MÓDULO 2

Normativa en las
Compras Públicas
Marco Normativo
• Constitución Política de la República.

• Ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases

Generales de la Administración del Estado. Art. 9°.

• Ley 19.886 de Compras Públicas

• Ley 19.880 de Procedimiento Administrativo

• Dto. 250/2009, Reglamento de la Ley de Compras

• Dictámenes de la C.G.R.
Ámbito de aplicación de
la ley 19.886

• Contratos título oneroso para el suministro de bienes

muebles y servicios.

• Concesiones municipalidades.

• Administración del Estado. Órganos y servicios públicos

indicados en art. 1 de Ley N° 18.575, salvo empresas
públicas creadas por ley. Adhesión voluntaria.
 Contrataciones excluidas

Contratación de personal. Contratos regidos por Contratos relacionados con la

procedimientos de ejecución y concesión de
Convenios de colaboración organismos internacionales. obras públicas.
entre organismos públicos.
Contratos relativos a Contratos relativos a
transferencias de material de guerra.
instrumentos financieros.
 Fuerzas Armadas y de Orden
¿Qué
Instituciones Universidades Públicas
participan en la
contratación de Gobierno Central
bienes y
servicios? Municipios

Servicios Públicos y Hospitales

Revisemos los principios de la normativa en
compras públicas
PRINCIPIOS RECTORES
¿Cuáles y cuántos son, para qué sirven?

Libre
Concurrencia Artículo 9°,
al llamado Ley 18.575

Igualdad ante Artículos 9°, Ley

Bases y no 18.575 y 20 del
discriminación reglamento Ley de
arbitraria Compras

Artículo 18,
Transparencia Ley 19.886 y 7,
y publicidad Ley 20.285

Sujeción Artículo
estricta a las 10,
Bases Ley 19.886

No Artículo 13,
formalización Ley 19.880
 Libre concurrencia al
llamado
Artículo 9° Ley N° 18.575

Precauciones para
• No restringir la participación
la Elaboración y • Disponer herramientas necesarias
revisión Bases de para acceder a la adjudicación de un
contrato.
licitación
 Igualdad ante las Bases y no
discriminación arbitraria
Artículos 9° ley 18.575 y 20 del reglamento Ley de Compras

Las Bases de licitación • Los proveedores manejan la misma

son la única fuente de información publicando en
www.mercadopublico.cl
información valida en • Considerar la conveniencia de llamar a
el proceso concursable reuniones informativas o visitas a
terreno.
 Transparencia y publicidad
Artículo 18 Ley N° 19.886 y 7 Ley N° 20.285

• Cotizaciones solicitadas a proveedores.

Precauciones para la • Toda la población de la información
utilización de los relativa al procedimiento de compras.
sistemática electrónicos (incluyendo archivos adjuntos)
• Adjudicación acorde a informe de
digitales para evaluación en estricta sujeción a las bases.
disponibilizar información • Contrato dentro de los tiempos
de los procesos de establecidos.
• Orden de Compra con la información
licitación correcta. P. e. valores de acuerdo a oferta,
impuestos si corresponden, flete, etc.
 Sujeción estricta a las Bases
Artículo 10 Ley N° 19.886

Precauciones para la • Procedimientos de licitación bajo

congruencia entre lo que estricta sujeción, de los participantes,
contienen las bases y el y la entidad licitante.
proceder de acuerdo a lo • Importancia del período de consultas,
informado respondiendo a ella con apoyo de el
equipo jurídico, pues son parte de las
bases.
 No formalización
Artículo 13 ley 19.880

• Consideración de los documentos esenciales

Precauciones para la
para garantizar que la oferta presentada es
Elaboración y revisión
factible de realizar y de revisar de manera
Bases de licitación
eficiente.
• Conocimiento necesario de los funcionarios
involucrados sobre la documentación
adecuada al proceso licitatorio.
PRINCIPIOS ORIENTADORES:
¿cómo aportan a una compra exitosa?

