. quien no lo haga está violando derechos humanos 55
2. Apoyo durante la investigación del delito y hasta la etapa fundamentales. Si el Consejo de la Judicatura hiciera una
de enjuiciamiento. revisión de todas las averiguaciones previas, veríamos que
3. Ayuda psicológica a las víctimas. muchas de ellas tienen errores y omisiones; y por tanto se
4. Atención médica directa o indirecta, en relación al delito ha dejado desprotegida a la víctima. Además de la
que se persigue. responsabilidad que se les puede fincar a los Ministerios
5. Servicios funerarios accesibles, en caso de haber fallecido Públicos, las víctimas pueden interponer una queja respecto
la víctima. de esas omisiones para el efecto de hacer válidos sus
6. Servicios de prevención del delito. derechos. Por eso afirmo, hasta que no se concluya el
7. Apoyo posterior a la sentencia del caso. procedimiento no se puede terminar la atención a la víctima.

III.1. Asesoría legal III.2. Apoyo durante la investigación del delito y

hasta la etapa de enjuiciamiento
¿Cómo tenemos que brindar el servicio? ¿Cuáles serían los
parámetros generales de los Centros de Atención a Víctimas Ustedes saben que la víctima del delito se muestra temerosa
del delito? Un centro de atención, siempre, en cualquier de la terminología legal y que lo más difícil para la víctima es
lugar que esté ubicado, va a terminar dando asesoría legal. carearse con los delincuentes, por ello necesita apoyo
Por ejemplo, si la víctima llega a una parroquia a un grupo prácticamente durante todo el proceso penal y aún después.
patronal, empresarial u otro, luego de haber sufrido un delito, A veces se abusa de ella precisamente por no contar con
lo que más le interesa son los elementos legales, el aspecto apoyo de alguna persona o institución que por lo menos la
jurídico para decidir si procede o no y qué ventajas y oriente.
desventajas puede tener, en fin, los alcances que tiene el
delito y la acusación. Las procuradurías a través de los Ministerios Públicos
adscritos, tienen una gran tarea que realizar. Los Ministerios
Aquí quiero comentarles que la garantía de asistencia a las Públicos deben contactar a las víctimas, darles el espacio
víctimas, la asesoría jurídica a las víctimas de la que habla para coadyuvar con la averiguación, atender sus inquietudes,
nuestra Constitución Política no la puede dar el gobierno por solicitar al juez el apoyo necesario; pero muchas veces no
sí solo, la tiene que dar el Estado mexicano, es decir deben les interesa realmente lo que pasa con la víctima, sólo se
participar diversas instancias, todos tenemos que estar atentos concentran en el delincuente.
de esta tarea, las Comisiones de Derechos Humanos, el
IMSS, el ISSSTE, cada una de esas áreas tiene cierta Es así como las organizaciones civiles y desde las Comisiones
responsabilidad. de Derechos Humanos, se pueden instrumentar programas
de acompañamiento de las víctimas a los tribunales. Yo luché
Ahora bien, imaginémonos un área de asistencia legal en el por largo tiempo para que las audiencias fueran privadas en
Seguro Social, los médicos no saben más que las determinados delitos y esto ya es un hecho en diligencias
generalidades, no saben cómo actuar correctamente en relacionadas con delitos sexuales. No obstante, a veces ha
asuntos legales, cómo proteger evidencias, no saben cómo sido contraproducente. Hubo un caso de una chica que fue

