NIT.815.000.

290-6

10-13.

Guadalajara de Buga, 28 de abril de 2020

Honorable Concejal
JOSE ELNER GONZALEZ AZCARATE
Presidente Concejo Municipal
Guadalajara de Buga.

Ref: Contestación oficios SGCM 0165-2020 Y 0166 - 2020

Cordial Saludo,

La personería Municipal de Guadalajara de Buga de conformidad con la

Constitución de 1991, tiene una doble ubicación dentro de la estructura del
Estado Colombiano, en la denominada rama del control y vigilancia, como
parte del Ministerio Público y dentro de la organización de las entidades
territoriales, como un órgano del gobierno de los distritos y municipios
elegido por el respectivo Concejo Municipal.

El artículo 113 de la Constitución Política, señala que son ramas del poder
público la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Además de los órganos que
las integran existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento
de las demás funciones del Estado.

Las personerías gozan de autonomía administrativa y presupuestal. La

autonomía presupuestal consiste en la capacidad para ordenar el gasto en
función de la ejecución del presupuesto (decreto 360 de 1995 artículo 98).
Por autonomía administrativa debe entenderse el desempeño de sus
funciones de manera independiente y sin injerencia extraña de otra entidad,
órgano o funcionario.

Por su parte la Ley 617 de octubre 06 de 2000, le atribuyó a la Personería, la

función de Veedor del Tesoro en el ámbito municipal. Las funciones que

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debe cumplir el Personero Municipal, son Misionales, es decir, como agente

del ministerio público, como defensor de los derechos humanos y como
veedor ciudadano; Funciones Complementarias, es decir, las que surgen de
leyes y decretos nacionales; Funciones Delegadas, es decir todas aquellas
que de manera expresa le ha delegado el Procurador General de la Nación,
el Defensor del Pueblo y otras autoridades, como las relacionadas con la
facultad de interponer la acción de tutela o las relacionadas con la defensoría
pública y finalmente, Funciones Accesorias; es decir, aquellas que se derivan
de la moral del mandato de la personería y que pueden ser asumidas de
manera voluntaria y discrecional por el personero, de acuerdo con las
situaciones sociales y coyunturales de su entorno.

La Personería cumple funciones y atribuciones relacionadas con la guarda y

protección de los intereses más elevados de la sociedad y del bien común,
con la lucha contra la corrupción administrativa y los abusos de poder de las
autoridades, con la construcción de confianza social entre la comunidad y
sus autoridades locales y viceversa y con el cumplimiento que el Estado
social de derecho les ha encargado a los municipios como célula del
ordenamiento político institucional colombiano.

Entre otras, tenemos como misión propender por proteger la Dignidad de los
Ciudadanos, garantizando a la comunidad, como agente del Ministerio
Público, la defensa de los Derechos Humanos de acuerdo con lo establecido
en el orden jurídico, protegiendo el interés público, promoviendo el bienestar
de la comunidad, vigilando la conducta oficial de los funcionarios públicos y
velando por la protección integral de las víctimas.

En ese contexto y basados en los principios de honestidad, responsabilidad,

compromiso, lealtad, trabajo en equipo, respeto y servicio propendemos por
el respeto hacia los derechos humanos bajo un marco legal y garantista.

Es así, como la Personería de Guadalajara da de Buga no es ajena a la

situación que se ha presentado en el orbe mundial con el COVID-19 y se
han tomado todas las medidas tendientes a acompañar a la comunidad
Bugueña y a quien lo necesite.

Desde el 6 de marzo de 2020, fecha en la cual el Ministerio de Salud dio a

conocer el primer caso de Coronavirus y desde la promulgación del Decreto

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417 del 17 de marzo de 2020 “POR MEDIO DEL CUAL SE DECLARA UN

ESTADO DE EMRGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLÓGICA EN
TODO EL TERRITORIO NACIONAL” se dispuso que todos funcionarios
estarían siempre disponibles para los llamados y requerimientos de la
comunidad y de las autoridades del orden municipal, departamental y
nacional.

Para ello se priorizaron las líneas de atención; página web, correo electrónico
institucional y se pegó la información con los números celulares de los
personeros delegados en la entrada del parqueadero de la alcaldía municipal
de Buga para que las personas tuvieran comunicación constante con la
Personería Municipal.

