Finibach Constitucional
Finibach Constitucional
Finibach Constitucional
Derecho Constitucional I
Derecho Constitucional II
Derecho Procesal Constitucional
2018
Tabla de Contenidos
Principios Constitucionales...............................................................................................12
Principio de Motivación de Sentencias.........................................................................13
Derechos Fundamentales.................................................................................................14
Consecuencias...............................................................................................................14
Clasificaciones...............................................................................................................14
¿Cómo se puede definir una exigencia como un derecho?..........................................15
Límites y limitaciones....................................................................................................15
2
Límites del secuestro de documentos y comunicaciones privados..............................21
Libertad de Tránsito......................................................................................................21
Límites de la Libertad de Tránsito.................................................................................22
Derechos a la Libertad y Seguridad Personales............................................................22
Garantía Legal de la Privación de Libertad...................................................................22
La privación de la Libertad ocurre bajo dos principios:................................................23
La incomunicación de los detenidos.............................................................................23
Prisión preventiva.........................................................................................................23
Recurso de Hábeas Corpus...........................................................................................24
Principio de legalidad penal sobre la potestad Sancionadora del Estado....................24
Lex Scripta.....................................................................................................................24
Lex previa......................................................................................................................25
Lex Certa........................................................................................................................25
Principio Non Bis In Dem...............................................................................................25
Derechos de la Tutela Judicial.......................................................................................25
Derecho a la Cosa Juzgada Material.............................................................................26
Derecho Fundamental a Resolución de Conflictos Patrimoniales por Arbitraje..........26
Derecho a no ser Reducido a Prisión por Deudas.........................................................26
Garantías Constituciones del Proceso Penal.................................................................26
Derechos de la Persona como Ser Espiritual................................................................27
Libertad Religiosa y de Cultos.......................................................................................28
Libertad de Opinión......................................................................................................28
Libertad de Información...............................................................................................28
Libertad de Prensa........................................................................................................28
Derecho a la información..............................................................................................28
Derecho a la rectificación de respuesta........................................................................29
Libertad de Enseñanza..................................................................................................29
Libertad de Cátedra......................................................................................................30
Libertad de Reunión......................................................................................................30
Libertad de Asociación..................................................................................................30
Limitaciones de la libertad de Asociación.....................................................................31
Derechos como miembro de la Colectividad Política...................................................31
Derecho al Sufragio.......................................................................................................31
Características del sufragio...........................................................................................31
Derecho de Petición......................................................................................................32
Límites de la Petición....................................................................................................32
3
Incompatibilidad...........................................................................................................38
Estatus de los Diputados (Inmunidad)..........................................................................39
Fuero de Detención.......................................................................................................40
Juzgamiento..................................................................................................................40
Proceso de Formación de la Ley...................................................................................40
Poder Ejecutivo.................................................................................................................42
Detentadores del Poder................................................................................................42
El Presidente.................................................................................................................42
Atribuciones del presidente..........................................................................................43
Atribuciones de los Ministros.......................................................................................43
Atribuciones del Consejo de Gobierno.........................................................................44
Deberes y Atribuciones conjuntas del Presidente y su Ministro de Gobierno.............44
Atribuciones de Naturaleza Política..............................................................................44
Actos de Dirección Política............................................................................................45
Atribuciones político-internacionales...........................................................................45
Funciones de Carácter Administrativo..........................................................................46
El poder de la Policía.....................................................................................................46
Policía general y Policías Particulares...........................................................................46
Fin del Poder de la Policía.............................................................................................47
Límites del poder de Policía..........................................................................................47
Las medidas de Policía..................................................................................................47
Las medidas individuales pueden ser de varias clases:................................................48
Medidas para asegurar las libertades públicas.............................................................48
Nombramiento y Remociones......................................................................................49
Vigilancia de los Servicios Administrativos...................................................................49
Suscripción de Contratos Administrativos....................................................................50
Función de Ejecución....................................................................................................50
Patentes de Navegación...............................................................................................50
Atribuciones normativas...............................................................................................51
Atribuciones Financieras...............................................................................................51
Responsabilidades de Quienes Ejercen el Poder Ejecutivo..........................................52
El Poder Judicial................................................................................................................53
Consecuencias Institucionales......................................................................................53
Consecuencias ideológicas............................................................................................53
Criticas Función Mecanicista.........................................................................................54
Poder Judicial dentro de las funciones estatales..........................................................54
Independencia del Poder Judicial.................................................................................54
Relación con Poder Ejecutivo........................................................................................54
Relación Asamblea Legislativa......................................................................................55
Caracterización Constitucional del Poder Judicial........................................................55
Principio de unidad.......................................................................................................55
Titularidad de la potestad jurisdiccional.......................................................................55
4
Principio de Exclusividad...............................................................................................56
Exclusividad en sentido propio.....................................................................................56
Principio de imparcialidad............................................................................................56
Principio de Publicidad..................................................................................................56
Principio de Motivación de las Sentencias....................................................................57
Prohibición de ser juez en diversas instancias..............................................................57
Principio de Respeto a la Cosa Juzgada Material..........................................................57
Integración del Poder Judicial.......................................................................................57
La Hacienda Pública..........................................................................................................62
Contraloría General de la República.................................................................................62
Integración....................................................................................................................62
Atribuciones..................................................................................................................63
Tesorería Nacional............................................................................................................63
Principios Constitucionales Tributarios.........................................................................64
Principio de Legalidad...................................................................................................64
Principio de Igualdad ante las Cargas Públicas.............................................................64
Principio de Generalidad...............................................................................................64
Principio de Progresividad............................................................................................64
Prohibición de la Doble Imposición sobre el mismo Hecho Generador.......................65
Principios Constitucionales referentes al Gasto Público..............................................65
Principio de Legalidad...................................................................................................65
Principio de Equidad.....................................................................................................65
5
Principio del Equilibrio Presupuestario.........................................................................70
Control Parlamentario del Gasto Publico.....................................................................70
Exigencia Constitucional de los Procedimientos Licitatorios para Adquirir Bienes y
Servicios........................................................................................................................71
Principio de Publicidad de los Gastos Públicos.............................................................71
La Administración Descentralizada...................................................................................72
Concepto y formas de Autonomía................................................................................72
Concepto de Autonomía...............................................................................................72
Autonomía, Planificación, Coordinación, Dirección y Control......................................72
Descentralización y Desconcentración Administrativa.................................................73
El Régimen Municipal....................................................................................................73
Fundamentos Constitucionales.....................................................................................73
Provincias......................................................................................................................73
Cantones.......................................................................................................................73
Competencia Municipal................................................................................................73
Competencia Territorial................................................................................................74
Jurisdicción Constitucional................................................................................................79
Procesos Constitucionales............................................................................................79
Particularidades de la Sala Constitucional....................................................................80
Jurisprudencia...............................................................................................................80
Partes de la Sentencia...................................................................................................80
Precedente....................................................................................................................80
Recurso de Amparo...........................................................................................................83
6
Justicia Cautelar Efectiva...................................................................................................83
Características...............................................................................................................84
Amparo Contra sujetos de Derecho Privado................................................................84
Amparo Electoral..............................................................................................................86
Distinción entre el Amparo Electoral y Contencioso Electoral.....................................86
Acción de Inconstitucionalidad.........................................................................................87
Naturaleza de la Acción................................................................................................87
Objeto de la Acción.......................................................................................................88
Casos con legitimación directa para plantear la Acción de Inconstitucionalidad........89
Legitimación institucional.............................................................................................89
Intereses en Juego........................................................................................................89
Invocación.....................................................................................................................89
Agotamiento de la Vía Administrativa..........................................................................90
Art. 81 LCJ......................................................................................................................90
Art. 82 LJC......................................................................................................................90
Efectos de la Sentencia de Acción de Inconstitucionalidad..........................................90
Tipos de Sentencias.......................................................................................................90
Efectos de la Sentencia.................................................................................................91
Control Previo de Constitucionalidad...........................................................................91
Legitimación..................................................................................................................92
Requisitos para Presentar la Consulta..........................................................................92
Plazo..............................................................................................................................92
Efectos...........................................................................................................................92
7
Derecho Constitucional I
Concepto
La Constitución
Derecho
Elementos Básicos de la CP
Estructura del estado: presupuestos y forma del mismo. Modelo político del
estado, CR es un sistema presidencialista semi-parlamentario
Composición y funcionamiento de los órganos estatales, referente a la parte
orgánica de la CP. Tiene tres partes:
o Preámbulo: introducción a la CP (nosotros los costarricenses)
o Actos legislativos, no pueden ser actos de sanción
o Normativa respecto a las modificaciones parciales o totales de la C
Objeto de estudio del régimen político, interesado en el sistema que tiene el país
(democrático vs autocrático), así como a los regímenes de gobierno
(presidencialismo vs parlamentarismo)
8
Estudio de costumbres, prácticas y convenciones a regular, referido a la norma en
función a la realidad, creando la premisa en que no existe derecho sin garantía
Modelo Político de CR
Presidencialista semi-parlamentario
Apunta a un Poder Legislativo fuerte, debilitando el ejecutivo
o Ejecutivo se parte en presidente y dos vicepresidentes
o Secretarios de Estado (régimen presidencialista) pasan a llamarse ministros
(régimen parlamentario)
Para la aprobación de decretos se requiere la firma conjunta del presidente y su
ministro, limitando el poder del presidente al no poder actuar solo salvo las
funciones exclusivas de este (139 CP)
o Nombrar y remover ministros
o Representar a la nación en actos oficiales
o Ejercer el mando de la Fuerza Pública
o Presentar el informe a la Asamblea Legislativa acerca de los asuntos de la
Administración y el Estado de la Nación
o Informar a la Asamblea cuando se proponga a salir del país
Funciones electorales pasan del ejecutivo a un nuevo órgano, TSE
Cambia el nombre de congreso (propio de sistema bicameral) por Asamblea
Legislativa (unicameral)
Fortalece la Asamblea Legislativa por medio de mecanismos de control político.