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 violada y trataron de entrar a la diligencia un grupo de atención médica será a propósito del delito que se persiga,
apoyo psicológico que la acompañaba y un asesor legal, es decir, esa área tendrá que recabar algunas evidencias que
pero el juez determinó que no podía entrar nadie porque ayuden a la averiguación criminal.
la audiencia debía ser privada y no habían coadyuvado
con el Ministerio Público. Entonces el delincuente pudo Los médicos forenses no deben dar medicamento a las
gritarle desde las rejas una serie de improperios a la chica víctimas y enviarlas a casa. El médico forense debe explorar
durante nueve horas, amenazándola de muerte. a la víctima y al momento recabar evidencias y pedir que la
Comenzando la audiencia, el juez se retiró y dejó al protejan; si es buen médico legista pregunta por la ropa de la
secretario, sin suspender la diligencia. Pareciera que las víctima y coadyuva con todo el equipo interdisciplinario a fin
audiencias deben ser públicas para que por lo menos la de reunir las evidencias del crimen lo antes posible; es ésta
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víctima cuente con sus grupos de defensa, grupos que la otra manera de apoyar a la víctima.
asistan, la apoyen, porque en la mayoría de los casos la
víctima no entiende la terminología jurídica. También es necesario promover la atención médica de
urgencia y contar, por lo menos, con números telefónicos y
Además, a veces los Ministerios Públicos y la policía e incluso direcciones de los servicios de emergencia en el municipio.
los jueces, se corrompen y propician impunidad. Por ello, De lo contrario, se está incurriendo en responsabilidad pues
tenemos que pensar en los filtros más adecuados y si llega una víctima desangrándose debe ser canalizada
56 confiables para evitar la corrupción en la procuración y inmediatamente a una clínica u hospital. En ocasiones llega
administración de justicia y son los grupos sociales, las una víctima a las agencias del Ministerio Público creyendo
Comisiones de Derechos Humanos; aquellos que que ahí le vamos a dar atención médica y puede haber
verdaderamente estén pendientes de la víctima, que la consecuencias fatales. Por ejemplo, en una ocasión llegó
acompañen a las diligencias para que sus garantías se les una señora a una agencia de delitos sexuales, con una bebé
hagan válidas. que venía desflorada, desangrándose; se le dijo que no era
ese un lugar hospitalario; no obstante se pidió
III.3. Ayuda psicológica a las víctimas inmediatamente una ambulancia pero por desgracia la niña
falleció en el traslado. La población no sabe que cuando llega
El grupo de psicólogos debe asistir emocionalmente a la ahí no se les va a dar la atención médica de alto nivel, sino
víctima, pero además tiene que ir detectando algunos sólo la canalización correspondiente. En ese caso la trabajadora
elementos que sirvan a la persecución del delito, ello social que la recibió tuvo responsabilidad por no dar atención
redundará en la procuración de justicia. adecuada, propiciando que pasaran quince minutos que eran
vitales para un traslado. Por ello tenemos que actuar con
Debe atender a aquellas frases que está diciendo la víctima, precisión y rapidez.
en sus momentos de estrés postraumático que nos puedan
dar evidencias. En la investigación los psicólogos no pueden III.5. Servicios funerarios
constreñir su trabajo a la cuestión meramente psicológica
del trauma que vive la víctima, sino que deben informar a la Por supuesto, me refiero a la ayuda económica que se les
policía los datos relevantes. pueda brindar a los familiares de la víctima, en caso de haber
fallecido. Algunas familias son de alto nivel económico, por lo
Esto significa que debe haber una absoluta coordinación que el pago de los servicios funerarios no representa problema.
entre el personal de las procuradurías. Por una parte se Pero para algunas otras familias -numerosas o de escasos
da atención asistencial a las víctimas -esta atención es recursos-, el pago de estos servicios es una angustia muy grande,
adicional-, trasladamos a la víctima y le damos ropa, le la cual podrían superar de manera sencilla si se les provee de las
proveemos de alimentos, un teléfono para que se facilidades para ello, ya sean económicas o de tramitación.
comunique con sus familiares, etcétera, esto nos da un
perfil social de las procuradurías, pero por otra parte, III.6. Servicios de atención victimológica
que no se soslayen los derechos de la víctima en su
relación con la procuraduría, es decir que no se olvide la Podemos proponer lo siguiente:
investigación criminal.
Un servicio de emergencia para que las víctimas sean
III.4. Atención médica atendidas en todo el país las 24 horas, a fin de que se
capten sus datos y se canalicen a los servicios
¿Cómo vamos a asistir médicamente a las víctimas? El Centro especializados según corresponda el caso.
tendrá una área de revisión física, pero desde luego, esta Servicios periciales en cada unidad del Centro para que los

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 especialistas en criminalística general, grafología y en retrato y durante el proceso penal en que se ve involucrada,
hablado, acudan al lugar en que se cometieron los pero la atención a víctimas debe ir más allá, debe abarcar
hechos. el tiempo en el que se extienden los daños sufridos por
La impartición de cursos sobre mediación entre la víctima la víctima.
y el victimario, para tratar de llegar a la conciliación, en los
casos de delitos menores. La víctima sufre daños físicos, psicológicos, sexuales,
financieros y otros, tanto en su persona como en su entorno
Los servicios de prevención del delito son muchos y muy familiar, laboral y otros, estos daños pueden tener secuelas
diversos. Podemos empezar con dar ayuda psicológica de por mucho tiempo, por lo tanto es incuestionable que la
emergencia a las víctimas, pero en un área -ya sea en las víctima debe seguir siendo atendida aun después de la