La personería municipal ha sido garante de las entregas oficiales que ha

hecho la administración municipal de las ayudas (mercados) a la población
necesitada y de igual forma, se ha hecho acompañamiento a iniciativas
privadas que se han sumado para la entrega de esas ayudas humanitarias.
Todo lo anterior se ha referenciado en la página de la personería
http://www.personeriabuga.gov.co/.

Es decir, la personería siempre ha estado atenta para cumplir con todos los
requerimientos que se nos hagan, con un enfoque social, interviniendo como
garante de los derechos y siempre vigilando la conducta de los servidores
públicos.

En ese orden de ideas, procedemos a contestar punto por punto a los

requerimientos del Honorable Concejo Municipal conforme a los oficios
SGCM 0165-2020 Y 0166 – 2020 y a la citación a realizarse en plenaria o
virtualmente el día 28 de abril de 2020:

- Cuál ha sido el acompañamiento de la Personería Municipal con los

internos del establecimiento penitenciario y carcelario de Guadalajara
de Buga, para aplicar el subrogado establecido en el Decreto 546 de
2020, que combate el hacinamiento carcelario y prevenir y mitigar el
riesgo de propagación, en el marco del Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica, para aplicar el subrogado del Decreto.

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- R/ Como Agencia del Ministerio Público se han realizado las visitas con fin
de verificar que personas se encuentran cobijadas con medida de
aseguramiento y detención preventiva en el CAI del Divino Niño, y los
condenados en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Guadalajara
de Buga, visita que fuera realizada para los días 18 y 24 de abril de 2020 a
las instalaciones ya mencionadas.

Una vez en la Oficina Jurídica del EPMSC, solicitamos información acerca de

quienes podrían ser beneficiados por el decreto 546 de 2020, nos comunican
que la Dirección General del INPEC fue la encargada de enviar las listas de
los internos que posiblemente serian beneficiados con el presente Decreto.

En el caso del EPMSC de Guadalajara de Buga, la lista está conformada por

veintiún (21) internos, de las cuales serán enviadas por la Oficina Jurídica del
EPMSC de esta Municipalidad con las respectivas cartillas biográficas, la
información que obre en la hoja vida, antecedentes judiciales y los
certificados médicos si así lo requiere a los jueces competentes.

De igual manera nos informan en la oficina Jurídica del EPMSC de Buga,

que los apoderados de algunos internos están realizando las solicitudes
respectivas, con requisitos exigidos en el Decreto ante los Centros de
Servicios Judiciales para que realicen el respectivo reparto bien sea al Juez
de Ejecución de Penas o a los jueces de conocimiento.

Es de anotar que se realizó visita a las instalaciones del CAI del Divino Niño,
allí fuimos atendidos por el Intendente Jorge Vargas, quien nos informa que
en este lugar se encuentra treinta y nueve (39) personas relcuidas, entre
ellas dos (2) condenados y treinta y siete (37) sindicados y que de acuerdo
con el Decreto Presidencial el INPEC es el encargado de dar aplicación al
mismo.

Para el día 24 de abril del presente año el INPEC-EPMSC de Buga (V), envió
las cartillas biográficas al CAI del Divino Niño para verificar si los condenados
o sindicados cumplen con este Decreto.

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Cabe resaltar que esta Agencia del Ministerio Público, realizara los
respectivos seguimientos y acompañamientos semanalmente frente a la
aplicación del Decreto 546 de 2020.

- Participación de la personería municipal en el tema de la farmacéutica

(Audifarma) respecto a la entrega de medicamentos y respecto a la
distancia social.

R/ Por invitación de la Secretaria de Salud Municipal se asistió a las visitas

realizadas a la farmacia AUDIFARMA del municipio, las cuales se realizaron
los días 16 de abril en tres horas diferentes, 20 de abril, 21 de abril, 22 de
abril, 23 de abril, y 24 de abril de los corrientes, en cada una de estas visitas
se realizaron diferentes observaciones y se trataron temas relacionados con
la pandemia COVID-19.
El día 24 de abril se interpone queja por parte de esta Agencias del Ministerio
Público Personero Delegado para la Salud por la atención de la farmacia
AUDIFARMA Buga, la cual se encuentra entregando medicamentos a las
EPS COOMEVA y NUEVA EPS, a usuarios de cinco (5) municipios
De estas visitas se anexan las respectivas actas con evidencias fotográficas,
de igual manera se anexa copia de la queja.

- Información de la Personería respecto a citas de pacientes con

enfermedades de alto costo, así como la entrega de medicamentos.