Transparencia Eficacia Eficiencia

Información de las compras

disponible para toda la Cumplir con los objetivos de Alcanzar la mejor relación
ciudadanía, evitar la organización, desde el entre calidad y costos de los
situaciones poco claras, uso y gestión de los proceso de compras de la
discriminatorias o que recursos de que dispone institución.
atenten contra la
competencia.
 Inhabilidades Absolutas Inhabilidades Relativas
Se prohíben :
▪ Condenados por prácticas
antisindicales o infracción a • Contratos con funcionarios directivos
derechos fundamentales del del órgano adquirente;
trabajador, dentro de los anteriores
2 años. • Contratos con personas con relaciones
de parentesco con los directivos de la
Entidad;
• Personas jurídicas condenadas a la
pena de prohibición de celebrar
actos y contratos con organismos • Contratos con sociedades en que los
del Estado, en conformidad a ley directivos o sus parientes participen;
20393.
• Contratos con gerentes,
administradores, representantes o
directores de dichas sociedades.
Procedimientos de
Contratación
Mecanismos de compra

Mecanismos
Comprado regulares
r

1.
Convenio
Marco Mecanismos
excepcionales
2.
Licitación
pública
3.
Licitación
privada
4.
Trato
1. Compras por catálogo de productos y servicios
Directo
2. Compras a través de concurso público.
3. Compras modalidad excepcional
4. Compras modalidad excepcional
Licitación Pública

• Regla general.
• Elusión de licitación pública.
Falta a la
• Reglas especiales para
probidad.
contratación de servicios
especializados.
 ¿Qué es una Licitación Pública?

“Procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la Administración

realiza un llamado público, convocando a los interesados para que, sujetándose a las bases
fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente.”
(Art. 2, N° 21, Reglamento)

Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública,

en conformidad a la ley.

El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre

concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de
igualdad ante las bases que rigen el contrato.
¿Qué son las Bases de Licitación?

“Documentos aprobados por la autoridad

competente que contienen el conjunto de “Deben establecer las condiciones que permitan alcanzar la
requisitos, condiciones y especificaciones, combinación más ventajosa entre los beneficios del bien o
establecidos por la Entidad Licitante, que servicio por adquirir y todos sus costos asociados,
describen los bienes y servicios a contratar y presentes o futuros. Estas condiciones no podrán establecer
regulan el Proceso de Compras y el contrato diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni solo
definitivo. Incluyen las Bases Administrativas y atender al precio de la oferta”
Bases Técnicas” (Art. 6°, inc. 1°, Ley N° 19.886)
Art. 2° N° 3, Reglamento
 Características:

Garantías •
•
•
Irrevocable
Pagadero a la vista
Cobro rápido y efectivo

Para contrataciones = o menores a 2.000 UTM la entidad

licitante deberá ponderar el riesgo involucrado en cada
contratación para determinar si requiere o no solicitarla.
Obligatorio para superiores a 2.000 UTM

(Art. 31 del Reglamento)

Montos ascenderán entre un 5% y un

30% del valor del contrato.
Obligatorio para superiores a 1.000 UTM
 Etapas Licitación Pública

Tipología y Plazos Asociados de las Licitaciones (Art. 19

bis y 25 del Reglamento)

▪ Publicación
•Licitaciones inferiores a 100 UTM
L1
/ Mínimo 5 días
Con el fin de aumentar la
difusión del llamado, la •Licitaciones > =100 y < 1.000
LE
entidad licitante podrá UTM / Mínimo 10 días*

publicarlo por medio de uno o

•Licitaciones > = 1.000 y < 2.000
más avisos en diarios o LP
UTM / Mínimo 20 días*
medios de circulación
•Licitaciones > = 2.000 y <
internacional, nacional o LQ
5.000 UTM / Mínimo 20 días*
regional según sea el caso.
•Licitaciones > = 5.000 UTM /
LR
Mínimo 30 días
 Etapas Licitación Pública

Modificaciones a las bases:

• Antes del cierre de recepción de ofertas.

• Plazo prudencial para adecuar ofertas.

Comisiones evaluadoras:

• Obligatorias en licitaciones de gran complejidad y en todas aquellas superiores

a 1.000 UTM: Integradas por a lo menos 3 funcionarios públicos, internos o
externos al organismo. Excepcionalmente, podrá ser integrada por personas
ajenas y en un número menor a los funcionarios públicos que la integren.
 Etapas Licitación Pública

Apertura Electrónica de Ofertas

• Se realiza a través del Sistema de Información. Las ofertas deberán ser

enviadas a través del Sistema de Información.
• La apertura electrónica consiste en la liberación automática de las ofertas
recibidas a través del Sistema en el día y hora establecido en las bases.
• Proveedores pueden efectuar observaciones dentro de plazo de 24 horas.

