UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MÉ XICO

El sexenio de Enrique Peña Nieto y sus políticas

fiscales: ¿Hacia dónde va México?

22/MAYO/2018

Objetivo

Describir y entender el proceso de desarrollo, la búsqueda de su aplicación y sus resultados

-o posibles resultados-, de las políticas fiscales aplicadas durante el sexenio del presidente
electo Enrique Peña Nieto. Así como conocer el estado en que este recibió a México. Para,
de esta manera, vislumbrar los efectos de las políticas fiscales en un país que ha estado
constantemente asediado por condiciones económicas precarias como de booms
inesperados que han lo han enfermado y claro, las consideraciones pertinentes de un mundo
cada vez más interconectado.

Introducción

El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público (SHCP), trabaja activamente en la definición e implementación de
políticas fiscales enfocadas a buscar equilibrios en los programas de gastos
e ingresos del gobierno. (http://www.proyectosmexico.gob.mx)
¿Qué conlleva una política fiscal? Abarca un conjunto de medidas relativas al régimen
tributario, al gasto público, al endeudamiento público, a las situaciones financieras de la
economía y al manejo por parte de los organismos públicos, tanto centrales como
paraestatales y en todo el ámbito nacional y en lo referente a todos los niveles de gobierno
(federal, estatal y municipal). 1

Mientras que sus objetivos principales son:

- Generar ahorro público suficiente para incentivar el nivel de inversión pública

nacional.2
- Absorber de la economía privada (por los medios más equitativos) los ingresos
suficientes para hacer frente a sus necesidades de gasto.
- Estabilización de la economía, a través del control de precios, del control
financiero, para crear las condiciones necesarias para el desarrollo económico.
- Redistribución del ingreso.

Para el cumplimiento los objetivos anteriores la política fiscal se apoya en los siguientes
instrumentos:

- La política tributaria.
- La política de gasto público.
- La política de endeudamiento.
- Financiamiento Público y finanzas públicas.

Desarrollo

Las elecciones federales de México en 2012 se llevaron a cabo el 1 de julio

de 2012, las cuales finalizaron con la victoria de Enrique Peña Nieto como
presidente electo con un 38.21 por ciento de los votos, dejando en segundo
lugar a López Obrador y su 31.59 por ciento. Enrique Peña Nieto asumió el
cargo de Presidente de la República el 1 de diciembre de 2012, puesto del
que actualmente todavía es miembro. (www.sexenio.com.mx, perfiles)

CONTEXTO

Contexto internacional para el año 2012:

1
Obtenido de: http://www.economia.unam.mx/secss/docs/tesisfe/BonillaLI/cap2.pdf

2
La política fiscal que actualmente el Gobierno Federal lleva acabo comprende el uso deliberado de
impuestos, gasto público y operaciones de la deuda pública para influir sobre la actividad económica.
Resultados del sexenio de Felipe Calderón (1 de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de
2012):

SOBRE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES

Las reformas estructurales, los grandes planes para el sexenio que va de a finales del 2012
al 2018 y que se hallan congregadas en el “Pacto por México”, se componen de 11 puntos
que tienen como objetivos: 1) elevar la productividad del país para impulsar el
crecimiento económico, 2) fortalecer y ampliar los derechos de los mexicanos y, 3)
afianzar el régimen democrático y de libertades. Las correspondientes específicamente en
materia económica son las siguientes, haciendo énfasis en las que van de tratamientos
pertinentes al de las políticas fiscales:3

 La Reforma Energética: a) garantiza el abasto, a precios competitivos, de

energéticos como el petróleo, la luz y el gas natural y fortalece el acceso a energías
limpias b) moderniza este importante sector para detonar inversión, crecimiento
económico y creación de empleos.
 La Reforma en Materia de Competencia Económica regula la relación entre las
empresas para asegurar una sana competencia, que se traduzca en mayor variedad
de productos y servicios a mejores precios.
 La Reforma en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión fomenta la
competencia efectiva en televisión, radio, telefonía e internet y contribuye a cerrar
la brecha digital para integrar al país plenamente a la sociedad del conocimiento.
 La Reforma Hacendaria incrementa de manera justa la recaudación para que
el Estado pueda atender necesidades prioritarias de la población como la
educación, la seguridad social y la infraestructura y genera nuevos mecanismos
para incentivar la economía formal.
 La Reforma Financiera crea condiciones para que los hogares y las empresas en
México cuenten con más crédito y más barato.