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procuradurías, en los tribunales o en las Comisiones de sentencia que recae al caso, sobre todo en los rubros de
Derechos Humanos- a la que puedan acudir las víctimas a medicina, psicología y trabajo social.
cualquier hora, durante las 24 horas. No podemos decir “ya
está cerrado”, imagínense en el teléfono a una joven diciendo: IV. CONSIDERACIONES EN TORNO AL MARCO
“estoy desnuda, estoy en la caseta de Querétaro”. La había JURÍDICO
violado un taxista, le quitó la ropa y la aventó al borde de la
carretera, cuando logró llamar, la chica pensaba en el suicidio, Podemos identificar las siguientes necesidades en lo que al
afortunadamente se le ubicó y se logró rescatarla. Es evidente aspecto jurídico se refiere: 57
la necesidad de que el servicio se preste las 24 horas.
1. Adecuar la norma constitucional local.
También proponemos una agencia del Ministerio Público 2. Adecuar el marco jurídico secundario a la norma
móvil. Una camioneta provista de lo necesario para atender constitucional.
a las víctimas, proteger las evidencias -clasificándolas y 3. Elaborar un manual operativo de atención a víctimas de
refrigerándolas-; en fin para recabar el mayor número de delito.
pruebas del delito. Tal vez sea necesario concertar con 4. Detectar y corregir fallas técnicas jurídico-penales, que
grandes empresarios para allegarnos de unidades móviles; permitan evitar la impunidad del delito.
eso lo hicimos cuando fui fiscal, nos donaron una camioneta 5. Promover el estudio victimológico y que se anexe al
muy útil, incluso se organizó un concurso entre las empresas expediente.
y la ganadora hizo la donación.
Por supuesto, el fundamento constitucional de toda actuación
Las agencias móviles del Ministerio Público en un país en pro de las víctimas se encuentra en el artículo 20, pero se
pluriétnico y pluricultural como el nuestro son tiene que avanzar en torno a la creación, reforma o
imprescindibles. Hay quienes han dicho que las Agencias adecuación de otras leyes o reglamentos a fin de optimizar la
Especializadas en Delitos Sexuales no son funcionales en cuestión de la subsidiaridad del Estado en atención a las
una población indígena, yo creo que esa población no va a víctimas. Es decir, para hacer efectivas las garantías
acudir fácilmente a la agencia, así que debemos ir hacia ellos. constitucionales de las víctimas no es suficiente el trabajo del
Los modelos de atención deben ser distintos, en la actualidad, gobierno, sino que debe haber un régimen subsidiario del
no podemos cerrarnos al espacio de una oficina y un Estado, un régimen solidario en la atención a víctimas por
escritorio, eso significaría estar excluyendo a grupos de ejemplo, en el caso de la atención médica urgente, las
personas que se encuentran lejos culturalmente hablando. autoridades del sistema de justicia deben tener el apoyo de
otras instituciones como lo serían el ISSSTE y el IMSS, e
Tomando en consideración la idiosincrasia de la población incluso los hospitales privados que pueden asumir ciertas
indígena, las autoridades pueden instrumentar programas de responsabilidades en esta labor; pero para esto se necesitan
información a la sociedad (conferencias, cursos, recorridos algunos cambios en el marco legal, específicamente en las
por las localidades rurales pequeñas, etcétera) y en ese leyes y reglamentos de las instituciones de salud, de educación
contexto, las víctimas comienzan a animarse y empiezan a y otras.
denunciar delitos. Y nosotros aprendemos a propiciar los
cambios culturales basados en medidas preventivas más que En cuanto a la detección de fallas que estén propiciando
en medidas represivas. impunidad, quienes están en procuradurías, deben dar vista
a los órganos de control, como la Visitaduría, todas las veces
III.7. Apoyo posterior a la sentencia del caso que encuentren anomalías. Las Visitadurías deben hacer
revisión técnica e identificar los errores en las averiguaciones
Hasta hoy, se ha dado énfasis a la atención que debe previas, así evitamos fallas jurídico-penales en su
recibir la víctima desde el inicio de la averiguación previa interpretación.

CODHEM
 También es importante que se cuente con un manual características geográficas por delito, un registro de perfiles
operativo. ¿Cuáles son los límites y facultades del personal de las víctimas, perfiles de victimarios, todo ello como parte
en un Centro de Atención? Éstos deben contenerse en un de un trabajo sistemático para lograr el análisis táctico policial.
documento, pues sirve muy poco establecer la agencia Cuando no se realiza éste sólo se actúa por intuición, las
especializada y no formular su manual, ya que el personal no posibilidades de desenmarañar un asunto criminal son muy
puede cumplir con lineamientos que desconoce. Además, pocas, máxime que en la actualidad los delincuentes suelen
si no se les establece por escrito lo que puede y no hacer, organizarse para realizar sus operaciones en cinco o seis
empiezan a cometer fallas o ilícitos. Por ejemplo, en ocasiones estados de la República simultáneamente; por lo tanto una
la psicóloga adscrita le propone a la paciente (la víctima), base de datos bien organizada es esencial en la tarea de
darle la atención terapéutica en su consultorio, es decir, utiliza persecución del delito.
DOCTRINA