Tiene dos funciones:
Crear, modificar o derogar leyes
Control político
o Interpelación de ministros, solicitar rendición de cuentas de asuntos en su
respectivo campo
o Formar comisiones de investigación, para esclarecer problemas o supuestos
actos delictivo.
Irregularidades pasan al Poder Judicial, que se encarga de la
investigación y posible sanción
Se incluye el voto de censura para los ministros, pero no implica la caída del mismo
(régimen parlamentario), ya que solo el presidente puede destituirlos
Derecho Constitucional
Es un conjunto de normas
Se interpreta de manera sistemática, como un todo
Su validez no depende de la NHF, sino de su aceptación por la sociedad
9
Características del Derecho Constitucional del Poder
Mecanismo de reforma pacífica, CR tiene vía parcial (art. 195) y reforma total (art
196), así como mecanismos de democracia popular (referéndum)
Tiene que contener un capítulo de derechos fundamentales, ampliamente
desarrollado y que fijen la relación del individuo frente al estado
Debe existir diferenciación estatal de los órganos, con roles irrepetibles, supremos
y esenciales (sin ellas el Estado no función). Non bis in ídem
Mecanismos de cooperación, los órganos deben asumir una posición, denominada
interdependencia por coordinación, en que coordinan funciones según la voluntad
del Estado
Tiene que garantizar un mecanismo que evite el bloque de órganos
constitucionales
Gobiernos de Facto
10
Leyes Delegadas
Referéndum
Thelos de la CP
Dentro del esquema de convivencia pacífica, fundamental de toda CP, si por alguna razón
no se garantiza esta debe ser reformada. Dicha premisa tiene varias funciones
Función de Orden: marca orden político y social, es una norma que ordena los
aparatos del estado así como lo no estatal, nada queda por fuera
La CP debe referirse a lo esencial
Representación de las fuerzas dominantes del país en un momento determinado,
las fuerzas no dominantes existen subyugadas a la dominante
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Garantiza una serie de frenos y contrapesos que garantice la división y separación
de órganos estatales
Debe garantizar y proteger los derechos fundamentales
Proyección Normativa
No solo se entiende CP por normas, sino que se debe incluir además los valores y
principios
o En caso de un recurso o demanda, se puede invocar un principio o valor al
igual que lo haría una norma
Principios y valores otorgan cohesión al sistema, con lo que les otorga carácter
normativo
Concepto de Ley
Definido en el art. 124 CP, define como se pueden crear o derogar leyes y
proyectos
Es todo proyecto aprobado en dos debates, en sesiones no consecutivas, en días
no consecutivos por parte de la Asamblea Legislativa
Debe tener la sanción del Poder Ejecutivo y su posterior publicación en el Diario
Oficial la Gaceta
Principios Constitucionales
12
Principio de Motivación de Sentencias
Características parlamentarias
13
En CR (art 121) define dos mecanismos de control político igual que los sistemas
parlamentarios, (art 123) voto de censura y el inciso 24, las comisiones de
investigación (potestad de interpelar a los ministros)
Existe un órgano similar al consejo de gobierno, llamado régimen parlamentario
que reúne al presidente y sus ministros para conformar un órgano denominado
consejo de gobierno
Derechos Fundamentales
Nacen como límites al poder político, no son límites al Poder o al Estado si no se aplican a
la sociedad. Tienen una faceta subjetiva y otra objetiva
Subjetiva por que los DF se mueven en esferas de acción de carácter jurídico en
relación con el estado y con los particulares. Son esferas de auto determinación
individual, en algunos casos colectivas. Por eso se pueden imponer recursos de
amparo tanto en contra de particulares como contra entes públicos (la mayoría)
Objetiva, ya que se trata de fines y valores constitucionalmente definidos, con
trascendencia y fuerza. A nivel general se habla de derechos humanos, derechos
fundamentales y libertades públicas. Todo estado democrático tutela los tres
conceptos
o Derechos Humanos las típicas exigencias humanas, por el hecho de ser
persona (nacida o por nacer) se ubican en este campo
o Derechos fundamentales nacen dentro de la territoriedad, limitados a una
condición de espacio. Los DF se delimitan en sentido que debe haber un
reconocimiento expreso en la CP
o Libertades Públicas, esferas subjetivas de acción de los ciudadanos, en la
que ejecutan sus derechos de manera plena. Se refiere a los derechos
individuales, cuyo objetivo es garantizar una autonomía subjetiva. Deben
estar definidas en la CP
Lo importante de las tres figuras es que tengan tutela. Todo derecho debe tener una
protección, de lo contrario equivale a que no exista.
Consecuencias
Clasificaciones
14
Primera Generación (década 1840) son los primeros derechos reconocidos en las
cartas constitucionales a nivel mundial, naciendo con la Revolución Francesa. Entre
ellos el derecho a la vida, la libertad, igualdad, dignidad, integridad, derechos de
participación. Su ejercicio es individual
Segunda Generación (Siglo XX) son las exigencias de los administrados a recibir
determinadas prestaciones. Se introducen condiciones de carácter colectivo, de
carácter social. Se refiere a temas como la solidaridad social y la seguridad social
Tercera Generación (posterior II Guerra Mundial) son derechos difusos, de
contenido más abstractos. Ejemplo de esto es el derecho al ambiente, que puede
aplicar tanto para el individuo como para la sociedad
Cuarta Generación (finales S. XX - principios S. XXI) se refiere a los derechos de la
información y el acceso a la misma. Son los derechos producto de la revolución
tecnológica. Son conceptos bastante recientes, por lo que la mayoría de las
constituciones no se encuentran bien definidos en esta materia
Límites y limitaciones
Límites: sirven para definir el contenido mismo del derecho, denominados limites
internos y trata del rango en que se contempla el derecho, más allá de este se
habla de una realidad distinta
Limitaciones: son los límites externos, y son lo que limitan el ejercicio de dicho
derecho siendo impuesto por el ordenamiento.
Art. 28 de la CP: orden público, la moral, las buenas costumbres y los derechos de terceros
15
Garantías de los Derechos Fundamentales
Nace como garantía estrictamente procesal, producto del “Due process of Law” se concibe
como un conjunto de reglas y procedimientos tradiciones que se debían observar. A
genérica de los DF y constituyen un límite para la actuación normativa de los derechos
públicos.
Art 28 CP: “las acciones privadas que no sean contrarias al orden público, la moral, las
buenas costumbres o los derechos de tercer están fuera de la acción de la ley…”
Establece que los Df deben interpretarse del modo más amplia posible, por lo que deben
interpretarse extensivamente en todo lo que favorezca y restrictivamente en todo lo que
limite la libertad. Se dice que “las libertades fijan los límites al Estado”, por lo que en caso
de dicte, siempre se deberá favorecer la cláusula de la libertad
Establece que el derecho se debe interpretar y aplicarse siempre de la manera que más
favorezca al ser humano. El ser humano se establece como el alfa y omega de las normas
jurídicas
16
Derecho a la vida
El derecho a la vida está unido al hecho biológico de la existencia humana, por lo que se
considera un presupuesto. El texto CP protege a todos los seres humanos, refiriéndose a
todas las personas físicas en términos de la legislación civil. Se otorga de manera
impersonal, por lo que habla de “todos” o “cualquier persona.
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Derecho a la Integridad Física y Moral
Prohíbe cualquier tipo de ataques dirigidos a lesionar el cuerpo y el espíritu del ser
humano, así como cualquier intercepción de bienes sin consentimiento de su titular.