R/ Respecto a los usuarios que han requerido de los servicios de esta

Agencias del Ministerio Público por dificultades para ser atendidos por parte
de las diferentes EPS e IPS del municipio, se les brinda la asesoría requerida
y en casos donde la vida de los usuarios se ven en riesgo se establece
comunicación con la EPS e IPS para que se nos manifieste los pasos que
deben seguir los usuarios para que les realicen las respectivas atenciones
médicas realizándose el respectivo acompañamiento, en cuanto a la entrega
de medicamentos se están realizando las visitas necesarias a las farmacias
de las EPS para constatar cómo se está llevando el funcionamiento de las
mismas y la atención de los usuarios.

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La farmacia con mayor problemática es AUDIFARMA, donde se acumula una

gran cantidad de población, no solo del Municipio de Buga, sino también de
otros municipios como son Ginebra, Guacari, Yotoco, Calima El Darién y
Restrepo.
De las visitas realizadas a las farmacias se anexan las actas.

Otras funciones, hacemos el seguimiento que requiere la Procuraduría

General de la Nación en cuanto al cuestionario por temáticas de
emergencias del COVID-19 a partir del día 2 de abril de este calendado, por
medio del cual se remite toda la información que ellos requieren, lo mismo
sucedió los días 7 de abril, 13 de abril, 16 de abril, 17 de abril, 20 de abril, 23
de abril y 27 de abril de este anuario.
También hacemos el seguimiento a todo lo de COVID-19, a los casos
notificados y pendientes positivos y negativos de la cuarentena, casos
clínicos reportados, casos sanos, fallecidos, muestras tomadas positivas y
negativas, muestras pendientes de resultados, personas confirmadas de
COVID, personas hospitalizadas con sospechas de COVID, casos en
seguimiento por aplicativo COVID-19 departamental, llamadas recibidas,
ingresados aplicativos COVID-19 municipal, casos fallecidos no
relacionados, comparendos articulo 35 numeral 2 Ley 1801 de julio 29 de
2016, comparendos Decreto 457 de marzo 22 de 2020, casos por violencia
intrafamiliar, casos por abuso sexual, estos informes también son rendidos a
la Procuraduría Provincial los días 6 de abril, 15 de abril, 20 de abril de este
calendado.
De estos informes anexamos las respectivas copias.

Se ha realizado el acompañamiento a la Administración Municipal para la

entrega de las ayudas humanitarias (remesas y bonos) en los diferentes
sectores del municipio de Guadalajara de Buga tanto en la zona plana, media
y rural, sin distingo social y credo político, este acompañamiento se ha
realizado desde el 17 de abril a la fecha.

- Falta de personal para mejorar el servicio de entrega de

medicamentos.

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R/ En visita realizada por la Secretaria de Salud Municipal y la Personería

Municipal con el administrador de la farmacia de AUDIFARMA que es la que
presenta la mayor contingencia en la entrega de medicamentos pos y no pos,
se le ha solicitado el ingreso de mas personal para la atención de los
usuarios y entrega de medicamentos.
Se nos manifestó que esa es una decisión que solo la puede tomar la
dirección general de AUDIFARMA, porque ellos no cuentan con la
autorización para el ingreso de nuevos funcionarios para el cumplimiento de
estas labores.
En cuanto al distanciamiento social para la entrega de medicamentos la
Secretaria de Salud como están Agencia del Ministerio Público hemos
solicitado el acompañamiento de la Policía Nacional para requerir a los
usuarios que van a reclamar los medicamentos e insumos se proceda a estar
a más de un (1) metro de distancia como lo indica la Ley expedida por el
Gobierno Nacional, la droguería por su parte a destinado una persona para
revisar las diferentes actuaciones que van hacer los usuarios y llegado el
momento explicarles cual es el procedimiento a seguir o que se debe llenar
para la atención más rápida, a pesar de todo esto la gente en medio de su
necesidad se aglomera y deja de cumplir lo ordenado en la Ley, es decir,
produce aglomeramiento.

Que se ha hecho frente a las múltiples quejas de la ciudadanía, respecto

del cobro exagerado del servicio de energía en toda la ciudad.

R/ / Mediante oficio fechado el 23 de abril de 2020 con número interno 0851

el Señor Personero Municipal envió un requerimiento al Doctor LEON
FERNANDO ESPEJO ZAPATA en calidad de Gerente de Zona Comercial de
la empresa CELSIA por medio del cual se le remiten las quejas presentadas
por la comunidad y por el Honorable Concejal James Hernán Gómez Serrato.