el servicio público para conseguir clientes. Por lo tanto es

prioritario establecer las reglas internas del servicio de atención. Centralizar la información relacionada con ilícitos.
El manual de operación es ideal para delinear perfectamente Clasificar por zonas la incidencia de los delitos.
las garantías de las víctimas y también los límites de la actuación Capacitar y profesionalizar al personal de las procuradurías
del personal y con ello se puede fincar responsabilidad al en la atención a víctimas.
servidor público.
Juzguen ustedes los resultados en relación a secuestros. Se
58 V. ASISTENCIA VICTIMAL INTEGRAL está reuniendo la información policial de todo el país para
saber si un delincuente está actuando en varios estados del
Pero vayamos más allá de las acciones acostumbradas en país y se acordó con el Sistema Nacional de Seguridad
nuestro país y en muchos otros, el Modelo de Atención a las Pública que en las estadísticas de los estados se vaya
Víctimas debe ser integral, para lograrlo se debe ampliar el resaltando cuando ese secuestro se está realizando en
criterio y abarcar la infinidad de opciones para servir a la otros estados, de lo contrario se modifican las cifras y
víctima. Se trata de ir construyendo una verdadera cultura no se puede hacer un análisis verídico que permita ubicar
províctima sin abandonar nunca los objetivos humanitarios al delincuente, conocer su modus operandi y se pierde
pero tampoco los de procuración y administración de justicia. entonces una serie de elementos muy útiles. Es muy
La atención integral abarcaría: penoso que algunos servidores públicos no sepan darle
utilidad a los bancos de datos. Por ejemplo, si se ha
V.1. Atención directa a la víctima encontrado que en determinado lugar hay secuestros en
la misma hora y en el mismo día de la semana, pues es
Por supuesto, la atención personalizada a la víctima u ofendido indiscutible la implementación de un operativo para
por un delito debe ser profesional y al mismo tiempo erradicarlos. A partir de una lectura inteligente de las cifras
humanitaria, para ello debemos encontrar el justo equilibrio de incidencia delictiva -tanto la oficial como la cifra negra-
en los cuatro rubros: jurídico, psicológico, médico y social, podremos realizar una investigación del crimen más eficaz y
integrantes de un individuo victimado. Así, es indispensable: sin ingenuidades.

Asesorar sobre el funcionamiento del modelo y de cómo V.3. Solidaridad

debe proceder en la atención a víctimas.
Explicar del procedimiento penal y qué alcance tiene. Se trata de coordinar las instancias gubernamentales y no
Proyectar el seguimiento de las víctimas del delito hasta gubernamentales desde los ámbitos judiciales,
que concluya el proceso penal y la reparación del daño. administrativos, de salud, de educación, civiles y muchos
Velar por la seguridad de las personas ofendidas y testigos más, para:
de un delito.
Propiciar una atención médico legal decorosa, con personal Especializar al personal.
especializado que brinde el apoyo, orientación y Crear o ubicar las instancias adecuadas en la atención a
seguimiento adecuados. víctimas de delito.
Crear un programa de seguimiento psicológico a manera Fomentar una cultura en atención a víctimas.
de grupo de control. Generar información capaz de cambiar actitudes
comunitarias erróneas y grupos de apoyo de la sociedad
V. 2. Persecución de los ilícitos civil para que se involucren en la evaluación y seguimiento
del programa.
Se tiene que llevar adelante una persecución eficiente del Facilitar la difusión de los centros de apoyo a las víctimas.
delito. Algunos mecanismos valiosos son, la delimitación de Establecer un consejo técnico interdisciplinario.

Enero-Febrero 2006
 Iniciar una etapa en la que el Estado responda como VI. ACCIONES ESTATALES PARA LA ATENCIÓN
subsidiario en la reparación del daño. A VÍCTIMAS

La solidaridad es un principio importante de la asistencia En México se han llevado a cabo varias acciones tendentes a
victimológica, tenemos que buscar acuerdos brindar una verdadera atención a las víctimas del delito, hasta
interinstitucionales con organizaciones civiles, empresariales, ahora podríamos estar satisfechos pero no conformes con
grupos de apoyo, todas las que podamos contactar para no lo que se ha hecho en esta materia. A grandes rasgos
dejar a la víctima sola en el camino. Pensemos en una gran podemos mencionar lo siguiente.
red social para ayudar a niños, adultos, discapacitados,
ancianos, que han sido victimados por un delincuente. VI.1. Seguimiento por parte de la Subprocuraduría