3
Las que competen a un impacto directamente social, es decir, que trata de reformas que regularan las
actitudes de las instituciones para los ciudadanos, son las siguientes:
 Para fortalecer los derechos de los mexicanos, se llevaron a cabo tres reformas:
1. La Reforma Educativa, que garantiza el ejercicio del derecho a una educación integral, incluyente y
de calidad, que proporcione herramientas para vivir en un mundo globalizado.
2. - La Nueva Ley de Amparo, que fortalece mecanismos más eficaces para evitar o corregir abusos de
los poderes públicos.
3. - El Código Nacional de Procedimientos Penales que garantiza que todos serán juzgados con los
mismos procedimientos y brinda mayor certeza jurídica.

Obtenido de: Secretaria de Relaciones Exteriores, Embajada de México en Italia.

https://embamex.sre.gob.mx/italia/images/pdf/reformas/REFORMASESTRUCTURALES.pdf
(consultada el 19 de Mayo, 2018).
  La Reforma Laboral flexibiliza el mercado de trabajo, estimulando la formalidad y
facilitando que más jóvenes y mujeres puedan desarrollarse profesionalmente.

LA REFORMA HACENDARIA

Más ampliamente, lo que se busca con la reforma hacendaria, promulgada por el Ejecutivo
Federal4, es:

• Aumentar la recaudación y que el cobro de impuestos sea justo. La reforma

busca reducir los elevados niveles de desigualdad entre los mexicanos al eliminar
privilegios y establecer que paguen más impuestos los que tienen ingresos más
altos, y protegiendo a los que menos tienen.

• Incrementar de manera responsable y justa el gasto público. Los recursos

recaudados atenderán necesidades prioritarias de la población en áreas como
educación, salud, seguridad social e infraestructura.

• Reducir la informalidad y la evasión fiscal, a través de mecanismos de

formalización accesibles para todos y de nuevas reglas e incentivos, y sanciones
para los que evadan su obligación.

• Incluir mecanismos de control para transparentar y hacer más eficiente el

gasto público, y promover la rendición de cuentas.

• Impulsar la economía, a través de estimular la inversión y el empleo. Como

complemento de la Reforma, se está llevando a cabo una política de impulso al
crecimiento económico, a través del uso contra-cíclico del gasto público.

• Crear impuestos con responsabilidad social para proteger la salud de la

población y el medio ambiente.

• Simplificar el pago de impuestos, con la eliminación de gravámenes y el uso de

nuevas tecnologías para facilitar el cumplimiento fiscal.

En lo que respecta al estimulo de la inversión y el empleo, la propuesta fue una política

fiscal contra-cíclica, que pretende generar incentivos y estímulos a cortos plazo se
manejara de la siguiente manera:5

4
Dependencia de la Administración Pública Federal que tiene a su cargo revisar y validar los decretos,
acuerdos y demás instrumentos jurídicos que se sometan a consideración del Presidente de la República, así
como los proyectos de iniciativas de ley que el Titular del Ejecutivo presenta al Congreso de la Unión,
cuidando que estos, en su contenido y forma, están apegados a la Constitución y las Leyes que de ella
emanen.
 En pocas palabras, se busca un estimulo económico a través del aumento del gasto público
que estará subsidiado por un aumento responsable y eficiente de los impuestos, que, sin
embargo, se prevé que al generar el estimulo deseado este déficit público disminuya a la par
del cumplimiento de su objetivo. En palabras de Alejando Rodríguez Arana 6 (2013,
Departamento de economía): La propuesta tiene un elemento favorable, el de utilizar,
después de muchos años, la política fiscal como mecanismo estabilizador del ciclo
económico en México. Cuando hay una recesión es deseable contar con elementos que
ayuden a salir de ella. Un mayor gasto público y una menor carga de impuestos expanden
la demanda agregada y alivian los males del estancamiento. Por el contrario, en períodos
de expansión la tarea es evitar un sobrecalentamiento de la economía que genere efectos
inflacionarios. La reducción del gasto y el incremento en la carga impositiva reducen en
esos momentos las presiones de demanda.

Pero ¿Por qué sobre los impuestos?