Evaluación

• La Entidad evalúa ofertas y asigna puntajes según criterios, factores, sub-factores

y ponderaciones establecidos en las bases.
• Contacto entre los proponentes y la Entidad licitante, sólo en casos previstos por
art. 39 del R. (solicitud de aclaraciones, entrevistas, pruebas requeridas, visitas a
terreno, etc.).
 Etapas Licitación Pública

Adjudicación

• La Entidad Licitante aceptará la propuesta más ventajosa, considerando los criterios de

evaluación establecidos en las Bases y en el Reglamento.
• Dictación de acto administrativo, debidamente notificado al adjudicatario y al resto de
los oferentes (art. 6 del R.).
• Se declarará desierta una licitación cuando no se presenten ofertas, o bien, cuando
éstas no resulten convenientes a sus intereses (art. 9 del R.).
 Licitación Privada
Procedimiento administrativo de carácter concursal, previa resolución fundada que lo disponga,
mediante el cual la Administración invita a determinadas personas para que, sujetándose a las bases
fijadas formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente.
(Art. 2, N° 20)

Cuando el fundamento para proceder a una licitación privada

es que no se presentaron oferentes a la licitación original, NO
se pueden modificar las bases utilizadas previamente en
la licitación pública. Por lo anterior, las Bases de licitación
son las mismas, modificando aquellos puntos relativos a los
plazos.
Licitación Privada: Alcance normativo

•Necesidad de contar con una Resolución Fundada

Art. 44 que permita la admisibilidad de la Licitación
privada.

•Número mínimo de invitados : 3 oferentes que

Art. 45 tengan negocio similar a los que son objetos de la
licitación

•Invitación para participar será enviada a

Art. 46 proveedores seleccionados a través del Sistema
de información.

•Elección de los oferentes serán aquellos en los

Art. 47 cuales se tenga cierta certeza de recibir respuesta a
dicha invitación.
Trato Directo

• Requiere resolución fundada.

• Causales específicas.
• Cada entidad deberá acreditar la
concurrencia de la circunstancia que
permite efectuar el trato directo.
• Se aplican normas de la licitación
pública y licitación privada en lo que,
sea procedente.
 Trato Directo

“Procedimiento de contratación que por la naturaleza de la negociación deben efectuarse sin la

concurrencia de los requisitos señalados para la Licitación o Propuesta Pública y para la
Privada”.
(Capítulo I, Art. 2, punto 31 del Reglamento).

Artículo 50.- Publicación de la resolución:

La Entidad Licitante deberá publicar en el Sistema de Información, la resolución

fundada que autoriza la procedencia del Trato o Contratación Directa,
especificando el bien y/o servicio contratado y la identificación del proveedor con quien
se contrata, a más tardar dentro de un plazo de 24 horas desde la dictación de
dicha resolución, a menos que el Trato o Contratación Directa sea consecuencia del
caso establecido en la letra f) del Artículo 8 de la Ley de Compras.
Términos de Referencia y Cotizaciones

“Pliego de condiciones que regula el proceso

de Trato o Contratación Directa y la forma en
que se deben formularse las cotizaciones”.

Requerimiento de información respecto

de precios, especificaciones y detalles del
bien y servicio.
 Trato Directo: Alcance normativo

Resolución Fundada

Términos de Referencia (pliego de condiciones que regula el proceso de Trato

De acuerdo a lo establecido en el o Contratación Directa y la forma en que deben formularse las cotizaciones)
artículo 57°, letra d), un Trato o
Contratación Directa debe ser
publicado en
Recepción y cuadro de evaluación de las cotizaciones recibidas
www.mercadopublico.cl con la
siguiente documentación:

Resolución que resuelve sobre la adjudicación (La orden de

compra hace las veces de la descrita resolución)

Texto del Contrato, si existiere, la forma y modalidad de pago.

Cualquier otro documento que la entidad licitante determine.

 Trato Directo: con cotizaciones

Si en la licitación pública previa no se hubieran presentado

interesados. En este caso procede primero la licitación privada y si no
tuviera interesados se puede realizar Trato Directo.