Protege a los seres humanos de ser objeto de torturas o tratos denigrantes, además
prohíbe que las autoridades hagan uso de la fuerza para obtener confesiones de
culpabilidad a los imputados, así como el uso de la fuerza excesiva
El derecho a la vida no incluye el derecho a la propia muerte, por lo que se castiga como
delito la tentativa de suicidio y la eutanasia. Se plantea los temas de los tratamientos
médicos dolorosos y el derecho eventual a una muerte sin dolor. Este derecho se le brinda
al paciente únicamente bajo la dirección de un profesional de la salud, de recibir un
tratamiento que mitigue su dolor. Además, existirá siempre una obligación de proteger la
vida, la cual siempre estará por encima de la voluntad del enfermo
Derecho a la Salud
No se contempla a nivel expreso en la CP, pero se deriva del artículo 21 CP con el derecho
a la vida. Se desarrolla en legislación ordinaria, directamente en la Ley General de Salud.
Articulo 1 de la LGS, numeral dos ibídem establece:
“Es función esencial del Estado velar por la salud de la población”
“Todo habitante tiene derecho a las prestaciones de salud, (…) y el deber de
promover la conservación de la salud y de concurrir al mantenimiento de la salid
de su familia y de la comunidad”
18
Derechos Inherentes a la Autonomía Personal
Derecho a la Intimidad
Se regula además en el artículo 47 del CC, que establece que “las fotografías o imagen de
una persona no pueden ser reproducidas, expuestas o vendidas de forma alguna sino con
su consentimiento”. De igual manera este derecho posee una serie de limitaciones:
19
Derecho al Honor
Se deriva del art 41 de CP, donde “ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar
reparación para las injurias o daños que hayan recibido en su persona, propiedad o
intereses morales”
Es concebido como aprecio y estima que una persona recibe en el medio social que vive,
es un DF que afecta directamente la dignidad de la persona. Es un valor referido a
personas determinadas, por lo que no es posible extenderlo a instituciones públicas. Si es
posible extenderlo a personas jurídicas y es tipificado como delito la injuria de una
persona jurídica (art.153 del Código Penal)
El DF del Honor tiene amplia protección en el ordenamiento penal contra sus diferentes
formas de violación (difamación, injurias, calumnias, etc.) en la que son tipificadas como
delitos
Inviolabilidad el Domicilio
Definido en art.23 de CP
El concepto constitucional de domicilio abarca no solo el lugar donde habita una persona,
si no que además tutela cualquier otro recinto en que desarrolla su vida privada. Se refiere
a aquel espacio físico cuyo uso y disfrute corresponde a la persona y en la cual esta
desarrolla habitualmente su vida privada. Es una garantía conectada con lo privacidad en
sentido que salvaguarda un ámbito de autonomía personal. Para calificarlo un lugar como
domicilio tiene que tener tres características:
Una estructura particular, debe tratarse de un sitio cerrado o parcialmente abierto
pero aislado del ambiente externo de manera que pueda hacer efectiva su
voluntad
Un destino, el lugar debe estar dedicado al desarrollo de actividades propias de la
vida privada (reposo, alimentación, etc.). Además, debe ser legítimo, tiene que
pertenecer al sujeto
El Carácter privado, es un elemento constante en la definición de domicilio
20
Secreto de las comunicaciones u la inviolabilidad de los documentos
Definido en el art. 24 CP define por una parte el secreto de las comunicaciones y por la
otra la inviolabilidad de los documentos privados y comunicaciones escritas
El secreto de las comunicaciones se define como una garantía formal, en sentido que
protege la reserva o privacidad, sin que tenga importancia su contenido. Al garantizarse el
secreto de las comunicaciones, se reconoce implícitamente la libertad de las
comunicaciones. Esto implica una prohibición para interceptar o imponerse del contenido
de manera antijurídica. El secreto de las comunicaciones está referido a terceros y no a los
comunicantes En el caso de las comunicaciones orales, se refuerzan con el calificativo de
inviolables
Libertad de Tránsito
Está ligada al principio de libertad personal (art.20 CP). Esta es una de las garantías
fundamentales en cualquier Estado democrático.
La libertad de Tránsito solo puede ser limitada en caso de un peligro inminente para la
salubridad o la seguridad públicas, además de la hipótesis de privación legítima de la
libertad personal. Dicho esto, cualquier persona puede desplazarse libremente por el
territorio nacional. Esto incluye también el derecho de abandonar el lugar habitual de
residencia y establecerlo en otro sitio de la República
21
Límites de la Libertad de Tránsito
El hombre tiene fines propios que cumplir por su propia decisión y riesgo, por lo que
necesita tener una esfera de libertad en la que se encuentre libre de coacción. La libertad
es inherente al hombre, ya que solo se puede desenvolver plenamente en la medida que
sea libre. Se manifiesta como un conjunto de barreras o defensas que tienen los
administrados contra las trabas o impedimentos, además contra las injerencias ilegítimas
de terceras personas o de los poderes públicos. Existen dos tipos de defensas:
Defensa frente al Estado: incluye las garantías procesales, determinación de plazos
máximos de incomunicación, garantías adecuadas de defensa, recurso de Habeas
Corpus
Defensa ante el ataque ilegítimo de sus semejantes, que incluyen las normas
penales que tutelan la libertad contra los ataques de terceros
22
La privación de la Libertad ocurre bajo dos principios:
Art. 37 Cp establece que las autoridades deben poner al detenido a la orden de los
tribunales dentro del término de veinticuatro horas.
Una segunda garantía establecida en el 44 CP dice que “para que la incomunicación de
una persona pueda exceder de cuarenta y ocho horas, se requiere orden judicial; solo
podrá extenderse por diez días consecutivos y en ningún caso impedirá que se ejerza la
inspección judicial”
Prisión preventiva
23
Recurso de Hábeas Corpus
Lex Scripta
Establece el monopolio de la ley como fuente válida de la creación de los delitos y las
penas, de manera que una persona solo puede ser castigada en la vía retroactiva por un
hecho sancionado en la ley. Eso se da con el fin de evitar la arbitrariedad el juzgador tiene
4 supuestos:
Ninguna acción u omisión son consideradas delito si no están definidas como tales
en ley escrita
El hecho u omisión tipificados como punibles deben ser socialmente dañinas o que
violen un principio o valor constitucionalmente tutelado
El hecho previsto en ley formal como delito, solo puede ser sancionado con las
penas fijadas por la misma ley para el caso concreto
La ley penal no puede ser aplicada de manera analógica
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Lex previa
Establece que para que la ley tipifique el hecho punible, esta tiene que ser previa a la
comisión de la acción u omisión que se pretende sancionar. No se puede aplicar
retroactivamente. El art 34 CP dice que “a ninguna ley se le dará efecto retroactivo en
perjuicio de los derechos patrimoniales adquirido o de situaciones jurídicas consolidadas”
Lex Certa
Definido en el art. 42 CP, establece que nadie puede ser juzgado más de dos veces
por el mismo hecho punible.
Postula que además la justicia debe ser cumplida y prontamente. Dice que toda persona
tiene derecho a una sentencia justa, en sentido que establezcan las normas procesales y
deben interpretarse a la luz del principio “pro sententia”, es decir, que se interpreten en el
sentido de facilitar la administración de justicia y no como obstáculo para alcanzarla.
25
Derecho a la Cosa Juzgada Material
Art. 42.2 CP establece que “se prohíbe reabrir causas penales fenecidas y juicio fallados
con autoridad de cosa juzgada, salvo cuando procesa el recurso de revisión.