En el citado oficio se le requiere de manera urgente para que explique los

sobrecostos o incrementos desmesurados en las tarifas de energía.

A continuación la trascripción del texto presentado:

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En el ejercicio de nuestras funciones como Agencia del Ministerio Público y ante las
quejas presentadas por la comunidad y conforme al oficio SGCM-0165-04-20 de
fecha 22 de abril de 2020, radicado en esta entidad o el Honorable Concejo
Municipal de Guadalajara de Buga, solicitamos a usted y de manera preferente y
urgente explicar el porqué de los sobrecostos o incremento en las tarifas de energía.

Las diversas quejas radican en que se ha aumentado el valor histórico de cobro en

las facturas de cobro de energía, siendo éste el promedio más alto a pesar de
encontrarse muchos bienes inmuebles desocupados.

Que al parecer la empresa de energía CELSIA no ha sido consecuente con la actual

situación de emergencia sanitaria por el COVID-19 al seguir promediando
históricamente seis (6) meses atrás y no tener de presente los Decretos
Presidenciales ni la actual situación económica existente por la pandemia.

Requerimos de manera Urgente remitirnos al correo electrónico

[email protected] respuesta al presente oficio y de igual forma informar
a la comunidad sobre los mismos hechos por el medio más expedito.

Esta personería en procura de dar una explicación pronta a la comunidad, el

día 23 de abril de 2020 se comunicó vía telefónica con el Ingeniero LEON
FERNANDO ESPEJO ZAPATA, quien textualmente manifestó: “Durante el
plan de contingencia una serie de clientes (medidores de energía) no se
pudieron leer y entonces cuando esos clientes no se pueden leer, ¿la
norma dice que debemos estimar consumos y que afecta eso? Pues
claro, si en los últimos seis (6) meses he tenido consumo más alto que
en el actual pues claro se va a aumentar en este mes el consumo. Por
decir algo, si un cliente en el mes pasado tuvo el local desocupado,
claro, le va a llegar en este mes un estimado y le va alegar alto este mes
y va a decir, mire estas tarifas; que pasa con eso los estimados
cuando ya se toma la lectura porque ya estamos tomando lectura
entonces que hace el sistema, a la lectura anterior con la actual se le
quitan los estimados y si el cliente ha pagado de más pues se le tiene
que descontar en su factura, si el cliente ha pagado de menos pues se
le incrementa. Qué estamos haciendo actualmente, en la oficina
tenemos unos correos donde el cliente nos puede escribir y si por

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ejemplo el cliente tiene un problema de estimados él le toma una foto a

su medidor y nosotros entramos a revisar lo que está estimado y
arreglamos de una vez la factura.
Eso estamos haciendo con todos los clientes que nos mandan a los
correos solicitando que le arreglemos la factura o con todos los
clientes que están llamando a la línea 01 8000 112 115.

Básicamente es eso como se han trabajado estimados, la gente alega y

lo vitaliza como tarifa y no es tarifa, ese es el tema, puntualizó”

Sin embargo, en aras de obtener una respuesta oportuna a la comunidad,

esta entidad de control insistió al representante legal de Celsia en
Guadalajara de Buga, para que allegara la respuesta escrita, situación que
efectivamente se dio el día de hoy, informando lo siguiente:

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De igual forma el oficio con radicado interno 0851 de fecha 23 de abril de

2020 y que anexo, se radicó la respectiva copia al Honorable Concejo
Municipal, Procuraduría Provincial de Buga, Superintendencia de Servicios
Públicos, Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), Secretaría de
Gobierno Municipal.

Que en fecha 27 de abril de los corrientes la Superintendencia de servicios

públicos trasladó por competencia la queja presentada a la dirección
territorial suroccidente de la superintendencia de servicios públicos para que
actúe de conformidad. (Se anexa copia del correo de traslado)

Que, conforme a lo anteriormente expresado, seguiremos ejerciendo nuestra

función para garantizar los derechos de las personas, reiterando la
obligatoriedad que tiene la empresa Celsia para con la comunidad.

Se anexa a éste informe el oficio proferido por Celsia en dos folios.

- Que acompañamiento han tenido los habitantes del Barrio La Julia y

de otros sectores de la ciudad, que llevan casi dos meses sin el servicio
de Gas, se los desconectaron “sin previo aviso” no se les informó y se
niega GDO a hacer la reconexión, porque no se les presentó el
certificado de conformidad, certificado que nunca solicitaron a los
usuarios y adecuación de redes de servicio de gas, que ellos mismos
hicieron en el barrio La Julia.