DOCTRINA
de Coordinación General y Desarrollo
V.4. Registro de datos
Como parte de la Procuraduría General de la República,
Hacer un registro de retratos hablados de probables la Subprocuraduría de Coordinación General y Desarrollo
victimarios. es responsable a través de una Dirección de
Hacer un registro de fotografías de los victimarios de los Interprocuradurías, de dar seguimiento a las directrices de
últimos años. los estados de la República Mexicana en materia de política
Enlistar las estrategias de investigación criminal criminológica. Y precisamente para revisar las directrices, los 59
específicamente por modus operandi. procuradores se reúnen durante todo el año en diferentes
lugares, incluso también con los subprocuradores y el
V.5. Difusión personal operativo. Ha sido intensa la vinculación, tan sólo el
año pasado se llevaron a cabo más de 74 reuniones con las
Las estrategias de difusión deben ser dirigidas con cuidado a procuradurías.
la población en riesgo. Trípticos, carteles, cursos, eventos
ceremoniales y demás, deben contener información útil para VI.2. Decimosegunda Conferencia Nacional de
determinada población. Ésta es muy variable, debemos Procuración de Justicia
analizar sus características de localidad, el delito sufrido con
mayor frecuencia, cultura, sexo, edad, nivel socioeconómico, Una vez al año se reúnen todos los procuradores con
etcétera; estas diferencias no deben afectar la atención que presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y los temas
deba recibir toda víctima pero sí el contenido informativo que se tratan ahí son de gran trascendencia, sobre todo
que se va a difundir entre una población y otra. Por ejemplo, cuando de la teoría y los debates se pasa al ámbito efectivo
una población indígena requiere información distinta de la de la práctica. La más reciente reunión se llevó a cabo en
requerida por una zona hotelera internacional. Ixtapan de la Sal, Estado de México.

Por otra parte, hay que atender el asunto de cómo los medios En esa XII Conferencia Nacional de Procuración de Justicia
de información masiva manejan los datos relacionados con se contó con una serie de comisiones, una de las cuales es
la seguridad pública, estos suelen ser distorsionados y la Comisión del Ministerio Público, la Víctima y su Relación
utilizados con fines únicamente mercadotécnicos. Si se con los Tribunales Federales, en la cual nos correspondió
controla la forma de manejar la información, se evitarían trabajar junto con el Procurador del estado de Puebla -quien
situaciones de estigmatización, de discriminación y de la coordinó-, el Procurador de Querétaro, la Procuradora
obstaculización de la justicia. de Nuevo León y el Procurador de Chiapas, conformando
un grupo que planea la estrategia para atender a las víctimas
Se hace necesario entonces: de delitos a nivel nacional.

Propiciar un programa de educación cívica contra el Se inició el trabajo elaborando un diagnóstico victimológico
delito en el que se involucren otras instancias de las procuradurías generales de justicia del país. De acuerdo
gubernamentales. con este documento -realizado para la Conferencia Nacional
Dar seguimiento a través de la prensa, de los sujetos que de Procuración de Justicia- son 23 estados los que cuentan
se investigan y se persiguen por el delito que se atiende. ya con servicios para las víctimas del delito. Sin embargo, hay
Evitar que los datos sean manejados en forma amarillista algunos que tienen un centro de atención pero no cuentan
por la prensa. con una ley sobre víctimas, por lo que se propone a las
Intercambiar con los estados de la República y con otros Comisiones estatales hacer recomendaciones a los
países, las experiencias y modelos en torno de la atención gobernadores para que inicien con la emisión de leyes
a víctimas. adecuadas con las que se validen las garantías de las víctimas.

CODHEM
 Estados que cuentan con servicios de
atención a víctimas
Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal,
Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nuevo
León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,
Tamaulipas, Veracruz.

Estados que cuentan con una ley de

DOCTRINA

atención a víctimas
Chiapas, Durango, Estado de México, Jalisco, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,
Yucatán.