“Los tratos directos que se realicen en

virtud de lo dispuesto en el artículo 10 Si se tratara de contratos que correspondieran a la realización o
requerirán de un mínimo tres terminación de un contrato que haya debido resolverse
cotizaciones de diferentes anticipadamente por falta de cumplimiento del contrato u otras
causales, cuyo remanente no supere las 1000 UTM. (Máx. 1000 UTM)
proveedores, con excepción de
aquellos tratos o contrataciones
directas contenidas en los números 3,
4, 6 y 7”
Si se tratara de convenios de prestación de servicios a celebrar
con personas jurídicas extranjeras que deban ejecutarse fuera
(Art. 51 Reglamento). del territorio nacional.

Si las contrataciones son iguales o inferiores a 10 UTM.

(Máx. 10 UTM)
 Trato Directo: sin cotizaciones

En caso de emergencia, urgencia o imprevisto calificado mediante resolución fundada del jefe
superior de la entidad.
(Art. 10, N° 3, Reglamento de Compras)

Si sólo existe un proveedor del bien o servicio.

(Art. 10, N° 4, Reglamento de Compras)

Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya difusión pudiera afectar la seguridad

nacional o el interés nacional, los que serán determinados por decreto supremo
(Art. 10, N° 6, Reglamento de Compras)

Si se requiere contratar la prórroga de un contrato de suministro o servicios, o contratar

Servicios Conexos, respecto de un contrato suscrito con anterioridad, por considerar
indispensable para las necesidades de la entidad y sólo por el tiempo que procede a un nuevo
proceso de compra.
(Art. 10, N°7 letra a, Reglamento de Compras – Máx. 1000 UTM)
 Trato Directo: sin cotizaciones

Cuando la adquisición se financie con gastos de representación en conformidad a las instrucciones

presupuestarias correspondientes
(Art.10, N° 7 letra b, Reglamento de Compras)

Cuando pueda afectarse la seguridad e integridad personal de las autoridades siendo necesario
contratar directamente con un proveedor probado que asegure discreción y confianza.
( Art.10, N° 7 letra c, Reglamento de Compras)

Si se requiere contratar consultorías cuyas materias se encomiendan en consideración especial de las

facultades del proveedor que otorgará el servicio o ellas se refieren a aspectos claves y estratégicos.
(Art. 10, N° 7 letra d, Reglamento de Compras)

Cuando la contratación de que se trate sólo pueda realizarse con los proveedores que sean titulares de
los respectivos derechos de propiedad industrial, intelectual, licencias, patentes y otros.
(Art. 10, N° 7 letra e, Reglamento de Compras)
 Trato Directo: sin cotizaciones

Cuando por la contratación se hace indispensable recurrir a un proveedor determinado en razón de la

confianza y seguridad que se derivan de su experiencia comprobada en la provisión de los bienes o
servicios requeridos, y siempre que se estime fundadamente que no existen otros proveedores r la
magnitud e importancia que implica que otorguen esa seguridad y confianza.
(Art. 10, N° 7 letra f, Reglamento de Compras)

Cuando se trate de la reposición o complementación de equipamiento o servicios accesorios, que deban

necesariamente ser compatibles con los modelos, sistemas o infraestructura previamente adquirida por
la entidad
(Art. 10, N° 7 letra g, Reglamento de Compras)

Cuando el conocimiento público que generaría el proceso licitatorio previo a la contratación pudiera
poner en riesgo el objeto y la eficacia de la contratación.
( Art. 10, N° 7 letra h, Reglamento de Compras)

Cuando se trate de la adquisición de bienes muebles a oferentes extranjeros, para ser utilizados o
consumidos fuera de Chile (…) y en las que por razones de idioma, sistema jurídico sea del todo
indispensable acudir a esta contratación.
(Art. 10, N° 7 letra i, Reglamento de Compras)
 Trato Directo: sin cotizaciones

Cuando el Costo de Evaluación de las ofertas, desde el punto de vista financiero o de utilización de
recursos humanos resulta desproporcionado en relación al monto de la contratación.
(Art. 10, N° 7 letra j, Reglamento de Compras – Máx. 100 UTM)

Cuando se trate de la compra de bs y/o ss que se encuentran destinados a la ejecución de proyectos

específicos o singulares, de docencia, investigación o extensión, en que la utilización del procedimiento
de licitación pública pueda poner en riesgo el objeto y la eficacia del proyecto que se trate.
( Art.10, N°7 letra K, Reglamento de Compras)

Cuando, habiendo realizado una licitación pública previa para el suministro de bs y ss no se recibieran
ofertas, o éstas resultaran inadmisibles por no ajustarse a los requisitos esenciales
establecidos en las bases y la contratación es indispensable para el organismo.
(Art.10, N° 7 letra l, Reglamento de Compras)

Cuando se trate de la contratación de servicios especializados inferiores a 1000 UTM.