Se dice que una sentencia está pasada en autoridad de cosa juzgada, cuando es definitiva
y no admite ningún recurso judicial ulterior. En materia penal la sentencia es aquella
contra la que no cabe recurso alguno, salvo el de revisión. La sentencia pasada en
autoridad de cosa juzgada es inmediatamente ejecutoria, ya sea condenatoria o
absolutoria
Definido en el art. 43 Cp, se garantiza el derecho de tora persona para terminar sus
diferendos patrimoniales por medio de árbitros, aun habiendo litigio pendiente. Esto
aplica fundamentalmente en materia civil y comercial. Existen dos clases de árbitros:
Árbitros Arbitradores, no requieren ser abogados
Árbitros Iuris, necesariamente deben ser abogados
Definido en el art. 38 CP, donde se prohíbe expresamente la prisión por deudas salvo las
excepciones del art. 39 ibídem (casos de insolvencias quiebras o concursos de
acreedores). La norma decide apostar a favor de la libertad y no de sus restricciones
26
Derecho a conocer el hecho que se le imputa
o Art. 7,4 CADH y la combinación de los arts. 39 y 41 CP (principio del debido
proceso)
Principio de presunción de inocencia
o Art.39 lo define de manera implícita, y el art. 1 del Código Penal establece
que Nadie podrá ser “…considerado culpable mientras una sentencia firme
no lo declare como tal…”, por lo que, si el imputado no es considerado
culpable, seguirá siendo inocente hasta ese momento
Garantías del Debido Proceso
Se entiende como el procedimiento judicial justo, definido en los arts. 39 y 41 CP,
en los que se busca que no haya arbitrariedad ni oportunismo. Sus principales
contenidos son:
o Principio de intimación, acto en el que se pone en conocimiento
formalmente al imputado de la acusación
o Principio de Imputación, el derecho a la acusación formal
o Derecho de audiencia, permiten al imputado y a su defensor intervenir en
el proceso para hacerse oír por un juez y de traer al proceso toda prueba
que considere oportuna
o Principio de legitimidad de la prueba, en donde aquella obtenida
ilegalmente carece de eficacia jurídica
o Principio de inmediación de la prueba, derecho de todos los sujetos
procesales a recibir la prueba de manera inmediata y simultanea
o Principio de identidad física dela juzgador, el mismo juez que recibe la
prueba debe ser el que redacte la sentencia
o Publicidad del proceso, que el debate sea oral
o Impulso procesal de oficio, el juez debe contar con los poderes suficientes
para impulsar el proceso y proteger los derechos del acusado
o Comunidad de la prueba, todos los elementos probatorios son comunes a
todos los sujetos procesales
o Valoración Razonable de la prueba
o Prohibición de la reforma in peius, un juez superior tiene prohibido
empeorar la condición de un apelante condenado en primera instancia
27
Libertad Religiosa y de Cultos
Se dispone que “la religión católica, apostólica y romana es la del Estado, (…) sin impedir
el libre ejercicio de otros cultos que no se opongan a la moral universal ni a las buenas
costumbres”
Libertad de Opinión
Libertad de Información
Libertad de Prensa
Esta libertad engloba de manera genérica todos los tipos de impresos, en tanto tales
medios sirvan como vehículo de difusión. Es el derecho para todos los administrados de
propagar, en forma escrita las informaciones e ideas a un número indeterminado de
personas. Por esto es que está evidentemente sujeta a limitaciones y tiene tres principales
funciones:
Información
Integración de la Opinión
Control del Poder Político
Derecho a la información
28
Derecho a la rectificación de respuesta
Libertad de Enseñanza
El art. 26,6 de la DUDH establece que “los padres tendrán el derecho preferente a escoger
el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos”
Por esta razón es que cualquier centro de educación privada está sujeto a la autorización
del Ministerio de Educación
29
Libertad de Cátedra
Se le concibe como la falta de trabas que necesariamente debe tener todo profesor para
investigar, exponer, transmitir el saber científico mediante lecciones, seminarios,
conferencias, escritos y experimentos a quien quiera aprender (Lucas Verdu). La libertad
de cátedra no autoriza al profesor para desencadenar un ataque directo o solapado contra
el ideario central.
Libertad de Reunión
Los límites de la libertad de reunión se definen en que toda reunión debe ser pacífica y sin
armas
Libertad de Asociación
Se comprende por asociaciones a todas aquellas agrupaciones integradas por dos o más
personas que deciden desarrollar conjuntamente una determinada actividad y que haya
entre ellas una cooperación más o menos estable para la consecución de los fines. Dentro
del concepto se incluyen las asociaciones de carácter recreativas o intelectuales, las de
carácter económico, de carácter político, de naturaleza socio-económica entre otras. Se
fundamenta en tres elementos:
30
Limitaciones de la libertad de Asociación
Art. 60 CP les prohíbe a los extranjeros ejercer cargos de dirección en los sindicatos
Art. 19 CP les prohíbe formar parte de los partidos políticos
Art. 98 ibídem CP establece el derecho de pertenecer a partidos políticos
únicamente a los ciudadanos (nacionales y mayores de 18 años)
Art. 272 de Código Penal tipifica como delito la asociación para fines ilícitos
Las asociaciones no pueden establecer en sus Estatutos condiciones que
imposibiliten el libre retiro de sus asociados
Se refiere a al derecho de petición (art 27 CP), el derecho de elegir y ser electo para cargos
públicos (art 90 CP) y el derecho de formar partidos políticos (art 98 CP)
Derecho al Sufragio
31
Derecho de Petición
Límites de la Petición
32
Derecho Constitucional II
Asamblea Legislativa
33
Atribuciones de la Asamblea Legislativa
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a. En ningún caso podrán suspenderse derechos o garantías individuales no
consignados en este inciso;
35
15. Aprobar o improbar los empréstitos o convenios similares que se relacionen con el
crédito público, celebrados por el Poder Ejecutivo.
a. Para efectuar la contratación de empréstitos en el exterior o de aquéllos
que, aunque convenidos en el país, hayan de ser financiados con capital
extranjero, es preciso que el respectivo proyecto sea aprobado por las dos
terceras partes del total de los votos de los miembros de la Asamblea
Legislativa.
17. Determinar la ley de la unidad monetaria y legislar sobre la moneda, el crédito, las
pesas y medidas. Para determinar la ley de la unidad monetaria, la Asamblea
deberá recabar previamente la opinión del organismo técnico encargado de la
regulación monetaria;
18. Promover el progreso de las ciencias y de las artes y asegurar por tiempo limitado,
a los autores e inventores, la propiedad de sus respectivas obras e invenciones;
19. Crear establecimientos para la enseñanza y progreso de las ciencias y de las artes,
señalándoles rentas para su sostenimiento y especialmente procurar la
generalización de la enseñanza primaria;
20. Crear los Tribunales de Justicia y los demás organismos para el servicio nacional;
21. Otorgar por votación no menor de las dos terceras partes de la totalidad de sus
miembros, amnistía e indulto generales por delitos políticos, con excepción de los
electorales, respecto de los cuales no cabe ninguna gracia;
22. Darse el Reglamento para su régimen interior, el cual, una vez adoptado, no se
podrá modificar sino por votación no menor de las dos terceras partes del total de
sus miembros;
23. Nombrar Comisiones de su seno para que investiguen cualquier asunto que la
Asamblea les encomiende, y rindan el informe correspondiente.
a. Las Comisiones tendrán libre acceso a todas las dependencias oficiales para
realizar las investigaciones y recabar los datos que juzgue necesarios.
Podrán recibir toda clase de pruebas y hacer comparecer ante sí a cualquier
persona, con el objeto de interrogarla;
b. Formular interpelaciones a los Ministros de Gobierno, y además, por dos
tercios de votos presentes, censurar a los mismos funcionarios, cuando a
juicio de la Asamblea fueren culpables de actos inconstitucionales o
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ilegales, o de errores graves que hayan causado o puedan causar perjuicio
evidente a los intereses públicos.
c. Se exceptúan de ambos casos, los asuntos en tramitación de carácter
diplomático o que se refieran a operaciones militares pendientes.