En esta Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, el de los modelos pioneros en este tópico, pues sirve mucho
Presidente de la Comisión del Ministerio Público, la Víctima el compartir para aprender y emprender.
y su Relación con los Tribunales Federales expuso el tema
60 sobre la reparación del daño y justicia para menores, Son pioneros por ejemplo, el Centro de Atención a las
resaltando que “en la mayoría de las legislaciones no se Víctimas de Nuevo León (independiente de la procuraduría),
establecen las garantías de las víctimas, presentándose una el Centro de Atención a la Mujer del estado de Colima (un
escasa participación de las mismas en el procedimiento e modelo exitoso de participación ciudadana, iniciado bajo el
inclusive no se observa la presencia de instancia alguna que gobierno de Griselda Álvarez), el Centro de Apoyo contra la
represente o asista a la víctima dentro del procedimiento”. Violencia A. C. y el Movimiento de Solidaridad Contra la
Motivo por el cual dicha Comisión elaborará un Proyecto de Violencia Sexual, en Guerrero (un movimiento social para
Código de Justicia Tipo con un catálogo de las garantías de exigir al gobierno que cumpla con las garantías de la víctima,
las víctimas y del inculpado y de las consecuencias jurídicas un movimiento de supervisión que va a cada municipio y
de la infracción que incluya medidas tutelares y de seguridad concerta con la sociedad las actividades de supervisión de las
que facilite el acercamiento entre víctima y victimario menor garantías de las víctimas).
de edad.
Modelos pioneros exitosos de atención gubernamental:
En cuanto al proyecto de ley tipo de justicia para menores,
en la V Reunión de la Comisión se presentó el documento Modelo de Agencias Especializadas en Delitos Sexuales.
intitulado “Medidas Alternativas de Justicia y Formas de En el Distrito Federal.
Reparación del Daño en el Sistema de Justicia de Menores”; Modelo del Centro de Atención de Personas Extraviadas y
elaborado por la Procuraduría de Nuevo León, mismo que Ausentes (CAPEA). En el Distrito Federal.
será publicado por el INACIPE. Modelo del Centro de Atención a la Violencia Intrafamiliar
(CAVI). En el Distrito Federal.
VI.3. Centros de atención a víctimas Centro de Atención a Víctimas de Delitos de Nuevo León.

Algunos estados de la República siguieron las directrices de Modelos pioneros exitosos de atención no gubernamental:
los modelos que desarrollamos en 1989, en México. El
primero se instauró en el Distrito Federal y a partir de ahí se Centro de Apoyo a la Mujer (CAM)
han ido mejorando y ampliando las vertientes de estos Comité Plural Pro-Víctimas, A.C.
centros. Por ejemplo, se cuenta en el Distrito Federal con el Centro de Apoyo contra la Violencia, A. C.
Centro de Atención de Personas Extraviadas y Ausentes, Movimiento de Solidaridad contra la Violencia Sexual
que se encarga de un asunto de importancia nacional al que (Mosocovi).
antes no se le había dado la atención suficiente: los extraviados
o ausentes. Y así, las vertientes pueden ser muy diversas, lo VI.4. Plan de Acción Nacional de Atención a
primordial es llegar a todo tipo de víctimas. Víctimas del Delito

Tenemos también centros de atención no gubernamentales También en el seno de la Conferencia Nacional de

a lo largo de la República Mexicana, pero es necesario hacer Procuración de Justicia, la Comisión del Ministerio Público,
una publicación de las experiencias, características y los logros la Víctima y su Relación con los Tribunales Federales, se

Enero-Febrero 2006
presentó al pleno de la Decimosegunda Conferencia de Elaborar los manuales de procedimientos y flujogramas de
Procuración de Justicia, el Plan de Acción Nacional de servicio para la atención a víctimas de delitos.
Atención a Víctimas del Delito, cuyo objetivo general es: Certificar los procesos de los centros de atención a víctimas,
proporcionar en los tres niveles de gobierno asistencia jurídica, con sus respectivos cursos de capacitación.
psicológica, médica y social a las víctimas del delito u Elaborar procedimientos de supervisión y evaluación de
ofendidos, así como a sus familiares. resultados de los centros de atención a víctimas.
Cursos, seminarios y talleres de capacitación, sensibilización
Este objetivo deriva a su vez en objetivos específicos: y actualización.
Diseñar programas de prevención del delito.
Otorgar asesoría jurídica a víctimas del delito u ofendidos y Coordinación interinstitucional.

DOCTRINA
a sus familiares. Coordinación con la sociedad civil.
Conducir, dirigir y garantizar una atención integral (apoyo Campañas de difusión.
psicológico, médico y social). Formulación de directrices para el manejo de las víctimas
Establecer la participación de la víctima del delito y de sus en medios de comunicación.
familiares, como coadyuvante del Ministerio Público. Banco de datos victimológicos.
Emitir dictámenes psicológicos o de trabajo social, Investigación empírica.
proporcionando elementos al Ministerio Público para Publicaciones.
mejorar su participación como representante de la víctima. Establecer conveni os de cooperación internacional en 61
Promover y normar medidas que tiendan a fomentar la materia de atención a víctimas de delitos.
participación ciudadana. Asesorar para implementar servicios de atención a víctimas
Difundir entre la sociedad los programas de atención a del delito a través de la Comisión del Ministerio Público, la
víctimas u ofendidos del delito. Víctima y su Relación con los Tribunales Federales.
Promover las medidas indispensables para otorgar
cuidado integral a las víctimas u ofendidos, en coordinación El cronograma de trabajo del Plan Nacional de Atención a
con instituciones de los sectores público, social y privado. Víctimas del Delito para el seguimiento de la Comisión del
Aplicar los instrumentos internacionales de los que Ministerio Público, la Víctima y su Relación con los Tribunales
México forme parte en materia de atención a víctimas del Federales, contempla como fecha de inicio de las actividades
delito. el día 3 de septiembre de este mismo año.
Desarrollar, proponer y ejercer las bases, convenios y
dispositivos de colaboración en materia de atención a VI.5. Publicaciones
víctimas con instituciones públicas y privadas, nacionales o
extranjeras a las que les competa. Otro de los avances a nivel nacional es la publicación de
Realizar el informe sistematizado de la información de las la Serie Victimológica, en coordinación con el Instituto
víctimas de delito a fin de establecer acciones de prevención Nacional de Ciencias Penales. A la fecha se han publicado 4
del delito. tomos:

