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APUNTES DE DERECHO ECONÓMICO ECUATORIANO.

Book · September 2018

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1 author:

Rubén Méndez
Pontificia Universidad Católica del Ecuador
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 Rubén Méndez Reátegui
Editor

APUNTES DE DERECHO
ECONÓMICO ECUATORIANO

CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES

Quito, 2018
 CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES (CEP)

APUNTES DE DERECHO ECONÓMICO ECUATORIANO

Editor y Coordinador
Dr. Rubén Méndez Reátegui, PhD – DSc (GIDE-PUCE)

Revisión Técnica
Departamento Jurídico Editorial – CEP

Revisión Estilo
Centro de Publicaciones – PUCE

Supervisión Editorial
Comité de Gestión Editorial (Publicaciones)
de la Facultad de Jurisprudencia – PUCE

Equipo de Investigadores
Grupo de Investigación Derecho Económico (GIDE-PUCE)
Mgtr. Fernanda Macías Mero (GIDE-PUCE)

Diagramación
Departamento de Diagramación – CEP

Impresión
Talleres – CEP

Derecho de Autor No.: 054476: 05-sep-2018.

ISBN No.: 978-9942-10-438-0: 04-sep-2018.
Tiraje: 500
Edición: Primera. Septiembre 2018.

Quito - Ecuador

La Corporación de Estudios y Publicaciones no se responsabiliza por las opiniones contenidas

en esta publicación, que son de exclusiva responsabilidad de sus autores.
Todos los derechos sobre esta obra, el contenido de esta obra en su primera edición pertenece al
Grupo de Investigación Derecho Económico (GIDE) de la Facultad de Jurisprudencia - PUCE.
Prohibida su reproducción total o parcial, así como su incorporación a sistemas informáticos, su
traducción, comunicación pública, adaptación, arreglo u otra transformación, sin autorización
expresa de la Corporación
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

Autoridades
Decano: Dr. Íñigo Salvador Crespo
Subdecano: Dr. Efrén Guerrero Salgado, PhD

Comité de Gestión Editorial (Publicaciones)de la Facultad de

Jurisprudencia – PUCE)
Editores asociados
Mgtr. Gonzalo Lascano Báez
Mgtr. Jessahé Navarrete Villalba
Mgtr. Francisco López Rueda
Mgtr. Abraham Zaldívar Rodríguez

Grupo de Investigación Derecho Económico (GIDE)

Asistentes editoriales
Srta. Renata Yunda López
Srta. Doris Andrade Pinto
Srta. Carolina Pumalema Gamboa
Srta. Dominique Unda Mateus
Sr. Gabriel Suárez Jácome
Sr. René Gálvez Delgado
 APUNTES DE DERECHO
ECONÓMICO ECUATORIANO

Obra colectiva del Grupo de Investigación Derecho Económico (GIDE) de la PUCE, la

Facultad de Jurisprudencia de la PUCE, el Centro de Publicaciones - PUCE y la Corporación
de Estudios y Publicaciones (CEP)
 FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD
CATÓLICA DEL ECUADOR

El libro de investigación “Apuntes de Derecho Económico

Ecuatoriano” ha sido editado por la Corporación de Estudios y
Publicaciones (CEP) bajo la supervisión técnica (editorial) del Comité de
Publicaciones de la Facultad de Jurisprudencia de la Pontificia Universidad
Católica del Ecuador, a partir de un acuerdo de colaboración recíproca.
Por lo tanto, se ha integrado a la colección: “Textos Jurídicos de la Facultad
de Jurisprudencia de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador”.

Obras incluidas en esta Colección:

• DERECHO Y ECONOMÍA: LIBRE COMPETENCIA

• CUSTODIA COMPARTIDA Y EL DERECHO DE CUIDADO DE
LOS HIJOS
• LA DESCAPITALIZACIÓN DEL FONDO DE PENSIONES DEL
IEESS VS EL DERECHO DE LOS AFILIADOS
• EL DERECHO INTERNACIONAL MODERNO Y AMÉRICA
• JORNADAS INTERNACIONALES DE DERECHO (2018)
• LA REFORMA JUDICIAL ECUATORIANA COMO MECANISMO
DE CONTROL
• LA PLUSVALÍA EN EL ECUADOR
• REFLEXIONES JURÍDICAS (VOL. I, II, III Y IV)
• JORNADAS INTERNACIONALES DE DERECHO (VOL.
COMPILATORIO)
• CHINA EN LA AMAZONÍA APUNTES DE LIBRE
COMPETENCIA
• APUNTES DE LIBRE COMPETENCIA
• ESSAYS ON INSTITUTIONS, COORDINATION AND LEGAL
THEORY
• DERECHO, ENFOQUES Y MÉTODOS: UNA RETROSPECTIVA
 • DISOLUCIÓN, LIQUIDACIÓN Y CANCELACIÓN DE
COMPAÑÍAS DE COMERCIO EN ECUADOR
• DERECHO & ECONOMÍA: UNA REVISIÓN DE LA
LITERATURA HISPANOAMERICANA