Escritas: CP, tratados internacionales, la ley, actos con valor de ley, reglamento
parlamentario, estatutos de los partidos políticos representados en la Asamblea y
los Estatutos de las Fracciones representados en la Asamblea
No escritas: costumbre parlamentaria tiene un peso muy importante, principios
generales del derecho y jurisprudencia parlamentaria
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Asamblea Legislativa en la CP
Definido a partir del art. 105 CP. El término Asamblea es correcto al ser propio de
un sistema unicameral
Establece que la potestad reside en el pueblo, que la delega por medio del sufragio
a la Asamblea Legislativa por medio de los diputados
El pueblo tiene potestad legislativa mediante el referéndum
Compuesta por 57 diputados
Inelegibilidad
Afecta a quienes desempeñan las funciones durante los 6 meses anteriores a la elección
Incompatibilidad
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o Cuando se requiera su presencia en la Asamblea, deberá
Presentar su renuncia al presidente
Reincorporarse a la Asamblea
Votar todos los asuntos para los que se le necesite
Solicitar nuevamente el permiso y ser nombrado nuevamente por el
presidente
o El diputado no podrá ser reemplazado temporalmente, ya que la CP no
considera la posibilidad de suplentes
Solo podrá ser reemplazado en caso de renuncia o muerte
La inmunidad es un fuero especial que tienen todos los miembros de los supremos
poderes
Presidente, vicepresidente y ministros
Diputados
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
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Fuero de Detención
Diputado está protegido siempre que ocurra dentro de las funciones definidas en
su cargo
No estará cubierto por el fuero cuando realice acciones que se encuentren FUERA
de su cargo
o Se interpreta que el funcionario está en el ejercicio de su cargo aún fuera
de la Asamblea, cuando se refiera a asuntos que competan sus funciones,
como el caso de entrevistas
El diputado podrá ser detenido al cometer un delito in fragranti
o Deberá ser liberado si la Asamblea así lo ordene
o Diputado tiene la posibilidad de renunciar a la inmunidad si así lo desea
Juzgamiento
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La excepción a los dos debates se tiene con dos tipos de proyectos que si requieren
tres debates:
o Art. 195 inciso 7, reforma parcial a la CP (tercer debate)
o Art. 168 párrafo segundo, Tema de la modificación de las Provincias (tercer
debate)
41
o La Asamblea puede resellar el proyecto, con lo cual le pasan por encima al
veto y enviarlo nuevamente al Ejecutivo para su sanción y posterior
publicación. En este supuesto el Ejecutivo no puede vetar. El resello solo
aplica por razones de oportunidad o conveniencia, nunca por vetos por
inconstitucionalidad
El Poder Ejecutivo puede también vetar por razones de inconstitucionalidad. En
este caso el proyecto se envía a la Sala Constitucional, lo cual no constituye una
consulta legislativa bajo lo cual pueden ocurrir dos supuestos:
o Declarar que el proyecto no tiene ningún vicio de inconstitucionalidad, ni
de forma ni de fondo
o Puede declarar el proyecto como inconstitucional. La Sala le extrae todo lo
que considere inconstitucional. El proyecto al ser alterado se devuelve a la
Asamblea donde debe pasar nuevamente por primer y segundo debate
Poder Ejecutivo
El Presidente
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Atribuciones del presidente
Art. 139 CP, exclusivo para el presidente de la República o quien ejerce la presidencia,
pueden haber supuestos en que sea un vicepresidente
1. Nombrar y remover libremente a los ministros de gobiernos. Es un acto
administrativo, pero es de los pocos que no se motivan.
o Puede nombrar y remover libremente, aunque no existan ministerios. Bajo
este supuesto, se le llama Ministro sin cartera.
o El ministro que se nombra para dirigir un ministerio, se denomina ministro
con cartera
o La diferencia es que, en consejo de Gobierno, hay actos en los que votan el
Presidente y los Ministros CON cartera, los demás tienen voz pero no voto.
2. Representar a la nación en los actos de carácter popular.
3. Ejercer el mando de la fuerza pública.
o Es el comandante en jefe de la fuerza pública, por eso la DIS no está
adscrita al Ministerio de Seguridad Pública.
o La DIS como policía de inteligencia, es dirigido por el Presidente y el
Ejecutivo, como cualquier país del mundo
4. Presentar a la Asamblea un informe, una vez al año al iniciarse el primer período
anual. El presidente presenta el informe, pero no debe presentarse
5. Comunicar de previo a la Asamblea Legislativa cuando el presidente se proponga
salir del país.
o Esto se reforma ya que anteriormente el Presidente requería EL PERMISO
de la Asamblea para salir. Actualmente solo debe notificar
A partir del art. 141 son atribuciones exclusivas de los ministros. Puede tratarse de
ministros con o sin cartera.
Art. 142: son requisitos para ser ministro:
o Ser ciudadano en ejercicio
o Ser costarricense por nacimiento (suelo, sangre o ambos) o por
naturalización (con 10 años de residencia efectiva en el país.
o Ser del estado seglar
No tener una orden clerical católica. Cualquier otra religión no
representa un impedimento
o Ser mayor a 25 años.
Art.143: La función de Ministro es incompatible con el ejercicio de cualquier otro
cargo público, sea o no de elección popular, salvo en el caso de las leyes especiales
Art. 144: los Ministros deberán presentar un informe a la Asamblea, en referencia
a los asuntos de su cartera.
o Los ministros sin cartera no tendrán que presentar dicho informe, aunque
sería conveniente
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Atribuciones del Consejo de Gobierno
Existe la posibilidad que los Ministros sean llamados a rendir cuentas de sus actos
ante la Asamblea
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Actos de Dirección Política
Atribuciones político-internacionales
Derivan del artículo 140 inciso 12 CP, en la que se le confiere al Poder Ejecutivo la
atribución exclusiva suya, la dirección de las relaciones internacionales. Corresponde al
Ministro de Relaciones Internaciones, en coordinación con el Presidente de la República,
la conducción de la política en materia internacional.
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Le corresponde otorgar discrecionalmente asilo político a aquellos extranjeros que
lo soliciten
Es posiblemente el mayor ámbito de atribuciones del Poder Ejecutivo, con una gama
amplia y variada
El poder de la Policía
El ejercicio del poder de policía origina conflictos entre la libertad y la autoridad, por lo
que el Estado suele adoptar tres sistemas diferentes:
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Fin del Poder de la Policía
El ejercicio del poder de policía está sometido a límites precisos, como lo son:
El principio de legalidad, que exige que cualquier medida de policía tiene que ser
previa y expresamente autorizada por el ordenamiento jurídico
Reglamentación
Decisión individual
Coerción
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Las medidas individuales pueden ser de varias clases:
La utilización de la fuerza es la última medida del poder estatal. El numeral 140 de la LGAP
establece tres medios específicos para la ejecución administrativa:
El art. 140.6 CP dicta que es atribución exclusiva del Poder Ejecutivo “tomar las
providencias necesarias para el resguardo de las libertades públicas”
El término “libertades públicas” se entiende por sinónimo de “derechos
fundamentales”, lo cual incluye no solo los de naturaleza civil, sino también las
demás categorías.
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El Poder Ejecutivo está autorizado, por disposiciones de rango legal, para proteger
los derechos fundamentales en diversos ámbitos, tales como contra siniestros,
sismos y calamidades públicas
La fuerza pública es una organización civil, sujeta a una disciplina estricta y sometida al
mandato supremo del Presidente de la República. Para hacerle frente a derivadas
amenazas actuales o potenciales el Poder Ejecutivo dispone de dos potestades de
naturaleza política:
La declaratoria del estado de defensa nacional
Suspensión de determinadas garantías constitucionales
Nombramiento y Remociones
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Suscripción de Contratos Administrativos
Función de Ejecución
Puede transformar una decisión de otro poder en una decisión susceptible de ser
ejecutada inmediatamente. El art. 140 inciso 3 CP brinda al Poder Ejecutivo la facultad de
ejecutar leyes, lo cual realiza mediante la emisión de reglamentos, decretos, acuerdos y
resoluciones. El Poder Ejecutivo es el encargado de publicar las leyes, con el fin que surtan
efectos
Patentes de Navegación
El art. 140 inciso 17 CP dispone que le corresponde al Poder Ejecutivo “expedir las
patentes de navegación”, lo que alude tanto al abanderamiento de barcos como
concesión de servicios de cabotaje. También se incluye el otorgamiento de licencias y
permisos provisionales de naves aéreas.
El Voto 746 del 13/3/19 de la Sala Constitucional hace referencia a los elementos
constitutivos de la soberanía de la Nación, como completa y exclusiva sobre el espacio
aéreo de su territorio.
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Atribuciones normativas
También está dotado del privilegio de ejecutoriedad, significa que puede ser ejecutado sin
necesidad de una orden judicial previa. Puede ser impugnado ante la jurisdicción
contencioso-administrativa por vicios de ilegalidad y ante la Sala Constitucional por vicios
de inconstitucionalidad, a través de los recursos de hábeas corpus y amparo
Puede dictar reglamentos ejecutivos (art. 140.3 CP), de organización y de servicio (art.
140.18 CP). La potestad de dictar los de servicio es en principio que m toda autoridad
pública que preste servicios públicos tiene la facultad para reglamentarlos
Atribuciones Financieras
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Responsabilidades de Quienes Ejercen el Poder Ejecutivo
La responsabilidad civil se les puede exigir con fundamento en las normas del Código Civil
y la LGAP, mas no procede la responsabilidad disciplinaria contra el Presidente ni contra
los Ministros.
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El Poder Judicial
Nace con la concepción Romana de justicia, a lo que evoluciona por varios hitos.
Primero la administración de justicia se centralizo en Inglaterra durante el siglo XII,
con la costumbre que los jueces impartieran justicia en nombre del rey,
desencadenando en lo que se conoce como el Common Law
o Posteriormente, los parlamentaos juzgaban en nombre del rey.
El segundo hito nace con la transformación de la posición de juez como un órgano.
La concepción original (Montesquieu) dicta que los jueces son mecánicos,
solamente aplican la ley
Con la revolución Francesa se retoman estas ideas, basados en la desconfianza
hacia los jueces. De ahí se dicta expresamente en la Constitución “Los tribunales
no pueden, ni inmiscuirse ni el ejercicio del Poder Legislativo, ni suspender la
ejecución de las leyes…”. Además dictan que la ley es voluntad general, por lo que
no existe nada superior a esta.