Se establecera una regla

de balance estructural. El
marco legal anterior
El déficit (sin considerar la establecía una regla de
inversión de Pemex) será de 1.5 balance permanente con
por ciento del PIB en 2014 y una cláusula de
decrecerá gradualmente hasta excepción, que permitía
Ello alcanzar
permite otorgar
el a equilibrio
la Esto añade un techo de
incurrir en déficit en
actividad un impulso
presupuestal contra-
en 2017. gasto corriente para generar
Para hacer frente a la periodos de reducción de
cíclico, en tanto la actividad ahorro en la parte alta del
desaceleración la actividad económica,
internacional se recupera. El ciclo económico y garantizar
temporal que se pero no incluía una
monto reducido del déficit y una mayor calidad del gasto
observó desde 2013 en obligación vinculante
su carácter transitorio público.
la actividad económica para generar superávit
garantizan la sostenibilidad de
internacional. en épocas de bonanza.
las finanzas públicas. !Objetivos de la reforma
El paquete económico de cumplidos!
2014 propuso un déficit Que permitira proyecciones de
público temporal y el Saldo Historico de los
moderado. Reuerimientos Financieros, que
para los años del sexenio que se
trata sera: una medida más
amplia de los pasivos públicos
existentes, alcanzará un nivel
de 39.4 por ciento del PIB en
2018, monto menor al nivel de
40.5 por cientos esperado para
2014.
5
Información obtenida de:
http://reformas.gob.mx/wpcontent/uploads/2014/06/RESUMEN_DE_LA_EXPLICACION_REFORMA_HACEND
ARIA.pdf
La recaudación fiscal ha sido un grave problema para los órganos correspondientes en
México, más aun, el uso desmedido de las cargar tributarias para solventar caprichos y
gastos viene como herencia desde La Colonia, ya desde ahí se puede ver una recaudación
tributaria bondadosa pero poco eficiente.
La relevancia de este como uso de una política viene dada por las consideraciones
macroeconómicas de dicho tratamiento, hablando de los impuestos, el gasto público y la
deuda, por muy influentes personajes que se hallaban inmersos en el mundo de la teoría
económica – como Sr. Keynes.
El diagnostico, que nos ofrece el Resumen Ejecutivo sobre la Reforma de la Hacienda
Pública, sobre esta herramienta de política económica en México nos muestra cuatro
puntos interesantes:

- Históricamente la capacidad financiera del Estado Mexicano para atender las

necesidades prioritarias de la población ha sido reducida. Ello se refleja en un
nivel relativamente bajo del gasto que realiza el gobierno. Mientras que en México
el gasto público total representa 18.8 por ciento del PIB, el promedio para los países
de América Latina y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) es de 27.1 y 46.5 por ciento del PIB, respectivamente1 . En
cuanto a rubros específicos, el gasto en salud o en programas sociales en México es
la tercera parte del que se observa en promedio en la OCDE, y el gasto en inversión
es de la mitad.
- La limitada capacidad de gasto del gobierno en el país es consecuencia del nivel
reducido de los ingresos públicos. Mientras los ingresos tributarios en México
durante los últimos años han sido del orden de 10.7 por ciento del PIB (incluyendo
la recaudación de gobiernos locales), los países de América Latina y de la OCDE
cuentan con ingresos tributarios de 15.5 y 23.1 por ciento del PIB en promedio,
respectivamente. En nuestro país la desigualdad en la distribución del ingreso es
sumamente elevada y el sistema fiscal se ha caracterizado por tener una
capacidad muy limitada para reducirla.
- El cumplimiento de las obligaciones fiscales puede llegar a costar una cantidad
importante de recursos de las personas y empresas. De acuerdo al Banco
Mundial, en 2013 las empresas en México dedicaban al año 334 horas al
cumplimiento de las obligaciones tributarias. Ello ubicó al país en el lugar 107, de
entre 185 economías evaluadas. La complejidad en el pago de impuestos es
particularmente perjudicial para las empresas más chicas, siendo un factor que
puede contribuir a la informalidad.
- La recaudación de los gobiernos locales ha sido muy limitada. México es uno
de los países con menor nivel de recaudación sub-nacional de la OCDE: ésta
representa el 0.7 por ciento del PIB, mientras que el promedio de la OCDE es del
6
Obtenido de:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/finanzas_publicas/reu/docs/documento2_250913.pdf
 9.1 por ciento del PIB. Ello es consecuencia, entre otros factores, de la falta de
incentivos para fortalecer la recaudación de impuestos y el cobro de derechos en los
estados y municipios.