El contenido del libro se aprobó en el mes de agosto de 2018, por el Comité de Publicaciones
de la Facultad de Jurisprudencia de la PUCE luego de superar la evaluación de pares académicos
externos y mediante la modalidad de «doble ciego», que garantiza la confidencialidad de autores
y de árbitros.
 Índice

Dedicatoria I
Agradecimiento III
Prólogo V

Capítulo I
ESTUDIO INTRODUCTORIO
MARCO INSTITUCIONAL:
REGULACIÓN Y NORMATIVA DEL MERCADO.
EL CASO DE LAS PYME’S EN ECUADOR
Introducción 1
1. Algunas consideraciones sobre Economía Institucional 2
2. Definición e Importancia de las Instituciones 4
3. Costos de transacción en el Marco de las Pyme’s
ecuatorianas 6
4. Entorno Económico-Político y su influencia en los
costos de transacción 8
5. Ecuador dentro de los índices de calidad institucional 10
6. Coordinación Institucional en Ecuador 13
6.1. Factores que influyen en los deficientes niveles de
coordinación institucional en Ecuador 16
6.1.2. Legitimidad 16
6.1.3 Confianza en el Gobierno 18
6.1.4. Confianza interpersonal 21
6.1.5. Influencia de la coordinación institucional
en los procesos de internacionalización de las
PYME de Quito 23
XII GIDE - PUCE

7. Consideraciones Analíticas 28
Conclusiones 31

Capítulo II
NACIMIENTO, EVOLUCIÓN, CORRIENTES,
FUENTES, SUJETOS Y CARACTERÍSTICAS DEL
DERECHO ECONÓMICO
Introducción 33
1. Nacimiento y Evolución del Derecho Económico 34
2. Ámbito del Derecho Económico 35
3. Las Corrientes del Derecho Económico 37
4. Definiciones del Derecho Económico 39
5. Fuentes del Derecho Económico 40
6. Sujetos del Derecho Económico 40
Conclusiones 42

Capítulo III
LA ACTITUD DEL ESTADO FRENTE A LA
ECONOMÍA
Introducción 45
1. La Actitud del Estado frente a la Economía 46
1.1. El absolutismo Precapitalista 46
1.2. El Estado Liberal 47
1.3. El Capitalismo industrialista 47
1.4. El Estado totalitario 48
1.5. El Estado benefactor o de servicio social 48
2. La democracia en la realidad latinoamericana 49
2.1. Democracia de notables 49
2.2. Democracia de la clase media 49
2.3. Democracia populista 49
APUNTES DE DERECHO ECONÓMICO ECUATORIANO XIII

3. Sistemas Económicos 50
3.1. Sistema Liberal 50
3.2. Sistema Totalitario 50
3.3. Sistema Mixto o de Economía Social de Mercado 51
Conclusiones 51

Capítulo IV
LIMITACIONES QUE ENFRENTA
LA SOCIEDAD ECUATORIANA
Introducción 53
1. Inequitativa distribución del ingreso y la riqueza 54
2. Pobreza generalizada y grupos de poder altamente
concentrados 55
3. Tragedia en la Clase Media 56
4. Mecanismos de agravamiento de la desigualdad 57
5. Población urbana y rural 58
6. Distribución poblacional en el territorio 59
7. Inequidad Urbana 60
8. Población económicamente activa y población ocupada 63
Conclusiones 64

Capítulo V
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y EL DERECHO
ECONÓMICO EN EL ECUADOR
Introducción 67
1. Referencia a la evolución del Derecho Constitucional
ecuatoriano 67
2. Sectores de la Economía 72
3. Normas sobre la Propiedad 73
3.1. Sistema tributario, financiero, monetario 74
XIV GIDE - PUCE

