Las Bambas - Conflicto

Las Bambas: Cinco puntos que nos ayudarán a entender el conflicto
/ Martes 13 de Octubre, 2015
Foto: La República
El 25 de setiembre pasado se desató un nuevo conflicto vinculado al Proyecto Minero Las Bambas, ubicado en
la región Apurímac, producto del cual fallecieron tres personas.
Los manifestantes solicitaban que se desconozca la modificatoria hecha al Estudio de Impacto Ambiental y
la inmediata paralización de la construcción y operación del proyecto, ahora en manos del consorcio de
propiedad de MMG Limited, Guoxin International, Investment Corporation Limited y Citic Metal Co. Limited, por
considerar que no se había cumplido con los mecanismos de participación ciudadana establecidos por ley.
Días después, la calma parece estar de vuelta a la región, luego de que el 6 de octubre, una Comisión de Alto
Nivel del Ejecutivo conformada por cuatro ministros de Estado, firmó un acuerdo con los representantes de
las comunidades de la provincia de Cotabambas.
El conflicto en Las Bambas nos deja muchos temas para el análisis y lecciones, por ello presentamos un breve
análisis de este conflicto y proponemos ciertos temas que deben repensarse para mejorar y fortalecer los
procesos de participación ciudadana ambiental.
1. ¿Cuál fue el motivo del conflicto?
El motivo de la protesta, según señalan los dirigentes de Cotabambas, fue que los operadores de Las Bambas
no comunicaron a las autoridades y representantes de las comunidades las modificaciones que
realizaron al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto minero que fue aprobado en el año 2011. Por
ello, solicitaban la demolición y retiro de planta de molibdeno, de la planta de filtros y del almacén de
concentrados por considerar que representaban un gran riesgo para su salud.
Ver Plataforma de Lucha:
Nombre de archivo: Plataforma de Lucha contra el proyecto Las

Bambas.pdf by spdaactualidad
2. ¿Qué respondió el Ministerio de Energía y Minas (MEM)
Al respecto, el MEM señaló, mediante un comunicado, que la empresa presentó en el año 2013 un Informe
Técnico Sustentatorio (ITS) para la incorporación de la planta de molibdeno y de filtrado. El MEM añade
que los ITS “no implican la ejecución de talleres de participación ciudadana, sino su difusión a las autoridades
locales y provinciales correspondientes, la cual se realizó en su oportunidad”.
Ver comunicado del MEM:
Comunicado MEM Sucesos ocurridos en Apurímac
1. Sobre los sucesos ocurridos en el proyecto minero Las Bambas, en Apurímac, el Ministerio de Energía y
Minas (MEM) lamenta los hechos violentos que han generado la irreparable pérdida de vidas humanas.
2. Asimismo, cumple con informar a la opinión pública lo siguiente:
a) Para la incorporación de la Planta de Molibdeno y de filtrado, la empresa presentó en el año 2013 un Informe
Técnico Sustentatorio (ITS). La evaluación de estas instalaciones permitió concluir que los impactos ambientales
que generarían no son significativos.
b) La Ley ha previsto que los ITS no implican la ejecución de talleres de participación ciudadana, sino su
difusión a las autoridades locales y provinciales correspondientes, la cual se realizó en su oportunidad.
c) Asimismo, el MEM ha venido absolviendo consultas sobre el tema, sea a través de reuniones informativas o
solicitudes escritas de información.
3. El Gobierno Peruano ha venido desarrollando en estrecha relación con las comunidades y las autoridades de
la zona desde mediados del 2012 , tres mesas de desarrollo, una en el distrito de Challhuahuacho y dos en la
provincia de Cotabambas, las mismas que han culminado con acuerdos satisfactorios en favor de las
comunidades de la zona.
4. El MEM invoca a que se deponga las medidas de fuerza a fin de poder restaurar el diálogo que ha primado
desde el inicio de este proyecto.
San Borja, 29 de setiembre del 2015
Comunicado del MEM sobre Las Bambas by spdaactualidad
3. ¿Qué es un Informe Técnico Sustentatorio (ITS)?
Un proyecto minero como cualquier otro puede necesitar cambios durante su desarrollo, los cuales pueden ser
de diversa índole y magnitud. Antes de que estos cambios se ejecuten, se requiere que el EIA del proyecto
minero se modifique y que esta modificación sea aprobada por la autoridad competente.
Hasta el 2013, cualquier modificación debía pasar por un proceso de modificación ordinario del EIA, lo cual
implicaba realizar un nuevo proceso de participación ciudadana. Sin embargo, en mayo de ese año, como parte
del proceso de promoción de las inversiones y de simplificación de trámites, se aprobó el Decreto Supremo 054-
2013-PCM, en el que se afirma que “en los casos en que sea necesario modificar componentes auxiliares
o hacer ampliaciones en proyectos de inversión con certificación ambiental aprobada que tienen
impacto ambiental no significativo o se pretendan hacer mejoras tecnológicas en las operaciones, no se
requerirá un procedimiento de modificación del instrumento de gestión ambiental”.
Así, se establece que para ciertos casos, el operador del proyecto debía entregar un Informe Técnico
Sustentatorio (ITS) en reemplazo del procedimiento de modificación ordinario del EIA.
A través del ITS, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del MEM, debe evaluar si las
modificaciones al proyecto entran dentro de los casos arriba descritos y no representan un impacto ambiental
significativo que amerite una modificación ordinaria del EIA. Para ello, los funcionarios cuentan con 15 días
hábiles.
4. ¿Qué problemas se han generado con la aplicación del ITS?
En el caso de las Bambas, el MEM, a través de su Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros,
consideró que las modificaciones relacionadas a la planta de molibdeno y al mineroducto eran componentes
auxiliares que no generaban impactos ambientales significativos, y que por tanto, no requerían un procedimiento
ordinario de modificación del EIA sino que debía presentar un ITS.
Por su lado, los representantes de Cotabambas mostraron su molestia al considerar que estas modificaciones
debieron ser informadas a las comunidades y señalan que correspondía aplicar un procedimiento ordinario de
modificación del EIA y no un ITS.
5. ¿Qué recomienda la SPDA sobre este tema?
Desde la SPDA consideramos que esta discrepancia entre el MEM y los representantes de Cotabambas deja en
claro que existen temas sobre la aplicación del ITS que no se encuentran bien definidos o que en todo caso
podrían resultar cuestionables.
• Primero, es necesario evaluar si el plazo de 15 días hábiles para la revisión del ITS puede resultar
insuficiente para valorar los impactos ambientales de cualquier modificación. Sobre todo si consideramos
la necesidad de contar con la opinión de otras autoridades técnicas.
• Segundo, es importante que se realicen precisiones o clarificaciones sobre las situaciones en las que
corresponde desarrollar un ITS y no un proceso ordinario de modificación de EIA. Sin dichas precisiones, se
puede terminar por desvirtuar el proceso de evaluación de impacto ambiental.Los ITS deben ser considerados
como procedimientos excepcionales, siendo la modificación regular del EIA la regla. Este es un tema que
debe ser evaluado por el MEM, más aún si consideramos que a la fecha se han aprobado más de 50 ITS.
• Tercero, se requiere mejorar los mecanismos de transparencia del MEM. Al tratar de ubicar la información
relativa a los ITS encontramos que en la web del MEM no se puede visualizar la Resolución Directoral
078-2014/MEM-DGAAM mediante la cual se aprueba uno de los ITS de este
proyecto: http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/certificado/RD_8-2_14/M_MEM_AAM.PDF
• Y finalmente, se debe definir claramente cuál es el mecanismo de participación ciudadana que operará en el
caso del ITS. Es claro que el conflicto de Las Bambas se podría haber evitado si la población hubiera
tomado conocimiento de estas modificaciones de manera previa a su ejecución. Incluso, la Comisión de
Alto Nivel acordó finalmente realizar una serie de talleres informativos en todos los distritos de la provincia de
Cotabambas sobre el informe técnico sustentatorio. La pregunta clave es: ¿por qué estos talleres no se
realizaron desde el inicio?
Es importante considerar la necesidad de brindar mayor transparencia y sustancia al proceso de