Pero si se trata de delimitar con precisión las acciones que 1. La víctima y su relación con los tribunales federales.
debe emprender cada una de las autoridades de nuestro Informe de la Comisión del Ministerio Público.
país pertenezcan o no al sistema de justicia, podemos enlistar 2. Introducción a la atención a víctimas de secuestro.
las siguientes, sólo se requiere que cada institución, cada 3. La víctima en el sistema penal mexicano.
grupo civil y cada persona, deseen colaborar en la protección 4. Directorio de Centros de Atención a Víctimas del Delito.
de las víctimas del delito y, más aún, colaborar en una nueva
cultura en contra de la delincuencia: Esta serie tiene como objetivo dar a conocer las herramientas
de trabajo, las técnicas uniformes, los modelos exitosos en
Adecuar el marco jurídico. materia de atención a víctimas; así como remitir a la víctima a
Instalar centros de atención a víctimas en todas las través de la red nacional a los diversos centros de atención,
procuradurías del país y/o fortalecer los ya establecidos. a fin de que reciba la asistencia necesaria.
Diseñar e implementar esquemas de financiamiento para
los centros de atención a víctimas. Por otra parte, con la red de participación ciudadana y con el
Instalar agencias especializadas en todas las procuradurías apoyo del Colegio Médico Lasallista, se diseñó el manual
del país. para la atención de víctimas del delito de secuestro.
Elaborar los mecanismos para contar con los recursos
humanos, financieros y materiales necesarios para brindar Todas estas publicaciones se harán llegar a las instancias que
una eficaz y eficiente atención a víctimas de delitos. atienden víctimas, tanto instituciones gubernamentales como

CODHEM
 no gubernamentales. Son muy valiosas por contener citándose, entre otros: las deficiencias en la capacitación de
prácticamente una lista de acciones que se deben implementar los fiscales, de los jueces, de los defensores públicos y
y además la lista del personal de los centros de atención, no privados y de los funcionarios policiales; la falta de cooperación
sólo de los directores sino de los psicólogos, trabajadores de las partes y de sus defensores, la falta de colaboración de
sociales, médicos, etcétera, esto para tener un cierto control la ciudadanía en su calidad de testigos y jurados, la insuficiencia
de sus responsabilidades. de recursos y, finalmente, la poca apertura que han mostrado
los colegios y las barras de abogados a la instrumentación
VI.6. Capacitación cotidiana del juicio oral.

Los avances en el rubro de capacitación son: No obstante, quedó evidenciado que la adopción del juicio
DOCTRINA