4. Comparación sucinta de las normativas económicas en

las últimas constituciones 76
5. Reformas a la Constitución de 1978 76
5.1. Visión y tendencias generales 76
5.2. Modificaciones en temas específicos que propuso
el ejecutivo 77
6. El trámite del proyecto de reformas en el Congreso
Nacional 80
7. Lo económico y social en la actualidad 81
Conclusiones 82

Capítulo VI
NORMAS PARA EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE
EMPRESA INDIVIDUAL
Introducción 85
1. Actividades empresariales individuales 87
2. Libertad de empresa y las normas comunes a la
actividad empresarial en el Ecuador 89
3. Situación de la legislación ecuatoriana frente a la
libertad de empresa 91
Conclusiones 92

Capítulo VII
LA PLANIFICACIÓN:
ASPECTOS PRIMORDIALES
Introducción 95
1. Aproximaciones conceptuales al concepto de
planificación 96
2. Organización de la competencia planificadora en el
Ecuador 98
APUNTES DE DERECHO ECONÓMICO ECUATORIANO XV

3. El Plan Nacional de Desarrollo como principal

herramienta de planificación 104
Conclusiones 105

Capítulo VIII
PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO Y
DERECHOS HUMANOS
Introducción 107
1. La Doctrina 108
1.1. Ordenamiento jurídico de los ingresos públicos 108
2. Normativa de los gastos públicos: Derecho
Presupuestario 110
2.1. Naturaleza de la Ley de presupuesto 110
3. Principios presupuestarios 111
4. Legislación Ecuatoriana 112
4. Clausura y liquidación (artículo 121 y 122 del COPFP) 117
5. Relación con los Derechos Humanos 117
Conclusiones 118

Capítulo IX
ORIENTACIÓN Y MANEJO DE RECURSOS
FINANCIEROS
Introducción 121
1. Entidades del Sistema Financiero 122
1.1. Agentes Financieros 123
1.2. Agentes de Regulación y Control 124
2. Funciones de los agentes de regulación y control
financiero 126
2.1. Funciones de la Junta de Política y Regulación
Monetaria y Financiera 126
XVI GIDE - PUCE

2.2. Funciones del Banco Central del Ecuador 129

2.3. Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas 132
Conclusiones 133

Capítulo X
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y
ACTUACIONES ESPECÍFICAS RESPECTO A LOS
SECTORES AGRÍCOLA, FORESTAL, PECUARIO,
MINERO Y DEL ESPACIO MARÍTIMO Y AÉREO
Introducción 135
1. Sistemas de Reparación 137
2. Problemas fundamentales en relación con el ambiente 138
3. Contaminación por defectos de la explotación petrolera 138
4. Operaciones Hidrocarburíferas en el Ecuador 139
4.1. Contaminación hídrica 139
4.2. Contaminación atmosférica 140
5. Uso del suelo del sector primario: agricultura 142
6. Recursos Ictiológicos 143
7. Telecomunicaciones, radiodifusión y televisión 144
8. Minería 145
Conclusiones 146

Capítulo XI
LA REALIDAD HIDROCARBURÍFERA
EN EL ECUADOR
Introducción 149
1. Ley de Hidrocarburos a la luz de la Constitución de 2008 150
2. Reformas a la Ley de Hidrocarburos 152
3. Realidad petrolera en el Ecuador 152
Conclusiones 155
APUNTES DE DERECHO ECONÓMICO ECUATORIANO XVII

Capítulo XII
GESTIÓN DE RECURSOS ENERGÉTICOS
EN EL ECUADOR
Introducción 157
1. Regulación Normativa y Organización del Sector
Energético en el tiempo 158
2. Problemas y Aciertos Surgidos de la Regulación del
Sector Energético 161
3. Sistema Energético del Ecuador en la Actualidad 165
Conclusiones 170

Capítulo XIII
SECTOR SECUNDARIO Y ACTIVIDADES
RELEVANTES
Introducción 173
1. La Innovación como Aspecto Crítico para el Cambio
de la Matriz Productiva 177
2. Los Incentivos 178
3. Comercio Exterior: Consideraciones Ulteriores 179
Conclusiones 182

Capítulo XIV
COMERCIO INTERNO, TRANSPORTES
Y SERVICIOS BÁSICOS
Introducción 183
1. Comercio Interno 183
2. Transporte 187
3. Servicios Básicos 188
Conclusiones 189
XVIII GIDE - PUCE

Capítulo XV
ENTIDADES OPERATIVAS
DEL SECTOR FINANCIERO
Introducción 191
1. Entidades Financieras Operativas Públicas 192
2. Intermediación Financiera de Entidades Privadas 192
3. Sector Financiero Social o Comunitario 197
Conclusiones 199