Consecuencias Institucionales
Consecuencias ideológicas
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Criticas Función Mecanicista
A finales del siglo XIX se critica que la ley y la sentencia son dos momentos igualmente
decisivos e importantes en la constricción del ordenamiento jurídico. Paralelamente, la
jurisprudencia de la Supreme Court de Estados unidos demuestra por muchos años que la
función creativa del juez era una necesidad del Estado moderno.
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Relación Asamblea Legislativa
Art 154 CP define que los tribunales y por tanto los jueces, solo están sometidos a
la ley
Existen restricciones indirectas
o Aprobación anual de su presupuesto
o Nombramiento de los Magistrados
Asamblea sometida por medio del control de constitucionalidad de las leyes, por
consulta constitucional
Principio de unidad
Poder judicial monopoliza la potestad jurisdiccional del Estado, por medio del
principio de exclusividad
Toda manifestación jurisdiccional queda sujeta a las garantías de la jurisdicción
ordinaria
La función de juzgar debe encomendarse a un único conjunto de jueces
independientes e imparciales, por lo que están prohibidos los tribunales especiales
(art 35 CP)
Art. 153 CP establece que “corresponde al Poder Judicial, (…), conocer las causas
civiles, penales, comerciales, de trabajo y contencioso administrativas, así como las
de otras que establezca la ley.
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Principio de Exclusividad
Art 166 CP: “En cuanto a lo que no esté previsto por la CP, la ley señalará la
jurisdicción, el número y la duración de los tribunales, así como sus atribuciones,
los principios a los cuales deben ajustar sus actos y la manera de exigirles
responsabilidad”
Principio de imparcialidad
Principio de Publicidad
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Principio de Motivación de las Sentencias
Art. 42 CP garantiza que un mismo juez no puede serlo en diversas instancias para
la decisión de un mismo punto
Evita que las diversas instancias jurídicas se conviertan en una sola.
Integrado por la Corte Suprema de justicia y los demás tribunales que establezca la ley. La
Corte Suprema de Justicia es el tribunal superior y, por tanto, su jerarca administrativo.
Está integrada por los magistrados necesarios para su funcionamiento, en la actualidad 22.
Son elegidos por la Asamblea Legislativa, integrando las diversas salas
Los magistrados son elegidos por periodos de 8 años, pueden ser reelegidos por periodos
iguales. Para ser magistrado se requiere:
57
No puede ser magistrado quien esté ligado por parentesco de consanguinidad hasta tercer
grado, quien sea miembro o funcionario de otro de los Supremos Poderes, además de los
miembros del TSE y la Contraloría
Organización
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o Desde su elección y durante su periodo no puede ser privado de su libertad
por motivo penal, sino cuando haya sido suspendido por la Asamblea
Legislativa. Inmunidad no surte efecto en flagrancia o cuando renuncie.
o Deberá ser puesto en libertad cuando sea detenido si la Asamblea así lo
ordena
o Devengan los mismos salarios que los Magistrados de la CSJ
o Toman asiento, junto a los miembros de los Supremos Poderes en todos los
actos oficiales
o Tienen la misma incompatibilidad para el ejercicio de cargos públicos
remunerados de cualquier naturaleza.
o No pueden ser arrestados por causa civil durante su mandato
Funcionamiento
Quorum
Las sesiones del TSE lo forman la mayoría de sus miembros, salvo en los siguientes casos
que requiere la asistencia de todos los magistrados:
Los acuerdos o resoluciones del TSE se toman por mayoría simple de votos presentes
Celebra sesiones cuantas veces sea necesario y lo señala en los días de sesiones
ordinarias
Se reúne extraordinariamente cada vez que sea convocado por el Presidente en
asuntos urgentes o cuando lo solicite la mayoría de los Magistrados en ejercicio
Las votaciones siempre son privadas
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Naturaleza Jurídica
Atribuciones
Atribuciones de Control
o Aprobación de los gastos electorales de los partidos políticos (art.96 CP)
o Determinación de parcialidades políticas de altos funcionarios públicos (art.
102.5 CP ibídem)
o La declaratoria de culpabilidad que pronuncia el TSE causa la destitución e
incapacita al culpable de ejercer cargos públicos por un periodo no menor a
dos años
o Cuando la investigación contenga cargos contra el Presidente de la
República, Ministros de Gobierno, Ministros Diplomáticos, Contralor y
Subcontralor, se concretará a dar cuenta a la Asamblea Legislativa del
resultado de la investigación
Atribuciones Consultivas
o Para la discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a materia
electoral, la Asamblea debe consultar obligatoriamente al TSE
o Durante seis meses anteriores y cuatro posteriores de una elección
popular, la Asamblea no puede convertir en leyes proyectos de materia
electoral sobre los que el TSE se manifestara en desacuerdo
o Esto le otorga una especie de veto suspensivo, durante dicho periodo en
materia de carácter electoral cuando estuviera en desacuerdo
60
61
Atribuciones Jurisdiccionales
o Su jursidiccionalidad plena está definida en el art. 102 CP
o Debe resolver las apelaciones que se presenten contra las resoluciones de
Registro Civil y Juntas Electorales (art. 102.4 CP)
o Las resoluciones del TSE carecen de recurso, salvo por acción de
prevaricato (art. 103 CP)
Atribuciones Legislativas
o El TSE tiene la potestad de interpretar auténticamente la legislación
electoral, no solo a nivel legal si no también constitucional (art. 121.1 y art
103.1 CP)
La Hacienda Pública
Integración
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Atribuciones
4. Examinar, glosar y fenecer las cuentas de las instituciones del Estado y de los
funcionarios públicas
Sus atribuciones pueden ser ampliadas considerablemente por la ley, siempre que se
respete las atribuciones constitucionales de los otros órganos y entes estatales
Tesorería Nacional
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Está a cargo de un Tesorero Nacional y un Sub-tesorero. Ambos funcionarios gozan
de independencia en el ejercicio de sus atribuciones, reguladas por la Ley de
Administración Financiera de la República.
Su nombramiento lo realiza el Consejo de Gobierno, por periodos de cuatro años y
solamente pueden ser removidos por causa justa.
La actividad financiera del Estado tiene dos vertientes: ingresos y gastos. El art. 140 CP
inciso 7 dicta que corresponde al Poder Ejecutivo “Disponer la recaudación e inversión de
las rentas nacionales de acuerdo con las leyes”.
Principio de Legalidad
Deriva en que todos los ciudadanos están sujetos a las mismas contribuciones. Los
gobernados deben soportar igualmente las sujeciones impuestas por la
Administración en aras del interés público.
Este principio implica la prohibición del Estado de establecer discriminaciones
impositivas que no se fundamenten en la diversidad de situaciones en que se
encuentran los distintos sujetos del ordenamiento.
Principio de Generalidad
Combinación de los art. 18 y 19 CP, en que todos los sujetos ubicados dentro del
territorio costarricense, independientemente que sean nacionales o extranjeros,
están sujetos a la potestad tributaria del Estado, siempre y cuando se encuentren
dentro de los supuestos de los respectivos hechos generadores.
Principio de Progresividad
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Tiene un límite importante: la prohibición de que el tributo llegue a ser
confiscatorio, lo que implicaría una violación al art. 40 CP
Principio de Legalidad
Solo le ley puede autorizar nuevos gastos públicos, salvo aquellas obligaciones que
hayan sido determinadas por los tribunales de justicia en el ejercicio de sus
funciones
También significa que los entes públicos son pueden invertir los fondos
presupuestados y debidamente aprobados por el órgano correspondiente
(Asamblea Legislativa o Contraloría General de la República)
Principio de Equidad
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La función de la Ley de Presupuesto no consiste simplemente en regular la
actividad del Estado de incidencia financiera, sino más bien en autorizar que se
destinen anualmente los fondos necesarios para que el Gobierno pueda desarrollar
las actividades preestablecidas por el ordenamiento vigente.
o Es una ley vinculada y de contenido material predeterminado, que se
caracteriza por una serie de notas específicas, como su procedimiento
especial de iniciativa y tramitación, su vigencia temporal y la limitación de
sus competencias.
La función del Presupuesto es la autorización a la Administración centralizada para
invertir los fondos en satisfacción de las necesidades predeterminadas por el
ordenamiento jurídico, sin incluir nuevos agregados ni modificaciones a esa
legislación.