R/ El día 26 de marzo del presente año, esta agencia el ministerio público se

contactó vía telefónica con un funcionario de Gases de occidente quienes
manifestaron que se habían detectado unas instalaciones que no cumplían
con los requisitos establecidos en la normatividad y por tal razón se procedió
a realizar dichos cortes.

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De igual forma manifestaron que apenas acreditaran la legalidad de las

instalaciones con el certificado de conformidad procederían a reconectar el servicio.

Mediante oficio de fecha 15 de abril de 2020 la Personería Municipal de Guadalajara

de Buga envió un requerimiento al Doctor MAURICIO RAMÍREZ TERRASA en
calidad de Gerente General de Gases de Occidente, por medio del cual se le
trasladó la queja de la comunidad tendiente a que no se ha realizado la respectiva
reconexión del servicio de Gas suspendido a sabiendas de que existe una orden
presidencial por motivo de la pandemia COVID-19.

En el citado oficio se trascribió la Resolución No. 035 del 28 de marzo de 2020

proferida por la comisión de regulación de energía y gas “POR LA CUAL SE
ADOPTAN MEDIDAS ESPECIALES TRANSITORIAS SOBRE LA REVISIÓN
PERIÓDICA DE LA INSTALACIÓN INTERNA DE GAS PARA LA PRESTACIÓN
DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE GAS COMBUSTIBLE DURANTE
EL PERÍODO DE AISLAMIENTO OBLIGATORIO DECRETADO POR EL
GOBIERNO NACIONAL MEDIANTE EL DECRETO 457 DE 2020” en el artículo
primero del resuelve estipula:

R E S U E L V E:

ARTÍCULO 1. APLAZAMIENTO DE LA REVISIÓN PERIÓDICA DE LAS

INSTALACIONES INTERNAS DE GAS, SUSPENSIÓN Y RECONEXIÓN DEL
SERVICIO. Mientras se encuentre vigente el Aislamiento Preventivo Obligatorio
ordenado mediante el Decreto 457 de 2020, queda suspendida la realización de la
Revisiones Periódicas de la Instalación Interna de Gas en cumplimiento de la
obligación prevista en el Numeral 5.23 del Anexo de la Resolución 067 de 1995,
modificado por el Artículo 9 de la Resolución CREG 059 de 2012 y, en
consecuencia, los Distribuidores no podrán proceder a la suspensión del servicio
público domiciliario de gas combustible porque el usuario no cuente con el
Certificado de Conformidad de su instalación, y deberán efectuar la reconexión
inmediata del servicio a los usuarios que lo tengan suspendido por dicha
causa. (subrayas propias).

Es decir, que, conforme a lo anterior, existe una normatividad expedida por la

Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) que ordena a los distribuidores
no suspender el servicio de gas domiciliario a los usuarios que no cuenten con el
certificado de conformidad y que a la vez ordena de manera categórica efectuar la

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RECONEXIÓN INMEDIATA a los usuarios que lo tengan suspendido por dicha

causa. (subrayas propias).

De igual forma se evidenció la problemática de los habitantes del Barrio La Julia de

esta ciudad, evidenciando la actuación contraria de la empresa Gases de Occidente
al instalar los respectivos medidores y aproximadamente dos años después
decidieron de manera unilateral suspender el servicio aduciendo la falta del
certificado de conformidad.

Se anexa copia del documento radicado vía correo electrónico el día 16 de abril de
2020, el cual también se radicó ante el Concejo Municipal, superintendencia de
servicios públicos, Procuraduría Provincial de Buga, Comisión de Regulación de
Energía y Gas (CREG), Secretaría de Gobierno Municipal.

- Conoce Usted la nueva Resolución 066 del 21 de abril de 2020 de la CREG

que modificó la Resolución 035.
R/ Claro que sí. La Resolución 066 del 21 de abril de 2020 de la CREG que modificó
la Resolución 035 ordenó la reconexión inmediata de todos aquellos servicios que
fueron suspendidos por no contar con el certificado de conformidad.

Esta Resolución fue utilizada en el oficio anteriormente reseñado y se citó para que
la empresa GASES DE OCCIDENTE proceda de conformidad y estudie la viabilidad
de la reconexión de todos los servicios suspendidos en la ciudad de Guadalajara de
Buga.

Atentamente,

EFRAÍN ROJAS DONCEL

Personero Municipal.

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