Capítulo XVI
ENTIDADES OPERATIVAS DEL MERCADO
DE VALORES, PROBLEMAS DE
DESENVOLVIMIENTO EN EL MERCADO
Introducción 201
1. El Mercado de Valores 203
2. Desarrollo del Mercado de Valores en Ecuador 204
3. Calificadoras de Riesgo 206
3.1 Antecedentes históricos de las calificadoras de riesgo 206
3.2. Conceptualización de las calificadoras de riesgo 207
3.3. Tipos de calificación de riesgo 208
3.4. Importancia de las calificadoras de riesgo 209
Conclusiones 210

Capítulo XVII
SEGURIDAD SOCIAL:
SOCIALIZACIÓN DEL RIESGO
Introducción 211
1. Evolución de la Seguridad Social en el Ecuador 212
2. Evolución del Sistema de Seguridad Social en el Ecuador 213
3. Orientaciones Fundamentales de la Seguridad Social 214
APUNTES DE DERECHO ECONÓMICO ECUATORIANO XIX

4. Problemas de la Seguridad Social en el Ecuador 215

5. Características de la Seguridad Social y del Seguro Social 216
5.1. Seguridad Social 216
5.2 Seguro Social 217
Conclusiones 218

Capítulo XVIII
COMERCIO EXTERIOR:
ASPECTOS REPRESENTATIVOS
Introducción 221
1. Actuación del Mercado en el Comercio 221
2. Normativa del Comercio Internacional y Tendencias
de la Economía Mundial 222
2.1. Normativa Ecuatoriana 222
2.2. Tendencias de la economía mundial y del comercio
internacional 223
3. Situación en el Ecuador 224
3.1. Cierta diversificación de las exportaciones en 1995 224
3.2. Principales rubros de exportación 225
3.3. Destino de las exportaciones ecuatorianas 227
4. Convenios internacionales 227
Conclusiones 228

Capítulo XIX
MODERNIZACIÓN Y PRIVATIZACIÓN:
PRAXIS GENERAL EN ALGUNOS PAÍSES,
ESPECIALMENTE DE AMÉRICA LATINA
Introducción 231
1. Modernización y Privatización en América Latina 232
1.1. Indicadores del deterioro 233
XX GIDE - PUCE

1.2. Las políticas de acción y medidas económicas

específicas 235
1.3. Efectos de la reducción de gastos públicos 235
2. Otras Medidas Económicas 236
2.1. Liberalización del comercio exterior 236
2.2. Desregulación del mercado de capitales 236
2.3. Medidas de atenuación del costo social 237
2.3.1. Indemnizaciones especiales y programas
emergentes de empleo 237
2.3.2. Fondos Sociales de Emergencia y Fondos de
Inversión Social 238
2.4. Programas de aumento de capacidades productivas 239
3. Casos de Algunos Países Latinoamericanos 239
3.1. Chile 239
3.2. Argentina 240
3.3. Bolivia 240
3.4. México 240
3.5. Ecuador 241
Conclusiones 242

Capítulo XX
LA LEY DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO,
PRIVATIZACIONES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS
PÚBLICOS EN EL ECUADOR
Introducción 243
1. Objeto de la Ley de Modernización 246
1.1. Ámbito 248
1.2. Finalidad 249
1.3. Aplicación 249
1.4. Organismo responsable 252
APUNTES DE DERECHO ECONÓMICO ECUATORIANO XXI

1.5. Descentralización y desconcentración 253

1.6. Delegación de atribuciones 254
Conclusiones 256

Capítulo XXI
LA EMPRESA PÚBLICA Y LA TENDENCIA
A PRIVATIZARLA
Introducción 259
1. Posición General de la doctrina sobre la empresa pública 259
2. Las Empresas Públicas en el Ecuador 262
3. Facultades de la Entidad Reguladora de Servicios
Públicos 265
4. Objetivos de la Regulación 266
4.1. Equilibrio y equidad en las tarifas 267
4.2. Integración de las comisiones reguladoras 267
4.3. Privatizaciones en países tipo 268
4.4. La situación en Latinoamérica 268
4.5. Realización de privatizaciones en varios países
latinoamericanos 268
4.6. La situación en Ecuador 269
4.6.1. Se ha priorizado y potenciado una de las
muchas formas de privatización 269
Conclusiones 270

BIBLIOGRAFÍA 271
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