Su fundamentación es la interpretación de los artículos 121 inciso 11, 125, 176 al
180 CP y los numerales 75 y 76 del Reglamento Interno de la asamblea. La Ley de
Presupuesto es una ley atípica, de contenido normativo, pero con competencia
limitada
La Ley de Presupuesto tiene un carácter normativo, conforme con el art. 180 CP “el
presupuesto constituye el límite de acción de los poderes públicos para el uso y
disposición de los fondos públicos”
Es una ley con un ámbito de competencia limitado, pues ella solo puede contener
disposiciones generales (normas) que regulen el modo como la acción de los
poderes públicos debe realizarse durante el año
o Esta ley cubre rubros estrictamente contables, pero abarca también
regulación de aquellos aspectos de mera ejecución del propio presupuesto.
o Por la vía de la Ley de Presupuesto no se pueden regular materias ajenas a
su propia naturaleza
Son aquellas cuyo objetivo específico busca la ordenada ejecución del Presupuesto. Las
normas generales presupuestarias no son la sede idónea, desde el punto de vista jurídico,
para introducirle modificaciones a la legislación ordinaria.
El constituyente sancionó dos incisos diferentes en el art 121 CP, diferenciando dos
atribuciones de la Asamblea de naturaleza jurídica diferente:
Legislación ordinaria (primero)
Materia Presupuestaria (decimo)
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Cuando ejecuta la segunda potestad, emite una ley autentica pero su competencia es
limitada, pues se refiere exclusivamente a una materia determinada. Al legislador le está
prohibido introducir disposiciones que sean ajenas a la ejecución propiamente del
presupuesto
La discusión del segundo debate se hace por capítulos, si a las 23:55 del 28 de
noviembre no se ha agotado la discusión, se da por aprobado en segundo debate.
Si el 28 y 29 de noviembre fueran feriados, se consideran habilitados
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Si el 29 de noviembre a las 23:55 horas no hubiere agotado la discusión en tercer
debate se da por agotada y le proyecto se somete a votación si más discusión, de
inmediato
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Principios Constitucionales en Materia Presupuestaria
Permite un efectivo control anual de parte del órgano legislativo sobre el gasto público. Si
el control no se realizara con periodicidad, existiría el peligro que el Poder Ejecutivo, e
caso de mala utilización de los fondos públicos, quedaría exento de controles externos, lo
que lo incentivaría a manejarlos al margen de los criterios técnicos que deben prescindir si
inversión
El art. 176 CP establece que “El presupuesto Ordinario de la Republica comprende todos
los ingresos probables y todos los gastos autorizados de la administración pública durante
el año económico”
Los ingresos probables son los que provienen de la recaudación de los tributos
nacionales, como los impuestos sobre la renta, territorial, ventas, selectivo de
consumo, etc. También hay tributos de carácter no tributarios como los que
generan la venta de bienes y servicios a terceros.
El contenido necesario de los presupuestos se refiere única y exclusivamente a los
gastos necesarios que debe realizar el órgano respecto para satisfacer su cometido
mediante el ejercicio de las atribuciones jurídicas y materiales que le autoriza el
ordenamiento
El contenido necesario viene dado por las necesidades de personal, adquisición de
bienes y materiales o la contratación de servicios externos que requiere el órgano
de que se trate, para el cumplimiento de sus cometidos. Esto se estipula en el art.
11 CP, que consagra el principio de legalidad.
El art. 180 CP dicta que “el presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen
el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos
del Estado y solo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder
Ejecutivo”.
o Esto hace posible que los presupuestos se constituyan el instrumento
político de primer orden, por lo que los Poderes no pueden gastar más
fondos que los autorizados.
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Es una aplicación en el ámbito de finanzas públicas del principio de legalidad, pues
establece claramente que los poderes públicos solo pueden gastar aquello previsto
en los presupuestos.
o Cualquier gasto adicional no contemplado, es ilegitimo y quien lo autorice
incurre en responsabilidad personal.
El principio tiene como finalidad evitar que las instituciones públicas gasten más
fondos de los que efectivamente recibe el Estado, pues ello provocaría un déficit
fiscal para la economía del país, dado que se experimentarían aumentos
considerables en los índices de inflación.
Derivado del principio anterior, el art. 176 CP establece que “En ningún caso el
monto de los gastos presupuestos podrá exceder el de los ingresos probables”.
Se hace efectivo el principio de la fuerza restrictiva de Presupuesto, pues impide
que los gastos autorizados puedan exceder el monto probable de sus ingresos.
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El concepto “emergencia” determinado en el numeral 180 CP es indeterminado. Existen
una serie de principios derivables del mismo:
El art. 182 CP dicta que “los contratos para la ejecución de obras públicas que
celebren los Poderes del Estado, las Municipalidades y las instituciones autónomas
… Se harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto
respectivo”. La norma excluye al TSE y la Contraloría General de la República ya
que los incluye dentro del Poder Ejecutivo.
También existe la posibilidad de adquirir bienes y servicios, en casos excepcionales
que contempla la legislación en la materia y previa autorización de la Contraloría,
mediante contratación directa.
La Contraloría General de la República es la encargada de conocer apelaciones y
resoluciones que se produzcan en las tramitaciones de las licitaciones y recursos
de antecedentes
El art. 187 CP dispone que todo gasto a cargo del Tesoro Público, que no se refiera
a sueldos del personal permanente de la Administración Público consignado en el
Presupuesto, debe ser publicado en el Diario Oficial.
Están exceptuados de esta formalidad todos aquellos gastos que en circunstancias
muy especiales el Consejo de Gobierno considere que no deben publicarse.
o En la práctica, muchos gastos son considerados confidenciales,
especialmente por el presidente.
o Otro caso es el de los gastos de la Comisión de Emergencias, que en general
se encuentran exentos de este requisito.
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La Administración Descentralizada
Concepto de Autonomía
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Descentralización y Desconcentración Administrativa
El Régimen Municipal
Fundamentos Constitucionales
Provincias
Cantones
Art. 168 CP dispone que” La creación de nuevos cantones requiere ser aprobada
por la Asamblea Legislativa mediante votación no menor de dos tercios del total de
sus miembros”.
Los distritos están subordinados al cantón, según el art. 172 CP “Cada distrito
estará representado ante la Municipalidad del respetivo cantón por un síndico
propietario y un suplente, con voz, pero sin voto”.
Competencia Municipal
La CP se refiere a ellas como entes locales, a los que les atribuye “la administración
de los intereses y servicios locales”. (art. 169 CP)
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Competencia Territorial
Artículo 129, las leyes son obligatorias desde el día que entran en vigencia. En caso que no
se indique, serían 10 días posteriores a su publicación
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Derecho Procesal Constitucional
CP tiene valor normativo, por ende, es obligatoria tanto para los poderes públicos como
para los particulares. Principio se divide en dos tipos de normas:
Normas programáticas
Normas de contenido político abierto
Normas Programáticas
75
Interpretación del Derecho Constitucional
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5. No le corresponder resolver cuestiones técnicas
6. No le corresponde la interna corporis del Parlamento, solo cuando esta violenta un
derecho fundamental
7. No le compete resolver controversias jurídicas entre estados
Tipos de Competencias
Competencias exclusivas y por ende excluyentes, solo dicho órgano las puede
ejercer
o Ej: TSE en materia electoral
Competencias concurrentes, dos órganos pueden ejercer indistintamente la misma
competencia
o Ej: Policía Nacional y Policía Municipal
Competencias Principales, El ordenamiento le asigna una función a determinado
órgano, pero existe la posibilidad que en caso que no la ejerza o decline la
competencia otro órgano la podría ejercer
Competencias Residuales, el ordenamiento establece mediante una norma en el
caso eventual que un órgano decline la competencia, le corresponderá a
determinado órgano
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o Continuo: parlamento siguiente no queda vinculado por las decisiones del
anterior
Primero: le impone al juez una interpretación de la Ley Británica
conforme al Convenio Europeo de Derechos Humanos
Segundo, Si el juez llega a la conclusión que la Ley Británica es
contraria al CEDH y sus protocolos, tendrá que hacer una
declaratoria de incompatibilidad
El ministro de ramo puede aplicar una orden remedial
gubernamental:
Presentar proyecto al Parlamento para modificar la ley
Desaplicarla por 120 días, si la ley no se modifica se sigue
aplicando
Modelo Francés o Político: partidarios de un control de constitucionalidad y de la
soberanía parlamentaria
o Consejo de Estado Francés: juzgar a la administración también significa
administrar, el Consejo de Estado conoce las controversias entre el Estado y
los administrados
o Recurso de Casación: se crea en favor de la ley con el objetivo que los
jueces respetaran la ratio legis de la ley, no podían modificarla vía
interpretación
o Consejo Constitucional Francés: relacionado con el control de
constitucionalidad. CR es de influencia francesa
Modelo Difuso: radicalmente opuesto al británico, diseña un Estado Federal con
sistema presidencialista y un modelo de control de constitucionalidad de las leyes
y decretos legislativos.