(Art.10 N° 7 letra m, Reglamento de Compras – Máx. 1000 UTM)

Compras inferiores a 10 UTM que privilegien “Materias de Alto Impacto Social“

(Art. 10, N° 7 letra n, Reglamento de Compras)
 Trato Directo: sin cotizaciones

En caso de emergencia, urgencia o imprevisto calificado mediante resolución fundada del jefe
superior de la entidad.
(Art. 10, N° 3, Reglamento de Compras)

Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya difusión pudiera afectar la seguridad

nacional o el interés nacional, los que serán determinados por decreto supremo
(Art. 10, N° 6, Reglamento de Compras)

Si sólo existe un proveedor del bien o servicio.

(Art. 10, N° 4, Reglamento de Compras)

Si se requiere contratar la prórroga de un contrato de suministro o servicios, o contratar

Servicios Conexos, respecto de un contrato suscrito con anterioridad, por considerar
indispensable para las necesidades de la entidad y sólo por el tiempo que procede a un nuevo
proceso de compra.
(Art. 10, N°7 letra a, Reglamento de Compras – Máx. 1000 UTM)
Convenio Marco

• Es la Tienda Electrónica del Estado que se encuentra en el portal transaccional del Estado:
www.mercadopublico.cl

• Utilizada por 846 organismos públicos.

• Cuenta con más de 6.557 proveedores disponibles.

• Contiene más de 120.779 mil productos en Tienda con casi 742.966 mil ofertas distintas entre los
diferentes Convenio Marco.

Los convenios marco vigentes se traducirán en un catálogo, que contendrá una descripción del bien o servicio
ofrecido, sus condiciones de contratación, y la individualización de los proveedores a los que se les adjudicó el
convenio marco y que para adquirir un bien o servicio del catálogo, la entidad deberá emitir directamente al
contratista respectivo una orden de compra.
DS 250 Hacie 2004 Art. 14
 Convenio Marco

• Preferencia legal (obligación salvo condiciones más ventajosas)

en su utilización, independiente del monto de la contratación.

• Aplicación voluntaria Municipios.

• Aplicación obligatoria a FF.AA., salvo que se excluya por D.S. (

art. 30 letra de Ley).
Convenio Marco

Modalidad de adquisición en la cual se establecen precios y condiciones de

compra para bienes y servicios, por medio de una licitación pública realizada
por la DCCP.

Tales bienes y servicios se disponen en un Catálogo Electrónico (Tienda

Chilecompra Express) mediante el cual los organismos públicos
acceden directamente, pudiendo emitir una orden de compra a los
proveedores, luego de conocer las reglas del convenio respectivo,
simplificando con ello los procesos de compra.
Beneficios de
Convenios Marco

Precios y condiciones
ofrecidas y adjudicadas Los precios están expuestos en
mediante una licitación valores Netos y en moneda de la
pública. respectiva industria (UF, peso, dólar,
etc.). Además, pueden ser mejorados
a través de oferta especial.

Facilita el proceso de Conociendo el Convenio y con la

compra. sola emisión de la Orden de
Compra. No necesitan realizar
una nueva adjudicación.

El ahorro trasciende en
la gestión y no sólo en Menos acciones involucradas en
el precio. el proceso de compra por
Convenio Marco.
Convenio Marco
 Grandes Compras

NO ES UNA
LICITACIÓN
Dictamen N° 69.351/2014

Es un procedimiento de contratación pública, de carácter

competitivo, que se desarrolla, necesaria y exclusivamente,
cuando los compradores públicos pretenden adquirir
volúmenes importantes -un monto superior a las 1.000 UTM-
de algún bien o servicio existente en el Catálogo ChileCompra
express.
¿Cómo conseguir ahorros en las grandes
compras? (montos mayores a 1.000 UTM)

Privilegiando el criterio económico (precio, descuento u

otro factor de carácter económico) como único criterio de
evaluación en la Gran Compra.

Compare el monto total a pagar

Es necesario comprar el monto total ofertado y no los

precios unitarios en la intención de compra
MÓDULO 2
Normativa en las
Compras Públicas