oral acusatorio en sustitución del juicio inquisitivo, fortalece

El Instituto Nacional de Ciencias Penales instauró la Maestría el Estado de Derecho y el sistema democrático. Optar por
en Victimología, destacando el hecho de ser la primera el juicio oral no significa asumir una postura doctrinaria de
maestría en este tópico en el mundo. moda, tampoco constituye un ataque a las instituciones
La Procuraduría General de la República en coordinación procesales existentes, sino modernizar el aparato judicial
con el INACIPE y la Academia Nacional de Seguridad posibilitando al propio Estado otorgar una justicia pronta y
Pública, impartió el Seminario de introducción a la atención expedita.
62 a víctimas de secuestro.
Por otra parte, el INACIPE publicó una convocatoria y las También se hizo referencia a los diversos mecanismos de
bases de concurso para la selección de profesores justicia penal alternativa como la conciliación, la mediación, la
investigadores en ciencias penales 2002-2004 y uno de aplicación del principio de oportunidad y los diversos medios
ellos se dedicará -junto con su investigador auxiliar- para lograr una reparación integral del daño y una mejor
exclusivamente a la investigación del tema de atención a atención a las víctimas del delito.
víctimas del delito.
VI.8. Acciones más recientes
VI.7. Jornadas Iberoamericanas de Oralidad en el
Proceso y Justicia Penal Alternativa Dentro de las estrategias para combatir el delito de secuestro
está la de instituir el Centro Nacional de Atención a Víctimas
El tema del procedimiento oral en materia penal ha despertado del Delito, el cual estará conformado por personal
a la par del de justicia alternativa, el interés tanto de las multidisciplinario, psicólogos, trabajadores sociales, médicos,
procuradurías de justicia como de los tribunales dedicados a abogados, peritos, expertos en sistemas, agentes del
impartirla en materia penal, toda vez que representa, Ministerio Publico especializado y agentes federales de
igualmente, una posibilidad más con la que se puede contar investigación.
para disminuir el rezago que aqueja a las instituciones
encargadas de dichas funciones y asimismo una forma eficaz Para posibilitar la conformación del Centro Nacional de
y eficiente de cumplir con el mandato constitucional de impartir Atención a Víctimas del Delito, fueron desarrolladas a detalle
justicia de manera pronta y expedita. todas aquellas cuestiones logísticas y de planeación como
son: objetivo, funciones, organigrama, flujograma de servicios
Por ello, no podemos pasar por alto que se trabaja con y necesidades en recursos humanos y materiales.
seriedad y responsabilidad con el objeto de encontrar
respuestas concretas que nos permitan implementar la forma En otro rubro se elaboró y entregó un diagnóstico en materia
oral en los procedimientos en materia penal. de mediación y/o conciliación, del que se desprende que 22
entidades federativas llevan a cabo procedimientos de justicia
Es así que en el mes de julio del presente año tuvieron verificativo alternativa.
las Jornadas Iberoamericanas de Oralidad en el Proceso y Justicia
Penal Alternativa en las instalaciones del Instituto Nacional de Fueron traducidas las reformas y adiciones al artículo 20
Ciencias Penales, las cuales contaron con la participación de Constitucional a las lenguas tzotzil y tzeltal.
especialistas en la materia de Argentina, Venezuela, Nicaragua,
México, Ecuador, Bolivia, Colombia, Uruguay, Puerto Rico, En relación con la propuesta de creación de la figura de
Cuba, Perú, Chile, Panamá, Costa Rica, Paraguay, España y defensoría de la víctima u ofendido del delito, se presentó en
Honduras, obteniéndose resultados positivos. la IV Reunión el proyecto titulado “Dirección de Defensa y
Atención Integral a la Víctima”, en el que se comenta la
Debo decirles que se habló de los problemas que implica el posibilidad de dar asesoría jurídica, implementar un fondo
cambio de un sistema tradicional a uno de juicio oral, económico a partir de sanciones pecuniarias (multas),

Enero-Febrero 2006
donaciones, etcétera -derivadas de los procesos penales- y respecto de las garantías de las víctimas u ofendidos por
crear centros de atención con los estándares de calidad y los delitos.
eficiencia.
En esta Sexta Reunión, trabajaremos en la planeación de una
Finalmente, para desarrollar la estrategia nacional en red de atención a víctimas del delito, para la cual ya contamos
materia de atención a víctimas u ofendidos de los delitos con una red de 590 organizaciones que están analizando cuál
en procuración de justicia, los días 2 y 3 de septiembre va a ser su aportación en la atención de víctimas a nivel nacional.
se celebrará en la ciudad de Puebla de Zaragoza, la Sexta
Reunión de la Comisión del Ministerio Público, la Víctima CONCLUSIÓN
y su Relación con los Tribunales Federales; a la que

DOCTRINA
asistirán todos los responsables de las áreas de atención La gran expansión de los servicios a las víctimas, permiten
a víctimas de las Procuradurías Generales de Justicia de avizorar un futuro promisorio en la reivindicación de sus
las entidades federativas y el Distrito Federal, a fin de derechos, sin embargo, debemos reconocer que aún falta
trabajar de manera coordinada y desarrollar los mucho para consolidar los logros alcanzados. No debemos
mecanismos necesarios para homogeneizar la atención frenar los esfuerzos por cimentar una cultura de respeto a
a víctimas del delito, su relación con el Ministerio Público los derechos de las víctimas, en ello todos estamos
y los tribunales; ejecutando trabajos conjuntos con la comprometidos, instituciones gubernamentales (en sus tres
Comisión. Respondiendo con ello al Acuerdo número niveles de gobierno), organizaciones no gubernamentales, 63
a/018/01, del Procurador General de la República, por comisiones de derechos humanos y todos aquellos que a lo
el que se establecen los lineamientos que deberán seguir largo de nuestra vida profesional hemos hecho de las víctimas
los agentes del Ministerio Público de la Federación una causa de vida.

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