o Todos los jueces ejercen control constitucional
o Si la ley es inconstitucional, el juez la desaplica
o Prejudicialidad: antes de resolver el conflicto se determina si la ley es
constitucional o no. Si la ley es inconstitucional se desaplica y rechaza la
demanda
o Efecto ex tunc, hacia le pasado
o Las sentencias son inter partes
Concentrado: crea un órgano especializado para el control constitucional, creado
en Austria
o Solo el tribunal especializado puede ejercer el control
o El asunto es principal
o Si la ley es inconstitucional, se anula y expulsa del ordenamiento
o Sentencias ex nuc, hacia futuro
o Sentencias erga omnes
Modelo Iberoamericano o Múltiple: coexisten los sistemas difuso y concentrado.
o Existe un tribunal constitucional
Aplican reglas modelo difuso
o Los jueces ordinarios también ejercen control constitucional
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Aplican reglas del modelo concentrado
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Jurisdicción Constitucional
Procesos Constitucionales
Garantías Constitucionales
o Habeas Corpus: autoridad vulnera libertad de tránsito o integridad física
o Recurso de Amparo: cuando se vulneran todos los demás derechos
fundamentales
o Amparo Electoral: cuando se violenten derechos fundamentales en materia
electoral
o Amparo contra particulares
o Derecho de Respuesta: cuando la prensa violente el honor de una persona
con información que le sea alusiva
Defensa de la Constitución: garantía el principio de supremacía de la CP y el valor
normativo de la CP
o Acción de Inconstitucionalidad
o Consulta de Constitucionalidad
o Consulta Judicial de Constitucionalidad
o Conflicto de Competencias Constitucionales
80
Particularidades de la Sala Constitucional
Jurisprudencia
El art. 13 LJC establece que las sentencias y los fallos de la Sala Constitucional son
vinculantes erga omnes, salvo para la misma sala.
Definición de Jurisprudencia:
Partes de la Sentencia
Precedente
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Procesos Constitucionales de Derechos
Habeas Corpus
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casos la Sala estableció que se debe resarcir a la persona por los
daños causados
Tortura: se invierte la carga de la prueba
Uso de fuerza por parte de las Autoridades
o Prisiones: la policía solo puede utilizarla de manera proporcional a la
situación que deba contener
o Está prohibido el uso del gas pimienta
o Escudos eléctricos solo se pueden utilizar en motines de prisión o
situaciones excepcionales
Manifestaciones: la sala ha dicho que siempre y cuando existan vías alternas para
la libre circulación de vehículos y personas se consideran una extensión del
derecho de libertad de expresión
o Los bloqueos son ilegales
Retenes en Carretera, para realizarlos se requiere
o Noticia criminis
o Protocolo de actuación
o El ciudadano puede solicitar la presencia de una autoridad para que
verifique la situación
Recursos sencillo
Expedito (19 días promedio para resolver)
Tiene prioridad sobre cualquier otro asunto de la Sala
Recurso universal (cabe contra resoluciones)
Actualmente es permitido interponer el recurso contra sujetos privados
No hay condenatoria en costas
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No cabe el desistimiento, ya que son circunstancias donde prevalece el interés
superior
Recurso de Amparo
Definido en el art. 41 LJC, es un reflejo del principio de justicia pronta y cumplida, tiene 4
facetas:
Acceso a la justicia: busca que no existan limitaciones para que las personas
puedan acceder a la justicia
Proceso resuelto en un plazo razonable: casuístico, dependerá de la complejidad
del asunto
o En materia constitucional es sumario, más rápido
Ejecución de la sentencia, busca que el juicio se pueda resolver de la manera más
expedita posible para aplicar la sentencia
La Justicia Cautelar forma parte del derecho a la tutela judicial efectiva
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La Justicia Cautelar busca garantizar el resultado final del proceso, puede ocurrir que la
parte gane o pierda. Para que ocurre se tienen que dar 3 presupuestos:
Fumus monis iuris: apariencia de un buen derecho para dictar una cautelar. El juez
tiene que ver si efectivamente está ante una pretensión temeraria o si tiene
fundamento de respetabilidad
Periculum in mora: significa peligro de mora.
o Puede darse el caso que se le dé la razón a un actor, pero la mora del
proceso no haga diferencia y más bien lo afecte
Ponderación de los intereses en juego: el juez debe ponderar los intereses públicos
y privados
o Ejemplo el caso de la pérdida de custodia de una madre adicta, pondera el
derecho a la familia vs el interés superior del menor
La justicia cautelar es amplia, toma medidas antes de la causa y antes que termine el
proceso. Dicta medidas sin escuchar a la otra parte, el juez puede tomar medidas
anticipadas, conservativas, suspensivas, etc. El art. 41 establece que con la admisibilidad
del amparo se debe suspender el acto impugnado. Actualmente la jurisprudencia ha dicho
que esto solo ocurre si así lo establece expresamente la cautelar
Características
Transitoria
Temporal
Instrumental
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CR sigue la doctrina Alemana. El art 57 LJC establece dos acondiciones para presentar un
amparo contra un sujeto privado:
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Requisitos del Derecho de Respuesta
Amparo Electoral
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Acción de Inconstitucionalidad
Naturaleza de la Acción
Proceso de garantía
Denuncia, recurso extraordinario o demanda (la doctrina la define como cualquiera
de ellas)
La sala ha dicho que es una denuncia, ya que una vez interpuesta no cabe el
desistimiento por haber “altísimos intereses públicos en juego”
Principio dispositivo de las partes se ve altamente reducido
o La única manera que exista el desistimiento es de manera indirecta
Requiere de un caso previo en donde se discuta la norma y/u omisión, además que
la pretensión tenga un efecto sobre el asunto base del accionante.
o Desistimiento indirecto es el caso que las partes transen el juicio previo, el
juicio se archiva y la acción se declara sin lugar por inadmisibilidad
sobreviniente
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Objeto de la Acción
El objeto es muy amplio. El art 74 establece las causales de inadmisibilidad, unas implícitas
y otras expresas:
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Art. 75 LCJ establece que
Legitimación institucional
Intereses en Juego
Invocación
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Agotamiento de la Vía Administrativa
Ley establece que un caso en sede administrativa puede servir como caso
previo cuando esté en vía de agotamiento (ante el jerarca que toma la decisión
en última instancia)
Es un privilegio de la administración pública
En el 2004 la Sala lo declara inconstitucional, dado que dificulta el acceso a la
justicia
Solo en 3 casos se debe agotar la vía administrativa
o Contratación administrativa
o Régimen municipal
o Registro civil, agota la vía mediante el TSE
Art. 81 LCJ
Art. 82 LJC
Tipos de Sentencias
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Sentencias estimatorias normativas: hay dos tipos
o Aditivas: altera el significado de la norma a través de una declaratoria de
incompatibilidad
o Sustitutivas: el tribunal anula y dicta una nueva norma
Hay otro tipo donde se declara la inconstitucionalidad de una norma
que destituyó otra norma, lo que revive la norma anteriormente
derogada
Efectos de la Sentencia
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o Defensoría de los Habitantes: cuando un proyecto de ley afecta los
derechos fundamentales de los habitantes
Legitimación
Plazo
El plazo que tiene la sala para resolver es de un mes, contado de fecha a fecha, se
establecen dos reglas:
El plazo comienza a correr hasta que se reciben los expedientes
Si existe acumulación, el plazo comienza a correr a partir de la acumulación
Efectos
Art. 101 LJC dice que, si se encuentran vicios de procedimiento el criterio de la sala
es vinculante. La aprobación de la sala es uno de los requisitos más importantes de
cualquier proyecto legislativo
Los vicios de fondo del parlamento tienen la posibilidad o potestad de aceptar no,
ya que los vicios de fondo no son vinculantes para la Asamblea
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Consulta Judicial de Constitucionalidad
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o Aun cuando la sala haya evacuado la consulta, las partes pueden tomar eso
como juicio base para presentar una acción de inconstitucionalidad
o La ley habla que la sala tiene 1 mes para resolver la consulta, la sala lo ve
como plazo ordena torio y no como perentorio
La Sala ha dicho que a través de este proceso solo se evalúan conflictos de competencia
constitucionales, no conflictos de competencia legal ya que estos tienen aún proceso para
resolverlos definido en la LGAP. Lo primero que se debe resolver es si se trata de
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Competencia constitucional, la sala lo acoge y resuelve
Competencia legal, sala rechaza de plano
Según el art. 108 existen una serie de variables. La regla es que tienen que ser
competencias constitucionales. Quien tiene la legitimación en el conflicto de
competencias constitucionales
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