EXPECTATIVAS…

Se proyecta que la reforma incrementará la recaudación en 1.0 por ciento del PIB en
2014 y para el 2018 la recaudación adicional alcanzará el 2.5 por ciento del PIB. El
aumento en los ingresos públicos permitirá satisfacer las necesidades de la sociedad en
ámbitos como educación, infraestructura, salud y seguridad social. En virtud de la
reforma, México contará con un sistema hacendario más justo, en el que paguen más
los que ganan más, y más simple, en el que el pago de los impuestos resulte más
sencillo para las personas y empresas. 7

RESULTADOS

En la siguiente grafica, obtenida de la pagina Proyectos México: oportunidades de

inversión8, se muestra los ingresos del sector público: tributarios, petroleros y otros del años
2005 al 2017.

7
Reforma de la Hacienda Pública, explicación ampliada:
http://reformas.gob.mx/wp-content/uploads/2014/06/EXPLICACION_AMPLIADA_DE_LA_REFORMA_HACEN
DARIA.pdf
8
http://www.proyectosmexico.gob.mx/por-que-invertir-en-mexico/economia-solida/politica-fiscal/
sd_ingresos-del-sector-publico/#top
Pondremos especial atención o los ingresos por concepto de impuestos, los tributarios: se
ve un decrecimiento de este de los años 2011 al 2012, periodo correspondiente al mandato
de Felipe Calderón, mientras que del 2012 al 2013 se empieza a observar una subida
porcentual de aproximadamente 1.5%, ya para 2015 este se encuentra arriba por 4 puntos
porcentuales y se mantiene hasta el 2017 –con una ligera baja porcentual de 0.40 puntos.
Lo que nos indica un desarrollo fructífero de la reforma hacendaria que prestaba
preponderante importancia al concepto de los impuestos.

Gasto neto del Sector Público Presupuestario, en millones de pesos:

Balance del sector público, en millones de pesos:

De acuerdo con datos más concisos que El Financiero, artículo escrito por Isaid Mera9, nos
ofrece, tenemos que:

El Gobierno prevé un crecimiento de un rango de entre 2 y 3 por ciento el próximo

año. Para 2017 estima un avance de entre 1.3 y 2.3 por ciento. 

En los otros 4 años del sexenio los crecimientos fueron:

2016: 2.3 por ciento

2015: 2.6 por ciento
2014: 2.3 por ciento
2013: 1.4 por ciento

Mientras que la inflación para 2018 se estima en 3 por ciento, lo cual estaría en el rango
objetivo del Banco de México de 3 por ciento +/- un punto porcentual.

Para 2017 estiman una inflación de 4.9 por ciento, impactada por el alza en los
combustibles

Inflación al cierre de cada año del Gobierno actual:

2016: 3.36 por ciento

2015: 2.13 por ciento
2014: 4.08 por ciento
2013: 3.97 por ciento

En cuanto al petróleo, el Gobierno de Peña Nieto estima que que el precio promedio para
2018 sea de 46 dólares, con una plataforma de producción de 2 millones de barriles por
día (bpd)

Para este 2017 pronostica un precio de 42 dólares, con una plataforma de 1.94 millones
de barriles diarios.

Los años anteriores las cifras fueron:

2016: 35.48 dólares, con plataforma de 2.15 millones de bpd

2015: 43.28 dólares, con plataforma de 2.26 millones de bpd
9
Consultado en: http://www.elfinanciero.com.mx/economia/asi-ve-el-gobierno-de-pena-el-final-del-
sexenio-en-materia-economica
2014: 85.48 dólares, con plataforma de 2.42 millones de bpd
2013: Precio de 98.43 dólares, con plataforma de 2.52 millones de bpd

Mientras que las exportaciones de crudo se pronostican en un promedio de 850 mil

barriles diarios para 2018, menor a los 904 mil previstos para 2017.

Exportación de petróleo en años anteriores:

2016: 1.19 millones de bpd

2015: 1.17 millones de bpd
2014: 1.14 millones de bpd
2013: 1.18 millones de bpd

Bibliografía

https://www.gob.mx/cjef/que-hacemos

http://reformas.gob.mx/wp-content/uploads/2014/06/RESUMEN_DE_LA_EXPLICACIO
N_REFORMA_HACENDARIA.pdf

http://reformas.gob.mx/wp-content/uploads/2014/06/
EXPLICACION_AMPLIADA_DE_LA_REFORMA_HACENDARIA.pdf

https://www.gob.mx/presidencia/articulos/propuesta-del-paquete-economico-2016

http://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-discursos/publicaciones/informes-periodicos/
anual/%7B85D20DEA-EAD9-C72D-452C-34010C8F9101%7D.pdf

http://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-discursos/publicaciones/informes-periodicos/
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http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/
Estadisticas_Oportunas_de_Finanzas_Publicas