aprobación del ITS, ya sea a través de talleres informativos u otro mecanismo que permita difundir y explicar el
por qué de las modificaciones.
MEM sobre Las Bambas:

impacto ambiental de
planta de molibdeno no
será significativo
Ya son tres las personas muertas en marco de la protesta por Las Bambas.
MEM sobre Las Bambas: impacto ambiental de planta de molibdeno no será significativo.
La República
Mientras el estado de emergencia se decretó en Apurímac y Cusco, donde se

protesta por el proyecto minero Las Bambas, este martes el Ministerio de
Energía y Minas(MEM) emite un comunicado para expresar su posición sobre
temas relacionados al impacto que se generaría en el ambiente, lo cual
preocupa a miles de personas.
PUEDE VER: Declaran estado de emergencia en Apurímac por proyecto Las

Bambas
“Para la incorporación de la planta de molibdeno y de filtrado, la empresa

presentó en el año 2013 un informe técnico sustentatorio (ITS). La evaluación
de estas instalaciones permitió concluir que los impactos ambientales que
generarían no son significativos”, indica el texto.
La construcción de la planta no estaba prevista en fases anteriores del

proyecto, a la cual la población se opone, pues podría contaminar la cabecera
de cuenca del río Challhuahuacho.
Por el lado de la comunicación, el MEM dice que “la Ley ha previsto que

los ITS no implican la ejecución de talleres de participación ciudadana, sino su
difusión a las autoridades locales y provinciales correspondientes, la cual se
realizó en su oportunidad”.
El ministrerio concluye su anuncio al decir que, en distintas mesas

de diálogo con la población, los acuerdos han sido favorables. El MEM invoca
a que se deponga las medidas de fuerza a fin de poder restaurar el diálogo que
ha primado desde el inicio de este proyecto.
Entre los reclamos de la plataforma de lucha de Cotabambas y Grau se

encuentran la oposición a la planta de molibdeno, la de filtros y almacén de
concentrados por atribuirles capacidades contaminantes; además del cierre de
cinco radioemisoras que estarían a favor del proyecto.

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/ Martes 13 de Octubre, 2015

1. ¿Cuál fue el motivo del conflicto?

Nombre de archivo: Plataforma de Lucha contra el proyecto Las

2. ¿Qué respondió el Ministerio de Energía y Minas (MEM)

Ver comunicado del MEM:

Comunicado MEM Sucesos ocurridos en Apurímac

2. Asimismo, cumple con informar a la opinión pública lo siguiente:

San Borja, 29 de setiembre del 2015

Comunicado del MEM sobre Las Bambas by spdaactualidad

3. ¿Qué es un Informe Técnico Sustentatorio (ITS)?

5. ¿Qué recomienda la SPDA sobre este tema?

Es importante considerar la necesidad de brindar mayor transparencia y sustancia al proceso de

MEM sobre Las Bambas:

Mientras el estado de emergencia se decretó en Apurímac y Cusco, donde se

PUEDE VER: Declaran estado de emergencia en Apurímac por proyecto Las

“Para la incorporación de la planta de molibdeno y de filtrado, la empresa

La construcción de la planta no estaba prevista en fases anteriores del

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